第一篇：關(guān)于交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政防腐工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政防腐工作的幾

點(diǎn)思考

近年來，國家將適當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，各級(jí)政府交通工程建設(shè)資金投入大幅度增長。如何圍繞交通發(fā)展主題深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好服務(wù)于交通事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展尤顯重要。繼我市弋江路、峨山路、蕪南路三期等重點(diǎn)工程建成完工之后，隨著長江南路新建、清水河橋改建及國省道升級(jí)改造等一大批交通重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，我市交通建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增加態(tài)勢。市交通運(yùn)輸局通過項(xiàng)目試點(diǎn)，進(jìn)行了一些交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政防腐工作的實(shí)踐探索。

一、多管齊下 構(gòu)建廉政防腐綜合體系

作為省市交通重點(diǎn)建設(shè)工程，市弋江路改建工程設(shè)計(jì)采用Ⅰ級(jí)城市主干路兼一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目全長7.2公里，總投資約為7.9億元，投資規(guī)模大、施工組織難度高、社會(huì)關(guān)注度高。作為行業(yè)主管單位，市交通運(yùn)輸局多措并舉全心打造滿意工程、放心工程，開工前期明確提出“優(yōu)質(zhì)、高速、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、廉潔”建設(shè)目標(biāo)，要求業(yè)主市公路局及個(gè)人力爭實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。充分運(yùn)用工程技術(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)督等多種手段，著力構(gòu)建廉政防腐綜合體系，為項(xiàng)目建設(shè)提供政治保障。

一是充分利用各種優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源。弋江路改建工程包括新建神山口立交橋、袁澤橋改造等兩座大型橋梁建設(shè)任務(wù)。其中，袁澤橋改造工程系全國首座帶副拱鋼管混凝土拱橋。反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)與項(xiàng)目建設(shè)的主題是一致的,即如何確保建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作順利推進(jìn),服務(wù)社會(huì)、便利于民。建設(shè)單位邀請著名橋梁專家作為袁澤橋主橋施工圖評(píng)審專家，指導(dǎo)大橋設(shè)計(jì)施工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為大橋建設(shè)提供智力支持。同時(shí)，通過公開招標(biāo)確定相關(guān)高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為袁澤橋主橋施工監(jiān)控單位。

二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)勢。只有通過經(jīng)常性開展人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀教育和黨風(fēng)廉政警示教育，切實(shí)筑牢思想政治防線，才能建好“三支隊(duì)伍”，才能更好服務(wù)于交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。建設(shè)期間，市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察部門先后組織各參建單位負(fù)責(zé)同志觀看反腐倡廉警示片六次。即便是在神山口立交橋建設(shè)緊張施工階段，仍擠出時(shí)間邀請市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家講授相關(guān)法制課程，以此提高項(xiàng)目參建干部同志自身警惕性和約束力，預(yù)防職務(wù)犯罪。

三是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督與管理。省交通質(zhì)監(jiān)站及市交通運(yùn)輸局、市公路管理局相關(guān)職能部門多方聯(lián)動(dòng)，建立全方位監(jiān)督體系，多管齊下、形成合力，層層抓落實(shí)。經(jīng)常采取聽匯報(bào)、看資料、工程質(zhì)量隨機(jī)抽檢等一系列有力措施，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)、迅速處置工程質(zhì)量安全隱患，對弋江路改建工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、廉政建設(shè)等進(jìn)行全過程監(jiān)督，以確保創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

二、突出重點(diǎn) 抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)

公路建設(shè)項(xiàng)目通常具有建設(shè)周期長、參建單位多、線長面廣等特點(diǎn)，廉政防腐工作難度較大。實(shí)踐表明，只要切實(shí)抓好工程招投標(biāo)、工程計(jì)量與設(shè)計(jì)變更、控制性工程投資管理等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，廉政建設(shè)大有作為。

重要環(huán)節(jié)之一，工程招投標(biāo)。工程招投標(biāo)是易發(fā)生腐敗事件的重要環(huán)節(jié)。弋江路改建工程從招標(biāo)信息發(fā)布到單位進(jìn)場、合同履約等各個(gè)環(huán)節(jié)，都在市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局的嚴(yán)格監(jiān)督下，由市政府采購招標(biāo)中心統(tǒng)一組織實(shí)施，并在全國范圍內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙公示。有效防止了腐敗事件的發(fā)生，從源頭上奠定了良好的廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)。

重要環(huán)節(jié)之二，工程計(jì)量與設(shè)計(jì)變更。工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更是最容易發(fā)生腐敗事件的主要環(huán)節(jié)，亦是市交通運(yùn)輸局十分重視的監(jiān)管事項(xiàng)。計(jì)量支付是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是業(yè)主和承包人經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)和核心問題。加強(qiáng)計(jì)量支付管理和監(jiān)督，對于確保資金安全與工程質(zhì)量、預(yù)防職務(wù)犯罪等都具有重要意義。弋江路改建工程嚴(yán)格按照公路行業(yè)計(jì)量原則，以合同為基礎(chǔ)，制定了工程計(jì)量支付及設(shè)計(jì)變更管理制度。對計(jì)量程序及方法、設(shè)計(jì)變更程序等各個(gè)環(huán)節(jié) 都作了明確規(guī)定，實(shí)行按月?lián)?shí)操作。

重要環(huán)節(jié)之三，控制性工程投資管理。大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通常包含有橋梁、隧道等一些關(guān)鍵控制性工程。它們不僅在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資管理等方面起著舉足輕重的作用，在廉政工作方面的比重同樣不可小視。袁澤橋建設(shè)資金約需3.1億元，約占項(xiàng)目總投資39.2％。顯而易見，袁澤橋改造工程防腐工作開展效果的好與壞，直接影響著整個(gè)項(xiàng)目的廉政建設(shè)的成與敗。袁澤橋改造工程涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、監(jiān)控、施工、三檢等多家單位。市交通運(yùn)輸局要求建設(shè)單位與參建單位負(fù)責(zé)同志簽訂廉政協(xié)議，并對監(jiān)理、施工等重點(diǎn)單位實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)金制度。同時(shí)，切實(shí)加大日常工程資料、現(xiàn)場巡查工作力度，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

市交通運(yùn)輸局以弋江路改建工程等建設(shè)項(xiàng)目為載體，通過采取多種手段、抓住重要環(huán)節(jié)，在廉政防腐建設(shè)方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，也取得了一定的成效。然而，我市交通行業(yè)發(fā)展和廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，從源頭上防治腐敗，制度是保證、預(yù)防是關(guān)鍵，須堅(jiān)持表彰先進(jìn)、教育干部與懲處腐敗多措并舉。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，不斷完善黨組織內(nèi)部與社會(huì)群眾、新聞媒體監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)合制約機(jī)制。研究制定與之相適應(yīng)的制度辦法，拓展思路、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步改善加強(qiáng)廉政防腐工作，為我市交通事業(yè)健康科 學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅(jiān)持遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，是交通系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，對于實(shí)施交通率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。根據(jù)中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委二次全會(huì)、全國交通系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神及交通部的部署和要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全監(jiān)督機(jī)制

（1）各級(jí)交通部門要把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，一起考核。要進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（2）廳成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)開展全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作。各級(jí)交通主管部門也要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以加強(qiáng)對所轄范圍和區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉政工作。（3）實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（人員）的制度，廳將下發(fā)向交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（人員）的實(shí)施辦法，以立足服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督為基本職能，實(shí)施對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。并及時(shí)了解掌握工程建設(shè)過程中的廉政情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和資金計(jì)劃的管理

（4）要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關(guān)辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；依據(jù)工程可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，編制初步設(shè)計(jì)文件；依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件、工程招標(biāo)文件；通過招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項(xiàng)手續(xù)后開工建設(shè)。每一階段必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)彶椤徟?。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范程序和行為，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，便于加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。

（5）要加強(qiáng)交通項(xiàng)目的計(jì)劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴(yán)格工作程序。交通建設(shè)計(jì)劃要嚴(yán)格按照程序編制、上報(bào)、下達(dá)。凡列入投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，均應(yīng)是列入五年計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃且完成了前期工作的項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，確保各項(xiàng)制度落實(shí)

（6）認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和投資效益。政府機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人代表、工程項(xiàng)目法人和公司領(lǐng)導(dǎo)，對過去兼職情況要進(jìn)行清理和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行“公開招標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、政府監(jiān)督”制度，保證招投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)的必須按規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何人都不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)便利干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。

（7）要加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)〔2003〕70號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)專家正確履行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要定期對專家評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，對評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家要取消評(píng)標(biāo)資格。

（8）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門強(qiáng)制中標(biāo)單位分包或分割工程。依法需要分包的項(xiàng)目，投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中進(jìn)行說明，否則中標(biāo)后不得分包。

（9）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和合同要求，組織工程施工。當(dāng)工程確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主應(yīng)組織原設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用變更設(shè)計(jì)、提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整工作量等時(shí)機(jī)，損害國家或單位的利益。

（10）加強(qiáng)對工程建設(shè)主要材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。主要材料、設(shè)備的采購要實(shí)行公開招標(biāo)或按合同規(guī)定進(jìn)行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應(yīng)商的資質(zhì)、資信情況，實(shí)行質(zhì)保制度、檢驗(yàn)制度，防止以次充好、以假冒真、以少報(bào)多等問題發(fā)生。嚴(yán)禁經(jīng)辦人采購材料、設(shè)備時(shí)謀取私利。交通系統(tǒng)任何人不準(zhǔn)利用職權(quán)向工程承包單位強(qiáng)行推銷材料、設(shè)備，或由領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女供應(yīng)材料、設(shè)備。

（11）建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，工程施工的自檢、報(bào)檢、抽查及施工等各個(gè)環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴(yán)格按規(guī)范制度進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)有一定的自檢設(shè)備，檢測人員要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，自檢要規(guī)范及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)按合同和規(guī)范要求，認(rèn)真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責(zé)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金的安全作用

（12）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部制定的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和交通部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負(fù)責(zé)人要對本單位基本建設(shè)資金的安全使用和有效監(jiān)督負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工落實(shí)基本建設(shè)資金的管理監(jiān)督，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（13）建設(shè)單位要建立和完善建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，基建財(cái)務(wù)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務(wù)必須建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務(wù)，必須實(shí)行集體決策和審批。要建立基建資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部制約制度，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務(wù)的全過程。

（14）建設(shè)單位要嚴(yán)格按基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，建設(shè)項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、擠占和挪用。要嚴(yán)格控制工程的管理性費(fèi)用，建設(shè)單位管理費(fèi)要在規(guī)定的限額內(nèi)控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報(bào)批后方可支用。要嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，建設(shè)資金撥付要根據(jù)預(yù)算和施工合同，按照工程進(jìn)度和監(jiān)理單位認(rèn)可的手續(xù)，實(shí)行計(jì)量支付，按規(guī)定的審核程序批準(zhǔn)后辦理結(jié)算，不得以撥代支，轉(zhuǎn)移基建資金，嚴(yán)禁對計(jì)劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項(xiàng)，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強(qiáng)對基建結(jié)余資金和基建收入管理，嚴(yán)格按規(guī)定入賬管理。留用的資金必須按規(guī)定使用。

（15）各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對基建資金監(jiān)督，定期組織對建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加大審計(jì)監(jiān)督的力度，提高審計(jì)工作質(zhì)量，抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)工程的審計(jì)工作，做到不經(jīng)審計(jì)，不得付清工程尾款，不得批復(fù)竣工決算，不得辦理竣工驗(yàn)收。

五、進(jìn)一步落實(shí)雙合同制，強(qiáng)化《廉政合同》的監(jiān)督考核

（16）要認(rèn)真執(zhí)行在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時(shí)，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強(qiáng)對《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。廳將制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程廉政合同考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、違約處罰以及考核紀(jì)律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。

（17）建立對違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報(bào)制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)和個(gè)人名單及證明材料及時(shí)向廳報(bào)告，廳將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進(jìn)入我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的處罰，并在媒體公布。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督職能，開展對工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察

（18）要研究制定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法，重點(diǎn)對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。對于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、供應(yīng)材料、變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀(jì)處理。對違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金，嚴(yán)重官僚主義給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行為，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設(shè)立和公布舉報(bào)電話、指定專人受理群眾舉報(bào)，重視群眾信訪舉報(bào)所反映的問題，對于署名舉報(bào)和有重要線索的匿名舉報(bào)，要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設(shè)的新成果取信于民。

（20）要加強(qiáng)對各級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，堅(jiān)決防止和糾正在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進(jìn)一步提高干部職工拒腐防變能力

（21）要加強(qiáng)對干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機(jī)關(guān)配合，共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進(jìn)行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。

（22）要認(rèn)真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，樹立正面典型，弘揚(yáng)正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機(jī)制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領(lǐng)域滋生蔓延的土壤

第三篇：做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考

做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免

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做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考2010-06-29 18:21:41免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考(2)本文作者：天天樂 免費(fèi)文秘網(wǎng)原創(chuàng)投稿

（X交通局紀(jì)委）交通建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，近年來，XX交通得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩的成果。然而，在成績的背后，我們也看到一些腐敗分子置黨紀(jì)國法于不顧，利用交通建設(shè)工程項(xiàng)目多，投資規(guī)模大等優(yōu)勢，以權(quán)謀私，收受賄賂，肆意侵吞國家集

體錢財(cái)，既阻撓了交通事業(yè)的健康發(fā)展，又嚴(yán)重?fù)p害了交通部門的形象。如前幾年我系統(tǒng)被區(qū)檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設(shè)管理人員，因此從源頭上預(yù)防和治理交通建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪顯得尤為迫切和必要。

一、主要特點(diǎn)

1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現(xiàn)場管理。從以前發(fā)生的交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來看，涉案人員主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量、規(guī)范施工、工程進(jìn)度等現(xiàn)場管理工作，這些工作把關(guān)得嚴(yán)與寬、緊與松、規(guī)范與否，既與施工單位有著利益關(guān)系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關(guān)，而某些管理人員也容易在利益驅(qū)動(dòng)下，與施工單位串通一氣，實(shí)施“雙贏”行為，使得這些案發(fā)都與交通項(xiàng)目建設(shè)存在著直接因果的關(guān)系，每一件犯罪事實(shí)都與工程利益密切相關(guān)。

2、涉案人員多為業(yè)務(wù)骨干，具有一定的專業(yè)特長。這批人長期在交通工程建

設(shè)領(lǐng)域工作，都有10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術(shù)化，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的土石方方量比實(shí)際要多出來6000方左右，按每方元計(jì)算有10萬元，這種工程量審核上的問題具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)，按理應(yīng)在施工后的決算中予以調(diào)整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業(yè)技術(shù)人員的貪心，導(dǎo)致了技術(shù)關(guān)口的失守，到最后的領(lǐng)導(dǎo)審核時(shí)，其實(shí)已是例行公事，難以發(fā)現(xiàn)此類問題了，國家的財(cái)產(chǎn)就這樣流入了個(gè)人的口袋。

3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識(shí)。事實(shí)上，在檢察院偵查此案前，有關(guān)部門也有所察覺，并組織人員進(jìn)行了調(diào)查，犯罪嫌疑人得知風(fēng)聲，立即進(jìn)行了串供，訂立了攻守同盟，導(dǎo)致調(diào)查

無功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)不僅表現(xiàn)在案發(fā)后的串供，在平時(shí)作案時(shí)也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時(shí)講的一句話就透出這種意味：我也經(jīng)常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個(gè)合法化，其實(shí)就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。

4、多為窩案、串案，形成了一個(gè)腐敗的小環(huán)境。發(fā)生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現(xiàn)在上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、互相包庇、互惠互利，結(jié)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網(wǎng)絡(luò)”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環(huán)境中，你另類，就會(huì)為小團(tuán)體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個(gè)例子很能說明問題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設(shè)中成為貪污共犯，而在其后單獨(dú)管理某工程中，卻沒有這方面經(jīng)濟(jì)問題，辦案人員問其原因，那人說：我是不想拿那

些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。

5、多為貪財(cái)揮霍型案件，對金錢的占有欲望較強(qiáng)。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習(xí)。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購、工程量計(jì)算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬元，兩人馬上各買了只價(jià)值1萬多元的帝舵名表。對金錢的強(qiáng)烈占有欲還表現(xiàn)在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過多核土方量從承包人處取得了8萬元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來6萬元，自己從中多占了2萬元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建設(shè)企業(yè)、承包商豐厚的利潤收入之間形成的鮮明對比。目前，受我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入

普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環(huán)境相對艱苦，在工程的管理中又很清楚一個(gè)工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤，鮮明的對比，強(qiáng)烈的反差導(dǎo)致這些人心理失衡，再加上受社會(huì)不良風(fēng)氣的腐蝕，私欲膨脹，產(chǎn)生“不撈白不撈，不要白不要”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，極易把手中權(quán)力當(dāng)作生財(cái)工具，走上違法違紀(jì)、乃至職務(wù)犯罪的道路。

2、原項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題?？陀^上還缺少一套完整的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目體制。公路建設(shè)組織形式落后，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質(zhì)就是“政企不分，官商一體”。有關(guān)部門既是建設(shè)者，又是管理者，項(xiàng)目實(shí)際是在一個(gè)半封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區(qū)公路段（屬國有事業(yè)單位）出資90%和XX交通工程

第四篇：ＸＸ省交通廳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作交流材料

實(shí)施源頭控制 強(qiáng)化管理監(jiān)督

深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、市場開放、競爭激烈、違法違紀(jì)案件易發(fā)高發(fā)的特點(diǎn)。為了確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，我們按照中央確定的標(biāo)本兼治，綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的方針，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作作為反腐敗工作的重點(diǎn)，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對性，加大力度抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的成效。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐的成效和特點(diǎn)

我省從1993年實(shí)施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設(shè)中的廉政建設(shè)?！笆濉逼谝詠恚沂∵M(jìn)入了以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進(jìn)。在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門積極采取措施，認(rèn)真進(jìn)行體制、機(jī)制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。2001年，廳部署開展整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作。貫徹落實(shí)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、交通部及我省有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)，規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為，招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)，評(píng)標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工、偷工減料，現(xiàn)場管理混亂、工程質(zhì)量低劣等問題。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作取得明顯成效：一是促進(jìn)了依法建設(shè)。我省所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行了國家基本建設(shè)程序規(guī)定，加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量和安全情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作。大中型建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、主管部門監(jiān)督”的制度，基本杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設(shè)市場的開放度。進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，取消歧視性政策限制，對進(jìn)入我省交通建設(shè)市場的企業(yè)一視同仁。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序?qū)脑搭^上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強(qiáng)管理是從源頭上遏制腐敗的總開關(guān)。幾年來，我們不斷規(guī)范工程建設(shè)管理，堅(jiān)決貫徹交通部《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明晰了項(xiàng)目法人、建設(shè)市場從業(yè)單位、政府主管部門的職責(zé)與關(guān)系。對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任工程項(xiàng)目法人代表和公司領(lǐng)導(dǎo)，兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表進(jìn)行清理和糾正。我們重視做好交通建設(shè)規(guī)劃工作，完善了高速公路、省級(jí)干線公路、農(nóng)村公路和港口建設(shè)規(guī)劃，并出臺(tái)了一系列加強(qiáng)交通建設(shè)工程管理的辦法，如《普通公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《水運(yùn)工程建設(shè)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》、《高速公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等，對重點(diǎn)交通工程實(shí)行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時(shí)，簽訂廉政合同，交通建設(shè)工程逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行政務(wù)公開，交通工程建設(shè)法規(guī)政策、項(xiàng)目審批審核依據(jù)、程序、時(shí)限，以及建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等通過多種形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

——監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效手段。一方面是強(qiáng)化行政監(jiān)督。各級(jí)交通、公路及其相關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和工程建設(shè)管理等實(shí)施監(jiān)督和檢查，省廳每年以抽查方式進(jìn)行檢查。對項(xiàng)目建設(shè)中不能履行職責(zé)、建設(shè)管理混亂的項(xiàng)目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設(shè)市場準(zhǔn)入資格。財(cái)務(wù)審計(jì)部門加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督，交通工程建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)審計(jì)，不付清工程尾款，不批復(fù)竣工決算，不辦理竣工驗(yàn)收。另一方面是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，建立重點(diǎn)工程聯(lián)系點(diǎn)，對重點(diǎn)工程派駐監(jiān)督員，實(shí)行建設(shè)全過程監(jiān)督。交通廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、省高指等部門成立高速公路建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、廉政情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法違紀(jì)行為。

——強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和思想道德建設(shè)是源頭治腐的基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)交通部門和單位認(rèn)真貫徹《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》規(guī)定，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)施廉政考核，把落實(shí)責(zé)任制貫穿到交通建設(shè)管理全過程，同時(shí)督促業(yè)主和施工單位建立廉政責(zé)任制，把責(zé)任分解到部門、崗位和個(gè)人。重視以人為本，教育為先，著力構(gòu)筑思想道德防線。交通各級(jí)各部門堅(jiān)持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統(tǒng)一部署每年開展反腐倡廉主題教育，并把反腐倡廉教育向領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭延伸，開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶爭當(dāng)“廉內(nèi)助”活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識(shí)和自覺性。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三位廳領(lǐng)導(dǎo)主抓，下設(shè)辦公室，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)和有關(guān)規(guī)程，從組織上保證廉政工作的開展。各設(shè)區(qū)市交通主管部門也加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統(tǒng)來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續(xù)發(fā)生了一些重大的案件，一批領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬，我省少數(shù)交通部門和單位也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。發(fā)生的這些問題大多與法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、行政機(jī)關(guān)和工作人員行為不規(guī)范有關(guān)。問題的成因主要有以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)力運(yùn)作不夠規(guī)范，權(quán)力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權(quán)力運(yùn)作過程不夠規(guī)范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標(biāo)、介紹工程施工隊(duì)伍和材料設(shè)備供應(yīng)單位、違法參與工程經(jīng)營活動(dòng)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主掌握著工程建設(shè)資金的撥付和使用權(quán)、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定權(quán)、變更設(shè)計(jì)的審核審批權(quán)、計(jì)量支付的審核權(quán)等，監(jiān)理工程師也掌握著工程變更設(shè)計(jì)和工程支付的審核簽認(rèn)權(quán)，承包商掌握著工程和材料設(shè)備的分包決定權(quán)，建設(shè)管理單位掌握著項(xiàng)目審批權(quán)和檢查監(jiān)督權(quán)等，工程參建和管理各方都有自己的權(quán)力范圍，各單位在行使各自權(quán)力時(shí)具有較大隨意性，權(quán)力具有較大的尋租空間。對于工程建設(shè)過程中存在的不按規(guī)定簽訂合同、不嚴(yán)格執(zhí)行合同、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、偷工減料、強(qiáng)行指定分包和采購、違規(guī)審批變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)行為更是難以查證，對有關(guān)責(zé)任人也難以追究責(zé)任。甚至有的項(xiàng)目管理單位和工程監(jiān)理、工程分包單位把建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。行政主管部門對權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為從源頭上預(yù)防和治理腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監(jiān)督存在虛化現(xiàn)象。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是：市場開放，競爭激烈；投入建設(shè)資金多，項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大；覆蓋面寬，工程量大，項(xiàng)目多，環(huán)節(jié)多，工期長；建設(shè)主體多元，且素質(zhì)參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設(shè)市場監(jiān)管難度，如果管理不規(guī)范，極容易發(fā)生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域適用法律法規(guī)面廣，一方面是有的雖有法律政策規(guī)定，但有的部門和單位依法行政不力，執(zhí)行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導(dǎo)致了在執(zhí)行過程中有空子可鉆。比如招評(píng)標(biāo)過程中一些分值的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具有較大的靈活性，工程變更設(shè)計(jì)審批缺乏嚴(yán)格的條件和程序，工程計(jì)量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監(jiān)管。由于制度的缺失或不完善或者執(zhí)法不力也容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的違法違紀(jì)問題，其直接的誘因是利益驅(qū)動(dòng)，危害極大，不僅嚴(yán)重影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益和發(fā)展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見

當(dāng)前，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村公路建設(shè)又成為重頭戲。因此，我們要根據(jù)中紀(jì)委第三次全會(huì)關(guān)于“懲防并舉，注重預(yù)防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域”的要求，認(rèn)真抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，為交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的制約。對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，從法律法規(guī)層次上講，有《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等；從部門規(guī)章層次上講，有國家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、交通部《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、交通廳《普通公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等；從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政規(guī)定講，也有《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中違法違紀(jì)行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規(guī)尚不能構(gòu)成完整的規(guī)范體系，而且在執(zhí)行政策中還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對此，一方面要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權(quán)力邊界，制定縝密的程序，使行使權(quán)力的人無法濫用權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金支付和竣工驗(yàn)收等運(yùn)作程序，使權(quán)力得到有效制約。要狠抓各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，在全系統(tǒng)開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動(dòng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政制度落實(shí)情況，認(rèn)真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，對現(xiàn)有的基建審批事項(xiàng)和各項(xiàng)管理制度、規(guī)章進(jìn)行清理，對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的要堅(jiān)決廢止。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，凡是可以由市場或社會(huì)自行調(diào)節(jié)與管理的事項(xiàng)通過市場或社會(huì)調(diào)節(jié)與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強(qiáng)對審批項(xiàng)目的監(jiān)管上，形成合力，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）依法行政，突出對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅(jiān)持把落實(shí)法律法規(guī)和省、部以及交通廳關(guān)于工程建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)定作為廉政監(jiān)督的重點(diǎn)，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)操作、不按程序辦事等問題，堵塞發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。督促、指導(dǎo)主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監(jiān)管責(zé)任，把管人與管事、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，共同作用于工程建設(shè)的全過程。要認(rèn)真落實(shí)交通部《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對重點(diǎn)工程實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對《廉政合同》落實(shí)情況進(jìn)行考核。要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從以往的做法和經(jīng)驗(yàn)來看，主要是四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是以招投標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對參加投標(biāo)單位的法人資格、資質(zhì)等級(jí)、質(zhì)量業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)的審查；加強(qiáng)對標(biāo)底編制保密性、投標(biāo)單位資質(zhì)的有效性、評(píng)委產(chǎn)生的合法性、評(píng)標(biāo)過程的公正性的現(xiàn)場監(jiān)督，防止串標(biāo)、露標(biāo)以及“暗箱操作”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點(diǎn)，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權(quán)錢交易。三是以資金管理為重點(diǎn)，采取審計(jì)監(jiān)督和財(cái)經(jīng)專項(xiàng)檢查等形式，重點(diǎn)把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。四是以變更設(shè)計(jì)審批和質(zhì)量檢查、驗(yàn)收為重點(diǎn)，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，把廉政監(jiān)督寓于會(huì)議決策之中，寓于業(yè)務(wù)管理之中、寓于審計(jì)工作之中，確保工程建設(shè)的健康發(fā)展。要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真總結(jié)高速公路建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究解決監(jiān)督有效的問題。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。交通各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)《ＸＸ省交通廳黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則》和《ＸＸ省交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》，把工程建設(shè)廉政監(jiān)督列入反腐倡廉工作的總體規(guī)劃，做到廉政建設(shè)與工程建設(shè)一起研究部署、一起組織實(shí)施、一起檢查落實(shí)；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要通盤籌劃工程建設(shè)反腐倡廉工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要把反腐倡廉的要求體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作中去，并抓好管轄范圍內(nèi)各項(xiàng)廉政制度規(guī)定的落實(shí)；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要嚴(yán)格檢查考核，把工程建設(shè)主管部門、工程管理單位黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況，作為責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。要建立責(zé)任追究制度，對不履行工程建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任導(dǎo)致案件和事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分等手段嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（四）加大查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領(lǐng)域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規(guī)范人們內(nèi)心世界的德治力量，又要憑借法律法規(guī)強(qiáng)制性產(chǎn)生的威懾力量。交通各級(jí)各部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對工程建設(shè)中容易滋生腐敗的特點(diǎn)，把項(xiàng)目工程作為監(jiān)察重點(diǎn)，運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索。對于建設(shè)單位在工程建設(shè)中走過場、弄虛作假、利用工程項(xiàng)目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設(shè)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包、克扣和拖欠農(nóng)民工工資等行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第五篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研文章(淺談工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作)

西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

淺談工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作

十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明”。深入領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹全會(huì)提出的這個(gè)精神，對于把握反腐倡廉規(guī)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有十分重要的意義。工程建設(shè)領(lǐng)域作為城市發(fā)展的重要陣地，是城市形象的展示平臺(tái)，同時(shí)也是最容易滋生腐敗的的地方，所以建立科學(xué)的廉政監(jiān)督機(jī)制，開展專項(xiàng)治理，對于城市建設(shè)來說非常重要。

一、基本情況。

西湖區(qū)城建局是負(fù)責(zé)全區(qū)市政道路和園林綠化的一個(gè)重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過深入調(diào)研，在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要注意把握城建系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)：一是建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個(gè)重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場主體和群眾服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的原因

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門因不熟悉工程業(yè)務(wù)難以全面介入，僅僅停留在招投標(biāo)前抽簽、招投標(biāo)時(shí)參與監(jiān)督和平時(shí)有限的執(zhí)法監(jiān)察檢查，沒能做到從工程立項(xiàng)到竣工實(shí)施全程有效監(jiān)督；工程建

設(shè)管理人員對自己作為廉政建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不到位，甚至對紀(jì)檢監(jiān)察人員的介入心存介蒂，配合欠主動(dòng)密切，使紀(jì)檢監(jiān)察的職能未能充分發(fā)揮。

二是建設(shè)單位因怕手續(xù)多、需要執(zhí)行法定建設(shè)程序、要有正規(guī)的施工企業(yè)和工程設(shè)計(jì)圖紙及收費(fèi)等原因，普遍沒有履行建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致主管部門對工程監(jiān)管失控。

三是個(gè)別工程不按規(guī)定進(jìn)入市建筑有形市場招投標(biāo)，建設(shè)單位擅自組織招投標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)方式評(píng)標(biāo)，使有些中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于建筑成本，導(dǎo)致施工企業(yè)在建設(shè)過程中只能偷工減料。

四是拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問題，在建工程突出表現(xiàn)為建設(shè)單位結(jié)算不及時(shí)，撥款進(jìn)度不到位，從而帶來了拖欠工資、民工上訪等系列社會(huì)問題。

五是建設(shè)市場發(fā)育不完善，競爭不充分，誠信缺失。施工單位受自身的資質(zhì)、技術(shù)力量和生產(chǎn)業(yè)績的制約，經(jīng)常拆東墻補(bǔ)西墻，頻繁變更項(xiàng)目管理人員，投標(biāo)承諾與實(shí)際施工管理人員素質(zhì)和水平不對稱，有的甚至偽造資質(zhì)和施工業(yè)績。監(jiān)理市場不完善，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。

從上述原因看，問題主要出現(xiàn)在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數(shù)問題可以避免，加強(qiáng)和規(guī)范城區(qū)的工程廉政建設(shè)已勢在必行。

三、加強(qiáng)和完善工程廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)工程建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，給工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作提出了新的、更高的要求。在

調(diào)研中，我們感受到，要提高工程質(zhì)量總體水平，必須采取扎實(shí)有力措施，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作，使工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件控制在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期舉辦工程建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，講解國家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)，使他們明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并把基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共建筑、住房質(zhì)量建設(shè)作為衡量其政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行考核。

2、明確監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，城建局是建設(shè)行政主管部門，代表政府行使管理權(quán)。所有建設(shè)工程均需到建設(shè)局辦理報(bào)建，納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之下，所有工程要有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，以從根本上杜絕工程質(zhì)量隱患。

3、加強(qiáng)規(guī)范整頓。一是加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)審查，對勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)。凡不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)管理能力和裝備水平的單位，不準(zhǔn)參與工程建設(shè)；二是從嚴(yán)查處無設(shè)計(jì)圖施工行為，對無設(shè)計(jì)圖或達(dá)不到要求的不準(zhǔn)施工。對設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員從嚴(yán)處罰；三是建立責(zé)任追究制度。凡在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

4、加強(qiáng)政策扶持。對到建設(shè)主管部門辦理報(bào)建手續(xù)的，本著能減就減，能簡則簡的原則給予審批。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目，可實(shí)施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開工邊

辦理報(bào)建手續(xù)。但所有工程必須辦理手續(xù)，納入主管部門的監(jiān)管之下。

5、加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法。建設(shè)局應(yīng)組織專門力量，加強(qiáng)對城區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，加大處罰力度，對存在質(zhì)量安全隱患的，要限期采取補(bǔ)救措施。對不依法報(bào)建、實(shí)行招投標(biāo)，不委托質(zhì)量和安全監(jiān)督的，要從重處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一個(gè)長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。我們堅(jiān)信隨著改革的深化，懲治腐敗的力度不斷加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會(huì)取得更大成效。

一、目前現(xiàn)狀

總的看，集團(tuán)公司直托管各項(xiàng)目部“三重一大”制度的落實(shí)情況良好，領(lǐng)導(dǎo)班子對“三重一大”制度認(rèn)識(shí)到位、措施到位、執(zhí)行到位，貫徹落實(shí)情況良好。主要表現(xiàn)在： 會(huì)議制度健全。調(diào)研的項(xiàng)目都能按照要求召開黨政聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)。會(huì)議內(nèi)容涉及管理模式、領(lǐng)導(dǎo)班子分工、機(jī)構(gòu)定員、規(guī)章制度的制定，設(shè)備采購招標(biāo)，中層管理人員的任免、員工獎(jiǎng)懲；薪酬獎(jiǎng)金分配方案，開展黨建、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、企務(wù)公開和勞動(dòng)競賽等。記錄比較齊全。決策機(jī)制完善。堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，資金控制嚴(yán)格，對大額非生產(chǎn)性開支實(shí)行項(xiàng)目班子成員及相關(guān)人員集體研究的方式?jīng)Q定。黨建工作豐富多彩、扎實(shí)有效。對集團(tuán)公司部署的黨建工作有落實(shí)、有檢查、有創(chuàng)新、有考核。黨建工作措施到位，活動(dòng)形式豐富、工作力度扎實(shí)、活動(dòng)效果明顯。

2、存在問題: 通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)人員存在以下問題：

1、有的項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行“三重一大”意識(shí)不強(qiáng)，喜歡搞個(gè)人崇拜，個(gè)人說了算，喜歡絕對的權(quán)力。有的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員超權(quán)行事，擅自拆借資金、投資、高息借款；有的指使、授意財(cái)務(wù)人員私設(shè)小金庫，開設(shè)帳外帳，或?qū)⒐畲嫒雮€(gè)人帳戶，貪污、挪用，隨

意

開

支。

2、權(quán)力得不到有效監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目勞務(wù)招標(biāo)、物資設(shè)備招標(biāo)不嚴(yán)格遵循公司規(guī)定，直接插手工程項(xiàng)目的外部勞務(wù)、物資設(shè)備招標(biāo)，安排親屬、關(guān)系包工隊(duì)和供應(yīng)商；有的在物資設(shè)備采購中收受回扣，質(zhì)次價(jià)高。有的以向業(yè)主開展“公關(guān)”名義，借機(jī)從中謀取私利；有的搞權(quán)錢交易，給包工隊(duì)超計(jì)、虛計(jì)價(jià)、超撥款。

3、選人用人上，把關(guān)不嚴(yán)，不按程序辦事，任人唯親，不注重品行，“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量、安全責(zé)任事故，有的項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，其背后往往隱藏著失職瀆職、權(quán)力腐敗等問題。

三、原因分析 以上問題主要的根源在于：權(quán)力行使不規(guī)范、不公開，監(jiān)督制約不到位。究其原因：

一是現(xiàn)有的制度大多是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即原則性的多，可操作性的少；管“事”的多，程序性的少；懲戒性的多，預(yù)警性的少。沒有完成形成一套從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約到權(quán)力保障的制度體系，這就為權(quán)力運(yùn)作提供了“濫用”空間。

二是制度執(zhí)行存在“截留”和走樣的現(xiàn)象。由于對執(zhí)行主體缺少相關(guān)的保障措施，制度缺乏剛性，社會(huì)環(huán)境仍存在人情網(wǎng)、權(quán)力網(wǎng)、家庭關(guān)系網(wǎng)等，“關(guān)系”大于“法”、“人情”大于“法”，執(zhí)行主體主觀思想上消極地存在“制度無用論”的思想，導(dǎo)致

沒有真正用制度去管人、管事。

三是對于權(quán)力主體而言，上級(jí)“無法”做到及時(shí)監(jiān)督，同級(jí)“難以”實(shí)施有效監(jiān)督，下級(jí)“無力”進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。

四是權(quán)力行使中的信息公開存在形式化，公開不全面、不及時(shí)、不真實(shí)，避實(shí)就虛等，一些看起來似乎是“陽光交易”的信息，實(shí)際上是無效信息，使得透明公開成為一種公式化和形式化的東西，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權(quán)力濫用。一個(gè)共同的原因就是，權(quán)力運(yùn)行失衡，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，各種規(guī)章制度執(zhí)行不到位。教訓(xùn)實(shí)在是深刻的、沉痛的。

四、采取對策 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，要著眼于防范，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，從項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收，把監(jiān)督的視野、觸角和措施落實(shí)到權(quán)力行使各個(gè)具體崗位、環(huán)節(jié)和責(zé)任人，加大權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

一是建立企業(yè)文化培育機(jī)制 對于大型企業(yè)來說，要發(fā)展，企業(yè)文化很關(guān)鍵，要形成好的企業(yè)文化，首先要營造良好的企業(yè)風(fēng)氣。企業(yè)的環(huán)境可以培育和打造，在培育過程中，首先要懲治腐敗風(fēng)，作為經(jīng)濟(jì)型組織，這是文化建立的根源，也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)；其次是懶散風(fēng)，執(zhí)行力不佳導(dǎo)致企業(yè)比改革發(fā)展慢半拍，慢則被淘汰；再次是浮夸風(fēng)，制度浮夸、效益浮夸會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理失真，掩蓋真相；最后是守舊風(fēng)，因循守舊，不求上進(jìn)，制約各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式，要改變這些現(xiàn)狀，就要使企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織。培育理念，打造廉潔文化，以德選人，以德修身。建設(shè)廉潔文化陣地，使廉潔文化不斷深入基層、深入人心，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到廉潔文化既是一種“生產(chǎn)力”，又是一種“競爭力”，既是“關(guān)愛工程”、“挽救工程”，也是“希望工程”。倡導(dǎo)廉潔理念，塑造廉潔精神，打造廉潔環(huán)境，做到“關(guān)口”前移，懲惡揚(yáng)善，激濁揚(yáng)清，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供良好的精神文化支撐，進(jìn)而建設(shè)一種優(yōu)秀的廉潔文化。

二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人關(guān) 人才是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和財(cái)富，選人關(guān)是企業(yè)營造環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，也是企業(yè)公平公正的體現(xiàn)，建立完整的推選、考評(píng)機(jī)制，是企業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力，也是企業(yè)歷經(jīng)長久不衰的基礎(chǔ)。選人是導(dǎo)向，是風(fēng)向標(biāo)，特別對于項(xiàng)目經(jīng)理來說，選對一個(gè)經(jīng)理可以搞好一個(gè)項(xiàng)目，可以培養(yǎng)一批人才，選錯(cuò)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理可以毀掉一個(gè)項(xiàng)目，丟失一片市場，毀壞一方信譽(yù)，所以要德才兼?zhèn)?，以德為先選人，選拔那些人品好、能干事、干成事的，同時(shí)建立培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其一言一行直接關(guān)系到一個(gè)單位廉政建設(shè)能否順利開展，關(guān)系到規(guī)章制度能否順利執(zhí)行，關(guān)系到項(xiàng)目管理的成敗。

三是抓好制度建設(shè)執(zhí)行關(guān)? 在營造良好企業(yè)文化的基

礎(chǔ)上，現(xiàn)階段要重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，在制度建設(shè)中要有預(yù)控性和防范性，堅(jiān)持預(yù)防為主，懲防結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)防控隨著經(jīng)營管理規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，人力資源日趨緊張的形勢下，要確保項(xiàng)目、工程隊(duì)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須不斷推進(jìn)制度執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)做到用制度管人、管事，使管理規(guī)范化，使全體管理人員切實(shí)意識(shí)到權(quán)利擴(kuò)大的同時(shí)，責(zé)任和義務(wù)也相應(yīng)增大。各級(jí)管理人員要不斷樹立管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做到在制度和法律的框架下做事。按照科學(xué)界定、合理配臵的原則，嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)干部和所轄部門的權(quán)利和責(zé)任，減少工作交叉，明確崗位職責(zé)，做到責(zé)隨職走，心隨責(zé)走。

四是堅(jiān)持制度執(zhí)行程序關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力決策要遵循相應(yīng)的程序和時(shí)限。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)事項(xiàng)的具體情況，按照上級(jí)的安排部署、實(shí)際工作的需要、具體事項(xiàng)遵循的法律法規(guī)政策等方面要求的程序、時(shí)限，及時(shí)研究決策，限時(shí)辦結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部處理事務(wù)落實(shí)過程中，要規(guī)范有序。集體決策形成決議的事項(xiàng)，要在決議中明確承辦組織、承辦責(zé)任人、承辦程序、承辦時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，承辦人按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋。一些經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，要制定辦理運(yùn)行程序流程圖，明確權(quán)利行使的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限等具體內(nèi)容，以統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化辦事程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督關(guān) 要加強(qiáng)制度落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，就必須從貫徹落實(shí)《廉潔從業(yè)規(guī)定》、《廉政

準(zhǔn)則》、《廉潔從業(yè)實(shí)施辦法》入手，從項(xiàng)目部、工程隊(duì)嚴(yán)格遵守“三重一大”、嚴(yán)格民主決策、提高制度執(zhí)行力入手；從區(qū)域經(jīng)營、堅(jiān)持六不攬?jiān)瓌t開始；從規(guī)范項(xiàng)目策劃、資源配臵優(yōu)化抓起；從監(jiān)督三項(xiàng)招標(biāo)、規(guī)范資源采購著手；從項(xiàng)目督查、審計(jì)、財(cái)務(wù)過程監(jiān)督深化制度執(zhí)行力控制；從優(yōu)化方案、精益化管理爭取效益出發(fā)；從減少親屬、利益、關(guān)系包工隊(duì)、私人設(shè)備、虧損項(xiàng)目責(zé)任追究等方面深化工程領(lǐng)域突出問題治理；從海外項(xiàng)目特派監(jiān)察專員的監(jiān)督；到清算清欠、績效考核的全方位監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成不容腐敗的約束機(jī)制，從總體上提高駕馭市場的能力。同時(shí)針對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變通性大、社會(huì)資源配臵部分漏洞多等問題，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭治理的制度建設(shè)。把源頭治理的制度建設(shè)延伸到人、財(cái)、物部門的業(yè)務(wù)管理辦法上；企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門，要把制度建設(shè)的基點(diǎn)放在指導(dǎo)和幫助工程項(xiàng)目完善各業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)管理辦法上，使之環(huán)節(jié)嚴(yán)密，無懈可擊，權(quán)限清晰，操作有序，讓這些規(guī)章制度真正成為整個(gè)項(xiàng)目管理規(guī)范運(yùn)行的軌道。切實(shí)建立以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

六是實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制。對目前工程項(xiàng)目上和全集團(tuán)進(jìn)行科學(xué)分析、識(shí)別、評(píng)估權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，特別是管人財(cái)物關(guān)鍵崗位，有針對性地提出預(yù)警，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)程度，建立完善的預(yù)警和防范系統(tǒng)。對評(píng)估存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)登記，針

對性的采取防范措施，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早防范、早解決。

綜上所述，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、修養(yǎng)，把好選人用人關(guān)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，是目前堅(jiān)強(qiáng)項(xiàng)目權(quán)利運(yùn)作的關(guān)鍵，也是預(yù)防項(xiàng)目腐敗發(fā)生的有效措施。

一、工程建設(shè)基本情況
??? 鶴山區(qū)地處鶴壁市西北部，西依巍巍太行，北與安陽接壤，人口近14萬，面積160.3平方公里。轄區(qū)內(nèi)有2個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)街道辦事處，59個(gè)行政村22個(gè)居委會(huì)。近年來，鶴山區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域采取全面部署、突出重點(diǎn)、典型引路的方法，積極推進(jìn)城區(qū)工程建設(shè)。
??? 一是市政道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快。完成新華街道路、管網(wǎng)市政設(shè)施改造工程和違章建筑拆除工程；完成中山北路至救護(hù)隊(duì)市政道路大修、配套管網(wǎng)改造工程；城鄉(xiāng)道路不斷增長、面積不斷拓寬，區(qū)域道路環(huán)境品質(zhì)全面提升。
??? 二是重點(diǎn)工程建設(shè)取得新進(jìn)展。完成中北蔬菜市場改擴(kuò)建規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資120余萬元、2000余平方米的中北市場辦公綜合樓基本完工；完成投資28萬元、2000余平

方米的鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工程； 完成3000平方米的鶴壁集停車場建設(shè)工程地面硬化；沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造工程突出重點(diǎn)，動(dòng)拆遷保持合理規(guī)模。

??? 三是加快城區(qū)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境。加大對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化等工程，使城區(qū)環(huán)境得到明顯改善。重點(diǎn)開展了建設(shè)一條標(biāo)準(zhǔn)性示范街道，如：鶴壁集大道；建設(shè)一處有特色、設(shè)施齊全、具有一定規(guī)模的集貿(mào)市場，如：鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；建設(shè)一處具有地方特色的居民活動(dòng)廣場等工程，加快了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??? 為確保全區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)，近段時(shí)間以來，鶴山區(qū)紀(jì)委召集工程建設(shè)行政主管單位和相關(guān)單位，針對全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的情況組織專人進(jìn)行調(diào)研。
??? 此次調(diào)研共走訪建設(shè)工程12個(gè)，建筑面積12876平方米，從了解的情況看，城區(qū)建設(shè)工程管理基本到位，在土地出讓、規(guī)劃審批、建設(shè)報(bào)建、執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面都比較規(guī)范，無大的質(zhì)量、安全問題。而有些建設(shè)工程由于缺乏監(jiān)管，存在問題較多,有的還較為嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、不執(zhí)行國家基建程序。項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)或者以招商引資為由不招標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人直接介入招投標(biāo)，甚至非法干預(yù)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)，私自劃定中標(biāo)單位；大部分工程未到建設(shè)行政主管部門履行報(bào)建手續(xù)；未進(jìn)入建筑有形市場進(jìn)行招投標(biāo)，私下招投標(biāo)或隨意指定施工企業(yè)；無政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。這些工程占總數(shù)的85％以上。

2、雇用無資質(zhì)的施工隊(duì)伍。在非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包方面，工程被層層轉(zhuǎn)包或被個(gè)體戶總包，再層層分包，真正到具體施工隊(duì)伍中時(shí)，工程資金大部分流失，造成偷工減料、工程質(zhì)量下降。在所了解的工程中，有的是超資質(zhì)施工，或者是根本沒有資質(zhì)施工。這些隊(duì)伍參差不齊，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，技術(shù)素質(zhì)差，設(shè)備陳舊，再加之缺乏監(jiān)管、使用劣質(zhì)材料、肢解工程、偷工減料等，致使部分建設(shè)工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。這部分工程占總數(shù)的60％左右。

3、無標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)圖紙。監(jiān)理人員對施工工序控制不嚴(yán)，檢查不到位，只監(jiān)不理；施工單位為使工程驗(yàn)收合格，賄賂監(jiān)理人。施工隊(duì)伍無設(shè)計(jì)圖紙施工，盲目蠻干，此屬嚴(yán)重違法行為。經(jīng)調(diào)查，有7個(gè)工程無工程設(shè)計(jì)圖紙，其余工程設(shè)計(jì)圖紙存在不同程度的問題，致使建筑工程在開工時(shí)就埋下隱患。具體有以下5個(gè)問題：(1)有些施工圖，設(shè)計(jì)圖紙無簽章，設(shè)計(jì)人員為逃避責(zé)任，不在圖上標(biāo)注設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員；(2)部分圖紙無施工說明，有的甚至不注明所用砼的強(qiáng)度等級(jí)、鋼材型號(hào)等重要技術(shù)指標(biāo)，施工人員無從參照；(3)部分設(shè)計(jì)圖紙抗震柱數(shù)量及配筋達(dá)不到新的抗震規(guī)范要求；(4)個(gè)

別工程設(shè)計(jì)，承載能力明顯不足，造成嚴(yán)重的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)隱患；(5)無水、電配套等圖紙，而后安裝水、電、暖等工程又破壞主體結(jié)構(gòu)，造成新的隱患。

4、建筑工程存在質(zhì)量隱患。(1)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分工程的技術(shù)資料不完整，個(gè)別工程無任何技術(shù)資料。原材料進(jìn)場后，無檢查記錄、無合格證及備案證，無建材質(zhì)量檢測報(bào)告，從而導(dǎo)致大量的劣質(zhì)鋼材、水泥、砂、石、磚等材料流入施工現(xiàn)場，質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂。(2)工程無地質(zhì)勘察報(bào)告。我區(qū)的地質(zhì)層復(fù)雜，屬采煤沉陷區(qū)，有相當(dāng)一部分地方受采煤影響，地下已被采空，且大部分地基為軟化土，對建筑物的沉降影響很大，極易造成建筑物裂縫、倒塌等問題。經(jīng)檢查，12個(gè)工程均無地質(zhì)勘察報(bào)告。從以往看，因地質(zhì)問題造成的工程事故屢見不鮮，這將是工程質(zhì)量的重大隱患。(3)建材質(zhì)量差。不合格鋼筋若使用在工程結(jié)構(gòu)上，后果將不堪設(shè)想。大部分工程使用的預(yù)制空心板，生產(chǎn)廠家無資質(zhì)，板面無任何標(biāo)識(shí)，部分板配筋錯(cuò)誤，此類空心板質(zhì)量無任何保證。電線套管使用不符合阻燃要求的輕型薄壁管，給防火災(zāi)及穿線留下了隱患。(4)主體工程主要問題有砌體的組砌方法混亂錯(cuò)誤，馬牙槎隨意留臵；部分工程施工順序錯(cuò)誤，如梯間休息平臺(tái)施工時(shí)先砌筑墻體后綁扎鋼筋，導(dǎo)致部分墻體懸空，板負(fù)筋設(shè)臵不到位。從調(diào)查結(jié)果看，80％的工程達(dá)不到規(guī)范要求，30％的工程存在結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患。

5、工程施工存在安全隱患。(1)建筑工程施工是高危作業(yè)，也是排在交通、礦產(chǎn)之后的安全事故多發(fā)領(lǐng)域。但在檢查發(fā)現(xiàn)大部分工程無任何安全網(wǎng)，工人高空作業(yè)不戴安全帶，現(xiàn)場施工不配帶安全帽，建筑工人的生命安全受到威脅。(2)施工用的電線、配電箱亂扯亂拉，破皮線拖地，不執(zhí)行三相五線制，電機(jī)無接零保護(hù)，不能做到一機(jī)一閘一保護(hù)。現(xiàn)場無專業(yè)電工，無專兼職的安全員。塔吊無專人指揮，無工人入場的三級(jí)安全教育及培訓(xùn)，違章作業(yè)、作業(yè)無交底等問題嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，有3個(gè)工地存在施工安全隱患，極大地威脅著施工人員的安全。