第一篇：李民：建立健全黨風建設長效機制的思路

建立健全黨風建設長效機制的思路 李民 中共中央黨校黨建部教授

宣講家2014-08-15

核心提示：本期報告中，李民教授從三個方面為我們講解了建立健全黨風建設長效機制的重要意義和工作思路。李教授認為，保持良好的黨風和從嚴治黨需要建立健全黨的作風建設長效機制；新一屆中央領導真抓實干、率先垂范，為加強黨風長效機制建設提供了的新契機；建立健全黨風建設長效機制要以與保持與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到為民務實清廉；建立健全黨風建設長效機制應當遵循與法律接軌和用制度加以保障兩項原則。

我今天要講的題目是“從嚴治黨，建立健全黨風建設長效機制”。總書記說中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨的領導，中國的事情要辦好首先是中國共產黨的事要辦好。大家知道，十八大把我們的近期奮斗目標具體到了兩個一百年，建黨一百年的時候全面建成小康社會,建國一百年的時候，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，也就是我們講的中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這兩個目標，應對前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關鍵在黨。既然這么重要，關鍵在黨，那就要首先把黨的事情辦好。

一、建立健全黨風建設長效機制的重要性

（一）保持良好的黨風需要建立健全黨風建設的長效機制 我們今天講的第一個問題就是保持良好的黨風，需要建立健全黨風建設的長效機制。也就是說，為什么我們要建立健全黨風建設的長效機制。大量事實證明，一個地方的工作成在干部作風，敗也在干部作風，一個地方的事業(yè)興在干部作風，衰也在干部作風，這話是習近平說的。就是說干部的作風對于一個地方的工作，一個地方的事業(yè)興衰，起著決定性作用。我們國家幅員遼闊，各個地區(qū)有諸多的不同，但是如果每一個地區(qū)，每一個部門，每一個單位的干部作風都好，我們的兩個一百年的目標實現(xiàn)就有保證，相反我們這個目標能不能實現(xiàn)，或者是能不能出現(xiàn)前蘇聯(lián)那樣的歷史悲劇，就很難講。這就是為什么都在干部作風呢，成也在干部作風，興衰也在干部作風。

為什么作風建設這么重要？因為作風建設是推進黨的建設的切入點?？倳洀娬{，作風建設是推進黨的建設新的偉大工程的切入點和著力點。為什么是切入點呢？因為黨的作風在黨的建設中起著特殊的作用，具有特殊重要的作用，黨的建設包含著幾個方面的建設，有思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，黨的作風建設是其他建設綜合的外在表現(xiàn)，它涉及到任何一個建設，哪個建設搞的好不好都從作風建設上體現(xiàn)出來。什么是黨的作風呢？黨的作風就是黨的各級組織、黨員、黨的領導干部在思想政治、組織工作、生活等各方面一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，態(tài)度、行為都是外在的東西，而且黨的建設表現(xiàn)在一個人的思想政治、組織工作、生活等各個方面。黨的作風是黨的性質、黨的全心全意為人民服務的宗旨和黨的世界觀在行動上的表現(xiàn)，反映著黨的整體風貌。

中國共產黨執(zhí)政要解決幾個難題，其中一個難題是如何保持黨的先進性，第二個難題就是要反腐倡廉，要提高執(zhí)政能力?？倳浽?014年6月30日的講話里專門提到必須堅持從嚴治黨，落實管黨、治黨的責任，要求把作風建設融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設的工作水平，既要解決當前的突出問題又要注重建立長效機制。大家稍微動一動腦筋就會明白，剛才我們講了什么是黨的作風，黨的作風是黨的各個方面建設綜合的外在體現(xiàn)，所以總書記提出要把作風建設融到黨的各方面建設之中，這就很自然的銜接起來了。只有融入到各個建設之中才能夠注重長效機制，不但解決了當前突出的問題，也對未來不再發(fā)生這樣的問題提供了堅實的保證。第一個問題第一層是黨的建設綜合的外在表現(xiàn)。

第二，黨的作風建設在黨的建設所處的重要地位。這涉及到黨風建設的核心問題，黨的作風建設核心問題是保持黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系。黨群關系的決定因素是什么？怎樣才能夠搞好關系？決定黨群關系的決定因素是什么？這三條是層層遞進的，大家動動腦筋，怎么樣能搞好關系，天天跟人家套熱乎，天天上他家去，天天去走訪，關系夠好了嗎？決定因素是能否代表中國最廣大人民群眾的根本利益，看是不是代表他們的根本利益。注意是最廣大人民群眾的根本利益，有強勢群體和弱勢群體，眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益，一部分人利益與更多人的利益，要找到結合點，這是決定因素。黨風建設關系到人心向背，人心向背決定一個政權的生死存亡，得人心者得天下，失人心者失天下，這是一個亙古不變的定律，對于執(zhí)政的中國共產黨也不例外。前蘇聯(lián)的解體、東歐聚變，其中重要的原因就是這個問題。

（二）建立健全黨風建設的長效機制需要制度建設做保證 作風建設需要制度建設做保證。大家都知道，鄧小平在1980年8月18日有個講話，這個講話特別重要，講到了制度建設的重要性，鄧小平說制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度的問題不解決思想作風這樣的問題也解決不了。社會主義現(xiàn)代化建設的歷史又一次的證明，一些干部犯錯誤固然跟他們的思想作風、個人素質有關，但是制度方面的原因和漏洞更為嚴重。我們中國共產黨一貫重視制度建設，從建黨之日起，到有了第一個紅色革命根據(jù)地瑞金，一直到一步一步的打下整個天下，有了中國這片江山，都是非常注重制度建設的。沒有制度的保證，中國共產黨不會發(fā)展到今天，沒有制度的保證中國特色的道路不會一步一步向前伸延。制度在中國革命建設和發(fā)展中起了重要的作用，但是并不等于這個制度一旦確立了就永遠不變，還要不斷的把它推向深入，特別是作風建設的制度。

（三）從嚴治黨需要建立健全黨的作風建設長效機制

第三個層面就是我們要從嚴治黨，建立健全黨的作風建設長效機制。建設作風建設的長效機制是深化制度建設的需要，因為我們黨要想做到從嚴治黨就要落實管黨和治黨的責任，要落實管黨治黨的責任就必須抓制度建設的長效機制。鄧小平講到了制度建設的重要性，他說制度好，好人可以充分的做好事，制度不好，好人也可以變壞，壞人就更加橫行霸道了。制度建設要一步一步的跟進，要落實管黨治黨的責任，就要建立這樣的長效機制。我們現(xiàn)在制度建設的發(fā)展有待建設科學的制度體系，既然提出有待建設科學的制度體系，就說明我們現(xiàn)在的制度建設中還存在著不科學的地方，還有漏洞。第二，要鞏固作風建設的成果。大家知道，在艱苦的戰(zhàn)爭年代我們黨形成了三大優(yōu)良作風：理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評的三大作風，保證了中國革命從勝利走向勝利。

第二，中國共產黨作風建設的現(xiàn)狀。這個現(xiàn)狀決定我們亟待建立健全作風建設的長效機制，總書記在6月30日講話中講，我們共產黨人的憂患意識就是憂黨、憂國、憂民，這是一種責任，更是一種擔當，要深刻的認識黨面臨的執(zhí)政考驗。然后深刻認識黨面臨著四大危險：精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗，認識這樣危險的尖銳性和嚴峻性?？倳洖槭裁茨苷f出這樣的話來呢，那就是說我們現(xiàn)在黨的作風建設總體上是取得了長足的進展，主流是好的，主流如果不好，中國不能成為世界上最大的執(zhí)政黨，中國的經濟實力不能躍居世界第二。第二，存在的問題。由于我們存在著問題，總書記講四大危險，面臨著四大考驗。我們黨存在著最大的問題就是脫離群眾的危險，最大的考驗聚焦在是否能夠正確運用手中的權力，抵住權力的誘惑。權力具有強制性、擴張性和利己性。權力有兩重性，一是可以為人民做事，二是為自己謀取私利。

作風建設為什么存在問題？第一，在認識上存在著問題，認識不統(tǒng)一。比如說這次群眾路線教育實踐活動，中央提出來很多具體的要求，提的非常細。第二，制度不夠健全。制度上還存在漏洞，制度不夠規(guī)范。制度不夠規(guī)范就是說主干的制度還不夠健全，作風建設有思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等，都沒形成制度。第三，制度建設還存在政出多門、條塊分隔的現(xiàn)象?？赡転閳?zhí)行留有了空隙，就導致有法不依，執(zhí)法不嚴，違法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。在執(zhí)行上由于上述幾種原因就出現(xiàn)了執(zhí)行乏力，有的地方搞的群眾路線教育實踐活動轟轟烈烈，但是到了具體的時候就變樣了。

二、建立健全黨風建設長效機制的新契機

第二個大問題，我們講現(xiàn)狀，講取得的成績，存在的問題。我們對于現(xiàn)實怎么評價？現(xiàn)實正是我們加強作風長效機制建設的一個最佳契機。為什么是最佳契機？因為新一屆中央一年多的履職，“老虎”“蒼蠅”一起打，把權力關進制度的籠子里，中央率先垂范，深入進行調查研究，每個人都有責任表。這新的一年，新的中央上任履職都是下到基層調研，中國的威信在世界得以提升，而中國的外交也展示出新的亮點，過去是一天只有一個外國政要來訪華，現(xiàn)在一天多到有好幾個同時來。還有我們的總書記、總理出訪，受到了什么樣的待遇。我們的總書記出訪講的話多有水平，一個個眼睛放著光的去聽，那真是有水平。新一屆中央領導集體履職以來外國對中國一貫關心的媒體，而且一貫是以攻擊為主要目標的媒體，現(xiàn)在調子在慢慢的變，變成觀望，變成贊許。說看來這一屆中央真要干事，中國一定會克服改革中出現(xiàn)的頑疾，一定能不負重望?，F(xiàn)在中國的發(fā)展就是世界的發(fā)展，中國的機遇就是全世界的機遇，中國搞好了全世界都好，是世界經濟發(fā)展的引擎。新一屆中央的履職我覺得得到了最廣大人民群眾的衷心擁戴。當然也有些領導干部還是在觀望，在找底線，到底是搞一陣還是搞下去。講十八大報告時候我就說，你看看中央都是些什么人，都是從基層一步一個腳印成長起來的，最了解中國的國情，最了解中國老百姓的呼聲，他們是緊貼著祖國的大地，合著共產黨的脈搏長大的一代人，他們有很強的民族自尊心和社會責任感，我相信他們一定能做出人民所期望的好事和大事，一定會克服改革中的利益藩籬，突破一些難點，實現(xiàn)我們兩個一百年的奮斗目標。現(xiàn)在世界都很看好，人民也很看好，但同時也有相當一部分的領導干部在發(fā)牢騷，覺得過去當干部還挺好，現(xiàn)在當干部太難了，過去還分點這個分點那個，現(xiàn)在都不分了。我想這里邊一是存在著用形式主義來反對形式主義的問題，比如說一個高校的老師跟我講，說他們過去一個老教授退休要舉行幾件事：一是讓他做一次學術報告；二是開一次歡送會；三是吃一頓飯。這就是對老同志一生工作最后的一個溫暖，溫情的圓滿句號。他說現(xiàn)在報告會可以開，飯不敢吃了，我說那飯該吃還得吃啊，人家干了一輩子，又不是什么高級領導干部，只不過是一介書生。所以現(xiàn)在也存在著用形式主義反對形式主義的做法，但我相信過一段時間慢慢一切都會就緒，就是說該發(fā)放的福利，該對干部的補貼，該嚴格的監(jiān)管都要到位，不能只講一面不講另一面。中國考公務員在世界的比率是最高的，76%，說明我們的權力腐敗系數(shù)太大了，所以才千軍萬馬過獨木橋。美國最低，美國的施瓦辛格是影星，做動作的影星，他就曾經參評加利福尼亞州的州長，最后被選上了，他的年薪是1億美元，當官是為了什么，當官是為了實現(xiàn)自己的人生價值，把這個州搞的風聲水起，人民滿意，我不是為了掙錢，要為了掙錢經商，用官職撈什么。所以我的學生也不說讓他們去從政，我就說做學問做的好可以登堂入室，可以走出中國，走向世界，實現(xiàn)自己的人生價值。想撈錢去經商，你當官別讓我在腐敗分子的名單里看到你。新一屆中央從八項規(guī)定開始抓，然后是群眾路線教育實踐活動，扭轉了黨風，帶動了政風和社會風氣，受到了最廣大最基層群眾由衷的擁戴和好評。有一些公務員下海了，他覺得現(xiàn)在不好當了，講話不能用稿子了，得自己說。所以今年考公務員的人減少了，也有些干部下海了?，F(xiàn)在群眾路線教育實踐活動已經第二批了，第一批取得了很好的效果，第二批怎么樣呢，現(xiàn)在處于建章立制階段，把它鞏固和發(fā)展下去，這是我們建立健全作風建設長效機制的最佳契機。

總書記在6月30日講到，貫徹執(zhí)行群眾路線是一項長期的任務，解決作風問題也是一項經常性的工作，必須抓常抓細，把中央的要求、群眾的期盼和新鮮的經驗結合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保作風建設的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題的反彈。這個任務確實很艱巨，我們進行群眾路線教育實踐活動還在不斷的出現(xiàn)著反彈，大家可想而知新的中央從作風建設破題，從八項規(guī)定開局起步，由群眾路線教育實踐活動步步深入，就是為這件事情要常抓，長久不懈的抓下去，而且一抓到底，不會有到期，不會過時，不會過一段就過去，不會水過地皮濕的。你看看王岐山是什么人，王岐山肯定抓出彩兒來，中紀委的工作力度從來沒有像現(xiàn)在這么大，我想只能是步步深化。

三、建立健全黨風建設長效機制的思路

第三個大問題就是建立健全黨風建設長效機制的思路，思路就得有個遵循。

（一）指導思想和總思路

首先就是指導思想和總體思路，指導思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀，以及黨的十八屆三中全會和總書記的系列講話精神，這是我們的指導思想。指導思想里還包含著剛才我們講到的問題，這次作風建設的長效機制探索已建立，要堅持以保持與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，它的出發(fā)點和落腳點是代表中國最廣大人民群眾的根本利益，那就是歸結到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益上。

總思路里除了指導思想，還有一個制度機制的要求，不是要深化制度建設嗎，要建立健全黨風建設的長效機制，這也是總書記提出來的。總書記提出系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行，我再加一句群眾滿意。聚焦在什么問題上呢？聚焦在人民群眾反映最強烈的“四風”上：官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風。目標就是要推進作風建設的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。成效就是要使改進作風的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，作風建設是為黨的中心任務服務的，是黨的各種建設的綜合外在體現(xiàn)，作風建設搞好了就能把黨的路線、方針、政策不走樣的又帶有創(chuàng)新精神的推向前進。

總書記提出要特別注意研究新情況、新問題。不要說全國各地，就說我們北京，就說我們南磨房鄉(xiāng)，南磨房鄉(xiāng)這么多的社區(qū)，是不是每個社區(qū)也有各種不同的特點，不能一刀切，也不能整齊劃一。在方式方法上要做到領導與民主相結合。不是說光幾個領導人坐在屋里研究來研究去，群眾路線教育實踐活動就是一個黨群互動的過程。

（二）遵循的原則及其相關的要件

第二，應該遵循的原則及其相關的要件。我們要建立健全作風建設長效機制，就要遵循一些原則。

第一，與法律接軌。我們中國共產黨先提出依法治國，進而提出了依法執(zhí)政，這是一個很高層面的躍進。黨的十二大第一次在黨章里出現(xiàn)了黨要在憲法的法律范圍內活動，第一次把黨和憲法聯(lián)在了一起，雖然就是這一句話，也特別之難。毛主席和鄧小平都講了，把黨和國家的命運系在一個人身上實在是很危險。鄧小平給破了題，《鄧小平文選》三卷的一條紅線就是要完成從人治到法治的過程。這三十多年的時間，我覺得也不是一帆風順的，走著向法治前進的道路，也有起伏，但是前進的方向是很明智的，那就是要依法治國、依法執(zhí)政。

第二，結合本單位的實際和圍繞中心工作開展。中國幅員遼闊，各個省有各個省的特點，各個行業(yè)有各個行業(yè)的特點。我們搞群眾路線教育實踐活動一定要圍繞著中心工作，不能脫離中心單搞一套，我們中心工作中的難題是什么，我們最亟待解決的問題是什么，我們黨組織就是為中心工作健康的發(fā)展排憂解難。

第三，建立長效機制的要件。這個要件就是要明確程序，為什么有些制度執(zhí)行不了，跟這個很有關系。要明確程序以及程序之間的有機聯(lián)系，形成一個完整的機制，這個機制形成以后要有科學的可行性。第二，明確程序構建出來的體制，體制之間要構成一個完整的體系、科學的體系。這個科學體系環(huán)環(huán)相扣，我覺得科學的體系就是封閉的體系。比如說權力的監(jiān)督與制約，科學的體系就是要讓沒有哪一個權力游離于監(jiān)督與制約之外，每一個都在這個封閉的鏈條中，哪個權力都有監(jiān)督和制約，這才叫科學的體系。第三，明確責任人。一個事誰去辦，這個事由誰負責，什么時間完成，明確責任人，下邊就是具體要求，具體要求就是時間、時長、人員、具體的規(guī)范。緊接下來就是相關的責任追究。這是我們建章立制的原則和相關的要件。

（三）建立健全作風建設長效機制的建議

第一，建立學習培訓機制。前兩天我看到我們中央又出臺了干部教育培訓具體的要求，現(xiàn)在培訓的力度越來越大了?？倳泴τ诟刹颗嘤柕囊笫紫染褪切拍顖远?，總書記在信念堅定中講了對于馬克思主義有真正的把握和認識。為什么總書記的講話那么閃爍著光輝，那么讓人愛看，就是因為總書記通過讀書掌握了馬克思主義的科學的世界觀和方法論?？倳浂啻翁岢鰧τ隈R克思主義的態(tài)度，講到調查研究的問題、實事求是的問題、讀書和學習的問題。我覺得要建立健全作風建設的長效機制，第一個機制就是學習培訓機制。中央在各個黨校、各個行政學院、各個社會主義學院、各個縣市區(qū)都有一些具體的要求，各層次的干部也有具體的指標，正在緊鑼密鼓的一層一層培訓。

我覺得建立學習機制有這樣幾點。一是要有載體。載體就是學習型黨組織，我們黨的十七屆四中全會把這個提出來了，要建設學習型政黨。學習型政黨不是空的，由一個個學習型黨組織組成，這個學習型黨組織有些地方做的非常好。我們去了一些地方，凡是學習型黨組織搞的好的單位，每個人都神采飛揚，都精神很愉快，因為讀書是一件很幸福的事，是在跟高尚的人交談。一個人成功和不成功最大的區(qū)別是有沒有目標，學習就能理智的一步一步向著目標前進。就像我們黨有最終奮斗目標，有近期奮斗目標，有最高綱領，有最低綱領，現(xiàn)在兩個一百年的奮斗表已經分解細化到了各行各業(yè)、各個部門。我們做的工作都跟黨的奮斗目標有關系，中國共產黨取得一個一個的勝利，就是一步一步的朝著自己奮斗目標前進，現(xiàn)在總書記把它概括成一個“中國夢”，“中國夢”已經漸行漸近，輪廓已經越來越清晰。能不能有清晰的目標，一步一步朝著目標邁進，就看你是不是有學習型的黨組織，這是載體。第二，要建立科學的知識結構，第三，要把握科學的世界觀和方法論。馬克思主義是真理，以往的哲學家是解釋世界，而馬克思主義不僅如此還能改造世界，馬克思主義的理論至今影響著人們的生活和社會的發(fā)展。

第二，聯(lián)系群眾、服務群眾的長效工作機制。這個要解決的核心問題是黨群關系，這里有幾層意思。第一，必須學會做群眾工作。什么是黨的群眾工作？為了完成黨的中心工作，黨員干部和黨的組織深入群眾、了解群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的路線方針政策為群眾所接受，并得到貫徹落實，同時了解群眾的愿望，采集群眾的聰明才智。一是向下去貫徹，一是從底下搜集民間的智慧，然后吸收進來，這是黨的群眾工作。剛才講到黨的群眾工作，第二，建立長效機制。這個長效機制有這樣幾個機制，要有上行下達的溝通機制，要有深入基層調查研究的研究機制，要有群眾利益的訴求表達機制和參與機制，要有黨員干部進社區(qū)報道直接服務群的機制和教育引導群眾的機制，要有批評與自我批評的機制，要有定期開展民主生活會和組織生活會的機制，要有群眾對黨員的評價和監(jiān)督機制等。服務群眾的群眾工作機制里還有一個是培養(yǎng)選拔青年干部，要讓群眾工作成為培養(yǎng)選拔青年干部的實踐途徑?？倳浿v加大氣力抓好、培養(yǎng)好，要選擇有潛力、有發(fā)展前途的青年干部，給他們壓擔子，有計劃的安排他們去進行鍛煉，現(xiàn)在這樣的工作力度也很大，只有這樣才能使青年干部在學會做群眾工作中，在服務群眾的工作中不斷的成長和發(fā)展起來。香港的高官最早都是在社區(qū)做公務員，都是從基層一步一步成長起來的。

第三，建立領導工作長效機制。最重要的就是細化民主集中制。前不久中央直屬部門黨校請我去指導一個課題，我說你們最好把民主集中制給細化一下，從鄧小平就提出來細化。所有的社會主義國家都奉行民主集中制，可是很多的國家最后都走向了專斷，民主集中制如果沒有一些細化，沒有一些機制，就容易流于形式，成為一把手操在手中的工具。民主集中制是我們黨和國家重要的領導制度和組織制度，我們黨是集體領導，集體領導遵循的就是民主集中制。民主集中制要細化我覺得有這樣幾個內容。一是重大決策的界定。比如說省一級，市一級、區(qū)一級、區(qū)縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，每個地方的經濟實力不一樣，狀態(tài)也不同，什么樣的問題屬于重大決策，提拔哪一級干部算重大決策，特殊情況開會的確定，這些都有待于進一步的細化。只有細化了，民主集中制才能真正成為鄧小平所說的人類社會迄今為止最科學的最有效率的制度。領導工作長效機制第二個內容就是要領導率先垂范，率先垂范是我們黨一貫堅持的，新的中央在這一點做的很突出，凡是中央對于下級提出的要求，都首先在政治局以上領導帶頭做到?？倳浿v從嚴治黨，首先是從嚴治吏，黨要管黨首先是要管好干部。把從嚴管理干部貫徹全過程，讓每個干部都懂得當干部就必須付出更多辛苦，接受更多的約束，要高級干部率先垂范，這是總書記對干部提出來的。王岐山說讓老百姓舒服干部就不能舒服，讓干部舒服老百姓就不舒服，他說的很辯證。

第四，建立黨內生活規(guī)范機制。首先就是三會一課制度，要修訂和完善三會一課制度的執(zhí)行力度，加大追究和檢查。第二是黨務公開機制，黨務公開就是加大民主生活會的力度，比如說民主生活會邀請群眾參加，列席班子的民主生活會，這要形成制度。要開展民主生活會測評的力度，由誰來測評更合適，什么人來測評更加客觀。要完善黨性分析和民主評議制度，比如說半年一分析，一年一評議，三年一定性這樣的周期，并且還要分類分級制定科學規(guī)范的黨性分析標準。黨性分析的民主評議要和黨的民主生活會有機的結合起來，這里邊又涉及對于領導干怎么樣率先垂范，要規(guī)定具體的標準，做到細化和具體，要有具體的要求和責任的追究。

第五，作風建設的考核和測評機制。有沒有這個機制直接關系到我們的作風建設是不是流于形式，考核與測評機制要分系統(tǒng)、分類別、分層次，不同的部門、不同的行業(yè)、不同的職級，要把它分門別類。在分門別類的情況下要確立測評的主體和對象，誰來測評、測評誰。第二，明確測評的方式。第三，構建測評的指標體系。指標體系要細化，要量化到具體指標，比如說思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風，這五個方面都要提出總體性的要求。第四，要規(guī)范測評的時間和研判的程序。最后要科學的運用測評結果，別評來評去，各方面都很優(yōu)秀，就沒事兒了，要跟他的晉升、跟他職務的安排結合起來。

第六，建立制約監(jiān)督長效機制。一是黨外監(jiān)督，要對外做到黨務公開，大家知道群眾的民主參與叫四權到位：知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。要建立健全群眾對黨員干部、黨組織，特別是領導干部作風相關問題的評價與監(jiān)督機制。這次群眾路線教育實踐活動基層有很多這樣的先例，比如說江蘇徐州的群眾辦事零障礙工程，一切都在攝像頭的監(jiān)督之下，哪里的老百姓其樂融融，大街上到處都可以看見群眾辦事零障礙工程的大廣告牌。第二是同級班子的監(jiān)督。我現(xiàn)在做黨內權力制約與監(jiān)督的課題，我除了搞調研也訪談了一些領導干部，領導干部說最難監(jiān)督的就是班子內部相互的監(jiān)督，我說最容易的是這個，因為最了解情況，群眾對于領導班子叫霧里看花，上級往下級看，好多情況不一定很清楚。第三是社會監(jiān)督。社會監(jiān)督首先是民主黨派得監(jiān)督。第二是網絡監(jiān)督，還有一些社會群體，不同的學會、研究會、協(xié)會等。

第二篇：建立健全長效機制

建立長效機制 嚴控質量安全

確保質量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。長期以來，質量安全問題一直是企業(yè)各級領導和全體員工高度關注又非常揪心的焦點問題。一方面，鐵路和城軌建設行業(yè)對質量安全的標準和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴厲；另一方面，企業(yè)在質量安全管理方面花費的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質量安全長效機制，使質量安全持續(xù)改進有序可控，如何全面貫徹落實質量安全法律規(guī)章，徹底消除質量安全隱患，這是擺在我們電務施工企業(yè)面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質量安全重要性有清醒的認識 鐵路和城軌建設的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點上。而動車、高鐵是極高風險的行業(yè)，在時速200公里至300公里的列車運行過程中出現(xiàn)產品質量安全事故，將直接危及人民生命財產安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時對企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說質量是企業(yè)的生命，安全大于天，務必常抓不懈。

建設和諧社會是每個企業(yè)不可推卸的責任和義務，企業(yè)保證質量安全是承擔社會責任的具體體現(xiàn)。事實已經證明：一項重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會波及影響正常生產生活秩序，而質量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。人命關天，我們沒有任何理由懈??；肩負的責任，決不允許我們有點滴的懈怠；事關企業(yè)生存，我們務必不能懈怠。確保質量安全是企業(yè)做大做強的保障。企業(yè)要在當今市場競爭中求發(fā)展，做好質量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場危機四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會造成巨大經濟損失，必然會自毀信譽，對企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)，何談市場，何談競爭，何談發(fā)展，何談做強做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運專線建設過程中，施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境使質量安全面臨嚴峻考驗。時間緊、任務重、站前工期擠站后工期；設計文件、技術方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時，各項質量安全法律法規(guī)的頒布和“問責制”、“質量終身負責制”的嚴格實行，使強化質量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設中，在提高管理和技術水平、鍛煉隊伍、增加效益、提高信譽等方面取得了一流的業(yè)績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質量安全的思想認識不到位。表現(xiàn)在：有的領導者、管理人員、技術人員和員工沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，質量安全的過程控制和管理不到位，措施落實不到位，責任追究不到位。在工程實施中未能處理好質量安全與速度、質量安全與效益、質量安全與工期的關系。

2、質量安全責任落實不到位。表現(xiàn)在：個別現(xiàn)場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關不嚴；不嚴格執(zhí)行技術標準和工藝要求；在一定程度上，質量安全標準、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設；質量安全部門監(jiān)管責任不落實，質量安全檢查不深、不細、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場的現(xiàn)象。

3、質量安全管理水平亟待提高。質量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應發(fā)展要求，技術交底、質量安全培訓缺乏針對性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術業(yè)務水平即業(yè)務技能素質離工作要求還有不適應之處。

三、必須建立健全質量安全管理長效機制

上述問題說明我們在質量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質量安全是一項長期復雜艱巨的任務，必須從質量安全保證體系、規(guī)程、制度、責任制、落實、追責等多方面建立健全質量安全管理長效機制。

（一）建立健全組織機構。企業(yè)成立安全生產和質量管理委員會，各項目均成立安全生產和質量領導小組，進一步完善委員會和領導小組的職責、權利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規(guī)定。

在公司、項目部設立安全質量部，確定其質量安全管理權限和職責，明確除安全生產和質量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質量管理部門相對獨立地開展工作、處理問題。

（二）持續(xù)改進質量安全保證體系。要在思想、技術、組織、資源和制度五個方面健全質量安全保證體系。隨項目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調整，做到持續(xù)改進，滿足質量安全管理需要。

（三）落實責任。在技術質量安全方面，建立健全總經理領導下的總工程師負責制，層層落實質量安全責任；對涉及各部門的責任如技術培訓、質量安全教育、現(xiàn)場檢查等進行明確定位，確保相關制度得到有效執(zhí)行；對涉及施工質量安全各環(huán)節(jié)中的每一個崗位、人員和產品質量安全責任，進行詳細分解，實行全員、全過程、全方位的產品質量安全責任制。

（四）建立和完善領導包保、定期檢查工作制度。對領導包保、定期檢查的項目、時間、內容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規(guī)定，通過領導包保、定期檢查提高員工的質量安全意識，提高執(zhí)行質量安全規(guī)章制度的自覺性。

（五）建立科學的獎懲機制，通過考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約、定期通報等環(huán)節(jié)的有機結合，使質量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴格執(zhí)行，使過程控制（包括關鍵工序、危險部位和質量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風險預警與防范機制。結合GB/T19001-2008質量管理體系運行，建立質量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態(tài)管理制度，使質量安全隱患排查、整治和風險控制成為一項不可或缺、長期堅持的工作，實現(xiàn)對質量安全隱患的“零容忍”。

（七）實行質量安全“一票否決制”。賦與質量安全管理監(jiān)督職能部門及個人權力，對發(fā)生忽視安全生產工作、不執(zhí)行質量安全制度措施、未完成質量安全責任目標、造成質量安全事故等問題的，行使“一票否決”權。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強質量安全法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強質量安全文化建設。加大質量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質量安全文化的基本知識，營造良好的質量安全文化氛圍，使員工的質量安全行為由不自覺變?yōu)樽杂X，由“強制執(zhí)行”到“自覺遵守”，進而實現(xiàn)員工質量安全意識質的飛躍，為質量安全管理長效機制運行奠定堅實的基礎。（作者為中國通號天津工程分公司總經理）

自去年8月1日起市行政服務中心導入、運行ISO9001:2000質量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進行了貫標過程中的一系列準備、執(zhí)行和改進工作，取得了較好的功效；同時也激發(fā)了整個中心內找不足，外靠監(jiān)督，抓好質量，促進服務的意識，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設引領到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領用制度等，窗口質量管理得到進一步加強。新的一年已經開始，市行政服務中心將建立貫標長效機制。那么建立長效機制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務中心窗口建設。在打造“政務超市”品牌時引入國際質量管理體系，向服務對象承諾我們的服務質量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質量目標定為長期目標，自始至終貫穿于日常服務中。

二、符合貫標程序自身內在的要求。認證審核只是抽查了幾個部門，監(jiān)督審核要在3年內要檢查所有部門，并復查已檢窗口的改進措施是否落實到位，若再次發(fā)現(xiàn)問題還有一個復查、改進、提高的過程；若遇上級重大政策調整，相應的執(zhí)法依據(jù)都要調整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責任感。

三、市行政服務中心自身特點決定了長效機制建立的必要性。實行長效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質服務的金鑰匙。市行政服務中心是深化行政審批制度改革的產物，是群眾關注的焦點，是機關效能建設的晴雨表?！爸行摹背闪⑷苣?，目前正處于穩(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點決定了貫標的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務產品，嚴格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業(yè)務不同，業(yè)務量有大小，服務質量有高低，要用質量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標的復雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調、適應、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務的，服務得好，受群眾表揚，服務得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關系到個人聲譽，還影響進駐單位、行政服務中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責，把群眾滿意作為我們追求的目標。

4、持續(xù)改進是“中心”永恒的要求。大至上級法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進的客觀要求，窗口工作人員素質不同是持續(xù)改進的客觀要求?！爸行摹奔蟛糠中姓聵I(yè)單位審批事項于一身，是直接履行行政許可事項的重要場所，將持續(xù)改進方針導入窗口建設，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應急機制，比如：預防措施、糾正措施等，這將確?！爸行摹碧峁└哔|量的服務產品。

基于以上認識，怎樣實施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對待，主動落實。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質量型”、“長效型”意識融入到服務中去。

二、建立長效管理機制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機制制度，將總目標任務分解到各窗口，由窗口負責人負責，各崗位人員按工作手冊開展工作，實施責任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學化、人性化對待窗口建設。

3、建立預防措施、糾正措施。

4、內審員建立定期內審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務的“量和質”。

6、定期組織學習、培訓、參觀，將理論與實踐結合起來。

三、加強考核力度，確保長效機制得到落實。

1、建立考核小組，明確考核內容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現(xiàn)場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標過程中的一點心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續(xù)改進，使質量方針體現(xiàn)在日常工作和服務中，體現(xiàn)出長效性，使“中心”經得起內檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業(yè)要實現(xiàn)安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞 安全文化 危險點預控 反習慣性違章 標準化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產的經驗教訓告訴我們，預防事故，實現(xiàn)安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認為，建立安全生產管理長效機制，應從以下幾方面抓出實效。

1加強安全文化建設，提高職工安全素質 1.1強化安全培訓工作，提高職工安全素質

實踐證明：提高職工安全素質是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責任者、主管生產副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓，以幫助各級領導掌握安全生產工作的主動權。企業(yè)亦應對中層干部、工程技術人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人進行系統(tǒng)的安全培訓，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，生產人員安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應嚴肅追究領導責任。企業(yè)應建立規(guī)范化、標準化、模擬化和經?；呐嘤柺侄?，對主要崗位都應通過培訓考核，競爭上崗。

1.2以安全生產月為契機，開展各種安全教育活動 安全生產月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產月活動時間，企業(yè)應采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。1.3設立安全教育室

根據(jù)國網公司《安全生產工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應設立安全教育室，經常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導之以行。

1.4營造安全生產氛圍

生產作業(yè)現(xiàn)場應設置醒目的安全標識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設立醒目的安全警語和安全傳畫，增強現(xiàn)場安全氛圍。

2樹立風險意識，開展安全性評價，實行閉環(huán)管理，持結改進

安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風險管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”。風險辨識就是找出人、設備和管理方面存在的問題即風險；風險分析就是分析風險產生的原因；風險評估就是評估和分析風險手危害及危急程度，提出應對措施和策略；風險控制就是采用適用性措施去控制和管理風險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實安全基礎，以便實現(xiàn)安全生產的長治久安。

安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設備健康水平，打牢安全基礎。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預控工作結合起來，效果會更好。

3切實搞好危險點分析預控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險點，通過現(xiàn)場考察或認真預想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因為人們知曉電氣作業(yè)會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會預感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經驗或想象難以作出準確的判斷，這就需要進行科學的分析預控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認識它和控制它。

預控作業(yè)中存在的危險點，是有目的地運用相關科學技術知識，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險點進行分析、判斷和推測。分析預測得出的結論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進行危險點時必須注意以下幾點： 以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預控作業(yè)中存在危險點的行動指南。

收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時間、地點、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準確。因此，選擇過去進行的作業(yè)一定要有類比之處。對時間較長，過程較復雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險點作出概略的預測外，應把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預測出每個小階段有可能存在的危險點。作業(yè)階段越短，預測出的危險點越可靠。

圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。

實踐是檢驗預測正確與否的標準。在作業(yè)前預測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業(yè)情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預測是準確無誤的；反之，與實際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預測有誤，應該及時總結并依照實際情況重新作出預測和采取相應的防范措施。

危險點分析預控要和安全性評價工作結合起來，安全性評價側重于設備和管理的評價，而危險點分析預控側重于人身事故的預防。危險點分析預控要與開展標準化作業(yè)工作結合起來，以不斷增強職工的風險意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險點分析預控要注重實效性，實行動態(tài)分析預控，結合作業(yè)現(xiàn)場實，補充預控措施，以防意外。

危險點分析預控作為企業(yè)建立安全生產長效機制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應結合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預控工作，求真務實，抓出成效。

4加強班組安全建設，夯實安全基礎

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強班組安全建設，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預控和標準化作業(yè)工作，超前預防各類事故。

5反違章，除隱患，預防事故從源頭抓起

習慣性違章是安全生產的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預防它，必須加大力度，實行綜合治理。

5.1反習慣性違章的重點是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計，企業(yè)存在的習慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習慣性違章，實現(xiàn)了安全生產，才能為整個企業(yè)的安全生產打下堅實的基礎。

5.2反習慣性違章的關鍵是企業(yè)各級領導

反習慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領導的決心、態(tài)度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領導帶頭遵章守紀，杜絕習慣性違章指揮，職工就能跟著學，照著做，就能帶出遵章守紀的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習慣性違章指揮不根除，習慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領導這個關鍵。

5.3反習慣性違章的基點在預防

“安全第一，預防為主”揭示了安全生產的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產工作必須堅持的準則，反習慣性違章也不例外。如果發(fā)生習慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習慣性違章的基點放在預防上。

5.4對習慣性違章要嚴厲處罰

一些企業(yè)存在的習慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓就是處罰不嚴失之于寬。事實證明，只有從嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護設施 要預防因習慣性違章而誘發(fā)的事故，既應解決好習慣性違章者暈個主導因素，又應注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調人這個主導因素、而忽視客觀條件，這不符合預防事故的客觀規(guī)律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術、經驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業(yè)設備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強安全管理的技術含量，不斷完善安全記設施，依靠高、新科技手段，防范習慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產為主的生產領域的安全，不斷擴展到生活安全、生存安全領域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產力的決定因素，保護人就是保護社會生產力，正是從這個意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點和落腳點。為此，必須擴對安全認識的視野，樹立科學的大安全觀，學習國內外安全管理的先進經驗，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標一體化”管理；同業(yè)經等，以此推動大安全行動的進程。

7深入開展標準化作業(yè)工作

標準化作業(yè)就是嚴格按照安全生產法律、法規(guī)，按事先設定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術、組織措施，實現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標準化。

要大力推進安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進的管理方法和手段，規(guī)范生產、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實現(xiàn)安全生產的有序進行和有效控制。企業(yè)應編制安全作業(yè)指導書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標準化作業(yè)示范項目，通過試點，取得經驗，全面推廣。從現(xiàn)實情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應設臨時警示標志呀專人監(jiān)護；送電檢修作業(yè)要逐步完善標準化的安全設施；配電系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應繼續(xù)推進并完善施工現(xiàn)場安全設施標準化工作；修造企業(yè)要加大標準化作業(yè)的力度，實現(xiàn)安全文明生產。各級安全生產管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標準化作業(yè)工作。

8實現(xiàn)多支點管理

各級領導應樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產管理必須立足于多支點、多層次，實行技術、經濟、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產規(guī)范化管理和標準化作業(yè)的技術含量，每一項作業(yè)都要有保障安全的技術措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護、警示手段外，還要主尖用科技設施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身感電為重點，企業(yè)應揣摩計劃和措施并認真組織落實。各級調度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌

第三篇：建立健全長效機制

論建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是我們黨執(zhí)政的基礎。黨的整體能否強大有力，黨的執(zhí)政地位能否堅如磐石，都與這一基礎是否健康牢固有著密切的關系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現(xiàn)?基礎不牢，地動山搖?的現(xiàn)象。”

要想做到堅如磐石這一點，就要隨著形勢的發(fā)展，時刻保持黨組織的先進性，體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產黨員就是這個整體的一部分，要想創(chuàng)建先進的基層黨組織，就要有一批模范的共產黨員作表率，黨組織的先進性就體現(xiàn)在每一個共產黨員身上，要始終保持黨組織的先進性就要時時刻刻“創(chuàng)先爭優(yōu)”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰。活動只是一個載體，通過一次集體活動，大家在一起學習、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機制長期堅持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制具有重要的意義。

二、奇臺農場開墾廟社區(qū)一隊建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的基本措施

奇臺農場開墾廟社區(qū)一隊自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認真組織，加強領導，扎實在全連5個黨小組，32名黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，連隊黨支部成立了由黨支部書記任組長的活動領導小組及成員包片的檢查指導組，圍繞“跟黨走、做表率、我?guī)ь^”的實踐載體，制定了實施方案，實現(xiàn)黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創(chuàng)建先進基層組織和爭當優(yōu)秀共產黨員“五好”、“五帶頭”標準全面開展了爭創(chuàng)活動：

（一）建立完善黨員干部管理機制

1、抓好干部作風建設，改進干部作風機制，堅持服務群眾常抓不懈是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要載體。切實解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學習借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊領導干部堅持記好民情日記，社區(qū)黨總支定期組織評閱、點評，對不認真落實民情日記制度的干部進行通報批評，并把民情日記的落實情況作為考核、評優(yōu)、干部使用的依據(jù)；黨員干部要堅持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達100%；定期召開季度座談會、民情日記分析會，及時解決群眾生產生活中的困難，進一步密切黨群、干群關系。

2、堅持開展“雙培雙帶”,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。連隊通過在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)能人、以及帶領困難職工致富、帶領全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動,進一步鞏固了黨在基層的群眾基礎。首先是黨支部通過加強引導，積極培養(yǎng)一線能人入黨。2011按照發(fā)展黨員“16字”方針，嚴把黨員入口關，發(fā)展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊遠程教育站點、連隊綜合活動室等陣地，充分加強對黨員教育培訓，不斷拓寬培訓內容。使黨員成為致富能手，使其起到引領作用，帶動職工共同致富。七一前夕，連隊舉辦了入黨積極分子培訓班和舉辦“怎樣當好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設備，大力宣傳先進典型，弘揚正氣，形成了向先進學習的濃厚氛圍。

3、結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織黨員群眾一幫一活動，抓好黨員宗旨觀念教育。“七一”期間，積極開展“黨員奉獻日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價值觀教育知識測試及組隊參加師知識競賽、慶“七一”黑板報展評、組織老干部、老黨員座談會、閱讀一本黨的理論書籍、進行黨員遠程教育操作技能比賽等活動，組織廣大黨員開展義務勞動、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動，積極引導和鼓勵每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實事，過好一個有意義的政治生日。

（二）建立健全長效學習機制

1、創(chuàng)新學習培訓制度，構建學習的平臺。連隊健全和完善了各種學習制度，組織黨員學習每年不少于12次。落實崗前培訓、業(yè)務培訓、理論培訓等，要求每個黨員年內參加教育時間累計不少于12天。通過舉辦業(yè)務知識和重大問題認真研讀和理解。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養(yǎng)、學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，形成了注重學習的用人導向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學習套餐。一是堅持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學習黨的方針政策、學習黨規(guī)黨紀，交流學習心得，提高政治素質的平臺。二是堅持每周一次的部門組織學習，將部門打造為部門職工學習工作相關業(yè)務知識，學習各項工作部署，提高業(yè)務素質的平臺。三是堅持黨支部“三會一課”學習形式，黨組織要根據(jù)自身條件，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學習教育實踐活動。

3、考核激勵機制，確保學習效果。要合理運用考核評估結果，促使黨員提高學習深度和效果，確保廣大黨員干部及時、經常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風等方面都能始終保持先進性。

（三）建立公開承諾長效機制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動，引導基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監(jiān)督，在為職工群眾辦實事、干好事、解難事中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設置承諾事項。著眼于創(chuàng)先爭優(yōu)四個目標要求，按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導基層黨組織和黨員作出有針對性的公開承諾，展示先進形象?；鶎舆B隊黨支部和黨員圍繞產業(yè)結構調整、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設屯墾戍邊新型團場和增強致富帶富能力、服務職工群眾、弘揚新風正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務中心、改進作風、提高效能和改革創(chuàng)新、認真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關鍵環(huán)節(jié)，嚴把公開承諾程序。

一是調研提諾。深入調研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容和依據(jù)。在調研的基礎上，基層黨支部結合單位職能職責和工作，提出讓職工群眾得實惠的承諾意向；黨員結合崗位特點和本人實際，提出為群眾辦實事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項進行逐一審查把關，確保承諾事項既體現(xiàn)先進性要求和崗位職責特點，又符合群眾意愿、切實可行。三是公開示諾，承諾事項確定后，上級黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、完成時限等，并通過會議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會公布。全連32名黨員圍繞黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成、履行職責等方面提出參加活動的具體打算和個人關于學習、工作、生活等方面的承諾，向社會公開承諾，積極接受群眾監(jiān)督，承諾事項50多條。四是民主評諾?；鶎狱h組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進行。結合開展民主評議黨員活動，對落實承諾情況進行認真自查，接受黨員群眾評議。采取自評、群眾測評、黨支部講評相結合方式開展評議，并將評議結果作為評先評優(yōu)重要依據(jù)，納入年終考核內容。

3、健全三項機制，增強公開承諾實效。一是健全領導機制。黨支部書記均親自擔任活動領導小組組長，抓謀劃、抓部署、抓落實，推動公開承諾活動全面啟動、深入開展。社區(qū)建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組成員聯(lián)系點制度、不定期召開溝通會、碰頭會，加強對連隊創(chuàng)先爭優(yōu)活動的跟蹤管理，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動公開承諾工作落到實處、實現(xiàn)長效。各級領導干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯(lián)系點指導基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導機制。建立公開承諾活動分析例會、臺賬管理、督導檢查等制度措施，基層黨組織結合召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，加強對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，及時提出批評限期整改落實。三是健全宣傳引導機制。依托電視臺以及現(xiàn)代遠程教育網絡、黨員電化教育和手機短信平臺等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內容和方法步驟，發(fā)現(xiàn)和推廣公開承諾、扎實履諾、民主評諾過程中涌現(xiàn)出來的黨組織和黨員的先進典型，總結開展公開承諾的好做法和好經驗，發(fā)揮示范引導作用，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項偉大的系統(tǒng)工程，要著眼于促進各項工作的規(guī)范化、制度化、科學化，建立健全包括黨建工作在內的各項規(guī)章制度，形成長效機制，改進工作作風，促進工作落實，提高工作效能，與推動科學發(fā)展、促進社會和諧有機統(tǒng)一起來，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實實在在的效果。

第四篇：建立健全長效機制

爐府發(fā)?2011?95號

爐山鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見》的

通 知

各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村民委員會：

為推進我鎮(zhèn)廉政建設進程，加大對行政權力的監(jiān)督力度，密切黨委政府同群眾的聯(lián)系，提高政府辦事效率，實現(xiàn)政務及村務公開的規(guī)范化、制度化，做到任務明確、責任清晰、重點突出、措施具體，增強行政工作的透明度，經黨政聯(lián)席會研究，特制定爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二O一一年是月二十日

報：縣委、縣政府

送：威寧自治縣環(huán)境建設年領導小組辦公室

（共印45份，自存3份）主題詞： 印發(fā) 建立健全 長效機制 通知

發(fā)：領導班子成員、各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村

爐山鎮(zhèn)人民政府

關于建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和貴州省、畢節(jié)地區(qū)、威寧縣相關文件及會議精神，深入推動我鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定以下具體意見。

一、建立反腐倡廉教育長效機制，筑牢反腐倡廉思想基礎

1、目標和要求

全鎮(zhèn)反腐倡廉教育要以人為本，立足和貼近各級領導干部和廣大干部職工思想和工作實際，不斷創(chuàng)新教育的內容、形式和方法，做到每月有學習主題、每月有學習計劃、每次有學習考勤，努力形成反腐倡廉宣傳教育制度化、經?；⒁?guī)范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、重點對象

根據(jù)《實施綱要》中反腐倡廉教育以領導干部為重點的要求，結合我鎮(zhèn)實際，在確保人人受教育的前提下，確定以下人員為教育的重點對象：鎮(zhèn)直各部門負責人；各崗位的黨員干部。

3、主要內容

重點開展“五個方面”的教育：

一是黨性黨紀教育。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，使每個黨員干部時刻牢記黨的宗旨，堅定黨的理想信念。鞏固先進性教育成果，開展“學習黨章、執(zhí)政為民”為主題的專題教育，提高廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民自覺性，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。

二是法紀條規(guī)教育。今年是新一輪普法教育的第一年，要有計劃地安排學習教育活動，重點學習《憲法》、《黨章》、《實施綱要》、《公務員法》、《黨員領導干部選拔任用工作條例》、《黨紀處分條例》、《黨內監(jiān)督條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《刑法》等法紀條規(guī)，增強廣大干部職工遵紀守法、依法行政、公正執(zhí)法的自覺性，努力形成“學法、懂法、守法、護法”的良好氛圍。

三是廉潔從政教育。經常開展廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公精神，增強拒腐防變能力，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。要把廉潔從政教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、作用等各個環(huán)節(jié)。對有問題苗頭的干部要及時談話、提醒、誡勉，對新任的干部必須進行任前廉政談話，使廣大黨員干部特別是領導干部能夠清清白白為官、堂堂正正做人。

四是職業(yè)道德和社會公德教育。經常進行職業(yè)道德教育，使每個干部職工了解掌握相關的職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹立服務社會、服務群眾的觀念，自覺做到愛崗敬業(yè)、無私奉獻、依法辦事、勤政為民，形成良好的職業(yè)習慣，樹立高尚的行業(yè)新風。大力開展社會公德教育，積極投入社會文明建設，學習《公民道德實施綱要》，激發(fā)廣大干部職工的社會責任感、單位榮譽感，為建設文明、和諧的新江都貢獻力量。

五是正反典型教育。堅持以正面宣傳教育為主，定期組織黨員干部學習英雄人物的先進事跡，經常組織觀看立黨為公、執(zhí)政為民先進事跡影視片，培養(yǎng)和樹立身邊的先進典型，充分發(fā)揮榜樣的示范引導作用，激發(fā)廣大黨員干部積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。同時，要以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法等形式警示教育，使廣大干部職工時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育應圍繞目標，突出主題，創(chuàng)新方法，注重效果。靈活運用課堂灌輸、座談討論、參觀考察、文化活動等各種形式和方法，把教育搞得有聲有色，達到教育的最佳效果。

（1）著力抓好主題教育。每年要集中一段時間，進行法紀條規(guī)學習和黨風廉政警示教育，有針對性地開展主題教育。組織學習相關理論書籍和文件，邀請專家、領導輔導講課，開展討論，研究解決實際問題。

（2）抓好集中教育培訓。結合形勢、任務和本系統(tǒng)實際，利用“三會一課”進行教育。堅持上好黨課，堅持黨組中心組學習制度，堅持鎮(zhèn)直各部門學習制度，堅持對任職干部和新進人員進行廉政教育，抓好集中教育和培訓工作。

（3）適時進行提醒教育。每逢重大節(jié)日或遇有黨員干部升職、喬遷、婚喪、嫁娶等事宜時，單位領導要及時進行廉政提醒教育，防止鋪張浪費和借機斂財。對出國考察、培訓、參加外事活動的黨員干部，要提醒注意遵守外事紀律，堅守國格、人格。

（4）抓好廉政文化建設。把廉政文化建設作為黨風廉政教育的重要內容，采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方法，通過各種廉政文化教育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進黨風、政風、行風的不斷好轉。開辟廉政教育專欄，征集廉政格言警句，唱廉政文化，參觀廉政教育基地，經常組織觀看廉政電影、電視、錄像片。

5、落實反腐倡廉教育機制

（1）建立健全反腐倡廉教育組織領導機制。局黨組把反腐倡廉教育作為黨建工作和政治思想教育的重要內容，做到有計劃、有檢查、有落實。鎮(zhèn)主要領導親自抓，分管領導要具體抓。紀委、機關黨支部、辦公室等部門要協(xié)同做好教育的實施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部門責任機制。反腐倡廉教育由各級領導班子負責，主要領導為第一責任人，其他成員對各自分管部門的黨風廉政教育負責。各有關職能部門的責任是：紀檢監(jiān)察室負責反腐倡廉教育的協(xié)調工作，對各職能部門的實施情況進行監(jiān)督檢查，并負責學習考勤；機關黨支部要結合黨建工作和政治思想教育，制定教育計劃，具體組織機關各部門實施反腐倡廉教育；辦公室要在黨員干部的選拔任用、日常管理、培訓等環(huán)節(jié)中，貫穿反腐倡廉教育內容，把反腐倡廉教育列入培訓計劃；同時要做好教育的后勤保障工作，保證教育的正常開展。

二、建立反腐倡廉制度體系，發(fā)揮制度的保證作用

1、目標和要求

根據(jù)中央、省委地區(qū)、縣委要求，全鎮(zhèn)要以黨和國家相關政策、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)為依據(jù)，以“必用、管用”為原則，完善各項規(guī)章制度，初步形成反腐倡廉制度體系框架，逐步建立起現(xiàn)代管理制、符合本鎮(zhèn)規(guī)律的比較嚴密、配套、有效的制度體系，形成用制度管權、管事、管人的有效機制，努力創(chuàng)造干部職工不能腐敗的環(huán)境。

2、建立健全對領導干部實行有效監(jiān)督的制度（1）建立健全決策制度，規(guī)范決策行為。堅持民主集中制，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，正確處理集體領導和個人負責的關系，領導班子成員分工合理、權力配置適當；規(guī)范領導班子議事范圍和決策程序，做到依法決策、民主決策、科學決策。

（2）建立健全對領導干部實行有效監(jiān)督的制度。有效落實《黨員領導干部民主生活會制度》，不斷提高民主生活會質量。落實領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話和誡勉談話制度。

3、建立健全工作人員從政行為規(guī)范制度

貫徹執(zhí)行中紀委和省紀委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，認真落實食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員從政行為的“十一個不準”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”等各項制度規(guī)定。

4、建立健全人財物管理的制度

（1）推進從源頭上防止腐敗的制度改革和創(chuàng)新。實行干部選拔任用、教育管理、教育監(jiān)督制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套制度規(guī)定的條件、程序選拔任用干部，認真落實領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，并在干部的提拔、任用中落實黨風廉政建設“一票否決制”。建立領導干部、重要崗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全財務管理制度，完善財務內部監(jiān)督機制。繼續(xù)嚴格執(zhí)行部門預算、集中支付等財政改革制度，全面落實縣委、縣政府關于罰沒和預算外資金實行“收支兩條線”的管理規(guī)定，規(guī)范收費項目，嚴禁亂收費和設立“小金庫”。加強經費開支管理和審計監(jiān)督，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，推進財務管理的規(guī)范化。認真落實政府集中采購、基本建設招投標等項制度，縮減會議，壓縮支出，努力建設節(jié)約型機關。

5、強化責任意識，把反腐倡廉各項制度落到實處 強化責任意識、制度平等意識、制度約權意識，認真實行黨風廉政建設責任制，完善責任教育、責任追究等具體實施辦法。要下大力氣抓好反腐倡廉規(guī)章制度的貫徹落實，保證其規(guī)范作用的充分發(fā)揮。要加強制度學習和培訓工作，明確職能部門的職責，強化檢查和考核，并把規(guī)章制度建設的執(zhí)行情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

三、建立權力運行的制約和監(jiān)控機制，確保權力正確行使

1、目標和要求

全系統(tǒng)要認真貫徹執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》以及省委關于對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監(jiān)督的意見，抓住領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人這一重點監(jiān)督對象，對行政審批、稽查執(zhí)法、干部任用和財務管理等容易產生腐敗的重點部位和重點環(huán)節(jié)，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，使制約和監(jiān)督收到明顯成效。在全鎮(zhèn)逐步建成包括分權制衡機制、測評預警機制、過程監(jiān)控機制、跟蹤反饋機制、內部監(jiān)督機制、層級監(jiān)督機制、綜合監(jiān)督機制和獎勵懲處機制在內的權力運行監(jiān)控體系的基本框架，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監(jiān)督機制，做到權力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，確保把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

2、權力運行監(jiān)控機制的基本內容和方法（1）建立健全公權制衡機制。加強對領導班子、領導干部特別是黨政主要負責人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及黨組議事規(guī)則和辦公會議制度落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免調配、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體做出決定，堅決防止和糾正“一言堂”和個人說了算。認真執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員分工要合理，主要領導一般不同時分管人事、財務工作，稽查、法規(guī)工作原則上不由同一位領導分管。

（2）建立健全測評預警機制。深入開展調查研究，定期走訪基層村寨，開展問卷調查和民意測評，定期召開行風評議座談會，積極參加“政風熱線”活動，結合信訪舉報、查辦案件等情況，對干部隊伍和機關作風建設情況作出綜合評價，獲取預警信息，提出改進建議。

（3）建立健全過程監(jiān)控機制。在日常審批、執(zhí)法工作中，各崗位、各環(huán)節(jié)要嚴格按照工作標準、工作時限履行職責。加快電子政務建設步伐，逐步推行崗上受理和審批，為形成相互制約、相對獨立、簡捷高效的專業(yè)化過程監(jiān)控機制打下基礎。

（4）健全建立跟蹤反饋制度。繼續(xù)執(zhí)行檢查遵紀情況反饋制度和執(zhí)行公務廉政情況反饋制度，建立處罰案件回訪制度、行政審批重大事項和稽查執(zhí)法重大案件及時向紀委通報，紀委視情況采取事中參與監(jiān)察或事后跟蹤檢查。（5）建立健全內部監(jiān)督機制。嚴格民主生活會制度。堅持會前廣泛征求意見，會中認真批評與自我批評，開展談心，及時交流溝通，相互幫助，相互提醒，會后在一定范圍內通報情況，提高民主生活會質量。（6）建立健全層級監(jiān)督機制。按照“誰主管、誰負責”和“下管一級”的原則，建立健全巡查制度；認真落實廉政談話制度，及時指出和解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題；認真落實黨風廉政建設責任制，按照一崗雙職，將已量化的責任目標，分級落實到班子和各辦公室，每年對領導班子和領導班子成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核。

（7）建立健全綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極性，形成監(jiān)管合力。加強紀委的監(jiān)督，紀委要認真履行職責，加強對財務工作的管理。辦公室要嚴格執(zhí)行部門預算、集中支付、政府采購、資產管理、工資福利發(fā)放、收支兩條線。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。認真辦理議案提案，邀請人大代表、視察工作，聽取意見、建議等。充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的監(jiān)督作用，定期組織活動，通報情況，聽取意見，為行風監(jiān)督員開展監(jiān)督創(chuàng)造條件。加強社會監(jiān)督。全面推行政務分開，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，保障人民群眾對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員的批評、建議、控告和檢舉等權利。認真貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持鎮(zhèn)長信訪接待日制度。完善崗上舉報制度，及時處理群眾反映的問題。

（8）建立健全獎勵懲處機制。繼續(xù)在全鎮(zhèn)統(tǒng)積極開展文明創(chuàng)建活動；開展“公正執(zhí)法、廉潔勤政、熱情服務”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極創(chuàng)建“團結、開拓、廉潔、高效”的好班子、“三優(yōu)三滿意”文明科室和人民滿意的藥監(jiān)工作者，發(fā)揮榜樣和帶頭作用，營造見賢思齊的氛圍。加大查處違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，以查辦干部濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審評審批、認證發(fā)證、檢測檢驗、執(zhí)法稽查等權力貪贓枉法、徇私舞弊的案件；查處在監(jiān)管工作中不作為、亂作為等嚴重瀆職以及嚴重損害管理相對人利益的案件。注重鞏固辦案成果，對典型案件進行認真分析，查找發(fā)案原因，總結經驗教訓，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

四、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處

1、堅持黨組統(tǒng)一領導

把建立健全懲治和預防腐敗體系各項任務納入到全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨組的重要議事日程，認真部署落實。研究新情況，掌握新特點，總結新經驗，逐步建立反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督的長效機制。

2、充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調作用

紀委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組抓好反腐倡廉體系建設各項工作，研究新情況，探索新方法，加強督促檢查，組織協(xié)調各部門落實任務，落實責任，落實措施。

3、落實責任，加強督查

把建立健全懲治和預防腐敗體系工作與黨風廉政責任制建設有機結合，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，定期檢查、平時抽查和年終考核相結合，每半年聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的辦公室和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的辦公室及其人員，進行通報批評或責任追究。準確把握反腐倡廉形勢，及時總結推廣經驗，推動本鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為促進我鎮(zhèn)相關工作的全面發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

第五篇：建立健全執(zhí)行工作長效機制

建立健全執(zhí)行工作長效機制

8月25日，最高人民法院副院長江必新在湖南法院就執(zhí)行工作進行調研時強調，要牢固樹立社會主義司法理念，把握工作重點，狠抓執(zhí)行規(guī)范，創(chuàng)新執(zhí)行舉措，建立健全執(zhí)行工作長效機制，不斷推進人民法院執(zhí)行工作科學發(fā)展。

在長沙市芙蓉區(qū)人民法院和瀏陽市人民法院，江必新認真聽取了執(zhí)行工作的有關情況匯報，廣泛征求了對加強當前人民法院執(zhí)行工作的意見和建議。他強調，要牢固樹立社會主義司法理念，堅持黨的領導和正確的政治方向，把執(zhí)法辦案作為第一要務，充分發(fā)揮職能，依法服務大局，在法律框架內實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

要進一步強化司法管理，加強隊伍建設，將當前正在開展的“人民法官為人民”主題實踐活動與審判工作實際結合起來，在認真查擺問題的基礎上不斷改進法院各項工作。

江必新充分肯定了湖南法院在清理執(zhí)行積案活動中的工作舉措和工作成效。他指出，湖南各級領導高度重視和大力支持清理執(zhí)行積案活動，各級法院積極探索執(zhí)行工作的新方法、新舉措，全省有財產可供執(zhí)行案件結案率和重點案件結案率分別達到100%和99.91%，以顯著的工作成效踐行了“人民法官為人民”的工作主題。

關于當前進一步加強法院執(zhí)行工作，江必新要求切實把握好三個工作重點：一是認真抓好最高人民法院《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的貫徹落實。各級法院黨組要抓住機遇，認真組織學習研究，出臺具體工作舉措，并及時將貫徹落實情況報送最高人民法院。二要抓好無財產可供執(zhí)行案件的清理化解工作。要把思想和行動統(tǒng)一到中央政法委和最高人民法院的部署要求上來，重點解決好涉及特殊主體、特困群體、涉訴信訪等幾類執(zhí)行案件，嚴格按照規(guī)定條件、規(guī)定動作和規(guī)定程序，強化案件質量評查和監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行案件質量。三是要進一步建立健全執(zhí)行工作長效機制。繼續(xù)落實好執(zhí)行工作聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，完善執(zhí)行工作管理績效評價體系，加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，積極探索財產申報、反消極、反規(guī)避、反抗拒等執(zhí)行工作舉措，努力督促被執(zhí)行人自動履行義務，實現(xiàn)法院執(zhí)行工作的科學發(fā)展和良性循環(huán)。

湖南省高級人民法院黨組書記、院長康為民，湖南省委政法委副書記石民生等有關領導陪同江必新進行了調研。