第一篇：XXXX建立健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

建立健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

幾點建議

建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，要圍繞加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)這一中心，研究如何持續(xù)發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用這兩個方面著力。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效做法和以往基層黨建工作的成功經(jīng)驗，應(yīng)當建立健全以下長效機制。

（一）領(lǐng)導責任機制。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是基層黨組織的經(jīng)常性工作，只有落實責任，才能做到常抓不懈。因此，需要建立領(lǐng)導責任機制，要明確責任主體、建立目標責任，把這項活動列入各級黨委黨建工作責任制的重要內(nèi)容，定期進行專題研究和部署。尤其是要健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓黨建工作述職制度，進一步強化落實“書記抓、抓書記”的黨建工作責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的有效機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正由“軟指標”變成“硬任務(wù)”。

（二）宣傳引導機制。群眾路線是黨的根本工作路線。創(chuàng)先爭優(yōu)活動如果氛圍不濃厚，群眾對活動不了解，參與熱情不高，容易使活動變成黨員干部的“內(nèi)循環(huán)”。為此，要建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動新聞媒體報道周報制度、重要稿件審定簽發(fā)把關(guān)制度、新聞報道聯(lián)絡(luò)員制度和新聞通氣會制度、報道情況匯總報告制度、簡報和專報報送制度和手機短信發(fā)送制度等制度體系，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等現(xiàn)代主流媒體和“簡報+標語”等傳統(tǒng)宣傳手段，加大對創(chuàng)先爭優(yōu)活動相關(guān)文件資料、先進典型事跡的宣傳報道，積極營造濃厚氛圍，形成黨內(nèi)黨外互相呼應(yīng)，社會各界學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）督導落實機制。堅持嚴格督導落實是開展黨內(nèi)教育活動的一條重要經(jīng)驗。為此，各級黨組織要建立健全督查落實機制。要建立定期調(diào)研制度、情況通報制度、臺賬銷號制度、跟蹤督查制度和問責制度。要采取列表督查、專項督查、定期匯報、分級督查等方式對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行督查，對各項任務(wù)完成情況進行檢查，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。要充分發(fā)揮系統(tǒng)指導小組的作用，加強對各行業(yè)、各系統(tǒng)開展活動情況的具體指導和督促檢查。

（四）考核評價機制。要建立健全“群眾評黨員、黨員評組織，黨群聯(lián)評；上級評下級、下級評上級，上下聯(lián)評；部門評部門、行業(yè)評行業(yè)，同級聯(lián)評”的聯(lián)評機制和“民主評議黨員、民主評議干部、民主評議基層領(lǐng)導班子”的“三評”工作機制，根據(jù)評議情況，分別定出不同格次，激勵基層黨員干部自我加壓，增強內(nèi)在動力。同時，運用民主測評、滿意度調(diào)查、行風評議等考核評價方式，完善先進憑業(yè)績說話、優(yōu)秀靠群眾認可的創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價辦法，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正成為激勵先進、帶動中間、鞭策落后的長效機制。

（五）惠民服務(wù)機制。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，貴在服務(wù)群眾，要讓群眾得到實惠。為此，要從擴大惠民服務(wù)范圍、改進惠民服務(wù)方式、豐富惠民服務(wù)內(nèi)容、增強惠民服務(wù)實效等方面入手，建立健全惠民服務(wù)機制，形成一套黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、代表民意的制度。要進一步完善領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度、深入基層調(diào)研制度、群眾接待日制度。進一步完善普通黨員惠民服務(wù)機制，在農(nóng)村建立黨員聯(lián)系戶制度、窗口單位，建立“黨員公開承諾服務(wù)制”、“黨員限時辦事服務(wù)制”，為群眾提供和創(chuàng)造更多便捷服務(wù)的窗口和平臺。

一、以做好換屆工作為契機，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子

一是全區(qū)各級黨組織認真組織學習、領(lǐng)會和把握換屆精神，按照“通盤考慮、一次考察、分步到位、集中選舉”的原則，認真制定工作方案。二是堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，嚴格把握選人標準和條件，選好干部、配強班子。注重科學發(fā)展和面向基層的導向，堅持從履行崗位職責中、完成急難險重任務(wù)中和對待個人名利的態(tài)度中考察干部，把具有深厚群眾感情、能夠駕馭全局、敢于破解難題、善于科學發(fā)展的干部選拔到領(lǐng)導崗位上去。并且合理使用各年齡段干部，形成老中青的梯次配備；注意選拔德才兼?zhèn)洹⒂邪l(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部。三是把發(fā)揚民主貫穿換屆工作的全過程，引導黨員和代表正確行使民主權(quán)利，促進黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。四是認真貫徹全國嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議精神，按照“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，堅持教育在先，引導領(lǐng)導干部正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，聚精會神、心無旁鶩地做好工作，帶頭抵制歪風邪氣，嚴明換屆紀律。堅持預防在先，暢通各種監(jiān)督渠道，做好舉報問題的受理，對查證屬實的違反換屆紀律的人和事，堅決處理，絕不姑息。

二、建立健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

（一）繼續(xù)深入開展“雙評雙亮雙樹”活動。把“雙評雙亮雙樹”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動主抓手，重點抓好承諾、講述、點評、選樹等環(huán)節(jié)，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動形成常態(tài)化。

（二）繼續(xù)深化活動主題。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動同推動區(qū)委作出的一系列改善民生的重大決策落實結(jié)合起來；同“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”、“一迎雙爭”等主題教育及機關(guān)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來；同構(gòu)建基層黨組織維護穩(wěn)定的長效機制結(jié)合起來，落實各項治本措施，教育和引導基層黨組織和黨員進一步明確創(chuàng)爭主題、突出創(chuàng)爭重點、改進創(chuàng)爭載體、細化創(chuàng)爭措施，立足本職崗位創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。

（三）加快推進各領(lǐng)域基層組織建設(shè)。把爭創(chuàng)“群眾滿意好班子”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要形式，切實加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)。下大氣力抓好基層黨組織整頓工作，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，深入推進“四知四清四掌握”工作機制落實。加快推進社區(qū)“三化”陣地建設(shè)，積極探索區(qū)域化黨建工作新途徑。

（四）深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)。充分發(fā)揮工青婦群團組織作用。認真制定并落實工青婦組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見和具體措施。以黨組織創(chuàng)先進帶動所在單位創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀帶動身邊群眾爭優(yōu)秀，積極推進組織共建、隊伍共建、陣地共建，形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面。

（五）狠抓窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)我先行”為主題，突出抓好窗口服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮教育、公安、司法、交通、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等行業(yè)主管部門的作用。通過開展多種形式的活動，切實改進作風，提升服務(wù)質(zhì)量，提高政府行政效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，讓群眾切實感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的變化和實惠。適時召開窗口服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)交流會。

（六）繼續(xù)抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實。切實把做好整改落實后續(xù)工作列入創(chuàng)先爭優(yōu)活動的工作內(nèi)容，堅持不懈地抓好各項整改任務(wù)的落實。對已經(jīng)整改的，進一步鞏固提高；對尚未整改或整改不到位的，要進一步理清工作思路，明確具體措施，集中力量解決，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，以整改的實際成效取信于民。

（七）著眼全面提升。全區(qū)各部門、各單位對照“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動目標，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設(shè)，使處于先進的當好標桿、中間狀態(tài)的規(guī)范提高、相對后進的改變面貌，使各個領(lǐng)域“五個好”黨組織、各條戰(zhàn)線“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的比例都有較大幅度提高。同時搞好輿論宣傳，各部門、各單位還要通過開展先進典型巡回報告會，到示范點參觀學習等方式，不斷擴大典型影響力。

（八）進行系統(tǒng)總結(jié)。全區(qū)各部門、各單位對開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動進行系統(tǒng)總結(jié)，認真總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。通過舉辦“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動圖片展、理論成果研討會、現(xiàn)場觀摩推進會、編寫叢書、專題報刊等多種形式，全面回顧我區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動推動經(jīng)濟科學發(fā)展、促進民族團結(jié)進步、維護社會和諧穩(wěn)定的成果。

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二O一二年 月日

第二篇：建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制研究

建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制研究

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我鄉(xiāng)精心組織，廣泛動員，并加強督辦和指導，在全鄉(xiāng)掀起了“爭創(chuàng)先進黨組織，爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”熱潮，讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入人心。

一、主要做法

1、廣泛宣傳，釀造創(chuàng)先爭優(yōu)活動氛圍。自2010年年初，鄉(xiāng)組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會后，我鄉(xiāng)加大了宣傳力度，在木梓有線頻道設(shè)置了滾動式宣傳欄，宣傳傳先爭優(yōu)活動意義；在鄉(xiāng)村比較醒目的位置掛上了宣傳標語，釀造良好氛圍；在各村黨務(wù)村務(wù)公開欄上公開了創(chuàng)先爭優(yōu)目標承諾內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)全民參與。一系列的宣傳，讓群眾知道創(chuàng)先爭優(yōu)，參與傳先爭優(yōu)。

2、精心組織，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在鄉(xiāng)黨委的支持下，我鄉(xiāng)精心組織，切實開展了一系列創(chuàng)先爭優(yōu)活動：開展了2010年、2011年黨組織、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾活動，讓黨組織和黨員結(jié)合實際為自己制定了目標；開展了2010年創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導點評及群眾評議活動，讓基層黨員干部了解了自己2010年創(chuàng)先爭優(yōu)活動中得失，不足之處及時整改；開展了2011年傳先爭優(yōu)講評活動，基本做到了“一季一講評，半年一點評，一年一評議”。另外，積極組織開展學習嚴大平、楊桂珍、楊善洲等先進典型活動，使基層黨員思想受到熏陶。

3、加強督辦，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動落實。為確保落實，鄉(xiāng)黨委成立了工作專班，定期對全鄉(xiāng)各黨總支、支部進行督辦檢查，對做得好的給予表揚，做得不足的提出整改措施，督辦檢查結(jié)果以情況通報的形式下發(fā)到每個支部，并將之納入考核結(jié)果。

4、樹立典型，激勵群眾融入創(chuàng)先爭優(yōu)。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我鄉(xiāng)注重樹立身邊典型，激勵各單位創(chuàng)先進、共產(chǎn)黨員爭優(yōu)秀。在2011年慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，鄉(xiāng)黨委對雷畈村、金垱村等10個先進基層黨組織，黃和平、黃瓊?cè)A等35名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，王建明、楊自炳等10名優(yōu)秀黨務(wù)工作者，楊春才、劉小雙等10名抗旱先進個人進行了表彰，在群眾中樹立了先進典型，為創(chuàng)先爭優(yōu)設(shè)置了行動指標，成功激勵了群眾創(chuàng)先爭優(yōu)活動熱情。

二、實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化的一些思考

目前，我鄉(xiāng)所有黨支部均參與到了創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來，但是創(chuàng)先爭優(yōu)并沒有完全融入到群眾的生活工作中來，在基層實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化任重道遠。

在基層實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化存在以下阻力：

1、群眾對“創(chuàng)先爭優(yōu)”的認識不夠。在基層，群眾并沒有充分認識到黨建在生活中的指導意義，黨員隊伍素質(zhì)普遍偏低，沒有體現(xiàn)黨員優(yōu)越性及帶頭作用，這些對基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展帶來很大壓力。

2、因條件限制缺乏有效的激勵機制。在基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，因經(jīng)濟條件等限制，基本保障得不到落實，對群眾激勵作用大大減弱。

三、在實踐中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化的一些做法：

1、建立了“三會一課”制度，確?；顒佣〞r開展?！叭龝徽n”制度的建立，大大增加了支部活動的開展率。每月一次支部大會一方面使黨員受到教育，另一方面使黨員群眾認識到黨員的優(yōu)越性。定期開展活動使黨建工作在基層形成習慣，有利于創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化的形成。

2、建立了“一諾兩述”制度，確?；顒佑行鋵?。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展中，我鄉(xiāng)切實做到年初黨組織、黨員進行公開承諾，年底黨支部委員會成員向群眾、向組織進行述職，讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動得到落實。“一諾兩述”制度的產(chǎn)生，實現(xiàn)了黨員和干部的互動，落實了群眾監(jiān)督機制，擴大了參與對象范圍。

3、定期督辦檢查，使創(chuàng)先爭優(yōu)工作成為日常工作。為使基層高度重視，鄉(xiāng)黨委成立工作專班定期走訪各總支、支部進行督辦檢查。多次的檢查使各總支、支部認識到開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極意義，也讓創(chuàng)先爭優(yōu)工作深入人心，成為日常性工作，大大促進了創(chuàng)先爭優(yōu)工作常態(tài)化的形成。

四、創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制建設(shè)中存在的問題及原因分析 在建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制過程中，我鄉(xiāng)主要面臨以下困難：

1、隊伍建設(shè)跟不上。我鄉(xiāng)黨員老齡化比較嚴重，40歲以上黨員約有81.8%；文化程度偏低，初中及以下學歷黨員達到57.5%；同時大多數(shù)年輕黨員外出打工。由于黨員老齡化嚴重，對參加黨組織活動積極性不高，大大增加了創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制形成的阻力。

2、經(jīng)濟條件跟不上。目前我鄉(xiāng)24個村（場），只有大概7個村有自己的資源，不足一半的村（場）有自己的發(fā)展項目，有10個村（場）集體經(jīng)濟尚不足5萬元，大大制約了創(chuàng)先爭優(yōu)長期開展的經(jīng)費保障。

3、發(fā)展意識“跟不上”。由于隊伍的建設(shè)沒能很好的跟上社會發(fā)展的需求，黨員黨性意識薄弱，沒能很好的為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，黨員的先鋒模范作用也沒能很好發(fā)揮，這種現(xiàn)狀的存在使得黨支部在群眾中的凝聚力和影響力逐漸減弱，嚴重制約了黨組織在推動村級建設(shè)的領(lǐng)導與推動。

造成以上現(xiàn)象的原因主要一是黨員隊伍新力量注入緩慢，造成青黃不接；二是地域性經(jīng)濟落后，年輕人大多外出打工，無心村級發(fā)展；三是因條件限制缺乏有效的激勵機制，群眾對黨組織活動積極性不高。

五、建立健全農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)暢銷機制的對策與建議

在農(nóng)村，基層黨組織的自身建設(shè)新力量注入緩慢，黨建工作和村級工作越來越細化、復雜。建立健全開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，促進農(nóng)村黨建工作不斷進步，經(jīng)濟社會加速發(fā)展已顯得尤為重要。在操作中，可以健全四個機制，確保創(chuàng)先爭優(yōu)工作扎實、長效開展：

1、建立健全黨員隊伍考核機制，加強黨員干部在活動中的主導作用。

實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)，關(guān)鍵在黨員干部。廣大黨員干部對創(chuàng)先爭優(yōu)的認識力、執(zhí)行力和落實力，直接決定著開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的力度、速度和深度。建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機制，就是要著力提升黨員黨性教育培訓、黨員服務(wù)群眾、黨員考核評價等方面建立健全長效機制。

一是加強黨員教育培訓機制。把提高黨員干部素質(zhì)和能力作為重點工作來抓,教育引導廣大黨員干部把學到的新知識有效運用到生活生產(chǎn)中來，要使廣大黨員在黨內(nèi)要自主學習、善于學習、終身學習，推動培訓與實踐的結(jié)合，解決思想上“跟不上”、工作上“拿不下”的問題。通過加大理想信念教育培訓的力度，全面提高黨員的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大黨員在工作中始終保持先進性。

二是加強黨員服務(wù)群眾機制。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。貫徹落實黨中央做群眾工作的要求，創(chuàng)新群眾工作方法。一是形成定期征求意見及反饋機制。結(jié)合實際，為面對面聽取黨員群眾的意見提供平臺，深入推進“干部走訪”、“結(jié)對幫扶”等活動；同時，對群眾有針對性反映的問題，要認真研究，做好解決與落實，要及時反饋。二是建立為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機制。各行各業(yè)、各個部門都要建立“黨員公開承諾服務(wù)制”、“黨員限時辦事服務(wù)制”，深入開展“當示范標兵、樹行業(yè)新風”具有特色的群眾滿意活動，為群眾提供和創(chuàng)造更多的便捷服務(wù)。增強黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容更加透明、到位、全面，建設(shè)和諧社會發(fā)揮服務(wù)保障作用。

三是積極構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的考核評價機制。改進和完善考核評價工作，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，增強考核工作的針對性和實效性。注重發(fā)揮考核評價的激勵、導向和監(jiān)督作用，教育黨員干部樹立和落實正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。

2、建立健全黨員監(jiān)督機制，加強黨員干部在活動中始終保持黨的先進性。

創(chuàng)先爭優(yōu)重在經(jīng)常，難在長久。當前，各種社會思潮相互激蕩，如何保持先進性是各基層黨組織和黨員面臨的現(xiàn)實課題。

一是嚴格黨內(nèi)監(jiān)督制度。堅持民主集中制原則，擴大黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，開展批評與自我批評民主生活會。不斷加強黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強黨員干部自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性和主動性。

二是完善黨外監(jiān)督制度。堅持實行公開承諾制度，黨員聯(lián)系群眾制度，深入開展“一講二評三公示”活動制度，依據(jù)黨的規(guī)定和黨員先進性的具體要求，組織群眾定期對黨員思想作風、履行職責和發(fā)揮作用的情況進行監(jiān)督和評議。要通過紀律監(jiān)督，充分發(fā)揮黨紀政紀的綱性約束和震懾力，凈化黨內(nèi)風氣，純潔黨的隊伍，維護黨的先進性。

三是嚴格個人自律制。保持黨員先進性要嚴格個人自律，注重自我修養(yǎng)，自覺做到“三自”：一要自重。廣大黨員在任何時候，任何情況下，都要維護黨的榮譽和黨員的名譽，注意自身的形象，實事求是，踏踏實實，不做與黨員身份不相符的事情。二要自省。要時刻用共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，加強黨性鍛煉，提高修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的政治思想品質(zhì)和高尚的精神。三要自警。黨員干部要加強自我約束，自我限制。在端正黨風政風上，要注意從我做起，從小事做起，把自己的一言一行都與黨的形象聯(lián)系起來，把廉政和勤政結(jié)合起來一起抓，使自己成為廉潔有為的模范。

3、健全建立健全黨員激勵保障機制，增強黨員干部在活動中的積極性。

一是建立健全黨員激勵工作機制。把“樹黨員先鋒”、“當時代標兵”、“爭業(yè)務(wù)骨干”等主題性的創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。特別是在活動中必須牢固樹立黨員是黨的事業(yè)的主體的思想觀念，尊重黨員的創(chuàng)業(yè)精神，深入挖掘黨員的工作潛力，充分激發(fā)黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱情。

二是建立黨員業(yè)績考評機制。以中央明確的“五個好”、“五帶頭”的先進性標準為參照要求，結(jié)合各行各業(yè)、本單位實際，以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為根本標準，制定出切實可行的具體辦法，實施細則，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動落實在具體工作中，體現(xiàn)在服務(wù)群眾的實際成效上。

三是落實好黨員權(quán)利保障機制。要以落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為核心，健全黨員權(quán)利保障機制，確立黨員在管理和處理黨內(nèi)事務(wù)方面的主體地位。堅持黨員義務(wù)和黨員權(quán)利的統(tǒng)一，努力發(fā)展黨內(nèi)民主，切實保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地調(diào)動發(fā)揮和保護好黨員的積極性、創(chuàng)造性。通過政治上重視，生活生關(guān)心，工作上支持，增強黨組織對黨員的凝聚力、向心力和感召力。

4、建立健全典型引導機制，加強黨員干部在活動中的群眾基礎(chǔ)地位。

一是樹立集體、個人的先進典型。既要樹立黨員領(lǐng)導干部的先進典型，也要樹立一般黨員的先進典型，善于用身邊人、身邊事教育黨員和群眾，增強典型的感染力、參照力和說服力。引導黨員“學習身邊人、干好當前事”，在平凡的工作中見偉大。如果我們每一位黨員干部都能把群眾的小事當作自己的大事來做，扎根基層，心系群眾，群眾的利益就會有保障，社會也就更加和諧。

二是要強化激勵，增強黨員爭當先進典型的動力。緊密結(jié)合不斷發(fā)展變化的形勢和任務(wù)，充分運用典型激勵和榮譽激勵，弘揚正氣，在廣大黨員中營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，不斷激發(fā)黨員的進取意識和榮譽感。

三是要廣泛宣傳，擴大黨員先進示范的效果。采取多種有效的形式，抓住先進典型最能體現(xiàn)時代要求、最具示范、引領(lǐng)作用的本質(zhì)內(nèi)涵，深入挖掘，反復宣傳，用身邊的榜樣來引導黨員立足本職、爭創(chuàng)一流，努力創(chuàng)造黨員奮勇爭先，干部以身作則的良好局面。

第三篇：加強領(lǐng)導,狠抓落實,建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

加強領(lǐng)導，狠抓落實 建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

——郯城縣楊集鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)材料

2011年11月3日

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楊集鎮(zhèn)黨委嚴格按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，建章立制，狠抓落實，培樹典型，積極引導基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，圍繞“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員標準，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨組織和黨員比、學、趕、幫、超，在全鎮(zhèn)掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮，活動效果顯著。

一、加強領(lǐng)導，周密部署，夯實創(chuàng)先爭優(yōu)活動基礎(chǔ) 縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會召開后，鎮(zhèn)黨委高度重視，立即召開黨委會，對此項工作進行了深入細致的研究和安排部署。首先，成立領(lǐng)導小組。鎮(zhèn)里成立成立由黨委書記任組長的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組，加強對活動的組織領(lǐng)導，明確專人負責創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處。二是制定實施方案。在學習上級文件精神的同時，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，研究制定了《中共楊集鎮(zhèn)委員會關(guān)于深入開展創(chuàng)先活動的實施方案》，明確了活動的計劃、方法、步驟和具體要求，為全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動順利開展提供了堅強的理論基礎(chǔ)。三是積極動員部署。鎮(zhèn)、村逐級召開了創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會，對活動進行了全面部署和宣傳發(fā)動，調(diào)動了黨員干部 參與爭創(chuàng)活動的積極性，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實有效開展。四是廣泛宣傳發(fā)動。各支部充分利用廣播、宣傳欄、黑板報、遠程教育站點等平臺，加大宣傳力度，讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動人人知曉，深入人心。

二、狠抓落實，豐富載體，確保創(chuàng)先爭優(yōu)順利開展 將創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的延續(xù)，根據(jù)縣委《各層面各行業(yè)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)標準》，結(jié)合鎮(zhèn)機關(guān)、村和企業(yè)支部的不同情況和工作特點，制定了《楊集鎮(zhèn)各行業(yè)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)標準》。鎮(zhèn)黨委以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為主題,以“爭做先鋒黨員、建設(shè)魯南強鎮(zhèn)”為載體,結(jié)合“講黨性、重品行、作表率”、“科學發(fā)展走在前列，團結(jié)和諧干在實處”和“創(chuàng)建服務(wù)型黨組織和窗口單位”活動,腳踏實地,改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

鎮(zhèn)里要求各黨支部也結(jié)合自身實際，明確了各自的活動主題。東隆黨支部緊扣公司發(fā)展，開展“爭創(chuàng)名牌企業(yè)，爭當優(yōu)秀員工”的主題實踐活動。楊二社區(qū)圍繞社區(qū)建設(shè)，力爭在社區(qū)文化建設(shè)上有新突破，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展，提升服務(wù)促和諧”的主題實踐活動，建立落實 “工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。各黨支部圍繞各自主題，結(jié)合縣、鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)標準，嚴格加強黨員教育，認真落實《黨領(lǐng)導的村級民主自治暫行規(guī)定》,規(guī)范“四民主一考核”工作運行機制,認真填寫村級管理“五簿一冊”，著力提升農(nóng)村基層組織建設(shè)科學化、規(guī)范化水平;通過設(shè)崗 定責、依崗承諾、黨員示范戶、聯(lián)系群眾和黨員志愿服務(wù)等形式,激發(fā)農(nóng)村黨組織和黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕,大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、公開承諾，典型示范，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)熱情 鎮(zhèn)黨委始終堅持把為群眾辦實事、解難題作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾關(guān)心的民生問題公開承諾，接受群眾監(jiān)督，并認真抓落實。鎮(zhèn)機關(guān)、村和企業(yè)黨組織分別根據(jù)各自的實際情況，結(jié)合工作目標和黨員群眾迫切需要解決的問題，確定承諾事項，認真填寫《基層黨組織公開承諾書》；每位黨員結(jié)合本支部工作任務(wù)、崗位職責，確定明確、具體、實在的承諾事項，認真填寫《黨員公開承諾書》，并將承諾內(nèi)容進行公示。各黨支部狠抓支部和個人承諾的兌現(xiàn)，并注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)典型，營造人人爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。楊集鎮(zhèn)在2011年“七一”表彰會上，對全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的10個先進黨支部和78名先進個人進行了表彰。表彰會后由先進典型代表作了發(fā)言，激發(fā)了廣大黨員干部群眾創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，在全鎮(zhèn)營造了創(chuàng)先爭優(yōu) “比、學、趕、幫、超”的可喜氛圍。

四、群眾評議，領(lǐng)導點評，積極整改，化解活動中的突出問題

群眾評議和領(lǐng)導點評，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，是促進基層黨組織和黨員承諾踐諾，確?；顒尤〉脤嵭У闹匾绞?，是檢驗基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)成效的重要途徑，是推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展的重要舉措。鎮(zhèn)黨委派員認真組織開展各黨支部的群眾評議工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，廣 泛體現(xiàn)民意，充分集中民智，同時認真做好領(lǐng)導點評工作。將群眾評議和領(lǐng)導點評作為推進工作、解決問題的重要契機，明確了評議人員、對象、內(nèi)容和點評職責，在鎮(zhèn)廣泛開展群眾評議和領(lǐng)導點評工作。將各支部和黨員履行職責、兌現(xiàn)承諾、存在的不足等作為主要內(nèi)容，實事求是給予評價，肯定成績，指出不足，并提出了合理的意見和建議，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的進一步開展指明方向。鎮(zhèn)黨委引導各黨組織和全體黨員對照先進找差距，激發(fā)了全鎮(zhèn)黨組織和廣大黨員履職盡責、爭創(chuàng)先進的熱情。

五、深入基層，關(guān)注民生，緊扣創(chuàng)先爭優(yōu)的出發(fā)點和落腳點

活動啟動以來，鎮(zhèn)黨委始終堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，緊緊依靠群眾，一切為了群眾，努力做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，把一切開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的出發(fā)點和落腳點都放在全心全意為人民辦實事上來。為進一步密切黨群干群關(guān)系，深化和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，在全鎮(zhèn)各級干部中開展深入基層、聯(lián)系群眾、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鎮(zhèn)里制定了《深入基層，聯(lián)系群眾，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》。鎮(zhèn)黨委深入開展“黨員領(lǐng)導干部接訪下訪活動”，各村普遍成立“便民服務(wù)代理點”，各黨支部普遍開展“訪民情、知民意、解民憂、惠民生” 的“社情民意大走訪”和黨員志愿者服務(wù)活動。黨員干部到基層調(diào)研走訪，認真與群眾聯(lián)系溝通，圍繞廣大群眾生產(chǎn)生活難題記好民情日記。對一些個人解決不了的難點問題或帶有全局性、傾向性的問題，及時向分管領(lǐng)導或黨組織匯報。鎮(zhèn)黨委定期 組織干部交流民情日記，全面掌握村級情況，對重大問題實行集體研究、聯(lián)合攻關(guān)。民情日記記錄情況要列入農(nóng)村和機關(guān)干部崗位目標責任考核。

六、健全機制，加強考核，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制 鎮(zhèn)黨委研究出臺了《關(guān)于在全鎮(zhèn)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》、《楊集鎮(zhèn)各行業(yè)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)標準》、《農(nóng)村黨支部書記行為規(guī)范》、《服務(wù)型村級黨組織建設(shè)標準》、《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展群眾評議工作的實施方案》、《關(guān)于深入基層聯(lián)系群眾深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案》、《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型基層黨組織深化和推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》等文件，不斷健全創(chuàng)先爭優(yōu)機制，并嚴格要求各黨支部狠抓落實。

鎮(zhèn)黨委采取召開座談會、聽取匯報、定期調(diào)度、明察暗訪等形式,了解活動進展情況,強化工作指導。黨員領(lǐng)導干部深入基層調(diào)研,加強檢查指導。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想不重視、工作不得力的,及時提出批評,限期整改。

創(chuàng)先爭優(yōu)是黨建工作的重要載體。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要與常規(guī)性工作結(jié)合好，同步推進，統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，形成“黨、政、工、青、婦”共同參與、全面爭創(chuàng)的良好局面，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、企黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的合力共創(chuàng)作用。鎮(zhèn)黨委不斷總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的好經(jīng)驗和做法，形成長期堅持的工作制度，這既是開展好活動的重要保障，又是活動的重要成果。在活動中進一步完善和推廣這些制度措施，并將長期堅持下去，逐步形成長效機制。

第四篇：建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制研究(發(fā)言稿).

建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制研究

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是學習實踐科學發(fā)展觀活動的延展和深入,是激發(fā)基層黨組織建設(shè)活力和發(fā)揮黨員干部先進性的一項持久性工作,也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的根本要求。建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制,推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、持久化,促使基層黨組織和黨員永葆先進性,是當前基層黨組織面臨的重大課題。

一、充分理解建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的重要性和必要性

黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進不等于現(xiàn)在先進,現(xiàn)在先進不等于永遠先進。應(yīng)該說,經(jīng)過持續(xù)多年的基層組織建設(shè)整頓,以及先后開展的“三個代表”學習教育、先進性教育等學習教育活動,農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)得到了大幅提高,基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力也有顯著增強。但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,不可避免地給黨的隊伍和領(lǐng)導干部的思想帶來了一定的影響和沖擊,也給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來了新的考驗,比如一些黨員干部混同于一般群眾,個別領(lǐng)導干部作風浮夸、思路陳舊、工作不實,甚至盲目追求短期政績等等,不僅影響阻礙基層黨組織建設(shè)科學化發(fā)展步伐,更影響黨的先進性建設(shè)步伐。從另一方面來說,我們黨是一個7600萬黨員的大黨,如果沒有一套完善和穩(wěn)定的規(guī)章制度和健全有效的工作機制,那么保持黨的先進性將會是一句空話,黨的執(zhí)政使命則不可能完成。因此,建立健全一套適應(yīng)科學發(fā)展的長效機制,保護好、引導好基層黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性, 讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果長期發(fā)揮作用,不僅是保持和發(fā)展黨的先進性的需要,推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的需要,更是提高基層黨組織建設(shè)科學化水平和鞏固黨的執(zhí)政根基的需要。

二、鄯善縣建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的具體實踐

正是基于對建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制重要性的認識,縣委在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動之初,就認真總結(jié)學習實踐科學發(fā)展觀活動經(jīng)驗做法,并結(jié)合具體實踐不斷探索,積極采取措施建立完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制,確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動常抓不懈、常抓常新。

1、在提高認識、更新觀念中健全完善黨員干部學習教育制度。

解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,是引領(lǐng)科學發(fā)展的前提,更是基層黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的強大動力?？h委結(jié)合學習型黨組織創(chuàng)建,進一步健全完善《鄯善縣黨員干部素質(zhì)提升工程實施辦法》,堅持通過“專家課堂”、“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“流動課堂”、“研討課堂”全方面提高黨員干部素質(zhì),并要求全縣各級黨組織相應(yīng)健全黨員干部學習教育制度,明確學習重點,認真實施黨員干部素質(zhì)提升工程,切實讓廣大黨員干部深刻理解開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性和必要性,提升廣大黨員立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)的意識。結(jié)合縣委的部署,全縣各級黨組織積極行動,堅持采取各種形式開展黨員干部教育培訓,一些黨(工委還借鑒縣委對科級領(lǐng)導干部考學、測學辦法,積極采取評學、述學、測學等措施激勵黨員干部先學一步、學深一步。楊善洲同志先進事跡報道后,縣委通過遠程教育網(wǎng)絡(luò)層層組織學習,反復進行對照討論,使廣大黨員干部學有榜樣、比有標桿、趕有目標。同時,縣委還健全《“四個一百”工程實施辦法》、《黨員干部服務(wù)“三農(nóng)”實施辦法》,在學習教育的基礎(chǔ)上,積極選拔干部赴基層一線掛職鍛煉,或到產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)

生產(chǎn),努力構(gòu)建“學習培訓+實踐教學+服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的干部培育成長鏈。

2、在規(guī)范步驟、突出特色中建立健全黨員公開承諾和領(lǐng)導點評制度。為增強承諾的針對性、實效性,縣委進一步規(guī)范黨員公開承諾程序步驟,提出承諾要圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織建設(shè)四項內(nèi)容開展,通過召開承諾大會、制作公開欄等方式,廣泛接受組織和群眾監(jiān)督。相應(yīng)建立了領(lǐng)導帶頭、結(jié)對幫帶、群眾監(jiān)督、督促檢查“四項”機制,督促各級黨組織和黨員干部積極踐諾。為了避免活動流于形式,按照中央、自治區(qū)、地委關(guān)于深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有關(guān)要求,縣委還扎實開展公開承諾“回頭看”活動,重點查看“七個是否”(即是否體現(xiàn)先進性要求、是否體現(xiàn)崗位和職責特點、是否符合群眾意愿、是否進行公開公示、是否按時高質(zhì)量完成、是否制定整改措施、是否建立長效機制,對存在的問題和不足及時提出改進措施,明確責任人,跟蹤督促整改,做到項項有著落、件件有結(jié)果,確保承諾如期兌現(xiàn)。

同時,縣委還按照自治區(qū)、地區(qū)對領(lǐng)導點評工作的要求,制定下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中扎實做好點評工作的實施意見》,強調(diào)領(lǐng)導點評在“實、活、嚴”上下功夫:“實”即突出點評內(nèi)容的“實效性”,注重圍繞中心工作、本職工作、為民辦實事方面明確點評內(nèi)容,把班子建設(shè)、年內(nèi)重點工作、解決群眾關(guān)心的熱點難點問題等情況納入必點內(nèi)容,確保點到“要害”?！盎睢奔赐怀鳇c評形式的“靈活性”,對班子重點點評引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧、加強團結(jié)等方面情況,對黨員干部重點在帶頭爭

創(chuàng)、績效廉潔、承諾踐諾等情況進行點評,通過赴基層點評、集中點評、逐個書面點評,活化點評形式,突出點評的針對性?！皣馈奔赐怀鲱I(lǐng)導點評制度的“嚴密性”,建立了點評檔案,對點評領(lǐng)導、點評黨員、點評內(nèi)容、整改落實情況建立臺賬,對工作成效明顯的予以肯定推介,對整改不力、群眾反映強烈的進行嚴肅處理。截至目前,全縣394個黨組織承諾事項共計1124項,已兌現(xiàn)1013項;8612名黨員承諾事項共計15939項,已兌現(xiàn)13000余項。縣級領(lǐng)導深入基層黨組織開展點評16場(次,366個黨組織、10184名黨員參加了點評活動。各級黨組織和黨員干部認真分析領(lǐng)導點評,整改落實領(lǐng)導點評意見7762條,其中黨組織整改落實領(lǐng)導點評意見346條,黨員整改落實7316條。

3、在結(jié)對幫帶、共駐共建中建立健全黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾機制。在深入開展“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”、村企共建、村居共建等載體活動的基礎(chǔ)上,要求全縣107家“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”單位、83家非公企業(yè)、15個社區(qū)黨組織定期深入開展幫扶共建活動,在聯(lián)系基層、服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu),推進形成幫扶長效機制。并充分發(fā)揮“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”單位在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中的作用,將部分建棚、定植等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)分配到“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”單位,并抽派一批科級干部、科級后備干部、入黨積極分子,到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)一線錘煉。為了確保服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作長效化,縣委還將“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動納入到縣直機關(guān)事業(yè)單位黨建目標責任制及主要領(lǐng)導考核工作中,把聯(lián)系點干部群眾滿意情況作為“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”單位及主要干部評優(yōu)晉升的重要依據(jù),切實通過捆綁考核,督促“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”單位在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾中創(chuàng)先

爭優(yōu),推進城鄉(xiāng)互幫互助工作的常態(tài)化。同時,縣委還將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,大力開展“雙貼”服務(wù)活動。圍繞貼心服務(wù)群眾,組織發(fā)動機關(guān)事業(yè)單位黨組織和黨員干部大力開展“察民情、幫民困、解民憂”主題實踐活動,主動深入農(nóng)村幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。圍繞貼身服務(wù)企業(yè)。著力解決企業(yè)重大項目、重點工程建設(shè)上存在的困難,解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題,促使黨員干部轉(zhuǎn)變作風,優(yōu)化服務(wù),不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、在探索實踐、分析總結(jié)中建立軟弱渙散基層黨組織整頓機制。

為增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,縣委認真探索實施“堡壘工程”,將魯克沁鎮(zhèn)三個橋村、辟展鄉(xiāng)馬場村等6個后進村作為“堡壘工程”試點村,選派了33名科級干部、科級后備干部到試點村任職,并采取資金扶持、項目拉動、產(chǎn)業(yè)拉動等有效措施,堅持清財、理財、生財一起抓,多種形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。在總結(jié)后進村整頓經(jīng)驗措施的基礎(chǔ)上,縣委以“五個強化,五百服務(wù)”為實踐載體,推進社區(qū)后進黨組織集中整治,堅持從治“亂”和治“軟”著手,全面推行流動人口、出租房屋“旅店式”管理、“星級”評定工作機制,努力健全城市維穩(wěn)、服務(wù)新機制,不斷提升社區(qū)黨組織的維穩(wěn)能力和服務(wù)水平。

5、在聯(lián)系群眾、解決問題中建立健全民生建設(shè)長效機制。

圍繞“民生建設(shè)年”的工作要求,縣委以維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益為出發(fā)點,積極建立縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū)三級民生服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò),從群眾的根本利益出發(fā),重點實施13項惠民利民工作,著力解決影響民生的突出問題,切實讓發(fā)展改革成果

惠及廣大人民群眾。醫(yī)療衛(wèi)生方面,建立覆蓋全縣的國家基本藥物制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實現(xiàn)國家基本藥物“零差價”,全面普及新型合作醫(yī)療制度,著力解決各族群眾看病難、看病貴的問題;城鄉(xiāng)社會保障提升方面,進一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度,擴大城市敬老院和兒童福利院建設(shè),全縣60周歲以上農(nóng)村戶籍的老人養(yǎng)老金在去年發(fā)放75元/月基礎(chǔ)上每人每月再增發(fā)10元,并建設(shè)1610戶安居房和4674套保障性住房,切實保障群眾基本住房需求?；蒉r(nóng)富民補貼方面,穩(wěn)步實施家電下鄉(xiāng)政策,落實補

貼資金450萬元。教育保障方面,繼續(xù)實施高中免收學費政策,鞏固落實“兩基”成果,穩(wěn)步推進教育改革力度。

三、建立完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制中存在的主要問題

雖然我縣在建立完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制方面進行了積極探索,深化了創(chuàng)先爭優(yōu)活動,鞏固了創(chuàng)先爭優(yōu)成果,但依然存在一些比較突出的問題,需要我們下力氣進行解決。

1、黨員干部認識上還存在諸多誤區(qū)。一是“麻痹松懈”的錯誤認識。經(jīng)過黨組織先后開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性學習教育、學習實踐科學發(fā)展觀等活動,一些黨員產(chǎn)生了麻痹忽視、松勁懈怠的思想,錯誤地認為創(chuàng)先爭優(yōu)活動也只是一項載體活動,活動結(jié)束機制建設(shè)也沒什么用場了,因此對創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)忽冷忽熱,上面催緊時抓一下,不催就不動。二是“漠不關(guān)心”的思想態(tài)度。在我們定期不定期明查暗訪中發(fā)現(xiàn),仍有少數(shù)黨員認為建立長效機制是分管黨建領(lǐng)導干部的事,其他黨員干部沒有必要進行深入探索,只是進行一些表面動作,這種認識也直接影響長效機制的建立和落實。

2、長效機制建設(shè)的影響力不深。雖然全縣多數(shù)單位基本形成

了創(chuàng)先爭優(yōu)工作制度,但一定程度上存在落實難、執(zhí)行難的問題。在具體實踐中,仍有少數(shù)領(lǐng)導干部找不到創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進工作的著力點和切入點,對創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導不到位。并有一部分基層黨務(wù)工作者因為考核獎懲中重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象,影響了開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性和主動性。

3、建立長效機制的動力不足。一方面是宣傳氛圍上的不足,一些單位將宣傳工作流于形式,簡單地表現(xiàn)為貼幾張標語、懸掛幾幅橫幅、發(fā)放一些宣傳單,黨員群眾到底了解多少卻很少有人問津。另一方面表現(xiàn)為執(zhí)政運行機制上的不足,仍有個別部門或領(lǐng)導在具體工作中存在重經(jīng)濟、重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象,對激發(fā)隊伍活力、提升黨員素質(zhì)抓得不緊,這給深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及鞏固黨的執(zhí)政效果帶來了不少負面影響。

4、長效機制監(jiān)督體系不完善。一是監(jiān)督體系不全,監(jiān)督主體職責不明?；鶎狱h組織對本級黨員履行承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)的監(jiān)督措施不多,監(jiān)督內(nèi)容過于簡單。而上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督辦法不多,尤其是建立完善黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制方面督促少。二是監(jiān)督渠道不暢。盡管縣委在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中實施了群眾參與和評判措施,但群眾和普通黨員的監(jiān)督作用仍沒有得到充分發(fā)揮,加之黨員“進出”制度存在“入口”寬、“出口”窄的問題,都間接影響了其他黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

四、建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的對策建議

創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè),不是簡單的工作制度相加,而是黨組織內(nèi)部和外部相互作用的聯(lián)動系統(tǒng),應(yīng)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)的具體實踐,逐步建立完善一套系統(tǒng)合理、新穎務(wù)實、長遠有效的工作機制,助推經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

1、必須構(gòu)建黨員經(jīng)常受教育的長效機制,樹立黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的責任意識。思想是行動的先導。要實現(xiàn)組織創(chuàng)先進,黨員爭優(yōu)秀的目標,黨員的理想信念、思想覺悟、履職盡責的工作能力必須高于群眾。為此,要堅持不懈地用先進的理論武裝黨員干部的頭腦,保證創(chuàng)先爭優(yōu)的理念入腦入心。一要建立健全理論武裝機制。完善中心組學習、黨員干部教育培訓、考學評學、談心談話等各項制度,采取各種行之有效的學習方法,使創(chuàng)先爭優(yōu)融入到黨員干部的日常工作之中,并作為推進工作的標準和價值尺度,全面提高黨員干部的理論素質(zhì)。二要健全調(diào)查研究機制。要認真研究如何把創(chuàng)先爭優(yōu)的激情轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施,切實把調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化為實踐應(yīng)用的措施,促進形成重視調(diào)研、全員調(diào)研的濃厚氛圍。三要健全宣傳引導機制。建立健全有利于創(chuàng)先爭優(yōu)深入開展的宣傳分工負責制度、輿情審查分析制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、快速反饋制度等,切實樹立一批身邊的創(chuàng)先爭優(yōu)典型,用身邊人、身邊事教育黨員和群眾,增強典型的感染力、參照力和說服力,不斷放大典型效應(yīng),引起共鳴、增強效果。

2、必須構(gòu)建督查評估機制,形成創(chuàng)先爭優(yōu)的正確導向。

只有對創(chuàng)先爭優(yōu)進行嚴格監(jiān)督,對創(chuàng)先爭優(yōu)活動效果進行正確評估,才能樹立正確的導向,引領(lǐng)黨員干部把創(chuàng)先爭優(yōu)的各項要求落在實處。一要健全監(jiān)督制度。進一步采取批評與自我批評的方式,不斷加強黨員干部的黨性修養(yǎng),增強黨員干部自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性和主動性。同時,健全完善并嚴格落實廉政承諾制度、黨員聯(lián)系群眾制度、群眾定期評議黨員等制度,切實發(fā)

揮制度建設(shè)的剛性約束力,凈化黨內(nèi)風氣。二要健全實績考評機制。根據(jù)崗位工作特點,注重班子和黨員領(lǐng)導干部在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、改善環(huán)境和保障民生的實際政績,不斷完善考評內(nèi)容,改進考評方式,擴大考評民主,強化考評結(jié)果運用。三要健全綜合評價機制。要把創(chuàng)先爭優(yōu)的實際成效作為考核干部政績的根本標準,把考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。對創(chuàng)先爭優(yōu)的有效做法要進行定期總結(jié),對經(jīng)過實踐檢驗行之有效的長效機制要予以堅持和不斷完善,對一些不符合與時俱進要求的工作機制及時要進行修正。

3、必須構(gòu)建服務(wù)群眾機制,打造創(chuàng)先爭優(yōu)的服務(wù)鏈。

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。保證基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化進行,必須要著眼基層群眾基本需求,不斷完善服務(wù)群眾機制。一要形成定期征求意見機制。結(jié)合實際,實行黨委(黨組班子成員接待日制度或信訪接待制度,采取主動接訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征詢、熱線電話、電子信箱等方式,為面對面聽取黨員群眾意見提供平臺。二要建立健全咨詢論證機制。大力推行黨內(nèi)工作重大事項聽證制度,定期將各部門或各單位即將推行的新政策或涉及廣大黨員群眾切身利益的有關(guān)問題進行公開,廣泛征求黨員群眾的意見,并認真進行解釋答復。組建專兼職決策咨詢專家隊伍,并建立健全決策失誤責任追究制,防止重大決策失誤的發(fā)生,確保黨組織科學決策能給群眾帶來預期實惠。三要完善黨員干部公開承諾制度。結(jié)合實際規(guī)范承諾、跟蹤問效、督查踐諾、分類指導認真評諾等辦法,使公開承諾成為黨員干部的自覺行動,促進廣大黨員干部服務(wù)群眾作風養(yǎng)成,切實通過承諾為群

眾提供和創(chuàng)造更多便捷服務(wù),讓創(chuàng)先爭優(yōu)成果惠及廣大人民群眾。四要建立健全督促檢查機制。督查落實是科學決策的必要手段,也是不斷修正和完善決策的有效途徑。只有形成良好的督促檢查機制,才能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提高決策落實的質(zhì)量和效率。

4、必須構(gòu)建保障激勵機制,激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。

一要建立健全組織領(lǐng)導機制。建立組織部門牽頭負責,紀檢、宣傳等部門相互配合,廣大基層黨組織和黨員干部全部參與的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導體系,健全完善聯(lián)席會議制度和定期議事制度,使創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)任務(wù)有部署、工作有落實、進展有督查、結(jié)果有評價,切實把創(chuàng)先爭優(yōu)貫穿整個十二五規(guī)劃實施全過程。二要建立健全責任機制,把創(chuàng)先爭優(yōu)目標細化到各項工作中,落實到每個黨員和干部頭上,使創(chuàng)先爭優(yōu)由“軟指標”變成“硬任務(wù)”,并要認真履行第一責任人職責,形成層層抓落實的責任體系。三要建立健全激勵機制。結(jié)合地方或部門工作實際,合理設(shè)計載體,為黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)搭建平臺,并尊重黨員的首創(chuàng)精神,深入挖掘黨員的工作潛力,充分激發(fā)黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱情,結(jié)合評議結(jié)果綜合運用政治、精神、物質(zhì)激勵措施,確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化進展。四要建立黨員業(yè)績考評機制。以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為根本標準,結(jié)合行業(yè)實際制定出切實可行的具體辦法,使創(chuàng)先爭優(yōu)落實在具體工作中,體現(xiàn)在服務(wù)群眾的實際成效上。五要健全選人用人長效機制。大膽提拔使用那些能在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)、不事張揚、埋頭苦干的優(yōu)秀黨員干部,形成推動創(chuàng)先爭優(yōu)的選人用人機制。

第五篇：建立健全長效機制

建立長效機制 嚴控質(zhì)量安全

確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，質(zhì)量安全問題一直是企業(yè)各級領(lǐng)導和全體員工高度關(guān)注又非常揪心的焦點問題。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對質(zhì)量安全的標準和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質(zhì)量安全長效機制，使質(zhì)量安全持續(xù)改進有序可控，如何全面貫徹落實質(zhì)量安全法律規(guī)章，徹底消除質(zhì)量安全隱患，這是擺在我們電務(wù)施工企業(yè)面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質(zhì)量安全重要性有清醒的認識 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點上。而動車、高鐵是極高風險的行業(yè)，在時速200公里至300公里的列車運行過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將直接危及人民生命財產(chǎn)安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時對企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務(wù)必常抓不懈。

建設(shè)和諧社會是每個企業(yè)不可推卸的責任和義務(wù)，企業(yè)保證質(zhì)量安全是承擔社會責任的具體體現(xiàn)。事實已經(jīng)證明：一項重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。人命關(guān)天，我們沒有任何理由懈??；肩負的責任，決不允許我們有點滴的懈??；事關(guān)企業(yè)生存，我們務(wù)必不能懈怠。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強的保障。企業(yè)要在當今市場競爭中求發(fā)展，做好質(zhì)量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場危機四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會造成巨大經(jīng)濟損失，必然會自毀信譽，對企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)，何談市場，何談競爭，何談發(fā)展，何談做強做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質(zhì)量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運專線建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境使質(zhì)量安全面臨嚴峻考驗。時間緊、任務(wù)重、站前工期擠站后工期；設(shè)計文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時，各項質(zhì)量安全法律法規(guī)的頒布和“問責制”、“質(zhì)量終身負責制”的嚴格實行，使強化質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊伍、增加效益、提高信譽等方面取得了一流的業(yè)績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質(zhì)量安全的思想認識不到位。表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導者、管理人員、技術(shù)人員和員工沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，質(zhì)量安全的過程控制和管理不到位，措施落實不到位，責任追究不到位。在工程實施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。

2、質(zhì)量安全責任落實不到位。表現(xiàn)在：個別現(xiàn)場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴；不嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標準、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門監(jiān)管責任不落實，質(zhì)量安全檢查不深、不細、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場的現(xiàn)象。

3、質(zhì)量安全管理水平亟待提高。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應(yīng)發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓缺乏針對性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平即業(yè)務(wù)技能素質(zhì)離工作要求還有不適應(yīng)之處。

三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長效機制

上述問題說明我們在質(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量安全是一項長期復雜艱巨的任務(wù)，必須從質(zhì)量安全保證體系、規(guī)程、制度、責任制、落實、追責等多方面建立健全質(zhì)量安全管理長效機制。

（一）建立健全組織機構(gòu)。企業(yè)成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會，各項目均成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量領(lǐng)導小組，進一步完善委員會和領(lǐng)導小組的職責、權(quán)利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規(guī)定。

在公司、項目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門相對獨立地開展工作、處理問題。

（二）持續(xù)改進質(zhì)量安全保證體系。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個方面健全質(zhì)量安全保證體系。隨項目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調(diào)整，做到持續(xù)改進，滿足質(zhì)量安全管理需要。

（三）落實責任。在技術(shù)質(zhì)量安全方面，建立健全總經(jīng)理領(lǐng)導下的總工程師負責制，層層落實質(zhì)量安全責任；對涉及各部門的責任如技術(shù)培訓、質(zhì)量安全教育、現(xiàn)場檢查等進行明確定位，確保相關(guān)制度得到有效執(zhí)行；對涉及施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)中的每一個崗位、人員和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，進行詳細分解，實行全員、全過程、全方位的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制。

（四）建立和完善領(lǐng)導包保、定期檢查工作制度。對領(lǐng)導包保、定期檢查的項目、時間、內(nèi)容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規(guī)定，通過領(lǐng)導包保、定期檢查提高員工的質(zhì)量安全意識，提高執(zhí)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的自覺性。

（五）建立科學的獎懲機制，通過考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約、定期通報等環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴格執(zhí)行，使過程控制（包括關(guān)鍵工序、危險部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風險預警與防范機制。結(jié)合GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系運行，建立質(zhì)量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風險控制成為一項不可或缺、長期堅持的工作，實現(xiàn)對質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。

（七）實行質(zhì)量安全“一票否決制”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門及個人權(quán)力，對發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責任目標、造成質(zhì)量安全事故等問題的，行使“一票否決”權(quán)。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強質(zhì)量安全法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強質(zhì)量安全文化建設(shè)。加大質(zhì)量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質(zhì)量安全文化的基本知識，營造良好的質(zhì)量安全文化氛圍，使員工的質(zhì)量安全行為由不自覺變?yōu)樽杂X，由“強制執(zhí)行”到“自覺遵守”，進而實現(xiàn)員工質(zhì)量安全意識質(zhì)的飛躍，為質(zhì)量安全管理長效機制運行奠定堅實的基礎(chǔ)。（作者為中國通號天津工程分公司總經(jīng)理）

自去年8月1日起市行政服務(wù)中心導入、運行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進行了貫標過程中的一系列準備、執(zhí)行和改進工作，取得了較好的功效；同時也激發(fā)了整個中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進服務(wù)的意識，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內(nèi)部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領(lǐng)用制度等，窗口質(zhì)量管理得到進一步加強。新的一年已經(jīng)開始，市行政服務(wù)中心將建立貫標長效機制。那么建立長效機制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。在打造“政務(wù)超市”品牌時引入國際質(zhì)量管理體系，向服務(wù)對象承諾我們的服務(wù)質(zhì)量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務(wù)。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質(zhì)量目標定為長期目標，自始至終貫穿于日常服務(wù)中。

二、符合貫標程序自身內(nèi)在的要求。認證審核只是抽查了幾個部門，監(jiān)督審核要在3年內(nèi)要檢查所有部門，并復查已檢窗口的改進措施是否落實到位，若再次發(fā)現(xiàn)問題還有一個復查、改進、提高的過程；若遇上級重大政策調(diào)整，相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)都要調(diào)整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責任感。

三、市行政服務(wù)中心自身特點決定了長效機制建立的必要性。實行長效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金鑰匙。市行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，是群眾關(guān)注的焦點，是機關(guān)效能建設(shè)的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正處于穩(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點決定了貫標的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務(wù)產(chǎn)品，嚴格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)量有大小，服務(wù)質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標的復雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應(yīng)、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，服務(wù)得好，受群眾表揚，服務(wù)得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個人聲譽，還影響進駐單位、行政服務(wù)中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責，把群眾滿意作為我們追求的目標。

4、持續(xù)改進是“中心”永恒的要求。大至上級法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進的客觀要求，窗口工作人員素質(zhì)不同是持續(xù)改進的客觀要求。“中心”集大部分行政事業(yè)單位審批事項于一身，是直接履行行政許可事項的重要場所，將持續(xù)改進方針導入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應(yīng)急機制，比如：預防措施、糾正措施等，這將確?！爸行摹碧峁└哔|(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

基于以上認識，怎樣實施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對待，主動落實。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長效型”意識融入到服務(wù)中去。

二、建立長效管理機制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機制制度，將總目標任務(wù)分解到各窗口，由窗口負責人負責，各崗位人員按工作手冊開展工作，實施責任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學化、人性化對待窗口建設(shè)。

3、建立預防措施、糾正措施。

4、內(nèi)審員建立定期內(nèi)審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務(wù)的“量和質(zhì)”。

6、定期組織學習、培訓、參觀，將理論與實踐結(jié)合起來。

三、加強考核力度，確保長效機制得到落實。

1、建立考核小組，明確考核內(nèi)容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現(xiàn)場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標過程中的一點心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續(xù)改進，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務(wù)中，體現(xiàn)出長效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險點預控 反習慣性違章 標準化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓告訴我們，預防事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認為，建立安全生產(chǎn)管理長效機制，應(yīng)從以下幾方面抓出實效。

1加強安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) 1.1強化安全培訓工作，提高職工安全素質(zhì)

實踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓，以幫助各級領(lǐng)導掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對中層干部、工程技術(shù)人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人進行系統(tǒng)的安全培訓，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應(yīng)嚴肅追究領(lǐng)導責任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標準化、模擬化和經(jīng)常化的培訓手段，對主要崗位都應(yīng)通過培訓考核，競爭上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機，開展各種安全教育活動 安全生產(chǎn)月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動時間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導之以行。

1.4營造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置醒目的安全標識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強現(xiàn)場安全氛圍。

2樹立風險意識，開展安全性評價，實行閉環(huán)管理，持結(jié)改進

安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風險管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”。風險辨識就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風險；風險分析就是分析風險產(chǎn)生的原因；風險評估就是評估和分析風險手危害及危急程度，提出應(yīng)對措施和策略；風險控制就是采用適用性措施去控制和管理風險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實安全基礎(chǔ)，以便實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預控工作結(jié)合起來，效果會更好。

3切實搞好危險點分析預控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險點，通過現(xiàn)場考察或認真預想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因為人們知曉電氣作業(yè)會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會預感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經(jīng)驗或想象難以作出準確的判斷，這就需要進行科學的分析預控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認識它和控制它。

預控作業(yè)中存在的危險點，是有目的地運用相關(guān)科學技術(shù)知識，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險點進行分析、判斷和推測。分析預測得出的結(jié)論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進行危險點時必須注意以下幾點： 以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預控作業(yè)中存在危險點的行動指南。

收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時間、地點、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準確。因此，選擇過去進行的作業(yè)一定要有類比之處。對時間較長，過程較復雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險點作出概略的預測外，應(yīng)把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預測出每個小階段有可能存在的危險點。作業(yè)階段越短，預測出的危險點越可靠。

圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。

實踐是檢驗預測正確與否的標準。在作業(yè)前預測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業(yè)情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預測是準確無誤的；反之，與實際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預測有誤，應(yīng)該及時總結(jié)并依照實際情況重新作出預測和采取相應(yīng)的防范措施。

危險點分析預控要和安全性評價工作結(jié)合起來，安全性評價側(cè)重于設(shè)備和管理的評價，而危險點分析預控側(cè)重于人身事故的預防。危險點分析預控要與開展標準化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強職工的風險意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險點分析預控要注重實效性，實行動態(tài)分析預控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實，補充預控措施，以防意外。

危險點分析預控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預控工作，求真務(wù)實，抓出成效。

4加強班組安全建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預控和標準化作業(yè)工作，超前預防各類事故。

5反違章，除隱患，預防事故從源頭抓起

習慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預防它，必須加大力度，實行綜合治理。

5.1反習慣性違章的重點是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計，企業(yè)存在的習慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習慣性違章，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

5.2反習慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導

反習慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領(lǐng)導的決心、態(tài)度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導帶頭遵章守紀，杜絕習慣性違章指揮，職工就能跟著學，照著做，就能帶出遵章守紀的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習慣性違章指揮不根除，習慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領(lǐng)導這個關(guān)鍵。

5.3反習慣性違章的基點在預防

“安全第一，預防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產(chǎn)工作必須堅持的準則，反習慣性違章也不例外。如果發(fā)生習慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習慣性違章的基點放在預防上。

5.4對習慣性違章要嚴厲處罰

一些企業(yè)存在的習慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓就是處罰不嚴失之于寬。事實證明，只有從嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護設(shè)施 要預防因習慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習慣性違章者暈個主導因素，又應(yīng)注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個主導因素、而忽視客觀條件，這不符合預防事故的客觀規(guī)律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產(chǎn)力的決定因素，保護人就是保護社會生產(chǎn)力，正是從這個意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點和落腳點。為此，必須擴對安全認識的視野，樹立科學的大安全觀，學習國內(nèi)外安全管理的先進經(jīng)驗，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動大安全行動的進程。

7深入開展標準化作業(yè)工作

標準化作業(yè)就是嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標準化。

要大力推進安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標準化作業(yè)示范項目，通過試點，取得經(jīng)驗，全面推廣。從現(xiàn)實情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時警示標志呀專人監(jiān)護；送電檢修作業(yè)要逐步完善標準化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進并完善施工現(xiàn)場安全設(shè)施標準化工作；修造企業(yè)要加大標準化作業(yè)的力度，實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標準化作業(yè)工作。

8實現(xiàn)多支點管理

各級領(lǐng)導應(yīng)樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點、多層次，實行技術(shù)、經(jīng)濟、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標準化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身感電為重點，企業(yè)應(yīng)揣摩計劃和措施并認真組織落實。各級調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌