第一篇：關(guān)于建立健全信訪工作長效機(jī)制的意見

關(guān)于建立健全信訪工作長效機(jī)制的意見

一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作機(jī)制

1、定期接待群眾來訪。按照公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要定期接待群眾來訪。市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月接待群眾來訪不少于1天時(shí)間，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)每月不少于10人次接待群眾來訪；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每天至少安排1名黨政領(lǐng)導(dǎo)坐堂接待群眾來訪。具體時(shí)間和接待對象由信訪部門負(fù)責(zé)安排。

2、進(jìn)一步規(guī)范接訪方式。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪可采取公示接訪、帶案下訪和重點(diǎn)約訪等形式。公示接訪，即將接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)，接訪的時(shí)間、地點(diǎn)和形式，分別在報(bào)紙、廣播、電視等媒體和信訪接待場所提前進(jìn)行公示，廣泛接受群眾信訪；帶案下訪，即對某一領(lǐng)域的信訪突出問題或久拖不決的疑難復(fù)雜信訪問題，由領(lǐng)導(dǎo)干部深入事發(fā)地或信訪人居住地現(xiàn)場處理；重點(diǎn)約訪，即約定時(shí)間和地點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)干部對重大疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行會(huì)辦處理。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪要抓好公示、接訪、包案、落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握社情民意，妥善處理各類問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、突出解決重點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪既要注重個(gè)性問題的解決，更要注重共性問題的化解。主要領(lǐng)導(dǎo)要著力解決涉及人數(shù)多、范圍廣、影響大的民生信訪問題，主要是以下四類信訪問題：一是涉及政策層面的信訪問題；二是本地區(qū)、本部門潛在的傾向性、苗頭性重大隱患；三是跨地區(qū)、跨部門，責(zé)任難落實(shí)、解決難度大的信訪問題；四是久拖不決、信訪人頻繁越級(jí)去揚(yáng)到省進(jìn)京上訪的疑難復(fù)雜信訪問題。其他領(lǐng)導(dǎo)按分工對口接待群眾來訪，增強(qiáng)處理信訪問題的針對性。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體承辦人，層層落實(shí)，限期解決。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

4、確保接訪取得實(shí)效。對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪過的信訪事項(xiàng)，同級(jí)信訪部門要逐件整理成領(lǐng)導(dǎo)接訪事項(xiàng)紀(jì)要，明確接訪事項(xiàng)的辦理措施、辦理單位、辦理時(shí)限。信訪部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)接訪事項(xiàng)的交辦和督辦，并將辦理情況及時(shí)向接訪領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告，做到接訪一件，辦理一件；接訪一批，處理一批，確保領(lǐng)導(dǎo)接訪中的每一個(gè)案件都落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)停訴息訪、“案結(jié)事了”。對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的信訪事項(xiàng)，如因工作不到位導(dǎo)致信訪人再次越級(jí)上訪的，由市聯(lián)席辦直接通知原接訪領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)勸返接回，并負(fù)責(zé)化解穩(wěn)控，直至信訪人停訴息訪。

二、建立健全機(jī)關(guān)干部下訪工作機(jī)制

5、定期組織干部下訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把機(jī)關(guān)干部下訪作為一項(xiàng)重要工作，每月20日(遇節(jié)假日順延)為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一下訪日。干部下訪的主要任務(wù)是，檢查解決信訪突出問題的情況，指導(dǎo)推動(dòng)及時(shí)就地化解矛盾；了解貫徹市委、市政府決策部署的情況，督導(dǎo)抓好落實(shí)：深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)決策的意見和建議；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平。

6、實(shí)行逐級(jí)下行接訪。按照市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的模式，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)席辦牽頭，定期組織涉及信訪突出問題相對較多的部門，到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))集中公開接訪，就地就近解決群眾信訪反映的問題，每年不少于2次。進(jìn)一步完善村(社區(qū))信訪代理制，規(guī)范代理程序，地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，要及時(shí)上報(bào)市聯(lián)席辦組織會(huì)辦。

14、有效實(shí)施應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要制定預(yù)防和處臵重大信訪突出問題和群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。在處臵重大信訪突出問題和群體性事件過程中，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散帶離現(xiàn)場信訪人員；信訪部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)接待群眾來訪，及時(shí)將上訪人員勸導(dǎo)至信訪接待場所，并做好疏導(dǎo)群眾情緒等工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或職能部門負(fù)責(zé)妥善解決問題。一旦發(fā)生重大信訪突出問題或群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，靠前指揮，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)教育工作，研究采取有針對性的措施，有效控制事態(tài)，迅速將信訪人帶離現(xiàn)場，并做好善后工作，防止矛盾激化。

15、切實(shí)維護(hù)信訪秩序。對已經(jīng)依法按政策解決合理訴求，信訪人仍不服的，要按照國務(wù)院《信訪條例》的要求，對信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核；對無理纏訪鬧訪的，應(yīng)采取“六步工作法”予以終結(jié)。信訪人在生活方面確有困難的，要帶著對人民群眾的深厚感情，在法律政策允許的范圍內(nèi)和不引起攀比的情況下，通過采取救助幫扶等手段，給予人文關(guān)懷，保障其基本生活。對以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)依法進(jìn)行處理。

五、建立健全信訪工作責(zé)任機(jī)制

16、完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把信訪工作列入重要議事日程，努力建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。要建立健全黨政組織研究信訪工作制度，定期聽取匯報(bào)和研究部署信訪工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志是信訪工作第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，要抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他負(fù)責(zé)同志，要按照分工抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

17、強(qiáng)化信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核。建立健全信訪工作績效考核體系，實(shí)行信訪工作目標(biāo)管理，強(qiáng)化信訪工作情況評估、考核、通報(bào)力度，切實(shí)把信訪工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容?？己说闹攸c(diǎn)放在為信訪群眾解決實(shí)際問題上，主要從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、健全工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)、提高案件結(jié)案率、暢通信訪渠道、維護(hù)信訪秩序等方面進(jìn)行。

18、健全信訪工作責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用(中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》以及市委、市政府《關(guān)于高郵市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作失職責(zé)任追究的若干規(guī)定》。對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益等引發(fā)信訪問題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不及時(shí)認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對承包土地的使用、收益等權(quán)利，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，支持村民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

7.加快新農(nóng)村建設(shè)。村（居）民委員會(huì)要按照我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。要搞好村莊的環(huán)境整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村工業(yè)防污整治，發(fā)展社會(huì)主義精神文明，確保新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、規(guī)范政府行為，保障基層群眾自治組織權(quán)利

各級(jí)政府和政府部門要按照國務(wù)院《決定》的要求，充分保障基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要規(guī)范政府行政行為，搞好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

1.積極轉(zhuǎn)變政府職能。加快市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。市政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好與基層群眾自治組織以及其他組織的工作承接，做到放權(quán)于民、還權(quán)于民。

2.完善工作指導(dǎo)方式。市政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從高郵實(shí)際出發(fā)，按照法律法規(guī)的要求，根據(jù)基層群眾自治組織工作需要，有針對性地開展基層群眾自治工作指導(dǎo)。幫助基層群眾自治組織提高工作能力和水平，搞好基層群眾自治工作。市政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作指導(dǎo)，要防止用行政手段干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)事情，隨意用行政命令的方式下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，違反法律規(guī)定擅自設(shè)定影響基層群眾自治組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

3.規(guī)范協(xié)助管理行為。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，要嚴(yán)加控制。要組織對基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)進(jìn)行全面清理，以減輕基層群眾自治組織負(fù)擔(dān)，確保完成法律規(guī)定和上級(jí)政府明確規(guī)定的事項(xiàng)。

4.實(shí)行委托購買服務(wù)。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行委托和購買服務(wù)的方式。由市政府各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，確定工作要求和落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與基層群眾自治組織簽訂委托和購買服務(wù)協(xié)議，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式。

5.加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，對行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，干預(yù)基層群眾自治內(nèi)部事務(wù)、侵犯基層群眾自治組織權(quán)利的行政機(jī)關(guān)及其工作人員要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為。要切實(shí)解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中反映強(qiáng)烈的損害群眾利益的各類熱點(diǎn)問題，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，對政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)的涉及基層群眾自治的規(guī)范性文件嚴(yán)格備案審查，切實(shí)糾正違法行為；對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為加強(qiáng)監(jiān)督，防止損害基層群眾自治組織合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高政府依法行政工作水平

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，需要廣大群眾積極參與和實(shí)施監(jiān)督。要根據(jù)國

事務(wù)和公益事業(yè)。對工作實(shí)績好、群眾滿意度高、積極協(xié)助政府開展工作的基層群眾自治組織，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。政府各部門可以采取結(jié)對掛鉤的辦法，幫助基層群眾自治組織解決實(shí)際困難，增強(qiáng)基層群眾自治能力，提高基層民主建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

高郵市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法

第一條 為有效解決本市行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法爭議，提高行政執(zhí)法水平和效率，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市有關(guān)行政執(zhí)法部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中所發(fā)生的爭議的協(xié)調(diào)，適用本辦法。

前款所稱行政執(zhí)法部門包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的具體工作。

第四條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章，并參照有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定不明確的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照有利于科學(xué)、合理配臵行政權(quán)，提高行政效率和效能的原則進(jìn)行。

第五條

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍包括行政執(zhí)法部門履行職責(zé)過程中發(fā)生的下列情形：

（一）行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)產(chǎn)生的爭議；

（二）行政機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法銜接產(chǎn)生的爭議；

（三）行政機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法協(xié)助產(chǎn)生的爭議；

（四）行政機(jī)關(guān)因案件移送產(chǎn)生的爭議；

（五）行政機(jī)關(guān)因聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生的爭議；

（六）其他涉及行政執(zhí)法爭議的事項(xiàng)。第六條

下列情形不適用本規(guī)定：

（一）不涉及對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的理解和適用的一般行政管理事務(wù)爭議；

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部的爭議；

（三）行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法活動(dòng)而與行政管理相對人發(fā)生的爭議；

第七條 行政執(zhí)法爭議以自行協(xié)商解決為主要方式，存在行政執(zhí)法爭議的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)與爭議其他各方進(jìn)行協(xié)商。

有下列情形之一的，爭議方行政機(jī)關(guān)可以向市政府申請協(xié)調(diào)處理：

（一）行政執(zhí)法爭議各方自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的；

（二）行政執(zhí)法爭議各方一致同意由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的。市政府認(rèn)為確有必要時(shí)，可以主動(dòng)就行政執(zhí)法爭議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第八條

市政府法制辦公室對屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形需要進(jìn)行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)通知書》及相關(guān)材料，材料包括：

1、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請書，申請書應(yīng)載明爭議協(xié)調(diào)事項(xiàng)、相關(guān)情況、建議及理由；

2、涉及協(xié)調(diào)事項(xiàng)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

3、其他有關(guān)涉及爭議協(xié)調(diào)事項(xiàng)的材料；對不屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)告知提請協(xié)調(diào)的有關(guān)行政執(zhí)法部門。

第九條

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)涉及到的相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)通知書》之日起5日內(nèi)向市政府法制辦公室報(bào)送下列材料：

1由市人事或者監(jiān)察部門按照處理權(quán)限，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任：

（一）存在行政執(zhí)法爭議，但未進(jìn)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理，造成不良影響的；

（二）無正當(dāng)理由不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行協(xié)商會(huì)議紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定、臨時(shí)性緊急措施的；

（三）自行達(dá)成一致意見，未按規(guī)定及時(shí)將協(xié)商決定報(bào)市政府備案的。

第十七條 因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件變更或者其他原因，需要調(diào)整協(xié)商會(huì)議紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定有關(guān)內(nèi)容的，由爭議各方按照本辦法重新進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)處理。

3畢應(yīng)填寫《案件辦結(jié)報(bào)告書》，并報(bào)中心備案。

（二）對投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初步審查后，發(fā)現(xiàn)該事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，應(yīng)在接到投訴舉報(bào)或接受舉報(bào)中心指派后3個(gè)工作日內(nèi)填寫《移送通知書》，將舉報(bào)投訴事項(xiàng)移送至有權(quán)處理的監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)，并告知投訴舉報(bào)人。由被移送部門按前項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）對于不屬于本辦法受理范圍的投訴舉報(bào)，及時(shí)告知投訴舉報(bào)人法定解決渠道或有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并制作筆錄。

第十二條 對行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理可通過下列方式進(jìn)行

（一）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料；

（二）對行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)詢；

（三）向社會(huì)各界和管理相對人調(diào)查；

（四）就有關(guān)相對普遍性的問題組織調(diào)查或者督查處理。

被投訴舉報(bào)單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第十三條 監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。

第十四條 依據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，各監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法、違紀(jì)行為，作出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）給予通報(bào)批評；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；

（五）提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷行政執(zhí)法證件；

（六）建議有權(quán)機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第十五條 監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)及其監(jiān)督人員違反本辦法，推諉、放棄對行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)，致使本行政區(qū)域、本系統(tǒng)監(jiān)督范圍內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，以及越權(quán)、違法實(shí)施監(jiān)督，影響行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織依法正常行使行政執(zhí)法權(quán)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正并給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員給予警告直至撤職的行政處分。

第十六條 被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴和舉報(bào)。

（四）違法法定執(zhí)法程序的，對其執(zhí)法決定予以糾正或撤銷；

（五）重大行政執(zhí)法行為未按要求備案的，責(zé)令限期補(bǔ)備，并予以通報(bào)。

（六）對于不履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員，應(yīng)責(zé)令限期履行職責(zé)。在糾正行政執(zhí)法行為的同時(shí)，對需要追究行政執(zhí)法責(zé)任的機(jī)構(gòu)或人員，由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，按照責(zé)任追究制度有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法責(zé)任。

第十條

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究，提出意見，制定措施，及時(shí)解決；或提出執(zhí)法建議，向上級(jí)反映。

第十一條

執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題及對問題的處理，應(yīng)制作執(zhí)法監(jiān)督檢查文書，及時(shí)送達(dá)被監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)，留存?zhèn)浒?，作為?zhí)法評議考核的依據(jù)。

第十二條 本辦法由市紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

7后；其他材料依其形成規(guī)律或特點(diǎn)，按有關(guān)規(guī)定排列。

第十條 行政執(zhí)法檔案的卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)按排列順序，采用阿拉伯?dāng)?shù)字依次編寫頁碼或件號(hào)，并統(tǒng)一在有實(shí)際內(nèi)容的每頁材料正面的右上角、背面的左上角編上頁號(hào)，圖表和聲像材料也應(yīng)當(dāng)在裝具上或在聲像材料的背面逐件編號(hào)。

第十一條 行政執(zhí)法檔案的卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)制作目錄，目錄應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式逐件填寫，材料的題名不得更改和簡化；沒有題名應(yīng)當(dāng)擬定題名，加“[ ]”；沒有責(zé)任者和時(shí)間的材料應(yīng)當(dāng)考證清楚，填入有關(guān)項(xiàng)內(nèi)；會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)填寫每次會(huì)議的時(shí)間和主要內(nèi)容；填寫的字跡應(yīng)當(dāng)工整。卷內(nèi)文件目錄放在卷首。

第十二條 行政執(zhí)法檔案的封皮，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)按規(guī)定填寫清楚，案卷題名應(yīng)當(dāng)簡明、確切地反映卷內(nèi)文件材料內(nèi)容，一般包括責(zé)任者、內(nèi)容和名稱等，體式一致，文字簡練；使用簡稱應(yīng)當(dāng)通俗易懂，并用碳素墨水或藍(lán)黑墨水書寫，字跡應(yīng)當(dāng)工整、清晰，也可以用電腦打印。

第十三條 行政執(zhí)法檔案卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)去掉金屬物，破損的材料應(yīng)當(dāng)修補(bǔ)，文書過小的應(yīng)襯紙粘貼，文書過大的應(yīng)折疊整齊，字跡已擴(kuò)散的應(yīng)當(dāng)復(fù)制并與原件一并立卷；案卷應(yīng)當(dāng)采取三孔一線的方法裝訂。

不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上和證據(jù)材料備考表中注明證據(jù)名稱、數(shù)量、提取時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、存放地點(diǎn)等內(nèi)容。

第十四條 行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)按照案卷的排列順序編制卷號(hào)，在一冊案卷目錄內(nèi)不得出現(xiàn)重復(fù)的案卷號(hào)；案卷目錄應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同保管期限，分年度或混年編制目錄號(hào)，在一個(gè)全宗內(nèi)不得出現(xiàn)重復(fù)的案卷目錄號(hào)。

第十五條 行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）文件材料應(yīng)齊全完整；

（二）正件與附件、印件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件、多種文字形成的同一文件等密不可分的文件，裝訂時(shí)應(yīng)排列在一起；

（三）對文件材料情況的說明，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫在備考表內(nèi)，并臵于卷尾。第十六條 行政執(zhí)法的有關(guān)記錄由行政執(zhí)法單位在結(jié)案后兩個(gè)月內(nèi)歸檔。

對已作出行政執(zhí)法決定，但自決定作出之日起一年內(nèi)未執(zhí)行完結(jié)的案件，已形成的記錄由行政執(zhí)法單位指定機(jī)構(gòu)予以登記，集中管理。

第十七條 行政執(zhí)法檔案涉及秘密事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)保密。對涉及國家秘密事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法單位依法確定密級(jí)，并按秘密載體保護(hù)規(guī)定加強(qiáng)管理；對非國家秘密但不宜公開的事項(xiàng)和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)限定知悉范圍，不得公開。對不明確事項(xiàng)具體密級(jí)的，應(yīng)按權(quán)限報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或保密工作部門確定。

第十八條 行政執(zhí)法單位對歸檔的檔案，應(yīng)當(dāng)區(qū)別其內(nèi)容和載體，按照便于保管、方便利用的原則進(jìn)行分類整理、排列和保管，并編制檢索工具，滿足檔案提供利用的需要。

第十九條 利用行政執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，填寫《檔案查閱登記簿》或《檔案借閱登記簿》，利用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還檔案。屬于國家秘密的，按照保密法及國家有關(guān)規(guī)定辦理。

任何單位和個(gè)人不得在檔案上涂改和作文字標(biāo)記。

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（一）《高郵市行政執(zhí)法證件申領(lǐng)表》；

（二）《高郵市行政執(zhí)法人員花名冊》；

（三）行政執(zhí)法主體資格審查及公告材料；

（四）本單位的三定方案、人員編制冊或經(jīng)編制、人事部門確認(rèn)的人員身份證明；申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員的學(xué)歷證明及2張1寸免冠照片。

（五）屬委托行政執(zhí)法的，需提供行政執(zhí)法委托書及法律依據(jù)。

《高郵市行政執(zhí)法人員名冊》包括行政執(zhí)法人員姓名、性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、崗位等內(nèi)容。

第十一條 市政府法制辦公室收到申領(lǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行程序性審查，資料齊全的，當(dāng)場辦理資料受理登記。

第十二條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)自申領(lǐng)資料受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)對申領(lǐng)執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

第三章 培訓(xùn)與考試

第十三條 市政府法制辦公室經(jīng)審查對符合條件的人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試。考試合格的，頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。

第十四條 培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職務(wù)晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是國家、省有關(guān)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行政方面知識(shí)、執(zhí)法技能、辦案實(shí)務(wù)等。行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)工作，由各執(zhí)法單位組織實(shí)施。專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，每半年至少組織1次。

第十五條 參加培訓(xùn)的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，維護(hù)正常的培訓(xùn)秩序，并參加市政府法制辦公室組織的統(tǒng)一考試。

第十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，取消當(dāng)次考試資格：

（一）無故不參加培訓(xùn)的；

（二）缺課2次以上的；

（三）違反課堂紀(jì)律、擾亂課堂秩序、經(jīng)勸阻拒不改正的。第十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，視為考試不合格：

（一）考試中舞弊的；

（二）擾亂考試秩序、經(jīng)勸阻拒不改正的；

（三）卷面字跡潦草、模糊、判卷人無法辨認(rèn)的。

第四章 《行政執(zhí)法證》頒發(fā)與管理

第十八條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法人員考試合格后及時(shí)辦理《行政執(zhí)法證》。第十九條 有下列情形之一的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起1個(gè)月內(nèi)，向市政府法制辦公室申請換發(fā)《行政執(zhí)法證》：

（一）執(zhí)法單位分立、合并、名稱變更的；

（二）行政執(zhí)法人員崗位變動(dòng)的；

2第二十四條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法證》換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷或者年審申請之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷或者年審基礎(chǔ)工作，需向上級(jí)申報(bào)的，同時(shí)向上級(jí)申報(bào)，并將處理結(jié)果告知申請單位。

第五章 責(zé)任與追究

第二十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，市政府法制辦公室應(yīng)責(zé)令改正，視情予以通報(bào)批評，并可暫扣行政執(zhí)法證件：

（一）利用執(zhí)法證件，徇私舞弊，造成不良影響的；

（二）執(zhí)法檢查時(shí)不出示行政執(zhí)法證件的；

（三）將行政執(zhí)法證件交由其他執(zhí)法人員使用的；

（四）持未經(jīng)年審證件進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的；

（五）行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)考試不合格的；

（六）違反執(zhí)法程序，造成不良后果的；

（七）超越權(quán)限執(zhí)法，造成不良后果的；

（八）野蠻執(zhí)法，造成不良后果的。

第二十六條 暫扣行政執(zhí)法證件的期限為三十天，扣證期間，被扣證人不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對受到通報(bào)批評、暫扣行政執(zhí)法證件的人員，其所在單位應(yīng)視其情節(jié)，給予批評、教育或行政處分。

第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其行政執(zhí)法證件：

（一）受到治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)和刑事處罰的；

（二）被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上的；

（三）違法行為造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的；

（四）將行政執(zhí)法證件交給非執(zhí)法人員使用的；

（五）不適宜從事行政執(zhí)法工作的。

被吊銷行政執(zhí)法證件的人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。第二十八條 行政執(zhí)法證件的暫扣或吊銷由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)，同時(shí)報(bào)上級(jí)法制部門備案。

第二十九條 市政府法制辦公室作出暫扣和吊銷行政執(zhí)法證件應(yīng)登記立案，調(diào)查取證，制作暫扣、吊銷決定書，并歸檔。

第三十條 行政執(zhí)法人員對暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件不服的，可向市政府法制辦公室提出申訴。市政府法制辦公室接到申訴后應(yīng)在60日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第六章 附 則

第三十一條 市政府法制辦公室工作人員在資格審查、培訓(xùn)考試及證件管理中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛做假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律嚴(yán)肅處理。

第三十二條 凡注銷、吊銷和作廢的行政執(zhí)法證件一律在報(bào)刊上公布。費(fèi)用由原持證人員所在單位支付。

（三）違法事實(shí)不能成立或證據(jù)不足而實(shí)施行政處罰的；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（五）不符合簡易程序的案件按簡易程序辦理的；

（六）違法進(jìn)行調(diào)查取證的；

（七）違反法定的回避制度的；

（八）未實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；

（九）未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

（十）拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或因當(dāng)事人的陳述申辯而加重行政處罰的；

（十一）未按規(guī)定組織聽證的；

（十二）依法可以不給予行政處罰而給予行政處罰的，或有從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

（十三）未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限的；

（十四）未出具或未按規(guī)定出具行政處罰決定書的；

（十五）其他違反行政處罰有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰的。

第九條 建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和重大行政處罰情況書面分析報(bào)告制度。每季度統(tǒng)計(jì)一次，統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別于下一個(gè)季度第一個(gè)月的6日前報(bào)送，未有重大行政處罰案件的，實(shí)行零報(bào)送。

每半年報(bào)送一次重大行政處罰情況書面分析報(bào)告。

第十條 不按規(guī)定報(bào)送重大行政處罰決定和季度重大行政處罰決定統(tǒng)計(jì)報(bào)表備案的，由市政府法制辦公室發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令其限期整改，逾期不改的，給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，由市政府法制辦公室建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予警告或記過的行政處分。

第十一條 重大行政處罰決定作出前，被處罰人要求聽證的，處罰機(jī)關(guān)決定聽證后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府法制辦公室，市政府法制辦公室必要時(shí)應(yīng)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。

第十二條 凡備案的重大行政處罰決定，如被處罰人申請行政復(fù)議或提出訴訟的，作出處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府法制辦公室。市政府法制辦公室在必要時(shí)應(yīng)派人對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十三條 市政府法制辦公室應(yīng)定期對報(bào)送備案機(jī)關(guān)重大行政處罰決定備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果予以通報(bào)，并納入依法行政及市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理日常工作考核范圍。

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）將聽證通知書按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人和其他聽證參與人；

（三）決定聽證的延期、中止或終止；

（四）就案件事實(shí)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（五）要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)；

（六）維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的人員進(jìn)行制止和處理；

（七）其他可以由聽證主持人行使的職責(zé)。

第九條

聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本案的調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十條 案件調(diào)查人是指承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員。

第十一條

當(dāng)事人是指符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

第十二條

當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本規(guī)定第九條所列人員之一的，可以申請其回避；

（三）可以委托１至２人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人的權(quán)限；

（四）對案件的事實(shí)情祝和適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改；

（六）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十三條

行政機(jī)關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。聽證告知書須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

聽證告知書的送達(dá)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起３日內(nèi)，向組織聽證的行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求，采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書面

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對無誤后簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第十九條

聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證意見書，連同聽證筆錄一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證意見書應(yīng)當(dāng)提出對聽證案件的處理意見和建議。

第二十條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗力無法到場的；

（二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請的；

（三）當(dāng)事人有正當(dāng)理由提出延期申請的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形的。

第二十一條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能繼續(xù)參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時(shí)無法更換的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到場或?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者勘驗(yàn)鑒定的；

（五）其他確需終止聽證的。

第二十二條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證或中途擅自退出聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散３個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）將要作出的行政處罰決定改變，已不適用聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。

第五章 附 則

第二十三條

組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十四條

本規(guī)定的有關(guān)文書式樣，按省政府法制辦統(tǒng)一制定的實(shí)施。

0第九條 申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）可以委托１至２名代理人參加聽證；

（三）認(rèn)為聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人有本規(guī)定第七條所列情形之一的，可以申請其回避；

（四）對審查行政許可申請的工作人員提供的審查意見及證據(jù)、理由，進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第（一）、（二）項(xiàng)所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)將行政許可申請的主要內(nèi)容向社會(huì)公告，公告期限不得少于10日。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)，將姓名或者單位、聯(lián)系方式向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)登記。登記人數(shù)不超過15人的，可以全部參加聽證。登記人數(shù)超過15人的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以通過公開、公平、公正的方式確定參加聽證的人員，但不得少于15人。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，向確定參加聽證的人員和申請人發(fā)出通知。

第十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項(xiàng)所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。直接送達(dá)有困難的，可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。

第十二條 申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請，也可以在聽證告知書送達(dá)回執(zhí)上簽署要求聽證的意見。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，申請人、利害關(guān)系人在障礙消除后３日內(nèi)可以申請延長期限。是否準(zhǔn)許，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)決定。

申請人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十三條 申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證要求的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。

第四章 聽證的舉行

第十四條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項(xiàng)所列行政許可決定前，經(jīng)申請人、利害關(guān)系人要求，行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的７日前書面通知申請人、利害關(guān)系人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽證主持人、記錄人的姓名；

（三）申請人、利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利。

（三）其他需要終止聽證的。

第二十條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄寫出聽證意見書。第二十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五章 附 則

第二十二條 組織聽證的費(fèi)用，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)。

4的文件、材料等應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，妥善保管。

第十三條 市政府法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門以及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，受理公民、法人和其他組織的投訴、舉報(bào)。受理投訴、舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并答復(fù)舉報(bào)、投訴人。

第十四條 市政府法制工作機(jī)構(gòu)可以建立實(shí)施行政許可的社會(huì)評議制度。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)行政許可實(shí)施情況和工作需要，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式收集社會(huì)公眾對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的意見和評價(jià)。對收集的公眾意見和評價(jià)，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給相關(guān)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；必要時(shí)，可以向社會(huì)公布。

第十五條 市政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的行政許可違法行為，可以發(fā)出督查令，責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織依法查處。

第十六條 市政府應(yīng)當(dāng)將下列行政許可違法行為作為行政許可監(jiān)督的重點(diǎn)：

（一）對于公民、法人或者其他組織反復(fù)舉報(bào)、投訴的；

（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)指定調(diào)查的；

（三）在行政復(fù)議、行政訴訟中，行政許可行為被撤銷或者變更的；

（四）其他社會(huì)反映強(qiáng)烈的。

第十七條 市政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可監(jiān)督工作中需要相關(guān)單位協(xié)助和配合的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其要求，如實(shí)陳述情況，及時(shí)提供材料。

第十八條 市政府對所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核、評議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政許可實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第十九條 行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中的違法違紀(jì)行為，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照國家和省有關(guān)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定予以處理。

市有關(guān)部門在行政許可監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員違法違紀(jì)行為依法需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織提出處理建議。

第二篇：建立健全信訪工作長效機(jī)制總結(jié)

建立健全信訪工作長效機(jī)制總結(jié)

建立健全信訪工作長效機(jī)制總結(jié)

建立健全信訪工作長效機(jī)制總結(jié)

近年來，鎮(zhèn)安縣緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，著眼于從根本上解決信訪突出問題，建立健全了一系列信訪工作長效機(jī)制，有力維護(hù)了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。

一、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持把信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為搞好信訪工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，整合力量，形成了橫向聯(lián)合、上下協(xié)調(diào)、部門參與的信訪工作立體格局。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府把信訪工作列入重要議事日程，縣上成立了由縣委副書記任組長、常務(wù)副縣長和政法委書記任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)

人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次會(huì)議，專題研究解決信訪問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各職能部門也相應(yīng)成立了由黨政一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人和工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織做好信訪工作。同時(shí)，縣上還建立了處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、林權(quán)糾紛、民辦代教遺留問題等七個(gè)專項(xiàng)工作小組，分別由對口分管的縣委或縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)處理信訪突出問題及群體性事件。

二是健全工作機(jī)構(gòu)。縣上成立信訪調(diào)處指揮中心，與縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長分別兼任指揮中心主任、副主任，下設(shè)辦公室，辦公室與信訪局合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立信訪調(diào)處中心，設(shè)主任一名，其中城區(qū)所在地永樂鎮(zhèn)為副科級(jí)建制。村上

設(shè)立信訪調(diào)處室，組一級(jí)設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員和信訪中心戶長，并落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任與報(bào)酬，專職做好信訪工作。從起，縣信訪局按轄區(qū)人口人均元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)元，由財(cái)政局列入預(yù)算，作為縣鄉(xiāng)信訪工作經(jīng)費(fèi)。按縣信訪局干部每月90元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門信訪干部每月60元，落實(shí)縣鄉(xiāng)專兼職信訪干部的信訪津貼，充分調(diào)動(dòng)了信訪干部的工作積極性和主動(dòng)性。

三是整合工作力量。縣上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門選調(diào)部分年輕干部充實(shí)到信訪局工作，從優(yōu)秀年輕后備干部中抽調(diào)4名輪換到信訪調(diào)處指揮中心辦公室工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配齊專兼職信訪干部的同時(shí)，整合信訪、綜治、司法、紀(jì)檢、法庭、派出所及相關(guān)站所等各方面的干部資源，參與搞好信訪工作。縣級(jí)各職能部門從內(nèi)部調(diào)劑也配齊了專兼職信訪干部。村組整合治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安中心戶等各方面的力量，共同參與解決具體信訪問題。

四是提高隊(duì)伍素質(zhì)?？h委堅(jiān)持把政

治堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、有較高政策法律水平的同志充實(shí)到各級(jí)信訪部門和信訪干部隊(duì)伍中來，并對信訪干部在生活上多關(guān)照，在組織上多關(guān)心，在自身發(fā)展上多考慮，有計(jì)劃地做好信訪干部的培養(yǎng)使用、交流和選拔。加強(qiáng)對信訪干部的教育和培訓(xùn)，通過召開各級(jí)信訪工作培訓(xùn)會(huì)、邀請市縣信訪專家開展專題講座、利用黨?；顒?dòng)陣地、組織參觀先進(jìn)工作典型等多種形式和渠道，加強(qiáng)信訪干部對《信訪條例》、信訪政策和法律法規(guī)、各級(jí)對信訪工作的要求及我縣出臺(tái)的信訪工作制度和舉措的了解掌握，全面提高各級(jí)信訪干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、暢通渠道，規(guī)范信訪工作秩序。

堅(jiān)持把暢通信訪渠道作為搞好信訪工作的關(guān)鍵，強(qiáng)化宣傳，主動(dòng)下訪，規(guī)范行為，建立了“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。

一是加強(qiáng)宣傳。以《信訪條例》為依據(jù)，加大對法律法規(guī)的宣傳力度，指

導(dǎo)和教育廣大群眾通過正確的信訪渠道依法有序上訪?？h廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)了法制與信訪專題節(jié)目，宣傳《信訪條例》和依法處置違法上訪的人和事。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織脫產(chǎn)干部走村入戶開展《信訪條例》宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳講解信訪和法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)群眾的法制觀念和依法上訪意識(shí)。

二是聯(lián)系群眾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入基層、深入群眾，為群眾辦實(shí)事，聽取群眾呼聲和建議，接受群眾的批評和監(jiān)督，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部和企業(yè)管理人員中推行“便民服務(wù)卡”制度，公開包戶包職工干部姓名、職務(wù)、辦公地址、聯(lián)系電話、包聯(lián)職責(zé)等有關(guān)內(nèi)容，將“服務(wù)卡”發(fā)到所包的每個(gè)農(nóng)戶和職工家中，實(shí)現(xiàn)干部同群眾的信息互通，搭建群眾反映訴求等服務(wù)“三農(nóng)”和職工群體的新載體。

三是暢通渠道。縣上積極探索群眾訴求新機(jī)制，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)每日接待制度，實(shí)行統(tǒng)一接

待來訪群眾、集中處理矛盾糾紛。接待領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)日接訪事項(xiàng)責(zé)任人，負(fù)有接訪事項(xiàng)的最終解決責(zé)任，凡當(dāng)日接訪事項(xiàng)，必須“一辦到底、徹底辦結(jié)”，使群眾冤有處伸、苦有處訴、事有人管、管有結(jié)果。縣級(jí)部門和鄉(xiāng)、村、組各級(jí)隨時(shí)接待群眾來訪，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方式，依法、及時(shí)、合理解決信訪人的投訴請求，保證接待效果。

四是規(guī)范秩序。全面推行信訪“程序卡”制度，讓上訪人持卡找工作責(zé)任人，責(zé)任人依卡接訪，引導(dǎo)群眾在上訪活動(dòng)中按規(guī)矩辦事、按程序辦事、按制度辦事，依法規(guī)范信訪行為。特別是針對重復(fù)訪多發(fā)的問題，按照信訪部門重新核實(shí)上訪問題、信聯(lián)辦拿出具體意見、相關(guān)部門調(diào)查處理、征求上訪人意見并簽字、上級(jí)機(jī)關(guān)審定結(jié)案等五道程序解決“重訪”問題，提高信訪工作的質(zhì)量和效率；對于一些無理上訪、鬧訪、纏訪的正常訪人員和事件，在做好必要的說服、教育、疏導(dǎo)工作的同時(shí)，堅(jiān)決依法及時(shí)、果斷地采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。

三、創(chuàng)新機(jī)制，提升信訪工作水平。堅(jiān)持把創(chuàng)新信訪長效機(jī)制作為搞好信訪工作的重點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格追究，構(gòu)筑了責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明、制度規(guī)范的信訪工作新體制。

一是落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包部門、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村包單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部包農(nóng)戶包職工的“三級(jí)雙線”包抓信訪工作責(zé)任制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門現(xiàn)場辦公，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題，督促信訪案件的辦理工作；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包到村、包到下屬單位；司站級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的一般干部、村干部、企業(yè)的班子成員包到農(nóng)戶、包到職工，并在縣信訪局建立各級(jí)干部包抓檔案。對重點(diǎn)信訪案件，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，履行“包指導(dǎo)、包協(xié)調(diào)、包依法依策公平公正的解決處理、包審

查把關(guān)簽字上報(bào)、包穩(wěn)控、包回訪”六包責(zé)任制，直至上訪人息訴罷訪。

二是健全信訪工作長效機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善了信訪工作保障機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、信訪接待處理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部包抓信訪工作機(jī)制等五項(xiàng)長效機(jī)制，分別從夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府職能部門信訪工作基層基礎(chǔ)、化解信訪矛盾糾紛、暢通信訪訴求渠道、依法規(guī)范信訪行為和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制等方面提出了許多切實(shí)可行的新方法、新舉措，促進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化。

三是實(shí)行信訪工作目標(biāo)考核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門的來信來訪、案件查辦、接回上訪人、配合工作等情況，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月匯總通報(bào)一次。一般問題由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)；重要情況由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)通報(bào)；事關(guān)全縣穩(wěn)定的突出信訪問題或重大事件由縣委、縣政府通報(bào)。信訪通報(bào)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門

工作考核的重要依據(jù)，凡被領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)批評一次者扣分，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)批評一次扣，縣委、縣政府通報(bào)批評一次扣1分，分?jǐn)?shù)從經(jīng)濟(jì)、黨建工作綜合考核折算后凈分值中扣減，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。被信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)三次或領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)兩次或縣委、縣政府通報(bào)一次的，單位年終不能評為先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不能評選為先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀公務(wù)員。

四是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任追究。加大對信訪工作疏于職守、工作不力及失職、瀆職人員的責(zé)任追究力度，凡因包抓工作不力，造成群眾越級(jí)上訪的，對責(zé)任單位和責(zé)任人該批評教育的，及時(shí)批評教育，該警示訓(xùn)誡的，給予警示訓(xùn)誡，該黨紀(jì)政紀(jì)處分的，堅(jiān)決追究到位。設(shè)立信訪保障基金，由縣財(cái)政局在信訪局設(shè)立信訪保障基金專戶，財(cái)政預(yù)支2萬元作為周轉(zhuǎn)金，凡發(fā)生接訪的一切費(fèi)用，均由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、單位承擔(dān)。具體

方法是信訪局開單，領(lǐng)導(dǎo)小組審批，財(cái)政局扣款，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩?/p>

四、立足和諧，實(shí)現(xiàn)信訪工作目標(biāo)。

堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)和諧作為搞好信訪工作的根本，標(biāo)本兼治，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，開創(chuàng)了公平有序、安定團(tuán)結(jié)、和諧創(chuàng)業(yè)的信訪工作新局面。

一是化解矛盾。縣上逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村建立健全了有紀(jì)檢、綜治、信訪、司法等各方面力量參加的人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)、村排查出來的矛盾糾紛。村、司站級(jí)單位、企業(yè)每十天排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門每月排查一次。特殊敏感時(shí)期，做到日排查日匯總?cè)照{(diào)處。對排查出來的矛盾糾紛逐件明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及辦結(jié)時(shí)限，確保矛盾糾紛及時(shí)化解、案結(jié)事了。對重大矛盾糾紛和苗頭性、傾向性問題，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，快速反應(yīng)，依法果斷處置，做到小糾紛不出組，一般矛盾不出村、單位，疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，重大糾紛不出縣。今年元月以來，全縣共排查出各類矛盾糾紛102件，已成功調(diào)處89件，其余13件均已落實(shí)了包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、辦案人員和結(jié)案時(shí)限，多數(shù)人對辦結(jié)情況表示滿意。

二是控制上訪。把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件納入視野，對信訪老戶、曾到市赴省進(jìn)京上訪至今未息訴罷訪的人員、一些集體上訪活動(dòng)的策劃者和組織者全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”措施，實(shí)行一份責(zé)任狀、一套專門檔案和一個(gè)幫扶小組的“三個(gè)一”管理機(jī)制，切實(shí)把上訪群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍＝衲暌詠?，全縣來信來訪總量呈明顯下降趨勢，元至二月份無一人赴省進(jìn)京越級(jí)上訪，較好地實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府提出的“一控四降”目標(biāo)。

三是維護(hù)穩(wěn)定。縣上把信訪穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)牢牢抓在手上，依法認(rèn)真處理每一封來信，接待每一起來訪，及時(shí)妥善處理每一件可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪問題，盡心盡力為群眾排憂

解難，化解矛盾，有力推進(jìn)了“平安鎮(zhèn)安”創(chuàng)建步伐。，全縣八類刑事案件和治安案件分別下降72%和%，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無八類刑事案件，城鄉(xiāng)98%的單位內(nèi)部無刑事案件，在全省1 2 下一頁

第三篇：信訪工作長效機(jī)制意見

關(guān)于建立健全信訪工作長效機(jī)制的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為全面推進(jìn)全縣信訪工作規(guī)范化、制度化建設(shè),結(jié)合工作實(shí)際, 就建立健全信訪工作長效機(jī)制提出如下意見。

一、建立健全職責(zé)明確的信訪工作機(jī)制

（一）進(jìn)一步明確信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,信

訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開一次會(huì)議,聽取信訪工作匯報(bào),研究分析全X信訪形勢,評估、剖析帶有共性的信訪問題,有針對性地提出解決的對策措施和改進(jìn)意見,協(xié)調(diào)處理重大、疑難信訪事項(xiàng)。

（二）建立完善接待群眾日制度。旗計(jì)生局建立和完善局領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接訪機(jī)制，蘇木鎮(zhèn)人民政府建立和完善鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長輪流接訪機(jī)制。對重大、疑難信訪問題和越級(jí)進(jìn)京信訪事項(xiàng),主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自接待,親自協(xié)調(diào)處理。同時(shí)要向社會(huì)公布接訪的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式。旗人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待日落實(shí)情況開展督查。

二、建立健全從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制

（一）嚴(yán)格依法行政。要切實(shí)堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政力度,狠抓制度落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。

（二）建立信訪苗頭隱患排查調(diào)處制度。要建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機(jī)制,對各類可能引發(fā)影響穩(wěn)定的信訪信息,要形成自下而上報(bào)告和處理制度,及時(shí)將傾向性、苗頭性信訪信息納入工作視線,解決在初始階段。

（三）落實(shí)信訪事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。要按照實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育和處罰相結(jié)合的原則,完善和落實(shí)信訪事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。凡因自身執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,或者在辦理信訪事項(xiàng)過程中違反規(guī)定,激化矛盾,造成嚴(yán)重后果的,或者被上級(jí)復(fù)查、復(fù)核撤銷原處理決定的,要視情依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、進(jìn)一步完善信訪工作運(yùn)行機(jī)制

（一）依法律、按政策辦理信訪事項(xiàng)。要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的“三不放過”原則和事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序完備的“四條標(biāo)準(zhǔn)”堅(jiān)持依法律、按政策辦理信訪事項(xiàng)，確保信訪事項(xiàng)的處理體現(xiàn)公平、正義,經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。同時(shí),要嚴(yán)格把握法律、政策界限,不能為了息事寧人而亂開口子,不能因?yàn)槔p訪鬧訪而改變正確結(jié)論。

（二）實(shí)行信訪事項(xiàng)首接責(zé)任制和承辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。首次接受信訪事項(xiàng)的單位、人員和具體承辦信訪事項(xiàng)的單位、人員要本著高度負(fù)責(zé)的精神,恪盡職守，秉公執(zhí)法,嚴(yán)格履行職責(zé)。對于重大、疑難信訪事項(xiàng),由單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理。

（三）建立信訪事項(xiàng)因訪反饋制度。對正在辦理的重大、疑難信訪事項(xiàng),信訪部門或具體承辦單位可視情回訪信訪人,主動(dòng)向信訪人反饋信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況,有針對性地做好停訪息訴工作。

（四）建立健全信訪工作績效考核機(jī)制。將信訪工作績效納入目標(biāo)考核責(zé)任狀中，作為考核的重要依據(jù)。

四、建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪秩序

（一）大力暢通信訪渠道。要本著方便信訪人的原則,向社會(huì)公布信訪工作的通信地址、電話、傳真、接待時(shí)間、接待地點(diǎn)和查詢信訪事項(xiàng)處理的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

（二）妥善處理纏訪纏訴。要按照依法處理、以情息訴的原則,妥善處理纏訪纏訴。對訴求合理的部分,要加強(qiáng)督查、督辦,推動(dòng)問題的盡快解決;對一時(shí)無法解決的問題,要向有關(guān)部門提出意見、建議,并主動(dòng)做好解釋工作;對堅(jiān)持不合理訴求的,要做好說服、教育工作,并向其宣傳有關(guān)法律、政策規(guī)定,做到以理服人,促其放棄無理要求;對以上訪謀利為業(yè)和無理纏訪鬧訪的,要加強(qiáng)證據(jù)收集,并依法追究法律責(zé)任。

（三）依法維護(hù)信訪秩序。對違反《信訪條例》第十八條、第二十條有關(guān)規(guī)定的信訪人,要進(jìn)行勸阻、批評、教育。經(jīng)勸阻、批評、教育無效的,要視情予以警告、訓(xùn)誡，對警告、訓(xùn)誡無效,哭鬧叫罵,堵門攔路,嚴(yán)重影響正常信訪秩序的,通知所在地派出所等部門及時(shí)采取強(qiáng)制帶離等處置措施,制止違法行為,堅(jiān)決維護(hù)正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序。

第四篇：信訪工作長效機(jī)制的意見

信訪工作長效機(jī)制的意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于做好新時(shí)期信訪工作的一系列重大決策部署，提高信訪工作水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就建立健全信訪工作長效機(jī)制提出如下意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，要堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題的原則。每周四為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，周二、周四為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負(fù)責(zé)人信訪接待日。要做到隨訪隨接，協(xié)調(diào)解決群眾反映的信訪問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和聯(lián)系信訪工作制度

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)牽頭解決分管領(lǐng)域和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主要負(fù)責(zé)人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)應(yīng)明確一名副職分管信訪工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度

要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度。重大、突出、復(fù)雜的信訪問題由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供案源，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，其他領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)責(zé)處理好分管領(lǐng)域內(nèi)所涉信訪案件（包括調(diào)查、協(xié)調(diào)、督辦、結(jié)案、維穩(wěn)等），確保依法、及時(shí)、妥善解決。

四、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度

要充分發(fā)揮縣聯(lián)席會(huì)議組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，定期分析研判信訪形勢，著力協(xié)調(diào)解決重大疑難信訪問題及群體性事件?？h聯(lián)辦負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

五、信訪工作機(jī)構(gòu)依法履職制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的專門機(jī)構(gòu)（縣直部門的信訪工作機(jī)構(gòu)是本單位負(fù)責(zé)信訪工作的專門機(jī)構(gòu)），主要履行以下職能職責(zé)：

受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交辦處理的信訪事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對本級(jí)人民政府所屬工作部門和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)（此項(xiàng)僅限縣級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)）。

六、信訪救助制度

信訪救助主要解決特殊信訪案件當(dāng)事人的實(shí)際困難。信訪救助對象包括：政法部門辦理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人、被告人確實(shí)沒有經(jīng)濟(jì)賠償能力，致使受害人或受其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的直系親屬遭受嚴(yán)重生活困難的；政法部門辦理的執(zhí)行案件中，因一方當(dāng)事人未到案或缺乏履行能力，致使另一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重生活困難的；舉報(bào)人、證人、鑒定人因舉報(bào)、作證、鑒定受到打擊報(bào)復(fù)，造成嚴(yán)重生活困難，無法通過法律途徑獲得賠償?shù)模恍旁L部門辦理的案件中，因責(zé)任主體不明、無責(zé)任主體或者按現(xiàn)有政策不能解決其合理訴求，致使信訪人遭受嚴(yán)重生活困難的；其他確實(shí)需要救助的情形。

信訪救助資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門制定信訪救助辦法，會(huì)同縣委政法委、財(cái)政部門共同審核具體救助方案，確定救助資金數(shù)額?？h公安、檢察、法院、司法、信訪部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)信訪救助對象的甄別、篩選、報(bào)批等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)信訪救助資金的預(yù)算立項(xiàng)、審核撥付和財(cái)務(wù)監(jiān)督。救助資金發(fā)放時(shí)，發(fā)放單位要和被救助人簽訂協(xié)議，確保其停訴息訪。

七、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度

各級(jí)黨委、政府及其工作部門要廣泛聽取群眾意見、集中群眾智慧、接受群眾監(jiān)督，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。凡出臺(tái)關(guān)系群眾切身利益的重大決策和重大政策，實(shí)施關(guān)系群眾切身利益的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)，各級(jí)各部門都要進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭預(yù)防和化解信訪突出問題。信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由同級(jí)黨委、政府或信訪部門牽頭，協(xié)調(diào)決策內(nèi)容涉及單位，組成臨時(shí)信訪評估小組，并根據(jù)決策事項(xiàng)對公眾影響的范圍和程序等，邀請群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、法律工作者、社會(huì)知名人士參加，通過調(diào)研、走訪、座談、公示、聽證、咨詢等方式廣泛聽取意見和建議，提出信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作為有關(guān)決策的參考和依據(jù)。決策單位要認(rèn)真采納群眾提出的合理意見；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。群眾意見及采納情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

八、信訪聽證制度

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全信訪事項(xiàng)聽證制度，保證和監(jiān)督各級(jí)各部門依法、公開、及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。在處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)時(shí)，由舉行聽證的受理機(jī)關(guān)，根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體內(nèi)容，邀請相關(guān)專家、學(xué)者、法律工作者、新聞?dòng)浾?、人大代表、政協(xié)委員、信訪人親友和其他社會(huì)人士參加，通過采取質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，公開信訪事項(xiàng)的處理程序、適用法律和政策依據(jù)，查明事實(shí)，分清責(zé)任，增強(qiáng)信訪事項(xiàng)處理結(jié)果的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)同感。聽證由有權(quán)處理該信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或其上一級(jí)職能部門受理實(shí)施。

九、信訪工作講評通報(bào)制度

每月末縣信訪局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位所發(fā)生的信訪問題的辦結(jié)率、重信重訪和越級(jí)上訪的穩(wěn)控率、主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人按要求參與處理突發(fā)事件，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置率等方面進(jìn)行分類整理排名，每季度由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議召集人召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行講評，并在全縣進(jìn)行通報(bào)，對信訪事項(xiàng)處理不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位采取黃牌警告和掛牌督辦的方式限期解決。

十、信訪工作責(zé)任追究制度

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他工作人員分工抓”的原則進(jìn)行責(zé)任追究。對信訪人與其所反映的問題屬同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位的信訪事項(xiàng)，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)。對信訪人與其所反映的問題分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的信訪事項(xiàng)，信訪人動(dòng)態(tài)信息的掌握、報(bào)送以及信訪人穩(wěn)控由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)；信訪事項(xiàng)的解決由引發(fā)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)。對訴求無理或已依法終結(jié)的信訪事項(xiàng)，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)。對難以甄別責(zé)任的信訪事項(xiàng)，由縣委、縣政府指定管理，明確責(zé)任單位，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)接返勸返工作，由引發(fā)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位出資并協(xié)助。信訪人戶籍所在地與經(jīng)常居住地分離的，由經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)接返勸返。對沒有戶籍或原籍不清的，由上訪所在地民政部門接濟(jì)管理。

存在下列情形之一，在轄區(qū)范圍造成影響的，責(zé)令向縣委、縣政府寫出書面檢查，拒不整改的進(jìn)行誡勉談話；在轄區(qū)外大范圍造成不良影響的，由縣委辦、縣政府辦給予通報(bào)批評，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，視情況對責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)或給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。造成嚴(yán)重后果，責(zé)任特別重大，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。尚未造成直接影響和損失的，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、分管信訪工作的負(fù)責(zé)人向縣委、縣政府寫出情況說明:

（一）對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的，對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的，行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；

（二）不執(zhí)行上級(jí)作出的信訪處理意見的；

（三）辦理信訪事項(xiàng)時(shí)無正當(dāng)理由擱置、拖延、貽誤時(shí)限，造成不良后果的；

（四）《信訪條例》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)或上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)批示的時(shí)限內(nèi)沒有辦結(jié)或書面答復(fù)，致使信訪人不斷重復(fù)上訪或越級(jí)上訪的；

（五）對信訪人提出的合理要求有條件解決而又不及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的不說明情況，不應(yīng)解決的不講清道理；對交辦的信訪事項(xiàng)推諉、扯皮、拖著不辦，使群眾合法權(quán)益受到損害的；

（六）對群眾上訪敷衍塞責(zé)、處置不當(dāng)，造成不良影響的；

（七）對進(jìn)京和到省、市、縣的非正常上訪，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人未按信訪工作機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間和要求到達(dá)現(xiàn)場負(fù)責(zé)處理、勸返，或接返勸返措施不力而滯留造成不良影響的；

（八）對集體上訪勸返后，由于工作不到位、措施不得力而造成其再次進(jìn)京和到省、市、縣上訪的；

（九）違反有關(guān)規(guī)定，壓報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)信訪信息，給工作造成損失的；

（十）對發(fā)生信訪人進(jìn)京和到省、市、縣圍堵黨政機(jī)關(guān)大門、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通或釀成鬧事、罷工、罷課等其他重大影響行為的；

（十一）按照本規(guī)定第八條，對信訪問題突出、來縣到市赴省進(jìn)京非正常上訪連續(xù)三個(gè)月排前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，視情況由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)與其主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人談話，提出整改意見。對因信訪問題突出，連續(xù)兩次接受縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)談話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，實(shí)行重點(diǎn)管理。對連續(xù)兩年被列入重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，取消其第二年的綜合性評先資格，并實(shí)行綜合治理一票否決；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子或主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人責(zé)成說明情況、責(zé)令書面檢查、進(jìn)行通報(bào)批評的，由市、縣信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。對領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人實(shí)行誡勉談話的，由市、縣信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門按照干部管理權(quán)限辦理。

對領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由市、縣信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)請縣委、縣政府批準(zhǔn)后移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依法依紀(jì)辦理。

十一、信訪工作績效考核制度

信訪工作績效考核實(shí)行平時(shí)與定期考核，定性與定量考核相結(jié)合的辦法，采取責(zé)任目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和表彰獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

存在下列情形之一，在考評中按一定比例扣分：

（一）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)未按指定要求參加信訪工作會(huì)議的；

（二）沒有按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立接待場所的；

（三）信訪接待室形同虛設(shè)，沒有人員值班接待的；

（四）領(lǐng)導(dǎo)公開接訪不落實(shí)的；

（五）沒有實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，致使信訪問題久拖不決的；

（六）未按規(guī)定時(shí)間和要求做好矛盾糾紛摸排調(diào)處的；

（七）處理群體性上訪，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人未按時(shí)間和要求趕到現(xiàn)場的；

（八）處置越級(jí)上訪未及時(shí)采取有效措施，穩(wěn)控不力的；

（九）信訪事項(xiàng)受理、承辦、協(xié)調(diào)未按規(guī)定的辦理期限和程序辦結(jié)的；

（十）統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)的；

（十一）其他事項(xiàng)以當(dāng)縣信訪工作考核內(nèi)容為準(zhǔn)。

十二、選拔干部到信訪部門鍛煉培養(yǎng)制度

采取多種形式組織優(yōu)秀信訪干部跨部門交叉任職、下基層鍛煉和換崗鍛煉，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，把信訪干部的任用、交流、培訓(xùn)納入組織人事工作的總體規(guī)劃。對在信訪工作機(jī)構(gòu)工作的優(yōu)秀信訪干部，根據(jù)需要給予提拔重用或適時(shí)交流到其他部門工作。定期選派后備干部、新提拔干部和新進(jìn)機(jī)關(guān)干部到信訪部門鍛煉。鍛煉時(shí)間一般不少于6個(gè)月，掛職鍛煉期間由信訪部門負(fù)責(zé)考核，考核結(jié)果作為組織人事部門選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

十三、信訪工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)制度

全縣各級(jí)各部門要加快信訪工作信息化建設(shè)步伐，利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立信訪網(wǎng)站、電子信箱，開展網(wǎng)上信訪工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）信訪信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。全縣各級(jí)各部門要適應(yīng)當(dāng)前信訪工作需要，努力改善人民來訪接待環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有場地條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，加大投入，建設(shè)好人民來訪接待中心（辦公場地），作為信訪工作機(jī)構(gòu)代表黨委、政府接待來訪群眾的固定場所。屬地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)人民來訪接待中心的信訪秩序。

中共望城縣委

望城縣人民政府

2009年7月20日

第五篇：建立健全長效機(jī)制

建立長效機(jī)制 嚴(yán)控質(zhì)量安全

確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，質(zhì)量安全問題一直是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度關(guān)注又非常揪心的焦點(diǎn)問題。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴(yán)厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費(fèi)的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質(zhì)量安全長效機(jī)制，使質(zhì)量安全持續(xù)改進(jìn)有序可控，如何全面貫徹落實(shí)質(zhì)量安全法律規(guī)章，徹底消除質(zhì)量安全隱患，這是擺在我們電務(wù)施工企業(yè)面前的一個(gè)非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質(zhì)量安全重要性有清醒的認(rèn)識(shí) 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個(gè)相互制約、相互矛盾的點(diǎn)上。而動(dòng)車、高鐵是極高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在時(shí)速200公里至300公里的列車運(yùn)行過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，付出血的代價(jià)，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)對企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務(wù)必常抓不懈。

建設(shè)和諧社會(huì)是每個(gè)企業(yè)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)保證質(zhì)量安全是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。事實(shí)已經(jīng)證明：一項(xiàng)重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會(huì)波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人命關(guān)天，我們沒有任何理由懈怠；肩負(fù)的責(zé)任，決不允許我們有點(diǎn)滴的懈怠；事關(guān)企業(yè)生存，我們務(wù)必不能懈怠。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強(qiáng)的保障。企業(yè)要在當(dāng)今市場競爭中求發(fā)展，做好質(zhì)量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場危機(jī)四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)自毀信譽(yù)，對企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，何談市場，何談競爭，何談發(fā)展，何談做強(qiáng)做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質(zhì)量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運(yùn)專線建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境使質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。時(shí)間緊、任務(wù)重、站前工期擠站后工期；設(shè)計(jì)文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時(shí)，各項(xiàng)質(zhì)量安全法律法規(guī)的頒布和“問責(zé)制”、“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的嚴(yán)格實(shí)行，使強(qiáng)化質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊(duì)伍、增加效益、提高信譽(yù)等方面取得了一流的業(yè)績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質(zhì)量安全的思想認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、技術(shù)人員和員工沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，質(zhì)量安全的過程控制和管理不到位，措施落實(shí)不到位，責(zé)任追究不到位。在工程實(shí)施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。

2、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別現(xiàn)場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)；不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，質(zhì)量安全檢查不深、不細(xì)、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場的現(xiàn)象。

3、質(zhì)量安全管理水平亟待提高。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應(yīng)發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓(xùn)缺乏針對性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平即業(yè)務(wù)技能素質(zhì)離工作要求還有不適應(yīng)之處。

三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長效機(jī)制

上述問題說明我們在質(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量安全是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，必須從質(zhì)量安全保證體系、規(guī)程、制度、責(zé)任制、落實(shí)、追責(zé)等多方面建立健全質(zhì)量安全管理長效機(jī)制。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會(huì)，各項(xiàng)目均成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、權(quán)利、召開會(huì)議的間隔、需解決的問題做出明確規(guī)定。

在公司、項(xiàng)目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責(zé)，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會(huì)之外，任何組織或個(gè)人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門相對獨(dú)立地開展工作、處理問題。

（二）持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全保證體系。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個(gè)方面健全質(zhì)量安全保證體系。隨項(xiàng)目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)，滿足質(zhì)量安全管理需要。

（三）落實(shí)責(zé)任。在技術(shù)質(zhì)量安全方面，建立健全總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任；對涉及各部門的責(zé)任如技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、現(xiàn)場檢查等進(jìn)行明確定位，確保相關(guān)制度得到有效執(zhí)行；對涉及施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)中的每一個(gè)崗位、人員和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)行詳細(xì)分解，實(shí)行全員、全過程、全方位的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查工作制度。對領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查的項(xiàng)目、時(shí)間、內(nèi)容、方式、頻次、問題處理、信息通報(bào)等做出明確規(guī)定，通過領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查提高員工的質(zhì)量安全意識(shí)，提高執(zhí)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的自覺性。

（五）建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過考核評估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)督制約、定期通報(bào)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴(yán)格執(zhí)行，使過程控制（包括關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。結(jié)合GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系運(yùn)行，建立質(zhì)量安全問題、故障、事故登記備案制度和動(dòng)態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風(fēng)險(xiǎn)控制成為一項(xiàng)不可或缺、長期堅(jiān)持的工作，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。

（七）實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決制”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門及個(gè)人權(quán)力，對發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)、造成質(zhì)量安全事故等問題的，行使“一票否決”權(quán)。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強(qiáng)質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強(qiáng)質(zhì)量安全文化建設(shè)。加大質(zhì)量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質(zhì)量安全文化的基本知識(shí)，營造良好的質(zhì)量安全文化氛圍，使員工的質(zhì)量安全行為由不自覺變?yōu)樽杂X，由“強(qiáng)制執(zhí)行”到“自覺遵守”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工質(zhì)量安全意識(shí)質(zhì)的飛躍，為質(zhì)量安全管理長效機(jī)制運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者為中國通號(hào)天津工程分公司總經(jīng)理）

自去年8月1日起市行政服務(wù)中心導(dǎo)入、運(yùn)行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進(jìn)行了貫標(biāo)過程中的一系列準(zhǔn)備、執(zhí)行和改進(jìn)工作，取得了較好的功效；同時(shí)也激發(fā)了整個(gè)中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個(gè)更高的平臺(tái)。在此過程中，財(cái)政支付中心完善了原有的制度，如：內(nèi)部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領(lǐng)用制度等，窗口質(zhì)量管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新的一年已經(jīng)開始，市行政服務(wù)中心將建立貫標(biāo)長效機(jī)制。那么建立長效機(jī)制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。在打造“政務(wù)超市”品牌時(shí)引入國際質(zhì)量管理體系，向服務(wù)對象承諾我們的服務(wù)質(zhì)量是有保證的同時(shí)，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務(wù)。為此，我們要從思想上高度重視，從行動(dòng)上積極參與，把我們的質(zhì)量目標(biāo)定為長期目標(biāo)，自始至終貫穿于日常服務(wù)中。

二、符合貫標(biāo)程序自身內(nèi)在的要求。認(rèn)證審核只是抽查了幾個(gè)部門，監(jiān)督審核要在3年內(nèi)要檢查所有部門，并復(fù)查已檢窗口的改進(jìn)措施是否落實(shí)到位，若再次發(fā)現(xiàn)問題還有一個(gè)復(fù)查、改進(jìn)、提高的過程；若遇上級(jí)重大政策調(diào)整，相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)都要調(diào)整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責(zé)任感。

三、市行政服務(wù)中心自身特點(diǎn)決定了長效機(jī)制建立的必要性。實(shí)行長效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金鑰匙。市行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的晴雨表?！爸行摹背闪⑷苣?，目前正處于穩(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點(diǎn)決定了貫標(biāo)的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務(wù)產(chǎn)品，嚴(yán)格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實(shí)施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動(dòng)性大，窗口業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)量有大小，服務(wù)質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應(yīng)、融會(huì)。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，服務(wù)得好，受群眾表揚(yáng)，服務(wù)得不好，就會(huì)受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個(gè)人聲譽(yù)，還影響進(jìn)駐單位、行政服務(wù)中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責(zé)，把群眾滿意作為我們追求的目標(biāo)。

4、持續(xù)改進(jìn)是“中心”永恒的要求。大至上級(jí)法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求，窗口工作人員素質(zhì)不同是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求?！爸行摹奔蟛糠中姓聵I(yè)單位審批事項(xiàng)于一身，是直接履行行政許可事項(xiàng)的重要場所，將持續(xù)改進(jìn)方針導(dǎo)入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應(yīng)急機(jī)制，比如：預(yù)防措施、糾正措施等，這將確?！爸行摹碧峁└哔|(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

基于以上認(rèn)識(shí)，怎樣實(shí)施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對待，主動(dòng)落實(shí)。采取會(huì)議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機(jī)制的重要性，做到思想上高度重視，行動(dòng)上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長效型”意識(shí)融入到服務(wù)中去。

二、建立長效管理機(jī)制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機(jī)制制度，將總目標(biāo)任務(wù)分解到各窗口，由窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各崗位人員按工作手冊開展工作，實(shí)施責(zé)任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學(xué)化、人性化對待窗口建設(shè)。

3、建立預(yù)防措施、糾正措施。

4、內(nèi)審員建立定期內(nèi)審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務(wù)的“量和質(zhì)”。

6、定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)考核力度，確保長效機(jī)制得到落實(shí)。

1、建立考核小組，明確考核內(nèi)容、成員、方式、時(shí)間。

2、組織考核，現(xiàn)場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標(biāo)過程中的一點(diǎn)心得體會(huì)，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續(xù)改進(jìn)，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務(wù)中，體現(xiàn)出長效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個(gè)方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實(shí)效。

1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) 1.1強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)

實(shí)踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級(jí)單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對中層干部、工程技術(shù)人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)常化的培訓(xùn)手段，對主要崗位都應(yīng)通過培訓(xùn)考核，競爭上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開展各種安全教育活動(dòng) 安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動(dòng)時(shí)間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識(shí)競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對職工進(jìn)行生動(dòng)形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動(dòng)之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。

1.4營造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識(shí)和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強(qiáng)現(xiàn)場安全氛圍。

2樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開展安全性評價(jià)，實(shí)行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)

安全性評價(jià)，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制”。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析就是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因；風(fēng)險(xiǎn)評估就是評估和分析風(fēng)險(xiǎn)手危害及危急程度，提出應(yīng)對措施和策略；風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要積極開展安全性評價(jià)工作，通過安全性評價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

安全性評價(jià)工作貴在真實(shí)，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作結(jié)合起來，效果會(huì)更好。

3切實(shí)搞好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，通過現(xiàn)場考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因?yàn)槿藗冎獣噪姎庾鳂I(yè)會(huì)有觸電的危險(xiǎn)，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會(huì)預(yù)感到存在墜落的危險(xiǎn)，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)，人們僅憑經(jīng)驗(yàn)或想象難以作出準(zhǔn)確的判斷，這就需要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識(shí)它和控制它。

預(yù)控作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，是有目的地運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、判斷和推測。分析預(yù)測得出的結(jié)論正確，符合實(shí)際情況，采取的控制危險(xiǎn)點(diǎn)的措施才越有針對性和實(shí)效性。所以，在進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)： 以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危險(xiǎn)點(diǎn)的行動(dòng)指南。

收集的資料必須實(shí)。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時(shí)，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類似，相比照而推斷出的危險(xiǎn)點(diǎn)就越準(zhǔn)確。因此，選擇過去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類比之處。對時(shí)間較長，過程較復(fù)雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)作出概略的預(yù)測外，應(yīng)把整個(gè)作業(yè)過程分為若干小階段，預(yù)測出每個(gè)小階段有可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)。作業(yè)階段越短，預(yù)測出的危險(xiǎn)點(diǎn)越可靠。

圍繞確定的危險(xiǎn)點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時(shí)加大管理力度，使危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制。

實(shí)踐是檢驗(yàn)預(yù)測正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)測到的危險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防范措施是否與實(shí)際作業(yè)情況相符，還必須接受實(shí)踐的驗(yàn)證。同是與實(shí)際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預(yù)測是準(zhǔn)確無誤的；反之，與實(shí)際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預(yù)測有誤，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)并依照實(shí)際情況重新作出預(yù)測和采取相應(yīng)的防范措施。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要和安全性評價(jià)工作結(jié)合起來，安全性評價(jià)側(cè)重于設(shè)備和管理的評價(jià)，而危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要與開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要注重實(shí)效性，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實(shí)，補(bǔ)充預(yù)控措施，以防意外。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個(gè)好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會(huì)和安全日活動(dòng)，注重安全活動(dòng)的針對性和實(shí)效性；三是要實(shí)行“安全目標(biāo)管理、事故分級(jí)控制”，班組重點(diǎn)防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類事故。

5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起

習(xí)慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預(yù)防它，必須加大力度，實(shí)行綜合治理。

5.1反習(xí)慣性違章的重點(diǎn)是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅(jiān)決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊(duì)伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。

5.3反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)在預(yù)防

“安全第一，預(yù)防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)放在預(yù)防上。

5.4對習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲處罰

一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個(gè)重要的教訓(xùn)就是處罰不嚴(yán)失之于寬。事實(shí)證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護(hù)設(shè)施 要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個(gè)主導(dǎo)因素，又應(yīng)注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個(gè)主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因?yàn)槿嗽趯?shí)際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯(cuò)。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險(xiǎn)境而不知避險(xiǎn)，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學(xué)的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)力的決定因素，保護(hù)人就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，正是從這個(gè)意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅(jiān)持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須擴(kuò)對安全認(rèn)識(shí)的視野，樹立科學(xué)的大安全觀，學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動(dòng)大安全行動(dòng)的進(jìn)程。

7深入開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

要大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個(gè)企業(yè)都要選定各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項(xiàng)目，通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。從現(xiàn)實(shí)情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實(shí)行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志呀專人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實(shí)現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。

8實(shí)現(xiàn)多支點(diǎn)管理

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立多支點(diǎn)、多層次的管理意識(shí)，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點(diǎn)、多層次，實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項(xiàng)作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)揣摩計(jì)劃和措施并認(rèn)真組織落實(shí)。各級(jí)調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌