第一篇：胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，把中國特色社會(huì)主義建設(shè)由三個(gè)文明發(fā)展為四個(gè)文明。這是黨中央在新的歷史起點(diǎn)上重視以人為本的重要體現(xiàn)，是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，是新時(shí)期新階段，我們黨治國理論的升華和我國經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。中共淄博市第十一次黨代會(huì)確定了“強(qiáng)化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展”的總體工作部署，這是我市立足老工業(yè)城市實(shí)際，落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求，加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。為此，我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力打造生態(tài)文明城市，著力構(gòu)建生態(tài)文明。

一、深入持久地開展全民文明素質(zhì)教育

開展全民文明素質(zhì)教育是建設(shè)生態(tài)文明、打造生態(tài)淄博的基礎(chǔ)工程和治本之策。要開展多種形式，深入持久地開展全民文明素質(zhì)教育，不斷提高全體市民的城市意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和文明意識(shí)。物質(zhì)文明是一切文明存在的基礎(chǔ)和前提，而人的文明是一切文明發(fā)展和進(jìn)步的要害。沒有全體公民素質(zhì)的提高，就不可能建設(shè)生態(tài)文明，也不可能實(shí)現(xiàn)打造生態(tài)烏當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。因此我們一定認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，使生態(tài)文明觀念家喻戶曉，在全社會(huì)各行各業(yè)牢固樹立，在全區(qū)人民心中深深地扎下根。

二、強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新

1、建設(shè)生態(tài)文明需要觀念創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明必須把轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、樹立科學(xué)精神作為前提條件，不盲目片面地追求經(jīng)濟(jì)增長速度，果斷摒棄“先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊治理”的陳舊思維，把消極被動(dòng)的“亡羊補(bǔ)牢”變?yōu)榉e極主動(dòng)的“未雨綢繆”。在生態(tài)文明建設(shè)過程中要堅(jiān)持綜合治理、預(yù)防為主的原則。

2、建設(shè)生態(tài)文明需要文化創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明必須以文化創(chuàng)新為先導(dǎo)，建構(gòu)人地和諧發(fā)展理論為核心的生態(tài)文化，并使之廣泛滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、政治以及倫理等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)化發(fā)展提供智力與精神支持。

3、建設(shè)生態(tài)文明需要制度創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明要害是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，從制度上解決生態(tài)環(huán)境的整體性、長期性與不可逆性問題。要建立生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃制度，真正把人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)與宏觀決策中，依據(jù)長遠(yuǎn)生態(tài)目標(biāo)來規(guī)劃發(fā)展步驟、發(fā)展速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上確立新的以綠色GDP為指標(biāo)的發(fā)展模式。

4、建設(shè)生態(tài)文明需要科技創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明要重視科學(xué)技術(shù)的巨大推動(dòng)作用，不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、科學(xué)布局和高新技術(shù)手段的研發(fā)運(yùn)用來解決生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要依靠科技進(jìn)步，通過新能源、新材料的推廣運(yùn)用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率等各種手段，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)，確保資源的再生速度大于資源的耗竭速度，生態(tài)壓力不超過生態(tài)承載力，全面提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和現(xiàn)代化建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

我們要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，從重?cái)?shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、效益上來。要用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們要實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把依靠投入和項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷提高第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，要逐漸降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)，探索適合我市特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。要以著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度。要大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和城市核心競爭力。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染整治力度

我們一定要把環(huán)境保護(hù)的基本國策和建設(shè)生態(tài)文明的新要求真正落到實(shí)處。一是要搞好植樹造林和生態(tài)公益林保護(hù)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率；二是要搞好城市綠化，繼續(xù)提高城市綠化率和人均綠地面積。三是要加大對(duì)中小企業(yè)和重污染大企業(yè)的整治力度。要果斷控制新污染源，進(jìn)一步加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。要積極治理老污染源，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，果斷淘汰、關(guān)停一批資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、效益低下的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。要加大執(zhí)法和監(jiān)測力度，鞏固和提高達(dá)標(biāo)成果，全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)治理，全面推行排污許可證制度，抓緊抓好工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各污染源的監(jiān)督檢查，防止達(dá)標(biāo)企業(yè)的污染反彈。要下大力氣，使所有企業(yè)的污染排放達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)污染排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)的整治和處罰力度。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)果斷實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)！

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明新要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。我市同樣存在高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已刻不容緩，勢在必行！我市要想在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得明顯成效，要想從根本上克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要障礙，就必須著力解決土地、資源、運(yùn)輸、環(huán)境四大瓶頸制約問題。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的新要求，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，深入貫徹落實(shí)中共淄博市第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，積極主動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗物耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)流失物料回收和廢棄物回用，建立生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用體系。要在行業(yè)內(nèi)推動(dòng)形成有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，開展廢氣、廢水、固體廢物的綜合利用，在化工、造紙、印染等行業(yè)推廣廢水“零排放”技術(shù)。在社會(huì)中重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行垃圾分類，減少一次性產(chǎn)品使用，廣泛開展群眾環(huán)?；顒?dòng)，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，逐步探索出“政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

六、要盡快制定科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)和考核體系 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的原則，促進(jìn)四個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)縣、各部門要把生態(tài)文明建設(shè)擺到突出位置，提到重要日程上來。要盡快建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入行政首長目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，逐步形成分級(jí)治理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的格局，并且實(shí)行日?？荚u(píng)。國家已將把生態(tài)文明建設(shè)納入我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。我市要把生態(tài)文明建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和干部考核范圍。生態(tài)文明建設(shè)要和物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)一起評(píng)價(jià)、共同考核；生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)要一起抓，要全面加強(qiáng)?？傊鷳B(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全黨全社會(huì)都要高度重視這項(xiàng)工作。建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長期的歷史過程和一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。我們要系統(tǒng)把握、精心部署，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步發(fā)展。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，落實(shí)中共淄博市第十一次黨代會(huì)確定的“強(qiáng)化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展”的總體工作部署，繼續(xù)弘揚(yáng)新時(shí)期愚公移山精神，萬眾一心，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，就一定能實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧宜居城市的宏偉目標(biāo)，把我市打造成為一座生態(tài)、環(huán)保、宜居、靚麗的現(xiàn)代化城區(qū)。

第二篇：胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并對(duì)此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一重要精神。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大意義

將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求快速增長，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)方面，都很難實(shí)現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。

第三篇：胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中鄭重提出

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中鄭重提出：今后將“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！边@就在黨的工作報(bào)告中正式提出了黨委票決制的概念。

一、黨委票決制的概念內(nèi)涵

1.黨委票決制的定義。黨委票決制是黨的全委會(huì)或常委會(huì)在任命干部或決定各級(jí)黨的重大問題時(shí)實(shí)行黨委委員或常委一人一票，讓委員或常委既有權(quán)充分表達(dá)自己的意見，又能平等地行使自己一票的權(quán)力，最后以得票超過法定票數(shù)的候選人或方案獲得通過，形成決定并當(dāng)場公布的一種黨委決策的制度安排。

2.黨委票決制的發(fā)展歷程。早在136年前巴黎公社就采用過票決制。當(dāng)時(shí)由巴黎20個(gè)區(qū)的群眾普選出來的86名公社委員，對(duì)公社所有重大事項(xiàng)做決策時(shí)，一律投票表決。馬克思曾對(duì)公社的這一做法給予充分肯定。

在我們黨的歷史上，曾采用鼓掌通過、舉手投票、記名投票、無記名投票等形式來表達(dá)黨員意志、體現(xiàn)黨內(nèi)民主。但由黨代表選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)卻很少采用票決的形式?jīng)Q定黨的重大問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，基于發(fā)展黨內(nèi)民主的需要，我們黨在對(duì)“文革”嚴(yán)重背離黨的集體領(lǐng)導(dǎo)危害的反思中，開始強(qiáng)調(diào)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)之一就是對(duì)黨委書記過度集權(quán)的決策體制的批判。鄧小平尖銳地批判道：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第328—329頁）在反思過程中，黨委的決策體制和機(jī)制需要進(jìn)行改

革的呼聲出現(xiàn)，具體體現(xiàn)就是：實(shí)行黨委票決制，由全體黨委成員以每人平等一票表決的形式來決定黨的重大問題。

經(jīng)過了一段時(shí)間的探索和醞釀，2001年中組部選擇海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市、四川省眉山市和浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)等地區(qū)作為黨委票決制改革的試點(diǎn)單位。2004年4月，中共中央出臺(tái)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，為票決制的進(jìn)一步推行奠定了“黨規(guī)黨法”基礎(chǔ)。該《辦法》明確規(guī)定：市、地、州、盟，縣、區(qū)、旗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)提交上一級(jí)黨委全委會(huì)無記名投票表決；地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，分別由省、市黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決。目前，票決制改革正在全國各級(jí)黨委的決策工作中大面積鋪開，有關(guān)票決制的一些新經(jīng)驗(yàn)和配套制度安排正在探索中。

3.黨委票決制與議決制的區(qū)別。票決制的提出和實(shí)踐是對(duì)傳統(tǒng)黨委議決制決策模式的重大超越。黨委議決制是指黨委在決定各級(jí)黨和社會(huì)的重大問題特別是干部任免時(shí)，由黨委書記帶領(lǐng)黨委成員對(duì)議題首先進(jìn)行討論，在討論的基礎(chǔ)上，或書記提出一個(gè)決策建議大家議論，如果沒有意見就算通過；或大家以口頭的形式對(duì)議題表示意見，一般是書記先表態(tài)或最后表態(tài)，最后以“書記表態(tài)影響下”的多數(shù)黨委成員的意見為根據(jù)作出決策。

黨委議決制和黨委票決制的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)。

第一，貫徹民主集中制的程度不同。在票決制中，書記的一票和委員或常委的一票價(jià)值相同，這便于每個(gè)黨委委員或常委自由、民主地表達(dá)意愿，在此基礎(chǔ)上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成正確的集中。而議決制在進(jìn)行表決時(shí)書記的

一票與其他委員或常委的一票價(jià)值是不相當(dāng)?shù)?，極易出現(xiàn)書記個(gè)人集權(quán)、個(gè)人決定重大問題，“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外衣掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”的情況。因此，在貫徹民主集中制的程度上，票決制要明顯地優(yōu)于議決制。

第二，運(yùn)作程序的差異。票決制在運(yùn)作程序上可以分為先后相繼的、缺一不可的兩步，一是“議”，二是“決”。而議決制雖然也強(qiáng)調(diào)“議”和“決”兩個(gè)程序，但它的討論和表決或者經(jīng)常混在一起，或者出現(xiàn)缺失，“議而不決”、“決而不議”、“以議代決”的情況不同程度地存在。

第三，形成決議的依據(jù)不同。票決制形成決議的依據(jù)是黨委成員一人一票的表決結(jié)果，得票超過法定票數(shù)的人選或議題才能得以通過，并形成決議。得不到法定票數(shù)的人選或議題即使黨委書記再堅(jiān)持也沒有用。而議決制形成決議的依據(jù)主要是黨委書記或其他主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)黨委成員的討論集中而成的意見，不依靠黨委成員的集體投票表決。

第四，制約權(quán)力的程度不同。票決制以一人一票的投票方式進(jìn)行表決，客觀上形成了對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的權(quán)力制約，防止了權(quán)力專斷或權(quán)力過分集中情況的出現(xiàn)。而議決制在討論決定中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見左右決議形成的情況，造成少數(shù)人說了算和少數(shù)人的集權(quán)，不能對(duì)少數(shù)人的權(quán)力形成有效的制約。

二、黨委票決制的運(yùn)作機(jī)制

從票決制試點(diǎn)單位的探索情況來看，票決制在運(yùn)作過程中逐漸形成了一套科學(xué)完備的機(jī)制。這樣一套運(yùn)作機(jī)制的基本構(gòu)成是：

1.適用范圍。票決制的適用范圍主要是關(guān)于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的決策。從這些年試點(diǎn)地區(qū)的做法來看，主要集中

在對(duì)重要干部任免特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免的票決上。而從黨的十七大的要求來看，票決制的應(yīng)用范圍還必然要包括對(duì)黨內(nèi)重大問題的決策。

2.提出決策方案。重要干部的任免和重大問題的決策在提交黨委進(jìn)行決策之前有關(guān)部門和人員必須在廣泛征求群眾意見，咨詢專家的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定決策方案或決策議題。方案要突出選擇性，至少提出兩個(gè)方案；進(jìn)行干部的任用投票，（如決定一人）則至少確定兩名候選人進(jìn)入最后的表決程序。

3.會(huì)前充分醞釀。形成決策方案或確定任免人選以后，黨委在開會(huì)之前要進(jìn)行充分的醞釀，把工夫下在會(huì)下。這種會(huì)前醞釀主要在以下層面展開：書記與副書記之間進(jìn)行醞釀；正副書記與委員逐個(gè)見面聽取意見，交流看法；正副書記與有不同意見，特別是與有反對(duì)意見的同志進(jìn)行充分的個(gè)別交流，力求統(tǒng)一意見，把大的分歧解決在會(huì)下。會(huì)前的醞釀還應(yīng)該廣泛地征求紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)、群眾組織和各界人士的意見，以對(duì)決策方案或擬任免人選進(jìn)行充分的論證，及時(shí)修正完善，以保證將一個(gè)成熟的方案提交到黨委會(huì)上。

4.會(huì)上充分討論。在召開全委會(huì)或常委會(huì)進(jìn)行票決時(shí)，首先要組織各個(gè)委員或常委對(duì)決策方案或擬任免人選進(jìn)行充分的討論。討論中，每個(gè)委員或常委都要對(duì)決策方案或擬任免人選發(fā)表自己的意見，要么表示同意、要么表示不同意，要么表示一時(shí)無法形成決定。

5.當(dāng)場進(jìn)行表決投票。經(jīng)過委員或常委的討論，在對(duì)方案或擬任免人選基本同意，沒有多大分歧的情況下，這些方案或擬任免人選就進(jìn)入表決程序，由包括書記在內(nèi)的全體委員或常委進(jìn)行表決。表決采用無記名投票的方式進(jìn)行。在進(jìn)行投票時(shí)，每個(gè)委員或常委都要根據(jù)自己的真實(shí)意思表示，投出贊成票、反對(duì)票或棄權(quán)票。

6.當(dāng)場宣布投票結(jié)果。表決投票結(jié)束后，黨委要指派專人對(duì)投票結(jié)果當(dāng)場計(jì)算和唱票，得到超過規(guī)定票數(shù)的方案或擬任免人選獲得通過。規(guī)定的票數(shù)一般應(yīng)該是到會(huì)黨委成員的2/3。投票結(jié)果出來以后，黨委書記或指定的人員要當(dāng)場宣布投票結(jié)果，并把選票封存或銷毀，防止出現(xiàn)“后遺癥”。對(duì)投票表決未通過的方案或人選，組織部門可以繼續(xù)跟蹤考察，若條件成熟時(shí)可再次提交黨委會(huì)討論表決，但一般半年內(nèi)不得就同一職務(wù)的同一人選提交黨委會(huì)討論表決；對(duì)于投票未通過的方案，要進(jìn)一步研究分析和進(jìn)行廣泛論證，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再提請(qǐng)黨委會(huì)進(jìn)行表決。

三、實(shí)行黨委票決制的價(jià)值意義

1.票決制保證了民主集中制實(shí)質(zhì)的落實(shí)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是落實(shí)少數(shù)服從多數(shù)的原則。實(shí)行票決制，使民主集中制原則成為一種可量化、可操作的制度。在票決時(shí)，每個(gè)委員或常委只有一票，最后得票按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。這就從制度上杜絕了少數(shù)人說了算的情況，提高了干部任用的民主化水平。2.票決制提高了黨委決策的科學(xué)化程度。票決制的最大特點(diǎn)是“議”、“決”分離，在“議”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“決”，每個(gè)黨委委員或常委都能夠根據(jù)自己平時(shí)掌握的情況充分地發(fā)表意見。通過這樣的“議”使大家能夠從不同角度、不同層面了解和掌握每個(gè)擬任用人選或決策方案的真實(shí)情況，為黨委集體的最后表決提供了基本依據(jù)，從而提高了黨委決策的科學(xué)性。

3.票決制使干部選拔階段的民主化向決策任用階段進(jìn)發(fā)。在議決制模式選拔任用干部的狀態(tài)下，干部工作中的民主化主要體現(xiàn)在對(duì)干部的民意測驗(yàn)、民主測評(píng)、民主考察、民主推薦、考察預(yù)告等選拔階段的民主上。實(shí)行票決制把黨委的民主投票結(jié)果作為是否任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就將干部選拔任用工作的民

主化從選拔階段推進(jìn)到任用階段，從而大大提高了干部選拔任用工作的民主化水平。

4.票決制為黨委成員充分表達(dá)個(gè)人意見創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，有利于加強(qiáng)黨委內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)行票決制解決了黨委成員在黨委會(huì)上“不敢說”和“不愿說”的兩大難題。它以完備的制度明確了決策程序和決策要求，建立起一種能為班子每位成員充分表達(dá)個(gè)人意見提供平等機(jī)會(huì)、創(chuàng)造寬松環(huán)境的新機(jī)制，同時(shí)也為班子成員之間的相互監(jiān)督提供了制度化的手段。

5.票決制促進(jìn)了黨委選人標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行票決制的情況下，干部任用由黨委集體以一人一票投票的方式作出，這就一方面堵塞了一些人跑官要官的渠道；另一方面也減少了干部任用的隨意性和盲目性，為黨委轉(zhuǎn)變選人標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、黨委票決制運(yùn)行中需要進(jìn)一步研究的問題

1.票決制的責(zé)任追究問題。由全委會(huì)或常委會(huì)集體以無記名投票的方式進(jìn)行表決，責(zé)任主體就是黨委的全體委員或常委，這樣就沒有一個(gè)具體的責(zé)任對(duì)象，責(zé)任追究起來就比較困難。有的黨委規(guī)定，如果表決的干部出了問題，書記、分管黨務(wù)的副書記、組織部長、推薦人、考察人都是責(zé)任追究的對(duì)象，都是責(zé)任主體。但這種規(guī)定缺乏說服力，也沒有充足的理論根據(jù)。

2.票決制的會(huì)前醞釀問題。全委會(huì)或常委會(huì)前的溝通是實(shí)行好票決制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從一些地方試行票決制的情況來看，當(dāng)前的主要問題和困境是：票決制的會(huì)前醞釀工作很不到位，對(duì)擬任用干部或擬通過方案的征求意見范圍太窄，有的甚至根本就不征求黨委委員或有關(guān)部門的意見，不能進(jìn)行充分的會(huì)

前醞釀。醞釀工作的不到位，直接導(dǎo)致票決的前提和氛圍難形成，為票決工作的順利進(jìn)行制造了難題。

3.票決制的配套制度建設(shè)問題。票決制的推進(jìn)必須有一整套具體完備的黨委重大問題決策制度和干部人事制度與之相配套。比如。在對(duì)重要干部的票決中，就需要有干部考察預(yù)告制、差額考察制、黨風(fēng)廉政一票否決制、任前公示制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、誡勉談話制等多項(xiàng)制度建設(shè)與之相配合。但從當(dāng)前一些地方試行票決制的情況來看，這些配套制度要么正處于探索中、還沒有建立，要么雖然建立了、但根本就不配套，這使票決制的科學(xué)有效運(yùn)行面臨困境。

推行黨委票決制是對(duì)“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的初步改革，但從更深的層面來看，票決制是對(duì)黨內(nèi)決策與執(zhí)行權(quán)力的分解。只要不斷完善票決制特別是深入推行全委會(huì)票決制，常委會(huì)就有可能因向全委會(huì)負(fù)責(zé)的增加，從而真正成為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)；全委會(huì)則會(huì)因票決制的頻繁使用和對(duì)重大問題決策地位的提升，從而真正成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)。如果票決制狀態(tài)下的黨內(nèi)權(quán)力配置能夠沿著這樣的方向前進(jìn)，那么黨委票決制就不僅是改革黨委選人用人機(jī)制與重大問題決策機(jī)制的需要，而且是科學(xué)分解、合理配置黨內(nèi)權(quán)力的新路徑。

第四篇：胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。四好班子建設(shè)是提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的很好的載體。以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，已在國有企業(yè)中全面推開，對(duì)于較好地發(fā)揮黨委的核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范帶頭作用，凝心聚力、提高效益起到很好的促進(jìn)作用。在四好中作風(fēng)形象好是非常重要的一個(gè)方面，包括作風(fēng)端正、深入實(shí)際、民主管理、清正廉潔、道德建設(shè)等內(nèi)容，作風(fēng)形象關(guān)系人心向背，關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)班子號(hào)召力的強(qiáng)弱、關(guān)系企業(yè)向心力、凝聚力的提高、關(guān)系員工積極性、創(chuàng)造力的發(fā)揮，而搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)是保證作風(fēng)形象好的重要環(huán)節(jié)。在四好班子創(chuàng)建過程中，許多優(yōu)秀企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好，班子成員清正廉潔，公道正派，在廣大員工中樹立了良好的形象，風(fēng)正氣順，政令暢通，員工的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮，企業(yè)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，企業(yè)效益大幅提高，企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。河南神火集團(tuán)黨委高度重視四好班于建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升班子作風(fēng)形象，企業(yè)效益大幅躍升，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跳躍式發(fā)展，跨入全國500強(qiáng)的行列。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立班子的良好形象，創(chuàng)建四好班子，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、加強(qiáng)對(duì)班子成員的理想信念教育、廉潔自律教育。胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出： “要一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅(jiān)決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)”。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，不僅代表著自身的素質(zhì)，關(guān)系到自身的形象，而且與黨的執(zhí)政能力和黨在員工中的影響以及黨群關(guān)系等息息相關(guān)。解決好“六觀”問題，才能從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高駕馭各種復(fù)雜局面的能力，從而始終做到立黨為公、勤政廉政、執(zhí)政為民，掌好權(quán)、用好權(quán)、甘當(dāng)人民的公仆。向孔繁森、鄭培民等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)，把權(quán)力用在為企業(yè)發(fā)展為員工謀利上。

二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要有大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該成為貫徹落實(shí)上級(jí)路線方針政策的模范，維護(hù)上級(jí)黨組織的權(quán)威，不但要認(rèn)認(rèn)真真地貫徹落實(shí)，而且要結(jié)合本單位本部門的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)本單位本部門的工作開展，不斷開創(chuàng)新局面。而不能上有政策、下有對(duì)策，對(duì)自己有利就執(zhí)行，沒有利益或者利益較少就不執(zhí)行，造成上級(jí)政策的棚架，給我們的事業(yè)造成不應(yīng)有的損失。

三、各級(jí)班子要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，防止獨(dú)斷專權(quán)。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是黨的生命和活力所在。在企業(yè)進(jìn)行重大決策時(shí)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)議事規(guī)則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，集中大家的智慧，廣泛征求方方面面的意見和建議，不但要聽正面的意見，而且要聽反面的意見，盡可能掌握最充分的決策信息，保證決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這樣既可以避免盲目決策帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失，又可以避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。凡是能夠做到民主決策、科學(xué)決策的項(xiàng)目，實(shí)施成功的可能性就比較大；而獨(dú)斷專行，搞家長制、一言堂，個(gè)人說了算的決策往往會(huì)出大問題，造成大損失。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)班子要高度重視制度建設(shè)，制度是防腐的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)密的制度可以使腐敗分子無縫可鉆。領(lǐng)導(dǎo)干部要模范執(zhí)行制度，否則再好的制度無人執(zhí)行也是廢紙一張。往往制度的制定者是領(lǐng)導(dǎo)，帶頭踐踏制度的也是領(lǐng)導(dǎo)，所以領(lǐng)導(dǎo)干部是制度建設(shè)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部在人事安排方面，要嚴(yán)格遵守人事紀(jì)律，要以黨的事業(yè)為重，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，搞五湖四海，任人唯賢，以群眾公認(rèn)、實(shí)績突出、能力出眾、素質(zhì)優(yōu)良為標(biāo)準(zhǔn)，選拔過程要公開、公平、公正，盡可能擴(kuò)大公開競聘的范圍和層次，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。而不能任人唯親，以關(guān)系遠(yuǎn)近、送禮多少用人。在重大工程招投標(biāo)、大額物資采購、要嚴(yán)格履行招投標(biāo)管理程序，選實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、造價(jià)合理的施工隊(duì)伍，貨比三家，以質(zhì)論價(jià)，選性價(jià)比最優(yōu)的設(shè)備和材料，領(lǐng)導(dǎo)于部不允許插手招投標(biāo)，不允許不經(jīng)招投標(biāo)程序或雖明經(jīng)規(guī)定程序暗地卻私定施工隊(duì)伍和設(shè)備廠家，更不允許領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女參與其中。

五、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以員工為本。胡錦濤同志指出：真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事實(shí)事。樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂，領(lǐng)導(dǎo)干部能否受到員工的擁護(hù)和信賴，是否具有號(hào)召力和親和力，關(guān)鍵在于能否把員工的冷暖掛在心上，員工在領(lǐng)導(dǎo)心中有多重，領(lǐng)導(dǎo)在員工心中就會(huì)有多重，分量是相互對(duì)稱的。我們要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。企業(yè)發(fā)展是為了股東、員工和社會(huì)，在三者關(guān)系處理上，要把員工利益放在重要位置，員工是企業(yè)利潤的創(chuàng)造者，是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，沒有員工利益的實(shí)現(xiàn)，就不可能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)揮好廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，就不可能創(chuàng)造更多的利潤回報(bào)股東和社會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入到員工中去，尊重員工、關(guān)愛員工，加大投入，不斷提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，在企業(yè)效益不斷提升的前提下，提高員工的工資收入水平，關(guān)心困難職工群體，多為他們送溫暖、送愛心。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

第五篇：胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中講話

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中,科學(xué)把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局作了戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),政治建設(shè)提供政治保障,文化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持,社會(huì)建設(shè)提供有利的社會(huì)環(huán)境和條件。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神,開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。

一、抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

十七大報(bào)告指出,實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。

1.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),人民生活不斷改善。但在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的一些矛盾和問題也開始凸顯。主要表現(xiàn)在:投資增長過快,信貸投放過多,貿(mào)易順差過大;經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的壓力不減;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;耕地正在逼近18億畝紅線;缺水威脅著400多個(gè)城市,水污染問題也在步步緊逼。同時(shí),勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難,等等。上述情況表明,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

因此,十七大報(bào)告提出,增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)我國發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面提出的新要求。報(bào)告提出:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高,形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。報(bào)告在上述要求中強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的協(xié)調(diào):一是翻兩番必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上;二是區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制以及主體功能區(qū)的基本形成;三是消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),尤其要突出消費(fèi);四是發(fā)展動(dòng)力的協(xié)調(diào),決不能僅僅依靠投資拉動(dòng),而要更多強(qiáng)調(diào)改革和自主創(chuàng)新的推動(dòng)。這四個(gè)協(xié)調(diào),最終是要求速度、質(zhì)量、效益的相互統(tǒng)一。

2.在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展

十七大報(bào)告指出,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。

首先,深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要方針,是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法,蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法,更好地體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。經(jīng)濟(jì)增長方式主要是就經(jīng)濟(jì)增長本身的投入 1

產(chǎn)出而言的,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不但包括經(jīng)濟(jì)增長,而且包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成果分配等,要求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,資源利用效率不斷提高,生態(tài)環(huán)境不斷改善,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增長。用“發(fā)展”來代替“增長”,有利于統(tǒng)一大家對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法,更好地體現(xiàn)了從根本上解決不利于科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題的要求。就轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式而抓轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式很難收到預(yù)期的效果,用“發(fā)展”來代替“增長”,必須從本源上抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整,抓好自主創(chuàng)新能力的提高,不斷增強(qiáng)消費(fèi)的需求、服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。這樣可以更有針對(duì)性解決科學(xué)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法,更好地體現(xiàn)了發(fā)展的目的性要求。我們的發(fā)展必須以人為本,讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。要走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

其次,全面把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。十七大報(bào)告在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上提出了5項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家;二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);四是加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;五是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國土開發(fā)格局。十七大報(bào)告就此作出了一系列部署和決策。

十七大報(bào)告在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上提出了一系列新觀點(diǎn)。比如,十七大報(bào)告首次提出了“生態(tài)文明”,強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。把生態(tài)文明寫入黨的十七大報(bào)告,這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求,是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明是人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí),改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。它體現(xiàn)了人們尊重自然、利用自然、保護(hù)自然,與自然和諧相處的文明形態(tài)。要按照黨的十七大報(bào)告“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”的要求,在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí),構(gòu)建生態(tài)文化,大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀,提倡從我做起,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),形成節(jié)約消費(fèi)光榮、揮霍浪費(fèi)可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

比如,十七大報(bào)告提出了“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！边@是首次在黨代會(huì)報(bào)告中正式使用這種提法。十七大報(bào)告將“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”變?yōu)椤叭司?這一目標(biāo)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的更高要求。人均GDP更能反映居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享的成果。在綜合國力提高的同時(shí),人均GDP提高,發(fā)展水平和富裕程度的提高,這是以人為本的體現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2000年中國人均GDP為7078元,按當(dāng)年匯率折算約為856美元。如果2020年實(shí)現(xiàn)翻兩番,那么到時(shí)候人均GDP應(yīng)該達(dá)到3500美元左右。到去年底,我國人均GDP已經(jīng)超過2000美元。這一人均GDP翻兩番目標(biāo)是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的。未來幾年,中國人口增長速度趨緩,人均GDP的基數(shù)不會(huì)增加太多,這有助于翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

比如,十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”,“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”。近年來,一個(gè)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成之中。取消只針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的4項(xiàng)稅收和其他負(fù)擔(dān),與1999年相比,2006年共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元;對(duì)農(nóng)民實(shí)行多項(xiàng)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼,2006年補(bǔ)貼309.5億元,2007年的補(bǔ)貼科目和金額將繼續(xù)增加;加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題,發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣;大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村;在全國范圍普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度,著力保障農(nóng)村貧困人口和農(nóng)民工等特殊人群的權(quán) 2

益。

3.在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展

實(shí)現(xiàn)十七大的部署和要求,關(guān)鍵還要在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。十七大報(bào)告提出,要深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。為此,十七大報(bào)告提出了三項(xiàng)重大任務(wù),即:完善基本經(jīng)濟(jì)制度,健全現(xiàn)代市場體系;深化財(cái)稅、金融等體制改革,完善宏觀調(diào)控體系;拓展對(duì)外開放廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

十七大報(bào)告在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面提出了一系列新觀點(diǎn)。比如,十七大報(bào)告關(guān)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度問題提出,“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！薄肮胸?cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”是今年10月1日起正式實(shí)施的《物權(quán)法》的核心內(nèi)容之一。這部法律明確規(guī)定:國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度,保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利;國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系,各種市場主體都處于平等地位,享有相同權(quán)利,遵守相同規(guī)則,承擔(dān)相同責(zé)任。如果對(duì)各種市場主體不給予平等保護(hù),就不可能發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),也不可能堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對(duì)國家的、集體的和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。在財(cái)產(chǎn)歸屬依法確定的前提下,作為物權(quán)主體,不論是國家、集體,還是私人,對(duì)他們的物權(quán)也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把市場經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合起來,形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。

比如,十七大報(bào)告指明了完善宏觀調(diào)控體系的方向。報(bào)告在闡明未來完善宏觀調(diào)控體系的具體任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào),要“綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策,提高宏觀調(diào)控水平”。這意味著我國未來將進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、貨幣兩大政策“組合拳”聯(lián)動(dòng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。報(bào)告對(duì)完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定,指明了我國未來完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則,將更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

比如,十七大報(bào)告提出,要“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！痹谛碌臍v史時(shí)期,面對(duì)對(duì)外開放日益擴(kuò)大、國際競爭日趨激烈的新形勢,報(bào)告用“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”這12個(gè)關(guān)鍵字定位的開放型經(jīng)濟(jì)體系,著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),含義深刻,體現(xiàn)出我國對(duì)外開放的新特點(diǎn)、新趨勢。

二、擴(kuò)大社會(huì)主義民主,發(fā)展社會(huì)主義民主政治

十七大報(bào)告指出,人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確政治方向,要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)我國政治發(fā)展提出的新要求

十七大報(bào)告在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí),將“擴(kuò)大社會(huì)主義民主,更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”作為五項(xiàng)新要求之一,使全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)更加豐富、更加完備。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn),廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主有了新的更高的期待。十七大報(bào)告緊扣社會(huì)脈搏,順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況,進(jìn)一 3

步深化了對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí),把人民當(dāng)家作主界定為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,提出人民民主是社會(huì)主義的生命,要擴(kuò)大社會(huì)主義民主,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

2.政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化

十七大報(bào)告明確我國的政治體制改革必須堅(jiān)持一個(gè)方向、一個(gè)根本、一個(gè)目標(biāo),即:必須堅(jiān)持正確政治方向;以保證人民當(dāng)家作主為根本;以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,報(bào)告進(jìn)一步指出,深化政治體制改革要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

十七大報(bào)告提出,我國政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向,“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。一個(gè)國家選擇什么樣的政治制度和民主道路,從根本上說,取決于這個(gè)國家的歷史、國情和國際環(huán)境。我們搞民主政治建設(shè),一定要考慮我國的歷史和國情、現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)狀況和面臨的主要任務(wù)及當(dāng)前的國際環(huán)境。歷史條件不同、面臨的任務(wù)不同、所處的國際環(huán)境不同,民主的道路、民主的實(shí)現(xiàn)形式就會(huì)有所不同。我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及政治體制改革不能簡單地模仿和照搬西方的民主政治模式,我國的歷史與現(xiàn)實(shí)條件、我們的價(jià)值追求都不允許我們走西方的路,而必須走出一條自己的路。

十七大報(bào)告提出,我國政治體制改革必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn),努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下,繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。這是社會(huì)主義政治制度自我發(fā)展和不斷完善的內(nèi)在要求,是我們黨總結(jié)建國以來歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來新鮮經(jīng)驗(yàn)后作出的重要決策,也是經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的迫切要求。政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革相互依賴,相互配合。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程,應(yīng)該同時(shí)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過程。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,發(fā)展民主、加強(qiáng)法制、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開、精簡機(jī)構(gòu)等任務(wù)比以往更為突出地?cái)[在我們面前。這一切,迫切要求我們繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。

3.十七大報(bào)告關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的若干亮點(diǎn)

十七大報(bào)告提出,“保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。報(bào)告從多個(gè)方面提出一系列新舉措,要求健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。報(bào)告建議,“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”,必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異,進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例,擴(kuò)大他們?cè)趪覚?quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)?！爸贫ㄅc群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。這意味著,我國立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策過程將更透明,只要是涉及百姓切身利益的法律法規(guī)、重大政策,百姓將擁有更大的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)。報(bào)告首次提出“公民意識(shí)”一詞,強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí),樹立社會(huì)主義民主法制、自由平等、公平正義的理念,無疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要支撐。

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展基層民主”。報(bào)告引人注目地提出,基層民主必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn),進(jìn)一步凸顯了基層民主的重要性,讓人們對(duì)未來基層民主發(fā)展充滿了期待。報(bào)告進(jìn)一步提出,要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,并要求推進(jìn)廠務(wù)公開,完善政務(wù)公開、村務(wù)公開?！皩?shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。根據(jù)十七大報(bào)告的要求,政府公權(quán)力的范圍有望被進(jìn)一步界定;政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進(jìn)一步改變;不屬于政府行政管理范疇的社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)都由 4

群眾自治,從而擴(kuò)大群眾自治范圍,以更好地發(fā)揮村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)的作用,發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,有效增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

十七大報(bào)告提出,“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”,這一導(dǎo)向性論述,指出了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。報(bào)告對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一系列新舉措:完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度;逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式,等等。引人關(guān)注的是,報(bào)告還突出強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開,營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！包h員主體地位”這一概念的提出,使人們對(duì)未來的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。

十七大報(bào)告提出,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。報(bào)告提出了加快行政管理體制改革的總要求,概括了行政管理體制改革的目標(biāo),提出 “要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。報(bào)告作出了未來一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的具體部署。引人關(guān)注的是,針對(duì)我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在的部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題,報(bào)告鮮明地提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”,這是進(jìn)一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措,為未來政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步科學(xué)整合與設(shè)置、健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制指明了方向。

十七大報(bào)告提出,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。報(bào)告明確提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)并作出具體部署,反映了中國共產(chǎn)黨在權(quán)力運(yùn)行上更加公開、公平、公正的堅(jiān)強(qiáng)決心。報(bào)告提出,“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益,報(bào)告提出了若干具體措施:要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;健全組織法制和程序規(guī)則,保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)等。報(bào)告還要求完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

三、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

十七大報(bào)告指出,當(dāng)今時(shí)代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。報(bào)告強(qiáng)調(diào),中華民族偉大復(fù)興必然伴隨中華文化繁榮興盛。要興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

1.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)我國文化發(fā)展提出的新要求

十七大報(bào)告從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的高度,對(duì)文化建設(shè)提出了新要求,這就是:加強(qiáng)文化建設(shè),明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心,良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立,文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng),適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。從這一高度出發(fā),報(bào)告特別提出要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。

2.深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新觀點(diǎn)新論斷

十七大報(bào)告從中國特色社會(huì)主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),從我國新時(shí)期新階段科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的需要出發(fā),從保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求出發(fā),對(duì)文化建設(shè)提出了新觀點(diǎn)新論斷。一是首次在黨的代表大會(huì)上向全黨發(fā)出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)召。二是首次明確把文化作為國家軟實(shí)力,在黨的代表大會(huì)報(bào)告上作為重要任務(wù)提出來。三是加強(qiáng)對(duì)外文化交流,吸收各國優(yōu)秀文明成果,增強(qiáng)中華文化國際影響力。這些新觀點(diǎn)新論斷的提出,充分表明以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上,從全局和戰(zhàn)略的高度,把文化建設(shè)擺上了空前重要的位置;顯示了我們黨在世界文化多樣性發(fā)展的進(jìn)程中,不斷增強(qiáng)中華文化的生命力、創(chuàng)造力和影響力的決心和信心;展示了我們黨在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下,勇于和善于吸收一切優(yōu)秀的外來文化,在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造的開放心態(tài)和博大胸懷。

3.適應(yīng)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的要求推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

要準(zhǔn)確把握時(shí)代的新要求和人民群眾的新期待,自覺遵循文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,全面提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,從以下5個(gè)方面努力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,興起文化建設(shè)新高潮:

一是要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系在多元社會(huì)文化中的主導(dǎo)地位,努力建設(shè)和諧文化。十七大報(bào)告指出,建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位,堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民,用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為文化工作、文化建設(shè)最為重要的任務(wù),融入文化建設(shè)的全過程,貫穿文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)和文化建設(shè)各方面工作實(shí)踐當(dāng)中。二是大力繁榮文藝創(chuàng)作,推出更多的藝術(shù)精品,豐富人民群眾的文化生活?！笆濉逼陂g,中國投入4.8億元在農(nóng)村開展文化共享工程,實(shí)現(xiàn)了“縣縣有文化館、圖書館”的目標(biāo)。過去5年,中國著力推行的文化體制改革推廣到全國;針對(duì)“短腿”的公共文化事業(yè),中國以年均增長22.5%的速度累計(jì)投入580.82億元,其中有超過1/4投向農(nóng)村。國家還首次頒布了文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面出臺(tái)了一系列政策措施。三是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。當(dāng)前的重要任務(wù)之一,就是加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。要全面規(guī)劃并抓緊建設(shè)國家、省、市、縣、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)乃至行政村六級(jí)公共文化設(shè)施,爭取“十一五”期間基本建成,使全國城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施明顯改觀。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我們要站在新的起點(diǎn)上,用更寬廣的視野來謀劃和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是積極謀劃實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略,擴(kuò)大對(duì)外文化交流,擴(kuò)展中華文化在國際上的影響力。

四、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè)

十七大報(bào)告指出,社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

1.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)我國社會(huì)發(fā)展提出的新要求

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,民生問題是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十七大報(bào)告適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律,在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國社會(huì)發(fā)展提出了新的更高要求。這就 6

是:加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),全面改善人民生活。現(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多數(shù),絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。報(bào)告強(qiáng)調(diào),和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民,調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

按照上述新要求,十七大報(bào)告對(duì)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了6項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),這就是:優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國;實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活;建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平;完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。圍繞這6項(xiàng)任務(wù),報(bào)告作出了一系列部署。

2.加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,我們著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

推進(jìn)教育公平。為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué),國家免除了全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi),使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生的家庭普遍減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助政策體系,建立國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種助學(xué)方式,每年約400萬大學(xué)生和1600萬中職學(xué)子受益。努力擴(kuò)大就業(yè)。中央實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略,出臺(tái)了一系列有關(guān)就業(yè)問題的新政策,努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),消除零就業(yè)家庭。如今,社會(huì)就業(yè)總量不斷擴(kuò)大,就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2003年到2006年,年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近1000萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.3%以內(nèi)。

完善社會(huì)保障。近年來,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系日益健全,各級(jí)政府完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),積極實(shí)行城市居民最低生活保障制度,社保參保人群不斷增多,覆蓋面不斷擴(kuò)大。僅2006年,全國養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)增幅均在千萬人以上。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。著眼于解決看病難、看病貴問題,黨和政府提出實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)。全國財(cái)政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,試行醫(yī)藥分開等改革,構(gòu)建解決看病難、看病貴問題的長效機(jī)制。目前,新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到全國80%以上縣(市、區(qū)),參合農(nóng)民達(dá)7.2億人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)開始試點(diǎn),將用3年時(shí)間在全國全面推開。同時(shí),黨和政府還深化收入分配制度改革,著力提高低收入者收入,扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢;完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定;下大力氣狠抓煤礦、交通等行業(yè)的安全整治和管理,加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管;深入推進(jìn)平安建設(shè),積極解決教育亂收費(fèi)、土地征用、房屋拆遷和環(huán)境污染等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

3.十七大報(bào)告提出的關(guān)于改善民生的若干新舉措

十七大報(bào)告提出,“健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助工作,近年來先后采取了一系列措施,取得了顯著成效。截至2007年3月,全國累計(jì)審批國家助學(xué)貸款人數(shù)306萬人,銀行累計(jì)審批合同金額266億元。為確保經(jīng)濟(jì)困難家庭新生順利入學(xué),各全日制公辦普通高校按照規(guī)定開通了“綠色通道”,2006年通過“綠色通道”入學(xué)的新生約33萬人,占經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生總數(shù)的44%。按照這個(gè)資助政策體系,以后每年用于經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助的經(jīng)費(fèi),中央財(cái)政、地方財(cái)政和學(xué)校的支出加在一起超過500億元。每年高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校受到資助的學(xué)生人數(shù)要超過2000萬人。這樣的體系,主 7

要是給學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款,同時(shí)還有一些其他的資助辦法。資助體系形成之后,將保證所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能夠上得起大學(xué),接受職業(yè)教育。這是繼實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度之后又一個(gè)保證教育公平的重大舉措。

十七大報(bào)告提出,“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,雖然2006年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)創(chuàng)記錄地突破1000萬人,但依然還有1400萬人待業(yè)。2007年可提供的就業(yè)崗位總計(jì)約1200萬個(gè),但新增就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2400萬人。報(bào)告提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。作為擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,報(bào)告提出在堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策的同時(shí),“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者?！边@一新提法表明創(chuàng)業(yè)將成為我國解決就業(yè)難題的重要途徑。通過創(chuàng)業(yè)增加就業(yè),通過就業(yè)減少因失業(yè)而導(dǎo)致貧困的人口。我國第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)日益蓬勃,為更多人創(chuàng)業(yè)提供了市場和機(jī)遇。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)需要政府部門的支持,未來國家財(cái)力將加大向民生傾斜,增加對(duì)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等的投入,使更多群眾分享到改革發(fā)展的成果。

十七大報(bào)告提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。以往我們強(qiáng)調(diào)收入分配的主要原則是:初次分配注重效率,再分配注重公平。報(bào)告將初次分配也要體現(xiàn)公平提上日程,意味著廣大低收入者的收入增長將會(huì)提速,有利于縮小貧富差距。對(duì)初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào),意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處,在初次分配中也能保證自己的權(quán)利,不用光等著政府救濟(jì)。要在生產(chǎn)過程的初次分配中就實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一,主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國當(dāng)前的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力相對(duì)多、相對(duì)便宜,按照比較優(yōu)勢發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè),就可以多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多低收入者分享改革成果。“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”,將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者,更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

十七大報(bào)告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。財(cái)產(chǎn)性收入一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等;財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。我國居民財(cái)產(chǎn)性收入增長的潛力很大。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,投資渠道的拓寬,百姓財(cái)富的增加,居民財(cái)產(chǎn)性收入在這幾年增速非?？?。財(cái)產(chǎn)性收入快速提升,將是一個(gè)大趨勢?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)中常用的“人均可支配收入”,由4部分構(gòu)成,按照占比大小分別是:工資性收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財(cái)產(chǎn)性收入。在“人均可支配收入”中以工資性收入為主,大約占到70%左右。財(cái)產(chǎn)性收入占比位置較小,占比大約在2%左右。測算來看,2006年,全國城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為240多元。雖然基數(shù)小,但是發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｄ眠@兩年來說,相比上一,2005年增幅為19.7%,2006年增幅為26.5%。

十七大報(bào)告提出,“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！蹦壳?醫(yī)改方案正在緊張制訂中,力求在城市和農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)醫(yī)療的廣覆蓋,分別建立“公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系和藥品制造與分發(fā)體系”等4個(gè)方面,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“管理、操作、投資、定價(jià)、監(jiān)督、人力資源、信息和立法”等8個(gè)支柱環(huán)節(jié)。到2010年,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架,使中國進(jìn)入實(shí)施全民基本衛(wèi)生保健的國家行列;到2015年,使中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保健水平進(jìn)入發(fā)展中國家的前列;到2020年,保持中國在發(fā)展中國家前列的地位,東部地區(qū)的城鄉(xiāng)和中 8

西部的部分城鄉(xiāng)接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，進(jìn)一步深刻闡述了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提出了重要要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面把握。

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)提供政治保障，文化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持，社會(huì)建設(shè)提供有利的社會(huì)環(huán)境和條件。我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。要更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。要深化財(cái)稅、金融、計(jì)劃體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義；加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實(shí)施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，必須更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。要大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；大力培育文明風(fēng)尚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

中國特色社會(huì)主義，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，要求我們必須全面落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的一系列重大部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。