第一篇：當前新型農(nóng)村社區(qū)建設應堅持“五個并重”

當前新型農(nóng)村社區(qū)建設應堅持“五個并重”

（一）引導與激勵并重。

新型農(nóng)村社區(qū)建設的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。沒有農(nóng)民踴躍參與，社區(qū)建設難以順利推進。在宣傳引導上，一要發(fā)揮新聞媒體的宣傳主陣地作用。在新聞媒體開辟專題、專欄，進一步強化新型農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳策劃和報道工作，著力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義、工作重點、主要任務、具體措施和為百姓帶來的好處等，真正做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)農(nóng)民群眾積極參加新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)生動力，營造有利于新型農(nóng)社區(qū)建設的輿論環(huán)境。二要發(fā)揮基層組織的政治優(yōu)勢。組織鄉(xiāng)、村干部，逐家逐戶，耐心細致、推心臵腹地做好群眾的思想工作。讓群眾知道建設新型農(nóng)村社區(qū)有利于財產(chǎn)保值增值、收入受益增加和生活水平的提高，利于維護、提升他們的切身利益、具體利益，提高群眾理解、參與和支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。三要發(fā)揮榜樣的示范作用。組織基層干部和村民代表到外地已建成新型社區(qū)參觀學習，現(xiàn)場觀摩，舉案說法，轉變其思想認識，努力變“要我建”為“我要建”，變“要我拆”為“我要拆”，變“要我搬”為“我要搬”。在激勵措施上。對干部，要獎懲促動。將新型農(nóng)村社社區(qū)建設的好壞與政策支持、財政獎補和干部使用等掛鉤。對新型農(nóng)村社區(qū)綜合考核排序前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人給予重獎，并優(yōu)先提拔重用；對優(yōu)秀新型農(nóng)村社區(qū)采取以獎代補等方式給予資金支持；對在新型農(nóng)村社區(qū)建設工作中表現(xiàn)突出、拆舊效果好、入駐率高、新型農(nóng)村社區(qū)綜合排名前列的村黨支部書記，采取交納養(yǎng)老保險和每月發(fā)放生活補貼等方式予以獎勵。對群眾，要激勵引領。在拆遷補償方面，原則上采取貨幣補償和產(chǎn)權臵換相結合的方式進行。對主動拆遷的農(nóng)戶，在安臵房選址、房屋面積、資金補償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；對率先入住社區(qū)的，給予資金、實物等獎勵。(二)規(guī)劃與建設并重。

新型農(nóng)村社區(qū)建設，規(guī)劃是前提，是先導、是龍頭、是標準。規(guī)劃要有前瞻性。適度超前，既要著眼當前，更要注重今后的發(fā)展變化。按照50年，甚至100年不落后的標準，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設計單位編制。要有可行性。摸清各村基本情況、產(chǎn)業(yè)分布、民俗特色、歷史文化、資源稟賦等狀況，因地制宜，突出特色，傳承歷史，挖掘內(nèi)涵，彰顯優(yōu)勢。建設設計要體現(xiàn)自然和人文特點，沿襲當?shù)仫L俗習慣和地形地貌，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。住房設計要樣式多樣，滿足不同家庭根據(jù)需要和財力狀況選擇不同的住房標準。要有銜接性。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機銜接，并注重單個項目的形象設計；要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，統(tǒng)籌考慮社區(qū)布點與產(chǎn)業(yè)布局；同時，社區(qū)試點要與土地綜合整治試點有機結合。要有權威性。規(guī)劃一步到位，建設分步實施。已開工未審批的社區(qū)，抓緊完善手續(xù)，加快報批。規(guī)劃一旦編制，就要嚴格執(zhí)行。嚴格控制群眾“不在無規(guī)劃的地方建房、不建無規(guī)劃的房子”。對“雙違”現(xiàn)象制止不力或發(fā)現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象的，對其責任人嚴格問責、處理，確保新型農(nóng)村社區(qū)按照規(guī)劃有序建設、規(guī)范建設。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，堅持因地制宜、分類指導，試點先行、先易后難，群眾自愿、利益引導，運用“四議兩公開”工作法，積極穩(wěn)妥推進。在建設方式上，采取群眾自建和開發(fā)統(tǒng)建、鄰村聯(lián)建相結合，聯(lián)體別墅和多層、高層住宅樓并建相結合。在社區(qū)布點上，堅持依城（城鎮(zhèn)）、靠集（市）、沿路、近水、臨園區(qū)（企業(yè)）、鄰校（醫(yī)）等原則。在建設模式上，可采取以下六種模式：一是產(chǎn)城融合型。采取政府引導、商業(yè)開發(fā)方式，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊進行改造，集聚人口，集中集約土地，變農(nóng)民為市民，為城市發(fā)展、工業(yè)項目建設拓展空間。二是城鎮(zhèn)改造型。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或周邊村，通過資源整合、市場化運作的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)，推動人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。三是整村搬遷型。對居住分散、交通不便、重點工程項目征地拆遷、環(huán)境不適宜居住的行政村，在交通便利的地方重新選址建設，農(nóng)民集中居住社區(qū)。四是強村兼并型。對交通便利、地理位臵好，有產(chǎn)業(yè)基礎、商貿(mào)條件，經(jīng)濟實力和班子戰(zhàn)斗力強、居住較為集中的行政村，通過建新拆舊、滾動發(fā)展的方式，逐步兼并周邊村、班子軟弱渙散村，建設新型農(nóng)村社區(qū)。五是能人幫帶型。鼓勵本地在外有實力的能人，返鄉(xiāng)投資社區(qū)建設；也可把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求結合起來，鼓勵有輻射帶動能力的企業(yè)參與社區(qū)建設。六是文化傳承型。如依托古村鎮(zhèn)復建改造，圍繞傳承傳統(tǒng)文化建設新型農(nóng)村社區(qū)等。

在堅持高標準、高質量、高品位建設的同時，要完善服務能力，滿足群眾求醫(yī)求學求樂等需求。按照“農(nóng)村社區(qū)城市標準”的要求，切實做好新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和管理服務體系建設，達到“五配套”。一是配套建設基礎設施。做到道路設施、供排水設施、供電設施、垃圾收集和處理設施、公廁和污水處理設施、綠化美化亮化體系等全部配套到位。二是配套建設公共服務設施。有科技教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化體育設施、停車場及辦理婚喪事宜的場所等。三是配套建設商業(yè)服務設施。建設好生產(chǎn)生活資料超市、托幼托老、餐飲洗浴、集貿(mào)市場、金融郵電、網(wǎng)絡通信等經(jīng)營性便民服務設施。四是配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，推動一部分農(nóng)民就地“轉業(yè)”、就業(yè)，化農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。五是配套健全社會管理體系。建設好社區(qū)服務中心，有滿足公益性、中介性服務需求的治安警務、法律援助、人口計生、社會保障、勞動就業(yè)、產(chǎn)權交易等服務設施和服務人員，并配套建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和協(xié)會組織等，就地把農(nóng)民轉化為市民，努力實現(xiàn)公共服務城鎮(zhèn)化、社會管理社區(qū)化、生活方式市民化。

（三）建新與拆舊并重。

新型農(nóng)村社區(qū)，重在建、難在拆。建新時，一要處理好現(xiàn)代風格與歷史風貌的關系。以現(xiàn)代理念、城市思維規(guī)劃建設，結構注重合理，外觀注重藝術，格調注重新穎，做到大氣洋氣雅氣。同時充分考慮資源配臵、歷史沿革、群眾的當?shù)仫L俗、生活習慣，保留歷史文化，保護獨特的田園風光和鄉(xiāng)土特色。二要處理好建設質量與速度的關系。質量上，嚴把招標投標關、市場準入關、材料進場關、監(jiān)測檢驗關、竣工驗收關“五道關口”，貫徹政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、農(nóng)民參與“四位一體”，全程監(jiān)管，保質量、保進度、保安全，建設精品工程，打造百年社區(qū)。在速度上，堅持快中求好、又好又快。有條件的地方“拖不得”，沒條件的地方“急不得”，因地制宜、循序漸進、穩(wěn)步實施。對每個新型社區(qū)，都要制定詳細的實施計劃，包括建設內(nèi)容、資金籌措、施工進度，明確任務，責任到人，能快則快，確保完成。三要處理好依規(guī)建設與群眾參與的關系。在規(guī)劃設計、項目招投標、建筑安裝施工，以及產(chǎn)權臵換、拆遷補償、土地流轉等方面嚴格依法依規(guī)進行。同時，堅持人民意愿為上，讓群眾在規(guī)劃選址、設施建設、戶型設計、居住位臵和質量監(jiān)管等方面有知情權、參與權、選擇權，尊重群眾意愿，保障群眾利益，實現(xiàn)群眾滿意。拆舊時，首先要為民，讓農(nóng)民的財產(chǎn)保值。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設的受益者而不是受損者，在評估、臵換、補償、土地征用等方面，公平合理定價，切實維護其利益，合法、合理、和諧拆遷，并在搬家、過渡安臵等方面給予最大限度的補貼。將社區(qū)土地性質以招拍掛形式變更為國有性質，為入住農(nóng)民辦理產(chǎn)權證。同時，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆舊定價上，不應有大的懸殊。對長期在外工作或務工經(jīng)商、非拆遷范圍內(nèi)的群眾，自愿放棄農(nóng)村宅基地，并自行拆除房屋的，可與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行簽訂協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可按本地現(xiàn)行拆遷補償辦法或據(jù)實予以補償、臵換，并給予適當獎勵；對其進城購房者，也可給予補貼。其次是惠民，讓農(nóng)民的財產(chǎn)增值。在對舊村實行整體或連片拆遷、統(tǒng)一整理復墾耕地、保證占補平衡的基礎上，對土地綜合整治中實施掛鉤的項目，節(jié)余指標在項目驗收后，可以實行有償轉讓。把土地整理開發(fā)的增值收益更多地留給農(nóng)民，把節(jié)約出土地的升值主要用在農(nóng)民身上。

（四）投資與融資并重。

建設新型農(nóng)村社區(qū)，資金是關鍵。應堅持市場運作與政府整合資金相結合，有效破解資金難題。一是市場運作一部分。積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、開發(fā)商等社會力量，通過投資、捐助等多種方式參與社區(qū)建設，積極鼓勵引導銀行業(yè)金融機構將吸收的存款主要用于發(fā)放貸款，不斷增加對社區(qū)的信貸投放。二是政府投入一部分。加大縣、鄉(xiāng)財政資金投入力度。采取以獎代補、政府貼息貸款、減免審批費用等形式，支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。三是整合使用一部分。積極整合全縣扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、交通、教育、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保、住建和標準糧田項目建設、土地整理項目建設等一切涉農(nóng)資金，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)。把整合的農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟；整合的交通、土地、城建政策資金加強基礎設施建設；整合的社保資金解除農(nóng)民后顧之憂。對規(guī)劃確定的撤并村莊，不再安排除農(nóng)業(yè)基礎設施以外的其它公益性基礎設施建設項目。四是部門支持一部分?？h直有關部門要制定具體扶持政策，對社區(qū)建設給予大力支持。在規(guī)劃編制、土地供給、居民入戶、項目報批、企業(yè)開辦、企業(yè)稅費、土地流轉、技能培訓、引進技術人才等方面給予傾斜優(yōu)惠，在產(chǎn)業(yè)政策、科技信息、融資擔保、管理咨詢等方面給予支持。五是土地收益一部分。通過城鄉(xiāng)建設用地臵換指標有償轉讓，積極盤活建設資金。新型農(nóng)村社區(qū)建設臵換出的土地，可以以掛鉤指標的形式，實行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權的集體經(jīng)濟組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。因城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地臵換增加的土地級差收益，也主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。對已復耕土地，及時驗收，兌現(xiàn)獎補資金。六是群眾參與一部分。按照群眾自主、自愿的原則，通過投工投勞、出資出物、（可再利用物資）折款拆物等方式，支持、參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。也可探索規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建模式進行建設。

（五）安居與樂業(yè)并重。

新型農(nóng)村社區(qū)建設的出發(fā)點和立足點是民生的改善。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，首先要讓農(nóng)民住得起，進得去。一是對選擇產(chǎn)權臵換的拆遷戶，按房屋和土地面積的一定比例臵換，讓群眾告別陋舍住新房；二是對選擇貨幣補償?shù)牟疬w戶，按房屋成本價提供住房；三是對非拆遷戶入住社區(qū)的，微利提供住房，盈利部分用于社區(qū)配套設施建設；四是建設少量的商住用房，為群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺，提高社區(qū)的人氣和活力。同時，可根據(jù)不同家庭情況，實行差別化購房政策，并嚴格落實“兩證、兩保、三金一補”政策，為入住社區(qū)的群眾辦理房產(chǎn)證、責任田辦理土地承包經(jīng)營權證；按照就高不就低的原則，社區(qū)居民可以自愿選擇城鄉(xiāng)各類社會保障政策，消除群眾的后顧之憂。其次要讓農(nóng)民留得住、能致富。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設同步規(guī)劃。一要壯大產(chǎn)業(yè)。將新型社區(qū)建設與土地流轉、產(chǎn)業(yè)結構調整和招商引資相結合，培育特色經(jīng)濟、壯大集群經(jīng)濟、發(fā)展配套經(jīng)濟。鼓勵、激勵農(nóng)民將承包地適度流轉，獎勵、補貼土地經(jīng)營大戶，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，尤其圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)基地，通過壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善服務體系，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進農(nóng)民就近就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二要安排就業(yè)。勞動、教育等部門做好失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓。政府采購公益性崗位安排農(nóng)民就業(yè)。社區(qū)物業(yè)管理崗位優(yōu)先安排失地農(nóng)民。在靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)的社區(qū)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先安排社區(qū)居民到企業(yè)就業(yè)。三要引導創(chuàng)業(yè)。在遠離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)的社區(qū)，利用節(jié)約臵換的土地規(guī)劃建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，設立創(chuàng)業(yè)基金，出臺優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)扶持資金等方面給予傾斜，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)商業(yè)服務業(yè)優(yōu)先由當?shù)厝罕娊?jīng)營，讓有特長、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)，形成農(nóng)民增收的長效機制。

第二篇：堅持“五個并重” 推動農(nóng)村基層組織建設

堅持“五個并重” 推動農(nóng)村基層組織建設

清水縣以鄉(xiāng)、村兩級換屆工作為契機，堅持“五個并重”，推動農(nóng)村基層組織建設工作取得新的突破。

建設與服務并重，增強村級組織的服務能力。按照村陣地建設“六室八有”要求，采取“上面爭一點，財政拿一點，單位幫一點，項目擠一點，自己籌一點，黨費補一點”的辦法，籌資1000多萬元，新建和改擴建村級組織活動場所37個，實現(xiàn)了村級活動場所規(guī)范化建設全覆蓋。落實村干部坐班制度和村民事務代辦制度，充分發(fā)揮黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓和文化娛樂“五個中心”的作用，積極為廣大群眾服務。

選拔與培訓并重，提高黨員干部的綜合素質。始終把選好配強村級領導班子作為基層黨建工作的重點任務，通過換屆選舉、公開選拔、組織選派等途徑，拓寬選人用人渠道，選拔“雙帶”能人，加強村級班子建設。積極創(chuàng)新培訓方式，通過集中輪訓、參觀考察、座談交流，開拓視野，增長見識，理清思路，提升領導農(nóng)村科學發(fā)展的能力。嚴格落實村干部待遇激勵保障機制，通過辦理養(yǎng)老保險和離任生活補貼、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、推選進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子等激勵措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

公開與管理并重，推進基層民主政治建設。積極落實黨務公開、黨內(nèi)重大事項通報和雙向述職等制度，確保了黨員對黨內(nèi)事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障黨員民主權利；結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步健全完善村級民主管理制度，全面推行“四議三雙”工作法和黨員公開承諾制，農(nóng)村涉農(nóng)惠農(nóng)政策、項目建設等重要事項和一些熱點、難點問題經(jīng)過民主議事決策程序得到有效落實和解決，促進了農(nóng)村基層民主政治建設不斷發(fā)展。

考核與獎懲并重，落實黨建工作責任制。健全完善基層黨建工作責任制，細化考核辦法、量化考核標準，靠實了鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓黨建工作責任。采取以獎代補的形式，加大對基層黨建和創(chuàng)新工作的表彰力度，激發(fā)和調動基層黨組織工作積極性和創(chuàng)造性。堅持把黨建工作作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內(nèi)容，注重考核結果運用，使黨建工作由“軟指標”變成“硬任務”，促進了基層黨建工作整體發(fā)展。

創(chuàng)建與引導并重，構建和諧農(nóng)村新風尚。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極開展黨建示范點創(chuàng)建活動，深入實施基層組織建設“分類提升”工程，推行黨員與困難戶、五保戶、殘障人員“一對一”結對幫扶活動，樹立了一批“引、幫、帶”的先進典型。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)及兩個網(wǎng)絡培訓基地，開展多層次、多形式、多領域的培訓，組織農(nóng)民走進文化大院，邀請專家講農(nóng)課、利用網(wǎng)絡學農(nóng)技、圖片展覽轉風氣，用多種形式促進黨員群眾學文化、學技術、學本領，教育黨員群眾講道德、講文明、講誠信，不斷提升廣大群眾整體素質。

第三篇：五個“嚴防”加強當前社區(qū)干部作風建設

五個“嚴防”加強當前社區(qū)干部作風建設

事業(yè)興衰，人是關鍵。當前任務重，壓力大，加強社區(qū)干部作風建設，建強社區(qū)“兩委”班子，提升執(zhí)政能力，確保政令暢通已迫在眉睫。我們一定要深刻認識加強社區(qū)干部隊伍教育管理的極端重要性，做好五個“嚴防”。

嚴防社區(qū)干部工作推三阻

四、拖泥帶水。要強化社區(qū)干部責任意識，嚴防工作不負責任，不在狀態(tài)。要讓社區(qū)干部牢固樹立“我的地盤我負責”的責任意識，落實屬地管理原則，各項工作敢抓、敢管、敢動真格。對那些干工作推三阻

四、拖泥帶水的干部，要加強教育管理，堅持“多換思想少換人，換不了思想堅決換人”。

嚴防社區(qū)干部陷入非法利益格局，充當黑惡勢力保護傘。要嚴防個別社區(qū)干部與一些開發(fā)商、投資商、煤炭商等勾結，為謀私利與黨委、政府作對、與群眾作對，導致一些重點項目、重點工作推不動，工作局面打不開。要嚴肅查處社區(qū)干部濫用權力、貪污挪用、以權謀私，為黑惡勢力充當“保護傘”等違紀違法行為。

嚴防社區(qū)干部“拉幫結派、占山為王”。要嚴防個別社區(qū)干部利用家族宗派勢力在當?shù)乩瓗徒Y派，我行我素，甚至為了一己私利，打著維護群眾利益的幌子，煽動不明真相的群眾與大局工作對抗。

嚴防社區(qū)干部自私自利、貪占集體財物，與民爭利、優(yōu)親厚友。要嚴防個別社區(qū)干部心胸狹隘，自私自利，弄虛作假，貪占集體財物；嚴防以權謀私，與民爭利，厚此薄彼，優(yōu)親厚友，侵害群眾利益。對侵犯群眾利益的違紀違法行為，要嚴肅查處，頂格追究。

嚴防社區(qū)干部作風漂浮，生活奢華，方法簡單粗暴。要嚴禁吃喝風、賭博風、玩樂風、拉扯風等不良風氣，大力提倡務實、親民、節(jié)儉的優(yōu)良作風，注意用事業(yè)、感情和待遇激發(fā)社區(qū)干部工作熱情，穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍，用制度規(guī)范約束社區(qū)干部，依法對極個別違紀違規(guī)社區(qū)干部進行嚴肅處理，從而建立起一支高效、廉潔、正派的社區(qū)干部隊伍。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設

建設新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設相關工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調。出臺了《關于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設協(xié)調會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設、民政、衛(wèi)生、教體、水務等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設用地指標，統(tǒng)一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設模式，靈活推動社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮(zhèn)建設相結合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務等配套建設，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設緊密結合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區(qū)建設，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導，充實調整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部，抽調相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內(nèi)容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設和危房改造、新農(nóng)村建設等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設質量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設

新型農(nóng)村社區(qū)建設，也稱中心村建設，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。