第一篇：選舉法歷次修改回顧

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展2010年03月08日 09:27中國(guó)網(wǎng)【大 中 小】

《選舉法》全稱《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國(guó)的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的選舉法律不涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法(如國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法)規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國(guó)目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年:第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國(guó)人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了《選舉法》，確認(rèn)了建國(guó)初期選舉制度的基本原則，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人大和全國(guó)人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下:

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如:選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國(guó)外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人(地域代表制和職業(yè)代表制并用)；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問題的規(guī)定、建國(guó)三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年:制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國(guó)選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”(第二條)，但全國(guó)人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍(第二十七條)。

其他方面的變化還包括:

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”(第三條)。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額(因難以取得一致意見)，僅具體規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”(第十三條)，對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案(第九條)，規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”(第十五條)。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為:自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國(guó)人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”(第二十六條)；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！?第三十條)

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式:如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單(第二十八條)。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法(第三十一、三十三條)。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國(guó)家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律(包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)，從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年:《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年:《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括:

簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年:《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國(guó)和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有:

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國(guó)人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例。縮小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國(guó)人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年:《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下:

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！贝饲暗亩啻涡薷?，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

作者:中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授 張呂好

官員：城鄉(xiāng)同比選舉不會(huì)大增農(nóng)村代表數(shù)量2010年03月09日 02:40新京報(bào)【大 中 小】

本報(bào)訊(記者 楊華云)中國(guó)人大代表選舉制度走過60年后，城鄉(xiāng)“同票不同權(quán)”的狀況將獲得解決。

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨日上午舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)作選舉法修正案草案的說明，選舉法此次修改最大的變化為城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，現(xiàn)行選舉法規(guī)定，城市和農(nóng)村人口按四比一的比例選舉人大代表。

中國(guó)人大代表選舉城鄉(xiāng)按不同人口比例經(jīng)歷了八比一、四比一的階段，從八比一到四比一這個(gè)階段歷時(shí)四十多年，而從四比一到目前即將實(shí)現(xiàn)的一比一，也走過了十五年。

不過此次選舉法修改，在實(shí)現(xiàn)人人平等的同時(shí)，引入了同樣重要的地區(qū)平等，王兆國(guó)表示，要保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。此外，平等原則還包括民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。

針對(duì)近些年出現(xiàn)的兩地代表、候選人個(gè)人詳細(xì)情況等新問題，此次修改亦有涉及，王兆國(guó)表示，一些代表和有關(guān)部門建議，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報(bào)是否取得外國(guó)永久居留權(quán)、外國(guó)國(guó)籍等情況；并對(duì)不如實(shí)提供個(gè)人情況的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)處理辦法，保證選民或者代表了解真實(shí)情況；同時(shí)還應(yīng)對(duì)一個(gè)公民是否可以擔(dān)任兩個(gè)不同地方的人大代表問題予以明確。

對(duì)此，草案增加規(guī)定，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)”、“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”。

這次選舉法修改對(duì)流動(dòng)人口選舉暫不做規(guī)定。

城鄉(xiāng)同比

全國(guó)人大代表名額，由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。地方人大代表的選舉也作了類似的規(guī)定。

農(nóng)村人大代表不會(huì)大增

新京報(bào):大家都很關(guān)注“同票同權(quán)”的問題。但是什么是“同票同權(quán)”的真實(shí)含義，不是每個(gè)人都很了解。

陳斯喜（全國(guó)人大常委會(huì)委員，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員）:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”包含兩層意思，一是一人一票；二是同票同權(quán)、同票同值，每一票所含的權(quán)利分量、價(jià)值一樣。這個(gè)在1953年和1979年的選舉法中沒有完全實(shí)現(xiàn)。

新京報(bào):為什么呢？

陳斯喜:因?yàn)榻夥懦蹀r(nóng)民占多數(shù)，工人數(shù)量比較少，為保證有與其政治地位相適應(yīng)的代表，1953年選舉法對(duì)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定。

新京報(bào):這次修改要一步到位實(shí)現(xiàn)1:1。

陳斯喜:是的，通過這次修改就一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)同比例，完全實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。因?yàn)楝F(xiàn)在城市人口進(jìn)一步增加，占46%還多，而農(nóng)民的文化程度也有很大的提高。

中國(guó)歷史上缺乏民主，推進(jìn)民主一個(gè)很重要的方面是要從基層做起。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)代表同比例，可以激發(fā)農(nóng)村基層群眾的民主熱情，提高民主意識(shí)。

新京報(bào):實(shí)行城鄉(xiāng)同比，很多人理解成農(nóng)村人大代表與城市人大代表同比例，農(nóng)村代表會(huì)大量增加。

陳斯喜:城鄉(xiāng)同比例與人大代表結(jié)構(gòu)有一定關(guān)系，但并不完全等同于城鄉(xiāng)代表結(jié)構(gòu)同比例，而是指分配代表名額時(shí)，不區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，都按照同樣的原則進(jìn)行分配。

具體講，就是直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表時(shí)，代表名額要分配到各個(gè)選區(qū)去，要求人口大體相等的選區(qū)，代表名額要大體相等；間接選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，不同行政區(qū)域之間如果人口大體相等，代表名額也要大體相等，與此相應(yīng)，如果人口不是大體相等，代表名額就要有所不同。

實(shí)行城鄉(xiāng)同比例后，農(nóng)村選區(qū)和農(nóng)村人口較多的地方，分配到的代表名額會(huì)適當(dāng)增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，所以從實(shí)際情況看，最后選出的代表還是城市人口會(huì)多一些，特別是間接選舉更明顯。

早先報(bào)道：

王兆國(guó)就選舉法修正案草案向人大代表作說明(全文)

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展

第二篇：《選舉法》歷次修改情況簡(jiǎn)介

《選舉法》歷次修改情況

《選舉法》全稱《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國(guó)的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的選舉法律不涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法）規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國(guó)目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13 日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國(guó)人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了《選舉法》，確認(rèn)了建國(guó)初期選舉制度的基本原則，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人大和全國(guó)人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大 代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如：選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國(guó)外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業(yè)代表制并用）；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問題的規(guī)定、建國(guó)三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法 律化，為順利開展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國(guó)選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年、2004年、2010年共五次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國(guó)人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地 方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國(guó)人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國(guó)家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清 理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī) 構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國(guó)和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國(guó)人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國(guó)人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié) 和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

2010年：《選舉法》第五次修改

●平等：城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)”

新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！?/p>

“這一修改實(shí)現(xiàn)了選舉法的平等性原則?！薄斑x舉法一個(gè)很重要的主旨就是選舉權(quán)的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。無論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應(yīng)該說是合理的，現(xiàn)在的1比1，也反映了今天的客觀現(xiàn)實(shí)?！?/p>

這一修改的時(shí)代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權(quán)利更加平等。

除保障人人平等外，新修改的選舉法還強(qiáng)調(diào)地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)。“三者是相互密切聯(lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來?！?/p>

一些全國(guó)人大代表表示，這次修改選舉法，使得城鄉(xiāng)居民選舉的實(shí)質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家政治生活的積極性?！裢该鳎簯?yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面 新修改的選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！倍瓉淼姆梢?guī)定的是“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。

原來的“可以”在執(zhí)行過程中彈性空間大，改為“應(yīng)當(dāng)”，增加了對(duì)這一規(guī)定的剛性約束。

此前，對(duì)代表候選人的介紹主要是個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷等基本情況，選民對(duì)候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響?！斑@次的修改，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民的知情權(quán)，使選民與候選人的見面形式具有一定實(shí)效性，提高透明度?！?/p>

同時(shí)，新修改的選舉法規(guī)定：

——接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。

——正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。而此前只是公布正式代表候選人名單。

一些代表認(rèn)為，這樣規(guī)定便于選民有時(shí)間深入了解候選人，對(duì)候選人履行職責(zé)的能力作出自己的判斷。

有關(guān)專家認(rèn)為這些透明的做法有利于避免取得外國(guó)國(guó)籍的人當(dāng)選代表。吳清輝代表指出，代表候選人不應(yīng)持外國(guó)護(hù)照，這關(guān)系到公民權(quán)利與義務(wù)和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。

●公正：代表候選人近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人 新修改的選舉法增加規(guī)定：“代表候選人的近親屬不得 擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。”

有關(guān)專家表示，選舉工作中監(jiān)票人、計(jì)票人實(shí)行回避，有利于保障選舉結(jié)果的公正可信。

同時(shí)，法律規(guī)定，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏說，這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有效代表選民利益，有利于保證代表在履職時(shí)更加公正、客觀。

一些人大代表建議，為保證選舉的順利進(jìn)行和公平公正，實(shí)際操作中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的監(jiān)督。

●廣泛：應(yīng)當(dāng)確保適當(dāng)數(shù)量基層代表

新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表?！?/p>

“選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾參與國(guó)家政治生活的途徑?！?/p>

應(yīng)該保證一線生產(chǎn)、科研的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，不必?fù)?dān)心基層代表文化水平不高影響履職。人大代表素質(zhì)的高低，不取決于學(xué)歷、榮譽(yù)和社會(huì)地位，而是要看是否了解實(shí)情，是否講真話、講實(shí)話，真正反映人民的合理利益訴求，代表人民的利益，能否提出治理國(guó)家事務(wù)的真知灼見。

●規(guī)范：完善“細(xì)節(jié)”保護(hù)選民意愿

新修改的選舉法規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”趙合代表說，這一條款是對(duì)選民自由表達(dá)意愿的重要保障。同時(shí)，選舉法還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。

這些規(guī)定借鑒并吸收了一些國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，在細(xì)節(jié)上更為人性化。這些對(duì)于細(xì)節(jié)的規(guī)范和完善，體現(xiàn)了選舉工作既嚴(yán)格規(guī)范又從實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是的態(tài)度。

同時(shí)，新修改的選舉法還就查處破壞選舉行為、人大代表的辭職程序以及選舉委員會(huì)的六大職責(zé)作了具體規(guī)定。

選舉法進(jìn)行了既有重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧各方面的修改，更加有利于選舉秩序的保障，有利于預(yù)防和打擊破壞選舉行為。

第三篇：選舉法改革的歷次回顧

《選舉法》歷次修改回顧

規(guī)范人大代表選舉——《選舉法》歷次修改回顧

作者：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授 張呂好

導(dǎo)讀：

《選舉法》全稱《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國(guó)的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的選舉法律不涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法）規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國(guó)目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國(guó)人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了《選舉法》，確認(rèn)了建國(guó)初期選舉制度的基本原則，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人大和全國(guó)人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如：選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國(guó)外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業(yè)代表制并用）；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問題的規(guī)定、建國(guó)三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國(guó)選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國(guó)人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國(guó)人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國(guó)家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國(guó)和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國(guó)人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例。縮小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國(guó)人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！贝饲暗亩啻涡薷模灰?guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

第四篇：回顧歷次黨代會(huì)

回顧歷次黨代會(huì)：感受新疆翻天覆地變化

1971年5月7日至11日，自治區(qū)第二次黨代會(huì)在烏魯木齊召開。資料圖片翻拍

新疆的第一次黨代會(huì)是在什么時(shí)候召開的？從第一次到第七次，每一次的黨代會(huì)對(duì)自治區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了哪些重大影響？10月26日，自治區(qū)第八次黨代會(huì)召開，本網(wǎng)記者特意翻閱了大量歷史資料及文獻(xiàn)，與您一同梳理并回顧歷次黨代會(huì)，感受新疆翻天覆地的變化。（郭倩）

1956年第一次黨代會(huì)：

開幕大會(huì)向烈士致哀

中共新疆維吾爾自治區(qū)第一次代表大會(huì)于1956年7月9日在天山飯店禮堂召開。這次代表大會(huì)歷時(shí)16天，也是新疆7次黨代會(huì)中會(huì)期最長(zhǎng)的一次。

當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的代表有525人，列席代表84人，代表了全疆61164名黨員。

開幕大會(huì)上，賽福鼎·艾則孜說：“今天召開這個(gè)大會(huì)，我們不能不回憶起為新疆各族人民解放事業(yè)而獻(xiàn)出了自己的生命的共產(chǎn)黨員陳潭秋、毛澤民等同志，和新疆各族人民的優(yōu)秀子弟阿合買提江等同志。”在他的提議下，全體到會(huì)者起立，為烈士們默哀3分鐘。

王恩茂代表自治區(qū)黨委作《中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)工作報(bào)告》，報(bào)告總結(jié)，新疆解放6年多來推翻了反動(dòng)統(tǒng)治，消滅了民族壓迫，實(shí)現(xiàn)了民族平等，建立和鞏固了各民族團(tuán)結(jié)友愛的新關(guān)系，開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，社會(huì)各方面都獲得了發(fā)展。

《報(bào)告》專章評(píng)價(jià)，上述工作獲得成就的基本原因在于，黨的組織在新疆有了大發(fā)展。

7月26日，中共新疆維吾爾自治區(qū)第一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開，王恩茂當(dāng)選自治區(qū)黨委第一書記。

1971年第二次黨代會(huì)：

自治區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正式恢復(fù)

1971年5月7日至11日，中共新疆維吾爾自治區(qū)革命委員會(huì)核心小組在烏魯木齊召開了自治區(qū)第二次黨代會(huì)。

出席這次代表大會(huì)的有來自全疆和西藏阿里地區(qū)各條戰(zhàn)線代表725人，代表新疆282605名黨員。

從大會(huì)安排來看，學(xué)習(xí)氣氛頗濃。會(huì)上，代表們遵照毛主席關(guān)于“認(rèn)真看書學(xué)習(xí)，弄通馬克思主義”和“進(jìn)行一次思想和政治路線方面的教育”的教導(dǎo)，學(xué)習(xí)了有關(guān)馬列著作。

中共新疆維吾爾自治區(qū)革命委員會(huì)核心小組組長(zhǎng)龍書金，代表核心小組向大會(huì)作了題為《高舉黨的“九大”團(tuán)結(jié)、勝利的旗幟，沿著毛主席的無產(chǎn)階級(jí)革命路線奮勇前進(jìn)》的工作報(bào)告。

5月12日，二屆一次全體委員會(huì)議召開，會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)的決定》，選出龍書金、賽福鼎·艾則孜等17人為中共新疆維吾爾自治區(qū)第二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，龍書金任第一書記，賽福鼎·艾則孜任第二書記，曹思明、宋致和、劉星任書記。

這次代表大會(huì)的召開和新的委員會(huì)的產(chǎn)生，正式恢復(fù)了自治區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

1984年第三次黨代會(huì)：

經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)列為首要任務(wù)

第三次黨代會(huì)的召開與上一次黨代會(huì)召開的時(shí)間相隔了13年。1984年2月14日，自治區(qū)第三次黨代會(huì)在貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于開發(fā)建設(shè)新疆的戰(zhàn)略決策背景下召開。

673名正式代表和70名候補(bǔ)代表，代表著全疆50余萬名黨員出席會(huì)議。

這次大會(huì)，制定了全面撥亂反正，堅(jiān)定不移地把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，開創(chuàng)新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的方針和任務(wù)。

王恩茂作了題為《在黨的十二大精神指引下為開發(fā)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆而奮斗》的報(bào)告。自治區(qū)明確提出新疆的首要任務(wù)是把社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)推向前進(jìn)，并提出到2000年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，特別到1990年，力爭(zhēng)使自治區(qū)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到140億元，比1980年翻一番，為后10年的大開發(fā)做好準(zhǔn)備。三大基地、五大經(jīng)濟(jì)支柱為主體，水利和交通為前提的具有新疆特點(diǎn)的單獨(dú)經(jīng)濟(jì)區(qū)概念提出。

在三屆一次全體會(huì)議上，王恩茂當(dāng)選自治區(qū)黨委第一書記。

開發(fā)建設(shè)新疆此后成為新疆各級(jí)黨組織的中心任務(wù)。

1991年第四次黨代會(huì)：

精神文明建設(shè)被提及高位重視

按照黨章規(guī)定，這次黨代表大會(huì)本來應(yīng)該在1989年舉行，但由于各種原因，一直推遲到1991年3月14日才召開。

據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，這次大會(huì)的籌備工作從1989年就開始了，從新疆近70萬名黨員中選舉產(chǎn)生的500多名黨代表，大多數(shù)也是在1989年被選舉出來的。

宋漢良作了題為《堅(jiān)持黨的基本路線 團(tuán)結(jié)一心 奮發(fā)努力 為新疆的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展而奮斗》的報(bào)告，提出要把整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作逐步轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上，努力實(shí)現(xiàn)速度與效益的統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略高于全國(guó)平均水平。

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大會(huì)提出了以教育為本，逐步實(shí)施“科技興新”的方針以及“優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，解決新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源轉(zhuǎn)換的根本出路在于依靠科學(xué)技術(shù)。

此外，在這個(gè)報(bào)告中，社會(huì)主義精神文明建設(shè)單獨(dú)列為一章，也透露出自治區(qū)黨委在抓物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，高度重視抓好精神文明建設(shè)的信號(hào)。

1996年第五次黨代會(huì)：

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出解放思想

1996年2月4日至9日，自治區(qū)第五次黨代會(huì)召開。當(dāng)時(shí)的時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正急劇發(fā)展變化，新疆也面臨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的重要階段。

出席這次黨代會(huì)的570名代表具有較強(qiáng)的先進(jìn)性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年的黨代表來自新疆各行業(yè)、各條戰(zhàn)線共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，其中受各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的有228名，占代表總數(shù)的40%。

王樂泉在《抓住機(jī)遇 開拓進(jìn)取 為加快建設(shè)繁榮富裕文明的新疆而奮斗》的報(bào)告中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了不斷解放思想，更新觀念和一切從新疆的實(shí)際出發(fā)這兩條最基本的經(jīng)驗(yàn)。

《報(bào)告》提及，“這五年，我們從思想上、理論上搞清楚什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義，同時(shí)，無論是改革還是建設(shè)，都是根據(jù)新疆的特點(diǎn)。條件具備的就抓緊上、抓緊搞，不錯(cuò)過時(shí)機(jī)，條件不具備的方面不急躁，防止瞎指揮，勞民傷財(cái)”。

在媒體對(duì)當(dāng)時(shí)會(huì)議的報(bào)道中，頻繁出現(xiàn)的字眼是：抓住機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，爭(zhēng)創(chuàng)一流。“跳起來摘果子”、“插隊(duì)加塞”、“開門”，報(bào)道中這些詞語既形象又生動(dòng)地描述了當(dāng)時(shí)討論會(huì)場(chǎng)中的代表想法。

2001年第六次黨代會(huì)：

下定決心糾正干部簡(jiǎn)單粗暴

2001年10月24日至29日，自治區(qū)第六次黨代會(huì)召開，這次代表大會(huì)的代表共有580名。

王樂泉作了題為《認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)新疆各項(xiàng)事業(yè)的更大發(fā)展》的報(bào)告，這份約2.7萬字的《報(bào)告》大概用了兩個(gè)小時(shí)作完。

這次黨代會(huì)是在黨的十五屆六中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定的新形勢(shì)下召開的，《報(bào)告》中有關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是有關(guān)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面，分量大大加重了。

《報(bào)告》中提出，抓作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終還是要?dú)w結(jié)到人民利益，關(guān)心群眾疾苦、全心全意為人民服務(wù)上來。還指出要對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部中存在的簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令、辦事不公等問題，下定決心予以糾正。

值得大力書寫的還有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)出現(xiàn)了可喜的新的局面。貫徹中央的正確決策和江澤民總書記關(guān)于新疆穩(wěn)定工作的一系列重要講話精神，使新疆在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境下，保持新疆大局的穩(wěn)定，穩(wěn)定工作取得了明顯成效。

2006年第七次黨代會(huì)：

發(fā)出建設(shè)和諧新疆的動(dòng)員令

2006年10月19日至24日，自治區(qū)第七次黨代會(huì)召開的時(shí)間正好是在黨的十六屆六中全會(huì)召開之后，十六屆六中全會(huì)的精神大大地豐富了這次黨代會(huì)的內(nèi)容。

王樂泉作題為《為建設(shè)更加繁榮富裕和諧的新疆而奮斗》的報(bào)告，發(fā)出了“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆”的動(dòng)員令，并就切實(shí)維護(hù)群眾利益、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、做好宗教工作、健全民主法制、加強(qiáng)宣傳思想工作和公民道德建設(shè)、做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定等構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。

《報(bào)告》中提出，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為得民心工程和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的大事來抓，繼續(xù)辦好事關(guān)人民群眾切身利益的幾件大事，堅(jiān)持每年都為各族群眾辦幾件大事。

第五篇：光輝的腳步 ——回顧歷次黨代會(huì)

光輝的腳步 ——回顧歷次黨代會(huì)

編者按： 黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨的十八大）是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)?；赝麣v史，新中國(guó)建設(shè)與改革的歷程同樣光輝而艱辛。從初掌國(guó)家之舵到帶領(lǐng)中華民族走上偉大復(fù)興的歷史新起點(diǎn)，我黨又奮斗了整整63年。多少危急時(shí)刻，多少重大關(guān)頭，中國(guó)人民以非凡的智慧和勇氣，推動(dòng)了一次次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。不朽的業(yè)績(jī)，定格在一個(gè)又一個(gè)歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。由此，我們將從歷史的視野中，勾勒出中國(guó)共產(chǎn)黨光輝的輪廓與歷史變遷。

整理／xiexiebang.com 004km.cn

在中國(guó)共產(chǎn)黨90余年的歷史中，我黨已召開過17次黨的全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨代會(huì)）。每次黨代會(huì)，大都是在當(dāng)時(shí)形勢(shì)發(fā)展的重要時(shí)刻召開，研究重大而緊迫的問題，做出確定行動(dòng)綱領(lǐng)的決策，在黨的發(fā)展史上起過重要作用。黨代會(huì)召開的時(shí)間間隔，從建黨早期大致每年一次，到2年、仃年、11年、13年、4年一次，再到黨的十二大后固定每5年一次；黨代會(huì)的會(huì)址，從上海、廣州、武漢，到莫斯科、延安，最后到北京。這種時(shí)空變化，也從一個(gè)側(cè)面反映了黨從小到大、從秘密到公開、從幼稚到成熟、從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的歷程。黨代會(huì)是黨的發(fā)展歷程中標(biāo)志性的事件；是黨的歷史的重要節(jié)點(diǎn)?；仡欬h代會(huì)的歷史，也是從一個(gè)特定的角度回顧黨的歷史。

中國(guó)共產(chǎn)黨一大

1921年7月23日晚，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在上海法租界望志路106號(hào)（今興業(yè)路76號(hào)）召開。

出席黨的一大的各地代表共12人，他們是：上海小組的李達(dá)、李漢俊，武漢小組的董必武、陳潭秋，長(zhǎng)沙小組的毛澤東、何叔衡，濟(jì)南小組的王盡美、鄧恩銘，北京小組的張國(guó)燾、劉仁靜，廣州小組的陳公博，旅日小組的周佛海。此外，參加會(huì)議的還有武漢小組的包慧增。他們代表著全國(guó)5 0多名黨員。當(dāng)時(shí)，對(duì)黨的創(chuàng)立作出了重要貢獻(xiàn)的李大釗、陳獨(dú)秀因各在北京和廣州，工作脫不開身，而沒有出席大會(huì)。共產(chǎn)國(guó)際派馬林（荷蘭人）和赤色職工國(guó)際代表尼克爾斯基（俄國(guó)人）出席了會(huì)議。

大會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》。第一次全國(guó)代表大會(huì)的召開，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立。

俄國(guó)十月革命后，馬克思主義在中國(guó)得到廣泛傳播。中國(guó)的先進(jìn)分子李大釗、陳獨(dú)秀、毛澤東等接受了馬克思主義，并把它與中國(guó)正在發(fā)展的工人運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。他們?cè)诠と酥行麄黢R克思主義，講解革命道理，組織工人進(jìn)行斗爭(zhēng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各地先后成立了一些黨的早期組織，這些地方分別是上海、北京、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、濟(jì)南。各地共產(chǎn)主義小組建立后，積極開展工作，推動(dòng)了馬列主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，這樣，正式成立中國(guó)共產(chǎn)黨的條件已經(jīng)成熟。

黨的一大正式宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，從此，在中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)完全嶄新的，以馬克思列寧主義為其行動(dòng)指南的，統(tǒng)一的無產(chǎn)階級(jí)政黨。中國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)因此有了戰(zhàn)斗的司令部，中國(guó)的勞苦大眾從此有了翻身解放的希望，中國(guó)的革命從此一新。

由于黨的一大召開于7月，而在戰(zhàn)爭(zhēng)年代檔案資料難尋，具體開幕日期無法查證，因此，1 9 4 1年在黨建立2 0周年之際，中國(guó)共產(chǎn)黨中央發(fā)文正式規(guī)定，7月1日為黨的誕生紀(jì)念日（黨的生日）。

中國(guó)共產(chǎn)黨二大

1922年7月16日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海南成都路輔德里625號(hào)召開。

黨的二大正確分析了中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，中國(guó)革命的性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力和前途，指出了中國(guó)革命要分兩步走，在中國(guó)近代史上第一次提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)（消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平）。二大為中國(guó)各民族人民的革命斗爭(zhēng)指明了方向，對(duì)中國(guó)革命具有重大的深遠(yuǎn)意義。黨的二大之后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上了為徹底推翻帝國(guó)主義和封建軍閥而斗爭(zhēng)的新征途。

中國(guó)共產(chǎn)黨三大

1923年6月12日至20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)在廣州東山恤孤院31號(hào)（現(xiàn)恤孤院路3號(hào)）召開。

黨的三大召開，決定全體共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國(guó)民黨，以建立各民主階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)保持共產(chǎn)黨在組織上、政治上的獨(dú)立性。

中國(guó)共產(chǎn)黨四大

1925年1月11日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開。

黨的四大的中心議題是：如何加強(qiáng)黨對(duì)日益高漲的革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，以及在宣傳工作、組織工作和群眾工作方面如何迎接大革命的高潮。

黨的四大提出了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題。大會(huì)明確將資產(chǎn)階級(jí)分為買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨五大

1927年4月27日至5月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢召開。

黨的五大選出了由31名正式委員和14名候補(bǔ)委員組成的黨的中央委員會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是接受共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于中國(guó)問題的決議案，糾正陳獨(dú)秀的機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，并決定黨的重大方針政策。

中國(guó)共產(chǎn)黨六大

1928年6月侶日至7月17日，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)秘密召開。

黨的六大肯定國(guó)民革命失敗后，中國(guó)的社會(huì)依然是半殖民地半封建社會(huì)，確定了革命的性質(zhì)：資產(chǎn)階級(jí)民主革命；革命的中心任務(wù)：工農(nóng)民主專政的實(shí)現(xiàn)和反帝反封建；革命的力量：工農(nóng)階級(jí)；革命的前途：社會(huì)主義；革命的形勢(shì)：兩個(gè)高潮之間，新的高潮即將到來。

黨的六大批評(píng)陳獨(dú)秀的右傾投降主義和王明的左傾盲動(dòng)主義，提出加強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)。黨的六大制定的路線基本是正確的，對(duì)后來中國(guó)革命的發(fā)展起了積極作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨七大

1945年4月23日至6月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開。

黨的七大對(duì)毛澤東思想作了科學(xué)的概括和闡述，從而使其作為一個(gè)科學(xué)的概念被正式確定下來作為全黨的指導(dǎo)思想，這是七大做出的歷史性貢獻(xiàn)。

黨的七大把黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)概括為三大作風(fēng)，即理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)和自我批評(píng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨八大

1956年9月15日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。

黨的八大是探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路的良好開端。大會(huì)討論通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于政治報(bào)告的決議》、《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（1958—1962年）的建議》。大會(huì)明確了黨和人民當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，確立把工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上來。

陳云提出改善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制的方法：以國(guó)家集體經(jīng)營(yíng)為主體，以個(gè)人經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充；以計(jì)劃生產(chǎn)為主體，以在國(guó)家許可的范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)為補(bǔ)充；以國(guó)家市場(chǎng)為主體，以一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)為補(bǔ)充（“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”）。

中國(guó)共產(chǎn)黨九大

1969年4月1—24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。

中國(guó)共產(chǎn)黨九屆一中全會(huì)于1969年4月28日下午舉行會(huì)議，選舉了中央機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨九屆二中全會(huì)于1970年8月23日—9月6日在江西廬山舉行。毛澤東主持會(huì)議。周恩來宣布全會(huì)的議程，重點(diǎn)討論修改憲法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)第四個(gè)五年計(jì)劃和加強(qiáng)戰(zhàn)略問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨十大

1973年8月24日至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。