第一篇：新中國(guó)稅收制度的建立和演變重點(diǎn)

新中國(guó)稅收制度的建立和演變

1949年建國(guó)初期，我國(guó)各地稅收制度很不統(tǒng)一。在一些老解放區(qū)，仍沿用革命根據(jù)地時(shí)期各自制定的征稅制度。在新解放區(qū)，為了及時(shí)開(kāi)展城市稅收工作，按照“暫時(shí)沿用舊稅法，部分廢除，在征收中逐步整理”的原則，除了將舊政權(quán)不合理的苛捐雜稅以及為帝國(guó)主義和官僚資本主義服務(wù)的征稅規(guī)定加以廢除外，一般暫時(shí)沿用舊稅法。因此，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地實(shí)行的稅種不統(tǒng)一，同一稅種的稅率差別也非常大。如面粉稅，東北為8%，華東為25%；卷煙稅，華東為40%，華北為10%，東北為60%；煙葉在華北不征稅，而華東、中南都要征稅。至于各地區(qū)的完稅憑證和管理方法更是五花八門(mén)，很不一致。這種情況與全國(guó)統(tǒng)一的新形勢(shì)很不適應(yīng)。

1949年11月，中央人民政府召開(kāi)了首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議，討論研究統(tǒng)一全國(guó)稅政，建立新稅制和加強(qiáng)稅務(wù)工作。會(huì)議根據(jù)全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的共同綱領(lǐng)中有關(guān)財(cái)政稅收的規(guī)定精神，制定了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，于1950年1月由政務(wù)院發(fā)布施行。《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》明確了統(tǒng)一全國(guó)稅收的要求，規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的稅收體系和稅收立法權(quán)限，提出了加強(qiáng)稅收工作的制度措施。與此同時(shí)，政務(wù)院還公布了貨物稅、工商業(yè)稅等主要稅種的暫行條例和《全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》。這標(biāo)志著我國(guó)新的社會(huì)主義稅收制度迅速建立起來(lái)。

隨著新的稅收制度的建立和貫徹執(zhí)行，城市工商稅收收入也開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。1950年上半年就達(dá)到了與公糧收入相等的地步，完全改變了以往國(guó)家財(cái)政收入主要依靠農(nóng)村公糧收入的局面。1950年6月，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整了工商稅收，簡(jiǎn)化合并了一部分稅種、稅目，調(diào)整了部分稅率，改進(jìn)了征收方法，并在調(diào)整的基礎(chǔ)上修正了貨物稅、工商業(yè)稅等主要稅種的暫行條例，同時(shí)由財(cái)政部公布了這些暫行條例的施行細(xì)則，從而使我國(guó)新的工商稅收制度逐步趨于完備。

我國(guó)工商稅收制度建立以后，曾進(jìn)行了多次調(diào)整改革，主要有1953年的稅制修正；1958年稅制改革，試行工商統(tǒng)一稅；1963年所得稅制的調(diào)整；以及1973年稅制改革，試行工商稅。這些改革基本上是在保持原有稅負(fù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行簡(jiǎn)并稅種、稅目，調(diào)整稅率，簡(jiǎn)化征收辦法，使原來(lái)以“多種稅、多次征”為特點(diǎn)的工商稅

收制度逐步變?yōu)橐环N極為簡(jiǎn)單的稅制。通過(guò)這幾次改革以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)只繳納一種工商稅，集體企業(yè)只繳納工商稅和工商所得稅兩種稅收。

1978年以后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從1980年起，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，公布了一系列涉外稅法。為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革，從1983年開(kāi)始，有步驟地實(shí)行了國(guó)有企業(yè)利改稅，并改革了工商稅制。這次改革，是比過(guò)去歷次稅制改革的范圍都要廣泛得多、經(jīng)歷的時(shí)間也長(zhǎng)得多的一次全面的工商稅制改革。

經(jīng)過(guò)10年稅制改革的探索，從1994年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行了新的工商稅制。新稅制遵循統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則。在流轉(zhuǎn)稅方面，以增值稅為核心，輔之以對(duì)非商品經(jīng)營(yíng)課征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)少數(shù)產(chǎn)品交叉課征消費(fèi)稅。在所得稅方面，統(tǒng)一了不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅，合并了內(nèi)外個(gè)人所得稅。此外，新開(kāi)征了土地增值稅，合

并、廢止和調(diào)整了其他一些稅種。與此同時(shí)，把中央與地方之間原有財(cái)政包干的收入分配體制，改變?yōu)樵诤侠韯澐种醒肱c地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，以更好地調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。新的工商稅制，為完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更加適合的稅收環(huán)境。

第二篇：新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

一、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立新中國(guó)成立初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)的主要任務(wù)是，根 據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)制度，適當(dāng)減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1950 年 6 月 15 日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會(huì)議上提出的關(guān)于調(diào)整稅收、酌 量減輕民負(fù)的建議，政務(wù)院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會(huì)議上提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收的措施： 第一，只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恰當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)征收。第三，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民由于努力耕作而超過(guò)通常產(chǎn)量 的部分不應(yīng)當(dāng)加稅，以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后，財(cái)政部就此作出了具體規(guī)定。同年 9 月 5 日，中央人民政府委員會(huì)公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951 年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶為單位，按照農(nóng)業(yè)人 口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計(jì)征。農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算，以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，以市斤為單位。不同來(lái)源的收入計(jì)算方法不同。每戶農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過(guò) 150 斤主糧者免征，超過(guò)者按照 3%至 42%（后來(lái)逐步調(diào)整為 7%至 30%—作者注）40 級(jí)全額累進(jìn)稅率計(jì)征，的 農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過(guò)正稅的 15%.荒地，以試驗(yàn)為目的的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，經(jīng)過(guò)縣（市）以 上人民政府批準(zhǔn)的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機(jī)關(guān)、部隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已 經(jīng)向國(guó)家繳納生產(chǎn)任務(wù)的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭 受自然災(zāi)害者和特別貧困者，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度，政務(wù)院、財(cái)政部陸續(xù)制定了一系列相關(guān)配套措施，包括《關(guān) 于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免辦法（草案）、、》《農(nóng)業(yè) 稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》《受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。、在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本政策是全國(guó)統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相 同。例如，在征稅對(duì)象方面，華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，耕地的計(jì)算單位為標(biāo)準(zhǔn)畝； 而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，收入的計(jì)算以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。又 如，在稅率方面，老解放區(qū)實(shí)行比例稅率，新解放區(qū)實(shí)行全額累進(jìn)稅率。1951 年 6 月 21 日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于 1951

定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)自行規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，征稅對(duì)象為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，縣以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過(guò)25%.對(duì)于個(gè)體農(nóng)民可以按照應(yīng)納稅額加征一至五成（缺乏勞動(dòng)力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過(guò)15%，最高不得超過(guò)30%.對(duì)于納稅人在山地上新墾植或者墾復(fù)經(jīng)濟(jì)林木取得的收入，定期免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入，免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災(zāi)害而歉收的；農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針，并明確提出：在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難。1961年6月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》時(shí)提出：農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國(guó)平均不超過(guò)10%.同時(shí)確定，1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減以后，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。據(jù)此，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減了44.4%，后來(lái)一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實(shí)行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會(huì)議紀(jì)要》，提出要繼續(xù)實(shí)行輕稅政策，取消草場(chǎng)稅，牧業(yè)稅的稅率應(yīng)當(dāng)控制在牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

三、改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)稅制度的調(diào)整

改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)稅制度調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對(duì)貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

1978年12月2日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題的報(bào)告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產(chǎn)區(qū)，凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊(duì)（包括大隊(duì)統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點(diǎn)以下的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

1979年11月9日，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)》中指出：農(nóng)業(yè)稅的征收額應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產(chǎn)不增稅。按照實(shí)行起征點(diǎn)的辦法，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)和社隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅減免，從1980年開(kāi)始，一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負(fù)擔(dān)政策上進(jìn)行必要的平衡，以便更好地促進(jìn)社隊(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應(yīng)當(dāng)控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

從1983年起，農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)辦法停止執(zhí)行，并相應(yīng)恢復(fù)因?qū)嵭羞@一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

1985年2月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題的意見(jiàn)》。文件規(guī)定，對(duì)于少數(shù)因自然和經(jīng)營(yíng)條件很差，解決溫飽問(wèn)題又需要一定時(shí)間的最困難農(nóng)戶，可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對(duì)于生產(chǎn)和生活水平暫時(shí)下降，困難較輕的農(nóng)戶，可以根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況給予適當(dāng)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，1983年11月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)征稅辦法作了若干改進(jìn)。

1993年2月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》，對(duì)部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整。

1994年，中國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

1994年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人；征稅對(duì)象為國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；全國(guó)統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個(gè)，稅率從8％至31％不等，其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5％至20％不等。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；在新開(kāi)發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問(wèn)題尚未解決的貧困農(nóng)戶，納稅確有困難的；因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國(guó)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

為了堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門(mén)采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其中重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。決定規(guī)定：國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個(gè)五年計(jì)劃期間（即1996年至2000年），國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開(kāi)征新稅種，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無(wú)權(quán)設(shè)立稅種，提高稅率，非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違反國(guó)家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費(fèi)。開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地方，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹中央的政策精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要出發(fā)點(diǎn)，真正使農(nóng)民在改革中得到實(shí)惠。

2002年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門(mén)報(bào)送的《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定；做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作；普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任；繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。

五、農(nóng)村稅費(fèi)改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。該決定提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定向限額，保持相對(duì)穩(wěn)定，一定三年不變；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理；逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基所作的《政府工作報(bào)告》指出，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)年將在安徽省試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。

2001年3月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知提出：要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)），在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下妥善解決村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以后出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套工作，包括改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開(kāi)支，加大中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度（有條件的市級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)安排一定的資金支持這項(xiàng)改革）；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。

六、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大

2002年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知確定了2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍（其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn)）；規(guī)定了中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2003年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在十屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，充分肯定了2000年以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得的成績(jī)，并提出在2003年這項(xiàng)工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

2003年4月3日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，中央決定，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍推開(kāi)，這是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新中國(guó)成立50多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加，農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)也呈逐步降低趨勢(shì)：從1950年到2001年，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當(dāng)年全國(guó)稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤，增長(zhǎng)了3.4倍；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長(zhǎng)了4.1%；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅為76.4%。

第三篇：新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

一、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立新中國(guó)成立初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)的主要任務(wù)是，根據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)制度，適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1950年6月15日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會(huì)議上提出的關(guān)于調(diào)整稅收、酌量減輕民負(fù)的建議，政務(wù)院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會(huì)議上提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收的措施：第一，只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恰當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。第三，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民由于努力耕作而超過(guò)通常產(chǎn)量的部分不應(yīng)當(dāng)加稅，以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后，財(cái)政部就此作出了具體規(guī)定。

同年9月5日，中央人民政府委員會(huì)公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。

根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶為單位，按照農(nóng)業(yè)人口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計(jì)征。農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算，以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，以市斤為單位。不同來(lái)源的收入計(jì)算方法不同。每戶農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過(guò)150斤主糧者免征，超過(guò)者按照3%至42%（后來(lái)逐步調(diào)整為7%至30%—作者注）的40級(jí)全額累進(jìn)稅率計(jì)征，農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過(guò)正稅的15%.荒地，以試驗(yàn)為目的的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，經(jīng)過(guò)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機(jī)關(guān)、部隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)向國(guó)家繳納生產(chǎn)任務(wù)的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭受自然災(zāi)害者和特別貧困者，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。

為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度，政務(wù)院、財(cái)政部陸續(xù)制定了一系列相關(guān)配套措施，包括《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免辦法（草案）》、《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》、《受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。

在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本政策是全國(guó)統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相同。例如，在征稅對(duì)象方面，華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，耕地的計(jì)算單位為標(biāo)準(zhǔn)畝；而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，收入的計(jì)算以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。又如，在稅率方面，老解放區(qū)實(shí)行比例稅率，新解放區(qū)實(shí)行全額累進(jìn)稅率。

1951年6月21日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》，其中將新解放區(qū)已經(jīng)完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅的最低稅率和最高稅率分別調(diào)整為5%（提高了2個(gè)百分點(diǎn)）和30%（降低了12個(gè)百分點(diǎn)），將農(nóng)業(yè)稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個(gè)百分點(diǎn)）。

1952年6月16日，政務(wù)院在《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中指出，為穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須實(shí)行查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，依法減免。

1953年8月28日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》，指出從1953年后三年以內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅的征收指標(biāo)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在1952年的實(shí)際征收水平上，不再增加。

在牧業(yè)稅方面，中央人民政府沒(méi)有就牧業(yè)稅作出統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)各有關(guān)省的人民政府自行擬定征收辦法，報(bào)請(qǐng)大區(qū)人民政府或者軍政委員會(huì)核準(zhǔn)以后，轉(zhuǎn)報(bào)政務(wù)院備案。

二、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的統(tǒng)一和調(diào)整

1955年9月29日，中共財(cái)政部黨組向中共中央報(bào)送了《關(guān)于兩年來(lái)農(nóng)業(yè)稅工作情況和對(duì)今后工作意見(jiàn)向中央的報(bào)告》。該報(bào)告指出，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)查研究，積極準(zhǔn)備起草農(nóng)業(yè)稅法。

1958年6月3日，一屆人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，即日起施行。國(guó)務(wù)院于同日發(fā)布了《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江?。┎坏?，西藏地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)自行規(guī)定。

農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，征稅對(duì)象為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，縣以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過(guò)25%.對(duì)于個(gè)體農(nóng)民可以按照應(yīng)納稅額加征一至五成（缺乏勞動(dòng)力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過(guò)15%，最高不得超過(guò)30%.對(duì)于納稅人在山地上新墾植或者墾復(fù)經(jīng)濟(jì)林木取得的收入，定期免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入，免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災(zāi)害而歉收的；農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針，并明確提出：在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難。1961年6月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》時(shí)提出：農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國(guó)平均不超過(guò)10%.同時(shí)確定，1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減以后，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。據(jù)此，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減了44.4%，后來(lái)一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實(shí)行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會(huì)議紀(jì)要》，提出要繼續(xù)實(shí)行輕稅政策，取消草場(chǎng)稅，牧業(yè)稅的稅率應(yīng)當(dāng)控制在牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

三、改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)稅制度的調(diào)整

改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)稅制度調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對(duì)貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

1978年12月2日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題的報(bào)告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產(chǎn)區(qū)，凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊(duì)（包括大隊(duì)統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點(diǎn)以下的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

1979年11月9日，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)》中指出：農(nóng)業(yè)稅的征收額應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產(chǎn)不增稅。按照實(shí)行起征點(diǎn)的辦法，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)和社隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅減免，從1980年開(kāi)始，一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負(fù)擔(dān)政策上進(jìn)行必要的平衡，以便更好地促進(jìn)社隊(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應(yīng)當(dāng)控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

從1983年起，農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)辦法停止執(zhí)行，并相應(yīng)恢復(fù)因?qū)嵭羞@一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

1985年2月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題的意見(jiàn)》。文件規(guī)定，對(duì)于少數(shù)因自然和經(jīng)營(yíng)條件很差，解決溫飽問(wèn)題又需要一定時(shí)間的最困難農(nóng)戶，可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對(duì)于生產(chǎn)和生活水平暫時(shí)下降，困難較輕的農(nóng)戶，可以根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況給予適當(dāng)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，1983年11月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)征稅辦法作了若干改進(jìn)。

1993年2月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》，對(duì)部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整。

1994年，中國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

1994年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人；征稅對(duì)象為國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；全國(guó)統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個(gè)，稅率從8％至31％不等，其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5％至20％不等。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；在新開(kāi)發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問(wèn)題尚未解決的貧困農(nóng)戶，納稅確有困難的；因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國(guó)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

為了堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門(mén)采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其中重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。決定規(guī)定：國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個(gè)五年計(jì)劃期間（即1996年至2000年），國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開(kāi)征新稅種，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無(wú)權(quán)設(shè)立稅種，提高稅率，非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違反國(guó)家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費(fèi)。開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地方，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹中央的政策精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要出發(fā)點(diǎn)，真正使農(nóng)民在改革中得到實(shí)惠。

2002年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門(mén)報(bào)送的《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定；做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作；普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任；繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。

五、農(nóng)村稅費(fèi)改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。該決定提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定向限額，保持相對(duì)穩(wěn)定，一定三年不變；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理；逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基所作的《政府工作報(bào)告》指出，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)年將在安徽省試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。

2001年3月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知提出：要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)），在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下妥善解決村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以后出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套工作，包括改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開(kāi)支，加大中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度（有條件的市級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)安排一定的資金支持這項(xiàng)改革）；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。

六、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大

2002年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知確定了2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍（其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn)）；規(guī)定了中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2003年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在十屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，充分肯定了2000年以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得的成績(jī)，并提出在2003年這項(xiàng)工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

2003年4月3日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，中央決定，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍推開(kāi)，這是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新中國(guó)成立50多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加，農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)也呈逐步降低趨勢(shì)：從1950年到2001年，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當(dāng)年全國(guó)稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤，增長(zhǎng)了3.4倍；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長(zhǎng)了4.1%；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅為76.4%。

第四篇：新中國(guó)教育方針的形成與演變

新中國(guó)教育方針的形成與演變

黨和國(guó)家的教育方針和據(jù)此制定的各項(xiàng)政策，保證了新中國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。廣大教育工作者努力貫徹落實(shí)教育方針，培養(yǎng)了大批思想道德和文化科學(xué)素質(zhì)較高的勞動(dòng)后備軍和大批德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)人才，造就了一大批活躍在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的骨干力量。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60年的艱難探索，中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針日益完善。廣大教育工作者更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)教育方針，帶來(lái)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地提高了全民族的整體素質(zhì)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

在新的歷史條件下，要正確貫徹和落實(shí)教育方針，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須明確教育事業(yè)的服務(wù)方向、人才培養(yǎng)的基本途徑、教育的總的培養(yǎng)目標(biāo)，把握時(shí)代性，尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持以人為本。

中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)創(chuàng)了中華民族歷史的新紀(jì)元，也揭開(kāi)了中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。共和國(guó)成立之初，為了盡快改變文化教育十分落后的狀況，黨和政府高度重視教育事業(yè)，把改造舊教育、建設(shè)新教育作為教育工作的首要任務(wù)，順利完成了從舊教育向新民主主義和社會(huì)主義教育的根本轉(zhuǎn)變，確立了黨和國(guó)家的教育方針，明確了社會(huì)主義教育的方向。

教育方針的制定和落實(shí)，事關(guān)國(guó)家教育事業(yè)的興衰成敗。新中國(guó)成立60年來(lái)，黨和國(guó)家的教育方針適應(yīng)時(shí)代要求，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、不斷調(diào)整和完善的歷史過(guò)程，體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的性質(zhì)，反映了不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的基本要求。

新中國(guó)社會(huì)主義教育方針的提出與形成

新中國(guó)成立后，培養(yǎng)什么樣的人的問(wèn)題，成為教育事業(yè)面臨的首要問(wèn)題。1949年9月，就在新中國(guó)成立的前夜，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民的文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買(mǎi)辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！?/p>

為了貫徹這一方針，1949年12月，教育部召開(kāi)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，明確了新中國(guó)教育工作的目的，即“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭(zhēng)與建設(shè)服務(wù)”?！皟蔀椤弊鳛槲覈?guó)新民主主義教育方針，是毛澤東新民主主義教育思想的具體體現(xiàn)，確立了新中國(guó)成立初期我國(guó)教育的基本職能和作用。在這一教育方針的指引下，我們年輕的人民共和國(guó)卓有成效地接管和改造了舊教育，為創(chuàng)建新中國(guó)教育奠定了基礎(chǔ)。為落實(shí)這一教育方針，教育部分別規(guī)定了中小學(xué)教育的宗旨和任務(wù)，其他各級(jí)各類教育也根據(jù)教育方針相繼確定了各自的宗旨和發(fā)展的主要目標(biāo)，我國(guó)教育事業(yè)逐步全面走上規(guī)范辦學(xué)的軌道。

從1952年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期。與此相適應(yīng)，我國(guó)教育也開(kāi)始了由新民主主義教育向社會(huì)主義教育的過(guò)渡，教育中的社會(huì)主義因素不斷增長(zhǎng)。1954年2月，周恩來(lái)在政務(wù)會(huì)議上提出：“我們向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義前進(jìn)，每個(gè)人要在德、智、體、美等方面均衡發(fā)展”；《1954年文化教育工作的方針和任務(wù)》中提出：“中等教育和初等教育，應(yīng)貫徹全面發(fā)展的教育方針??為培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)者而奮斗?！?/p>

1956年，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成后，全面轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。為使教育事業(yè)適應(yīng)大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)對(duì)人才的急需，我國(guó)社會(huì)主義教育方針逐步明確提了出來(lái)。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者。”這一重要論述將馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想貫穿于社會(huì)主義教育培養(yǎng)目標(biāo)之中，形成了新中國(guó)全面發(fā)展的社會(huì)主義教育方針。這一方針對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了持久的指導(dǎo)作用。

1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》中明確提出“黨的教育工作方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，同時(shí)指出“教育的目的，是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”，后來(lái)概括為“教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”（即“兩個(gè)必須”）。這是新中國(guó)成立后，在中央文件中首次冠以“教育方針”字樣對(duì)教育方針的表述。此后，人們將這一方針與1957年提出的教育方針結(jié)合起來(lái)，作為統(tǒng)一的教育方針加以貫徹，這就是1961年《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（即“高教六十條”）中提出的“教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”。這一教育方針，以我國(guó)社會(huì)主義的基本國(guó)情及其教育活動(dòng)為實(shí)踐依據(jù)，以黨在特定歷史時(shí)期的基本路線為政策依據(jù)，繼承了黨在民主革命時(shí)期關(guān)于新民主主義文化教育總方針的優(yōu)良傳統(tǒng)，為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)指明了前進(jìn)的道路和發(fā)展的方向。這一方針于1978年正式載入《中華人民共和國(guó)憲法》。

黨和國(guó)家的教育方針和據(jù)此制定的各項(xiàng)政策，保證了新中國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。廣大教育工作者努力貫徹落實(shí)教育方針，培養(yǎng)了大批思想道德和文化科學(xué)素質(zhì)較高的勞動(dòng)后備軍和大批德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)人才，造就了一大批活躍在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的骨干力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針的發(fā)展與完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，教育事業(yè)也進(jìn)入改革發(fā)展的新階段。新時(shí)期黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，適應(yīng)這一根本任務(wù)轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針得到了發(fā)展與逐步完善。

1981年6月，《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出：“用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展，又紅又專，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合,腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針?！边@里提出的教育方針，是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)提出來(lái)的，也是總結(jié)新中國(guó)成立32年教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出來(lái)的。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@對(duì)教育界撥亂反正、正本清源，恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。

1983年9月，鄧小平提出:“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)?！薄叭齻€(gè)面向”成為新時(shí)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。這一思想在以后制定的教育方針中得到明確體現(xiàn)。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，還直接寫(xiě)入了“三個(gè)面向”。這些重要思想的提出，充分適應(yīng)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，在教育方針認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了由“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”到“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的思想升華和歷史飛躍，在教育方針實(shí)踐中加強(qiáng)了教育與社會(huì)的聯(lián)系，促使教育主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求，按照現(xiàn)代化建設(shè)要求進(jìn)行全方位改革。

20世紀(jì)90年代初，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育方針的表述更加規(guī)范化。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》提出：“繼續(xù)貫徹教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！?993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》重申了這一方針。1995年3月，八屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》沿用這一教育方針，但在文字上作了重要修改，除了在“建設(shè)者和接班人”前加上了“社會(huì)主義事業(yè)的”外，還在“德、智、體”后加上了“等方面”，反映了在教育方針認(rèn)識(shí)上的深化。至此，我國(guó)新時(shí)期的教育方針已完成了法律程序，寫(xiě)進(jìn)了教育的根本大法。

世紀(jì)之交，隨著素質(zhì)教育的理論探討和實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)的教育方針又賦予了新的時(shí)代內(nèi)容。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，都在人才培養(yǎng)中提出了“美”的要求。這樣，新時(shí)期的教育方針就表述為“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。這一新的教育方針，確立了教育事業(yè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向，明確了教育培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，揭示了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)根本途徑。這一新的教育方針,實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)教育史上教育方針認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育思想的大解放，開(kāi)啟了教育方針認(rèn)識(shí)和實(shí)踐為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的新時(shí)代。

1999年6月，江澤民在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”首次提出了教育“為人民服務(wù)”和“堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”的指導(dǎo)方針。2002年11月，江澤民在黨的十六大上提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大上提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！睂?duì)教育方針的內(nèi)容進(jìn)行了新的闡釋和豐富。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60年的艱難探索，中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針日益完善。廣大教育工作者更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，不斷深化教育改革，帶來(lái)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地提高了全民族的整體素質(zhì)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

正確把握教育方針的基本內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)

教育方針是國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，在一定歷史階段提出的具有全局性的教育工作的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。它是黨和國(guó)家教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。教育方針的制定必須回答為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的根本問(wèn)題。

第一，必須明確教育事業(yè)的服務(wù)方向，堅(jiān)持“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是社會(huì)主義教育的根本方向。教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，一是應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地服從并服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，二是發(fā)揮提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本功能，三是全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要，四是全面提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益。教育為人民服務(wù)，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。就是要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，辦好人民滿意的教育。

第二，必須明確人才培養(yǎng)的基本途徑，堅(jiān)持“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，教育不僅要與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合，而且要與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，應(yīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活有機(jī)結(jié)合。

第三，必須明確教育的總的培養(yǎng)目標(biāo)，“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。將全面發(fā)展思想寫(xiě)入教育方針，是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想的繼承和發(fā)展。社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，必須是德、智、體、美等方面全面發(fā)展的人才，明確提出了我國(guó)各級(jí)各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

在新的歷史條件下，要正確貫徹和落實(shí)教育方針，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須體現(xiàn)和把握以下思想特征和發(fā)展趨勢(shì)。

一要把握時(shí)代性。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育方針適應(yīng)時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)了三次根本性的轉(zhuǎn)變：

（一）1是實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建的舊教育向新民主主義和社會(huì)主義教育的轉(zhuǎn)變；2是實(shí)現(xiàn)了由“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”向“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；3是實(shí)現(xiàn)了教育為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。教育方針的制定應(yīng)鮮明地反映時(shí)代精神，體現(xiàn)時(shí)代特征，隨著歷史條件和實(shí)際情況的變化，與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代性。

（二）要尊重教育規(guī)律。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育方針尊重教育規(guī)律，充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展思想，1是在教育服務(wù)方向上，更加注重教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為人民服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；2是在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，更加注重人的全面發(fā)展；3是在人才培養(yǎng)途徑上，更加注重教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。教育方針的制定必須把握教育自身的特性，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的實(shí)際需要。

（三）要體現(xiàn)素質(zhì)教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育已成為新時(shí)期全面貫徹教育方針的時(shí)代要求，成為保證全面而準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家教育方針的重大舉措。

（四）要堅(jiān)持以人為本。面向新世紀(jì)教育方針的制定必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，辦好人民滿意的教育。把教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人本身，在教育過(guò)程中把人的全面發(fā)展放在中心地位。

當(dāng)前，我國(guó)正處在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要發(fā)展時(shí)期，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革與發(fā)展，將以人為本的理念貫穿于教育的全過(guò)程，是引領(lǐng)教育發(fā)展的思想旗幟和行動(dòng)指南。在黨和國(guó)家教育方針的指引下，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，我國(guó)教育事業(yè)必將出現(xiàn)生機(jī)勃勃的新局面，教育質(zhì)量必將不斷邁上新的臺(tái)階，為21世紀(jì)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

摘自《中國(guó)教育報(bào)》

第五篇：可持續(xù)發(fā)展綠色稅收制度的建立與完善

可持續(xù)發(fā)展綠色稅收制度的建立與完善

.論文關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 資源 環(huán)境 綠色稅收制度

論文21世紀(jì)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)將面臨資源與環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)人口眾多，人均資源占有量少；另一方面，資源使用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇。建立以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的綠色稅收制度，將作為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是指在不犧牲未來(lái)幾代人需要的情況下，滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展，是一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，由此達(dá)到現(xiàn)代和未來(lái)人類利益的和諧統(tǒng)一。可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，同樣存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。如何將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)中國(guó)的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)課題。稅收作為籌集財(cái)政收人的主要形式和國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、可持續(xù)發(fā)展與稅收

(一)枕收與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，稅收收入的可持續(xù)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是相輔相成的。可持續(xù)發(fā)展將對(duì)稅收產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。首先，可持續(xù)發(fā)展是獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定稅源的保證。稅收的增長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能為稅收的持續(xù)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期充足的稅源。其次，可持續(xù)發(fā)展將會(huì)使稅制結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化。在可持續(xù)發(fā)展下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的同時(shí)改變了稅源結(jié)構(gòu)。這必然要求國(guó)家及時(shí)調(diào)整稅收工作重點(diǎn)，開(kāi)征新的稅種，不斷完善和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少稅收流失。再次，可待續(xù)發(fā)展使稅收調(diào)控的目的不止局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也注重環(huán)境的保護(hù)和人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

稅收是保障可持續(xù)發(fā)展的不可替代的重要手段。這是由可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和稅收本身的性質(zhì)、職能決定的。影響可持續(xù)發(fā)展的核心一環(huán)境污染問(wèn)題是一個(gè)負(fù)的外部性問(wèn)題，即企業(yè)的私人成本小于社會(huì)成本_稅收作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下最主要的經(jīng)濟(jì)杠桿之一，對(duì)負(fù)的外部性問(wèn)題有直接、有效的調(diào)節(jié)作用。個(gè)別企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化向外界排放污染物，這就等于將本應(yīng)該由企業(yè)負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)，這顯然是不公平的。解決這種負(fù)外部性問(wèn)題最有效的還是通過(guò)政府實(shí)施公共政策。兩種途徑，一是政府實(shí)施對(duì)污染企業(yè)的管制，二是通過(guò)征稅來(lái)解決此問(wèn)題。前者是通過(guò)規(guī)定或禁止某些行為來(lái)解決外部性。但政府管制者為了設(shè)計(jì)良好的規(guī)則，需要了解這些行業(yè)可以采用的各種技術(shù)的細(xì)節(jié)。因存在信息不對(duì)稱，所以政府實(shí)施管制的成本較高。而稅收作為一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策，主要通過(guò)向私人提供符合社會(huì)效率的激勵(lì)來(lái)解決外部性問(wèn)題，是一種最優(yōu)手段。一方面，稅收將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。另外增大了排污企業(yè)的成本壓力，企業(yè)為了追求利潤(rùn)的最大化，將不得不采用先進(jìn)技術(shù)減少單位產(chǎn)出的能源消耗或購(gòu)買(mǎi)污染處理設(shè)備，這都將對(duì)杜會(huì)生產(chǎn)效率、資源利用效率的提高和污染的防治起到積極的作用。同時(shí)該項(xiàng)稅收收人又可以作為專項(xiàng)資金用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

(二)什么是“綠色悅收”

隨著五、六十年代環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國(guó)民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納人經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問(wèn)題的解決?！熬G色稅收”“詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國(guó)際稅收辭匯)第二版中對(duì)“綠色稅收”是這樣定義的:綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對(duì)投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。隨著綠色

稅收理論在我國(guó)的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國(guó)的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題。

二、西方國(guó)家構(gòu)建“綠色稅收”制度的實(shí)踐

西方國(guó)家“綠色稅收”即環(huán)境稅收的發(fā)展大致已經(jīng)歷這幾個(gè)階段:1.20世紀(jì)70年代到80年代初。這個(gè)時(shí)期環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補(bǔ)償成本的收費(fèi)(Cost-CoveringCharges)。其產(chǎn)生主要是基于污染者負(fù)擔(dān)的原則，要求排污者承擔(dān)排污行為的成本，因?yàn)橐?guī)范排污行為需要付出代價(jià)。其種類主要包括用戶費(fèi)、特定用途收費(fèi)等，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說(shuō)是環(huán)境稅的雛形;2.20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境稅種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅和硫稅等紛紛出現(xiàn)。其功能則綜合考慮了刺激和財(cái)政功能。即各種排污稅主要是用于引導(dǎo)人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財(cái)政收人，同時(shí)，也希望其產(chǎn)生積極的環(huán)境影響;3.20世紀(jì)90年代中期以來(lái)至今。這個(gè)時(shí)期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時(shí)期，現(xiàn)在西方國(guó)家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅在許多國(guó)家已成為環(huán)境政策中的主要手段。西方國(guó)家的“綠色稅收”主要有三類:1.對(duì)企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對(duì)排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國(guó)、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅;美國(guó)、德國(guó)、日本征收二氧化硫稅;德國(guó)征收水污染稅。2.對(duì)高耗能高耗材行為征收的稅。如德國(guó)、荷蘭征收的潤(rùn)滑油稅;美國(guó)、法國(guó)征收的舊輪胎稅;娜威征收的飲料容器稅等。3.對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅。如美國(guó)、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車(chē)輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國(guó)家有美國(guó)、荷蘭和瑞典。美國(guó)的“綠色稅收”制度包括對(duì)產(chǎn)生臭氧的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅、對(duì)汽油的征稅，對(duì)與汽車(chē)相關(guān)的其它征稅、開(kāi)采稅、對(duì)固體廢物處理的征稅等。美國(guó)大部分與環(huán)境相關(guān)的稅收計(jì)劃是由州和地方政府來(lái)實(shí)施的。另外它們是一個(gè)大混合，即每個(gè)州的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。但美國(guó)無(wú)論在聯(lián)邦層次上，還是在州層次上對(duì)環(huán)境稅收越來(lái)越重視，從現(xiàn)有的環(huán)境稅收的實(shí)施效果來(lái)看，它們的作用是顯著的;荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車(chē)特別稅、石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅等。荷蘭的“綠色稅收”制度以征收生態(tài)稅收的政府級(jí)次和用于生態(tài)目的的稅收類型為兩個(gè)特征。生態(tài)稅收的征收一般由低一級(jí)的政府去完成。大部分用于生態(tài)目的的稅收主要是特定稅;瑞典的“綠色稅收”包括對(duì)燃料征收的一般能源稅、對(duì)能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、對(duì)電力能源的征稅、對(duì)化肥、電池等的征稅等，已經(jīng)占到稅收體系的重要部分。其環(huán)境稅的核心是對(duì)能源的征稅，而對(duì)能源的征稅是從多方面來(lái)進(jìn)行的。目的主要在于通過(guò)征稅使能源的消費(fèi)水平下降，并促進(jìn)技術(shù)革新。

三、如何建立和完善我國(guó)的綠色稅收制度

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代，我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷(xiāo)售收人和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后，我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:(1)增值稅:對(duì)原材料中摻有不少于30%的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。(2)消費(fèi)稅:對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙花、汽油、柴油以及摩托車(chē)、小汽車(chē)等消費(fèi)品列人征收范圍，并對(duì)小汽車(chē)按排氣量大小確定高低不同的稅率。(3)內(nèi)資企業(yè)所得稅:規(guī)定利用廢液、廢氣、廢值等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅。(4)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅:規(guī)定外國(guó)企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收人，可減為按10%的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國(guó)環(huán)境污染，保護(hù)自然資源方面確實(shí)起到了一定的作用。但是，與其它政策相比，上述政策所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠:一是我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門(mén)稅種，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門(mén)用于環(huán)保的稅收收人。二是現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。三是在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。完善我國(guó)綠色稅收制度的指導(dǎo)思想是:根據(jù)我國(guó)資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運(yùn)翰少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)能耗大、用水多、占地多、污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的管理?；舅悸肥?在進(jìn)一步完善現(xiàn)行的保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。

(1)在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅，并開(kāi)征新的環(huán)境保護(hù)稅

首先，應(yīng)將已經(jīng)實(shí)行的排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性的特征，比收費(fèi)更具有約束力。而且稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本也比收費(fèi)低。同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅收人將作為財(cái)政的專項(xiàng)支出，有嚴(yán)格的預(yù)算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。因此，在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅已勢(shì)在必行。這有利于稅收政策措施在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體的措施包括:將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是:以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位和個(gè)人為納稅人;以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對(duì)象;對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù):對(duì)“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對(duì)應(yīng)稅塑料包裝物則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷(xiāo)售收人按比例稅率課征。在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價(jià)，以防把稅率定得過(guò)高，使得社會(huì)為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價(jià)。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收人作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開(kāi)支。

(2)改革消費(fèi)稅，開(kāi)征燃油稅

我國(guó)消費(fèi)稅對(duì)汽油、柴油各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)大幅度上升的情況下，大大減少了國(guó)家的相關(guān)稅收收人。因此，可考慮取消費(fèi)稅中對(duì)汽油、柴油的課征，對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷(xiāo)售環(huán)節(jié)從價(jià)開(kāi)征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護(hù)大氣環(huán)境;另一方面增加國(guó)家稅收收人?？蛇m當(dāng)提高含鉛汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。

(3)采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在減稅、免稅的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等手段對(duì)原有政策做出完善。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括:技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免;在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購(gòu)置與使用;對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊;鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅;在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免;對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。

(4)制定促進(jìn)再生資源業(yè)發(fā)展的稅收政策

再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且也有利于資源使用效率的提高。目前，我國(guó)資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算，我國(guó)每年可再生利用而未回收的廢舊資源價(jià)值將近250300億

元人民幣。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅對(duì)再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10%作進(jìn)項(xiàng)抵扣，在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。

(5)擴(kuò)大資源稅的征收范圍

對(duì)資源課稅的基本原則是普遍課征、級(jí)差調(diào)節(jié)。我國(guó)資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。而我國(guó)現(xiàn)行資源稅征收范圍過(guò)窄，僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，起不到全面保護(hù)資源的作用。因此，應(yīng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，把礦藏和非礦藏資源列人其中。并且對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍。此外，鑒于對(duì)土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，所以，可將土地使用稅、土地增值稅并人資源稅中，使資源稅制更加規(guī)范、完善，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)資源的合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)。