第一篇：2011年黨代會(huì)報(bào)告：如翱市第十一次黨代會(huì)報(bào)告

全力推進(jìn)兩個(gè)加快 深入實(shí)施八項(xiàng)工程 勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍

——在中國(guó)共產(chǎn)黨如皋市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

今天，中國(guó)共產(chǎn)黨如皋市第十一次代表大會(huì)在這里隆重開幕，這是一次繼往開來、肩負(fù)著重要?dú)v史使命的大會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)市第十次黨代會(huì)以來的主要工作，進(jìn)一步明確今后五年全市的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共如皋市第十一屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全力推進(jìn)兩個(gè)加快，深入實(shí)施八項(xiàng)工程，勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍！

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨如皋市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。一、五年回顧和主要經(jīng)驗(yàn)

市第十次黨代會(huì)以來的五年，是我市歷史上具有里程碑意義的五年。五年來，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想，開拓創(chuàng)新，奮勇爭(zhēng)先，圓滿完成了十次黨代會(huì)賦予的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)從南通“小六子”到南通領(lǐng)先、從“蘇中的蘇北” 1 到率先融入蘇南的歷史性飛躍。

五年來，發(fā)展速度持續(xù)領(lǐng)先，綜合實(shí)力大幅躍升。主要指標(biāo)持續(xù)跨越。2010年完成地區(qū)生產(chǎn)總值431億元，年均遞增22.7%，增幅持續(xù)位居南通第一。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入78.1億元、一般預(yù)算收入33.7億元，年均分別遞增43.1％、43.9％，增幅保持蘇中蘇南領(lǐng)先，一般預(yù)算收入總量由全省第28位躋身前8強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)19852元、8695元，年遞增14.5%、14.3%，增幅持續(xù)保持南通首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。工業(yè)應(yīng)稅銷售、實(shí)繳稅金總量連續(xù)三年居南通第一，規(guī)模企業(yè)、億元企業(yè)數(shù)量分別達(dá)“十五”末的2.6倍和4.3倍，熔盛重工成為南通唯一應(yīng)稅銷售超百億工業(yè)企業(yè)；項(xiàng)目投入增勢(shì)強(qiáng)勁，規(guī)模工業(yè)投入年均增長(zhǎng)37.6%。全面建成小康社會(huì)。對(duì)照四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中的位次五年分別前移28、20位。

五年來，開放層次不斷提高，沿江開發(fā)成績(jī)斐然。外資民資雙豐收。累計(jì)完成注冊(cè)外資71.8億美元、到帳外資34億美元，分別是“十五”的4.5倍和8.1倍，持續(xù)保持南通第一、全省領(lǐng)先；市外民資注冊(cè)資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收總量持續(xù)位居南通首位。外經(jīng)外貿(mào)齊發(fā)展。累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額61.8億美元、外經(jīng)營(yíng)業(yè)額6.9億美元，分別是“十五”的5.6倍和2.3倍；雙馬化工在印尼投資7000萬(wàn)美元，成為南通境外最大投資項(xiàng)目。沿江開發(fā)成效顯著。長(zhǎng)江鎮(zhèn)成為全省首批20個(gè)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，建成國(guó)家級(jí)造船基地、省重點(diǎn)物流基地；建成新世紀(jì)首家縣（市）級(jí)國(guó)家一類口岸，如皋海關(guān)等聯(lián)檢部門相繼運(yùn)行，保稅、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等配套功能陸續(xù)建成，集裝箱 航線開通，如皋海關(guān)年關(guān)稅總量位居蘇中蘇北大市口岸前列。

五年來，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由15.4∶51.8∶32.8調(diào)整為9.6:56.8:33.6。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)68.6％、32.9％，比“十五”末提高22.1個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)，建成省船舶及海洋工程、現(xiàn)代電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地；港口物流、軟件、服務(wù)外包、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，如皋軟件園獲批省級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型，先后榮獲五項(xiàng)魯班獎(jiǎng)，2010年施工產(chǎn)值達(dá)360億元，是“十五”末的2.9倍；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，高效農(nóng)業(yè)、生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比由35.2%、50.5%和72%提高到60.5%、70%和95%，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）、省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣（市）。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。建成全國(guó)科技百?gòu)?qiáng)縣（市）、科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市），列入全省首批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

五年來，環(huán)境打造取得突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)高效突破。五年累計(jì)投入239億元，是“十五”的4.35倍，建成區(qū)面積由19.2平方公里增加到35平方公里，城鎮(zhèn)人均居住面積由25.3平方米提高到40.2平方米，城市綠化率由35.6%提升到40.5%。交通條件日益改善。累計(jì)完成交通投入100億元，是“十五”的3.34倍，“八橫八縱”骨干道路網(wǎng)絡(luò)全面形成，每平方公里公路密度達(dá)2.3公里，位居南通首位，農(nóng)村公路、公交實(shí)現(xiàn)村村通。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架基本形成，小城鎮(zhèn)“十個(gè)一”功能配套不斷完善，承載能級(jí)持續(xù)提升，累計(jì)新建農(nóng)民安置房10.8萬(wàn)套，集居農(nóng)民20萬(wàn)人，城市化率由36.2%提升 到48.7%。生態(tài)環(huán)境明顯改善。長(zhǎng)江優(yōu)質(zhì)飲用水、城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村改廁、河道整治、綠化造林、秸稈綜合利用均被評(píng)為全省先進(jìn)，建成全國(guó)首批綠化模范縣（市）；國(guó)家衛(wèi)生城市通過國(guó)家級(jí)考評(píng)，并被譽(yù)為新世紀(jì)全國(guó)執(zhí)行創(chuàng)衛(wèi)新版本、新標(biāo)準(zhǔn)的新典型；生態(tài)市通過國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估，全國(guó)文明城市成為江北唯一接受省級(jí)測(cè)評(píng)的縣（市）；國(guó)家環(huán)保模范城市和園林城市總體達(dá)標(biāo)。

五年來，公共服務(wù)水平提升，和諧如皋共建共享。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。建成省教育現(xiàn)代化縣（市），成為南通唯一的全省首批創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均達(dá)100%；集圖、文、博、規(guī)劃、科技館于一體的文化廣場(chǎng)全面竣工，鎮(zhèn)、村文體服務(wù)功能全面提升，被評(píng)為全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)縣（市）、老齡工作先進(jìn)縣（市）、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位和省群眾文化先進(jìn)縣（市）、食品安全示范縣（市）。社會(huì)保障不斷完善。在全省率先實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五保合一”，在蘇中蘇北率先實(shí)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政貼補(bǔ)，在南通市率先實(shí)行大病救助和事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%，五保集中供養(yǎng)率達(dá)70.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。法治平安建設(shè)取得實(shí)效。法治如皋建設(shè)不斷加強(qiáng)，始終堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)公正司法，扎實(shí)開展“五五”普法，“書記大接訪”、“12345”市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)為暢通訴求渠道、有效化解矛盾提供了保證，被評(píng)為全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣（市）；平安如皋建設(shè)縱深推進(jìn)，公眾安全感持續(xù)保持在98%以上，連續(xù)被評(píng)為省社會(huì)治安安全縣（市）；信訪工作、安全管理機(jī)制逐步完善，有 力營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

五年來，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保證有力有效。常委自身建設(shè)常抓不懈。市委常委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局、協(xié)調(diào)各方，認(rèn)真貫徹民主集中制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，帶頭執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。思想宣傳工作富有成效。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，持續(xù)推動(dòng)思想解放；廣泛開展系列主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的濃烈氛圍；不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，放大“愛心郵路”示范效應(yīng)，涌現(xiàn)出愛心大使趙小亭等先進(jìn)典型，“騰江越海、登高致遠(yuǎn)”的新時(shí)期如皋城市精神大力弘揚(yáng)。干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，建立健全干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)、差額、公開和“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，大力實(shí)施年輕干部“四線四百”工程，領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。基層組織建設(shè)成效明顯。農(nóng)村、“兩新”、社區(qū)、機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村干部“村村有”、“村村優(yōu)”，40名優(yōu)秀村干部進(jìn)入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選派36名科級(jí)機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，基層組織不斷夯實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境；實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，健全完善三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有力提升了行政服務(wù)效能。

所有這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大黨員干部、人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是歷屆市（縣）委以及離退休老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共如皋市第十屆委員會(huì)，向全 市黨員干部、廣大人民群眾以及所有關(guān)心支持如皋發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年發(fā)展歷程，我們不僅取得了輝煌成就，而且積累了在復(fù)雜困難局面中推進(jìn)又好又快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍提供了有益啟示。

一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，努力探索符合如皋市情的發(fā)展道路。我們始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足總量小、欠發(fā)達(dá)但區(qū)位優(yōu)、潛力大這一獨(dú)特市情，堅(jiān)持走吸納集聚、開放帶動(dòng)之路，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局；搶抓沿江沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角一體化疊加機(jī)遇，堅(jiān)持走沿江開發(fā)、強(qiáng)“極”拉動(dòng)之路，深入推進(jìn)大沿江開發(fā)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)“八年再造一個(gè)如皋經(jīng)濟(jì)總量”目標(biāo)；主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命要求，堅(jiān)持走人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)；搶抓新農(nóng)村建設(shè)等政策機(jī)遇，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體、“三化”互動(dòng)之路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展值得關(guān)注典范縣市；積極順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持走共建共享、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，切實(shí)讓發(fā)展成果普惠廣大百姓。實(shí)踐證明，只有不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走符合如皋實(shí)際的發(fā)展道路，才能在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)持續(xù)騰飛。

二是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，攻堅(jiān)克難，破解瓶頸，不斷拓展持續(xù)跨越發(fā)展的新空間。面對(duì)宏觀調(diào)控、環(huán)境資源約束、金融危機(jī)、社會(huì)矛盾凸顯等復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們制定完善安置房建設(shè)、搬遷補(bǔ)償、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障“四位一體”的搬遷政策，充分發(fā)揮黨組織的政治動(dòng)員力和資源整合力，切實(shí)破解了“搬遷難”；大力推進(jìn)“三集中”，積極實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤政策，切實(shí)破解了“用地難”；創(chuàng)新思路優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、推動(dòng)銀政企合作、招引市外金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市、發(fā)行債券等，最大限度地集聚各類資金，切實(shí)破解了“融資難”；不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，發(fā)揮同業(yè)商會(huì)作用，建立重大項(xiàng)目“綠色審批通道”，切實(shí)破解了“審批難”；創(chuàng)新實(shí)施“三三三”人才工作模式，出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策，加快建設(shè)人才公寓，推行“雉水英才”“學(xué)子歸巢”計(jì)劃，切實(shí)破解了“人才集聚難”；全力推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，成功組建文廣傳媒、教育培訓(xùn)、港口投資等集團(tuán)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念、公司化管理模式激活了公共服務(wù)主體的活力。實(shí)踐證明，只有不斷解放思想，銳意改革，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建充滿生機(jī)、富有成效的體制機(jī)制，才能充分激發(fā)各類主體積極性，為科學(xué)發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁活力。

三是始終堅(jiān)持以高點(diǎn)定位為導(dǎo)向，只爭(zhēng)朝夕，狠抓落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)確立挑戰(zhàn)性的目標(biāo)定位，積極營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位的趕超氛圍，始終保持加壓奮進(jìn)的工作常態(tài)是如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛的力量源泉。五年來，我們先后響亮提出“學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”、“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、蘇中和諧發(fā)展 的領(lǐng)頭羊”、“彎道超越”、“跨江爭(zhēng)八強(qiáng)”、“勇當(dāng)新時(shí)期渡江突擊隊(duì)”等挑戰(zhàn)極限的目標(biāo)，激發(fā)了全市上下凝心聚力快發(fā)展，只爭(zhēng)朝夕大跨越的信心和決心；我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造、新農(nóng)村建設(shè)六大重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)工作的高效突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越；我們堅(jiān)持科學(xué)組織、狠抓落實(shí)，以健全的組織推進(jìn)體系和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證了各項(xiàng)任務(wù)的高效推進(jìn)、全面落實(shí)，使一個(gè)個(gè)看似高不可攀、遙不可及的目標(biāo)最終成為現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，只有始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、勇創(chuàng)一流的雄心壯志和永不滿足的目標(biāo)追求，才能為又好又快發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力。

四是始終堅(jiān)持以發(fā)展惠民為宗旨，改善民生，凝心聚力，不斷提升全市人民幸福指數(shù)。我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的理念，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，人民群眾參與全面小康建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮；始終堅(jiān)持以人為本，適度超前實(shí)施了一系列惠民、利民、富民、安民工程，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷健全社會(huì)保障體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，努力讓發(fā)展成果最大限度普惠于民；深入推進(jìn)法治如皋、平安如皋建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，高度關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)失地失業(yè)群體利益，切實(shí)幫助群眾解決各種困難，激發(fā)了廣大人民群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展、和衷共濟(jì)促騰飛的熱情。實(shí)踐證明，只有牢固確立以人為本、發(fā)展惠民的理念，持 續(xù)為人民群眾謀利益，才能贏得人民群眾的理解與尊重，得到人民群眾的信任與支持，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展凝心聚力。

五是始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，同心同德，整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們始終把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)擺在突出位置，市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，四套班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，人大和政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，黨管武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、雙擁、群團(tuán)等各項(xiàng)工作持續(xù)強(qiáng)化，基層民主不斷加強(qiáng)；積極打造學(xué)習(xí)型黨組織，通過定期舉辦中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部境內(nèi)外培訓(xùn)、組織收看《驚濤拍岸》等大型政論片、開展“八破八立”大討論，進(jìn)一步解放思想，凝聚合力，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情得到空前激發(fā)；從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀到開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，從“雙帶”、“雙強(qiáng)”活動(dòng)到第一書記工程，從掛鉤幫扶到招商、搬遷、維穩(wěn)一線，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新載體鍛煉了一批批優(yōu)秀黨員干部，培育出一批批先進(jìn)基層黨組織；從效能革命到優(yōu)秀服務(wù)品牌創(chuàng)建，機(jī)關(guān)部門進(jìn)一步營(yíng)造勤政廉政、風(fēng)清氣正的良好氛圍。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)是如皋持續(xù)騰飛的關(guān)鍵所在、力量所在和保障所在，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們的事業(yè)才會(huì)無(wú)往不勝，我們的力量才會(huì)無(wú)堅(jiān)不摧。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大、均量較低，財(cái)政收支矛盾依然突出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；三是 城市化水平還不夠高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升；四是城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，全民創(chuàng)業(yè)活力還不強(qiáng)，增收渠道仍需進(jìn)一步拓寬；五是黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、面臨形勢(shì)和奮斗目標(biāo)

今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速期。綜合分析所處歷史階段和面臨的機(jī)遇，我們完全有條件、有能力、有信心與蘇南發(fā)達(dá)縣市并肩比拼，勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行軍。

1.千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇為我們勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍提供了重要條件。從國(guó)際形勢(shì)看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重特征并存時(shí)期，雖然國(guó)際金融危機(jī)的影響還未消除，但新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程加快，低碳經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主流，新興產(chǎn)業(yè)成為新的引擎，為我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越帶來了巨大機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵階段，雖然經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大、資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束加大、社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力加大、改善民生的責(zé)任加大，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，為我們持續(xù)科學(xué)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力拓展了廣闊空間。從長(zhǎng)三角形勢(shì) 看，江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略集成效應(yīng)的釋放，橋港時(shí)代、高鐵時(shí)代的來臨，長(zhǎng)三角一體化的加速推進(jìn)，為我們更大力度推進(jìn)跨江合作、更高層次吸納資源要素、更寬領(lǐng)域集聚跨越發(fā)展能量創(chuàng)造了良好條件。因此，可以肯定“十二五”期間仍將是如皋的黃金發(fā)展期，我們必須搶抓這千載難逢、優(yōu)勢(shì)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，在加速調(diào)整中放大后發(fā)優(yōu)勢(shì)、在加快轉(zhuǎn)型中放大新興優(yōu)勢(shì)，奮力開啟建設(shè)基本現(xiàn)代化的新征程。

2.全面小康的成功實(shí)踐為我們勇當(dāng)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從小康建設(shè)歷程看，2003年我市提出建設(shè)全面小康目標(biāo)時(shí)，人均GDP只有江蘇的40%，但我們不畏艱難，在解放思想中高點(diǎn)定位、在開拓創(chuàng)新中激發(fā)活力、在攻堅(jiān)克難中突飛猛進(jìn)，2010年與江蘇同步建成全面小康社會(huì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全省前列，實(shí)踐證明只要敢于高點(diǎn)定位，持續(xù)追趕跨越，才能不斷挑戰(zhàn)極艱，變不可能為可能。從小康建設(shè)打造的優(yōu)勢(shì)看，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，闖出了一條符合如皋實(shí)際的持續(xù)跨越之路，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面；產(chǎn)業(yè)體系日益健全，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快集聚，熔盛重工等一批目標(biāo)千百億企業(yè)迅速壯大，持續(xù)騰飛態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁；沿江開發(fā)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套日趨完善，承載能力日益增強(qiáng)；隨著長(zhǎng)三角加速融合，我市獨(dú)特的區(qū)位交通口岸優(yōu)勢(shì)日益凸顯，這些都為我們勇當(dāng)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍夯實(shí)了基礎(chǔ)。從基本現(xiàn)代化目標(biāo)體系看，對(duì)照江蘇基本現(xiàn)代化的六大類37項(xiàng)指標(biāo)，雖然我市人均GDP等部分指標(biāo)與之有差距，但“十二五”時(shí)期作為我市又一個(gè)黃金發(fā)展期，發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展條件、發(fā)展態(tài)勢(shì)已與過去不可同日而語(yǔ)，隨著綜合實(shí)力的全面提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的全面增強(qiáng)，我們完全有理由相信實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)第二次跨越，定能成為全省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行軍。

3.人民群眾的新期待為我們勇當(dāng)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍注入了不竭動(dòng)力。從社會(huì)發(fā)展的規(guī)律看，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，實(shí)現(xiàn)全面小康之后，全市人民對(duì)就業(yè)收入 “多元普惠”、文教社保 “人人享有”、城鄉(xiāng)發(fā)展 “統(tǒng)籌一體”、生態(tài)環(huán)境 “宜人宜居”、政治參與 “民主有序”的要求更新更高，群眾的要求就是我們不懈追求的方向，也是我們勇當(dāng)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的強(qiáng)勁動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，人均GDP達(dá)到3000-6000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由滿足人的溫飽向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入持續(xù)加速的發(fā)展階段，當(dāng)前我市人均GDP接近5000美元，標(biāo)志著我市正處在這一加速發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的階段，因此我們必須順時(shí)應(yīng)勢(shì)、把握規(guī)律，昂首闊步邁進(jìn)基本現(xiàn)代化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是全球配置資源的經(jīng)濟(jì)，是拼搶經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，是有限的時(shí)間經(jīng)濟(jì)、無(wú)限的空間經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中高人一籌、搶先一拍，誰(shuí)就能把握主動(dòng)、獲取更多的優(yōu)質(zhì)資源，因此我們必須進(jìn)一步打造環(huán)境、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力在轉(zhuǎn)型升級(jí)中集聚更多更好的要素，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。從執(zhí)政為民的歷史使命看，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是各級(jí)黨委的職責(zé)所在，“十二 五”期間我們的任務(wù)就是要建設(shè)美好新如皋、為145萬(wàn)群眾創(chuàng)造更加美好生活，因此我們必須高點(diǎn)定位、自我加壓，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度，努力為人民群眾謀得更大福祉。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，以深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、黨建工作創(chuàng)新等“八項(xiàng)工程”為重點(diǎn)，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路，形成港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）、如城鎮(zhèn)、軟件園（桃園鎮(zhèn)）四極拉動(dòng)的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍。

今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增20%以上，到“十二五”期末達(dá)1200億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8萬(wàn)元以上；財(cái)政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財(cái)政總收入突破300億元，一般預(yù)算收入突破130億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到“十二五”期末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)95%以上；全部工業(yè)應(yīng)稅銷 售突破3000億元，年遞增40%以上。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市，城市化水平達(dá)70%左右。

——科教更加發(fā)達(dá)。致力提高全民科學(xué)素質(zhì)，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值40%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，建成國(guó)家科技創(chuàng)新示范城市。教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展不斷推進(jìn)，建成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范城市，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成兩所國(guó)家級(jí)高等職業(yè)學(xué)院，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

——社會(huì)更加和諧。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平大幅提高，全民綜合素質(zhì)普遍增強(qiáng)，城市文明程度達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，建成全國(guó)文明城市。民主法制建設(shè)更加健全，社會(huì)持久穩(wěn)定，法治如皋、平安如皋建設(shè)再上新臺(tái)階，社會(huì)管理創(chuàng)新不斷深化，建成社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。

——文化更加繁榮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期如皋城市精神不斷弘揚(yáng)光大，打造“文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)”的文化強(qiáng)市，城市軟實(shí)力大幅提升，建成國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)最佳綠色旅游城市。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量比“十一五”期末分別減少17%和10%，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，建成國(guó)家生態(tài)文明城市、生態(tài)園林城市、健康城市、有機(jī)食品示范城市和江 蘇省低碳經(jīng)濟(jì)示范城市，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

——人民更加幸福。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬(wàn)元和2萬(wàn)元以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人民群眾享有較高水平教育、健康衛(wèi)生服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，幸福感、滿意度不斷提高。

三、工作任務(wù)和主要舉措

今后五年，我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，聚焦“八項(xiàng)工程”，推進(jìn)“兩個(gè)加快”，勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行軍。

（一）把轉(zhuǎn)型升級(jí)工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的基本路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“兩手并重”，不斷加大開放力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快轉(zhuǎn)型步伐。

1.以開發(fā)開放為持久動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)堅(jiān)定不移地走增量型、吸納式發(fā)展之路，加快吸聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力提升開放層次。始終堅(jiān)持招商引資與招才引智、招財(cái)引稅并舉，外資、民資、國(guó)資齊抓，主要瞄準(zhǔn)歐美、日本、東南亞、港澳臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域，世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大招商力度，確保主功能區(qū)招引高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)50%以上，軟件園達(dá)到100%，全市五年實(shí)際利用外資總量突破50億美元。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，加快建立駐美、德、日、臺(tái) 等招商窗口，建設(shè)全國(guó)臺(tái)商服務(wù)中心，強(qiáng)化與上海、蘇南等地的區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)巨頭、企業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈頭、技術(shù)源頭進(jìn)行戰(zhàn)略合作，提升招商實(shí)效。不斷優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口500億美元以上，大力發(fā)展服務(wù)外包，力爭(zhēng)“十二五”期末軟件和信息服務(wù)外包營(yíng)業(yè)額達(dá)到200億元，“四外”工作全省領(lǐng)先。大力提升開放能級(jí)。加大開放公共服務(wù)體系建設(shè)，提升海關(guān)等聯(lián)檢部門服務(wù)水平，建成與長(zhǎng)三角全面接軌的“數(shù)字口岸”、“電子口岸”，打造低成本、高效率、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際物流基地。加大主功能區(qū)資源整合力度，加快推進(jìn)保稅中心、出口加工區(qū)建設(shè)，確保建成如皋港保稅物流中心和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)，創(chuàng)造條件建設(shè)如皋保稅港。大力打造開放載體。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)主功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，輻射帶動(dòng)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色新興產(chǎn)業(yè)載體。長(zhǎng)江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）要以建設(shè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”第一鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快“三化”深度融合，大力實(shí)施“以港興工”、“以工興城”、“以城興區(qū)”戰(zhàn)略，構(gòu)建“港工城”一體化格局，打造長(zhǎng)三角最具競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地之

一、長(zhǎng)江中下游的最具活力的現(xiàn)代物流基地之

一、上海都市圈最具魅力的生態(tài)旅游休閑基地之

一、江蘇沿江地區(qū)最宜居宜商的濱江新城之一。如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以打造國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，全面提升專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套水平，做大做強(qiáng)新能源汽車及汽車配件、光伏光電、鍛壓裝備等特色產(chǎn)業(yè)。如城鎮(zhèn)要以躋身城關(guān)鎮(zhèn)南通首位、全省八強(qiáng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮人文、區(qū)位、功能等綜合優(yōu)勢(shì)，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，打造高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。軟件園（桃園鎮(zhèn)）要以打造國(guó)家級(jí)軟件園為目標(biāo)，充分放大園鎮(zhèn)一體優(yōu)勢(shì)，加快“兩區(qū)四園”深度開發(fā)建設(shè)，做大軟件 服務(wù)外包、電子信息、新能源、現(xiàn)代休閑商務(wù)四大產(chǎn)業(yè)板塊。各鎮(zhèn)要依托鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加大一鎮(zhèn)一特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造力度，確保“十二五”末道口鎮(zhèn)建成百億級(jí)、其余各鎮(zhèn)建成50億級(jí)園區(qū)。

2.以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為強(qiáng)力支撐，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升船舶海工產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以熔盛重工為龍頭，以歐洲動(dòng)力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園為依托，以省（熔盛）船舶工程研究設(shè)計(jì)院、如皋（江蘇）綠色船舶技術(shù)研究院為支撐，大力發(fā)展海洋工程和高端船舶配套產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)1000臺(tái)套船用中速柴油機(jī)項(xiàng)目，全力打造世界級(jí)船舶海工基地，確保“十二五”期末實(shí)現(xiàn)年造船1000萬(wàn)載重噸、年產(chǎn)值1000億元的目標(biāo)。全面提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)加快陸地方舟20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車、英田集團(tuán)20萬(wàn)輛輕卡技改、雙錢集團(tuán)400萬(wàn)套載重輪胎等項(xiàng)目建設(shè)步伐，依托金屬表面處理園功能，大力發(fā)展汽車模具、高分子材料、鋼球軸承和電動(dòng)車鋰電池、氫燃料電池等汽車高精密零部件配套項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十二五”期末建成全球最大的工程胎生產(chǎn)基地和500億級(jí)汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地，培植超百億企業(yè)1-2家。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。積極推動(dòng)機(jī)械電力冶金、長(zhǎng)壽食品、紡織服裝等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入、加快兩化融合、打造知名品牌，重點(diǎn)加快華電4×1200兆瓦電廠、宏茂特鋼、如皋鋼廠技改等項(xiàng)目建設(shè)，改造提升以中航重機(jī)、南通鍛壓、華東油壓為龍頭的200億級(jí)液壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)壽集團(tuán)、腸衣城為龍頭的200億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)，以泰慕士為龍頭的300億級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，確保每年技改投入占規(guī)模工業(yè)投入65%以上、設(shè)備投資占工業(yè)投資的60%以上，到“十二五”期末創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品40個(gè)以 上。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展新材料、新能源、新型重大裝備制造、電子信息等四大新興產(chǎn)業(yè)，著力做大做強(qiáng)以神馬為龍頭的300億級(jí)電力裝備板塊，以德源高科為龍頭的300億級(jí)化工新材料板塊，以雅鹿和國(guó)宇為龍頭的200億級(jí)化紡原料板塊，以愛康、美能得、元升等為龍頭的300億級(jí)光伏光熱板塊，以軟件園為載體的200億級(jí)電子信息板塊，形成我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保到2015年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)比重超過40%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過70%。

3.以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，確保到2015年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)40%以上。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流，建成保稅物流、綜合物流、化學(xué)品物流園區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際物流、綠色物流和第三方、第四方物流，加快千億級(jí)金盛綠色環(huán)保建材和百億級(jí)再生資源、雙馬木材、中國(guó)中鐵重型裝備現(xiàn)代物流基地建設(shè)，打造現(xiàn)代物流總部基地、省級(jí)智能物流物聯(lián)網(wǎng)示范基地，力爭(zhēng)到“十二五”期末建成億噸吞吐、百萬(wàn)標(biāo)箱、物流業(yè)增加值達(dá)200億元的現(xiàn)代港口物流基地。同時(shí)，大力推進(jìn)如城西部商貿(mào)物流、東部鐵路物流園區(qū)，丁堰、九華、東陳、白蒲、江安等道口鎮(zhèn)物流中心，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)，石莊鎮(zhèn)和連申線長(zhǎng)江內(nèi)河物流園區(qū)建設(shè)。提升發(fā)展特色旅游業(yè)。精心打造以水繪園為龍頭的5A級(jí)古城文化景區(qū)，以紅十四軍公園為龍頭的5A級(jí)紅色文化景區(qū)，以5A級(jí)中國(guó)長(zhǎng)壽城、長(zhǎng)江藥用植物園，4A級(jí)顧莊生態(tài)園、花木大世界、丁堰森果、郭園紅楓園為主體的長(zhǎng)壽、生態(tài)文化景區(qū)，各鎮(zhèn)（區(qū)）大力普及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，長(zhǎng)青沙度假區(qū)建成省級(jí)度假區(qū)，到“十二五”期末旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步接軌上海國(guó)際金融中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力培育金融市場(chǎng)，大力發(fā)展信用擔(dān)保、典當(dāng)拍賣公司和各類創(chuàng)投、風(fēng)投、種子基金，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，加快企業(yè)上市步伐，“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)南通鍛壓、神馬科技、力星鋼球等10家以上企業(yè)上市。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。做大做強(qiáng)花木大世界、國(guó)際汽車城、嘉信鋼材市場(chǎng)、蘇浙商貿(mào)城、浙商三農(nóng)等專業(yè)市場(chǎng)，到2015年形成花木城、國(guó)際汽車城等4－5個(gè)超百億規(guī)模的專業(yè)城；全力打造沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、文峰、蘇寧、家樂福等商貿(mào)綜合體，加強(qiáng)對(duì)假日、月光經(jīng)濟(jì)等服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)企業(yè)總部、分銷中心、結(jié)算中心，加快培植法律、證券、咨詢、評(píng)估、財(cái)會(huì)、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等事務(wù)所、中介公司，大力發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意軟件、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；圍繞群眾需求，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立完善緊急救助、家政服務(wù)、信息咨詢、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務(wù)。

（二）把科技創(chuàng)新工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的核心戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動(dòng)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從資源依賴向人才支撐轉(zhuǎn)變，2013年建成省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，“十二五”期末全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%。

1.突出企業(yè)自主創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中。加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)抓好熔盛重工、神馬科技、力星鋼球等國(guó)家級(jí)和雙馬化工等省級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)年銷售超億元、數(shù)十億元、百億元以上的企業(yè)分別建成南通、省、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中 心，建立院士工作站以及省、國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心，“十二五”期間分別建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)3家和25家以上。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高校、院所、中介組織、金融機(jī)構(gòu)建立以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，確保規(guī)模以上企業(yè)全面實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育。以建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市為契機(jī)，引導(dǎo)支持企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的核心技術(shù), “十二五”期間培育50家省、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范企業(yè)，培育40個(gè)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，申請(qǐng)專利突破1.5萬(wàn)件，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)全覆蓋。

2.突出人才優(yōu)勢(shì)培育。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2015年人才總量位居全省縣（市）前列。加大人才引進(jìn)力度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“222”人才引進(jìn)工程和“雉水英才”、“學(xué)子歸巢”計(jì)劃，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)管理人才和企業(yè)緊缺急需的高技能人才。加大人才培育力度。建立政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自愿的人才培養(yǎng)機(jī)制，依托各類培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校聯(lián)合辦學(xué)力度，建立“3+1”、“4+1”合作模式，培育造就更多適應(yīng)發(fā)展、扎根本地的科技型、實(shí)用型人才。加大人才保障力度。完善人才政策，建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才能的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新活力，確保每年全市人才工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到財(cái)政支出的3%以上，到2015年建成人才公寓100萬(wàn)平方米以上。

3.突出科技投入支撐。科技投入是提高自主創(chuàng)新能力、提升區(qū)域科技 發(fā)展水平的關(guān)鍵。大力推進(jìn)科技投入多元化。加大科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多渠道投入大幅度增長(zhǎng)，到“十二五”末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)2.5%以上。大力推進(jìn)科技服務(wù)社會(huì)化。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求，加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、研發(fā)擔(dān)保、咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)資本扶持高效化。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，打造企業(yè)成長(zhǎng)全周期的金融服務(wù)鏈，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保基金加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用互助和科技保險(xiǎn)等各類科技金融創(chuàng)新，大力支持中小科技企業(yè)上市。

4.突出創(chuàng)新載體打造。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚功能，打造創(chuàng)新資源集聚高地。加快科技孵化器建設(shè)。做大做強(qiáng)如皋科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器，加快如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如皋港區(qū)、軟件園創(chuàng)業(yè)中心和如城光華創(chuàng)業(yè)園等孵化器、加速器、服務(wù)器建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能，放大集聚、孵化、擴(kuò)散、示范效應(yīng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器各3家。加強(qiáng)特色園區(qū)建設(shè)。圍繞主功能區(qū)特色園區(qū)“九通一平”、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)“七通一平”要求，加快搬遷整理，完善功能配套，推動(dòng)檢測(cè)、研發(fā)、物流中心和職工住宅、人才公寓、便利中心等生產(chǎn)生活性設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)項(xiàng)目承載力和資源集聚力，到“十二五”期末建成船舶海工及配套和金盛環(huán)保建材2個(gè)千億能級(jí)特色園區(qū)，汽車及配套等15個(gè)以上100-500億級(jí)特色園區(qū)。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地為突破口，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源循環(huán)利用、基 礎(chǔ)配套完備、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到“十二五”期末，建成特高壓輸變電設(shè)備、液壓裝備、新能源汽車等一批國(guó)家和省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的基礎(chǔ)工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)城市為抓手，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。注重用現(xiàn)代工業(yè)、科技和管理理念武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，著力培育花木盆景、長(zhǎng)壽食品、外向腸衣和農(nóng)副產(chǎn)品流通4大百億產(chǎn)業(yè)板塊，提升優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、畜禽、蠶桑和觀賞魚5大數(shù)十億產(chǎn)業(yè)板塊，確保“十二五”末建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2-3個(gè)，各片、鎮(zhèn)（區(qū)、園）、村（社區(qū)）分別建成1個(gè)省級(jí)、南通市級(jí)、如皋市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市每年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬(wàn)畝，2015年耕地畝均綜合產(chǎn)出突破1萬(wàn)元。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以實(shí)施萬(wàn)頃良田工程為突破口，以發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為載體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，確保“十二五”末全市萬(wàn)頃良田突破30萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重突破90%；加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群集約發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，加快蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品與上海等大城市接軌，發(fā)展農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升集聚集約經(jīng)營(yíng)水平，確?！笆濉蹦┙ǔ蓢?guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)20家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值 與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3:1，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率突破80%。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，提高基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，到“十二五”期末全市高標(biāo)準(zhǔn)良田比重突破80%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)90%以上。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系。更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。大力培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)技人才、信息咨詢、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等新型服務(wù)體系建設(shè)，到“十二五”期末全市良種覆蓋率、新技術(shù)覆蓋率均達(dá)95%以上，持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)30%，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率和新型農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率均達(dá)97%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破70%。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量體系。以創(chuàng)建有機(jī)食品示范市為抓手，完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系；著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成市國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、鎮(zhèn)檢測(cè)室和市場(chǎng)、超市、園區(qū)快速檢測(cè)點(diǎn)；全力打造特色農(nóng)業(yè)品牌，放大“蘇·皋長(zhǎng)壽”區(qū)域商標(biāo)品牌效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，建立財(cái)政投入農(nóng)業(yè)正常增長(zhǎng)機(jī)制；全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平，加快拓寬保險(xiǎn)險(xiǎn)種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.大力推進(jìn)新型城市化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的空間布局。按照區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市的定位，推進(jìn)城鎮(zhèn)搬遷改造、功能提升和管理創(chuàng)新，加快新型城市化進(jìn)程。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)格局。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“雙城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－一 般鎮(zhèn)－新型社區(qū)”新格局，到“十二五”期末中心城區(qū)、港口新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達(dá)50萬(wàn)、30萬(wàn)、5萬(wàn)、1-2萬(wàn)以上，180個(gè)集居點(diǎn)人口逐步達(dá)到1-2千人。著力改善城鎮(zhèn)交通。加快公路、鐵路、航道、港口建設(shè)，打造公、鐵、水一體化的大交通格局；完善中心城區(qū)“十橫十縱”和如港新城30平方公里建成區(qū)道路框架；實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)通達(dá)一級(jí)公路、所有村（社區(qū)）集居點(diǎn)通達(dá)四級(jí)以上等級(jí)公路；加快農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交高效對(duì)接；積極發(fā)展城市低碳綠色公交，進(jìn)一步完善和增加線路，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率；完成寧啟鐵路復(fù)線化改造，建成客運(yùn)新站，啟動(dòng)如皋港支線鐵路建設(shè)。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全搬遷惠民機(jī)制，推進(jìn)城市保障性住房和鎮(zhèn)區(qū)多層、小高層農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，“十二五”期間，創(chuàng)建一批國(guó)家、省康居示范小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)和低碳環(huán)保示范小區(qū)，每年重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)集居房開工量分別達(dá)10萬(wàn)平方米、4萬(wàn)平方米以上，吸引農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶1000戶、500戶以上，到2015年重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)農(nóng)民集居化水平分別達(dá)60%、40%以上。著力提升城鎮(zhèn)能級(jí)。打造城市標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑等功能性、公共性重大地標(biāo)工程，建成中央商務(wù)區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)，完善城市公共服務(wù)功能，提高城市國(guó)際化水平；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市管理水平；以 “十個(gè)一”工程為抓手，推進(jìn)小城鎮(zhèn)搬遷改造，完善生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)資源集聚力和輻射帶動(dòng)力。

3.大力推進(jìn)改革系統(tǒng)化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，破除體制機(jī)制障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新活力。創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。完善農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，到“十二五”期末主功能區(qū)、面上鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積分別占 總承包面積的100%和90%以上；探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，全面盤活各類集體資產(chǎn)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增收機(jī)制，有效整合集體土地、水面等資源，通過資產(chǎn)股份租賃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、發(fā)展村級(jí)民營(yíng)小區(qū)、完善稅收分配機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，到 “十二五”期末所有村、社區(qū)、主功能區(qū)社區(qū)集體收入分別達(dá)100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融網(wǎng)點(diǎn)向鎮(zhèn)（區(qū)、園）延伸，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”功能，形成較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)（區(qū)、園）行政管理權(quán)限，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)效能；積極探索農(nóng)村新型社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力；推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，加快農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)步伐。

（四）把文化建設(shè)工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的靈魂工程，加快提升城市軟實(shí)力。健全完善具有鮮明時(shí)代特征和地方特色、適應(yīng)基本現(xiàn)代化要求的文化發(fā)展體系，建設(shè)文化強(qiáng)市，發(fā)揮先進(jìn)文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的積極作用。

1.打造特色文化品牌。城市特色文化是提升城市軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)。弘揚(yáng)時(shí)代先進(jìn)文化。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和“騰江越海、登高致遠(yuǎn)”的新時(shí)期如皋城市精神，廣泛開展理想信念、市情和形勢(shì)政策教育，進(jìn)一步把全體人民的思想、智慧和力量凝聚到率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化上來；深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，切實(shí)加強(qiáng)未成年人 思想道德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)、校園和企業(yè)文化建設(shè)，加快提升城市文明程度。挖掘獨(dú)特地域文化。以國(guó)家歷史文化名城、江蘇歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，積極打造具有如皋特色的文化品牌。著力放大“愛心郵路”、愛心大使趙小亭等典型示范效應(yīng)，打響“愛心城市”品牌；充分挖掘紅十四軍歷史文化資源，增強(qiáng)如皋紅色文化影響力；加強(qiáng)城市名片打造，不斷放大長(zhǎng)壽、長(zhǎng)綠、長(zhǎng)江文化品牌效應(yīng)。發(fā)展優(yōu)秀民俗文化。積極開展公益性文化活動(dòng)，傳承傳統(tǒng)節(jié)慶文化，使健康樸素、積極向上的文化成為基層的主流文化；大力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，搶救民間民俗技藝，提升如皋木偶、工藝絲毯、如皋風(fēng)箏等特色民俗文化品牌。

2.積極繁榮文化事業(yè)。加快建立功能完善的公共文化服務(wù)體系，全力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好群眾基本文化權(quán)益。加快文化重點(diǎn)工程建設(shè)。全力打造國(guó)內(nèi)一流的奧林匹克公園、青少年活動(dòng)中心、廣電傳媒大廈、美術(shù)館（藝術(shù)館）和博物館群；切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)以上文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕工作；各鎮(zhèn)（區(qū)、園）文化廣場(chǎng)、文化公園全面建設(shè)到位，村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心作用進(jìn)一步發(fā)揮。完善基層文化服務(wù)體系。加大對(duì)文化事業(yè)投入力度，深入實(shí)施以送書、送戲、送電影為主的文化惠民工程，積極培育民間藝術(shù)團(tuán)體，致力打造市民“15分鐘文化圈”；著力構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），推進(jìn)移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）建設(shè)，不斷提升廣播影視公共服務(wù)水平。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施社科理論、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和文化經(jīng)營(yíng)管理等“四個(gè)一批”人才建設(shè)工程，突出創(chuàng)意、傳媒等急需專業(yè)人才的引進(jìn)，大力培育本土文化人才，全面打造高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。

3.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、可持續(xù)的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。加快打造省級(jí)和國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化旅游、文藝演出、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文博會(huì)展、民間工藝、出版發(fā)行、影視制作等文化產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%。培育文化龍頭企業(yè)。深化文廣傳媒、教育培訓(xùn)集團(tuán)內(nèi)部配套改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)旗艦作用，建成中國(guó)長(zhǎng)壽城、世界數(shù)字電影博覽園、海峽兩岸青少年素質(zhì)教育基地等重大項(xiàng)目。創(chuàng)作文化精品力作。以組織實(shí)施精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程為龍頭，不斷擴(kuò)大歌詞歌曲創(chuàng)作、民間歌舞、民間藝術(shù)等具有如皋特色的文化藝術(shù)影響力，加快推進(jìn)以紅十四軍、神探李昌鈺、具有民族氣節(jié)的明末才子冒辟疆等為題材的電視劇拍攝制作，精心制作展示如皋地域文化特色的宣傳片，創(chuàng)作一批體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采的精品力作。

（五）把民生幸福工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的根本工程，加快發(fā)展成果普惠于民。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面提高人民群眾的生活水平，提升幸福感和滿意度。

1.全力推進(jìn)收入倍增工程。把收入倍增目標(biāo)作為最大的民生實(shí)事，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭群體，持續(xù)拓寬增收渠道。穩(wěn)步提高工資性收入。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣（市）為抓手，完善就業(yè)服務(wù)體系，加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和“4050”困難人員就業(yè)工作，確?！笆濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬(wàn) 人。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)南通六建、江中集團(tuán)等龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，“十二五”期間新培育特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家以上，期末建筑業(yè)年產(chǎn)值突破800億元，提高建筑業(yè)在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額。加快提升經(jīng)營(yíng)性收入。充分發(fā)揮村干部“雙帶雙強(qiáng)”和大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)，加大金融政策扶持力度，創(chuàng)造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)“千名能人、百億投入”工程，引導(dǎo)在外能人帶著資金、技術(shù)、信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)群眾超過20萬(wàn)人，確保到“十二五”期末全市農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)率達(dá)30%。大力開拓財(cái)產(chǎn)性收入。提升社區(qū)股份和土地股份合作組織經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，讓農(nóng)民在合作中長(zhǎng)久收益；鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾積極搭建物業(yè)載體，大力發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”，提高財(cái)產(chǎn)性、租賃性收入。持續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入。加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性支付、退休職工工資和各類人群生活保障收入自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

2.加快提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以惠民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)建公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范城市，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)教育強(qiáng)市。深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，加大教育投入力度，完善教育教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，到 “十二五”期末，建成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展示范區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)80%以上，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)占比85%以上，普通高中和職業(yè)學(xué)校全面達(dá)到四星級(jí)，高職院校成功創(chuàng)辦，現(xiàn)代教育和終身教育體系更加完善，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家本世紀(jì)初平均水平。大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以創(chuàng)建健康城市為 抓手，建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建成市公共衛(wèi)生中心；加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院規(guī)模；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立以市級(jí)醫(yī)院為龍頭、區(qū)域醫(yī)療中心為支撐、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。促進(jìn)體育事業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加大各類體育健身廣場(chǎng)建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，確保“十二五”期末萬(wàn)人擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米，全省領(lǐng)先。著力加強(qiáng)保障住房建設(shè)。制定保障性住房建設(shè)規(guī)劃，突出政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新資金籌集機(jī)制，不斷擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍，“十二五”期間每年確保建設(shè)保障性住房50萬(wàn)平米以上。促進(jìn)老年事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資老年事業(yè)，建成新的老年活動(dòng)中心和老年大學(xué)，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)占老年人口的3%以上，實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所學(xué)、老有所養(yǎng)。

3.大力提高社會(huì)保障水平。以“人人享有基本社會(huì)保障”為目標(biāo)，加快發(fā)展成果普惠百姓。完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬資金籌措渠道，完善提升以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，全面實(shí)現(xiàn)社保 “一卡通”，確?！笆濉逼谀﹨⒈＞C合覆蓋面達(dá)98%以上，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，新增被征地農(nóng)民“先保后征”、“即征即?！保唤⒔∪c經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的增長(zhǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。提升社會(huì)救助水平。建立社會(huì)慈 善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等多形式的救助機(jī)制，充分發(fā)揮災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、慈善救助、愛心超市等臨時(shí)救助作用；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率“十二五”期末達(dá)90%；深入實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶工程，確保動(dòng)態(tài)消除貧困率保持100%。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。充分發(fā)揮政府在社會(huì)福利事業(yè)中的主導(dǎo)和示范作用，持續(xù)加大財(cái)政投入，不斷提升配套功能，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)更好更快發(fā)展。

（六）把社會(huì)管理創(chuàng)新工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的重要保障，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。以社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市創(chuàng)建為抓手，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理格局。

1.強(qiáng)化社會(huì)管理源頭治理。抓源頭是治本之策，只有切實(shí)加強(qiáng)源頭性工作，才能更加有效激發(fā)社會(huì)活力，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。切實(shí)加強(qiáng)源頭防范。不斷健全完善依法決策、民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制，特別是對(duì)城建、教育、醫(yī)療、環(huán)保等涉及民生的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置程序，切實(shí)從決策源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定、不和諧因素。注重解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，搬遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等熱點(diǎn)問題，建立完善報(bào)告、評(píng)估和考核機(jī)制，從根本上維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入推進(jìn)法治如皋建設(shè)。以創(chuàng)建江蘇省首批法治縣（市）為抓手，扎實(shí)開展“六五”普法工作，全面加強(qiáng)依法行政和公正司法，深化黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，深入開展法治南通合格鎮(zhèn)、法治建設(shè)先進(jìn)單位等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升依法治市水平。

2.健全社會(huì)管理機(jī)制。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。完善訴求表達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，搭建多種溝通平臺(tái)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，讓群眾依法、有序、理性表達(dá)訴求。完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、超前防范、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多種方式，完善 “大排查”、“大調(diào)解”、“大接訪”等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)困難群體的法律援助，力求社會(huì)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處置，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。完善應(yīng)急管理機(jī)制。健全社會(huì)敏感問題和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置救援機(jī)制，構(gòu)建突發(fā)公共事件聯(lián)合處置機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保指揮有力、力量到位、應(yīng)對(duì)有序、處置妥當(dāng)。完善社會(huì)公共安全管理機(jī)制。有效加強(qiáng)食品藥品安全工作，嚴(yán)格落實(shí)安全防范舉措，深入推進(jìn)平安如皋建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定有序、健康運(yùn)行。

3.夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。做好社會(huì)管理工作關(guān)鍵在于抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代防控體系。持續(xù)加大現(xiàn)代防控基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成城鄉(xiāng)一體、全面設(shè)防、資源共享的現(xiàn)代技防城市。健全完善“大巡防”工作機(jī)制，大力推進(jìn)“綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)”群防群治新機(jī)制，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線；依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保公眾安全感持續(xù)保持在98%以上。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)服務(wù)管理體系。進(jìn)一步整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，加強(qiáng)新型社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，大力推行網(wǎng)格化管理模式，努力把社區(qū)建成加強(qiáng)社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的綜合平臺(tái)。創(chuàng)新發(fā)展人口

服務(wù)管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新外來人口、流動(dòng)人口以及特殊人群服務(wù)管理，大力推進(jìn)“一站式”外來人口服務(wù)管理中心建設(shè)，為外來人口提供全程式服務(wù)；大力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，著力解決他們的就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)管理體系。提高社會(huì)管理信息化水平，大力推進(jìn)網(wǎng)上電子政務(wù)、信息公開和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)管理的重要渠道和有效手段。

（七）把生態(tài)文明建設(shè)工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的重要抓手，加快提升環(huán)境承載能力。始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先原則，把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活之中，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面提升生態(tài)文明水平。

1.大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活和低碳社會(huì)，確保2013年建成省低碳經(jīng)濟(jì)示范城市。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。以能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)使用太陽(yáng)能、空氣能、風(fēng)能等清潔能源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展低碳建筑。按照“綠色、人本”理念，大力推廣節(jié)能型建筑，建設(shè)低碳示范園區(qū)、社區(qū)，打造中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品使用率最高地區(qū)之一。大力發(fā)展低碳交通。鼓勵(lì)采取電動(dòng)車、公交車、自行車等出行方式，打造以公共交通為導(dǎo)向的低碳、便捷的交通體系。大力倡導(dǎo)低碳生活。宣傳普及低碳知識(shí)，開展綠色節(jié)能低碳機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。

2.不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，努力打造優(yōu)美宜

居環(huán)境。加快生態(tài)基礎(chǔ)工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)園林、景觀帶、公共綠地建設(shè)，提升主干公路、城區(qū)道路、鐵路沿線、內(nèi)河沿岸兩側(cè)綠化，到“十二五”期末，全市森林覆蓋率達(dá)23%以上，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到45%、40%以上。健全生態(tài)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞市容環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、交通秩序、工地環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等重點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)縫隙的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)體系；加大大氣、水體和土壤環(huán)境保護(hù)力度，深入開展水環(huán)境治理，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，到2015年飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、秸稈綜合利用率達(dá)98%以上、環(huán)境空氣良好以上天數(shù)比重占90%以上、煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。全力推進(jìn)生態(tài)系列創(chuàng)建。積極開展國(guó)家生態(tài)文明城市、生態(tài)園林城市、有機(jī)食品示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)村全覆蓋，推動(dòng)城市生態(tài)文明水平不斷提升。

3.大力推進(jìn)節(jié)能減排工程。堅(jiān)持大力度、強(qiáng)措施、鐵手腕推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出工程減排。進(jìn)一步完善城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能技改、熱電聯(lián)產(chǎn)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要工業(yè)園區(qū)集中供熱和資源綜合利用。注重結(jié)構(gòu)減排。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決淘汰能源消耗大的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)。強(qiáng)化管理減排。加大對(duì)違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問責(zé)制，確保“十二五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

（八）把黨建工作創(chuàng)新工程作為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的根本保證，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。始終堅(jiān)持以執(zhí)政能

力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

1.以凝聚發(fā)展合力為目標(biāo)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行軍，是全市人民的共同事業(yè)，必須最大限度激發(fā)全社會(huì)的力量。要切實(shí)提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，充分發(fā)揮人大在法律監(jiān)督、工作監(jiān)督中的重要作用，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式；著力推動(dòng)“一府兩院”建設(shè)，不斷提升依法行政和公正司法水平；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各階層人士積極投身基本現(xiàn)代化建設(shè)；充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)、社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用；切實(shí)加強(qiáng)黨管武裝工作，加大人武和國(guó)防后備力量建設(shè)力度，深入推進(jìn)軍民共建、雙擁創(chuàng)建，把各個(gè)方面積極性充分調(diào)動(dòng)起來，把全市上下的智慧和力量充分凝聚起來。

2.以推動(dòng)思想解放為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想理論建設(shè)。進(jìn)一步完善中心組學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮雉水論壇、知名大學(xué)培訓(xùn)、各級(jí)黨校等作用，推動(dòng)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍、黨組織建設(shè)，解放思想、更新理念、引領(lǐng)先行。牢固確立科學(xué)發(fā)展的理念。勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍，目標(biāo)高遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，集聚更多的優(yōu)質(zhì)資源，提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展效益，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)又好又快發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。持續(xù)保持高點(diǎn)定位的勇氣。勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍，我們的對(duì)手不僅是別人更多是自己?！笆晃濉逼陂g，如皋每一次

高點(diǎn)定位，都極大地倒逼了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪加速，推動(dòng)了一個(gè)個(gè)“不可能”成為“可能”。面對(duì)“十二五”勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的宏偉目標(biāo)，我們只有繼續(xù)以更高的定位激勵(lì)斗志、以更大的決心加快發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)工作繼續(xù)在南通爭(zhēng)第一、全省創(chuàng)一流、全國(guó)有影響，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度更快、發(fā)展成效更好，才能早日融入蘇南第一方陣，在 “第二個(gè)率先”的征程中持續(xù)領(lǐng)先。不斷增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的銳氣。勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍，遇到的矛盾和瓶頸必然更多，大膽探索比過去任何時(shí)候顯得更為緊迫。敢闖敢試、敢拼敢搶，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，迎接你的就是一道道勝利之“門”；墨守成規(guī)、畏首畏尾，等待你的必然是一道道難以逾越的障礙之“坎”。因此必須大力推進(jìn)創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框，以創(chuàng)新的方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新的舉措推動(dòng)“三化”互動(dòng)，以創(chuàng)新的模式加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能推動(dòng)基本現(xiàn)代化建設(shè)在創(chuàng)新中高效突破、在拼搶中快速進(jìn)位。

3.以提升科學(xué)發(fā)展能力為關(guān)鍵，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍，必須打造一支堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。以正確導(dǎo)向配強(qiáng)干部隊(duì)伍。不斷深化干部人事制度改革，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”選干部、配班子、聚人才，進(jìn)一步健全符合科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系，突出重品行、重實(shí)績(jī)、重民意的鮮明導(dǎo)向，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到關(guān)鍵崗位上。以基層實(shí)踐錘煉干部隊(duì)伍。繼續(xù)打造“四線四百”工程，在開發(fā)開放主陣地、轉(zhuǎn)型升級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最前沿、矛盾化解第一線，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀年輕干部、35 婦女干部、黨外干部，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體活力。以民生為要打造干部隊(duì)伍。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終堅(jiān)持群眾路線，相信群眾、依靠群眾，主動(dòng)深入基層一線，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，群策群力加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

4.以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的征程中，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。以深入開展“十面紅旗”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮第一書記、能人書記、聯(lián)助書記和大學(xué)生村干部的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)村黨組織帶領(lǐng)廣大群眾在實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化進(jìn)程中比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步提升“兩新”黨組織的推動(dòng)力。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)、同業(yè)商會(huì)等新領(lǐng)域黨建工作；以深入推進(jìn)“雙爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，充分激發(fā)“兩新”組織黨員在技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能降耗中的活力，充分發(fā)揮“兩新”黨組織在企業(yè)文化、和諧企業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步提升城市社區(qū)黨組織的凝聚力。以“社區(qū)黨旗紅”活動(dòng)為抓手，全力打造服務(wù)型社區(qū)黨組織，打造“10分鐘服務(wù)圈”，凝聚社區(qū)黨員群眾，建設(shè)和諧文明社區(qū)。進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨組織的保障力。深入推進(jìn)“千人聯(lián)千企”、“結(jié)對(duì)共建”、“優(yōu)秀服務(wù)品牌”創(chuàng)建和“三走進(jìn)、三服務(wù)”等活動(dòng)，全面提升機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾的能力。進(jìn)一步提升廣大黨員的影響力。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全力以赴爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、群策群力創(chuàng)

和諧社會(huì)之優(yōu)；要充分發(fā)揮黨代表的骨干帶頭作用，當(dāng)好黨組織和黨員群眾之間的橋梁，把廣大黨員干部群眾的意愿凝聚成黨的決策，把黨組織的決策升華為廣大黨員干部群眾的自覺行動(dòng)。

5.以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)為根本，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍，必須以優(yōu)良的作風(fēng)聚人心、鼓干勁、謀發(fā)展、勇爭(zhēng)先。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。圍繞基本現(xiàn)代化目標(biāo)，一心一意謀發(fā)展、集中精力抓落實(shí)，杜絕形式主義、表面文章，把心思和精力用在抓工作、謀發(fā)展、求創(chuàng)新、促落實(shí)、惠民生上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效上，真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。大興雷厲風(fēng)行之風(fēng)?！笆濉睍r(shí)期，我們的速度要快于先進(jìn)地區(qū)、快于全省，保持如皋“十一五”水平，任務(wù)、壓力前所未有，我們必須切實(shí)增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，工作快完成，目標(biāo)快落實(shí)，刻不容緩?fù)苿?dòng)快轉(zhuǎn)型、快見效，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，爭(zhēng)分奪秒、高效突破。大興艱苦奮斗之風(fēng)。樹立正確事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，始終堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事的良好習(xí)慣，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的工作作風(fēng)，主動(dòng)深入到環(huán)境艱苦、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方去，兢兢業(yè)業(yè)工作，勤勤懇懇做事，任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)，共同營(yíng)造一心一意快發(fā)展、眾志成城鑄偉業(yè)的生動(dòng)局面。

6.以源頭防腐為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍，必須營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。完善反腐倡廉機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真查處在群眾信訪、案件查辦、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察、優(yōu)化環(huán)境等工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，真正用制度管人、管事、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。構(gòu)

建道德誠(chéng)信體系。廣泛開展“重德行、增互信、優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”等主題教育，積極構(gòu)建全方位、立體化、廣覆蓋的全市黨員干部思想道德體系和全社會(huì)誠(chéng)信體系，全面夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。弘揚(yáng)清正廉潔正氣。各級(jí)干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，在對(duì)待黨和國(guó)家事業(yè)上始終保持進(jìn)取之心，在對(duì)待人民賦予權(quán)力上始終保持敬畏之心，在對(duì)待個(gè)人名利地位上要始終保持平常之心，市委常委要率先垂范，以身作則，帶頭執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，模范遵守各項(xiàng)規(guī)定，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的實(shí)際行動(dòng)，贏得人民群眾的信任和支持。

同志們，面對(duì)如皋“十二五”發(fā)展的美好前景，我們信心滿懷；面對(duì)勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍的光榮使命，我們豪情萬(wàn)丈。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，為勇當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍而努力奮斗！

第二篇：淄博市第十一次黨代會(huì)報(bào)告(定稿)

強(qiáng)化生態(tài)文明加快內(nèi)涵發(fā)展 為建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨淄博市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2012年2月2日）

劉 慧 晏

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨淄博市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議。

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第十次黨代會(huì)以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淄博市第十一屆委員會(huì)和中共淄博市第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉淄博市出席中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十次代表大會(huì)代表，動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，強(qiáng)化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展新局面，為建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市而奮斗！

—1—

一、市第十次黨代會(huì)以來的工作回顧

市第十次黨代會(huì)以來的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，充滿激情、科學(xué)創(chuàng)業(yè)，圓滿完成市第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的新篇章。

過去的五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。我們牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量及人均水平都實(shí)現(xiàn)了重大跨越。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到3280億元，是2006年的近2倍，人均超過1萬(wàn)美元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10265億元，是2006年的2.09倍，成為全省第3個(gè)、全國(guó)第16個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量過萬(wàn)億的城市；財(cái)政總收入達(dá)到476.21億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到203.59億元，是2006年的2.52倍；五年累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5254.54億元，是上五年的2.93倍。我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)居全省、全國(guó)同類城市前列。

過去的五年，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展的五年。我們大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，—2— 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量效益不斷提升。經(jīng)過五年努力，三次產(chǎn)業(yè)比例由3.8∶65.6∶30.6調(diào)整為3.7∶60.3∶36，服務(wù)業(yè)占比五年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38.2%，五年提高11.1個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)名牌達(dá)到30個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到47個(gè)，數(shù)量均居全省前列；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)增收，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、景觀效益逐步顯現(xiàn)。策劃實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，四寶山地區(qū)生態(tài)修復(fù)基本完成，文昌湖旅游度假區(qū)開工建設(shè)，馬踏湖國(guó)家濕地公園建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，中心城區(qū)東部化工區(qū)一期工程建成投用，齊魯股權(quán)托管交易中心正在逐步發(fā)展成為服務(wù)全省的股權(quán)交易市場(chǎng)，淄博保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，東岳離子膜、高性能汽車電池等一批國(guó)家“863”和重大科技項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，“淄博陶瓷〃當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌授權(quán)使用，我市被命名為全國(guó)“新材料名都”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力顯著增強(qiáng)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)的五年。我們立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高和組團(tuán)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)劃，加快構(gòu)建中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個(gè)層級(jí)”的新型城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.01%，比全國(guó)、全省均高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。城區(qū)間“三縱三橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)

—3— 一步完善，中心城區(qū)大外環(huán)工程全線貫通，市客運(yùn)中心投入運(yùn)營(yíng)，“大十字”公交體系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市體育中心建成使用，市文化中心開工建設(shè)，引太入張工程全面竣工，一大批供水、供電、供氣、供熱設(shè)施相繼建成，城市功能和城市品位顯著提升。扎實(shí)推進(jìn)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大變樣的五年。我們堅(jiān)持把生態(tài)文明放在突出位臵來抓，努力做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，花大氣力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)施兩輪“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，積極構(gòu)建“清水潤(rùn)城”景觀水系，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，初步走出了一條老工業(yè)城市生態(tài)文明建設(shè)的路子?！笆晃濉逼陂g，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化學(xué)需氧量排放量下降19.06%，森林覆蓋率提高到36%。我市連續(xù)3年在全省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中名列首位，榮獲全省空氣質(zhì)量改善一等獎(jiǎng)，創(chuàng)建為全國(guó)綠化模范城市，生態(tài)文明建設(shè)的做法被中宣部作為重大典型推廣。

過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。我們始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，積極融入“藍(lán)黃”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，高青縣黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，博山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、桓臺(tái)東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)基地、沂源生物醫(yī)藥產(chǎn)

—4— 業(yè)基地、周村大亞船舶配件產(chǎn)業(yè)基地被確定為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地；經(jīng)過積極爭(zhēng)取，桓臺(tái)縣被確定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，淄川區(qū)享受國(guó)家關(guān)于資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展政策，沂源縣參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策。著力深化企業(yè)改革，積極推動(dòng)企業(yè)上市，全市規(guī)范化股份制企業(yè)達(dá)到1156家，上市企業(yè)達(dá)到22家、股票24只，部分上市公司歷史遺留問題得到妥善解決；進(jìn)一步深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位分類改革，基本完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全市進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到1335家，2011年進(jìn)出口總額達(dá)到90.6億美元，是2006年的2.4倍；五年實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到27.25億美元，是上一個(gè)五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企業(yè)到24個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資建廠。

過去的五年，是群眾生活水平持續(xù)提高的五年。我們堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新增財(cái)力主要用于改善民生，最大限度地讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。2011年，城市居民人均可支配收入達(dá)到24955元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10878元，分別是2006年的1.81倍、1.93倍。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.03萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.99萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右；城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)同類城市中率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)

—5— 籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全部解決了3萬(wàn)多名國(guó)有（集體）破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月316元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1700元。2001—2011年扶貧開發(fā)規(guī)劃全面完成。大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房2.67萬(wàn)套，“兩區(qū)三村”綜合改造工程惠及城鄉(xiāng)群眾15萬(wàn)戶。

過去的五年，是社會(huì)更加文明和諧進(jìn)步的五年。我們著力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的新時(shí)期淄博城市精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)資源型老工業(yè)城市中率先創(chuàng)建為全國(guó)文明城市。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，普及高中段教育，普通高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到12.95萬(wàn)人。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)零差率銷售。成功承辦第22屆省運(yùn)會(huì)、U19亞青賽等重大體育賽事。加強(qiáng)黨管武裝工作，創(chuàng)新兵員征集辦法，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“七連冠”已通過公示?？萍?、體育、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程，加強(qiáng)“法治淄博”建設(shè)，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面推廣“六小警務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，先后創(chuàng)建為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市和全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市。全力支援北川抗震救災(zāi)，扎實(shí)開展援藏、援疆工作，積極做好“4〃28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故救援善后，圓滿完成了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府交給的任務(wù)。

過去的五年，是黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高的五年。我們深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，高質(zhì)量完成試點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)，為全省全國(guó)積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子。大力加強(qiáng)理論武裝，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，全面完成區(qū)縣、鎮(zhèn)和兩輪村“兩委”換屆，在全省率先實(shí)現(xiàn)基層黨務(wù)公開全覆蓋。堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，制定出臺(tái)人才工作4個(gè)文件，努力建設(shè)宏大的人才隊(duì)伍。牢固樹立廉政第一保障意識(shí)，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，在全省率先建成革命傳統(tǒng)、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建設(shè)啟用行政電子監(jiān)察平臺(tái)，規(guī)范和完善市、區(qū)縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，探索實(shí)行黨員干部警示誡勉制度，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)肅查處腐敗行為，深入開展認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)效能建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

—7— 同志們，這些成績(jī)的取得，是在黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆班子打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在過去的五年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨我市視察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，極大地鼓舞了全市人民科學(xué)發(fā)展的熱情。省委、省政府高度關(guān)注淄博的發(fā)展，對(duì)我市工作提出明確要求。全市人民解放思想、開拓進(jìn)取，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，為推動(dòng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展付出了艱辛努力，灑下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十屆委員會(huì)，向所有關(guān)心、支持、參與淄博改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們深深體會(huì)到：

——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹黨中央和省委的決策部署，不斷豐富完善符合淄博實(shí)際的思路措施。我們堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀要求與淄博實(shí)際緊密結(jié)合起來，深入把握市情，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。特別是集中全市人民的智慧，確立了建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)著力強(qiáng)化生態(tài)文明理念，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步豐富完善了我市改革發(fā)展的總體思路，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既保持了連續(xù)性，又增強(qiáng)了前瞻性，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

—8— ——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想、改革開放，著力解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和關(guān)鍵問題。這五年，我們遇到的困難多、壓力大，但這一時(shí)期，也是淄博發(fā)展又好又快的時(shí)期之一。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)資源、土地、環(huán)境、空間等要素制約，面對(duì)社會(huì)建設(shè)中的新情況、新矛盾，全市上下始終堅(jiān)持在解放思想中破解發(fā)展難題，在深化改革中釋放發(fā)展活力，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展空間；始終堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門”；始終堅(jiān)持實(shí)干不爭(zhēng)論，苦干不張揚(yáng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。我們始終堅(jiān)持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享。五年來，各級(jí)傾心最多的是惠及全市人民的民生事業(yè)，倡導(dǎo)最多的是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決最多的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全市廣大黨員干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)同向、工作同力，無(wú)論是克服前進(jìn)中的困難，還是解決發(fā)展中的難題；無(wú)論是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，還是完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，都識(shí)大體、顧大局，全力參與和支持。實(shí)踐證明，辦好淄博的事情，人民群眾是最根本的力量。緊緊依靠廣大黨員干部群眾的智慧和拼搏，定能創(chuàng)造淄博老工業(yè)城市更加美好的明天。

—9— ——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚形成科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能、行使權(quán)力，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體卓有成效地開展工作，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教等工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全市上下進(jìn)一步形成了政通人和的生動(dòng)局面。各級(jí)基層組織和廣大共產(chǎn)黨員著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

回顧五年的發(fā)展歷程，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與科學(xué)發(fā)展觀要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨；部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進(jìn)一步提高；社會(huì)建設(shè)管理面臨許多新情況、新問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施；個(gè)別黨員干部還存在作風(fēng)不實(shí)的問題，作風(fēng)效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。作為一個(gè)依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，勤勞智慧的淄博人民經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，奠定了城市現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在過去的十幾年里，經(jīng)過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業(yè)城市結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾，基本實(shí)現(xiàn)了資源型老工業(yè)城市的主動(dòng)轉(zhuǎn)型、自費(fèi)轉(zhuǎn)型。這標(biāo)志著淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們必須更加自覺地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是現(xiàn)階段推動(dòng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。強(qiáng)化生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這已經(jīng)成為關(guān)系區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為我們?cè)谛碌臅r(shí)期推進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了方向。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。實(shí)踐表明，生態(tài)文明理念一旦自覺地確立起來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、人才

—11— 戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、文化軟實(shí)力等諸多重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，就會(huì)順勢(shì)得到有效破解！堅(jiān)持不懈地把生態(tài)文明建設(shè)抓下去，良好的生態(tài)所蘊(yùn)含的價(jià)值，將日益明顯地體現(xiàn)在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上、服務(wù)業(yè)集聚提升上、區(qū)域中心城市宜業(yè)宜居吸引力增強(qiáng)上、居民健康指數(shù)不斷提高上！加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)選擇，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。內(nèi)涵發(fā)展是相對(duì)于外延發(fā)展而言的，外延發(fā)展注重的是以量的擴(kuò)增拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展，而內(nèi)涵發(fā)展則注重的是以質(zhì)的提升帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質(zhì)的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價(jià)值的增量。粗放的、低水平的發(fā)展方式，在淄博是不可持續(xù)的，也是行不通的，必須堅(jiān)決予以摒棄！只有加快內(nèi)涵發(fā)展，才能不斷釋放老工業(yè)城市發(fā)展?jié)撃埽嵘l(fā)展層次，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力！全市廣大黨員干部群眾務(wù)必在強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，以更大力度加以推進(jìn)，著力培植淄博科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，—12— 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，強(qiáng)化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展新局面。

強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、著力提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要牢牢抓住科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長(zhǎng)12%左右；地方財(cái)政收入突破300億元，年均增長(zhǎng)15%左右，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持毫不放松地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要立足資源環(huán)境狀況，進(jìn)一步完善明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一

—13— 步形成規(guī)模效應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷提升城市現(xiàn)代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個(gè)層級(jí)”建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設(shè)成為建成區(qū)人口270萬(wàn)以上的區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。再經(jīng)過更長(zhǎng)時(shí)間的努力，基本構(gòu)建起“1個(gè)中心城區(qū)、7個(gè)次中心城區(qū)、30個(gè)左右中心鎮(zhèn)、300個(gè)左右中心村（農(nóng)村社區(qū)）”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持改革開放、強(qiáng)化科技支撐、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，把人才作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的層次和水平，充分釋放區(qū)域發(fā)展活力。經(jīng)過積極努力，進(jìn)一步健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，進(jìn)一步形成全方位、多層次對(duì)外開放格局，進(jìn)一步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的宏大人才隊(duì)伍，進(jìn)一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。

強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本、努力促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)群眾

—14— 收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入達(dá)到3.8萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.7萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)12%、13%左右。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)定地走綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子。要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過程，貫穿于社會(huì)建設(shè)管理和改善民生的全過程，進(jìn)一步形成清潔的生產(chǎn)模式、健康的生活方式。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，全市水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)綠化水平不斷提高，加快建設(shè)生態(tài)淄博，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。

淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展的重任，已經(jīng)歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔(dān)歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動(dòng)，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)！

三、合力推動(dòng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階 強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是推動(dòng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)黨組織要牢牢把握主題主線，加

—15— 快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，始終把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進(jìn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在保護(hù)耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，集中做大做強(qiáng)蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加品牌價(jià)值，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改計(jì)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，集中做大做強(qiáng)新材料、精細(xì)化工、汽車及機(jī)電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)；樹立新的資源觀，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。力爭(zhēng)經(jīng)過五年努力，把新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為3000億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，把汽車及機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為2000億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成為千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要穩(wěn)健地推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提升，著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，集中做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全力打造魯中物流“旱

—16— 碼頭”、區(qū)域金融聚集區(qū)和品牌旅游目的地城市，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，使服務(wù)業(yè)成為新的最具活力的增長(zhǎng)極。

強(qiáng)化人才科技支撐，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。加快內(nèi)涵發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是第一資源。淄博的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能靠單一的技術(shù)突破和偶然的技術(shù)領(lǐng)先，必須把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全面結(jié)合起來，健全完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，營(yíng)造形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)普遍建立技術(shù)依托，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和有關(guān)院所，規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步辦好中國(guó)（淄博）陶瓷博覽會(huì)和新材料技術(shù)論壇，建設(shè)高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果交易市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機(jī)制，實(shí)施海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才引進(jìn)行動(dòng)、高層次人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力建設(shè)高素質(zhì)的企

—17— 業(yè)家隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。要讓善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀人才，在淄博有政治榮譽(yù)、有社會(huì)地位、有物質(zhì)待遇，進(jìn)入各級(jí)黨組織關(guān)注的視野！

毫不放松地抓好節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為一個(gè)依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務(wù)仍然艱巨繁重。特別是自今年起，省里將啟動(dòng)PM2.5檢測(cè)，這對(duì)我們這樣一個(gè)石化工業(yè)、建材工業(yè)占相當(dāng)比重的工業(yè)城市來說壓力很大。同時(shí)，這也是我們進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的重要抓手。全市上下必須進(jìn)一步強(qiáng)化“命門”意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能減排工作自覺性，堅(jiān)持鐵腕治污、剛性降耗，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要分類制定新的主要產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項(xiàng)目，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保相對(duì)量與區(qū)域環(huán)境容量絕對(duì)量同時(shí)抓，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域能耗總量控制等制度，把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造，盡快啟動(dòng)中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)大外環(huán)沿線及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。進(jìn)一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法“頂格”處罰！

—18— 縱深推進(jìn)改革開放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。積極鼓勵(lì)企業(yè)上市，做大做強(qiáng)“淄博板塊”；抓住用好政策機(jī)遇，促進(jìn)齊魯股權(quán)托管交易中心發(fā)展成為在全國(guó)有重要影響力的區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地、水、電、氣等要素供應(yīng)和環(huán)保收費(fèi)改革，以價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加快轉(zhuǎn)變利用外資方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資本招商、環(huán)境招商，著力引進(jìn)一批跨國(guó)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者；加快轉(zhuǎn)變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)淄博企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。我市地處魯中，在國(guó)家“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略中，具有獨(dú)特的支撐作用。要?jiǎng)?chuàng)新思維，抓住機(jī)遇，以特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權(quán)交易市場(chǎng)為依托，有機(jī)融入“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，抓好4個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)示范基地建設(shè)，借勢(shì)增強(qiáng)自我發(fā)展能

—19— 力。積極參與省會(huì)都市圈建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與濟(jì)南省會(huì)城市的合作發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設(shè)，著力打造在全省乃至全國(guó)有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。要發(fā)揮我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)全市人民共同美好家園。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)層級(jí)”建設(shè)，構(gòu)建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)做大做強(qiáng)做美做暢中心城區(qū)，在“雙百”（100平方公里、100萬(wàn)人口）的基礎(chǔ)上，對(duì)大外環(huán)以內(nèi)260平方公里區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照主題主線要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城建布局，明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)，確保生態(tài)質(zhì)量明顯提升；加強(qiáng)老城區(qū)綜合改造，分批進(jìn)行規(guī)范化生活小區(qū)建設(shè)，健全完善購(gòu)物、上學(xué)、健身、就醫(yī)、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生活環(huán)境；加快新城區(qū)建設(shè)步伐，充實(shí)提升文化體育功能區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)金融商務(wù)和行政服務(wù)功能區(qū)，進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然

—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規(guī)劃，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，突出抓好馬橋鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，積極探索鎮(zhèn)級(jí)小城市發(fā)展的路子。合理規(guī)劃布局中心村（農(nóng)村社區(qū)），著力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民逐步過上像城里人一樣的生活?！八膫€(gè)層級(jí)”的建設(shè)要著眼于增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力，堅(jiān)持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

突出生態(tài)園林特色，提升城市宜業(yè)宜居承載力。生態(tài)園林是淄博組團(tuán)式城市的本質(zhì)特色。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力和承載力。要繼續(xù)實(shí)施綠化擴(kuò)增工程，在市域大力開展植樹造林，在城區(qū)大力推進(jìn)園林綠化，在城郊建設(shè)環(huán)城林帶，在城區(qū)之間建設(shè)綠色走廊，打造綠色森林擁抱城鎮(zhèn)的美麗景象。要綜合用水，建設(shè)安全有效的區(qū)域水系，提升清水潤(rùn)城層次水平；加快文昌湖濕地、黃土涯濕地、范陽(yáng)河濕地、馬踏湖濕地、大蘆湖濕地和淄博新區(qū)水系建設(shè)；加強(qiáng)孝婦河、淄河、豬龍河等重點(diǎn)河流綜合整治和生態(tài)優(yōu)化；配套完善引黃供水工程、引太入張工程、南水北調(diào)淄博段工程、中水回用工程和以“同源同網(wǎng)同質(zhì)”為主體的城鄉(xiāng)居民安全供水工程，保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水安全；減量開采地下水，保護(hù)地下水質(zhì)，讓更多的清泉復(fù)涌。要構(gòu)建順暢交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善“高速淄博”城鄉(xiāng)路網(wǎng)，開工建設(shè)淄博火車站南廣場(chǎng)，—21— 啟動(dòng)建設(shè)城市輕軌交通，論證規(guī)劃淄博支線機(jī)場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更方便、更安全、更快捷。要理順城鄉(xiāng)一體化公用事業(yè)體制，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和垃圾處理體系，加強(qiáng)供電、供氣、供熱等管網(wǎng)設(shè)施完善提升和拓展延伸；加強(qiáng)城市安全、人民防空、防震減災(zāi)等功能性設(shè)施建設(shè)；完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“智慧城市”。

（三）努力推動(dòng)文化大市向文化強(qiáng)市跨越。文化是城市綜合實(shí)力的重要組成部分。在新的發(fā)展中，我們要切實(shí)增強(qiáng)文化自覺、文化自信，積極穩(wěn)妥地深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，大力提升城市文化軟實(shí)力。

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升全國(guó)文明城市建設(shè)水平。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，筑牢全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)期淄博城市精神，加強(qiáng)“誠(chéng)信淄博”建設(shè)，讓誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新成為我們這個(gè)城市的鮮明特征和精神品質(zhì)。以成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市為新的起點(diǎn)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展文明城

—22— 市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步塑造文明進(jìn)步、昂揚(yáng)向上的城市精神風(fēng)貌，不斷提高城市文明水平。

健全完善公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。要堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實(shí)施公共文化惠民工程，加快文化、廣電、新聞、出版、文學(xué)藝術(shù)發(fā)展，切實(shí)讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心建設(shè)水平，在全省率先實(shí)現(xiàn)有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，積極推動(dòng)公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)重大文化設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好市文化中心建設(shè)，努力把市文化中心建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、展示城市形象、反映現(xiàn)代文化發(fā)展水平的標(biāo)志性文化工程。加強(qiáng)齊文化宣傳推介，推動(dòng)齊文化研究開發(fā)，推出一批重大研究成果，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，建設(shè)高水平的齊文化園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大齊文化品牌影響力。

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展，著力增強(qiáng)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。要遵循經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展趨勢(shì)，把文化創(chuàng)意與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化含量和附加值，形成文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)支持文化、文

—23— 化經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的格局。大力發(fā)展印刷發(fā)行、文化旅游、文博和工藝美術(shù)、影視傳媒、創(chuàng)意會(huì)展等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)文化演藝、休閑娛樂、文化用品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕a(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步提升陶瓷、琉璃、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意層次和水平；集中培育一批大型骨干文化企業(yè)和文化品牌。以文昌湖旅游度假區(qū)、四寶山生態(tài)文化教育園為引領(lǐng)，帶動(dòng)各區(qū)縣建設(shè)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，激活豐厚的文化資源，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。增進(jìn)民生福祉是科學(xué)發(fā)展的根本目的。要促進(jìn)民生與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全市人民生活得更加殷實(shí)、更加幸福。

大力改善民計(jì)民生，持續(xù)提高群眾生活水平。擴(kuò)大就業(yè)是民生之本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全完善困難群體就業(yè)幫扶制度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)。增加收入是民生之要。要完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。完善保障是民生之基。要按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平；大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大

—24— 對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾救助力度；完善住房保障制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房建設(shè)管理，建立多層次、多渠道住房保障體系。社會(huì)事業(yè)與群眾生活息息相關(guān)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，健全教育投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育；加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施校車安全工程，加大對(duì)困難家庭學(xué)生的救助力度，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以“回歸公益性”為出發(fā)點(diǎn)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，逐步推行公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、食品藥品安全監(jiān)管體系，提高群眾衛(wèi)生保健水平；規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)一流水平的市醫(yī)療中心，培育引進(jìn)一批名醫(yī)名科，帶動(dòng)提升全市醫(yī)療救治水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新的發(fā)展階段，淄博老工業(yè)城市社會(huì)建設(shè)管理的任務(wù)特別繁重。要繼續(xù)深入實(shí)施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格

—25— 局。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，健全群眾工作體制機(jī)制，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)群眾的能力和水平。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口、特殊人群、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的管理服務(wù)，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理覆蓋面。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通訴求渠道，推進(jìn)事要解決，推廣“六小警務(wù)”經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國(guó)防建設(shè)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，營(yíng)造形成團(tuán)結(jié)和諧的生動(dòng)局面。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)

—26— 結(jié)合作，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和港澳臺(tái)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面投身改革發(fā)展的積極性。大力推進(jìn)基層民主，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開，依法保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善重大決策征求意見、民主聽證、社會(huì)公示和民主評(píng)議等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。深入開展“法治淄博”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法和“五五”依法治市，加強(qiáng)地方立法，堅(jiān)持依法行政和公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為加快建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終以黨的最新理論成果武裝頭腦。理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要始終堅(jiān)持講政治、講大局，不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)做

—27— 好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，不斷提高廣大黨員干部的政策理論水平。緊密結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)思想解放，促進(jìn)各級(jí)切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是推進(jìn)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的重要保證。要樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部及時(shí)合理使用起來，提高班子整體素質(zhì)。深化干部人事制度改革，進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。積極推進(jìn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和非中共黨員干部，認(rèn)真做好老干部工作。進(jìn)一步健全科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)科學(xué)發(fā)展的積極性。

（三）著力加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，筑牢夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和

—28— 諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的目標(biāo)，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵，努力打造成為群眾滿意工程。嚴(yán)格落實(shí)“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責(zé)任制，突出抓好村居基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“帶頭人”，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，落實(shí)工作待遇，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，統(tǒng)籌抓好國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全教育、管理、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要著力加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、警示誡勉、函詢質(zhì)詢和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，健全完善行政電子監(jiān)察平臺(tái)，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，深化黨務(wù)公開，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。繼續(xù)深化認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)效能建設(shè)，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)效能，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

—29— 廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，大力發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，以更加奮發(fā)進(jìn)取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。

同志們，新的使命責(zé)任重大，新的征程催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加飽滿的熱情，強(qiáng)化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市而努力奮斗！

—30—

第三篇：包頭市第十一次黨代會(huì)報(bào)告（模版）

科學(xué)發(fā)展 全面轉(zhuǎn)型 富民強(qiáng)市

為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

——郭啟俊同志在中國(guó)共產(chǎn)黨包頭市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共包頭市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)我市第十次黨代會(huì)以來的工作，研究部署今后五年我市發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共包頭市委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉我市出席自治區(qū)第九次黨代會(huì)代表，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)市，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、五年工作的回顧和未來發(fā)展的展望

市第十次黨代會(huì)以來的五年，是我市發(fā)展史上不平凡的五年。面對(duì)金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，我們認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)一系列重大決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)取得新的成效。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2460.8億元，年均增長(zhǎng)18.3%，人均生產(chǎn)總值接近14000美元；地方財(cái)政總收入達(dá)到243.3億元，年均增長(zhǎng)19.7%。經(jīng)濟(jì)總量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)地級(jí)以上城市中排名大幅前移?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中不斷做大做強(qiáng)，新型煤化工、光伏材料、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由16.21%提高到27.34%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)出多元化、集群化、規(guī)?；l(fā)展格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，城市綜合體等新型業(yè)態(tài)迅速崛起?！澳喜吮笔?、乳肉并舉”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。國(guó)有企業(yè)改革成效明顯。投資力度不斷加大，消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，出口恢復(fù)性增長(zhǎng)。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。調(diào)整了行政區(qū)劃，市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，一批公路、鐵路和城市公益設(shè)施陸續(xù)建成，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作積極推進(jìn)，城中村改造步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。在全區(qū)北部牧區(qū)率先實(shí)行草原圍封禁牧，大青山南坡綠化、黃河濕地保護(hù)取得實(shí)效，森林覆蓋率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市取得進(jìn)展。

——人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25862元，年均增長(zhǎng)14.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8766元，年均增長(zhǎng)13.4%。城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，保障水平持續(xù)提高。實(shí)施了石拐棚戶區(qū)改造、包鋼尾礦壩周邊五村搬遷、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、游牧民定居等工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，成功舉辦了2010年世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽和第十一屆全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

——民主法制和精神文明建設(shè)取得新成效。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，依法行使職權(quán)；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號(hào)。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，第六次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。依法治市取得新進(jìn)展。全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固和發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”。

——黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題教育，黨的思想政治建設(shè)得到加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極構(gòu)建區(qū)域一體化黨建工作格局，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，(一)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

破解發(fā)展中深層次問題，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。

深入推進(jìn)所有制改革。堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照平等待遇、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本更多地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策允許的公用事業(yè)等領(lǐng)域。

加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。健全和完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用。建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立土地交易市場(chǎng)。全面完成集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。健全財(cái)政支農(nóng)支牧穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)金融體系。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)資源稅改革政策，以深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)水權(quán)置換，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。完善水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格杠桿科學(xué)配置水資源。推進(jìn)居民用電階梯式遞增電價(jià)改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)各類別用電同價(jià)。合理核定天然氣銷售價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)使用清潔能源制度，擴(kuò)大居民天然氣使用覆蓋面。節(jié)約土地資源，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)財(cái)政金融改革政策。完善公共財(cái)政體制，健全國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)控能力和提供基本公共服務(wù)的保障能力。鼓勵(lì)企業(yè)上市直接融資，積極爭(zhēng)取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，培育市場(chǎng)化投資主體。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮金融在提高資源配置效率、推動(dòng)地方發(fā)展中的重要作用。加大對(duì)中小企業(yè)金融支持力度。充分利用民間資本，加強(qiáng)和規(guī)范各類投融資平臺(tái)建設(shè)與管理。

(二)進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次提升對(duì)外開放水平，以開放促改革，以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促發(fā)展。

進(jìn)一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場(chǎng)容量、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組的機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移承接先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的策劃和組織，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，改進(jìn)招商引資方式，不斷提高招商引資水平。進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、大型綜合性生產(chǎn)和物流基地。樹立全方位開放理念，堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，引進(jìn)智力、人才和技術(shù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。以舉辦“中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”等活動(dòng)為契機(jī)，樹立地區(qū)品牌形象。

全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極開拓歐美、日韓、東盟等國(guó)際市場(chǎng)，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，增加資源性產(chǎn)品和高端技術(shù)進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。推進(jìn)國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站“無(wú)水港”建設(shè)，拓寬國(guó)際外貿(mào)通道。深入推進(jìn)向北開放，加強(qiáng)與俄蒙及毗鄰地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)等方面的互利合作。加大滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游、國(guó)際物流等外向型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展境外投資，支持企業(yè)參與境外資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

深化區(qū)域合作。發(fā)揮承東接西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與中西部分工協(xié)作，積極對(duì)接京津冀、環(huán)渤海，探索建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的戰(zhàn)略合作，共同培育發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。主動(dòng)融入呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，攜手打造自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市群，大力提升城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。積極擴(kuò)大合作領(lǐng)域，聯(lián)手推進(jìn)金融、物流、商貿(mào)、旅游等快速發(fā)展，在增強(qiáng)區(qū)域輻射能力中提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(三)努力營(yíng)造宜商宜業(yè)環(huán)境

樹立發(fā)展環(huán)境就是重要生產(chǎn)力的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成全方位融合發(fā)展的新格局。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政效能，提高依法行政水平。以分類改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，健全社會(huì)信用制度，強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信教育，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

推動(dòng)全方位融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深度融合，加強(qiáng)信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)以及城市建設(shè)管理、社會(huì)管理等方面的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)與地方之間融合發(fā)展，提高地方服務(wù)企業(yè)水平，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持各種所有制企業(yè)重組、聯(lián)合、合資、合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

五、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)包頭未來五年戰(zhàn)略目標(biāo)，黨是核心，人是根本。必須緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。(一)堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，增強(qiáng)黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的自覺性

以扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，建立健全理論學(xué)習(xí)制度，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。堅(jiān)持在理論武裝上下功夫，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，始終保持堅(jiān)定的理想信念；深入學(xué)習(xí)和把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，努力在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新成效；深入學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識(shí)，提高干事創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。堅(jiān)持在解放思想上下功夫，引導(dǎo)黨員干部在比較借鑒中解放思想，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中奮勇爭(zhēng)先、趕超一流；在把握機(jī)遇中解放思想，適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整的新變化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)中拓展新空間，爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)；在破解難題中解放思想，弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷開辟發(fā)展新境界。堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式上下功夫，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以增智、學(xué)以致用，努力以知識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以思想觀念轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。通過領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(二)堅(jiān)持靠科學(xué)機(jī)制選人用人，建設(shè)善謀發(fā)展、勇于實(shí)踐的干部隊(duì)伍

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，健全科學(xué)用人機(jī)制，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為模范貫徹民主集中制、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體。要不斷深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，探索差額選任辦法，健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、干部選任信息公開等制度。進(jìn)一步完善公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。注重選拔基層一線干部，有計(jì)劃地安排干部到基層一線和艱苦地方接受鍛煉和考驗(yàn)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)考評(píng)工作的針對(duì)性、操作性、約束性和準(zhǔn)確性。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，合理使用各年齡層次的干部，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、婦女干部和非中共黨員干部，更好地關(guān)心照顧老干部。

(三)堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)夯實(shí)組織基礎(chǔ)，打造推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘

完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。以服務(wù)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為主題，堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)全過程。加強(qiáng)嘎查村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、優(yōu)秀大學(xué)生中選派“村官”，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，深化村級(jí)民主管理。以服務(wù)群眾為目的，堅(jiān)持把凝聚人心、創(chuàng)新管理貫穿于街道社區(qū)黨組織建設(shè)全過程。建立和完善地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作。加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步做好黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)方式。

(四)堅(jiān)持用過硬的措施整頓作風(fēng)，營(yíng)造聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干的良好風(fēng)尚

認(rèn)真踐行以人為本、執(zhí)政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。要切實(shí)改進(jìn)群眾工作的方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益的制度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。要深入學(xué)習(xí)楊善洲、張章寶等先進(jìn)典型，對(duì)人民充滿感情，對(duì)事業(yè)一往情深，對(duì)工作盡職盡責(zé)，努力為黨和人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。要牢固樹立只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的效率觀念，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把心思和精力傾注于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、解難題、辦實(shí)事上。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事情，把有限的財(cái)力用到群眾最需要、發(fā)展最緊迫的地方。深入開展改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化執(zhí)行力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，下決心解決少數(shù)干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。

(五)堅(jiān)持將正風(fēng)肅紀(jì)貫穿于反腐倡廉建設(shè)始終，筑牢懲防并舉、標(biāo)本兼治的反腐防線 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)各級(jí)黨員干部拒腐防變能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，帶頭廉潔自律，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。要加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)上級(jí)黨委和市委、市政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和公開透明。加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力從源頭上防治腐敗。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，做好巡視和述廉評(píng)議工作，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督效力。加大糾風(fēng)治亂力度，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決群眾身邊的腐敗問題。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象，以反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民。

同志們，包頭的發(fā)展正處于繼往開來的重要時(shí)期。讓我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，勵(lì)精圖治，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)和提前全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

第四篇：北京第十一次黨代會(huì)報(bào)告全文

全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市而努力奮斗

——在北京市第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告

劉淇

2012年6月29日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會(huì)是在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，為創(chuàng)造更加幸福美好生活、建設(shè)中國(guó)特色世界城市而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

市第十次黨代會(huì)以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設(shè)中國(guó)特色世界城市的任務(wù)，總結(jié)提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，譜寫了首都科學(xué)發(fā)展的新篇章。

圓滿完成籌辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和新中國(guó)成立60 周年慶?；顒?dòng)等歷史性重大任務(wù)。大力踐行“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，成功舉辦一屆“無(wú)與倫比”的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓了中華民族百年夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，向世界展示了國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風(fēng)貌。新中國(guó)成立60 周年慶?；顒?dòng)籌辦過程中，依靠舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，明確了首善工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標(biāo)，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強(qiáng)了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務(wù)，踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財(cái)富，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。抓住籌辦奧運(yùn)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)首鋼等一批大型企業(yè)實(shí)施搬遷改造，主動(dòng)調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺(tái)階，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)的水平極大提高，鞏固了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7％。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費(fèi)總量連續(xù)四年居全國(guó)大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬(wàn)美元，地方財(cái)政收入達(dá)到3006億元。

自主創(chuàng)新能力大幅提高。運(yùn)用科技奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施科技北京行動(dòng)計(jì)劃，制定《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，建立“部市會(huì)商”機(jī)制和包括中央在京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)“1 + 6”先行先試政策，實(shí)施“十百千工程”和“瞪羚計(jì)劃”，對(duì)接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)。實(shí)施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“千人計(jì)劃”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國(guó)際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬(wàn)人發(fā)明專利達(dá)到26.78件，居全國(guó)領(lǐng)先水平。技術(shù)合同成交額1890.3億元，占全國(guó)的40%，其中70％以上輸出京外。中關(guān)村吸引了全國(guó)近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入達(dá)1.9萬(wàn)億元，占全國(guó)高新區(qū)總和的1/7。

改革開放取得重大突破。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財(cái)政體制改革，引導(dǎo)各區(qū)縣按照功能定位科學(xué)發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動(dòng)首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強(qiáng)大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加大國(guó)有企業(yè)改革重組力度，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)了市屬國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主要任務(wù)。積極打造科博會(huì)、文博會(huì)、京交會(huì)等高端會(huì)展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，著力推動(dòng)國(guó)際組織、跨國(guó)公司總部在京落戶，完善口岸服務(wù)體系，服務(wù)貿(mào)易保持全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會(huì)、京臺(tái)會(huì)作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點(diǎn)的對(duì)口支援工作，服務(wù)了國(guó)家發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點(diǎn)新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村城市化建設(shè)，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動(dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“5 + 3 ”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

城市建設(shè)管理水平大幅提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首都機(jī)場(chǎng)新航站樓等一批世界先進(jìn)水平的設(shè)施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，特別是下大力氣抓交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍?12 公里，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，城市運(yùn)行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運(yùn)行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護(hù)利用機(jī)制，歷史文化名城保護(hù)水平進(jìn)一步提高。

法創(chuàng)造性履行職責(zé)，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項(xiàng)論證、效果評(píng)估

和預(yù)案研究機(jī)制，提高了地方立法質(zhì)量；聚焦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效；創(chuàng)新代表工作機(jī)制，發(fā)揮了國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點(diǎn)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，加強(qiáng)與民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺(tái)港澳僑海外資源，引智引資引項(xiàng)目，助推首都建設(shè)發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動(dòng)。民族宗教工作得到加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的作用充分發(fā)揮。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機(jī)制改革，圓滿完成“五五”普法任務(wù)。完成社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)選舉工作。雙擁共建成效顯著，國(guó)防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。

首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。制定了《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)人文奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出“愛國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，志愿服務(wù)活動(dòng)成為代表首都風(fēng)范的靚麗名片。開展百姓宣講活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立六大聯(lián)盟，加強(qiáng)首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)的重要引擎。健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民和文化精品工程，加強(qiáng)文化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理工作，積極營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

社會(huì)建設(shè)和服務(wù)管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》，健全社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制、政策體系、工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。建立“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革，探索商務(wù)樓宇“五站合一”工作模式?；緦?shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推廣網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，提高了社會(huì)管理精細(xì)化水平。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，拓寬社會(huì)公益服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高社會(huì)動(dòng)員能力和群眾自治水平。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建社會(huì)矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化“平安北京”建設(shè)，確保了首都和諧穩(wěn)定。

保障和改善民生取得實(shí)實(shí)在在成效。把籌辦奧運(yùn)、推動(dòng)發(fā)展與群眾利益緊密結(jié)合，確立了“五無(wú)”目標(biāo)和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事制度，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。全面推進(jìn)社?？üこ探ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實(shí)時(shí)結(jié)算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實(shí)施老舊

小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設(shè)，使廣大群眾得到實(shí)惠。制定并實(shí)施了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決群眾對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育的需求，大力推進(jìn)教育公平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.7%。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平全面提升。實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，啟動(dòng)平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達(dá)到54％。連續(xù)實(shí)施16個(gè)階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達(dá)到歷史最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國(guó)前列。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。制定《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機(jī)關(guān)廣泛開展“三進(jìn)兩促”活動(dòng)，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、完成重大任務(wù)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，推動(dòng)干部交流，提高了選人用人公信度。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)首都懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。運(yùn)用廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化配置，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平。

回顧十次黨代會(huì)以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年；是深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的五年；是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年；也是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績(jī)的五年。五年的成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機(jī)關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊(duì)、各兄弟省區(qū)市，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

過去五年，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

必須堅(jiān)持講政治、顧大局、守紀(jì)律，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真

貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅(jiān)持首都城市功能定位，進(jìn)一步提高城市服務(wù)管理水平，認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，以首善的標(biāo)準(zhǔn)努力使首都各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把握首都發(fā)展規(guī)律，抓住重大活動(dòng)機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源整合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，增強(qiáng)群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持把維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，下先手棋，打主動(dòng)仗，落實(shí)依法治國(guó)方略，妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩(wěn)定；必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治思想組織保障。

這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到面臨的困難和問題。主要是：進(jìn)一步發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力的任務(wù)還很艱巨；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，解決城市發(fā)展中人口、交通、資源、環(huán)境等問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很繁重；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)公平，解決好民生問題，還需要下大力氣；隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的任務(wù)更加艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實(shí)加以解決，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

以北京奧運(yùn)會(huì)圓滿成功為標(biāo)志，首都發(fā)展進(jìn)入了新的階段，推動(dòng)中國(guó)特色世界城市建設(shè)，已經(jīng)歷史性地?cái)[在了全市人民面前。建設(shè)中國(guó)特色世界城市，是《北京城市總體規(guī)劃》 的戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)中央對(duì)北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設(shè)中國(guó)特色世界城市，最重要的就是提升發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務(wù)國(guó)家的發(fā)展。我們必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力踐行“北京精神”，努力開創(chuàng)首都各項(xiàng)工作新局面。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作職責(zé)。面對(duì)國(guó)家國(guó)際地位迅速提高的大勢(shì)，北京作為13億人口大國(guó)的首都，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)。首都各項(xiàng)工作必須更加有利于為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)，為國(guó)家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)；首都發(fā)展建設(shè)必須更加有利于發(fā)揮全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的作用。我們要以可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造一流的工作成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)的前列。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，一定要牢牢把握推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)

展的神圣使命。經(jīng)過多年探索，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，有了較好的工作基礎(chǔ)。在國(guó)家2020 年全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，我們有條件、也必須更好地發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和示范作用，為國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，成為有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；要進(jìn)一步提升城市運(yùn)行管理的精細(xì)化、信息化、便利化水平，大力改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺自信，大力弘揚(yáng)踐行“北京精神”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造時(shí)代精品，努力提升文化的軟實(shí)力和國(guó)際影響力，把首都建設(shè)成踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標(biāo)志性城市，在國(guó)家實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用。我們必須緊緊抓住世界范圍科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，抓住國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速發(fā)展的機(jī)遇，抓住國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展和實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓住成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，奮力開創(chuàng)首都科學(xué)發(fā)展新局面。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，一定要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，必須著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把首都發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動(dòng)包容發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)與管理，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)綠色發(fā)展，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動(dòng)開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國(guó)際資源、引進(jìn)集聚國(guó)際高端資本和人才等要素的能力，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。要把以人為本理念貫穿首都工作的全過程和各個(gè)方面，牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)籌辦過程中實(shí)施“五無(wú)”目標(biāo)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，下力氣解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓群眾得到實(shí)惠，城市建設(shè)管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障食品藥品安全，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)中國(guó)特色世界城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。今后五年是打基礎(chǔ)的重要階

段，首都工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力踐行“北京精神”，深入實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，加快建設(shè)“五個(gè)之都”，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好，向著建設(shè)中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

今后五年，推動(dòng)中國(guó)特色世界城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得突破性進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，首都經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元左右，在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。

城市功能持續(xù)優(yōu)化。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)，完成平原地區(qū)100萬(wàn)畝植樹造林任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到40％以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區(qū)公交出行比例力爭(zhēng)達(dá)到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運(yùn)行中的精細(xì)化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運(yùn)行管理和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。

社會(huì)環(huán)境更加和諧?；竟卜?wù)均等化程度明顯提高，依法治國(guó)理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴(kuò)大，群眾利益表達(dá)渠道更加暢通，社會(huì)服務(wù)管理體系更加完善，人口管理更加科學(xué)有序，社會(huì)矛盾化解體制機(jī)制更加健全。初步建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護(hù)、挖掘、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，文化創(chuàng)新活力充分彰顯，全國(guó)文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮。

改革開放不斷突破。有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制與制度進(jìn)一步完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，吸引和聚集國(guó)際高端要素的能力不斷增強(qiáng)，努力建設(shè)國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明顯改善。努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度，完成5000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)和100萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”?；緦?shí)現(xiàn)教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和養(yǎng)老制度，努力建設(shè)和諧宜居之都。

三、全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國(guó)特色世界城市的主要任務(wù)

今后五年，首都的發(fā)展要緊緊圍繞著建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略任務(wù)，努力在以下六個(gè)方面取得新的重大進(jìn)展。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心，落實(shí)科技北京行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村一區(qū)多園的創(chuàng)新引擎作用，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大科技體制改革力度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和商標(biāo)戰(zhàn)略，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極承接和推進(jìn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。健全重大科技成果篩選和重大項(xiàng)目落地服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國(guó)際知名品牌。落實(shí)并發(fā)揮“千人計(jì)劃”、“海聚工程”的作用，建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制的作用，加強(qiáng)高等教育資源整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，支持有條件的高校創(chuàng)辦世界一流大學(xué)，充分發(fā)揮教育特別是首都高校在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的基礎(chǔ)性作用。

著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，下力氣培育“北京服務(wù)”品牌。搞好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，發(fā)揮“京交會(huì)”品牌效應(yīng)，加快推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，形成與世界城市要求相適應(yīng)的國(guó)際商貿(mào)中心。進(jìn)一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，著力扶持優(yōu)質(zhì)品牌金融企業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心、國(guó)家文化金融創(chuàng)新中心，積極推動(dòng)場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展，加快發(fā)展要素市場(chǎng)，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程技術(shù)和科技中介等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會(huì)的作用，按照資源多樣化、管理精細(xì)化、服務(wù)便利化、市場(chǎng)國(guó)際化的要求，建設(shè)國(guó)際一流旅游城市，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞培育一批“北京創(chuàng)造”品牌，加快推動(dòng)生物醫(yī)藥和生命科學(xué)、新一代信息技術(shù)、石化新材料、新能源、高端裝備、航空航天、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升首都經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強(qiáng)化中關(guān)村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國(guó)家金融中心功能，中央商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)功能，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國(guó)際活動(dòng)功能。加快通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)東部發(fā)展帶的帶動(dòng)作用。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西部綜合服務(wù)中心區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射作用。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間，提高城南地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快北京新機(jī)場(chǎng)和新航城的規(guī)劃建設(shè)，提前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)南部地區(qū)加快發(fā)展。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)北

部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學(xué)發(fā)展。盡快建成中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城，加快建設(shè)北京科技商務(wù)區(qū)，推進(jìn)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山高端制造業(yè)新區(qū)打造現(xiàn)代制造業(yè)高地，加快建設(shè)南部高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。積極推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立區(qū)域發(fā)展對(duì)接機(jī)制，建立首都區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按國(guó)家要求完成好對(duì)口援藏、援疆、援青等工作。

著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。健全擴(kuò)大消費(fèi)需求的體制機(jī)制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費(fèi)街區(qū)，發(fā)展文體休閑、保健養(yǎng)老等發(fā)展型和服務(wù)型消費(fèi)，擴(kuò)大電子商務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系、社會(huì)誠(chéng)信體系、企業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向郊區(qū)、重點(diǎn)新城和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高投資質(zhì)量和效益。

著力推動(dòng)改革開放。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)大部門制改革，下放審批權(quán)限，推進(jìn)政務(wù)公開，加快市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)效率。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，進(jìn)一步理順市和區(qū)縣政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有資本在提供公共產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要作用。完善公平準(zhǔn)入的環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)、中小微型企業(yè)更好發(fā)展。加強(qiáng)投資促進(jìn)，支持企業(yè)境外投資，廣泛吸引著名跨國(guó)公司、跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織、大型國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心落戶北京，促進(jìn)國(guó)際活動(dòng)聚集，加強(qiáng)國(guó)際會(huì)展城市建設(shè)，加強(qiáng)民間國(guó)際交往，提高運(yùn)用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的能力。

（二）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化步伐

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高首都發(fā)展的整體實(shí)力。完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制。首都功能核心區(qū)要強(qiáng)化政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心功能，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，推進(jìn)舊城功能優(yōu)化和人口疏解，提高服務(wù)能力，著力打造政治文化中心功能承載區(qū)、歷史文化名城魅力展示區(qū)。城市功能拓展區(qū)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)和國(guó)際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、世界城市建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要加快重點(diǎn)新城建設(shè)，完善城市功能，加大產(chǎn)業(yè)、人口的承接力度，著力打造宜居宜業(yè)示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)，著力打造綠色宜居生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。要發(fā)揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。

加快城市化進(jìn)程。進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，提升南部和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)

結(jié)合部地區(qū)城市化，分類推進(jìn)現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)集中居住、集約用地、服務(wù)完善、管理科學(xué)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推動(dòng)資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動(dòng)投資重點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，更好地發(fā)揮郊區(qū)的戰(zhàn)略腹地作用。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體土地要素流動(dòng)起來。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效形式，把農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的新市民。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設(shè)，增強(qiáng)首都農(nóng)業(yè)的應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，樹立“安全農(nóng)業(yè)”品牌，下力量抓好世界種子大會(huì)、世界葡萄大會(huì)為代表的會(huì)展農(nóng)業(yè)，提升郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，提高郊區(qū)農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能和就業(yè)培訓(xùn)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民收入。

提高城市精細(xì)化管理水平。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，提高水電氣熱安全運(yùn)營(yíng)和保障能力，確保城市安全運(yùn)營(yíng)。加快軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，大力改善市民出行條件，進(jìn)一步提高公交出行比例，加強(qiáng)道路微循環(huán)系統(tǒng)和停車設(shè)施的建設(shè)管理，緩解城市擁堵。推進(jìn)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提高對(duì)殘疾人的服務(wù)保障水平。健全城市應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善首都防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市應(yīng)急能力。加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理和服務(wù)保障的信息化、智能化。積極實(shí)施歷史文化名城保護(hù)和利用工程，推進(jìn)中軸線申遺工作和世界名園保護(hù)，統(tǒng)籌推動(dòng)西山八大處文化景區(qū)、海淀“三山五園”歷史文化景區(qū)、十三陵明文化景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用。

（三）努力開創(chuàng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)新局面

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，最大限度地凝聚全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量。大力發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全力支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)“四議兩公開”，落實(shí)政務(wù)公開、村務(wù)公開制度。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)方針，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開。

切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。認(rèn)真落實(shí)同心思想，推進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，落實(shí)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，深入開展“凝心聚

力”工程，為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展廣泛凝聚社會(huì)力量。切實(shí)加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)和臺(tái)港澳工作，發(fā)揮它們?cè)谕苿?dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的建設(shè)，發(fā)揮這些團(tuán)體教育引導(dǎo)服務(wù)群眾的重要作用。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。加強(qiáng)地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法質(zhì)量。加大依法行政工作力度，加快建設(shè)法治政府。加強(qiáng)審判、檢察、司法行政等工作，推進(jìn)司法規(guī)范化、信息化、公開化建設(shè)，營(yíng)造公正高效權(quán)威公信的司法環(huán)境。加強(qiáng)律師和法律援助工作，提高法律服務(wù)水平。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立和踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀。深入開展“六五”普法教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、理性表達(dá)訴求。加強(qiáng)國(guó)防教育，支持駐京解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，搞好國(guó)防后備力量建設(shè)，提高雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮

加大首都文化改革發(fā)展力度，加快建設(shè)具有世界影響力的文化中心城市和中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。大力實(shí)施思想道德引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)踐行“北京精神”，筑牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。以“做文明有禮的北京人”為主線，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)學(xué)雷鋒、百姓宣講等活動(dòng)常態(tài)化，加強(qiáng)科普工作，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步提高主流媒體的影響力，深化“走轉(zhuǎn)改”，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有效性。大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)工程，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理，加快主流網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升首都網(wǎng)站的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

著力打造文化精品。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，加強(qiáng)首都智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，繁榮發(fā)展首都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，團(tuán)結(jié)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大文藝工作者加強(qiáng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推行精品生產(chǎn)項(xiàng)目制，加大對(duì)文藝院團(tuán)的支持力度，建立健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，努力推出更多原創(chuàng)、當(dāng)代、北京的精品力作。著力打造首都文化品牌，重點(diǎn)辦好北京國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)（北京）國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周等品牌文化活動(dòng)，辦好各類傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)，進(jìn)一步提升首都城市文化品位。實(shí)施文化名家領(lǐng)軍工程，完善文化人才激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，建設(shè)首都人才高地。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系，完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用信息化、數(shù)字化提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)國(guó)家國(guó)學(xué)中心、國(guó)家美術(shù)館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、青少年宮等的服務(wù)效能。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用中央和市屬、國(guó)

有和民營(yíng)文化資源，充分發(fā)揮首都各文化聯(lián)盟的作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，開發(fā)利用歷史文化資源，充分展示古都文化價(jià)值和內(nèi)涵。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游、教育、體育等融合發(fā)展，培育提升文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，著力抓好中關(guān)村國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、首都核心演藝區(qū)、國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育一批引領(lǐng)中國(guó)、影響世界的骨干文化企業(yè)和文化航母。加大對(duì)中央和地方文化資源的整合力度，鼓勵(lì)以資本為紐帶兼并重組、做大做強(qiáng)。運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，吸引各類資本興辦文化企業(yè)、投資文化項(xiàng)目，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。

深入推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。深化文化企事業(yè)單位改革，大力培育富有活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)宏觀管理，轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策、文化創(chuàng)新專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金和金融杠桿的作用，搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，盤活存量，擴(kuò)大增量，推進(jìn)文化資源的開發(fā)利用。積極培育各類文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。深入實(shí)施文化“走出去”工程，促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易和文化交流，不斷提高首都文化的國(guó)際影響力。

（五）全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體系。

著力保障和改善民生。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，實(shí)現(xiàn)更加充分、更加公平的就業(yè)。推進(jìn)收入分配制度改革，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，完善離退休人員工資待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高基層一線職工工資水平，努力縮小收入差距。深化“大民政”建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、管理精細(xì)的全面小康型社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)，穩(wěn)步拓展社會(huì)福利保障范圍，提高扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的水平，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民人人享有更高水平的基本生活保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)教育公平，推動(dòng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化政府學(xué)前教育管理職責(zé)，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，提高優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍，完善職業(yè)教育體系，積極發(fā)展特殊教育、成人教育，支持民辦教育發(fā)展。積極推動(dòng)“健康城市”建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，提高人口質(zhì)量和健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升醫(yī)療服務(wù)和疾病防控水平，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。完善住房保障政策，健全符合北京實(shí)際、可持續(xù)的住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

著力提高社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化水平。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，健全支

撐保障體系，把社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格，提高社會(huì)管理服務(wù)信息化、智能化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。完善社區(qū)治理模式，打造“六型”社區(qū)，全面完成社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村莊社區(qū)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化。充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用，加強(qiáng)商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)，提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的服務(wù)管理水平。加大“一刻鐘服務(wù)圈”建設(shè)力度，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步健全社會(huì)動(dòng)員體制。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，健全人口管理信息系統(tǒng)，積極探索實(shí)有人口服務(wù)管理措施，落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)業(yè)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。創(chuàng)新外籍人口的服務(wù)管理，加強(qiáng)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)。

確保首都安全穩(wěn)定。強(qiáng)化各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。健全黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾排查化解，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，加大信訪積案化解力度，穩(wěn)妥處理各類群體性事件。健全社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治的優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，健全維穩(wěn)處突工作機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)食品藥品安全管理，健全安全食品供應(yīng)保障體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力建設(shè)和諧宜居之都。

加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)資源規(guī)劃，建立生態(tài)價(jià)值服務(wù)體系。加快建設(shè)“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)體系，辦好國(guó)際園林博覽會(huì)，抓好郊野公園、森林公園等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。加快國(guó)際山地休閑度假區(qū)、中國(guó)樂谷、國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、世界地質(zhì)公園等重大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，加快京西北進(jìn)京通道建設(shè)，積極爭(zhēng)辦世界園藝博覽會(huì)，推動(dòng)綠色北京示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮北部地區(qū)在建設(shè)中國(guó)特色世界城市中的重要作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪聲等污染治理力度，推廣生活垃圾分類減量，提高再生資源利用水平。

大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)大氣污染治理各項(xiàng)措施，加大以PM2.5為重點(diǎn)的環(huán)境治理力度。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)天然氣等清潔能源替代工程，推廣太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用，推進(jìn)五環(huán)內(nèi)城區(qū)無(wú)煤化建設(shè)，努力建設(shè)“無(wú)煤城市”，壓縮郊區(qū)用煤總量，降低碳排放水平。加大機(jī)動(dòng)車污染治理力度，推廣使用新能源汽車。加大揚(yáng)塵污染防治力度。推進(jìn)區(qū)域大氣治理聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化“量水發(fā)展”理念，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快污水處理廠升級(jí)改造及再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，提高水資源再生利用水平。加強(qiáng)對(duì)密云水庫(kù)及其周邊等重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，繼續(xù)深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。抓住南水北調(diào)工程的機(jī)遇，加快市內(nèi)配套工程建設(shè)，深化區(qū)域水資源戰(zhàn)略合作。提高海水淡化的產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)地下水資源的儲(chǔ)備和養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)河道治理、水源保護(hù)和污染防治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境。

加大節(jié)能減排力度。執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排。完善節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品運(yùn)用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌，提高土地集約使用水平。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

建設(shè)中國(guó)特色世界城市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。創(chuàng)新黨委中心組、黨校、黨課教育方式，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的十八大精神，增強(qiáng)黨員干部走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)思想道德教育和政德教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部的教育培訓(xùn)，著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)中國(guó)特色世界城市的能力。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持民主、公開、竟?fàn)帯駜?yōu)，深入推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，不斷提高干部工作的民主化、制度化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，做好培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，高度重視、進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作。實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)人才政策和工作體制機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供人才支持和保障。

劉淇：進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新。堅(jiān)持把服務(wù)群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷探索基層黨組織和黨員干部維護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾根本利益的方式和途徑。把引領(lǐng)發(fā)展作為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的首要任務(wù)，不斷提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)幸福美好生活的能力和水平。結(jié)合落實(shí)網(wǎng)格化管理任務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，特別是村改社區(qū)和新建小區(qū)黨建工作，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的制度化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)籌抓好黨政

機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高等院校黨建工作，在事業(yè)單位改革中全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。切實(shí)抓好基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)和村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員的工作。繼續(xù)做好流動(dòng)黨員教育管理和服務(wù)工作。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，探索建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)黨（工）委書記向上級(jí)黨委匯報(bào)黨建工作制度。加大對(duì)基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力，樹立基層黨組織在群眾中的威信。

劉淇：加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，健全和規(guī)范常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，發(fā)揮黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用。著力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，健全重大決策征求意見制度，重大事項(xiàng)的社會(huì)公示、聽證制度，重大決策評(píng)估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責(zé)任追究制度和決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制。深入推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。完善基層黨組織選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)提高群眾工作的本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，力戒脫離群眾、脫離實(shí)際，確保各項(xiàng)工作合民情、得民心、順民意。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，力戒空談浮躁，治理庸懶散軟，落實(shí)工作責(zé)任，心無(wú)旁鶩地做好工作。大興艱苦奮斗之風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，力戒奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)決制止講排場(chǎng)、比闊氣、貪圖享受、不思進(jìn)取的行為，奮發(fā)有為地不斷開創(chuàng)工作新局面。

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展廉潔從政教育，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，完善制約和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)腐敗案件要產(chǎn)肅查處，絕不姑息。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，全力推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控三個(gè)體系建設(shè)．形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

同志們！北京是一座有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)的城市，在不同的歷史時(shí)期，勤勞勇敢智慧的北京人民為國(guó)家和首都發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。在新的歷史征程中，擺在我們面前最重要的任務(wù)就是：推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中

國(guó)特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康。這個(gè)任務(wù)責(zé)任重大、使命光榮。每一名共產(chǎn)黨員都要牢記使命，不負(fù)重托，努力在推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用，努力在各自平凡的工作崗位上創(chuàng)造無(wú)愧于黨和人民的一流業(yè)績(jī)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，時(shí)刻不忘黨的宗旨、人民的利益、履職的責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神去完成黨和人民交給我們的每一項(xiàng)任務(wù)，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)發(fā)展，不辜負(fù)黨和人民的信任。

同志們，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，是時(shí)代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，迎接黨的十八大，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，萬(wàn)眾一心，開拓進(jìn)取，奪取首都現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，譜寫更加燦爛美好的新篇章！

第五篇：樂昌市第十一次黨代會(huì)報(bào)告2007

何偉青同志在中國(guó)共產(chǎn)黨樂昌市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2006年12月10日)

中國(guó)共產(chǎn)黨樂昌市第十一次代表大會(huì)，是在我市抗洪救災(zāi)、重建家園工作取得階段性勝利，全面建設(shè)富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，跨越發(fā)展，為爭(zhēng)當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富裕活力文明和諧新樂昌而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中共樂昌市第十屆委員會(huì)委托，向大會(huì)作報(bào)告。請(qǐng)予審議。市第十次黨代會(huì)以來的工作回顧

2003年市第十次黨代會(huì)以來的四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的四年。四年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委和韶關(guān)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，按照市第十次黨代會(huì)確立的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以爭(zhēng)當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，建設(shè)“富裕樂昌、活力樂昌、文明樂昌、和諧樂昌”為總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，大力實(shí)施基礎(chǔ)優(yōu)先、工業(yè)強(qiáng)市、旅游旺市、科教興市和協(xié)調(diào)發(fā)展五大戰(zhàn)略，主攻招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)以工業(yè)化為龍頭的“三化”進(jìn)程，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)成效顯著，社會(huì)更加和諧，人民生活水平明顯提高，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了市第十次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。2006年，我市在遭受超百年一遇洪災(zāi)重創(chuàng)的情況下，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值仍將達(dá)31.76億元，同比增長(zhǎng)5.0%，四年年均增長(zhǎng)10.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)1.09億元，四年年均增長(zhǎng)13.4%；三大產(chǎn)業(yè)比例由2002年的27.7∶28.9∶43.4調(diào)整為21.7∶34.5∶43.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——“三化”進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為龍頭來抓，初步構(gòu)建了具有樂昌特色的工業(yè)體系，走出了一條切合樂昌實(shí)際的工業(yè)化道路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。電力、建材、機(jī)械鑄造、紡織服裝、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)，坪石發(fā)電B廠、昌泥建材、松珍保健等規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展較快，新興企業(yè)充滿活力，工業(yè)化龍頭作用進(jìn)一步凸顯。全力推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，突出重點(diǎn)、加大力度，推進(jìn)了麻紡廠、鉛鋅礦等企業(yè)改革，國(guó)有集體企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制任務(wù)已基本完成。預(yù)計(jì)2006年，全市工業(yè)增加值8.86億元，同比增長(zhǎng)2.0%，四年年均增長(zhǎng)13.6%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程成效明顯，城市面貌煥然一新。按照建設(shè)省“門戶城市”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加快舊城改造步伐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活城市經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化城市管理，深化城鎮(zhèn)體制改革，加快了樂城、坪石兩個(gè)窗口城市和梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快了行政辦公小區(qū)、職工文化廣場(chǎng)、富庭雅苑、順易華庭等城市工程建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升，目前城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?9.2%。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。落實(shí)了各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，建設(shè)了一批各具特色的生產(chǎn)基地，打造了九峰水果、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、廊田優(yōu)質(zhì)米、沿溪山茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，一批農(nóng)民專業(yè)合作組織逐步壯大。確立了把煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，做大做強(qiáng)了煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大了鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。預(yù)計(jì)2006年，全市農(nóng)業(yè)增加值6.9億元，四年年均增長(zhǎng)3.7%。繼續(xù)實(shí)施“旅游旺市”戰(zhàn)略，帶動(dòng)了旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)。初步建成了以樂城、坪石為中心，覆蓋城鄉(xiāng)的交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)。完成了S248線韶樂公路樂昌段改擴(kuò)建工程、縣通鎮(zhèn)公路工程和部分鎮(zhèn)通村公路硬化工程，貫通全市南北的梅樂公路工程建設(shè)進(jìn)展順利，京珠高速公路樂昌段建成通車，武廣客運(yùn)專線樂昌段正在興建之中，交通區(qū)位條件明顯改善。通過城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和輸變電工程建設(shè)，供電質(zhì)量有效提高。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的通信系統(tǒng)，加快了市鎮(zhèn)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大。樂昌峽水利樞紐工程審批工作進(jìn)程加快，前期工作正在有序開展。樂城污水處理廠一期工程基本完成。深入開展“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建活動(dòng)，加快了生態(tài)公益林、珠江防護(hù)林、北江水源涵養(yǎng)林等生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法行為，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，綠色生態(tài)屏障建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)了以體制改革為主的軟環(huán)境建設(shè)。切實(shí)加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，創(chuàng)新決策機(jī)制和行政管理體制，大力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)效能政府和服務(wù)政府。深化了政府集中采購(gòu)、農(nóng)信社等財(cái)政金融體制改革，加快了經(jīng)濟(jì)管理體制改革的步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。高度重視招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。大力優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新招商方式，開創(chuàng)了招商引資新局面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，為外來投資者提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。預(yù)計(jì)2006年，全市新簽項(xiàng)目18宗，實(shí)際引進(jìn)資金12.58億元，四年累計(jì)實(shí)際引進(jìn)資金68.9億元，年均增長(zhǎng)9.3%；外貿(mào)出口總值預(yù)計(jì)完成2661萬(wàn)美元，四年累計(jì)完成出口總值9479萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)9.5%。民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的34.3%，已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

——精神文明和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。以提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，大力弘揚(yáng)抗洪、抗旱和新時(shí)期樂昌人精神。積極開展省“文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展行風(fēng)建設(shè)競(jìng)賽和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展了豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，成功創(chuàng)建了全國(guó)“體育先進(jìn)市”和省“南粵錦繡工程”文化先進(jìn)市；注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開展雙擁共建活動(dòng)，連續(xù)兩屆榮獲省“雙擁模范市”稱號(hào)。加強(qiáng)了對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)參政議政水平進(jìn)一步提高，積極發(fā)揮工青婦、民主黨派和工商聯(lián)等組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。加大了以“四五”普法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育力度，全民的法制觀念和法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，我市被評(píng)為省“四五”普法先進(jìn)集體。政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高，市公安局先后被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”和“全省優(yōu)秀公安局”。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)法治政府。進(jìn)一步完善村（居）民自治，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)。高度重視信訪工作，切實(shí)做好基層人民調(diào)解庭建設(shè)工作，及時(shí)排查調(diào)處了人民內(nèi)部矛盾和糾紛。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。妥善處理省際邊界矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“邊界無(wú)戰(zhàn)事”。高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾生活水平不斷提高。大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加強(qiáng)了以企業(yè)自主創(chuàng)新為重點(diǎn)的科技研發(fā)和科技興農(nóng)工作，加大了科技投入，科技創(chuàng)新取得明顯成效，成為韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）科技發(fā)展排頭兵。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高“普九”成果，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和校舍危房、學(xué)校生活設(shè)施改造工程，積極落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育工作，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，進(jìn)一步提高了全市教育水平。制定人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才待遇，穩(wěn)定了人才隊(duì)伍。大力開展愛心助學(xué)活動(dòng)，解決了貧困家庭子女上學(xué)難問題。堅(jiān)持計(jì)劃生育工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)后進(jìn)地區(qū)的重點(diǎn)管理，推進(jìn)了全市人口和計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2006年全市城鎮(zhèn)在職職工人均工資達(dá)到16478元，四年年均增長(zhǎng)15.4%；農(nóng)村人均純收入2984元，四年年均增長(zhǎng)1.9%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額38.08億元，四年年均增長(zhǎng)13.9%。切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，較好地解決了“4050”人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，提高了社會(huì)保障水平。殘疾人事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。建立了覆蓋全市的公共衛(wèi)生應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)程，鞏固了省“衛(wèi)生城市”成果。婦女兒童權(quán)益得到依法保障。大力抓好農(nóng)村安居工程、沼氣工程、村村通廣播電視工程和食水工程建設(shè)，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加大了對(duì)重大污染源的整治和監(jiān)管力度，環(huán)境治理保護(hù)工作成效顯著。同時(shí)，大力實(shí)施殯葬改革工作，推進(jìn)了農(nóng)村文明新風(fēng)建設(shè)。

——積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，抗洪救災(zāi)、重建家園取得階段性重大勝利。今年7月，我市連續(xù)遭受了“7?15”超百年一遇特大洪災(zāi)和“7?25”洪災(zāi)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失30.7億元，災(zāi)情十分嚴(yán)重，損失極為慘重。面對(duì)突如其來的洪災(zāi)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大黨員干部和群眾團(tuán)結(jié)一致，奮起抗洪救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安臵受災(zāi)群眾，迅速搶修供水、供電、通訊和交通等水毀工程，及時(shí)組織下發(fā)救災(zāi)物資，確保了受災(zāi)群眾“五有”，用最短的時(shí)間清理完城區(qū)垃圾淤泥，確保了大災(zāi)之后無(wú)大疫，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低限度。在抗洪救災(zāi)工作中，全市黨員干部和廣大軍民以堅(jiān)強(qiáng)的意志、對(duì)黨的無(wú)限忠誠(chéng)，鑄就了寶貴的“萬(wàn)眾一心、眾志成城，頑強(qiáng)拼搏、敢于勝利”的抗洪精神。洪水過后，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的重要指示精神，把災(zāi)后復(fù)產(chǎn)、重建家園作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保了全市經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定，學(xué)校如期開學(xué)、無(wú)一人因?yàn)?zāi)失學(xué)，采取了一系列切實(shí)有效措施，加快了重建家園工作進(jìn)度，確保全市全倒戶于2007年元旦前搬入新居。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力得到有效提高。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，掀起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，深入扎實(shí)地開展了“兩個(gè)務(wù)必”、“理想、責(zé)任、能力、形象”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高了全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面完成了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革，提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大力實(shí)施固本強(qiáng)基工程，認(rèn)真組織開展“百名干部”下基層駐農(nóng)村工作，深入開展“民情日記”活動(dòng)，排查整頓了軟弱渙散的基層黨組織，切實(shí)加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《條例》，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

通過四年來的發(fā)展實(shí)踐，我們有以下五個(gè)方面的體會(huì)和啟示：

（一）解放思想，抓思路、謀出路，是加快發(fā)展的基本前提。思路決定出路。四年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，以思想觀念的創(chuàng)新，推進(jìn)發(fā)展模式和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新。我們從樂昌的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定了“十一五”規(guī)劃，確立了“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展”的整體思路，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)了“三化”進(jìn)程，全市人民朝著“爭(zhēng)當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富裕活力文明和諧新樂昌”的宏偉目標(biāo)不懈奮斗。實(shí)踐證明，只有不斷解放思想、創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，才能把我市的各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。

（二）搶抓機(jī)遇，干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。抓機(jī)遇就是抓發(fā)展。四年來，我們以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，狠抓落實(shí)。把握契機(jī)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被成功認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；提出了“煙葉飄香，致富奔康”的響亮口號(hào)，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大了鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作，激活了企業(yè)的生機(jī)和活力；洪災(zāi)過后，在最短的時(shí)間內(nèi)幫助群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，才能把我市的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（三）以人為本，激活力、增動(dòng)力，是加快發(fā)展的力量源泉。樂昌要振興、要發(fā)展，需要全市上下和衷共濟(jì)。四年來，我們始終堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講政治、講正氣，堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人心，以正氣激勵(lì)發(fā)展，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)激發(fā)全市干部群眾的力量，以領(lǐng)導(dǎo)干部的奮發(fā)有為帶動(dòng)廣大人民群眾拼搏進(jìn)取；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為民辦好二十件實(shí)事，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，從而使全市上下進(jìn)一步形成同心、同向、同力、同為的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，才能激發(fā)人民群眾的智慧和動(dòng)力，推動(dòng)改革開放的不斷深入。

（四）維護(hù)穩(wěn)定，保平安、促和諧，是加快發(fā)展的重要保障。穩(wěn)定是基礎(chǔ)、是前提。四年來，我們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，緊緊依靠人民群眾，逐步建立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。通過加大信訪工作力度，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造了一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，打造“平安樂昌”，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

（五）從嚴(yán)治黨，樹形象、聚合力，是加快發(fā)展的根本保證。黨員是旗臶、是形象。四年來，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)擺在突出位臵，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)黨員干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)了全市廣大黨員干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力明顯提高，形成了在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，才能把全市各級(jí)黨組織建設(shè)好、鞏固好，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

同志們，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中還面臨著不少的困難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展速度仍不夠快，區(qū)域發(fā)展仍不平衡；招商引資質(zhì)量和水平不高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少；特大洪災(zāi)造成的嚴(yán)重影響在短時(shí)期內(nèi)難以消除；部分群眾的法制觀念薄弱，征地拆遷、企業(yè)改革、山林土地等矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生；部分黨員干部思想不夠解放，大局意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高。我們必須高度重視存在的困難和問題，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年的工作目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，我們面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的發(fā)展機(jī)遇也前所未有，既是我市全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是全市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和全省發(fā)展形勢(shì)，都有利于我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步縮小與全國(guó)、全省的發(fā)展差距。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，有利于我們?cè)诟鼜V闊的范圍優(yōu)化配臵資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。泛珠三角、紅三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步的日新月異，將為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多的發(fā)展空間。三是通過“十五”期間的快速發(fā)展，發(fā)展成果惠及了人民群眾，全市人民加快發(fā)展的愿望更強(qiáng)、熱情更高、信心更足、干勁更大，全市上下形成了團(tuán)結(jié)和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)干事的良好局面。四是武廣客運(yùn)專線全線動(dòng)工、坪石發(fā)電B廠三期工程獲國(guó)家發(fā)改委審核批準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、樂昌峽水利樞紐工程即將動(dòng)工興建，等等，將為我市消除“7?15”超百年一遇特大洪災(zāi)造成的影響、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力。五是剛剛召開的十六屆六中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，省委、韶關(guān)市委和我市市委制定了具體的實(shí)施意見，為我市實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展確立了正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。我們要充分利用好這些有利條件，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新時(shí)期賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)，是全市52萬(wàn)人民對(duì)新一屆市委的殷切期望。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為總目標(biāo)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，繼續(xù)深化改革開放，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移地走科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全市GDP年均增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%。經(jīng)過五年的奮斗，全市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，人民生活更加富裕，社會(huì)更加和諧，法制更加健全，生態(tài)更加良好，黨的建設(shè)更加鞏固。

一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

今后五年，我們要統(tǒng)一思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大突破，全面繁榮以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后大發(fā)展。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

加快工業(yè)化步伐，壯大工業(yè)龍頭。無(wú)工不富，這是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切身體會(huì)。要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，按照“發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的基本思路，立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力、效益為核心、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)企業(yè)的總量擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，舉全市之力，重點(diǎn)扶持好坪石發(fā)電B廠三期2×30萬(wàn)千瓦擴(kuò)建工程、樂昌峽水利樞紐工程和昌泥建材有限公司200萬(wàn)噸、坪石發(fā)電B廠200萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅收入有量和質(zhì)的飛躍。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。機(jī)械鑄造業(yè)是我市近年來發(fā)展較快、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，要加大扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)省農(nóng)機(jī)二廠、昌達(dá)、兆銘、泰邦等企業(yè)擁有自主品牌，促其不斷發(fā)展壯大。充分發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力扶持1至2家有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)的推廣使用力度，做大做強(qiáng)恒發(fā)、森隆、順昌、北江、茂昌等紡織服裝企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持松珍保健品有限公司、鋯制品廠等企業(yè)與高等院校、科研院所廣泛開展技術(shù)合作，著力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加大扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，努力把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、增長(zhǎng)速度快、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)園區(qū)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步深化和鞏固國(guó)有集體企業(yè)改革成果，激發(fā)企業(yè)的生機(jī)和活力。

加快城鎮(zhèn)化步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文明發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)力量。要堅(jiān)持“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市建設(shè)發(fā)展思路，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多方融資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城市吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)民“洗腳上田”，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好兩大窗口城市建設(shè)。按照“南北延長(zhǎng)、東西拓展”的要求，進(jìn)一步拉大城市框架，提高城市品位，把樂城市區(qū)打造成為設(shè)施完善、功能齊全、生態(tài)良好、特色鮮明的山水城市。充分利用坪石鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、整合資源，通過全面規(guī)劃、放權(quán)讓利、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，為坪石地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，把其建設(shè)成為工貿(mào)旅相結(jié)合的粵北發(fā)達(dá)城市，輻射帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，通過五至十年的努力，把坪石打造成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)聚集，努力形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理和土地資源管理工作。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，認(rèn)真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的分離，有償出讓土地使用權(quán)。建立完善土地儲(chǔ)備中心，分批定量開發(fā)土地資源，合理引導(dǎo)開發(fā)商進(jìn)行新區(qū)開發(fā)，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。要把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造特色名牌產(chǎn)品、大力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。用工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大力開展科技興農(nóng)工作，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、水果、馬蹄、蔬菜、生豬、甜玉米、馬鈴薯、山地雞、蜂蜜等十大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要注重生態(tài)平衡發(fā)展，合理控制山地開發(fā)，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。要做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加快基本煙田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)煙葉生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策，穩(wěn)步擴(kuò)大煙田面積，提高煙葉質(zhì)量，增加鎮(zhèn)村集體和農(nóng)民收入。要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)行政策扶持等具體措施，進(jìn)一步發(fā)展壯大鴻昌、粵輝、沿溪山、煙草公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)培育一批新的龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，輻射帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要打造特色名牌產(chǎn)品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、大瑤山香米、白石板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品已具有一定名氣的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)工作，打造品牌，提高效益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度。大力推廣九峰農(nóng)產(chǎn)品流通合作社經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采取生產(chǎn)、加工、銷售為一體的方式，降低農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從整體上提高農(nóng)民的組織化程度。

（二）加大招商引資力度，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。只有狠抓招商引資、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。要解放思想，營(yíng)造招商引資良好氛圍。增強(qiáng)加快發(fā)展的意識(shí)，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神，積極主動(dòng)地為外商做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，大力營(yíng)造人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)代表樂昌形象的良好氛圍。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)自身吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。全面修訂和完善招商引資優(yōu)惠政策，形成招商引資的政策洼地。盡快完善和切實(shí)發(fā)揮行政審批服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步規(guī)范行政管理，減化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，切實(shí)做到一個(gè)窗口辦事、一個(gè)口子收費(fèi)、一條龍服務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力整治招商引資工作中存在的突出問題，建立健全外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府部門制度以及投訴追究制度，確保各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)。要完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)招商引資積極性。盡快建立完善和切實(shí)兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在招商引資工作中創(chuàng)造佳績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予重獎(jiǎng)，按照“誰(shuí)招商、誰(shuí)受益”的原則，建立市、鎮(zhèn)（街道、辦事處）、單位分稅體制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門招商引資的積極性。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，對(duì)未能完成招商引資任務(wù)的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，創(chuàng)新招商引資方式方法，大力開展委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以會(huì)聚商。突出特色、合理規(guī)劃，以土地、勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)韶關(guān)市提出的“對(duì)接廣州、融入珠三角”戰(zhàn)略，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。要加大扶持力度，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從資金、政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)等方面加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，著力發(fā)展一批專、精、特、新的成長(zhǎng)型中小民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有集體企業(yè)改革，投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)管理制度。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，全面繁榮第三產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是當(dāng)今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步采取有力措施，加快旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。全力打造特色旅游品牌。從我市旅游資源的客觀實(shí)際出發(fā)，下大力氣開發(fā)建設(shè)一批旅游精品，打造以休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村民俗、歷史遺跡為主題的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升樂昌旅游的整體形象。加強(qiáng)與韶關(guān)和周邊縣市的合作，主動(dòng)融入韶關(guān)旅游大格局。大力開展旅游招商。堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化發(fā)展道路，加大旅游體制的改革力度，鼓勵(lì)旅游投資主體多元化，實(shí)行旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，探索整體出讓模式，吸引外地品牌旅游企業(yè)參與我市旅游的改革和開發(fā)，有效整合全市旅游資源，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要加大旅游宣傳促銷力度，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞改善行、游、住、食、購(gòu)、娛六大旅游要素，大力加強(qiáng)交通、景區(qū)、酒店、商場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)信息、金融、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要大力加強(qiáng)交通、能源、水利等硬件設(shè)施建設(shè)，努力打造區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全力加快梅樂公路建設(shè)工程，確保2008年實(shí)現(xiàn)全市南北大貫通；加快進(jìn)度，爭(zhēng)取在2008年底全面完成鎮(zhèn)通村公路的硬化和水毀公路的修復(fù)工程；大力配合做好武廣客運(yùn)專線樂昌段建設(shè)工程。加快我市南北輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造步伐，爭(zhēng)取五山、慶云、兩江等鎮(zhèn)變電站立項(xiàng)興建，推進(jìn)市區(qū)管道天然氣建設(shè)，積極開發(fā)生物發(fā)電項(xiàng)目，全力確保能源安全。積極做好樂昌峽水利樞紐工程的征地和庫(kù)區(qū)移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；積極爭(zhēng)取市區(qū)三期和坪石防洪工程立項(xiàng)審批和動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)抓好山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泥石流高發(fā)地區(qū)整治、水利設(shè)施修復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)、生態(tài)、防洪和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。同時(shí)，要積極支持配合做好國(guó)家成品油儲(chǔ)備工程和安捷軌枕有限公司擴(kuò)建工程等建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

（五）深化體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為發(fā)展提供體制保障。制定完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和行業(yè)規(guī)劃；深化財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體系和稅收征管體系；實(shí)施投融資體制改革，改善企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自主融資能力；加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，積極培育發(fā)展人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，逐步建立以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場(chǎng)。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，建設(shè)職能合理、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、廉潔高效的服務(wù)型政府。完善行政管理方式，深化行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，建立對(duì)重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)、專家論證、公示、聽證等制度，降低行政成本，提高行政效率。要繼續(xù)深化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)改革，為發(fā)展提供活力保障。深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開、事企分開。積極扶持培育新型行業(yè)協(xié)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要深化科教文衛(wèi)體制改革，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步深化學(xué)校管理體制改革；積極建設(shè)富有活力的文化管理體制，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)；健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

二、堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)人民群眾生活水平更快提高

民惟邦本，本固邦寧。要把解決人民群眾的切身利益問題作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，推動(dòng)人民群眾生活水平更快提高。

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)工作，提高農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。高度重視支農(nóng)惠農(nóng)工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，夯實(shí)為民辦好事實(shí)事的基礎(chǔ)。合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能，增加非農(nóng)收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹新風(fēng)、除陋習(xí)、尚科學(xué)、破迷信，努力形成安居樂業(yè)、鄰里和睦、民風(fēng)淳樸、文明祥和的社會(huì)風(fēng)尚。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，加強(qiáng)新村規(guī)劃，突出抓好重建家園工作，大力加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食水工程建設(shè)和“一池五改”（沼氣池建設(shè)、改村道巷道、改水、改房、改廁、改灶）工作，加快村容村貌整治，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，加強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念。提高依法管理水平，推行村務(wù)公開，做到管理民主。此外，要繼續(xù)抓好殯葬改革工作。

（二）加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，提高人民群眾的就業(yè)水平

就業(yè)是民生之本，就業(yè)和再就業(yè)事關(guān)人民群眾的基本生活。要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性，實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，不斷增加就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，充分利用我市擁有一所國(guó)家級(jí)、兩所省級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)引進(jìn)、輸出信息引導(dǎo)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。要保持清醒頭腦，克服松勁麻痹、盲目自滿思想，樹立常抓不懈、打持久戰(zhàn)的思想，認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，確保全市人口和計(jì)劃生育工作早日進(jìn)入全省先進(jìn)行列。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育重心下移工作，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)包干責(zé)任制，嚴(yán)格考核機(jī)制。繼續(xù)采取有效措施協(xié)助后進(jìn)地區(qū)抓好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作平衡發(fā)展。加大計(jì)劃生育綜合治理力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，加快計(jì)劃生育信息化管理步伐。堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

要堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的發(fā)展路子，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，培育人與自然和諧相處的綠色文明，努力構(gòu)建“綠色樂昌”。切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源，健全土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃，合理控制、限制開發(fā)和利用土地、水、礦產(chǎn)、森林等自然資源，切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田；大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作；加快治污保潔工程建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，有效治理重點(diǎn)污染源，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)工作，積極加大城市廢水、廢氣、廢渣的綜合治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。繼續(xù)深入開展“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，加快生態(tài)公益林體系建設(shè)。要完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)的責(zé)任，進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提倡節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障工作，促進(jìn)人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果

社會(huì)保障是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。要提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比例，逐步縮小收入差距。認(rèn)真解決低收入者住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難，進(jìn)一步鞏固發(fā)展“一保五難”工作成果。積極完善社會(huì)保障制度和體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確?；鸢踩行褂?。增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工作。維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到85%以上。

三、切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧

要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，大力推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高社會(huì)文明程度

要大力倡導(dǎo)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和理想信念教育，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信念和信心。樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，深入開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，塑造現(xiàn)代公民新形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，突出加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。要大力弘揚(yáng)抗洪精神，聚人心、增斗志，樹雄心、鼓實(shí)勁，進(jìn)一步激發(fā)全市人民加快發(fā)展的信心和決心。大力發(fā)展先進(jìn)文化，努力形成與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升精神文明建設(shè)水平。把創(chuàng)建全國(guó)“雙擁模范市”與加強(qiáng)全民國(guó)防教育結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展更和諧的軍政軍民關(guān)系；把創(chuàng)建省“文明城市”活動(dòng)與推進(jìn)城市化建設(shè)結(jié)合起來，美化環(huán)境，提升城市品位；把創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、文明戶活動(dòng)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村居住環(huán)境，豐富農(nóng)村文化生活，凈化社會(huì)風(fēng)氣；把創(chuàng)建各種文明行業(yè)活動(dòng)與誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，全面提升全市人民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（二）實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加快發(fā)展科技事業(yè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，加大科技興農(nóng)和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)普及力度，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針。積極實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。加大對(duì)教育的投入力度，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保教育公平；鞏固提高“普九”成果，大力發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民辦教育；全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的政策措施，繼續(xù)開展愛心助學(xué)活動(dòng)，切實(shí)解決貧困家庭子女上學(xué)難問題；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校管理，切實(shí)提高辦學(xué)水平。繼續(xù)落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快人才工作體制和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理和使用的力度，優(yōu)化人才資源配臵，促進(jìn)人才合理分布，切實(shí)為樂昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證。

（三）推進(jìn)依法治市進(jìn)程，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

把建設(shè)社會(huì)主義民主政治與推進(jìn)依法治市結(jié)合起來，逐步將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)納入法制化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和參政議政職能作用。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極支持工青婦、工商聯(lián)等人民群眾團(tuán)體和各民主黨派依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)依法決策、民主決策、科學(xué)決策的工作機(jī)制，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善村（居）民自治，推進(jìn)村委會(huì)、城市社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持完善企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度，落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開制度，保障人民群眾的民主權(quán)利。深入開展以“五五”普法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，提高全民法制觀念。堅(jiān)持司法為民、公正司法，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。健全法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和拓展法律援助工作。

（四）鞏固打造“平安樂昌”成果，維護(hù)社會(huì)安定和諧

要深入開展“平安樂昌”建設(shè)，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，建設(shè)和諧社會(huì)。完善防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，提高危機(jī)處理能力，保障公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)合理解決群眾訴求，切實(shí)把矛盾化解在基層、解決在初始階段。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，各鎮(zhèn)（街道、辦事處）要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理工作中心的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，提高人民群眾的安全感，保障人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治保障

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，按照“圍繞發(fā)展推進(jìn)黨的建設(shè)，通過黨的建設(shè)促進(jìn)發(fā)展”的要求，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性

黨的思想政治建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的建設(shè)要始終把思想建設(shè)放在首位。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注意把握新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵和基本要求，不斷實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的新突破。繼續(xù)扎實(shí)開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高黨員干部先鋒模范、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的自覺性和堅(jiān)定性。要切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、和諧意識(shí)，全面提高黨員干部駕馭科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的原則，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、駕馭全局和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。要堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成互相信任、互相尊重、互相幫助、互相支持的工作氛圍。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，堅(jiān)持體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，不斷加大培養(yǎng)選拔和使用年輕干部、婦女干部、黨外干部和后備干部的力度，繼續(xù)推行和完善民主推薦、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流、辭職退職、票決制等制度。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，制定和實(shí)施科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核體系，規(guī)范干部行為，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“民情日記”活動(dòng)和“民憂檔案”活動(dòng)，健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，繼續(xù)開展“百名干部”下基層駐農(nóng)村活動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員特別是發(fā)展農(nóng)村黨員的工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，建立健全“三會(huì)一課”制度和形勢(shì)報(bào)告會(huì)制度，不斷拓寬黨員干部教育培訓(xùn)的渠道，繼續(xù)推行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)制度，深入開展工廠企業(yè)黨員“三比一創(chuàng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，確保基層黨組織工作的正?；?、規(guī)范化、制度化。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。要樹立正確的政績(jī)觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，奮發(fā)有為、艱苦奮斗，開拓進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；盡職盡責(zé)、盡心盡力，為官一任、造福一方；腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，說真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。黨風(fēng)廉則民心聚。必須大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要強(qiáng)化反腐倡廉教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持廉潔奉公、干凈干事，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。要嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《條例》，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。今后五年，是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要時(shí)期，任重道遠(yuǎn)、前途光明，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為爭(zhēng)當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富裕活力文明和諧新樂昌而努力奮斗！