第一篇：桂陽縣第十一次黨代會報告(定稿)

堅持科學(xué)發(fā)展

加快追領(lǐng)步伐 為建設(shè)和諧美好的幸福桂陽而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨桂陽縣第十一次代表大會上的報告

李 向 陽（2011年6月27日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共桂陽縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，堅持科學(xué)發(fā)展，加快追領(lǐng)步伐，為建設(shè)和諧美好的幸福桂陽而努力奮斗。

確定這樣的主題，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是加快實現(xiàn)“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”奮斗目標(biāo)的價值取向，是全縣人民期待過上更加美好生活的共同心愿，更是縣委執(zhí)政為民、造福一方的莊嚴(yán)宣誓和鄭重承諾。

一、過去五年的工作回顧

五年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”奮斗目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建項目強基礎(chǔ)、惠民生促和諧，奮力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，圓滿完成了縣第十次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了桂陽發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)增長速度最快、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最實、項目建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生 改善效果最好的輝煌篇章。

這五年，是桂陽攻堅克難謀跨越，綜合經(jīng)濟(jì)實力快速提升的五年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和各種困難挑戰(zhàn)，我們敏銳把握形勢，著力化危為機(jī)，突出項目帶動，果斷啟動“200億投資計劃”，積極開展產(chǎn)業(yè)、交通、城市項目建設(shè)三大會戰(zhàn)，累計完成固定資產(chǎn)投資270億元，比“十五”期間增長3.8倍，既推動了經(jīng)濟(jì)快速增長，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由64.4億元增加到163億元，年均增長14.3%；財政總收入由4.75億元增加到11.07億元，年均增長18.4%，其中地方財政收入由3.47億元增加到6.46億元，年均增長13.2%；工業(yè)增加值由21.8億元增加到73億元，年均增長17.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均在“十五”期末的基礎(chǔ)上翻了一番?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力穩(wěn)居全省20強，2007年以來連續(xù)4年在全市年終綜合考核評比排位中列前3位。

這五年，是桂陽加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強的五年。堅持以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，強力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了堅實步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的26.4：36.9：36.7調(diào)整為2010年的16.1：48.6：35.3。工業(yè)強縣建設(shè)取得重大突破?！耙粓@六區(qū)”29平方公里大工業(yè)園區(qū)基本成型，被評為全省“最受公眾關(guān)注的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。工業(yè)項目建設(shè)突飛猛進(jìn)，五年來全縣共啟動投資過千萬元的工業(yè)項目341個，累計完成投資89億元，相繼建設(shè)了10萬噸富氧煉鉛、100萬噸石墨加工、100萬噸干法水泥、100萬噸多金屬利用、100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等一批重大工業(yè)項目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出園區(qū)化承載、集群化發(fā)展、加速化推進(jìn)的強勁態(tài)勢。目前，全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)120家，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)86家，年納稅過千萬元企業(yè)15家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌叫響全國。建設(shè)了全省最大的烤煙生產(chǎn)基地、最大的國家級原種豬場、最大的國家級標(biāo)2 準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場、最大的油茶加工項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造了全國2011年煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會一流主現(xiàn)場。我縣先后被評為全國煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。寶山工礦旅游項目獲批國家礦山公園，商貿(mào)物流中心以及金都匯和凱悅五星級酒店等重大項目建設(shè)快速推進(jìn)，交通運輸、金融保險、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，消費需求活力加速釋放。我縣連續(xù)3年被評為全省流通工作先進(jìn)縣。

這五年，是桂陽搶抓機(jī)遇強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。積極搶抓國家擴(kuò)內(nèi)需機(jī)遇，切實加強以城市、交通、水利等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。先后投資30余億元建設(shè)了繞城大道系列工程、污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、三水廠、管道燃?xì)?、朝陽廣場、拱極廣場、聚寶廣場以及城區(qū)周邊山頭綠化等一大批重點市政工程，縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐不斷加快，城區(qū)面積擴(kuò)大到22平方公里，人口達(dá)到18萬，基本再造了一座桂陽新城。我縣在保持省級文明縣城、衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，又成功創(chuàng)建為省級園林縣城。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前。累計完成交通建設(shè)投資68億余元，京珠高速復(fù)線和廈蓉高速桂陽段即將竣工，郴州大道桂陽段改造竣工通車，S214線提質(zhì)改造工程快速推進(jìn)，新修通鄉(xiāng)通村公路1528公里，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93%的行政村通上水泥路（油路）。交通設(shè)施脫胎換骨，交通條件極大改善，我縣獲全市交通建設(shè)大會戰(zhàn)唯一一個“一等獎”。農(nóng)田水利基本建設(shè)成效突出。累計投資過10億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代煙田20萬畝，治理病險水庫67座，建設(shè)安全飲水工程123處，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。我縣被評為 “全國水利建設(shè)百強縣”、“全省水利建設(shè)十強縣”，列為“全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”。新農(nóng)村建設(shè)來勢喜人，涌現(xiàn)了浩塘菖蒲、黃沙坪周臺等一大批典型示范村，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。生態(tài)建 設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強，重點流域和區(qū)域環(huán)境整治力度加大，節(jié)能減排有序推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。

這五年，是桂陽先行先試求突破，改革開放縱深推進(jìn)的五年。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政審批“兩集中兩到位”改革全面推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物零差率銷售。公共財政體制不斷完善，財政“省直管縣”體制順利實施。金融改革邁出實質(zhì)性步伐，率先成立全市首家小額貸款公司，政府融資平臺建設(shè)領(lǐng)先全市、成績斐然。農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利，集體林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極擴(kuò)大對外開放，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，廣成電子、岳豐科技、亞泰鞋業(yè)等一大批沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)集群落戶園區(qū)，中國五礦、中國建材、湖南有色、東莞方中等一批戰(zhàn)略投資者陸續(xù)入駐桂陽。5年來全縣累計利用外資2.1億美元，利用內(nèi)資63億元。我縣被列為全省“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣”和“湖南省出口基地縣”。

這五年，是桂陽共建共享促和諧，社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。堅持新增財力向民生傾斜，五年累計投入各類民本民生資金38.5億元。群眾生活不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人平純收入分別由2005年的9154元、4177元增加到2010年的15840元、7001元。社會保障體系建設(shè)卓有成效，城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險快速推進(jìn)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作順利啟動。住房保障體系建設(shè)不斷加強，累計投入資金1.38億元新建廉租房等保障性住房2628套，發(fā)放租賃補貼886萬元、2322戶，有效解決了城市低收入家庭住房困難問題。教育強縣建設(shè)扎實推進(jìn)，縣財政投入近3億元，新建蒙泉學(xué)校、收購民辦士杰學(xué)校，建設(shè)農(nóng)4 村合格學(xué)校35所，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善；科學(xué)統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縣職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校被評為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校?？萍紕?chuàng)新和適用技術(shù)推廣力度加大，全市首家博士后工作站落戶桂陽，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)62%，我縣被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全國科普示范縣”。切實加強宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和文化惠民工程，“三和”文明創(chuàng)建經(jīng)驗走向全國；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，我縣被評為全國文化先進(jìn)縣和全省保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十強縣，桂陽湘劇躋身國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和全省十大最具魅力的“非遺”項目。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，醫(yī)療和預(yù)防保健能力進(jìn)一步增強。人口計生基礎(chǔ)工作不斷夯實，連續(xù)五年保持全省一類縣水平?！拔逦濉逼辗樌瓿?，榮獲“全國法制宣傳教育先進(jìn)縣”榮譽稱號。認(rèn)真落實穩(wěn)定第一責(zé)任，深入開展掃黑除惡、“兩搶一盜”等專項斗爭，從嚴(yán)整治治安亂源，社會治安綜合治理成效顯著。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法整治礦業(yè)秩序，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

這五年，是桂陽固本強基抓黨建，執(zhí)政能力不斷提高的五年。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，切實加強黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，黨員干部宗旨意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識明顯增強，涌現(xiàn)了“全國抵御冰雪災(zāi)害優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”曹述軍、“黨的忠誠衛(wèi)士”王俊飛等一批先進(jìn)典型。堅持正確的用人導(dǎo)向，不斷健全有利于科學(xué)發(fā)展的選人用人機(jī)制，積極探索多種競爭性選拔干部方式，充分激發(fā)和調(diào)動了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆工作，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。著力加強基層黨建工作，深入開展“古郡先鋒”、黨員“星級”管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等黨建主題活動，切實強化基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保 障和村級活動場所建設(shè)，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推行“三重一大”事項集體決策和黨政正職“三項”工作不直接分管等制度，源頭治腐取得明顯成效；堅持“有腐必反、有案必查”，從嚴(yán)查處了一批違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方，不斷加強和改進(jìn)黨對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強國防后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和工商聯(lián)的職能作用，縣委常委會的核心領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步加強。2007年以來，縣委連年被評為全市優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，2009年還被市委評為紅旗領(lǐng)導(dǎo)班子。

各位代表、同志們，五年的發(fā)展歷經(jīng)磨礪，五年的變化凝聚辛勞。五年來，我們合力克服了特大冰雪災(zāi)害的不利影響，并肩戰(zhàn)勝了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了桂陽科學(xué)跨越率先發(fā)展的新局面。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是歷屆班子繼往開來、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，也是離退休老同志大力支持、傾情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表中共桂陽縣第十屆委員會，向所有參與、關(guān)心、支持桂陽現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年的發(fā)展歷程，我們深深體會到，取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年的實踐啟示我們：

第一，必須始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，把又好又快作為最根本的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。五年來，我們始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，強力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，既干成了許多6 功在當(dāng)代的大好事，又辦好了一批利在長遠(yuǎn)的大實事，全縣呈現(xiàn)出新型工業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷提升、縣城規(guī)?？焖贁U(kuò)張、交通設(shè)施大幅改善、綜合實力穩(wěn)步增強的良好態(tài)勢，桂陽在外知名度、美譽度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二，必須始終堅持解放思想，把轉(zhuǎn)變觀念作為最關(guān)鍵的推力。思想決定行動，觀念決定出路。五年來，我們始終堅持主觀與客觀、繼承與發(fā)展、上級要求與桂陽縣情的有機(jī)統(tǒng)一，切實打破“恐高”障礙、消除“怕快”思想、克服“畏難”情緒，相繼提出了“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”奮斗目標(biāo)，較好地統(tǒng)一了全縣上下的思想，凝聚了黨心和民心，引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。實踐證明，只有解放思想、與時俱進(jìn)、更新觀念，發(fā)展才有新思路、改革才有新突破，各項工作才能開創(chuàng)新局面。

第三，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為最重要的政績。民生連著民心，民心凝聚民力。五年來，我們牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，緊緊圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實加大民生投入，大力實施為民辦實事工程，不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，人民群眾的幸福感和滿意度大大提升。在全省社會治安狀況及干部隊伍形象公眾滿意度測評中，我縣由2006年上半年的全省倒數(shù)第一位上升到2011年上半年的第14位。

第四，必須始終堅持真抓實干，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為最有效的舉措。空談?wù)`國，實干興邦。五年來，我們緊緊圍繞既定目標(biāo)，始終堅持以高度負(fù)責(zé)的精神、真抓實干的作風(fēng)、鍥而不舍的毅力，強力推進(jìn)各項工作落實，相繼建立健全了提優(yōu)調(diào)庸汰劣的選人用人機(jī)制、推動科學(xué)發(fā)展的考核評價機(jī)制，持續(xù)開展了“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“干部素質(zhì)提升年”、“四請四評四看”等一系列主題活動，加強了對 重點部門、重要崗位的民主評議，推行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工作、重點項目和重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，組織了首屆勞模、“六個十佳”等評選活動，在全縣上下營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，有力地促進(jìn)了各項工作的落實。

第五，必須始終堅持加強黨的建設(shè)，把勤廉執(zhí)政作為最有力的保障。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。五年來，我們認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，有效實施黨在各個領(lǐng)域的堅強領(lǐng)導(dǎo)，較好地發(fā)揮了縣委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加快桂陽追領(lǐng)發(fā)展提供了堅強的思想、組織和政治保障。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我們在前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、綜合實力不強的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本改變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長方式粗放的問題仍然突出；加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然繁重；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)形勢仍然面臨很大壓力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，部分群眾生產(chǎn)生活還存在一定困難；黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，個別基層組織軟弱渙散，一些地方和領(lǐng)域的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，等等。對此我們務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，下決心加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

各位代表、同志們，當(dāng)前桂陽的發(fā)展已站在一個新的更高的歷史起點上，正處在加快發(fā)展的機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型追領(lǐng)的攻堅期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。放眼全球，經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨加速，為我們加快發(fā)展拓展了更為廣闊的空間?？v觀國內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長周期，湖南“四化兩型”戰(zhàn)略深入8 實施，郴州“兩城”建設(shè)快速推進(jìn)。特別是省委省政府支持郴州先行先試、推進(jìn)郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)，為我們加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。審視縣情，改革開放以來我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展，特別是“十一五”時期的高歌猛進(jìn)，提升了產(chǎn)業(yè)實力，改善了基礎(chǔ)條件，增強了內(nèi)生動力，為我們新一輪加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。尤為可貴的是，目前全縣上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，思富思進(jìn)、追求幸福的愿望更加強烈。我們有幸趕上了這個偉大的時代，我們理所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于人民的嶄新業(yè)績！

今后五年全縣工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動力，深入實施“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略，著力把桂陽打造成全國資源型縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板區(qū)、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)、大湘南地區(qū)商貿(mào)物流的集散區(qū)、郴州“兩型”社會建設(shè)的先行區(qū)，奮力開創(chuàng)“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面，為建設(shè)和諧美好的幸福桂陽而努力奮斗。

各位代表、同志們，為人民謀幸福，是我們黨始終不渝的崇高追求。建設(shè)幸福桂陽，就是要順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求和人民群眾過上更好生活的新期待，在堅定不移加快追領(lǐng)步伐的過程中，更加注重保障和改善民生，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大程度上增進(jìn)人民群眾的幸福感，讓生活在桂陽的城鄉(xiāng)居民對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障感到滿意，對學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境感到滿意，對公平正義、和諧穩(wěn)定的社會氛圍感到滿意，對干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能感到滿意，對尊重和保障公民權(quán)益感到滿意。努力把桂陽建設(shè)成創(chuàng)業(yè)就業(yè)充分、創(chuàng)新活力迸發(fā)、民意訴求順暢、社會公平正義、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人 際關(guān)系和諧的和美縣域，成為桂陽人自豪、投資者向往、外地人羨慕的幸福家園！

建設(shè)幸福桂陽，就是要更加注重科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)富民強縣進(jìn)程。堅持又好又快，咬定追領(lǐng)目標(biāo)不動搖，堅定不移地加快發(fā)展步伐，堅定不移地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，增強綜合實力，為全縣人民過上更加和諧美好的幸福生活打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。力爭“十二五”期末，全縣生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在“十一五”的基礎(chǔ)上再翻一番，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，基本奠定在大湘南地區(qū)的領(lǐng)跑地位。

建設(shè)幸福桂陽，就是要更加注重生態(tài)環(huán)保，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重節(jié)能減排，更加注重生態(tài)建設(shè)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，讓桂陽大地水更清、山更綠、天更藍(lán)，人與自然和諧相處。力爭“十二五”期間，全縣萬元GDP能耗降低25%以上，主要污染物排放總量減少10%以上，森林覆蓋率達(dá)到65%以上，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)45%以上，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。

建設(shè)幸福桂陽，就是要更加注重人文建設(shè)，切實豐富群眾精神生活。更加注重文化在教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展中的重要作用，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，不斷滿足群眾精神文化需求，增強精神生活的充實感；切實加強社會主義核心價值體系建設(shè),打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，提高全社會文明程度；大力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。確保到“十二五”期末，文化強縣、教育強縣、人才強10 縣建設(shè)取得重大進(jìn)展，人均擁有優(yōu)質(zhì)教育、文化資源總量位居湘南地區(qū)各縣市區(qū)前列。

建設(shè)幸福桂陽，就是要更加注重改善民生，不斷提升居民生活質(zhì)量。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)進(jìn)步，更加注重維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步加大發(fā)展成果共享力度，加大民生事業(yè)投入，切實解決好人民群眾關(guān)心的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房保障、安全生產(chǎn)、社會治安等突出問題，讓全縣人民學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居。

建設(shè)幸福桂陽，就是要更加注重民主法治，著力維護(hù)社會公平正義。堅持把維護(hù)社會公平放到更加突出的位臵，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使人民群眾生活上有富足感、精神上有愉悅感、保障上有安全感；切實樹立法治權(quán)威，確保法律面前人人平等，法律之外沒有特權(quán)；不斷加強社會管理創(chuàng)新，堅持黑惡必打，旗臶鮮明地伸張正義，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧；著力擴(kuò)大公民有序政治參與，暢通訴求表達(dá)渠道，維護(hù)公民合法權(quán)益，讓每一個桂陽人生活得更有尊嚴(yán)。

各位代表、同志們，幸福是人類既古老又永遠(yuǎn)恒新的追尋目標(biāo)，是個人需求得到滿足時的快樂感受和體驗，創(chuàng)造幸福是一個不斷追求、不斷實現(xiàn)和不斷發(fā)展的過程。只要我們堅持加快發(fā)展不動搖、執(zhí)政為民不懈怠，切實把追領(lǐng)發(fā)展的過程變成全體人民謀求幸福、創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的幸福桂陽，就必將崛起在三湘大地上！

三、努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

建設(shè)幸福桂陽，發(fā)展是根本。要始終咬定追領(lǐng)目標(biāo)，堅持跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、人本發(fā)展，努力實現(xiàn)“六個同步”。

（一）突出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的同步提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)幸福桂陽的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐。要堅定不移地走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，加快構(gòu)建具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大品牌，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

大力發(fā)展新型工業(yè)。堅持園區(qū)興工不動搖，繼續(xù)圍繞工業(yè)、突出工業(yè)、突破工業(yè)，努力建設(shè)工業(yè)強縣。要下大力氣改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強礦產(chǎn)品加工、食品加工、輕工制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷墓歉善髽I(yè)，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。重點加強與戰(zhàn)略投資者的合作，積極推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，全力抓好寶山30萬噸陰極銅等重大項目落戶開工建設(shè)，不斷延伸鉛、鋅、銅、錳、石墨、稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈條，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力打造“中國礦冶名城”和“中國石墨之都”品牌。要下大力氣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點突破，完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力在有色金屬及石墨高端材料生產(chǎn)、風(fēng)能資源開發(fā)、高科技電子產(chǎn)品制造以及循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，引進(jìn)和研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新上一批重點產(chǎn)業(yè)項目，培育一批有影響力的優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要下大力氣培育產(chǎn)業(yè)集群，堅持以園區(qū)為平臺，以項目建設(shè)為載體，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力引進(jìn)、開發(fā)一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。力爭“十12 二五”期末，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元，實現(xiàn)稅收13億元以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點抓好100萬畝糧食、70萬擔(dān)烤煙、150萬頭生豬、40萬畝油茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鞏固全國糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣地位，建設(shè)全國重要的油茶產(chǎn)業(yè)基地，做強全國濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉示范縣品牌，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計劃，集中力量培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。力爭“十二五”期間培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家以上，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上，著力將芙蓉項目區(qū)建設(shè)成為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，全面實施服務(wù)業(yè)“提速”行動計劃，積極探索適合新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，努力營造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，著力培育文化旅游、信息服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占全部就業(yè)人口的比重，切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。尤其要加快建設(shè)商貿(mào)物流中心，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平和層次，努力打造大湘南地區(qū)商貿(mào)物流集散區(qū)。

（二）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展的同步推進(jìn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)幸福桂陽的必然要求。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化城鄉(xiāng)互動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，綜合考慮縣域內(nèi)區(qū)位交通、資源優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，科學(xué)謀劃主體功能布局，合理劃分和建設(shè)新型工業(yè)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)文化休閑區(qū)、特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和綠色生態(tài)功能區(qū)，探索建立分類管理的績效考核體系和利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域錯位、互動發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)等為主體的新型工業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)化升級，增強要素和產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極；支持城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)為主體的商貿(mào)文化休閑區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大湘南地區(qū)重要的商貿(mào)物流、生態(tài)休閑基地；支持引導(dǎo)煙區(qū)、糧區(qū)等為重點的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和烤煙種植規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)種植效益；支持山區(qū)、庫區(qū)等為重點的綠色生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)全縣重要的生態(tài)安全屏障。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。按照“傳承歷史、彰顯特色、提升功能、打造品牌”的總體要求和“東進(jìn)西拓、南延北擴(kuò)、東進(jìn)優(yōu)先”的總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制2011-2030年縣城總體規(guī)劃。進(jìn)一步加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，大力實施“一城三鎮(zhèn)”（城關(guān)、城郊、黃沙坪）一體化戰(zhàn)略，加快樟市、仁義、方元、太和融城步伐；積極投身郴資桂一體化和“兩型社會”示范帶建設(shè)，大力實施“融郴達(dá)江”戰(zhàn)略，盡快啟動桂江大道和西水河沿線風(fēng)光帶建設(shè)，把縣城延伸到美麗的舂陵江畔和西水河沿線，著力把城北舂陵江畔建設(shè)成風(fēng)光迷人的生態(tài)休閑區(qū)，把城東西水河沿線建設(shè)成宜居宜業(yè)的高端商住區(qū)，加快“縣改市”步伐，力爭到“十二五”期末，縣城建成區(qū)面積拓展到30平方公里以上、人口達(dá)到25萬人以上。加快推進(jìn)寶嶺公園、東塔公園、廣場公園以及朝陽廣場、拱極廣場、迎薰廣場、聚寶廣場等縣城生態(tài)景觀工程建設(shè)及提質(zhì)步伐，加大城14 區(qū)主干道油化、綠化、美化、亮化和背街小巷改造力度，強化城市綜合管理執(zhí)法，不斷提高縣城建設(shè)管理水平，努力爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城、園林縣城。全面完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，支持重點中心鎮(zhèn)率先發(fā)展，著力打造烤煙大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)，形成各具特色、富有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，全面完成村莊規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和村莊合并搬遷，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加大“三清六改一化”力度，切實治理農(nóng)村“臟、亂、差”問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和社區(qū)化管理，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善交通功能為重點，盡快啟動郴桂專線鐵路建設(shè)，全面完成廈蓉、京珠復(fù)線高速公路桂陽段建設(shè)，支持桂寧高速公路早日動工，進(jìn)一步加快干線公路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路改造步伐，積極推進(jìn)村組公路建設(shè)，不斷提升綜合交通能力。重點完成京珠復(fù)線敖泉岔路口至四里、廈蓉高速太和長茅坪至縣城兩條高速公路連接線建設(shè)，完成省道S214線太和林場至蓮塘臘園提質(zhì)改造工程，實施建設(shè)敖泉岔路口經(jīng)和平雷坪至青蘭、縣城經(jīng)洋市至永興高亭司以及老郴桂路等3條干線公路，積極爭取立項仁義陰山經(jīng)余田飛仙至嘉禾石橋、四里岔路口經(jīng)六合古樓飛仙至嘉禾普滿、老敖泉圩經(jīng)和平橋市至衡陽白沙等3條省道改造項目，全面改造和硬化縣域內(nèi)與每一個相鄰縣市交界區(qū)域的縣道、鄉(xiāng)道、村道，基本形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大流通的快速公路交通網(wǎng)。搶抓國家水利改革發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，大力實施“211”工程，即重點抓好200座病險水庫治理，建好100座基本山塘，新建1座中型水庫，統(tǒng)籌推進(jìn)渠系配套、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程建設(shè)，確?！笆濉逼陂g全面完成病險水庫治理任務(wù)，基本解決干旱死角村組“靠天吃飯”問題，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面。不斷優(yōu)化電網(wǎng)供應(yīng)、輸送、配臵體系，全面完成電網(wǎng)提升改造。加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“三網(wǎng)融合”步伐，著力提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。

（三）突出深化改革開放，實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展與外源式發(fā)展的同步驅(qū)動。改革開放是建設(shè)幸福桂陽的強勁動力。要著力破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更加注重培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，加快構(gòu)筑以激發(fā)內(nèi)力為主體的內(nèi)源式發(fā)展和以借助外力為主體的外源式發(fā)展相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

要以更大的力度深化各項改革。進(jìn)一步加大先行先試力度，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大膽革除一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制，著力營造讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境。力求在開放平臺建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投融資、行政管理、城市經(jīng)營、要素供應(yīng)、公共資源交易、事業(yè)單位改革、收入分配以及考評機(jī)制等方面取得重大突破，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為建設(shè)幸福桂陽提供更有力的體制機(jī)制保證。

要以更大的力度擴(kuò)大對外開放。加強開放平臺建設(shè)，進(jìn)一步加大園區(qū)發(fā)展的政策支持力度，全面推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套、現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、新型實用人才培訓(xùn)五大體系建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能，增強承載能力，著力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為城市拓展的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)和對外開放的先行區(qū)。切實加大對外開放力度，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略布局調(diào)整和投資意向，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套招商。重點圍繞發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、有色金屬深加工、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、16 帶動能力強的大項目，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，努力把桂陽打造成湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，投向金融、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各行各業(yè)全面開放，推動各行各業(yè)全面發(fā)展。

要以更大的力度推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)是建設(shè)幸福桂陽最根本的途徑。要大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從嚴(yán)打擊各種破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為，把人民群眾中蘊藏的巨大發(fā)展熱情轉(zhuǎn)化為生動的創(chuàng)業(yè)實踐。加快規(guī)劃建設(shè)務(wù)工返鄉(xiāng)人員及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，進(jìn)一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)失地人員自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)礦山業(yè)主轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)，推動廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)，激勵各級干部在富民強縣中干出一番事業(yè)，使“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為建設(shè)幸福桂陽的不竭動力。進(jìn)一步落實各項政策措施，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺體系，扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展，讓更多的創(chuàng)業(yè)者擁有施展才華的平臺，使更多的民營企業(yè)通過不斷創(chuàng)業(yè)做大做強。

（四）突出構(gòu)建生態(tài)文明，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步優(yōu)化。生態(tài)文明是建設(shè)幸福桂陽的重要內(nèi)容。要堅持把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位臵，著力構(gòu)建工業(yè)化城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局，打造全國資源型縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。

加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。堅持綠色引領(lǐng)、低碳發(fā)展理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)，提高新能源和可再生能源比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強資源節(jié)約和綜 合利用，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。加強低碳、清潔生產(chǎn)、高效節(jié)能、污染治理等綠色技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。大力推廣綠色交通、節(jié)能建筑，積極倡導(dǎo)綠色消費，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。

加強環(huán)境治理和保護(hù)。以著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，抓好工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染、養(yǎng)殖污染和農(nóng)村面源污染防治，減少水體和土壤污染，改善環(huán)境質(zhì)量。全面落實減排目標(biāo)責(zé)任制，加強主要污染物排放總量控制，加強城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)和運行管理。切實開展湘江流域重金屬污染和方元、肖家山水庫周邊區(qū)域環(huán)境綜合治理。加強礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

加大保護(hù)和修復(fù)生態(tài)力度。堅持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)修復(fù)并重，加大對林地、濕地及生態(tài)脆弱地區(qū)、縣城生態(tài)圈的保護(hù)和修復(fù)力度。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加大植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)力度，從嚴(yán)打擊失火燒山、私采濫挖、破壞植被等行為，全面綠化桂陽大地。積極探索生態(tài)補償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，科學(xué)合理開發(fā)利用森林資源，增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力，保護(hù)生物多樣性。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加快建立防災(zāi)減災(zāi)體系。全面加強城區(qū)綠化，著力推進(jìn)“八山十湖”、“三園兩帶”、“一樹一花”城市景觀建設(shè)工程，切實打造山水宜居縣城。通過持續(xù)有效的生態(tài)建設(shè)，力爭5年內(nèi)全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上，再現(xiàn)桂陽秀美山川。

（五）突出發(fā)展先進(jìn)文化，實現(xiàn)文化軟實力與經(jīng)濟(jì)硬實力的同18 步增強。先進(jìn)文化是建設(shè)幸福桂陽的強大精神動力和智力支撐。要堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快推進(jìn)人文建設(shè)，著力提升文化軟實力，努力建設(shè)文化強縣、教育強縣、人才強縣。

切實加強精神文明建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，唱響主旋律，不斷鞏固全縣團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)引導(dǎo)干部群眾樹立正確的幸福觀，使他們在生活感悟中認(rèn)識幸福，在辛勤勞動中創(chuàng)造幸福，在相互分享中體驗幸福，在人人參與中共建幸福。切實加強社會主義核心價值體系教育，進(jìn)一步深化拓展“和美”創(chuàng)建活動，培育桂陽人文精神，努力在全社會形成共同的理想信仰和強大的精神支柱。深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。尤其要加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育，深入開展“清潔心靈”活動，引導(dǎo)青少年知榮辱、明是非、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系為重點，加快廣電中心、體育中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、文化站（室）、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富群眾精神文化生活。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，深入挖掘桂陽豐厚的古郡文化、礦冶文化、民俗民居文化、歷史人物文化，加快推進(jìn)寶山工礦旅游、桂陽文化園等重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極發(fā)展休閑、度假、觀光等生態(tài)旅游，促進(jìn)文化與旅游的融合，打造文化旅游品牌。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字影視、文化娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力培育有實力、有影響力的龍頭文化企業(yè)，繁榮 文化市場，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

深入實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略。堅持把增強科技創(chuàng)新能力擺在更加突出的位臵，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，有效利用和整合縣內(nèi)外各類科技信息資源，加強核心技術(shù)引進(jìn)、利用和消化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實加大教育投入，合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育、加快普及高中階段教育，有序推進(jìn)免費中職教育，努力建設(shè)教育強縣。特別是要進(jìn)一步加大城區(qū)教育資源擴(kuò)容力度，切實解決好城區(qū)小學(xué)布局不合理及“大班額”問題，努力辦好人民滿意教育。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，認(rèn)真落實《桂陽縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善各類人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵、考核辦法，加快培育引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，打造一批適應(yīng)發(fā)展要求的技能型人才，夯實建設(shè)幸福桂陽的人才基礎(chǔ)。

（六）突出改善民生福祉，實現(xiàn)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。改善民生是建設(shè)幸福桂陽的出發(fā)點和落腳點。要堅持財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，進(jìn)一步加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力促進(jìn)社會和諧。

著力解決民生突出問題。大力實施為民辦實事工程，堅持新增財力向民生傾斜，確保新增財力的70%以上用于民生改善。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制和公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力充分就業(yè)，千方百計增加群眾工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，真正讓老百姓的錢袋子鼓20 起來、生活富起來。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”以及城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大城市保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。切實加大對山區(qū)、邊區(qū)、庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困落后地區(qū)的幫扶力度，打響扶貧開發(fā)最后的攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。進(jìn)一步加大對孤寡老人、傷殘人員、失業(yè)人員、留守老人及兒童等弱勢群體和困難家庭的幫扶力度，讓廣大人民群眾更多地分享幸福桂陽建設(shè)的福祉！

統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)。高度重視食品安全問題，強化食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，從嚴(yán)追究食品安全管理責(zé)任，讓全縣人民真正吃上放心食品。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。大力實施全民健康工程，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾體育、學(xué)校體育、競技體育，不斷提高全民身體素質(zhì)。建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和管理服務(wù)體系，全面做好人口工作，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，認(rèn)真做好新形勢下老齡工作，推進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會慈善事業(yè)。

切實加強和創(chuàng)新社會管理。堅持把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)深化“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，著力完善社會管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推 行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，暢通群眾訴求渠道，及時妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，始終保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢，持續(xù)開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強力推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)

建設(shè)幸福桂陽，關(guān)鍵在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為建設(shè)幸福桂陽提供堅強有力的保證。

（一）切實加強黨的思想建設(shè)，以先進(jìn)的理念引領(lǐng)幸福桂陽建設(shè)。要把思想理論建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，真正把全體黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到加快追領(lǐng)步伐、建設(shè)幸福桂陽的決策部署上來。要堅持不懈地開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，切實加強理想信念教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、政權(quán)意識、大局意識、責(zé)任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持頭腦清醒、立場堅定。要堅持不懈地解放思想，堅決克服小進(jìn)即滿、小富即安、小成即喜的思想觀念，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)、立大功的思想，始終保持一種奮發(fā)向上、迎難而上、乘勢快上的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。要扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著力完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨校主渠道作用，強化黨員干部經(jīng)常性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷開闊視野，完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的22 不斷創(chuàng)造，引領(lǐng)幸福桂陽建設(shè)。

（二）切實加強干部隊伍建設(shè)，以一流的班子推動幸福桂陽建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導(dǎo)向，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。特別是對那些既銳意進(jìn)取又扎實干事的干部，既注重當(dāng)前發(fā)展又立足長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的干部，要格外關(guān)心和支持，真正讓想干事、能干事、干成事的干部充分施展才華。要不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制，積極深化干部人事制度改革，加大采用競爭性方式選拔干部工作力度，切實健全干部退出機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。要突出選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步加大從村主干和大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員力度，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，增強班子和干部隊伍整體功能。要關(guān)愛離退休老干部，不斷拓寬發(fā)揮老干部余熱的途徑。要建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，強化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀、政績觀，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀事決策能力、開拓創(chuàng)新能力、團(tuán)結(jié)共事能力、處理復(fù)雜問題能力和推動工作落實能力，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣委常委會全體同志要以身作則，身體力行，帶頭加強自身建設(shè)，真正帶出一支受人民歡迎、讓人民群眾放心的干部隊伍。

（三）切實加強基層組織建設(shè)，以堅強的堡壘保障幸福桂陽建設(shè)。基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要積極探索完善基層組織設(shè)臵形式，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，進(jìn)一步加強村（社區(qū)）黨組織 建設(shè)，加大在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建設(shè)黨組織的力度，推動組織全覆蓋、班子強功能、工作上水平。特別要著力規(guī)范以村（社區(qū)）黨組織書記為重點的基層班子建設(shè)，認(rèn)真解決少數(shù)地方村干部長期不在崗、在崗不履職以及黨員隊伍新生力量不足等突出問題。要進(jìn)一步明確基層組織功能定位，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、三級聯(lián)創(chuàng)、黨群共建等活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度，努力把黨的基層組織建設(shè)成為建設(shè)幸福桂陽的堅強堡壘。要建立健全教育、管理和服務(wù)黨員的長效機(jī)制，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強流動黨員、改制企業(yè)黨員和離退休、退職黨員的教育管理服務(wù)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動力，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。廣大鄉(xiāng)村干部長期工作在一線，條件艱苦。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，切實為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，最大限度地保護(hù)和調(diào)動他們的積極性和主動性。

（四）切實加強民主政治建設(shè)，以強大的合力推進(jìn)幸福桂陽建設(shè)。進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表作用，完善人大常委會對“一府兩院”工作實施監(jiān)督的程序和形式，不斷增強監(jiān)督實效，保證人大常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)依照章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作的重大問題，充分發(fā)揮政協(xié)組織的獨特優(yōu)勢和作用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同黨外人士的合作共事，做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和工商聯(lián)的橋梁紐帶作用。要進(jìn)一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生24 活中的主體作用。建立健全黨代會閉會期間黨代表作用發(fā)揮的長效機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨代表的職能作用，提高參政議政水平。積極探索黨代表常任制工作。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

（五）切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以清廉的風(fēng)氣促進(jìn)幸福桂陽建設(shè)。我們黨最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。全體黨員干部要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，進(jìn)一步凝聚民心民力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把服務(wù)人民、造福百姓作為最大的責(zé)任，多辦順民意、解民憂、惠民生的事，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。要健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入一線，盡心竭力為群眾辦實事，堅持不懈為群眾辦好事，真心實意為群眾解難事。要加強黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，健全定期下訪、接訪制度，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾合理訴求，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。要堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，促使各級干部真正把心思用到干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。要牢固樹立過緊日子的觀念，反對鋪張浪費，勤儉辦一切事業(yè)，狠剎公款大吃大喝、大操大辦等歪風(fēng)邪氣，真正把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。要進(jìn)一步深化拓展“講黨性、重品行、作表率”主題活動，切實加強機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用、打牌賭博等違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和處理力度，切實樹立良好的干部形象。要進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行。

要堅定不移地貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù) 防”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到懲治腐敗更加有力，預(yù)防腐敗更加有效。要加大反腐倡廉教育力度，認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，大力推進(jìn)示范教育、警示教育、崗位廉政教育和廉政文化教育，培養(yǎng)黨員干部高尚道德情操和健康生活情趣，筑牢拒腐防變的思想防線。要加大權(quán)力運行監(jiān)督力度，認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和述職述廉制度，確保權(quán)力正確行使和陽光運行。要加強反腐倡廉制度建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效權(quán)力制約機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表、同志們，加快追領(lǐng)步伐，建設(shè)幸福桂陽，是時代和人民賦予我們的光榮使命，更是全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的神圣職責(zé)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務(wù)實的作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設(shè)桂陽更加燦爛美好的明天、創(chuàng)造更加幸福美滿的生活而努力奮斗！

第二篇：淄博市第十一次黨代會報告(定稿)

強化生態(tài)文明加快內(nèi)涵發(fā)展 為建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨淄博市第十一次代表大會上的報告

（2012年2月2日）

劉 慧 晏

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨淄博市第十屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第十次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淄博市第十一屆委員會和中共淄博市第十一屆紀(jì)律檢查委員會，選舉淄博市出席中國共產(chǎn)黨山東省第十次代表大會代表，動員全市廣大黨員干部群眾，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展新局面，為建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市而奮斗！

—1—

一、市第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市的目標(biāo)，堅持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，充滿激情、科學(xué)創(chuàng)業(yè)，圓滿完成市第十次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的新篇章。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，努力保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量及人均水平都實現(xiàn)了重大跨越。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到3280億元，是2006年的近2倍，人均超過1萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10265億元，是2006年的2.09倍，成為全省第3個、全國第16個工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量過萬億的城市；財政總收入達(dá)到476.21億元，其中地方財政收入達(dá)到203.59億元，是2006年的2.52倍；五年累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5254.54億元，是上五年的2.93倍。我市綜合經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)居全省、全國同類城市前列。

過去的五年，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展的五年。我們大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，—2— 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量效益不斷提升。經(jīng)過五年努力，三次產(chǎn)業(yè)比例由3.8∶65.6∶30.6調(diào)整為3.7∶60.3∶36，服務(wù)業(yè)占比五年提高5.4個百分點；“十一五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38.2%，五年提高11.1個百分點；中國名牌達(dá)到30個，中國馳名商標(biāo)達(dá)到47個，數(shù)量均居全省前列；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)增收，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益、景觀效益逐步顯現(xiàn)。策劃實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項目，四寶山地區(qū)生態(tài)修復(fù)基本完成，文昌湖旅游度假區(qū)開工建設(shè)，馬踏湖國家濕地公園建設(shè)啟動實施，中心城區(qū)東部化工區(qū)一期工程建成投用，齊魯股權(quán)托管交易中心正在逐步發(fā)展成為服務(wù)全省的股權(quán)交易市場，淄博保稅物流中心封關(guān)運營，東岳離子膜、高性能汽車電池等一批國家“863”和重大科技項目取得突破性進(jìn)展，“淄博陶瓷〃當(dāng)代國窯”地域品牌授權(quán)使用，我市被命名為全國“新材料名都”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力顯著增強，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)的五年。我們立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高和組團(tuán)結(jié)構(gòu)特點，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)劃，加快構(gòu)建中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.01%，比全國、全省均高出10個百分點以上。城區(qū)間“三縱三橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)

—3— 一步完善，中心城區(qū)大外環(huán)工程全線貫通，市客運中心投入運營，“大十字”公交體系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市體育中心建成使用，市文化中心開工建設(shè)，引太入張工程全面竣工，一大批供水、供電、供氣、供熱設(shè)施相繼建成，城市功能和城市品位顯著提升。扎實推進(jìn)“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大變樣的五年。我們堅持把生態(tài)文明放在突出位臵來抓，努力做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價，花大氣力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，實施兩輪“碧水藍(lán)天行動計劃”，積極構(gòu)建“清水潤城”景觀水系，強力推進(jìn)節(jié)能減排，初步走出了一條老工業(yè)城市生態(tài)文明建設(shè)的路子。“十一五”期間，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化學(xué)需氧量排放量下降19.06%，森林覆蓋率提高到36%。我市連續(xù)3年在全省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中名列首位，榮獲全省空氣質(zhì)量改善一等獎，創(chuàng)建為全國綠化模范城市，生態(tài)文明建設(shè)的做法被中宣部作為重大典型推廣。

過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。我們始終堅持深化改革擴(kuò)大開放，積極融入“藍(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略，高青縣黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，博山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、桓臺東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)基地、沂源生物醫(yī)藥產(chǎn)

—4— 業(yè)基地、周村大亞船舶配件產(chǎn)業(yè)基地被確定為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地；經(jīng)過積極爭取，桓臺縣被確定為省級經(jīng)濟(jì)體制改革試點，淄川區(qū)享受國家關(guān)于資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展政策，沂源縣參照執(zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策。著力深化企業(yè)改革，積極推動企業(yè)上市，全市規(guī)范化股份制企業(yè)達(dá)到1156家，上市企業(yè)達(dá)到22家、股票24只，部分上市公司歷史遺留問題得到妥善解決；進(jìn)一步深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，啟動實施事業(yè)單位分類改革，基本完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全市進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到1335家，2011年進(jìn)出口總額達(dá)到90.6億美元，是2006年的2.4倍；五年實際利用外資累計達(dá)到27.25億美元，是上一個五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企業(yè)到24個國家和地區(qū)投資建廠。

過去的五年，是群眾生活水平持續(xù)提高的五年。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，新增財力主要用于改善民生，最大限度地讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。2011年，城市居民人均可支配收入達(dá)到24955元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10878元，分別是2006年的1.81倍、1.93倍。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.03萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.99萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右；城鎮(zhèn)職工五項社會保險在全國同類城市中率先實現(xiàn)市級統(tǒng)

—5— 籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋，全部解決了3萬多名國有（集體）破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月316元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1700元。2001—2011年扶貧開發(fā)規(guī)劃全面完成。大力加強保障性住房建設(shè)，累計開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房2.67萬套，“兩區(qū)三村”綜合改造工程惠及城鄉(xiāng)群眾15萬戶。

過去的五年，是社會更加文明和諧進(jìn)步的五年。我們著力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新的新時期淄博城市精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在全國資源型老工業(yè)城市中率先創(chuàng)建為全國文明城市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高質(zhì)量實施義務(wù)教育，普及高中段教育，普通高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到12.95萬人。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實施國家基本藥物制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)零差率銷售。成功承辦第22屆省運會、U19亞青賽等重大體育賽事。加強黨管武裝工作，創(chuàng)新兵員征集辦法，創(chuàng)建全國雙擁模范城“七連冠”已通過公示?？萍?、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施固本強基維穩(wěn)工程，加強“法治淄博”建設(shè)，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面推廣“六小警務(wù)”經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新社會管理，加強矛盾糾紛排查化解，加強社會治安綜合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，先后創(chuàng)建為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和全國法制宣傳教育先進(jìn)城市。全力支援北川抗震救災(zāi)，扎實開展援藏、援疆工作，積極做好“4〃28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故救援善后，圓滿完成了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府交給的任務(wù)。

過去的五年，是黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高的五年。我們深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高質(zhì)量完成試點、聯(lián)系點任務(wù)，為全省全國積累了經(jīng)驗、探索了路子。大力加強理論武裝，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，全面完成區(qū)縣、鎮(zhèn)和兩輪村“兩委”換屆，在全省率先實現(xiàn)基層黨務(wù)公開全覆蓋。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，制定出臺人才工作4個文件，努力建設(shè)宏大的人才隊伍。牢固樹立廉政第一保障意識，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，在全省率先建成革命傳統(tǒng)、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建設(shè)啟用行政電子監(jiān)察平臺，規(guī)范和完善市、區(qū)縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，探索實行黨員干部警示誡勉制度，全面推行廉政風(fēng)險防范管理，著力強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)肅查處腐敗行為，深入開展認(rèn)真專業(yè)務(wù)實作風(fēng)效能建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

—7— 同志們，這些成績的取得，是在黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆班子打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在過去的五年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨我市視察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，極大地鼓舞了全市人民科學(xué)發(fā)展的熱情。省委、省政府高度關(guān)注淄博的發(fā)展，對我市工作提出明確要求。全市人民解放思想、開拓進(jìn)取，齊心協(xié)力、攻堅克難，為推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展付出了艱辛努力，灑下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十屆委員會，向所有關(guān)心、支持、參與淄博改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們對科學(xué)發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識和理解，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們深深體會到：

——推動科學(xué)發(fā)展，必須堅決貫徹黨中央和省委的決策部署，不斷豐富完善符合淄博實際的思路措施。我們堅持把科學(xué)發(fā)展觀要求與淄博實際緊密結(jié)合起來，深入把握市情，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。特別是集中全市人民的智慧，確立了建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市的奮斗目標(biāo)，強調(diào)著力強化生態(tài)文明理念，堅持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步豐富完善了我市改革發(fā)展的總體思路，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既保持了連續(xù)性，又增強了前瞻性，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代特征。

—8— ——推動科學(xué)發(fā)展，必須堅持解放思想、改革開放，著力解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和關(guān)鍵問題。這五年，我們遇到的困難多、壓力大，但這一時期，也是淄博發(fā)展又好又快的時期之一。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對資源、土地、環(huán)境、空間等要素制約，面對社會建設(shè)中的新情況、新矛盾，全市上下始終堅持在解放思想中破解發(fā)展難題，在深化改革中釋放發(fā)展活力，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展空間；始終堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“命門”；始終堅持實干不爭論，苦干不張揚，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展不斷邁上新臺階。

——推動科學(xué)發(fā)展，必須堅持以人為本，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。我們始終堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享。五年來，各級傾心最多的是惠及全市人民的民生事業(yè)，倡導(dǎo)最多的是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決最多的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全市廣大黨員干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)同向、工作同力，無論是克服前進(jìn)中的困難，還是解決發(fā)展中的難題；無論是推動項目建設(shè)，還是完成急難險重任務(wù)，都識大體、顧大局，全力參與和支持。實踐證明，辦好淄博的事情，人民群眾是最根本的力量。緊緊依靠廣大黨員干部群眾的智慧和拼搏，定能創(chuàng)造淄博老工業(yè)城市更加美好的明天。

—9— ——推動科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚形成科學(xué)發(fā)展的強大合力。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大及其常委會依法履行職能、行使權(quán)力，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體卓有成效地開展工作，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教等工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全市上下進(jìn)一步形成了政通人和的生動局面。各級基層組織和廣大共產(chǎn)黨員著力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。只有堅持以改革創(chuàng)新精神切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

回顧五年的發(fā)展歷程，我們也清醒地認(rèn)識到，與科學(xué)發(fā)展觀要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨；部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進(jìn)一步提高；社會建設(shè)管理面臨許多新情況、新問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、強化措施；個別黨員干部還存在作風(fēng)不實的問題，作風(fēng)效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市建設(shè)的關(guān)鍵時期。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，勤勞智慧的淄博人民經(jīng)過長期奮斗，奠定了城市現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。特別是在過去的十幾年里，經(jīng)過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業(yè)城市結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾，基本實現(xiàn)了資源型老工業(yè)城市的主動轉(zhuǎn)型、自費轉(zhuǎn)型。這標(biāo)志著淄博經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。站在新的發(fā)展起點上，我們必須更加自覺地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是現(xiàn)階段推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。強化生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這已經(jīng)成為關(guān)系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為我們在新的時期推進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了方向。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。實踐表明，生態(tài)文明理念一旦自覺地確立起來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、人才

—11— 戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、文化軟實力等諸多重大經(jīng)濟(jì)社會問題，就會順勢得到有效破解！堅持不懈地把生態(tài)文明建設(shè)抓下去，良好的生態(tài)所蘊含的價值，將日益明顯地體現(xiàn)在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上、服務(wù)業(yè)集聚提升上、區(qū)域中心城市宜業(yè)宜居吸引力增強上、居民健康指數(shù)不斷提高上！加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，也是應(yīng)對復(fù)雜形勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。內(nèi)涵發(fā)展是相對于外延發(fā)展而言的，外延發(fā)展注重的是以量的擴(kuò)增拉動區(qū)域發(fā)展，而內(nèi)涵發(fā)展則注重的是以質(zhì)的提升帶動區(qū)域發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質(zhì)的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價值的增量。粗放的、低水平的發(fā)展方式，在淄博是不可持續(xù)的，也是行不通的，必須堅決予以摒棄！只有加快內(nèi)涵發(fā)展，才能不斷釋放老工業(yè)城市發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展層次，提高競爭實力！全市廣大黨員干部群眾務(wù)必在強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識，以更大力度加以推進(jìn)，著力培植淄博科學(xué)發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢。

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，—12— 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市的目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展新局面。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、著力提升城市綜合競爭力。要牢牢抓住科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)不放松，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破300億元，年均增長15%左右，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足資源環(huán)境狀況，進(jìn)一步完善明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一

—13— 步形成規(guī)模效應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個百分點以上。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷提升城市現(xiàn)代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設(shè)成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。再經(jīng)過更長時間的努力，基本構(gòu)建起“1個中心城區(qū)、7個次中心城區(qū)、30個左右中心鎮(zhèn)、300個左右中心村（農(nóng)村社區(qū)）”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。要始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，把人才作為推動轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，進(jìn)一步提高對外開放的層次和水平，充分釋放區(qū)域發(fā)展活力。經(jīng)過積極努力，進(jìn)一步健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，進(jìn)一步形成全方位、多層次對外開放格局，進(jìn)一步建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的宏大人才隊伍，進(jìn)一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持以人為本、努力促進(jìn)社會文明進(jìn)步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保城鄉(xiāng)群眾

—14— 收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入達(dá)到3.8萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.7萬元，年均分別增長12%、13%左右。加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、堅定地走綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子。要進(jìn)一步強化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程，貫穿于社會建設(shè)管理和改善民生的全過程，進(jìn)一步形成清潔的生產(chǎn)模式、健康的生活方式。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，全市水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)綠化水平不斷提高，加快建設(shè)生態(tài)淄博，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。

淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展的重任，已經(jīng)歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔(dān)歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)！

三、合力推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展再上新臺階 強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級黨組織要牢牢把握主題主線，加

—15— 快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快科學(xué)發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，始終把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進(jìn)，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在保護(hù)耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加品牌價值，切實提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要實施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改計劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，集中做大做強新材料、精細(xì)化工、汽車及機(jī)電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)；樹立新的資源觀，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。力爭經(jīng)過五年努力，把新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為3000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把汽車及機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為2000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成為千億元級產(chǎn)業(yè)集群。要穩(wěn)健地推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提升，著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，集中做大做強現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、工業(yè)設(shè)計、科技信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全力打造魯中物流“旱

—16— 碼頭”、區(qū)域金融聚集區(qū)和品牌旅游目的地城市，力爭服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點以上，使服務(wù)業(yè)成為新的最具活力的增長極。

強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。加快內(nèi)涵發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是第一資源。淄博的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能靠單一的技術(shù)突破和偶然的技術(shù)領(lǐng)先，必須把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全面結(jié)合起來，健全完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，營造形成長期競爭優(yōu)勢。要加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)普遍建立技術(shù)依托，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學(xué)院、中國工程院和有關(guān)院所，規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。進(jìn)一步辦好中國（淄博）陶瓷博覽會和新材料技術(shù)論壇，建設(shè)高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果交易市場，促進(jìn)先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機(jī)制，實施海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃、重點行業(yè)緊缺人才引進(jìn)行動、高層次人才培養(yǎng)工程，重點引進(jìn)一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊，努力建設(shè)高素質(zhì)的企

—17— 業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。要讓善于推動科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀人才，在淄博有政治榮譽、有社會地位、有物質(zhì)待遇，進(jìn)入各級黨組織關(guān)注的視野！

毫不放松地抓好節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務(wù)仍然艱巨繁重。特別是自今年起，省里將啟動PM2.5檢測，這對我們這樣一個石化工業(yè)、建材工業(yè)占相當(dāng)比重的工業(yè)城市來說壓力很大。同時，這也是我們進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的重要抓手。全市上下必須進(jìn)一步強化“命門”意識，切實增強節(jié)能減排工作自覺性，堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要分類制定新的主要產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持節(jié)能環(huán)保相對量與區(qū)域環(huán)境容量絕對量同時抓，嚴(yán)格落實節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控、環(huán)境影響評價、區(qū)域能耗總量控制等制度，把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來，重點抓好中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造，盡快啟動中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)大外環(huán)沿線及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。進(jìn)一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決依法“頂格”處罰！

—18— 縱深推進(jìn)改革開放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展的動力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。積極鼓勵企業(yè)上市，做大做強“淄博板塊”；抓住用好政策機(jī)遇，促進(jìn)齊魯股權(quán)托管交易中心發(fā)展成為在全國有重要影響力的區(qū)域股權(quán)交易市場。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權(quán)交易試點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地、水、電、氣等要素供應(yīng)和環(huán)保收費改革，以價格杠桿和市場機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢；加快轉(zhuǎn)變利用外資方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資本招商、環(huán)境招商，著力引進(jìn)一批跨國集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者；加快轉(zhuǎn)變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機(jī)結(jié)合起來，增強淄博企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。我市地處魯中，在國家“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略中，具有獨特的支撐作用。要創(chuàng)新思維，抓住機(jī)遇，以特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權(quán)交易市場為依托，有機(jī)融入“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，抓好4個藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動示范基地建設(shè)，借勢增強自我發(fā)展能

—19— 力。積極參與省會都市圈建設(shè)，主動加強與濟(jì)南省會城市的合作發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步研究擴(kuò)權(quán)強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設(shè)，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。

（二）扎實推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。要發(fā)揮我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢，不失時機(jī)地加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)全市人民共同美好家園。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個層級”建設(shè)，構(gòu)建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)做大做強做美做暢中心城區(qū)，在“雙百”（100平方公里、100萬人口）的基礎(chǔ)上，對大外環(huán)以內(nèi)260平方公里區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照主題主線要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城建布局，明確任務(wù)節(jié)點，確保生態(tài)質(zhì)量明顯提升；加強老城區(qū)綜合改造，分批進(jìn)行規(guī)范化生活小區(qū)建設(shè)，健全完善購物、上學(xué)、健身、就醫(yī)、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生活環(huán)境；加快新城區(qū)建設(shè)步伐，充實提升文化體育功能區(qū)，啟動建設(shè)金融商務(wù)和行政服務(wù)功能區(qū)，進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然

—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規(guī)劃，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，突出抓好馬橋鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索鎮(zhèn)級小城市發(fā)展的路子。合理規(guī)劃布局中心村（農(nóng)村社區(qū)），著力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民逐步過上像城里人一樣的生活?！八膫€層級”的建設(shè)要著眼于增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力，堅持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

突出生態(tài)園林特色，提升城市宜業(yè)宜居承載力。生態(tài)園林是淄博組團(tuán)式城市的本質(zhì)特色。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。要繼續(xù)實施綠化擴(kuò)增工程，在市域大力開展植樹造林，在城區(qū)大力推進(jìn)園林綠化，在城郊建設(shè)環(huán)城林帶，在城區(qū)之間建設(shè)綠色走廊，打造綠色森林擁抱城鎮(zhèn)的美麗景象。要綜合用水，建設(shè)安全有效的區(qū)域水系，提升清水潤城層次水平；加快文昌湖濕地、黃土涯濕地、范陽河濕地、馬踏湖濕地、大蘆湖濕地和淄博新區(qū)水系建設(shè)；加強孝婦河、淄河、豬龍河等重點河流綜合整治和生態(tài)優(yōu)化；配套完善引黃供水工程、引太入張工程、南水北調(diào)淄博段工程、中水回用工程和以“同源同網(wǎng)同質(zhì)”為主體的城鄉(xiāng)居民安全供水工程，保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水安全；減量開采地下水，保護(hù)地下水質(zhì)，讓更多的清泉復(fù)涌。要構(gòu)建順暢交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善“高速淄博”城鄉(xiāng)路網(wǎng)，開工建設(shè)淄博火車站南廣場，—21— 啟動建設(shè)城市輕軌交通，論證規(guī)劃淄博支線機(jī)場，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更方便、更安全、更快捷。要理順城鄉(xiāng)一體化公用事業(yè)體制，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和垃圾處理體系，加強供電、供氣、供熱等管網(wǎng)設(shè)施完善提升和拓展延伸；加強城市安全、人民防空、防震減災(zāi)等功能性設(shè)施建設(shè)；完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“智慧城市”。

（三）努力推動文化大市向文化強市跨越。文化是城市綜合實力的重要組成部分。在新的發(fā)展中，我們要切實增強文化自覺、文化自信，積極穩(wěn)妥地深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，大力提升城市文化軟實力。

堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升全國文明城市建設(shè)水平。社會主義核心價值體系是社會主義先進(jìn)文化的精髓。要大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，筑牢全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力弘揚新時期淄博城市精神，加強“誠信淄博”建設(shè)，讓誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新成為我們這個城市的鮮明特征和精神品質(zhì)。以成功創(chuàng)建全國文明城市為新的起點，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全完善文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，鞏固和發(fā)展文明城

—22— 市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步塑造文明進(jìn)步、昂揚向上的城市精神風(fēng)貌，不斷提高城市文明水平。

健全完善公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。要堅持以人為本、政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實施公共文化惠民工程，加快文化、廣電、新聞、出版、文學(xué)藝術(shù)發(fā)展，切實讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心建設(shè)水平，在全省率先實現(xiàn)有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強公共文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，積極推動公共文化設(shè)施向社會免費開放。加強重大文化設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好市文化中心建設(shè)，努力把市文化中心建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、展示城市形象、反映現(xiàn)代文化發(fā)展水平的標(biāo)志性文化工程。加強齊文化宣傳推介，推動齊文化研究開發(fā)，推出一批重大研究成果，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，建設(shè)高水平的齊文化園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大齊文化品牌影響力。

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展，著力增強文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。要遵循經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展趨勢，把文化創(chuàng)意與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化含量和附加值，形成文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)支持文化、文

—23— 化經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的格局。大力發(fā)展印刷發(fā)行、文化旅游、文博和工藝美術(shù)、影視傳媒、創(chuàng)意會展等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)文化演藝、休閑娛樂、文化用品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕a(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步提升陶瓷、琉璃、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意層次和水平；集中培育一批大型骨干文化企業(yè)和文化品牌。以文昌湖旅游度假區(qū)、四寶山生態(tài)文化教育園為引領(lǐng)，帶動各區(qū)縣建設(shè)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，激活豐厚的文化資源，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市新的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。增進(jìn)民生福祉是科學(xué)發(fā)展的根本目的。要促進(jìn)民生與經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民生活得更加殷實、更加幸福。

大力改善民計民生，持續(xù)提高群眾生活水平。擴(kuò)大就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，健全完善困難群體就業(yè)幫扶制度，加強就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)。增加收入是民生之要。要完善工資正常增長機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓居民擁有更多財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。完善保障是民生之基。要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平；大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大

—24— 對城鄉(xiāng)困難群眾救助力度；完善住房保障制度，加強經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房建設(shè)管理，建立多層次、多渠道住房保障體系。社會事業(yè)與群眾生活息息相關(guān)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全教育投入正常增長機(jī)制，全面實施學(xué)前教育三年行動計劃，實現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育；加強中小學(xué)校舍安全和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施校車安全工程，加大對困難家庭學(xué)生的救助力度，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以“回歸公益性”為出發(fā)點的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，逐步推行公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、食品藥品安全監(jiān)管體系，提高群眾衛(wèi)生保健水平；規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流水平的市醫(yī)療中心，培育引進(jìn)一批名醫(yī)名科，帶動提升全市醫(yī)療救治水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實做好人口和計劃生育工作，促進(jìn)婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在新的發(fā)展階段，淄博老工業(yè)城市社會建設(shè)管理的任務(wù)特別繁重。要繼續(xù)深入實施固本強基維穩(wěn)工程，創(chuàng)新社會管理方式，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格

—25— 局。加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，健全群眾工作體制機(jī)制，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)群眾的能力和水平。加強和完善流動人口、特殊人群、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的管理服務(wù)，不斷擴(kuò)大社會管理覆蓋面。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通訴求渠道，推進(jìn)事要解決，推廣“六小警務(wù)”經(jīng)驗做法，及時解決群眾反映強烈的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動，適時開展“嚴(yán)打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強群眾安全感。一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安全體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，切實增強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。加強民兵預(yù)備役和國防建設(shè)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

大力發(fā)展社會主義民主政治，營造形成團(tuán)結(jié)和諧的生動局面。推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)

—26— 結(jié)合作，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，調(diào)動社會各個方面投身改革發(fā)展的積極性。大力推進(jìn)基層民主，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開，依法保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善重大決策征求意見、民主聽證、社會公示和民主評議等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。深入開展“法治淄博”建設(shè)，扎實推進(jìn)“六五”普法和“五五”依法治市，加強地方立法，堅持依法行政和公正司法，切實維護(hù)社會公平正義。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為加快建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市提供堅強的政治保證。

（一）著力加強思想政治建設(shè)，始終以黨的最新理論成果武裝頭腦。理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持講政治、講大局，不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。切實加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，扎實做

—27— 好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，不斷提高廣大黨員干部的政策理論水平。緊密結(jié)合改革發(fā)展實際，持續(xù)推進(jìn)思想解放，促進(jìn)各級切實增強憂患意識，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持按客觀規(guī)律辦事，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是推進(jìn)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的重要保證。要樹立正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，切實把那些政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部及時合理使用起來，提高班子整體素質(zhì)。深化干部人事制度改革，進(jìn)一步加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。積極推進(jìn)后備干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和非中共黨員干部，認(rèn)真做好老干部工作。進(jìn)一步健全科學(xué)發(fā)展考核評價機(jī)制，完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，強化考核結(jié)果運用，充分調(diào)動各級科學(xué)發(fā)展的積極性。

（三）著力加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)，筑牢夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和

—28— 諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的目標(biāo)，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵，努力打造成為群眾滿意工程。嚴(yán)格落實“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責(zé)任制，突出抓好村居基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強“帶頭人”，健全工作機(jī)制，加強崗位培訓(xùn)，落實工作待遇，切實增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，統(tǒng)籌抓好國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步加強黨員隊伍建設(shè)，建立健全教育、管理、服務(wù)長效機(jī)制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）著力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要著力加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、警示誡勉、函詢質(zhì)詢和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，健全完善行政電子監(jiān)察平臺，全面推行廉政風(fēng)險防范管理，深化黨務(wù)公開，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。繼續(xù)深化認(rèn)真專業(yè)務(wù)實作風(fēng)效能建設(shè)，切實提高行政效率和服務(wù)效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

—29— 廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，以更加奮發(fā)進(jìn)取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的新業(yè)績。

同志們，新的使命責(zé)任重大，新的征程催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加飽滿的熱情，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強市而努力奮斗！

—30—

第三篇：包頭市第十一次黨代會報告（模版）

科學(xué)發(fā)展 全面轉(zhuǎn)型 富民強市

為提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)

——郭啟俊同志在中國共產(chǎn)黨包頭市第十一次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共包頭市第十屆委員會向大會作報告。這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)我市第十次黨代會以來的工作，研究部署今后五年我市發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共包頭市委員會和紀(jì)律檢查委員會，選舉我市出席自治區(qū)第九次黨代會代表，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，堅持科學(xué)發(fā)展，推動全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強市，為提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。一、五年工作的回顧和未來發(fā)展的展望

市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上不平凡的五年。面對金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，我們認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)一系列重大決策部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項建設(shè)取得新的成效。

——綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力邁上新臺階。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2460.8億元，年均增長18.3%，人均生產(chǎn)總值接近14000美元；地方財政總收入達(dá)到243.3億元，年均增長19.7%。經(jīng)濟(jì)總量和城市綜合競爭力在全國地級以上城市中排名大幅前移?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中不斷做大做強，新型煤化工、光伏材料、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由16.21%提高到27.34%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)出多元化、集群化、規(guī)?；l(fā)展格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，城市綜合體等新型業(yè)態(tài)迅速崛起。“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。國有企業(yè)改革成效明顯。投資力度不斷加大，消費持續(xù)升級，出口恢復(fù)性增長。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。調(diào)整了行政區(qū)劃，市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強，重點城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，一批公路、鐵路和城市公益設(shè)施陸續(xù)建成，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作積極推進(jìn)，城中村改造步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。在全區(qū)北部牧區(qū)率先實行草原圍封禁牧，大青山南坡綠化、黃河濕地保護(hù)取得實效，森林覆蓋率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，獲得國家森林城市稱號。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市取得進(jìn)展。

——人民生活實現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25862元，年均增長14.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8766元，年均增長13.4%。城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，保障水平持續(xù)提高。實施了石拐棚戶區(qū)改造、包鋼尾礦壩周邊五村搬遷、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、游牧民定居等工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，成功舉辦了2010年世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽和第十一屆全國中學(xué)生運動會。

——民主法制和精神文明建設(shè)取得新成效。不斷加強和改進(jìn)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會創(chuàng)新工作機(jī)制，依法行使職權(quán)；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強，第六次榮獲全國雙擁模范城稱號。依法治市取得新進(jìn)展。全國文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固和發(fā)展。積極推進(jìn)社會矛盾排查化解，強化社會治安綜合治理，維護(hù)了社會持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”。

——黨的建設(shè)得到新加強。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，黨的思想政治建設(shè)得到加強。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。積極構(gòu)建區(qū)域一體化黨建工作格局，加強黨員隊伍建設(shè)，(一)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

破解發(fā)展中深層次問題，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。

深入推進(jìn)所有制改革。堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化，提高國有經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和效益。推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資本有序流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照平等待遇、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。鼓勵民間資本更多地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策允許的公用事業(yè)等領(lǐng)域。

加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。健全和完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用。建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立土地交易市場。全面完成集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革。健全財政支農(nóng)支牧穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)金融體系。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)和社會管理能力。

深化資源性產(chǎn)品價格改革。落實國家和自治區(qū)資源稅改革政策，以深化重要資源性產(chǎn)品價格改革為重點，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制。加快推進(jìn)水權(quán)置換，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。完善水價形成機(jī)制，科學(xué)制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，利用價格杠桿科學(xué)配置水資源。推進(jìn)居民用電階梯式遞增電價改革，逐步實行城鄉(xiāng)各類別用電同價。合理核定天然氣銷售價格，促進(jìn)企業(yè)落實使用清潔能源制度，擴(kuò)大居民天然氣使用覆蓋面。節(jié)約土地資源，嚴(yán)格實行建設(shè)用地投資強度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。

落實財政金融改革政策。完善公共財政體制，健全國庫集中收付和財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷理順各級政府間財政分配關(guān)系。強化稅收征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政對實現(xiàn)社會公平的調(diào)控能力和提供基本公共服務(wù)的保障能力。鼓勵企業(yè)上市直接融資，積極爭取資產(chǎn)證券化試點，培育市場化投資主體。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮金融在提高資源配置效率、推動地方發(fā)展中的重要作用。加大對中小企業(yè)金融支持力度。充分利用民間資本，加強和規(guī)范各類投融資平臺建設(shè)與管理。

(二)進(jìn)一步提高對外開放水平

要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次提升對外開放水平，以開放促改革，以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促發(fā)展。

進(jìn)一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場容量、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組的機(jī)遇，主動承接國外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移承接先導(dǎo)區(qū)。加強對招商引資工作的策劃和組織，推動體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，改進(jìn)招商引資方式，不斷提高招商引資水平。進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、大型綜合性生產(chǎn)和物流基地。樹立全方位開放理念，堅持“引資”與“引智”相結(jié)合，引進(jìn)智力、人才和技術(shù)，增強科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)社會管理水平。以舉辦“中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”等活動為契機(jī)，樹立地區(qū)品牌形象。

全方位擴(kuò)大對外開放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極開拓歐美、日韓、東盟等國際市場，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，增加資源性產(chǎn)品和高端技術(shù)進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。推進(jìn)國際集裝箱轉(zhuǎn)運站“無水港”建設(shè)，拓寬國際外貿(mào)通道。深入推進(jìn)向北開放，加強與俄蒙及毗鄰地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)等方面的互利合作。加大滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游、國際物流等外向型產(chǎn)業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展境外投資，支持企業(yè)參與境外資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

深化區(qū)域合作。發(fā)揮承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，主動參與中西部分工協(xié)作，積極對接京津冀、環(huán)渤海，探索建立區(qū)域合作機(jī)制，加強在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的戰(zhàn)略合作，共同培育發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。主動融入呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，攜手打造自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市群，大力提升城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。積極擴(kuò)大合作領(lǐng)域，聯(lián)手推進(jìn)金融、物流、商貿(mào)、旅游等快速發(fā)展，在增強區(qū)域輻射能力中提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(三)努力營造宜商宜業(yè)環(huán)境

樹立發(fā)展環(huán)境就是重要生產(chǎn)力的理念，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成全方位融合發(fā)展的新格局。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度。推進(jìn)政務(wù)公開，強化行政效能，提高依法行政水平。以分類改革為重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

營造良好的市場環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，健全資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，營造公平有序的市場環(huán)境。加強政府誠信建設(shè)，健全社會信用制度，強化全社會誠信教育，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

推動全方位融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深度融合，加強信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)以及城市建設(shè)管理、社會管理等方面的應(yīng)用。推動企業(yè)與地方之間融合發(fā)展，提高地方服務(wù)企業(yè)水平，增強企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動能力。推動國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持各種所有制企業(yè)重組、聯(lián)合、合資、合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

五、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實現(xiàn)包頭未來五年戰(zhàn)略目標(biāo)，黨是核心，人是根本。必須緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。(一)堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，增強黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的自覺性

以扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，建立健全理論學(xué)習(xí)制度，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創(chuàng)造。堅持在理論武裝上下功夫，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，始終保持堅定的理想信念；深入學(xué)習(xí)和把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，努力在指導(dǎo)實踐、推動科學(xué)發(fā)展上取得新成效；深入學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識，提高干事創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。堅持在解放思想上下功夫，引導(dǎo)黨員干部在比較借鑒中解放思想，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)在新一輪競爭中奮勇爭先、趕超一流；在把握機(jī)遇中解放思想，適應(yīng)國家政策調(diào)整的新變化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢中拓展新空間，爭取發(fā)展主動權(quán)；在破解難題中解放思想，弘揚敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷開辟發(fā)展新境界。堅持在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式上下功夫，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以增智、學(xué)以致用，努力以知識轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以思想觀念轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。通過領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全面轉(zhuǎn)型各項任務(wù)的落實。

(二)堅持靠科學(xué)機(jī)制選人用人，建設(shè)善謀發(fā)展、勇于實踐的干部隊伍

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持正確的用人導(dǎo)向，健全科學(xué)用人機(jī)制，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為模范貫徹民主集中制、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體。要不斷深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，探索差額選任辦法，健全民主推薦、民主測評、任前公示、干部選任信息公開等制度。進(jìn)一步完善公開選拔和競爭上崗的用人機(jī)制，加大競爭性選拔干部力度。注重選拔基層一線干部，有計劃地安排干部到基層一線和艱苦地方接受鍛煉和考驗。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，增強考評工作的針對性、操作性、約束性和準(zhǔn)確性。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，合理使用各年齡層次的干部，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、婦女干部和非中共黨員干部，更好地關(guān)心照顧老干部。

(三)堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)夯實組織基礎(chǔ)，打造推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘

完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，全面加強各領(lǐng)域基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。以服務(wù)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為主題，堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)全過程。加強嘎查村黨支部書記隊伍建設(shè)，繼續(xù)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、優(yōu)秀大學(xué)生中選派“村官”，改善隊伍結(jié)構(gòu)。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，深化村級民主管理。以服務(wù)群眾為目的，堅持把凝聚人心、創(chuàng)新管理貫穿于街道社區(qū)黨組織建設(shè)全過程。建立和完善地區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作。加強黨員經(jīng)常性教育，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步做好黨代表大會常任制試點工作，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主實現(xiàn)方式。

(四)堅持用過硬的措施整頓作風(fēng)，營造聯(lián)系群眾、真抓實干的良好風(fēng)尚

認(rèn)真踐行以人為本、執(zhí)政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的強大力量。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。要切實改進(jìn)群眾工作的方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益的制度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為群眾辦實事、解難事、做好事。要深入學(xué)習(xí)楊善洲、張章寶等先進(jìn)典型，對人民充滿感情，對事業(yè)一往情深，對工作盡職盡責(zé)，努力為黨和人民創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。要牢固樹立只爭朝夕、時不我待的效率觀念，大力發(fā)揚真抓實干的工作作風(fēng)，把心思和精力傾注于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、解難題、辦實事上。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到群眾最需要、發(fā)展最緊迫的地方。深入開展改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強化執(zhí)行力作風(fēng)建設(shè)活動，下決心解決少數(shù)干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。

(五)堅持將正風(fēng)肅紀(jì)貫穿于反腐倡廉建設(shè)始終，筑牢懲防并舉、標(biāo)本兼治的反腐防線 堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強各級黨員干部拒腐防變能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，帶頭廉潔自律，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。要加強對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對上級黨委和市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確?！笆濉币?guī)劃順利實施。加強對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運行的規(guī)范化和公開透明。加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，努力從源頭上防治腐敗。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，做好巡視和述廉評議工作，增強黨內(nèi)監(jiān)督效力。加大糾風(fēng)治亂力度，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決群眾身邊的腐敗問題。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，以反腐敗斗爭的新成效取信于民。

同志們，包頭的發(fā)展正處于繼往開來的重要時期。讓我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，勵精圖治，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)和提前全面建成小康社會而努力奮斗。

第四篇：北京第十一次黨代會報告全文

全力推動首都科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)中國特色世界城市而努力奮斗

——在北京市第十一次黨代會上的報告

劉淇

2012年6月29日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會是在首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，乘勢而上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，為創(chuàng)造更加幸福美好生活、建設(shè)中國特色世界城市而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設(shè)中國特色世界城市的任務(wù)，總結(jié)提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學(xué)發(fā)展的新篇章。

圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60 周年慶?；顒拥葰v史性重大任務(wù)。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風(fēng)貌。新中國成立60 周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標(biāo)，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務(wù)，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應(yīng)對國際金融危機(jī)機(jī)遇，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)的水平極大提高，鞏固了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7％。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達(dá)到3006億元。

自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機(jī)制和包括中央在京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機(jī)制，落實“1 + 6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“千人計劃”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達(dá)到26.78件，居全國領(lǐng)先水平。技術(shù)合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70％以上輸出京外。中關(guān)村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入達(dá)1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。

改革開放取得重大突破。抓住奧運機(jī)遇，不失時機(jī)地推進(jìn)改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導(dǎo)各區(qū)縣按照功能定位科學(xué)發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主要任務(wù)。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務(wù)體系，服務(wù)貿(mào)易保持全國領(lǐng)先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務(wù)了國家發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機(jī)制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村城市化建設(shè)，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設(shè)“5 + 3 ”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

城市建設(shè)管理水平大幅提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首都機(jī)場新航站樓等一批世界先進(jìn)水平的設(shè)施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，特別是下大力氣抓交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍?12 公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護(hù)利用機(jī)制，歷史文化名城保護(hù)水平進(jìn)一步提高。

法創(chuàng)造性履行職責(zé)，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估

和預(yù)案研究機(jī)制，提高了地方立法質(zhì)量；聚焦財政預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效；創(chuàng)新代表工作機(jī)制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設(shè)發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。民族宗教工作得到加強。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機(jī)制改革，圓滿完成“五五”普法任務(wù)。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。

首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)人文奧運經(jīng)驗，總結(jié)提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務(wù)活動成為代表首都風(fēng)范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟(jì)的重要引擎。健全公共文化服務(wù)體系，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

社會建設(shè)和服務(wù)管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》，健全社會建設(shè)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制、政策體系、工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進(jìn)社會組織登記管理改革，探索商務(wù)樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式，提高了社會管理精細(xì)化水平。建立健全政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，拓寬社會公益服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構(gòu)建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深化“平安北京”建設(shè)，確保了首都和諧穩(wěn)定。

保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結(jié)合，確立了“五無”目標(biāo)和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。全面推進(jìn)社保卡工程建設(shè)，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊

小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設(shè)，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決群眾對學(xué)前教育、義務(wù)教育的需求，大力推進(jìn)教育公平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的水資源管理，實施生態(tài)修復(fù)工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達(dá)到54％。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達(dá)到歷史最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

黨的建設(shè)全面加強。制定《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機(jī)關(guān)廣泛開展“三進(jìn)兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學(xué)發(fā)展、完成重大任務(wù)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，加強黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)首都懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風(fēng)險防控工作，積極推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化配置，加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平。

回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年；是深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展的五年；是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年；也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機(jī)關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

過去五年，有許多寶貴經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。

必須堅持講政治、顧大局、守紀(jì)律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真

貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅持首都城市功能定位，進(jìn)一步提高城市服務(wù)管理水平，認(rèn)真履行“四個服務(wù)”職責(zé)，以首善的標(biāo)準(zhǔn)努力使首都各項工作走在全國前列；必須堅持科學(xué)發(fā)展，把握首都發(fā)展規(guī)律，抓住重大活動機(jī)遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動資源整合，調(diào)動社會各界的積極性，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新，建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，增強群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵基層創(chuàng)新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持把維護(hù)首都社會和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，下先手棋，打主動仗，落實依法治國方略，妥善處理社會矛盾，切實維護(hù)廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩(wěn)定；必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，解放思想，與時俱進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為推動首都的科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治思想組織保障。

這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

在充分肯定工作成績的同時，也要清醒地看到面臨的困難和問題。主要是：進(jìn)一步發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力的任務(wù)還很艱巨；推動城鄉(xiāng)一體化，解決城市發(fā)展中人口、交通、資源、環(huán)境等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很繁重；加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，維護(hù)社會公平，解決好民生問題，還需要下大力氣；隨著世情、國情、黨情的深刻變化，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗斗爭的力度，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的任務(wù)更加艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實加以解決，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

以北京奧運會圓滿成功為標(biāo)志，首都發(fā)展進(jìn)入了新的階段，推動中國特色世界城市建設(shè)，已經(jīng)歷史性地擺在了全市人民面前。建設(shè)中國特色世界城市，是《北京城市總體規(guī)劃》 的戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設(shè)中國特色世界城市，最重要的就是提升發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務(wù)國家的發(fā)展。我們必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力踐行“北京精神”，努力開創(chuàng)首都各項工作新局面。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作職責(zé)。面對國家國際地位迅速提高的大勢，北京作為13億人口大國的首都，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)履行好“四個服務(wù)”職責(zé)。首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)；首都發(fā)展建設(shè)必須更加有利于發(fā)揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的作用。我們要以可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造一流的工作成績和工作經(jīng)驗，努力使各項工作走在全國的前列。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握推動首都科學(xué)發(fā)

展的神圣使命。經(jīng)過多年探索，我們在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐，有了較好的工作基礎(chǔ)。在國家2020 年全面建成小康社會的偉大征程中，我們有條件、也必須更好地發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和示范作用，為國家作出更大貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，成為有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；要進(jìn)一步提升城市運行管理的精細(xì)化、信息化、便利化水平，大力改善生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要進(jìn)一步增強文化自覺自信，大力弘揚踐行“北京精神”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造時代精品，努力提升文化的軟實力和國際影響力，把首都建設(shè)成踐行社會主義核心價值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標(biāo)志性城市，在國家實施文化強國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國文化中心示范作用。我們必須緊緊抓住世界范圍科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，抓住國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展的機(jī)遇，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和實施首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓住成功舉辦奧運會、應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，奮力開創(chuàng)首都科學(xué)發(fā)展新局面。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，必須著力推動創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把首都發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動包容發(fā)展，就是要堅持以人為本，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚民主，健全法制，加強和創(chuàng)新社會建設(shè)與管理，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動綠色發(fā)展，就是要進(jìn)一步強化綠色生產(chǎn)、綠色消費，倡導(dǎo)綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國際資源、引進(jìn)集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。要把以人為本理念貫穿首都工作的全過程和各個方面，牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要認(rèn)真總結(jié)奧運籌辦過程中實施“五無”目標(biāo)管理的成功經(jīng)驗，下力氣解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓群眾得到實惠，城市建設(shè)管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障食品藥品安全，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)中國特色世界城市是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。今后五年是打基礎(chǔ)的重要階

段，首都工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力踐行“北京精神”，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，加快建設(shè)“五個之都”，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好，向著建設(shè)中國特色世界城市邁出堅實步伐。

今后五年，推動中國特色世界城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得突破性進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，首都經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭，著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。

城市功能持續(xù)優(yōu)化。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強，完成平原地區(qū)100萬畝植樹造林任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到40％以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區(qū)公交出行比例力爭達(dá)到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行中的精細(xì)化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應(yīng)急保障能力顯著增強。

社會環(huán)境更加和諧?；竟卜?wù)均等化程度明顯提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴(kuò)大，群眾利益表達(dá)渠道更加暢通，社會服務(wù)管理體系更加完善，人口管理更加科學(xué)有序，社會矛盾化解體制機(jī)制更加健全。初步建成學(xué)習(xí)型社會。

首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護(hù)、挖掘、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，文化創(chuàng)新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮。

改革開放不斷突破。有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制與制度進(jìn)一步完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，國際化水平進(jìn)一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設(shè)國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明顯改善。努力實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度，完成5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)和100萬套保障房建設(shè)任務(wù)，努力實現(xiàn)“住有所居”。基本實現(xiàn)教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和養(yǎng)老制度，努力建設(shè)和諧宜居之都。

三、全力推動首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市的主要任務(wù)

今后五年，首都的發(fā)展要緊緊圍繞著建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務(wù)，努力在以下六個方面取得新的重大進(jìn)展。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村一區(qū)多園的創(chuàng)新引擎作用，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大科技體制改革力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和商標(biāo)戰(zhàn)略，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極承接和推進(jìn)國家重大科技專項，努力在重點領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。健全重大科技成果篩選和重大項目落地服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。落實并發(fā)揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制的作用，加強高等教育資源整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，支持有條件的高校創(chuàng)辦世界一流大學(xué)，充分發(fā)揮教育特別是首都高校在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的基礎(chǔ)性作用。

著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實體經(jīng)濟(jì)。著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，下力氣培育“北京服務(wù)”品牌。搞好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，發(fā)揮“京交會”品牌效應(yīng)，加快推動國家服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，形成與世界城市要求相適應(yīng)的國際商貿(mào)中心。進(jìn)一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，著力扶持優(yōu)質(zhì)品牌金融企業(yè)，加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心，積極推動場外市場發(fā)展，加快發(fā)展要素市場，加快建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)、設(shè)計、工程技術(shù)和科技中介等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快“設(shè)計之都”建設(shè)。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會的作用，按照資源多樣化、管理精細(xì)化、服務(wù)便利化、市場國際化的要求，建設(shè)國際一流旅游城市，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞培育一批“北京創(chuàng)造”品牌，加快推動生物醫(yī)藥和生命科學(xué)、新一代信息技術(shù)、石化新材料、新能源、高端裝備、航空航天、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升首都經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強化中關(guān)村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代國際商務(wù)功能，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強對東部發(fā)展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西部綜合服務(wù)中心區(qū)建設(shè)，增強對西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射作用。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間，提高城南地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快北京新機(jī)場和新航城的規(guī)劃建設(shè)，提前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，帶動南部地區(qū)加快發(fā)展。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，帶動北

部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學(xué)發(fā)展。盡快建成中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城，加快建設(shè)北京科技商務(wù)區(qū)，推進(jìn)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山高端制造業(yè)新區(qū)打造現(xiàn)代制造業(yè)高地，加快建設(shè)南部高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。積極推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立區(qū)域發(fā)展對接機(jī)制，建立首都區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。

著力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。健全擴(kuò)大消費需求的體制機(jī)制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區(qū)，發(fā)展文體休閑、保健養(yǎng)老等發(fā)展型和服務(wù)型消費，擴(kuò)大電子商務(wù)消費，加強市場監(jiān)管體系、社會誠信體系、企業(yè)信用體系建設(shè)，營造良好的消費環(huán)境。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向郊區(qū)、重點新城和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高投資質(zhì)量和效益。

著力推動改革開放。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)大部門制改革，下放審批權(quán)限，推進(jìn)政務(wù)公開，加快市級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)效率。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，進(jìn)一步理順市和區(qū)縣政府間財政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)資源環(huán)境價格改革和公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。完善國有資產(chǎn)管理體制，培育具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國有資本在提供公共產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。完善公平準(zhǔn)入的環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)、中小微型企業(yè)更好發(fā)展。加強投資促進(jìn)，支持企業(yè)境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機(jī)構(gòu)、國際金融組織、大型國有企業(yè)、大型民營企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心落戶北京，促進(jìn)國際活動聚集，加強國際會展城市建設(shè)，加強民間國際交往，提高運用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的能力。

（二）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化步伐

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高首都發(fā)展的整體實力。完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機(jī)制。首都功能核心區(qū)要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護(hù)，推進(jìn)舊城功能優(yōu)化和人口疏解，提高服務(wù)能力，著力打造政治文化中心功能承載區(qū)、歷史文化名城魅力展示區(qū)。城市功能拓展區(qū)要強化科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、世界城市建設(shè)試驗區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要加快重點新城建設(shè)，完善城市功能，加大產(chǎn)業(yè)、人口的承接力度，著力打造宜居宜業(yè)示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要強化生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色就業(yè)，著力打造綠色宜居生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。要發(fā)揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。

加快城市化進(jìn)程。進(jìn)一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。深入推進(jìn)城南行動計劃，落實西部轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，提升南部和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)

結(jié)合部地區(qū)城市化，分類推進(jìn)現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動集中居住、集約用地、服務(wù)完善、管理科學(xué)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推動資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動投資重點、建設(shè)重點、發(fā)展重點向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，更好地發(fā)揮郊區(qū)的戰(zhàn)略腹地作用。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效形式，把農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營起來，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的新市民。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設(shè)，增強首都農(nóng)業(yè)的應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，樹立“安全農(nóng)業(yè)”品牌，下力量抓好世界種子大會、世界葡萄大會為代表的會展農(nóng)業(yè)，提升郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，提高郊區(qū)農(nóng)民的組織化程度。加強對農(nóng)民的技能和就業(yè)培訓(xùn)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非力度，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民收入。

提高城市精細(xì)化管理水平。切實加強規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城市功能布局。加強城市運行管理，提高水電氣熱安全運營和保障能力，確保城市安全運營。加快軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，大力改善市民出行條件，進(jìn)一步提高公交出行比例，加強道路微循環(huán)系統(tǒng)和停車設(shè)施的建設(shè)管理，緩解城市擁堵。推進(jìn)城市無障礙環(huán)境建設(shè)，提高對殘疾人的服務(wù)保障水平。健全城市應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善首都防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市應(yīng)急能力。加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，實現(xiàn)城市運行管理和服務(wù)保障的信息化、智能化。積極實施歷史文化名城保護(hù)和利用工程，推進(jìn)中軸線申遺工作和世界名園保護(hù)，統(tǒng)籌推動西山八大處文化景區(qū)、海淀“三山五園”歷史文化景區(qū)、十三陵明文化景區(qū)建設(shè)，加強歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用。

（三）努力開創(chuàng)社會主義民主政治建設(shè)新局面

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，切實發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，最大限度地凝聚全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量。大力發(fā)展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，加強基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)“四議兩公開”，落實政務(wù)公開、村務(wù)公開制度。堅持全心全意依靠工人階級方針，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開。

切實加強和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。認(rèn)真落實同心思想，推進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士加強自身建設(shè)，落實黨外代表人士隊伍建設(shè)任務(wù)，深入開展“凝心聚

力”工程，為推動首都科學(xué)發(fā)展廣泛凝聚社會力量。切實加強民族、宗教、外事、僑務(wù)和臺港澳工作，發(fā)揮它們在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的重要作用。加強工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的建設(shè)，發(fā)揮這些團(tuán)體教育引導(dǎo)服務(wù)群眾的重要作用。

全面落實依法治國基本方略。加強地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法質(zhì)量。加大依法行政工作力度，加快建設(shè)法治政府。加強審判、檢察、司法行政等工作，推進(jìn)司法規(guī)范化、信息化、公開化建設(shè)，營造公正高效權(quán)威公信的司法環(huán)境。加強律師和法律援助工作，提高法律服務(wù)水平。加強政法隊伍建設(shè)，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。深入開展“六五”普法教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、理性表達(dá)訴求。加強國防教育，支持駐京解放軍、武警部隊建設(shè)，搞好國防后備力量建設(shè)，提高雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力推動首都文化大發(fā)展大繁榮

加大首都文化改革發(fā)展力度，加快建設(shè)具有世界影響力的文化中心城市和中國特色社會主義先進(jìn)文化之都。大力實施思想道德引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚踐行“北京精神”，筑牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。以“做文明有禮的北京人”為主線，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動，扎實推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，推動學(xué)雷鋒、百姓宣講等活動常態(tài)化，加強科普工作，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步提高主流媒體的影響力，深化“走轉(zhuǎn)改”，不斷增強輿論引導(dǎo)的有效性。大力實施網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)工程，扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理，加快主流網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升首都網(wǎng)站的競爭力和影響力。

著力打造文化精品。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，加強學(xué)術(shù)研究，加強首都智庫建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，繁榮發(fā)展首都哲學(xué)社會科學(xué)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，團(tuán)結(jié)、鼓勵和引導(dǎo)廣大文藝工作者加強文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推行精品生產(chǎn)項目制，加大對文藝院團(tuán)的支持力度，建立健全文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制，努力推出更多原創(chuàng)、當(dāng)代、北京的精品力作。著力打造首都文化品牌，重點辦好北京國際電影節(jié)、中國（北京）國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、北京國際設(shè)計周等品牌文化活動，辦好各類傳統(tǒng)節(jié)日文化活動和群眾文化活動，進(jìn)一步提升首都城市文化品位。實施文化名家領(lǐng)軍工程，完善文化人才激勵機(jī)制和扶持政策，建設(shè)首都人才高地。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系，完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用信息化、數(shù)字化提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)國家國學(xué)中心、國家美術(shù)館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，堅持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、青少年宮等的服務(wù)效能。大力實施文化惠民工程，加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用中央和市屬、國

有和民營文化資源，充分發(fā)揮首都各文化聯(lián)盟的作用，推動公共文化服務(wù)均等化，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。加強歷史文化名城保護(hù)，開發(fā)利用歷史文化資源，充分展示古都文化價值和內(nèi)涵。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。推動文化與科技、金融、旅游、教育、體育等融合發(fā)展，培育提升文化消費業(yè)態(tài)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，著力抓好中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地、首都核心演藝區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育一批引領(lǐng)中國、影響世界的骨干文化企業(yè)和文化航母。加大對中央和地方文化資源的整合力度，鼓勵以資本為紐帶兼并重組、做大做強。運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，吸引各類資本興辦文化企業(yè)、投資文化項目，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。

深入推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。深化文化企事業(yè)單位改革，大力培育富有活力、實力和競爭力的市場主體。加強宏觀管理，轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策、文化創(chuàng)新專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金和金融杠桿的作用，搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，盤活存量，擴(kuò)大增量，推進(jìn)文化資源的開發(fā)利用。積極培育各類文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，加強文化市場監(jiān)管。深入實施文化“走出去”工程，促進(jìn)對外文化貿(mào)易和文化交流，不斷提高首都文化的國際影響力。

（五）全面推進(jìn)社會建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)體系。

著力保障和改善民生。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，實現(xiàn)更加充分、更加公平的就業(yè)。推進(jìn)收入分配制度改革，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，完善離退休人員工資待遇動態(tài)增長機(jī)制，逐步提高基層一線職工工資水平，努力縮小收入差距。深化“大民政”建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、管理精細(xì)的全面小康型社會保障體系，積極推進(jìn)適度普惠型社會福利體系建設(shè)，穩(wěn)步拓展社會福利保障范圍，提高扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的水平，加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民人人享有更高水平的基本生活保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)教育公平，推動素質(zhì)教育，強化政府學(xué)前教育管理職責(zé)，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，提高優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍，完善職業(yè)教育體系，積極發(fā)展特殊教育、成人教育，支持民辦教育發(fā)展。積極推動“健康城市”建設(shè)，開展全民健身活動，提高人口質(zhì)量和健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升醫(yī)療服務(wù)和疾病防控水平，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。完善住房保障政策，健全符合北京實際、可持續(xù)的住房保障體系，努力實現(xiàn)“住有所居”。

著力提高社會服務(wù)管理精細(xì)化水平。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，健全支

撐保障體系，把社會服務(wù)管理任務(wù)落實到網(wǎng)格，提高社會管理服務(wù)信息化、智能化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。完善社區(qū)治理模式，打造“六型”社區(qū)，全面完成社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)，推進(jìn)村莊社區(qū)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化。充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，加強商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)，提高對非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的服務(wù)管理水平。加大“一刻鐘服務(wù)圈”建設(shè)力度，加快推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)，大力發(fā)展社會企業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。加強志愿服務(wù)體系建設(shè)，強化企業(yè)社會責(zé)任，進(jìn)一步健全社會動員體制。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，健全人口管理信息系統(tǒng)，積極探索實有人口服務(wù)管理措施，落實支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加強業(yè)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。創(chuàng)新外籍人口的服務(wù)管理，加強國際化社區(qū)建設(shè)。

確保首都安全穩(wěn)定。強化各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。健全黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強人民內(nèi)部矛盾排查化解，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加大信訪積案化解力度，穩(wěn)妥處理各類群體性事件。健全社會矛盾多元調(diào)解體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治的優(yōu)勢，完善社會治安防控體系，推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，健全維穩(wěn)處突工作機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加強食品藥品安全管理，健全安全食品供應(yīng)保障體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）大力加強生態(tài)文明建設(shè)

堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設(shè)和諧宜居之都。

加強綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強生態(tài)資源規(guī)劃，建立生態(tài)價值服務(wù)體系。加快建設(shè)“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)體系，辦好國際園林博覽會，抓好郊野公園、森林公園等重大項目規(guī)劃建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。加快國際山地休閑度假區(qū)、中國樂谷、國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、世界地質(zhì)公園等重大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展項目的建設(shè)，加快京西北進(jìn)京通道建設(shè)，積極爭辦世界園藝博覽會，推動綠色北京示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮北部地區(qū)在建設(shè)中國特色世界城市中的重要作用。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪聲等污染治理力度，推廣生活垃圾分類減量，提高再生資源利用水平。

大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施清潔空氣行動計劃，落實大氣污染治理各項措施，加大以PM2.5為重點的環(huán)境治理力度。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)天然氣等清潔能源替代工程，推廣太陽能等可再生能源應(yīng)用，推進(jìn)五環(huán)內(nèi)城區(qū)無煤化建設(shè)，努力建設(shè)“無煤城市”，壓縮郊區(qū)用煤總量，降低碳排放水平。加大機(jī)動車污染治理力度，推廣使用新能源汽車。加大揚塵污染防治力度。推進(jìn)區(qū)域大氣治理聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

實施嚴(yán)格的水資源管理制度。強化“量水發(fā)展”理念，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快污水處理廠升級改造及再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，提高水資源再生利用水平。加強對密云水庫及其周邊等重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，繼續(xù)深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。抓住南水北調(diào)工程的機(jī)遇，加快市內(nèi)配套工程建設(shè)，深化區(qū)域水資源戰(zhàn)略合作。提高海水淡化的產(chǎn)業(yè)化水平，加強地下水資源的儲備和養(yǎng)護(hù)。加強河道治理、水源保護(hù)和污染防治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境。

加大節(jié)能減排力度。執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排計量體系建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任考核，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排。完善節(jié)能減排激勵機(jī)制，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品運用。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌，提高土地集約使用水平。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

建設(shè)中國特色世界城市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

切實加強思想理論建設(shè)。創(chuàng)新黨委中心組、黨校、黨課教育方式，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神，增強黨員干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強思想道德教育和政德教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。加強和改進(jìn)黨員干部的教育培訓(xùn)，著力提高推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)中國特色世界城市的能力。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，切實把那些政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅持民主、公開、竟?fàn)?、擇?yōu)，深入推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，不斷提高干部工作的民主化、制度化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，做好培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，高度重視、進(jìn)一步加強老干部工作。實施首都人才戰(zhàn)略，加強對人才發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)人才政策和工作體制機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)中國特色世界城市提供人才支持和保障。

劉淇：進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)。建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，不斷推動基層黨建工作創(chuàng)新。堅持把服務(wù)群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，加強分類指導(dǎo)，不斷探索基層黨組織和黨員干部維護(hù)實現(xiàn)群眾根本利益的方式和途徑。把引領(lǐng)發(fā)展作為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的首要任務(wù)，不斷提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)幸福美好生活的能力和水平。結(jié)合落實網(wǎng)格化管理任務(wù)，加強城市社區(qū)黨建工作，特別是村改社區(qū)和新建小區(qū)黨建工作，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作的制度化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)籌抓好黨政

機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高等院校黨建工作，在事業(yè)單位改革中全面加強黨的建設(shè)。切實抓好基層黨組織負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)和村級后備干部隊伍建設(shè)，加強在工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員的工作。繼續(xù)做好流動黨員教育管理和服務(wù)工作。落實黨建工作責(zé)任制，探索建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)黨（工）委書記向上級黨委匯報黨建工作制度。加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機(jī)制，增強基層黨組織服務(wù)群眾的能力，樹立基層黨組織在群眾中的威信。

劉淇：加強以民主集中制為核心的制度建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會的作用，發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用。著力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責(zé)任追究制度和決策失誤糾錯改正機(jī)制。深入推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，堅持和完善“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。完善基層黨組織選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利。

切實加強作風(fēng)建設(shè)。加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，切實提高群眾工作的本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，力戒脫離群眾、脫離實際，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務(wù)實之風(fēng)，把求真務(wù)實貫徹到治黨理政的各個環(huán)節(jié)，力戒空談浮躁，治理庸懶散軟，落實工作責(zé)任，心無旁鶩地做好工作。大興艱苦奮斗之風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、貪圖享受、不思進(jìn)取的行為，奮發(fā)有為地不斷開創(chuàng)工作新局面。

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展廉潔從政教育，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加強從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展專項治理，切實解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強和改進(jìn)巡視工作，完善制約和監(jiān)督機(jī)制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭，對腐敗案件要產(chǎn)肅查處，絕不姑息。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行這個關(guān)鍵，全力推動權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)．形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

同志們！北京是一座有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)的城市，在不同的歷史時期，勤勞勇敢智慧的北京人民為國家和首都發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在新的歷史征程中，擺在我們面前最重要的任務(wù)就是：推動首都的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中

國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康。這個任務(wù)責(zé)任重大、使命光榮。每一名共產(chǎn)黨員都要牢記使命，不負(fù)重托，努力在推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的各項事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用，努力在各自平凡的工作崗位上創(chuàng)造無愧于黨和人民的一流業(yè)績。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，時刻不忘黨的宗旨、人民的利益、履職的責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神去完成黨和人民交給我們的每一項任務(wù)，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神去應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展，不辜負(fù)黨和人民的信任。

同志們，推動首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國特色世界城市，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，迎接黨的十八大，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，奪取首都現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，譜寫更加燦爛美好的新篇章！

第五篇：樂昌市第十一次黨代會報告2007

何偉青同志在中國共產(chǎn)黨樂昌市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月10日)

中國共產(chǎn)黨樂昌市第十一次代表大會，是在我市抗洪救災(zāi)、重建家園工作取得階段性勝利，全面建設(shè)富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，跨越發(fā)展，為爭當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富裕活力文明和諧新樂昌而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中共樂昌市第十屆委員會委托，向大會作報告。請予審議。市第十次黨代會以來的工作回顧

2003年市第十次黨代會以來的四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的四年。四年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委和韶關(guān)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，按照市第十次黨代會確立的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，以爭當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，建設(shè)“富裕樂昌、活力樂昌、文明樂昌、和諧樂昌”為總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，大力實施基礎(chǔ)優(yōu)先、工業(yè)強市、旅游旺市、科教興市和協(xié)調(diào)發(fā)展五大戰(zhàn)略，主攻招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)以工業(yè)化為龍頭的“三化”進(jìn)程，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“三個文明”建設(shè)成效顯著，社會更加和諧，人民生活水平明顯提高，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步增強，基本實現(xiàn)了市第十次黨代會提出的奮斗目標(biāo)。2006年，我市在遭受超百年一遇洪災(zāi)重創(chuàng)的情況下，預(yù)計全市生產(chǎn)總值仍將達(dá)31.76億元，同比增長5.0%，四年年均增長10.2%；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)1.09億元，四年年均增長13.4%；三大產(chǎn)業(yè)比例由2002年的27.7∶28.9∶43.4調(diào)整為21.7∶34.5∶43.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

——“三化”進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展后勁不斷增強。進(jìn)一步強化工業(yè)主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為龍頭來抓，初步構(gòu)建了具有樂昌特色的工業(yè)體系，走出了一條切合樂昌實際的工業(yè)化道路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。電力、建材、機(jī)械鑄造、紡織服裝、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)拉動力不斷增強，坪石發(fā)電B廠、昌泥建材、松珍保健等規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展較快，新興企業(yè)充滿活力，工業(yè)化龍頭作用進(jìn)一步凸顯。全力推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，突出重點、加大力度，推進(jìn)了麻紡廠、鉛鋅礦等企業(yè)改革，國有集體企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制任務(wù)已基本完成。預(yù)計2006年，全市工業(yè)增加值8.86億元，同比增長2.0%，四年年均增長13.6%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程成效明顯，城市面貌煥然一新。按照建設(shè)省“門戶城市”的要求，強化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加快舊城改造步伐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活城市經(jīng)營，強化城市管理，深化城鎮(zhèn)體制改革，加快了樂城、坪石兩個窗口城市和梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快了行政辦公小區(qū)、職工文化廣場、富庭雅苑、順易華庭等城市工程建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升，目前城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?9.2%。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。落實了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，建設(shè)了一批各具特色的生產(chǎn)基地，打造了九峰水果、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、廊田優(yōu)質(zhì)米、沿溪山茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，一批農(nóng)民專業(yè)合作組織逐步壯大。確立了把煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，做大做強了煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大了鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。預(yù)計2006年，全市農(nóng)業(yè)增加值6.9億元，四年年均增長3.7%。繼續(xù)實施“旅游旺市”戰(zhàn)略，帶動了旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域競爭力進(jìn)一步增強。加強了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)。初步建成了以樂城、坪石為中心，覆蓋城鄉(xiāng)的交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)。完成了S248線韶樂公路樂昌段改擴(kuò)建工程、縣通鎮(zhèn)公路工程和部分鎮(zhèn)通村公路硬化工程，貫通全市南北的梅樂公路工程建設(shè)進(jìn)展順利，京珠高速公路樂昌段建成通車，武廣客運專線樂昌段正在興建之中，交通區(qū)位條件明顯改善。通過城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和輸變電工程建設(shè)，供電質(zhì)量有效提高。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的通信系統(tǒng)，加快了市鎮(zhèn)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大。樂昌峽水利樞紐工程審批工作進(jìn)程加快，前期工作正在有序開展。樂城污水處理廠一期工程基本完成。深入開展“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建活動，加快了生態(tài)公益林、珠江防護(hù)林、北江水源涵養(yǎng)林等生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法行為，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，綠色生態(tài)屏障建設(shè)進(jìn)一步加強。推進(jìn)了以體制改革為主的軟環(huán)境建設(shè)。切實加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，創(chuàng)新決策機(jī)制和行政管理體制，大力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)效能政府和服務(wù)政府。深化了政府集中采購、農(nóng)信社等財政金融體制改革，加快了經(jīng)濟(jì)管理體制改革的步伐，為經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。高度重視招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。大力優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新招商方式，開創(chuàng)了招商引資新局面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，為外來投資者提供了良好的發(fā)展平臺。預(yù)計2006年，全市新簽項目18宗，實際引進(jìn)資金12.58億元，四年累計實際引進(jìn)資金68.9億元，年均增長9.3%；外貿(mào)出口總值預(yù)計完成2661萬美元，四年累計完成出口總值9479萬美元，年均增長9.5%。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的34.3%，已成為我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

——精神文明和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會更加和諧穩(wěn)定。以提高人的素質(zhì)和社會文明程度為重點，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，扎實推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，大力弘揚抗洪、抗旱和新時期樂昌人精神。積極開展省“文明城市”創(chuàng)建活動，深入開展行風(fēng)建設(shè)競賽和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展了豐富多彩的群眾性文體活動，成功創(chuàng)建了全國“體育先進(jìn)市”和省“南粵錦繡工程”文化先進(jìn)市；注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開展雙擁共建活動，連續(xù)兩屆榮獲省“雙擁模范市”稱號。加強了對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)參政議政水平進(jìn)一步提高，積極發(fā)揮工青婦、民主黨派和工商聯(lián)等組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的促進(jìn)作用。加大了以“四五”普法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育力度，全民的法制觀念和法律意識普遍增強，我市被評為省“四五”普法先進(jìn)集體。政法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高，市公安局先后被評為“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”和“全省優(yōu)秀公安局”。全面貫徹實施《行政許可法》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)法治政府。進(jìn)一步完善村（居）民自治，加強了基層民主建設(shè)。高度重視信訪工作，切實做好基層人民調(diào)解庭建設(shè)工作，及時排查調(diào)處了人民內(nèi)部矛盾和糾紛。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)了社會穩(wěn)定，增強了人民群眾的安全感。妥善處理省際邊界矛盾糾紛，實現(xiàn)了“邊界無戰(zhàn)事”。高度重視安全生產(chǎn)工作，切實保障了群眾的生命財產(chǎn)安全。

——社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾生活水平不斷提高。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。加強了以企業(yè)自主創(chuàng)新為重點的科技研發(fā)和科技興農(nóng)工作，加大了科技投入，科技創(chuàng)新取得明顯成效，成為韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）科技發(fā)展排頭兵。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高“普九”成果，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和校舍危房、學(xué)校生活設(shè)施改造工程，積極落實農(nóng)村免費義務(wù)教育工作，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，進(jìn)一步提高了全市教育水平。制定人才激勵機(jī)制，提高人才待遇，穩(wěn)定了人才隊伍。大力開展愛心助學(xué)活動，解決了貧困家庭子女上學(xué)難問題。堅持計劃生育工作重心下移，切實加強了對后進(jìn)地區(qū)的重點管理，推進(jìn)了全市人口和計劃生育工作上新臺階。人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計2006年全市城鎮(zhèn)在職職工人均工資達(dá)到16478元，四年年均增長15.4%；農(nóng)村人均純收入2984元，四年年均增長1.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額38.08億元，四年年均增長13.9%。切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，較好地解決了“4050”人員和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)最低生活保障和社會保險擴(kuò)面征繳工作，提高了社會保障水平。殘疾人事業(yè)有了長足進(jìn)步。建立了覆蓋全市的公共衛(wèi)生應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)程，鞏固了省“衛(wèi)生城市”成果。婦女兒童權(quán)益得到依法保障。大力抓好農(nóng)村安居工程、沼氣工程、村村通廣播電視工程和食水工程建設(shè)，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。把社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，以點帶面、分步實施，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加大了對重大污染源的整治和監(jiān)管力度，環(huán)境治理保護(hù)工作成效顯著。同時，大力實施殯葬改革工作，推進(jìn)了農(nóng)村文明新風(fēng)建設(shè)。

——積極應(yīng)對自然災(zāi)害，抗洪救災(zāi)、重建家園取得階段性重大勝利。今年7月，我市連續(xù)遭受了“7?15”超百年一遇特大洪災(zāi)和“7?25”洪災(zāi)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失30.7億元，災(zāi)情十分嚴(yán)重，損失極為慘重。面對突如其來的洪災(zāi)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大黨員干部和群眾團(tuán)結(jié)一致，奮起抗洪救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安臵受災(zāi)群眾，迅速搶修供水、供電、通訊和交通等水毀工程，及時組織下發(fā)救災(zāi)物資，確保了受災(zāi)群眾“五有”，用最短的時間清理完城區(qū)垃圾淤泥，確保了大災(zāi)之后無大疫，把人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到了最低限度。在抗洪救災(zāi)工作中，全市黨員干部和廣大軍民以堅強的意志、對黨的無限忠誠，鑄就了寶貴的“萬眾一心、眾志成城，頑強拼搏、敢于勝利”的抗洪精神。洪水過后，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府的重要指示精神，把災(zāi)后復(fù)產(chǎn)、重建家園作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，全力以赴做好各項工作，確保了全市經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和社會穩(wěn)定，學(xué)校如期開學(xué)、無一人因災(zāi)失學(xué)，采取了一系列切實有效措施，加快了重建家園工作進(jìn)度，確保全市全倒戶于2007年元旦前搬入新居。

——黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力得到有效提高。以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點，掀起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深入扎實地開展了“兩個務(wù)必”、“理想、責(zé)任、能力、形象”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐等學(xué)習(xí)教育活動，提高了全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，全面完成了鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。大力實施固本強基工程，認(rèn)真組織開展“百名干部”下基層駐農(nóng)村工作，深入開展“民情日記”活動，排查整頓了軟弱渙散的基層黨組織，切實加強了黨的基層組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行兩個《條例》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

通過四年來的發(fā)展實踐，我們有以下五個方面的體會和啟示：

（一）解放思想，抓思路、謀出路，是加快發(fā)展的基本前提。思路決定出路。四年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，以思想觀念的創(chuàng)新，推進(jìn)發(fā)展模式和發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)新。我們從樂昌的實際出發(fā)，科學(xué)制定了“十一五”規(guī)劃，確立了“科教興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展”的整體思路，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略重點，推進(jìn)了“三化”進(jìn)程，全市人民朝著“爭當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富裕活力文明和諧新樂昌”的宏偉目標(biāo)不懈奮斗。實踐證明，只有不斷解放思想、創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，才能把我市的各項工作不斷推向前進(jìn)。

（二）搶抓機(jī)遇，干實事、創(chuàng)實績，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。抓機(jī)遇就是抓發(fā)展。四年來，我們以時不我待、只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實，埋頭苦干，狠抓落實。把握契機(jī)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被成功認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；提出了“煙葉飄香，致富奔康”的響亮口號，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大了鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作，激活了企業(yè)的生機(jī)和活力；洪災(zāi)過后，在最短的時間內(nèi)幫助群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。實踐證明，只有堅持搶抓機(jī)遇、真抓實干，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，才能把我市的各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（三）以人為本，激活力、增動力，是加快發(fā)展的力量源泉。樂昌要振興、要發(fā)展，需要全市上下和衷共濟(jì)。四年來，我們始終堅持講大局、講團(tuán)結(jié)、講政治、講正氣，堅持以事業(yè)凝聚人心，以正氣激勵發(fā)展，以各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)激發(fā)全市干部群眾的力量，以領(lǐng)導(dǎo)干部的奮發(fā)有為帶動廣大人民群眾拼搏進(jìn)??；堅持以人為本，切實為民辦好二十件實事，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，從而使全市上下進(jìn)一步形成同心、同向、同力、同為的強大合力。實踐證明，只有堅持以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，才能激發(fā)人民群眾的智慧和動力，推動改革開放的不斷深入。

（四）維護(hù)穩(wěn)定，保平安、促和諧，是加快發(fā)展的重要保障。穩(wěn)定是基礎(chǔ)、是前提。四年來，我們充分認(rèn)識加強維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，組織和動員社會各方面的力量，緊緊依靠人民群眾，逐步建立起維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。通過加大信訪工作力度，加強人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處，強化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實抓好安全生產(chǎn)工作，營造了一個安定和諧的社會環(huán)境。實踐證明，只有堅持穩(wěn)定壓倒一切，打造“平安樂昌”，才能確保經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。

（五）從嚴(yán)治黨，樹形象、聚合力，是加快發(fā)展的根本保證。黨員是旗臶、是形象。四年來，我們堅持把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)擺在突出位臵，切實強化對黨員干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)了全市廣大黨員干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，各級黨組織的戰(zhàn)斗力明顯增強，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力明顯提高，形成了在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。實踐證明，只有堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，才能把全市各級黨組織建設(shè)好、鞏固好，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的政治保證。

同志們，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中還面臨著不少的困難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展速度仍不夠快，區(qū)域發(fā)展仍不平衡；招商引資質(zhì)量和水平不高，新的經(jīng)濟(jì)增長點少；特大洪災(zāi)造成的嚴(yán)重影響在短時期內(nèi)難以消除；部分群眾的法制觀念薄弱，征地拆遷、企業(yè)改革、山林土地等矛盾糾紛時有發(fā)生；部分黨員干部思想不夠解放，大局意識不強，辦事效率不高。我們必須高度重視存在的困難和問題，切實采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年的工作目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，我們面對的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的發(fā)展機(jī)遇也前所未有，既是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實、國際國內(nèi)形勢和全省發(fā)展形勢，都有利于我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步縮小與全國、全省的發(fā)展差距。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，有利于我們在更廣闊的范圍優(yōu)化配臵資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。泛珠三角、紅三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步的日新月異，將為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多的發(fā)展空間。三是通過“十五”期間的快速發(fā)展，發(fā)展成果惠及了人民群眾，全市人民加快發(fā)展的愿望更強、熱情更高、信心更足、干勁更大，全市上下形成了團(tuán)結(jié)和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)干事的良好局面。四是武廣客運專線全線動工、坪石發(fā)電B廠三期工程獲國家發(fā)改委審核批準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、樂昌峽水利樞紐工程即將動工興建，等等，將為我市消除“7?15”超百年一遇特大洪災(zāi)造成的影響、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，提供堅實的基礎(chǔ)和強大的動力。五是剛剛召開的十六屆六中全會出臺了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，省委、韶關(guān)市委和我市市委制定了具體的實施意見，為我市實現(xiàn)又快又好發(fā)展確立了正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。我們要充分利用好這些有利條件，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新時期賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)，是全市52萬人民對新一屆市委的殷切期望。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以加快建設(shè)社會主義和諧社會為總目標(biāo)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，繼續(xù)深化改革開放，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，堅定不移地走科教興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略重點，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富裕活力文明和諧新樂昌。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全市GDP年均增長12%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長13%。經(jīng)過五年的奮斗，全市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，人民生活更加富裕，社會更加和諧，法制更加健全，生態(tài)更加良好，黨的建設(shè)更加鞏固。

一、堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

今后五年，我們要統(tǒng)一思想，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大突破，全面繁榮以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁，實現(xiàn)大災(zāi)之后大發(fā)展。

（一）強力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

加快工業(yè)化步伐，壯大工業(yè)龍頭。無工不富，這是發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的一條成功經(jīng)驗，也是我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切身體會。要堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的基本思路，立足資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力、效益為核心、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高企業(yè)競爭力為核心，推動企業(yè)的總量擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)升級，舉全市之力，重點扶持好坪石發(fā)電B廠三期2×30萬千瓦擴(kuò)建工程、樂昌峽水利樞紐工程和昌泥建材有限公司200萬噸、坪石發(fā)電B廠200萬噸水泥生產(chǎn)線工程的建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、財稅收入有量和質(zhì)的飛躍。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。機(jī)械鑄造業(yè)是我市近年來發(fā)展較快、自主創(chuàng)新能力較強的一個新興產(chǎn)業(yè)，要加大扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵省農(nóng)機(jī)二廠、昌達(dá)、兆銘、泰邦等企業(yè)擁有自主品牌，促其不斷發(fā)展壯大。充分發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力扶持1至2家有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)的推廣使用力度，做大做強恒發(fā)、森隆、順昌、北江、茂昌等紡織服裝企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持松珍保健品有限公司、鋯制品廠等企業(yè)與高等院校、科研院所廣泛開展技術(shù)合作，著力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。在做大做強支柱產(chǎn)業(yè)的同時，要加大扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)加大投入力度，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，努力把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長、增長速度快、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)園區(qū)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步深化和鞏固國有集體企業(yè)改革成果，激發(fā)企業(yè)的生機(jī)和活力。

加快城鎮(zhèn)化步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和文明發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)力量。要堅持“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的城市建設(shè)發(fā)展思路，樹立經(jīng)營城市理念，運用市場機(jī)制多方融資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強城市吸引力，鼓勵農(nóng)民“洗腳上田”，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好兩大窗口城市建設(shè)。按照“南北延長、東西拓展”的要求，進(jìn)一步拉大城市框架，提高城市品位，把樂城市區(qū)打造成為設(shè)施完善、功能齊全、生態(tài)良好、特色鮮明的山水城市。充分利用坪石鎮(zhèn)獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、整合資源，通過全面規(guī)劃、放權(quán)讓利、政府主導(dǎo)、市場運作的辦法，為坪石地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，把其建設(shè)成為工貿(mào)旅相結(jié)合的粵北發(fā)達(dá)城市，輻射帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，通過五至十年的努力，把坪石打造成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)聚集，努力形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。要加強城鎮(zhèn)管理和土地資源管理工作。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，認(rèn)真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口管理為重點的城鎮(zhèn)社會綜合管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。高度壟斷土地一級市場，實行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的分離，有償出讓土地使用權(quán)。建立完善土地儲備中心，分批定量開發(fā)土地資源，合理引導(dǎo)開發(fā)商進(jìn)行新區(qū)開發(fā)，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。要把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強煙葉產(chǎn)業(yè)、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造特色名牌產(chǎn)品、大力加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，進(jìn)一步強化措施，狠抓落實，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力開展科技興農(nóng)工作，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、水果、馬蹄、蔬菜、生豬、甜玉米、馬鈴薯、山地雞、蜂蜜等十大支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要注重生態(tài)平衡發(fā)展，合理控制山地開發(fā)，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。要做強煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)。切實加快基本煙田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實煙葉生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策，穩(wěn)步擴(kuò)大煙田面積，提高煙葉質(zhì)量，增加鎮(zhèn)村集體和農(nóng)民收入。要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強規(guī)劃指導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實行政策扶持等具體措施，進(jìn)一步發(fā)展壯大鴻昌、粵輝、沿溪山、煙草公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)培育一批新的龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，輻射帶動農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要打造特色名牌產(chǎn)品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、大瑤山香米、白石板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品已具有一定名氣的優(yōu)勢，大力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，加強特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊工作，打造品牌，提高效益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度。大力推廣九峰農(nóng)產(chǎn)品流通合作社經(jīng)驗，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采取生產(chǎn)、加工、銷售為一體的方式，降低農(nóng)民的市場風(fēng)險，從整體上提高農(nóng)民的組織化程度。

（二）加大招商引資力度，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

招商引資、民營經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。只有狠抓招商引資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能推動全市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。要解放思想，營造招商引資良好氛圍。增強加快發(fā)展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神，積極主動地為外商做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個代表樂昌形象的良好氛圍。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強自身吸引力和競爭力。全面修訂和完善招商引資優(yōu)惠政策，形成招商引資的政策洼地。盡快完善和切實發(fā)揮行政審批服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步規(guī)范行政管理，減化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，切實做到一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務(wù)，實行限時辦結(jié)制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力整治招商引資工作中存在的突出問題，建立健全外資企業(yè)、民營企業(yè)評議政府部門制度以及投訴追究制度，確保各項服務(wù)措施的落實。要完善激勵機(jī)制，調(diào)動招商引資積極性。盡快建立完善和切實兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，對在招商引資工作中創(chuàng)造佳績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人給予重獎，按照“誰招商、誰受益”的原則，建立市、鎮(zhèn)（街道、辦事處）、單位分稅體制，充分調(diào)動各級各部門招商引資的積極性。嚴(yán)格落實招商引資責(zé)任制，對未能完成招商引資任務(wù)的單位和個人給予嚴(yán)肅處理。同時，創(chuàng)新招商引資方式方法，大力開展委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以會聚商。突出特色、合理規(guī)劃，以土地、勞動力、資源等優(yōu)勢，落實韶關(guān)市提出的“對接廣州、融入珠三角”戰(zhàn)略，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。要加大扶持力度，做大做強民營經(jīng)濟(jì)。從資金、政策、政務(wù)、法制、市場等方面加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，著力發(fā)展一批專、精、特、新的成長型中小民營企業(yè)。鼓勵民營資本參與國有集體企業(yè)改革，投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)管理制度。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，全面繁榮第三產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是當(dāng)今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步采取有力措施，加快旅游業(yè)發(fā)展，增強旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。全力打造特色旅游品牌。從我市旅游資源的客觀實際出發(fā)，下大力氣開發(fā)建設(shè)一批旅游精品，打造以休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村民俗、歷史遺跡為主題的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升樂昌旅游的整體形象。加強與韶關(guān)和周邊縣市的合作，主動融入韶關(guān)旅游大格局。大力開展旅游招商。堅持政府引導(dǎo)下的市場化發(fā)展道路，加大旅游體制的改革力度，鼓勵旅游投資主體多元化，實行旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，探索整體出讓模式，吸引外地品牌旅游企業(yè)參與我市旅游的改革和開發(fā)，有效整合全市旅游資源，切實加快旅游業(yè)發(fā)展。同時，要加大旅游宣傳促銷力度，加強旅游人才隊伍建設(shè)。圍繞改善行、游、住、食、購、娛六大旅游要素，大力加強交通、景區(qū)、酒店、商場等設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動信息、金融、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要大力加強交通、能源、水利等硬件設(shè)施建設(shè)，努力打造區(qū)位競爭優(yōu)勢。全力加快梅樂公路建設(shè)工程，確保2008年實現(xiàn)全市南北大貫通；加快進(jìn)度，爭取在2008年底全面完成鎮(zhèn)通村公路的硬化和水毀公路的修復(fù)工程；大力配合做好武廣客運專線樂昌段建設(shè)工程。加快我市南北輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造步伐，爭取五山、慶云、兩江等鎮(zhèn)變電站立項興建，推進(jìn)市區(qū)管道天然氣建設(shè)，積極開發(fā)生物發(fā)電項目，全力確保能源安全。積極做好樂昌峽水利樞紐工程的征地和庫區(qū)移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；積極爭取市區(qū)三期和坪石防洪工程立項審批和動工建設(shè)，重點抓好山塘水庫除險加固、泥石流高發(fā)地區(qū)整治、水利設(shè)施修復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)、生態(tài)、防洪和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。同時，要積極支持配合做好國家成品油儲備工程和安捷軌枕有限公司擴(kuò)建工程等建設(shè)，充分發(fā)揮重點工程項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用。

（五）深化體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為發(fā)展提供體制保障。制定完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和行業(yè)規(guī)劃；深化財稅體制改革，健全公共財政體系和稅收征管體系；實施投融資體制改革，改善企業(yè)融資環(huán)境，增強企業(yè)自主融資能力；加強要素市場建設(shè)，積極培育發(fā)展人才市場和勞動力市場，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場、土地市場，逐步建立以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，進(jìn)一步強化政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，建設(shè)職能合理、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、廉潔高效的服務(wù)型政府。完善行政管理方式，深化行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，建立對重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)、專家論證、公示、聽證等制度，降低行政成本，提高行政效率。要繼續(xù)深化社會各項事業(yè)改革，為發(fā)展提供活力保障。深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開、事企分開。積極扶持培育新型行業(yè)協(xié)會，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要深化科教文衛(wèi)體制改革，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，進(jìn)一步深化學(xué)校管理體制改革；積極建設(shè)富有活力的文化管理體制，加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)；健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

二、堅持以人為本，推動人民群眾生活水平更快提高

民惟邦本，本固邦寧。要把解決人民群眾的切身利益問題作為我們一切工作的出發(fā)點和立足點，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，推動人民群眾生活水平更快提高。

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)工作，提高農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。高度重視支農(nóng)惠農(nóng)工作，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，夯實為民辦好事實事的基礎(chǔ)。合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動技能，增加非農(nóng)收入。加強對農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹新風(fēng)、除陋習(xí)、尚科學(xué)、破迷信，努力形成安居樂業(yè)、鄰里和睦、民風(fēng)淳樸、文明祥和的社會風(fēng)尚。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，加強新村規(guī)劃，突出抓好重建家園工作，大力加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。扎實推進(jìn)農(nóng)村食水工程建設(shè)和“一池五改”（沼氣池建設(shè)、改村道巷道、改水、改房、改廁、改灶）工作，加快村容村貌整治，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和勞動技能，加強農(nóng)民群眾法制觀念。提高依法管理水平，推行村務(wù)公開，做到管理民主。此外，要繼續(xù)抓好殯葬改革工作。

（二）加強就業(yè)和再就業(yè)工作，提高人民群眾的就業(yè)水平

就業(yè)是民生之本，就業(yè)和再就業(yè)事關(guān)人民群眾的基本生活。要充分認(rèn)識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性，實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，不斷增加就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，充分利用我市擁有一所國家級、兩所省級職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)引進(jìn)、輸出信息引導(dǎo)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加大勞動保障執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（三）加強人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。要保持清醒頭腦，克服松勁麻痹、盲目自滿思想，樹立常抓不懈、打持久戰(zhàn)的思想，認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，確保全市人口和計劃生育工作早日進(jìn)入全省先進(jìn)行列。繼續(xù)抓好計劃生育重心下移工作，強化市、鎮(zhèn)、村三級包干責(zé)任制，嚴(yán)格考核機(jī)制。繼續(xù)采取有效措施協(xié)助后進(jìn)地區(qū)抓好計劃生育工作，促進(jìn)全市人口和計劃生育工作平衡發(fā)展。加大計劃生育綜合治理力度，加強流動人口計劃生育工作，加快計劃生育信息化管理步伐。堅持實施計劃生育獎勵政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

要堅持走經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的發(fā)展路子，正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，培育人與自然和諧相處的綠色文明，努力構(gòu)建“綠色樂昌”。切實保護(hù)生態(tài)資源，健全土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃，合理控制、限制開發(fā)和利用土地、水、礦產(chǎn)、森林等自然資源，切實保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田；大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作；加快治污保潔工程建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，有效治理重點污染源，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測工作，積極加大城市廢水、廢氣、廢渣的綜合治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。繼續(xù)深入開展“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建活動，加大對森林資源的保護(hù)力度，加快生態(tài)公益林體系建設(shè)。要完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，強化企業(yè)和全社會的責(zé)任，進(jìn)一步樹立節(jié)約意識和環(huán)保意識，提倡節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（五）加強社會保障工作，促進(jìn)人民群眾共享社會發(fā)展成果

社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。要提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比例，逐步縮小收入差距。認(rèn)真解決低收入者住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難，進(jìn)一步鞏固發(fā)展“一保五難”工作成果。積極完善社會保障制度和體系，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險等社會保險覆蓋面。加強社會保險基金管理，確?；鸢踩行褂谩Ｔ鰪娚鐣壬埔庾R，大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工作。維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到85%以上。

三、切實加強精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會更加和諧

要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，大力推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（一）加強思想道德建設(shè)，提高社會文明程度

要大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強科學(xué)發(fā)展觀和理想信念教育，不斷增強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的信念和信心。樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，塑造現(xiàn)代公民新形象。認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，突出加強青少年思想道德建設(shè)，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。要大力弘揚抗洪精神，聚人心、增斗志，樹雄心、鼓實勁，進(jìn)一步激發(fā)全市人民加快發(fā)展的信心和決心。大力發(fā)展先進(jìn)文化，努力形成與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升精神文明建設(shè)水平。把創(chuàng)建全國“雙擁模范市”與加強全民國防教育結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展更和諧的軍政軍民關(guān)系；把創(chuàng)建省“文明城市”活動與推進(jìn)城市化建設(shè)結(jié)合起來，美化環(huán)境，提升城市品位；把創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、文明戶活動與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村居住環(huán)境，豐富農(nóng)村文化生活，凈化社會風(fēng)氣；把創(chuàng)建各種文明行業(yè)活動與誠信建設(shè)結(jié)合起來，加強行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，全面提升全市人民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（二）實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁和活力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加快發(fā)展科技事業(yè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)，加大科技興農(nóng)和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)普及力度，提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針。積極實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。加大對教育的投入力度，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保教育公平；鞏固提高“普九”成果，大力發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民辦教育；全面落實農(nóng)村免費義務(wù)教育的政策措施，繼續(xù)開展愛心助學(xué)活動，切實解決貧困家庭子女上學(xué)難問題；加強師資隊伍建設(shè)，加強學(xué)校管理，切實提高辦學(xué)水平。繼續(xù)落實人才強市戰(zhàn)略。加快人才工作體制和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理和使用的力度，優(yōu)化人才資源配臵，促進(jìn)人才合理分布，切實為樂昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證。

（三）推進(jìn)依法治市進(jìn)程，發(fā)展社會主義民主政治

把建設(shè)社會主義民主政治與推進(jìn)依法治市結(jié)合起來，逐步將經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)納入法制化軌道。要進(jìn)一步加強對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和參政議政職能作用。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極支持工青婦、工商聯(lián)等人民群眾團(tuán)體和各民主黨派依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，全面推進(jìn)依法行政，落實依法決策、民主決策、科學(xué)決策的工作機(jī)制，建設(shè)法治政府。加強基層民主建設(shè)，完善村（居）民自治，推進(jìn)村委會、城市社區(qū)建設(shè)，堅持完善企事業(yè)單位職工代表大會制度，落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開制度，保障人民群眾的民主權(quán)利。深入開展以“五五”普法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，提高全民法制觀念。堅持司法為民、公正司法，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。健全法律服務(wù)體系，加強和拓展法律援助工作。

（四）鞏固打造“平安樂昌”成果，維護(hù)社會安定和諧

要深入開展“平安樂昌”建設(shè)，提高維護(hù)社會穩(wěn)定能力，建設(shè)和諧社會。完善防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和社會風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制，提高危機(jī)處理能力，保障公共安全。加強安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強人民調(diào)解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真落實《信訪條例》，健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時合理解決群眾訴求，切實把矛盾化解在基層、解決在初始階段。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，各鎮(zhèn)（街道、辦事處）要充分發(fā)揮社會治安綜合治理工作中心的作用，進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，提高人民群眾的安全感，保障人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。

四、全面加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供政治保障

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。要堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，按照“圍繞發(fā)展推進(jìn)黨的建設(shè)，通過黨的建設(shè)促進(jìn)發(fā)展”的要求，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

（一）加強黨的思想政治建設(shè)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性

黨的思想政治建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)，加強黨的建設(shè)要始終把思想建設(shè)放在首位。要堅持與時俱進(jìn)，注意把握新趨勢、新特點、新動向，堅持不懈地抓好理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的深刻內(nèi)涵和基本要求，不斷實現(xiàn)思想認(rèn)識上的新突破。繼續(xù)扎實開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，不斷提高黨員干部先鋒模范、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、實干創(chuàng)業(yè)的自覺性和堅定性。要切實增強廣大黨員干部的發(fā)展意識、大局意識、創(chuàng)新意識、和諧意識，全面提高黨員干部駕馭科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、實績突出、群眾公認(rèn)的原則，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選準(zhǔn)配強一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部堅持科學(xué)發(fā)展、駕馭全局和務(wù)實創(chuàng)新的能力。要堅持民主集中制，認(rèn)真貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成互相信任、互相尊重、互相幫助、互相支持的工作氛圍。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，堅持體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，不斷加大培養(yǎng)選拔和使用年輕干部、婦女干部、黨外干部和后備干部的力度，繼續(xù)推行和完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、干部交流、辭職退職、票決制等制度。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，制定和實施科學(xué)的干部實績考核體系，規(guī)范干部行為，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部隊伍。

（三）加強基層組織建設(shè)，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持不懈地加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“民情日記”活動和“民憂檔案”活動，健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，繼續(xù)開展“百名干部”下基層駐農(nóng)村活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的黨建工作，加強對流動黨員的管理，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員特別是發(fā)展農(nóng)村黨員的工作，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，建立健全“三會一課”制度和形勢報告會制度，不斷拓寬黨員干部教育培訓(xùn)的渠道，繼續(xù)推行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)制度，深入開展工廠企業(yè)黨員“三比一創(chuàng)”等主題實踐活動，確?；鶎狱h組織工作的正常化、規(guī)范化、制度化。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。要樹立正確的政績觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)，奮發(fā)有為、艱苦奮斗，開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流業(yè)績；盡職盡責(zé)、盡心盡力，為官一任、造福一方；腳踏實地、真抓實干，說真話、辦實事、求實效。黨風(fēng)廉則民心聚。必須大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要強化反腐倡廉教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務(wù)必”，堅持廉潔奉公、干凈干事，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。要嚴(yán)格執(zhí)行兩個《條例》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效取信于民。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。今后五年，是我市實施“十一五”規(guī)劃、推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重要時期，任重道遠(yuǎn)、前途光明，時不我待、只爭朝夕，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，銳意進(jìn)取，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為爭當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全面建設(shè)富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌而努力奮斗！