第一篇：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)有關(guān)知識講座

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)有關(guān)知識講座

（2008年10月30日）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是推動黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是各級黨委組織部門的光榮使命和重要職責(zé)。今天借此機(jī)會，同大家在一起交流黨的基層組織建設(shè)工作。今天的發(fā)言共分四個部分。

第一部分：黨的基層組織建設(shè)的重要性及其包含的工作內(nèi)容

一、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要性

加強(qiáng)和改進(jìn)新時期黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。這是黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的地位作用所決定的。黨的基層組織的地位、作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

——黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方和基層組織共同構(gòu)成的，是一個嚴(yán)密而完整的組織體系。在這個體系中，基層組織是基本的細(xì)胞。我們黨的7300多萬名黨員，活躍在350多萬個基層組織中（宣州區(qū)截止2007年共有黨員34258名，其中，農(nóng)村黨員22981名，基層黨組織1402個，其中黨（工）委41個，總支229個，支部1132個）。黨通過遍布全國各地、各條戰(zhàn)線和各個單位的基層組織，把廣大黨員組織起來，成為一個有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的整體。

——黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔(dān)負(fù)著教育管理黨員，發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要責(zé)任。所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，由黨的基層組織負(fù)責(zé)教育、管理和監(jiān)督。黨的基層組織是黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的平臺，黨員通過黨的基層組織參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。發(fā)展新黨員、處分違紀(jì)黨員、處臵不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴(yán)格把關(guān)。

——黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織分布在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，都要擔(dān)負(fù)起宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責(zé)，都要團(tuán)結(jié)和組織黨內(nèi)外干部和群眾努力完成本單位的工作任務(wù)。黨的基層組織的這種作用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會基層組織中的具體體現(xiàn)，是其他任何社會組織都無法替代的。

——黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織扎根在社會基層，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產(chǎn)、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重任。一方面，它要及時準(zhǔn)確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策提供可靠的依據(jù)；另一方面，它要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來，黨就不可能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

二、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，并載入了黨章。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。我們黨是由黨的中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一整體，黨的基層組織是這個組織體系的基礎(chǔ)，在貫徹“三個代表”重要思想、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性中處于重要地位，發(fā)揮著重要作用。

2、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，落實(shí)中央一系列重大戰(zhàn)略部署的重要保證。黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須高度重視和大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織只有適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，圍繞黨的工作在大局和本地區(qū)本單位的中心任務(wù)開展工作，切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的職責(zé)，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，落實(shí)中央一系列重大戰(zhàn)備思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。

3、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，密切黨群、干群關(guān)系的迫切需要。全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。黨的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、服務(wù)、團(tuán)結(jié)群眾的重要職責(zé)，具有貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，才能更直接地了解到群眾的所想所盼、所憂所樂，才能及時地把黨的政策和主張落到實(shí)處，才能贏得人民群眾的信任和支持。

4、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨和國家長治久安的重要基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，不僅是由黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來體現(xiàn)，也要由黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用來體現(xiàn)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，堅持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來抓。

三、黨的基層組織建設(shè)包含的工作內(nèi)容

黨的基層組織建設(shè)工作包含農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、企業(yè)黨建工作、街道社區(qū)黨建工作、機(jī)關(guān)黨建工作以及高校黨建工作。

（一）農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求。2003年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》的通知，把村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的目標(biāo)要求統(tǒng)一規(guī)范為“五個好”： 一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為。村黨組織書記應(yīng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)具有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。二是黨員干部隊伍好。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項制度完善，管理措施到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，村黨組織和村委會關(guān)系協(xié)調(diào)，工作運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。四是小康建設(shè)業(yè)績好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好?；鶎痈刹孔鹬剞r(nóng)民，愛護(hù)農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績得到群眾滿意，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護(hù)。這五個好既是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作目標(biāo)，也是檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、村黨組織建設(shè)。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織的主要職責(zé)共有六項內(nèi)容。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)工作要重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)臵方式。要在堅持按地域、建制村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，按照有得于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有得于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設(shè)臵方式，可以把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上，可以在農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商相對集中的單位建立臨時黨支部開展黨的活動等。

第二，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨組織書記。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是建設(shè)好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好黨組織書記。要選拔那些堅持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的優(yōu)秀黨員，擔(dān)任村黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對那些確實(shí)沒有黨組織書記合適人選的建制村，可以從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人中選拔，也可以面向社會公開招聘，經(jīng)過一定組織程序到這些村任職。積極推廣“兩推一選”、“兩推直選”等做法，真正選出優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。在今年的村“兩委”換屆選舉中，我區(qū)178個村中共有68個村開展了村黨組織委員會直選試點(diǎn)工作，直選比例38.2%，比上屆增加26個村，進(jìn)一步擴(kuò)大了直選試點(diǎn)覆蓋面，推進(jìn)了黨內(nèi)民主。在此次村級換屆選舉，我區(qū)大力提倡通過依法選舉，村黨組織書記和村委會主任一人兼、村“兩委”成員交叉任職，并明確規(guī)定各村“兩委”干部總職數(shù)不能突破5人，從而使我區(qū)村“兩委”干部職數(shù)由上屆的1021人減少為871人。村“兩委”干部交叉任職人數(shù)達(dá)248人，交叉面占村干部總數(shù)的28.5％，同時有73個村的村黨組織書記和村委會主任為“一人兼”，占41%。在選派干部到基層任職方面，從2001年6月開始，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，全區(qū)共選派了三批154名（其中省直、市直26名）干部到農(nóng)村任職，從而有力地加強(qiáng)了基層組織建設(shè)工作。近日，省委組織部、省人事廳下發(fā)了《關(guān)于省、市新錄用公務(wù)員正派到基層鍛煉的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，今后省、市一級新錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員一律要到基層工作兩年，這里所說的基層講的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)，這樣一來就更加拓寬了村（社區(qū)）干部來源渠道。另外，中組部、人力資源和社會保障部近日決定，在全國范圍內(nèi)開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作。為做好這項工作，中組部、人力資源、社會保障部專門制定了相關(guān)的工作意見。根據(jù)《意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員，應(yīng)面向任職3年以上的選聘到村的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任。其中，選聘到村任職的高校畢業(yè)生錄用率要達(dá)到70%。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，應(yīng)逐步提高從優(yōu)秀村干部中考錄的比例。對少數(shù)特別優(yōu)秀的村黨組織書記、村委會主任，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，報考時學(xué)歷可放寬到中專、高中，年齡可放寬到40周歲。

第三，加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力，發(fā)揮村干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的骨干任用。把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行政治思想理論教育，同時采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)黨校在村干部培訓(xùn)中的作用積極利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式，加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)工作。逐步建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵機(jī)制，調(diào)動村干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的積極性和主動性，不斷提高村干部的素質(zhì)和能力。

第四，正確處理村黨組織與村民委員會的關(guān)系，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。目前，有的村黨組織和村委會存在著關(guān)系不協(xié)調(diào)的情況。解決這個問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨組織和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。必須明確，村黨組織在村級各種組織和各項工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，既要認(rèn)真履行職責(zé)，對涉及本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重 大事項加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主心骨作用，又要支持村委會和村級其他組織依照法律和有關(guān)章程認(rèn)真履行職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，富有成效地開展工作。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，實(shí)行民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。2002年出臺的《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》明確規(guī)定了村黨組織7項和村委會12項的主要職責(zé)任務(wù)并就重要村務(wù)的決策范圍提出了明確要求，我們村“兩委”只要嚴(yán)格按照此規(guī)則開展工作就能有效的避免兩委成員之間的矛盾，促進(jìn)工作開展。

第五，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊伍。部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一個突出問題，必須抓緊解決。要著眼于村級組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)具有培養(yǎng)前途的后備人才，特別要把那些政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定村級后備干部人數(shù)應(yīng)該按照現(xiàn)有村干部1：1的比例配備，其中村主要干部按2倍配備。

第六，對軟弱渙散的村黨組織實(shí)行重點(diǎn)整頓和幫扶，持續(xù)抓好后進(jìn)村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。整頓工作應(yīng)從本地村黨組織建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，整頓中，既要堅持正面教育，突出思想整頓，又要進(jìn)行必要的組織整頓；既要堅持把整頓黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子擺到首要和關(guān)鍵的位臵，特別是選配一個好書記，又要全面貫徹落實(shí)“五個好”的目標(biāo)要求，促進(jìn)后進(jìn)村黨組織建設(shè)和整個工作向好的方面轉(zhuǎn)化，并切實(shí)做好整頓后的鞏固提高工作。近年來，我區(qū)先后對部分后進(jìn)村進(jìn)行了整頓，取得了明顯的成效。通過整頓這些后進(jìn)村的班子戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。

第七，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，既是鞏固和完善雙層經(jīng)營體制的重要方面，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些地方村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題仍然比較突出。各村要堅持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，直各具特色的強(qiáng)村富民之路。

第八，搞好村級組織活動場所建設(shè)。村級組織活動場所是村級各組織和黨員干部開展學(xué)習(xí)、工作及其他活動的主要陣地。村級組織活動場所建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村 基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。注意整合資源，采取財政投入一點(diǎn)、黨費(fèi)支持一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措資金。2006年以來我區(qū)加大了村級組織活動場所建設(shè)工作取得了顯著成績，幾年來全區(qū)新建和改擴(kuò)建活動場所64個，有效的解決了黨員開會、學(xué)習(xí)無場所的實(shí)際困難。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，對于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，推動以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，至關(guān)重要。根據(jù)省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)和 改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的若干意見》皖組字[2007]20號，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，應(yīng)著重從以下三個方面做好工作：

第一，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立社會主義榮辱觀、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的教育，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的意識，牢固確立社會主義核心價值體系，自覺統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。二是選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子一般由5至7人組成，規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不超過9人，可配備1名專職副書記，成員應(yīng)具有大專以上文化程度，逐步形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，提倡黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一人兼”。注意從上級部門選派優(yōu)秀年輕黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。擴(kuò)大“兩推兩考”（黨員推薦、干部推薦，理論考試、組織考察）試點(diǎn)范圍，拓寬民主推薦干部的渠道。三是不斷提高能力。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，每月集中學(xué)習(xí)不少于1次，采取中心發(fā)言、專題討論、專家輔導(dǎo)等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。每年初組織開展主題教育，形成干部經(jīng)常受教育的長效機(jī)制。以“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務(wù)本領(lǐng)”為內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程。市委黨校負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格理論考試制度，不斷提高他們貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力，做好群眾工作、促進(jìn)社會和諧的能力。四是強(qiáng)化激勵監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與縣直部門干部的交流，注意選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣級以上機(jī)關(guān)工作。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員一經(jīng)任職，沒有特殊情況的，應(yīng)任滿一屆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的任免，事前要按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行通氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職位上任職滿十年的，必須交流。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)和政務(wù)公開、年度述職述廉、個人重大事項報告、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一人兼”的情況下，加強(qiáng)監(jiān)督工作的途徑和辦法。

第二，進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作職能。適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的新形勢，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定等上面來，不斷強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)功能。二是完善議事決策規(guī)則。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序。凡涉及貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨的建設(shè)、改革發(fā)展的規(guī)劃和計劃、大額度資金支出、干部任免和關(guān)系群眾切身利益等重大事項，都要在個別醞釀的基礎(chǔ)上，召 開黨委會或黨委擴(kuò)大會議，集體研究決定。探索實(shí)行重大事項決策票決制。適應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職的新形勢，按照職責(zé)事權(quán)上分、工作機(jī)制上合的原則，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的作用。三是構(gòu)建社會協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)對基層政權(quán)組織、群眾自治組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)群眾和凝聚人心工作，支持群眾自治組織發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，支持社團(tuán)組織、行業(yè)組織和中介組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，實(shí)現(xiàn)組織資源和社會資源的良性互動。四是健全聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。以為民服務(wù)全程代理制為平臺，健全和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、村級代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的為民服務(wù)全程代理體系。以無職黨員設(shè)崗定責(zé)為平臺，深化和整合“雙培雙帶”、“雙向帶動”和黨員中心戶等載體。通過承諾制，引導(dǎo)和督促黨員干部和無職黨員履行好崗位職責(zé)。建立健全政情民意互動、結(jié)對幫扶困難群眾、進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、今日去向告示等制度，密切黨群干群關(guān)系。五是全面推進(jìn)黨務(wù)公開。凡黨組織年度工作計劃、重要工作制度、廉政建設(shè)規(guī)定、重大事項決策情況、黨內(nèi)選舉結(jié)果、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨費(fèi)收繳，以及涉及黨員權(quán)利和群眾切身利益的事項等，都要通過黨務(wù)公開欄、會議、廣播等形式予以公開。每季度首月15日為黨務(wù)公開日，必要時隨時公開。注意搞好黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)公開的銜接，發(fā)揮黨務(wù)公開的示范和帶動作用。

第三，深入推進(jìn)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動。一是豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)容。根據(jù)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好和農(nóng)民群眾反映好的目標(biāo)要求，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平，加強(qiáng)民主法制建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利，加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育新型農(nóng)民，推進(jìn)和諧社會建設(shè)、保持農(nóng)村穩(wěn)定，賦予創(chuàng)建活動新的內(nèi)涵，豐富“五個好”的目標(biāo)內(nèi)容，并與深化落實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)一系列載體有機(jī)結(jié)合起來。二是健全創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動的過程管理和環(huán)節(jié)管理，健全年初承諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合年度農(nóng)村黨員干部主題教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向區(qū)委和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬黨組織、黨員承諾當(dāng)年農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和措施，并在黨務(wù)公開欄上公布。每季度通過聽取匯報、經(jīng)驗(yàn)交流或?qū)嵉貦z查等方式，引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)創(chuàng)建的承諾事項。每年底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建承諾事項的落實(shí)情況進(jìn)行考評，兌現(xiàn)獎懲。實(shí)行創(chuàng)建工作“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)”，把“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建工作與“五個好”村黨組織的創(chuàng)建工作聯(lián)結(jié)起來，提升全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體創(chuàng)建水平。三是落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要用足夠的精力，扎扎實(shí)實(shí)地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級組織建設(shè)工作，組織委員（組織干事）要用主要精力抓好組織實(shí)施工作，交叉任職的黨委委員要配合抓好聯(lián)系村的組織建設(shè)工作。把履行黨建工作責(zé)任制情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度考核的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為黨委 領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。對創(chuàng)建工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理。

（二）企業(yè)黨建工作。

1、國有企業(yè)黨建工作。（略）

2、非公有制企業(yè)黨建工作。不斷加大在“兩新”組織中組建黨組織工作力度。對全區(qū)新社會組織進(jìn)行全面摸底登記，突出重點(diǎn)抓好符合條件的教育、衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位組建黨組織工作，目前，全區(qū)新社會組織中已建黨組織8個。去年以來，全區(qū)開展了以抓組建為主要任務(wù)的非公有制企業(yè)黨建“集中落實(shí)月”活動。全區(qū)46家規(guī)模以上非公有制企業(yè)單獨(dú)組建了黨組織。開展非公有制企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)爭創(chuàng)活動，建立了區(qū)委常委聯(lián)系規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作制度。區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)還聯(lián)合開展了非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)研活動，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的途徑。

（三）街道社區(qū)黨建工作。街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織大量涌現(xiàn)，從業(yè)人員急劇增加，其中絕大多數(shù)分布在城市社區(qū)；越來越多的“單位人”成為“社會人”大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進(jìn)入社區(qū)。2005年在先進(jìn)性教育活動中，我區(qū)就有1900多名企業(yè)離退休人員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入了社區(qū)，社區(qū)黨員人數(shù)從每個幾十人增至

一、兩百人，最多的澄江街道城北社區(qū)達(dá)到400多人。街道、社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織建設(shè)，對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，對于堅持以人為本，不斷滿足社區(qū)群眾多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，對于健全新型社會管理體制，構(gòu)建社會主義和諧社會，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，都具有十分重要意義。

1、街道、社區(qū)黨建工作的目標(biāo)要求。（略）

2、街道、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。（略）

3、街道、社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)。六個規(guī)范。一是規(guī)范組織體系建設(shè)。適應(yīng)街道社區(qū)管理體制改革需要和社區(qū)黨員隊伍變化情況，及時調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)臵。黨員人數(shù)在100名以上的社區(qū)，可以適時建立黨委。重視在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)建立黨組織工作，加強(qiáng)街道、社區(qū)內(nèi)“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）黨建工作。街道、社區(qū)黨組織要按照“無黨員抓發(fā)展,有黨員抓組建,有組織再規(guī)范,規(guī)范后再拓展”的思路,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織建立黨組織，著力消除空白點(diǎn),擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)決策議事范圍和程序，堅持和完善社區(qū)居務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，健全居民自治組織、群眾組織和社區(qū)服務(wù)組織，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織體系。二是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班 子建設(shè)。建立健全適應(yīng)區(qū)域性大黨建要求的街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作力量，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。街道黨工委專職副書記要切實(shí)履行好抓黨建工作職責(zé)。以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，進(jìn)一步改善社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。提倡社區(qū)“兩委”成員依法按章交叉任職，有條件的實(shí)行黨組織書記與居委會主任“一人兼”。社區(qū)黨組織要配備1名專職副書記或?qū)Ｂ毥M織委員。三是規(guī)范干部和黨員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)街道干部、社區(qū)工作者的選配和管理工作，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的街道干部和社區(qū)工作者隊伍。建立分級培訓(xùn)制度，區(qū)一級負(fù)責(zé)培訓(xùn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員和社區(qū)黨組織書記、居委會主任，街道黨工委負(fù)責(zé)培訓(xùn)其他街道干部和社區(qū)工作者，每三年普遍輪訓(xùn)一遍。鼓勵社區(qū)干部尤其是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加學(xué)歷教育，進(jìn)一步提高社區(qū)干部學(xué)歷層次和隊伍素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，按照分類管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育管理，繼續(xù)做好退離休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)和服務(wù)工作。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織的雙向聯(lián)系，實(shí)行在職黨員雙重管理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在發(fā)展黨員工作中推行社區(qū)征詢制度的意見》（宣區(qū)組發(fā)[2006]10號）。積極推行干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核、評先評優(yōu)和任前公示“三進(jìn)社區(qū)”，把干部監(jiān)督工作納入社區(qū)黨建總體格局。四是規(guī)范基本制度建設(shè)。堅持黨的選舉、黨的組織設(shè)臵、“三會一課”、黨內(nèi)組織生活會、民主生活會、民主評議黨員、黨費(fèi)收繳、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)展黨員等黨的組織制度；建立健全黨員社區(qū)志愿者活動、黨員奉獻(xiàn)日、黨員主題實(shí)踐活動、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等黨員活動制度；不斷健全區(qū)、街道、社區(qū)黨組織黨建工作責(zé)任制和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度并抓好落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范街道社區(qū)黨組織議事規(guī)則、黨組織決策程序，街道黨工委要按要求建立健全街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系會議制度，社區(qū)要建立黨建工作協(xié)調(diào)小組，形成街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建機(jī)制。五是規(guī)范活動載體建設(shè)。堅持以“連心工程”為總抓手，不斷創(chuàng)建和豐富聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的活動載體。依托社區(qū)服務(wù)體系，積極推進(jìn)街道黨員服務(wù)中心和社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)慈善超市的規(guī)范管理；深入開展區(qū)直機(jī)關(guān)單位與街道社區(qū)黨組織結(jié)對共建活動，健全資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向服務(wù)、共駐共建的工作機(jī)制；深化社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用；大力開展關(guān)愛黨員、關(guān)愛群眾（“雙關(guān)愛”）活動，落實(shí)黨員、干部結(jié)對幫扶困難戶和黨員服務(wù)群眾公開承諾制度，每個社區(qū)都要建立1支以上以黨、團(tuán)員為骨干的志愿者服務(wù)隊伍，廣泛開展便民利民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、社會救助和福利服務(wù)、社會化管理服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等，不斷滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求，切實(shí)為社區(qū)黨員群眾排憂解難。六是規(guī)范工作保障建設(shè)。逐步解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地和工作經(jīng)費(fèi)等問題，力爭把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按時足額發(fā)放社區(qū)專職工作者的工資和生活補(bǔ)貼。社區(qū)黨組織書記、副書記的工資、生活補(bǔ)貼分別與社區(qū)居委會主任、副主任相同。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)“五有”（有一定面積的黨組織活動場所，有電教設(shè)備，有服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施，有必要的經(jīng)費(fèi)，有一定數(shù)量的社區(qū)工作者）目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨員活動室建設(shè)。結(jié)合社區(qū)區(qū)劃調(diào)整，重新確定全區(qū)社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，加大對示范點(diǎn)建設(shè)的扶持力度，在街道社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設(shè)中充分發(fā)揮其典型引路、輻射帶動作用。加強(qiáng)督查考評，完善街道社區(qū)黨建工作量化考評辦法，逐步建立科學(xué)化規(guī)范化的街道社區(qū)黨建工作考核評價體系。

（四）機(jī)關(guān)黨建。黨章規(guī)定：“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨的基層委員會（含不設(shè)黨的基層委員會的總支、支部）的主要職責(zé)有9個方面。當(dāng)前和今后一個時期，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)重點(diǎn)抓好以下兩項工作：

第一，加強(qiáng)理論武裝，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。機(jī)關(guān)黨組織要組織廣大黨員干部聯(lián)系思想和工作實(shí)際，學(xué)習(xí)理論知識。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高思想理論水平，打牢思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央重大部署的自覺性、堅定性。

第二，認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的一項重要職責(zé)。監(jiān)督的內(nèi)容包括8個方面的內(nèi)容。

第二部分：我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中存在的困難和問題

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的領(lǐng)導(dǎo)核心。我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的71.5%，因此農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作在全區(qū)的組織工作中占有絕對的比重和分量。近年來，經(jīng)過“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動和“第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動開展，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強(qiáng)，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進(jìn)展。同時我們也感到，基層組織建設(shè)面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)也日漸突出，農(nóng)村基層組織自身建設(shè)上的許多問題還沒有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

１、作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但還有相當(dāng)比例的黨組織作用發(fā)揮不明顯。這類黨組織的主要特點(diǎn)是：干部不思進(jìn)取，思想不解放，甘當(dāng)“太平官”，發(fā)展沒思路，問題繞著走，工作催著干，滿足于“維持局面、完成任務(wù)、不出大事、沒有上訪”。有的村干部在位十幾年或更長時間，工作不冷不熱，干群關(guān)系不好不壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村里面貌依舊。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設(shè)小康社會也將因此付之東流。在加快發(fā)展過程中，如果說以上“維持型”黨組織的問題已經(jīng)成為阻力，那么“渙散型”黨組織的問題則更為嚴(yán)重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，沒人干正事，沒錢辦公事，經(jīng)濟(jì)落后，村民貧困，人心渙散。盡管這種類型黨組織所占比例較少，但對我們黨的事業(yè)危害極大，已經(jīng)成為加快發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的嚴(yán)重障礙。

２、作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅骨干作用，但還有相當(dāng)比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)。農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)對農(nóng)村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應(yīng)實(shí)事求是地做出深入具體地剖析。我們從領(lǐng)導(dǎo)和工作方式方法的角度，把鄉(xiāng)村干部分為示范型、任務(wù)型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例大致為3:4:1:2；有的從個人素質(zhì)能力的角度，按素質(zhì)能力已經(jīng)較高的、素質(zhì)能力還有待提高的、素質(zhì)能力難以提高需要調(diào)整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職責(zé)的角度，認(rèn)為農(nóng)村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占30%左右，盡職盡責(zé)、支撐局面的占50%左右，沒有本事、無所事事的占20%左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結(jié)論，那就是農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀有喜有憂。有關(guān)調(diào)查顯示，群眾對農(nóng)村基層干部的滿意率70%，不滿意率30%。該數(shù)據(jù)表明：多數(shù)基層干部能夠?yàn)辄h組織分憂、為老百姓辦事，成為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實(shí)，推動了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領(lǐng)群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。但也有少數(shù)基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下方面：

——思想觀念陳舊，個人素質(zhì)不高，工作思路不清，不會干事的基層干部為數(shù)不少。一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，不會抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一些鄉(xiāng)村干部開展工作還是行政命令式的“老套路”，重指令輕指導(dǎo)，重集中輕民主，重部署輕服務(wù)，沒有學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的新方式去發(fā)展生產(chǎn)，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是催種催收“唱四季歌”，抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)來調(diào)去還是沒有什么新意和特色。二是文化科技素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。有數(shù)據(jù)表明，截止2007年底全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，本科以上學(xué)歷僅占11.3%。村干部文化程度情況就更低：全區(qū)178個村、41個社區(qū)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)21個，城市社區(qū)20個）；村（社區(qū)）“兩委”干部總?cè)藬?shù)1310人，其中，大學(xué)學(xué)歷4人，占0.3%；大專學(xué)歷54人，占4.1%；大專和大學(xué)在讀8人，占0.6%；中專235人，占18%；高中355人，占27.1%；初中627人，占47.9%；小學(xué)26人，占2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前我區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部以高中（中專）及以下學(xué)歷為主，共1244人，占總?cè)藬?shù)的95%；具有大專及以上文化程度的村（社區(qū)）“兩委”干部（含在讀）66人，占總?cè)藬?shù)的5%，其中大專及以上文化程度的“兩委”干部中，社區(qū)有55人，村有11人。大多數(shù)村干部無實(shí)用技術(shù)專長，缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)管理知識，只能粗淺地掌握一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，精通和掌握高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的不多。這種科技文化素質(zhì)狀況，很難在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。三是工作方法簡單，不善于處理農(nóng)村各種矛盾。對近幾年農(nóng)民群眾上訪問題進(jìn)行分析，有一半以上是由于農(nóng)村基層干部不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)不民主、處理問題方法簡單、工作不細(xì)所致。在處理農(nóng)村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部由于處理方法不當(dāng)，致使矛盾激化，黨群、干群關(guān)系緊張。

——意志消沉，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈來愈多。我們感到，農(nóng)村矛盾錯綜復(fù)雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務(wù)，上級不“放”你；不給群眾辦實(shí)事，老百姓不“睬”你；一旦觸及群眾和老百姓利益，有人要“告”你。“矛盾多，工作累”——當(dāng)干部沒意思。一些村（貧困村）黨組織書記反映：現(xiàn)在發(fā)展的任務(wù)越來越重，稅費(fèi)改革后我們的工資待遇沒有增加，干得再好也是農(nóng)民，與其辛辛苦苦，不如回家種田。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想消沉，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。這些人在農(nóng)村有一定能力，在農(nóng)民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。2006年8至9月份，區(qū)委、區(qū)政府在對孫埠鎮(zhèn)進(jìn)行社會治安集中整治時發(fā)現(xiàn)，每一起矛盾糾紛的背后總能看到一些退下來的老村干部或村民組長的影子，他們這些人在本村或本組有一定的影響力，考慮問題比一般人深，在矛盾中起到了推波助瀾作用，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府化解矛盾設(shè)臵了障礙。發(fā)現(xiàn)這個問題后，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)及時動意，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志與退下來村兩委干部開展一次談心活動，切實(shí)了解他們的生活、思想狀況，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，發(fā)揮他們的積極作用，維護(hù)農(nóng)村的政治生活穩(wěn)定。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的這個意見，區(qū)紀(jì)律檢查委員會和區(qū)委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記與村（社區(qū)）干部談心活動的通知》，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記要集中時間和精力在10月底前要與所有現(xiàn)任和曾任村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人談心一次，年底前與其他村“兩委”干部全部談心一次，在談心活動中要特別注意發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定和發(fā)展的傾向性、苗頭性的思想動態(tài)和矛盾隱患，并及時采取相應(yīng)措施。通過談心活動開展，對于穩(wěn)定民心、促進(jìn)工作起到了積極的推動作用。

——作風(fēng)不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。一些基層干部作風(fēng)漂浮、不干實(shí)事、處事不公、以權(quán)謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當(dāng)干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，一心打個人的小算盤；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結(jié)伙，偏親向友，甚至借助村里的一些惡勢力；有的為了撈取好處，低價發(fā)包資源，任意揮霍集體資財?shù)?。近幾年來，區(qū)紀(jì)委已先后查處了多起村主要負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)案件，我們組織部門也 先后多次收到群眾投訴村主要負(fù)責(zé)人的信件。

３、作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要力量，多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)。近年來通過實(shí)施“雙培雙帶”工程和“萬名黨員學(xué)科技”活動，農(nóng)民黨員隊伍整體素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型；通過開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制等活動，大多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，農(nóng)民黨員隊伍文化水平低、年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，這與“三個代表”的要求相去甚遠(yuǎn)，黨員先進(jìn)性很難得到體現(xiàn)。

——相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員沒有致富能力，難以實(shí)踐代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。我們對我區(qū)農(nóng)民黨員隊伍狀況進(jìn)行了分析后得出以下數(shù)據(jù)：目前我區(qū)農(nóng)民黨員隊伍中，率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的約占30%，他們代表著農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；近50%的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務(wù)，不能很好地體現(xiàn)出“雙帶”作用；有近20%的農(nóng)民黨員致富步伐緩慢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法發(fā)揮作用。致富能力是黨員在農(nóng)村中最起碼的威信力。可以想象，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進(jìn)生產(chǎn)力。

——相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員科技文化素質(zhì)偏低，無法實(shí)踐代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的要求。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)2萬多名農(nóng)村黨員中，初中及以下文化占72.3%。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用，市場農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農(nóng)民黨員在新形勢下也已經(jīng)成為“落伍者”，而小學(xué)及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實(shí)的要求更是差之甚遠(yuǎn)。加上有的黨組織對農(nóng)民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴(yán)，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀(jì)，損害了黨在群眾中的形象和威信。

——相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員生活貧困，不能實(shí)踐代表最廣大人民根本利益的要求。部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實(shí)本份；或文化偏低，不懂技術(shù)；或遭遇天災(zāi)人禍，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發(fā)展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發(fā)揮作用，在一定意義上說已經(jīng)喪失了先進(jìn)性。

除以上我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)中普遍存在的一些困難和問題外,還存有其它一些問題，如:個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。檢查中發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況，有的村半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社 會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實(shí)效性。有的黨（總）支部不能把上級布臵的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

以上我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題和不足都需要我們組工干部努力探索去解決.第三部分：當(dāng)前我區(qū)黨的基層組織建設(shè)工作中開展的幾項重點(diǎn)工作

第一，村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。2007年以來，我們先后下發(fā)多個個文件，就如何加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)工作作出明確部署，2007年區(qū)委組織部從區(qū)管黨費(fèi)中拿出28萬元用于支持此項工作，2008年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底申報的基礎(chǔ)上，全區(qū)又確定了58個村作為村級組織活動場所建設(shè)重點(diǎn)村，對于這些重點(diǎn)村，要求在今年底前要完成建設(shè)任務(wù)。為調(diào)動積極性區(qū)委組織部對于在10月底前完成的村將給予5000元的“以獎代補(bǔ)”，同時，我們還將積極爭取區(qū)財政對特別困難的村能給予一定的幫扶。村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)包括三個方面。

一是硬件設(shè)施規(guī)范化。目前我區(qū)178個村當(dāng)中，有個別村沒有村活動場所，有的辦公場所是租借其他單位和個人的，還有一些村村部破爛不堪，里面的設(shè)施陳舊，墻體和墻面破損嚴(yán)重，幾乎是危房。（我們可以想象一下建國50多年了，作為一級黨組織，至今沒有一個好的辦公場所又怎么能夠體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性）。以上我區(qū)出現(xiàn)的這些情況在其他縣市也不同程度的存在，正因如此，當(dāng)先進(jìn)性教育活動結(jié)束后，中央針對以上問題，在全國實(shí)施了村級組織活動場所項目建設(shè)，中央、省、市分別拿出一大批資金用于解決村級組織無活動場所問題，這項工作在建國以來是第一次。安徽省共有活動場所建設(shè)項目村3594個，我區(qū)共28個，目前已全部完成，該項目的實(shí)施，受到了當(dāng)?shù)卣?、村黨組織和廣大黨員干部群眾的歡迎，他有效的解決了黨員開會無場所的尷尬局面。

二是內(nèi)部設(shè)臵規(guī)范化。對于活動場所項目建設(shè)，中央和省委不僅在建筑面積、建設(shè)質(zhì)量、完成時限上有嚴(yán)格的要求，同時還專門拿出8000元，用于活動場所內(nèi)各項配套設(shè)施的建設(shè)，包括辦公桌椅公開欄、電視機(jī)等等。另外，還要求各個項目村，要按照把活動場所建設(shè)成為黨員活動、村民議事、代理服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、文化娛樂等“五個中心”的要求，在活動場所的內(nèi)部設(shè)臵上要求達(dá)到“三室九有”的目標(biāo)要求，即：有辦公室、黨員活動室、為民服務(wù)全 程代理室，有標(biāo)牌、黨旗（國旗）、電話、黨組織和配套組織的活動園地、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜、櫥窗式黨務(wù)村務(wù)公開欄。對于全區(qū)其他非項目村，區(qū)委組織部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委區(qū)別村情，分批按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部完善。水陽鎮(zhèn)黨委拿出30余萬元，設(shè)立了村級組織活動場所建設(shè)獎勵資金，分三批使全鎮(zhèn)所有的村均達(dá)到規(guī)范化要求。

三是各類板塊規(guī)范化。目前我區(qū)還有許多村村里的板塊制作不規(guī)范，有的在辦公室內(nèi)根本就沒有板塊，另外，有一些板塊陳舊，上面的內(nèi)容都是很多年以前的，與現(xiàn)在的不相適應(yīng)（如黨組織標(biāo)牌錯誤、“五個好”村黨組織標(biāo)準(zhǔn)過時等），針對這一現(xiàn)狀，從去年開始我們就統(tǒng)一設(shè)計了一些村黨組織板塊的效果圖，要求各個村按圖進(jìn)行制作，目前有些村重制了，還有大部分村沒有重制。今年，我們統(tǒng)一為各村制定了村黨員活動室、電教播放室、為民服務(wù)全程代理室標(biāo)牌以及為民服務(wù)全各代理流程等四項制度板塊，另外，結(jié)合村活動室項目建設(shè)，有部分項目村針對本村實(shí)際自己制定了一些板塊，從上報給我們的清樣看，也是不錯的。

第二，全區(qū)農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程。此項工作是省委統(tǒng)一安排和部署的，07年8月份省委組織部下發(fā)了《關(guān)于全省農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程的實(shí)施意見》，9月份，市委組織部專門召開了座談會，就全市如何實(shí)施“素質(zhì)提升”工程進(jìn)行了專題討論，這項工作將是今年我市及我區(qū)組織工作的重點(diǎn)?！八刭|(zhì)提升”工程的主要內(nèi)容是三個提升即：“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務(wù)本領(lǐng)”。這三個提升包含了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的方方面面。對照這三個提升的主要內(nèi)容，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

——在提升文化層次方面。大力開展村干部學(xué)歷教育工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育的實(shí)施意見》，用3-5年時間實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一村一名大學(xué)生村干部”的目標(biāo)。2007年全區(qū)共有72名村（社區(qū)）干部參加了大專學(xué)歷教育，2008年，我們還將組織137名村（社區(qū)）干部參加學(xué)歷教育。另外，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村干部的任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn)、年度培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)。年初開展農(nóng)村“小學(xué)教”活動，組織鄉(xiāng)村干部開展“入聽辦等”等活動；年底，舉辦村黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。

——在提升創(chuàng)業(yè)技能方面。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“萬名黨員學(xué)科技”活動，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員的科技創(chuàng)新能力；“萬名黨員學(xué)科技”活動是指：從2005年起，用3年時間，對全市具有參學(xué)能力的農(nóng)村黨員、村干部、入黨積極分子等，進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)村適用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)基本知識培訓(xùn)。每年培訓(xùn)1萬名左右（其中每個縣市區(qū)均不少于1000名），力爭使培訓(xùn)對象掌握1-2門農(nóng)村適用技術(shù)，把40%左右的黨員培養(yǎng)成為發(fā)展能手，使30%左右的黨員達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)員以上水平，從而在“雙培雙帶”活動中更好地發(fā)揮示范、帶動、輻射作用，促進(jìn)和幫助更多的農(nóng)戶穩(wěn)定增收。近三年來，全區(qū)面上的培訓(xùn)，每年有自己的特色，2005年我們以區(qū)委組織部自己舉辦培訓(xùn)班為主，一年中舉辦培訓(xùn)班11期；2006年，我 們發(fā)揮“萬名黨員學(xué)科技”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，要求他們組織開展培訓(xùn)，也取得了效果；2007年，我們匯同區(qū)科協(xié)結(jié)合省農(nóng)函大招生和“雙培雙帶”活動，選擇5個新農(nóng)村建設(shè)示范村舉辦五期重點(diǎn)專業(yè)提高班；2008年我們將匯同相關(guān)涉農(nóng)部門，著重抓好以農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能為主要內(nèi)容的“雙技”培訓(xùn)，全年將舉辦各類“雙技”培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)黨員1000名。大力實(shí)施農(nóng)村黨員電化教育工作，全面完成“先鋒在線”信息站（點(diǎn)）和電視上網(wǎng)播放點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。

——在提升服務(wù)本領(lǐng)方面。重點(diǎn)抓好六項工作。

一是抓好黨員中心戶活動。此項工作是在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動中，為更好的組織黨員開展學(xué)習(xí)活動時建立的，當(dāng)時又叫黨員學(xué)習(xí)中心戶，我區(qū)黃渡鄉(xiāng)也是全市此項工作開展較早的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先進(jìn)性教育活動結(jié)束后，寧國市對這一做法進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并進(jìn)一步深化，依托骨干黨員開展了黨員中心戶活動試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，得到了中央、省委貫徹落實(shí)長效機(jī)制文件檢查組的充分肯定。2007年8月份，市委在寧國召開了農(nóng)村“黨員中心戶”活動現(xiàn)場會，將此項工作在全市推行。寧國現(xiàn)場會后，區(qū)委組織部迅速啟動開展了此項工作，專門召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)會議進(jìn)行了部署，目前我區(qū)除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定示范村先行開展試點(diǎn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均全面開展，全區(qū)現(xiàn)已建立“黨員中心戶”2063戶。為保證此項工作扎實(shí)開展，區(qū)委組織部分別為每個中心戶統(tǒng)一制作了會議錄本、中心戶標(biāo)牌及工作職責(zé)板塊，還統(tǒng)一為每個中心戶征訂了一本學(xué)習(xí)資料。在這里需要給大家說明的是：黨員中心戶活動是在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以骨干黨員為中心戶發(fā)揮黨員先鋒模范作用的活動形式，是村級黨組織開展活動的有益補(bǔ)充。每個中心戶按照地域相近、從業(yè)趨同、易于集中、便于活動的原則，就近聯(lián)系5—10名黨員，利用空閑時間開展政治理論、適用技術(shù)、法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同時通過開展與困難群眾結(jié)對幫扶活動，促使黨員主動關(guān)心群眾疾苦，積極幫助群眾排憂解難，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，帶頭做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。必須看到，黨員中心戶它不是一級黨組織，也不是一個機(jī)構(gòu)，只是發(fā)揮骨干黨員作用的一種活動形式。黨員中心戶與黨小組有著本質(zhì)區(qū)別，黨小組是黨支部的重要組成部分，是黨支部對黨員進(jìn)行教育管理的一種組織形式，而黨員中心戶是骨干黨員個體發(fā)揮作用的一種活動形式，主要是以骨干黨員自身政治素質(zhì)和發(fā)展能力影響和帶動其他黨員群眾，其性質(zhì)類似于“雙培雙帶”示范戶、科技示范戶。要堅決避免以黨員中心戶活動代替黨小組活動的現(xiàn)象。

二是抓好“雙培雙帶”先鋒工程?！半p培雙帶”先鋒工程是于2003年在全市組織開展的，其含義是：“把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能手，把農(nóng)村發(fā)展能手培養(yǎng)成黨員干部，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富”。我區(qū)這項工作一直以來開展的都比較好，我們根據(jù)各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同確定了一些示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，同時在2005年我們還進(jìn)行了“雙帶”先鋒的評比活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年也都能夠結(jié)合本地實(shí)際開展不少于4次的各類培訓(xùn)活動，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富。2007 年9月30日，全市深化農(nóng)村萬名黨員學(xué)科技活動暨“雙培雙帶”活動現(xiàn)場會在我區(qū)召開，從而使我全“雙培雙帶”活動達(dá)到了一個新的高度。今年七一期間，我們?nèi)珔^(qū)表彰了46名“雙帶”先鋒，同時，推薦了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個村和11個先進(jìn)個人受到市里表彰。

三是抓好無職黨員設(shè)崗定責(zé)。此項工作也是2005年在先教活動中開展的，它是針對那些農(nóng)村沒有職務(wù)的黨員，村黨組織設(shè)立一些崗位，如雙帶示范崗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗、計劃生育監(jiān)督崗等，使他們發(fā)揮先鋒模范作用。在開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作中，要堅持抓好四個環(huán)節(jié)工作：第一堅持程序到位。嚴(yán)格按照有關(guān)要求抓好設(shè)崗、選崗、議崗、定崗工作，使廣大黨員能夠各盡所能為群眾服務(wù)，真正發(fā)揮先鋒模范作用，體現(xiàn)先進(jìn)性。各村結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照“因地制宜、因事設(shè)崗”的原則，在科學(xué)設(shè)定崗位的基礎(chǔ)上，村黨組織召開黨員大會，通報崗位名稱、崗位職責(zé)及崗位職數(shù)，由合格黨員申報適合自己的崗位，或由村全體黨員民主推薦，選出黨員公認(rèn)的上崗黨員。村黨支部按照就近就便原則，擇優(yōu)選配，商定初步上崗黨員人選。第二堅持監(jiān)督到位。黨員選定崗位后，村黨組織采取召開黨員群眾大會、村務(wù)公開欄或黑板報公開以及制作承諾牌等形式，將每名黨員的承諾事項、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、落實(shí)情況等向群眾公布，接受其他黨員和群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，時刻警醒黨員兌現(xiàn)諾言。第三必須記錄到位。要求各黨（工）委統(tǒng)一發(fā)給每個上崗黨員一本崗位證書，證書要標(biāo)明黨員崗位職責(zé)及履行崗位情況記錄，證書由黨員個人保管，隨時記錄履行職責(zé)情況。通過這種形式，督促農(nóng)村無職黨員在實(shí)際工作中，按照崗位職責(zé)的內(nèi)容認(rèn)真履行承諾，將承諾內(nèi)容時刻裝在腦海里、記在心坎上、體現(xiàn)在言行中，做到有諾必踐，真真切切地為群眾辦幾件好事、實(shí)事，用兌現(xiàn)承諾來體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。第四必須評定到位。要求每年底，各支部必須將黨員個人報告全年履行職責(zé)情況作為黨員大會的一項“規(guī)定動作”與黨員承諾兌現(xiàn)、黨員民主評議和黨員年度等次評定等結(jié)合起來。上崗黨員要向黨員或村民代表進(jìn)行述職，同時進(jìn)行測評，對在測評中不稱職票超過30%的實(shí)行待崗，待崗時間為1年，次年由黨員大會根據(jù)其表現(xiàn)情況決定是否調(diào)整上崗或下崗。各地?zé)o職黨員設(shè)崗定職工作開展情況已納入“三級聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理考評體系，作為考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委的重要內(nèi)容。

四是抓好流動黨員“雙向帶動”。我區(qū)目前共有外出流動黨員1000余名，自2006年起，我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)了流動黨員的教育管理，對每一位外出的流動黨員都頒發(fā)《流動黨員活動證》，同時，及時更新和完善了流動黨員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，及時解決流動黨員與當(dāng)?shù)攸h組織互不聯(lián)系、聯(lián)系不上的問題。我們要求各地《流動黨員活動證》發(fā)放率和黨員持證率要達(dá)到100%。村里要建立流動黨員登記簿，外出黨員信息記錄要全，特別是流入地地址、電話號碼以及流動黨員活動證編號登記要準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)信息記錄不全或不實(shí)的現(xiàn)象。注意把加強(qiáng)流動黨員管理與發(fā)揮流動黨員作用結(jié)合起來，積極為流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，教育和引導(dǎo)流動黨員做誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營、富而思進(jìn)、回報家鄉(xiāng)的模范，樹立一批流動黨員“雙向帶動”的典型（雙帶典型我們每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些如：古泉鎮(zhèn)的孫金龍、水陽鎮(zhèn)的張百啟等）。加強(qiáng)對我區(qū)駐外黨組織的管理，目前，我區(qū)已先后在上海、無錫和南京分別建立了一個黨總支和二個黨支部，其中駐上海浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)黨總支由于在先教期間工作出色，受到了浦東新區(qū)黨工委的高度重視，2006年6月份，浦東區(qū)委組織部還專門到我區(qū)，拍攝了一部包括反映我區(qū)與高行鎮(zhèn)跨省協(xié)作抓黨建工作經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的專題片在會議期間播放，從而擴(kuò)大了我區(qū)黨建工作的影響。2007年，該總支下轄的康橋支部，針對我區(qū)在滬從事蔬菜種植人員較多的實(shí)際，創(chuàng)辦了上海首家由外來務(wù)工人員建立的蔬菜專業(yè)合作社。從而形成了特色黨組織+專業(yè)合作社+在外務(wù)工人員的新型組織設(shè)臵。合作社的成立得到了區(qū)委組織部和當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，2007年8月和10月，區(qū)委組織部專程到上海就合作社成立的有關(guān)事項與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通。合作社成立后也得到新聞媒體的關(guān)注，《解放日報》9月9日整版刊發(fā)了《300多戶外來農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)民專業(yè)合作社----宣城農(nóng)民滬上種菜新打算》，9月12日《安徽商報》對合作社進(jìn)行了電話采訪。

五是抓好為民服務(wù)全程代理。應(yīng)該說這項工作是我們宣城市的特色工作，2007年4月份，中央先教檢查組對我市檢查結(jié)束后，在中央最后形成的報告中就提出了我市的為民服務(wù)全程代理工作。我們區(qū)早在2002年，就開展了這項工作，先后出臺了《在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)街道辦事處設(shè)立“365為民服務(wù)中心”的意見》和《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事全程代理的意見》，不過在后期此項工作開展沒有及時跟上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為民服務(wù)中心名存實(shí)亡。2007年6月份，全市在郎溪縣召開了“為民服務(wù)全程代理現(xiàn)場會”，對這項工作有了更新更高的要求。結(jié)合郎溪會議精神以及到金寨參觀學(xué)習(xí)后，全區(qū)將此項工作提上了日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)了《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，同時分四個階段全面推進(jìn)此項工作開展。自此項工作在全區(qū)全面實(shí)施以來，應(yīng)該說取得了較好的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的軟硬件建設(shè)都達(dá)到了一個新的高度。在建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的同時，按照全覆蓋的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)村級代理點(diǎn)建設(shè)。我們要求，每個村級代理點(diǎn)要有代理點(diǎn)標(biāo)牌、有專門的為民服務(wù)代理室、制度板塊要懸掛上墻、為民辦事全程代理登記表、承辦單、回訪單要填寫清楚。

六是抓好黨員承諾制。2007年5月份，區(qū)委組織部印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)廣大黨員中推行黨員承諾制的實(shí)施意見》，要求在每個黨的基層組織和黨員中推行承諾制。12月份，我們又轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步完善基層黨組織和黨員承諾制的意見》，對這項工作又作了進(jìn)一步部署，但從目前我們掌握的情況看，全區(qū)這項工作流于形式，沒有得到很好的貫徹落實(shí)，我們在村里檢查時發(fā)現(xiàn)，有的村開展了，而有的村沒有開展，在開展的村有的能看到黨員承諾的內(nèi)容，有的卻看不到承諾內(nèi)容，應(yīng)該說黨員根據(jù)自身實(shí)際開展承諾，對于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動村級工作開展具有很好的促進(jìn)作用，我們要求：農(nóng)村黨員開展承諾可以和無 職黨員設(shè)崗定職、民主評議黨員有機(jī)的結(jié)合起來，農(nóng)村黨員根據(jù)自己的能力和特長選定適合自己的崗位，年初由有承諾能力的黨員提出承諾事項，年末對承諾事項落實(shí)情況進(jìn)行考評并開始新一輪的承諾工作。黨員和黨組織每年都要進(jìn)行實(shí)事求是的承諾，內(nèi)容堅持以人為本，應(yīng)避免空話、套話，做到符合實(shí)際、力所能及、易記便行?？梢悦咳税l(fā)一張表填寫承諾內(nèi)容，也可將全體黨員的承諾內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行登記，不管是哪種形式，黨組織和黨員的承諾內(nèi)容都要在黨務(wù)公開欄上進(jìn)行公開。

第三，村(社區(qū))干部“雙述雙評”工作。從2006年開始，我區(qū)就全面推行了村干部“雙述雙評”工作，應(yīng)該說村(社區(qū))干部“雙述雙評”工作對于切實(shí)保障黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全以村（社區(qū)）黨組織為核心的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有非常重要的作用，近日，市委組織部下發(fā)文件對村（社區(qū)）干部“雙述雙評”工作進(jìn)行了全面部署。

“雙述雙評”工作的適用對象和參評人員。適用對象：村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。參評人員：本村（社區(qū)）全體黨員，村（居）民代表、村（居）民小組長。一般包括各級黨代表、人大代表，村（居）民代表，村（居）民小組長，黨員中心戶代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系村（社區(qū)）的干部及其他類型代表。其中，黨員參評人數(shù)，村（居）民代表、村（居）民小組長參評人數(shù)一般不少于應(yīng)到會人數(shù)的五分之四。

主要內(nèi)容和方法步驟。工作內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子集體一般由村（社區(qū)）黨組織書記代表黨組織，村委會（社區(qū)居委會）主任代表村委會（社區(qū)居委會）分別向大會進(jìn)行述職述廉，主要內(nèi)容是一年來班子建設(shè)情況、年度工作目標(biāo)完成情況、為民辦實(shí)事情況、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展情況、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況以及下一年的工作思路等。班子成員個人分別向大會進(jìn)行述職述廉，主要內(nèi)容是一年來在政治思想、工作作風(fēng)、工作業(yè)績、廉潔自律、履行職責(zé)等方面的情況，以及存在的不足和整改措施。評議“兩委”班子的主要內(nèi)容為：“兩委”班子是否有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力；能否駕馭工作全局，保持社會穩(wěn)定；能否堅持為群眾辦實(shí)事辦好事；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路是否清晰，措施是否有力；工作實(shí)績是否明顯；民主管理制度是否健全，群眾是否滿意等。評議班子成員的主要內(nèi)容為德、能、勤、績、廉五個方面。方法步驟?！半p述雙評”工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每年開展一次，一般與黨建工作年度考核一并進(jìn)行。村（社區(qū)）“兩委”班子的測評分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，班子成員的測評分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。根據(jù)班子集體和班子成員的述職述廉情況，與會人員對村（社區(qū)）班子集體和成員進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果匯總后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委分別形成“兩委”班子和班子成員個人的評議結(jié)果，并對評定的等次及所提意見和建議及時進(jìn)行反饋。評議結(jié)果要作為村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年終考核的主要內(nèi)容，作為村（社區(qū)）干部選拔任用、評 先評優(yōu)和激勵保障的重要依據(jù)，在村（社區(qū)）黨務(wù)公開欄、村務(wù)（社區(qū)居務(wù)）公開欄中進(jìn)行公布，并存入村（社區(qū)）干部本人檔案。

第四，黨務(wù)和村務(wù)公開工作。一是黨務(wù)公開。2005年1月，區(qū)委組織部下發(fā)下《關(guān)于在全區(qū)開展黨務(wù)公開工作的通知》，對開展黨務(wù)公開工作進(jìn)行了部署。從實(shí)施情況看，效果不太明顯，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村在黨務(wù)公開方面沒有按文件要求進(jìn)行及時和全面公開，在鄉(xiāng)村更多地看到在村務(wù)公開欄內(nèi)有一項或一小塊地方有黨務(wù)公開內(nèi)容，沒有單獨(dú)設(shè)臵黨務(wù)公開欄，公開的內(nèi)容更多地局限于發(fā)展黨員和黨費(fèi)收繳等，在檔案資料的留存上很少能夠看到黨務(wù)公開的資料。近日，為規(guī)范此項工作，市委組織部專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善基層黨務(wù)公開工作的意見》，對黨務(wù)公開工作進(jìn)行了規(guī)范。在公開的內(nèi)容方面：規(guī)定凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》要求公開的事項，黨員群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，除依照法律法規(guī)需要保密的事項外，能公開的應(yīng)全部公開。一是固定公開內(nèi)容。一般包括：黨組織設(shè)臵和黨員隊伍情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、聯(lián)系電話及包村（組）聯(lián)點(diǎn)、結(jié)對幫扶情況；黨建工作規(guī)劃、年度計劃、黨組織工作目標(biāo)及完成情況；黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員、黨員中心戶、無職黨員設(shè)崗定責(zé)及黨員掛牌上崗、亮牌服務(wù)等情況；領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)任務(wù)完成情況和班子成員年度考核情況；上級黨組織和本單位黨組織認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容。二是即時公開內(nèi)容。一般包括：黨組織制發(fā)的重要文件、開展的主要活動；黨員評先評優(yōu)和發(fā)展黨員、民主評議黨員結(jié)果、干部任免獎勵、處理違紀(jì)違規(guī)黨員干部情況；黨組織作出的重大決策和決定的重要事項；黨員和干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理情況；對黨員和干部群眾提出的意見、建議整改落實(shí)情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；黨員參加組織活動情況等。黨務(wù)公開的形式。要堅持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況采取靈活多樣的公開方式。適宜向黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件等形式進(jìn)行公開；適宜向社會公開的，可采取黨務(wù)公開欄、報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、辦事指南、電子屏幕、印發(fā)宣傳資料和“明白紙”等形式公開。農(nóng)村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位要把黨務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)、村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，開辟專門區(qū)域用于黨務(wù)公開，做到資源共享、節(jié)約成本，確保黨務(wù)公開工作順利開展、取得實(shí)效。黨務(wù)公開的程序。要按照黨的組織原則和組織制度的要求，堅持“誰決策、誰審批，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確黨務(wù)公開工作的具體職責(zé)和要求。每項公開內(nèi)容在公開前必須由黨組織班子集體審核，特別重大的，應(yīng)報經(jīng)上級黨組織審核把關(guān)。經(jīng)審核后的黨務(wù)公開工作內(nèi)容，按照規(guī)定程序按時進(jìn)行公開。對黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員群眾切身利益的重大問題等黨內(nèi)事務(wù)，一般應(yīng)采取先黨內(nèi)、后黨外的順序進(jìn)行公開，必要時也可黨內(nèi)外同時公開。實(shí)施黨務(wù)公開期間，要明確專人負(fù)責(zé)收集、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋給相關(guān)部門，并將處理和落實(shí)情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。黨務(wù)公開的時限。黨務(wù)公開一般每季度公開一次，以每季度結(jié)束后的次月15日為公開日。黨務(wù)公開的時間要與公開內(nèi)容的輕重緩急和黨員群眾的關(guān)注程度相適應(yīng)。固定性內(nèi)容要長期公開，常規(guī)性工作要定期公開，階段性工作要按照工作進(jìn)展及時公開，臨時性工作要隨時公開。黨務(wù)公開的有關(guān)制度：一是實(shí)行黨務(wù)公開責(zé)任制。各級黨組織要把基層黨務(wù)公開工作列入基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，明確黨組織書記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。承擔(dān)有黨務(wù)公開工作任務(wù)的黨組織對職責(zé)范圍內(nèi)的公開事項負(fù)責(zé)，對本級黨務(wù)公開內(nèi)容及形式認(rèn)真審核，設(shè)立《黨務(wù)公開登記簿》，專檔管理。二是實(shí)行黨務(wù)公開監(jiān)督員制度。各級黨組織要聘請一定數(shù)量的黨代表、離退休老干部和黨員代表擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員。黨務(wù)公開監(jiān)督員的主要職責(zé)是：對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等提出合理化建議；及時收集、反饋黨員群眾的意見、建議；向黨員群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容。三是實(shí)行意見收集反饋制度。堅持“誰公開、誰收集；誰辦理、誰回復(fù)”的原則，各基層黨組織黨務(wù)公開后，可采取設(shè)立意見箱、開通熱線電話、召開座談會、專題走訪等方式收集意見，對黨務(wù)公開工作定期或?qū)ｎ}進(jìn)行黨員群眾滿意度測評，聽取意見和建議，并對收集的意見和建議進(jìn)行處理，再公開相關(guān)信息，回復(fù)提議人。四是實(shí)行定期督查制度。市、縣組織部門要定期開展督查，重點(diǎn)檢查黨務(wù)公開的內(nèi)容是否完備、范圍是否合理、程序是否規(guī)范、制度是否健全、落實(shí)是否到位、效果是否明顯，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，對不按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開的黨組織及責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是村務(wù)公開。《安徽省村務(wù)公開暫行辦法》指出，村務(wù)公開是村民自治的重要內(nèi)容，是民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，是保障村民行使民主權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。（1）村務(wù)公開存在的問題有：一方面，鄉(xiāng)村干部的認(rèn)識不到位，村務(wù)公開有斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象，抓抓停停，時緊時松。另一方面，公開不規(guī)范。有的公開內(nèi)容事先不審核，監(jiān)督組成員責(zé)任心不強(qiáng)，甚至和村干部搞一團(tuán)和氣；有的公開的隨意性大；有的公開欄設(shè)計不規(guī)范，不少公開欄破損不堪；有的檔案留存不好，原始記錄簡單，資料保存不全。（2）村務(wù)公開的基本要求是：“六規(guī)范、一滿意”，即公開的內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、形式規(guī)范、時間規(guī)范、監(jiān)管規(guī)范、公開欄建設(shè)規(guī)范，公開結(jié)果多數(shù)村民滿意。村務(wù)公開在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會組織實(shí)施，村務(wù)公開監(jiān)督組進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。有關(guān)黨務(wù)公開由村黨組織具體組織實(shí)施。（3）村務(wù)公開的內(nèi)容有：凡是村里重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開。公開的重點(diǎn)是財務(wù)情況，具體內(nèi)容包括：財務(wù)情況；工作安排情況；公益事業(yè)建設(shè)情況；農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況；計劃生育情況；社會優(yōu)撫情況；村干部管理情況；其它。村務(wù)要逐項進(jìn)行公開，財務(wù)收支要逐筆據(jù)實(shí)進(jìn)行公開，并不得設(shè)臵“其它”支出項目。（4）村務(wù)公開的程序。公開內(nèi)容由村“兩委”聯(lián)席會議（吸收村務(wù)公開監(jiān)督組組長參加）研究確定，村民委員會制作公開內(nèi)容清單，村務(wù)公開監(jiān)督組審核簽字，以村民委員會名義公開。村務(wù)公開后，村“兩委”成員要廣泛聽取村民的意見，接受村民詢問，并做好解釋、核查或整改工作。村民委員會要建立村務(wù)公開檔案。每次公開內(nèi)容都要及時立卷，一式兩份，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一份村里留存，以備查證。檔案資料要真實(shí)、完整、規(guī)范，并保留5年以上。（5）村務(wù)公開的形式和時間。村務(wù)公開以設(shè)立固定公開欄和制作村務(wù)公開清單為主要形式。同時，通過廣播、會議及村民組組務(wù)公開等輔助形式，擴(kuò)大村務(wù)公開覆蓋面。村務(wù)公開清單要張貼到所有村民組。張貼的位臵要醒目、固定。村務(wù)至少每季度公開一次。根據(jù)公開事項的具體情況和多數(shù)群眾的要求，常規(guī)性工作按季度公開，固定性工作長期公開，單項工作在任務(wù)完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。每季度首月的15日為全省村務(wù)公開日。（6）村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。村務(wù)公開監(jiān)督組具體負(fù)責(zé)對村務(wù)公開的監(jiān)督和評議。村務(wù)公開監(jiān)督組由5-7人組成，設(shè)正、副組長各1名。村民對村務(wù)不公開或者公開不及時、弄虛作假等問題，有權(quán)向上級反映、舉報，上級有關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，作出相應(yīng)處理。

第五，農(nóng)村基層黨建示范村創(chuàng)建活動。為切實(shí)加強(qiáng)村黨建工作，我們提出了農(nóng)村基層組織建設(shè)“抓兩頭、帶中間、顯亮點(diǎn)”的工作思路，在綜合考核的基礎(chǔ)上，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行排序，確定年度“農(nóng)村基層組織建設(shè)工作合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村基層組織建設(shè)工作合格村”，并按一定比例確定區(qū)級農(nóng)村基層組織建設(shè)工作示范村和重點(diǎn)管理村，由區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)指導(dǎo)和管理。2007年以來，全區(qū)共確定農(nóng)組示范村65個、重點(diǎn)管理村18個。我們在示范村的確定上主要遵循了以下幾個原則。一是村級工作開展較好，軟硬件設(shè)施好的村；二是馬路沿線的村；三是第三批選派村；四是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。對于以上各村，區(qū)委組織部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委專門組織人員進(jìn)行指導(dǎo)。另外，針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作點(diǎn)多面廣任務(wù)多的客觀實(shí)際，區(qū)委組織部還建立了一系列的制度來促進(jìn)基層黨建工作開展。第一，建立健全了區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。區(qū)委將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位農(nóng)組聯(lián)系點(diǎn)工作直接與聯(lián)系單位年終目標(biāo)管理考核掛鉤，進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記黨建工作直接責(zé)任人職責(zé)。第二，建立了區(qū)直單位聯(lián)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）包村制度。區(qū)直各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確分工，努力為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分工村解決實(shí)際問題。第三，建立健全了黨建工作季度例會制度。采取座談、培訓(xùn)、聽匯報以及實(shí)地參觀等方式，每季度召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨建工作分管領(lǐng)導(dǎo)和組織（委員）干事參加的黨建工作匯報會，加強(qiáng)交流、推動工作。第四，建立了區(qū)委組織部機(jī)關(guān)科室基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。區(qū)委組織部各科室共分為4組，分別聯(lián)系6-7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委，每季度到聯(lián)系點(diǎn)檢查指導(dǎo)黨建工作不少于2次，聯(lián)系點(diǎn)工作列入評選先進(jìn)科室和干部年度考核的內(nèi)容，形成了組織部門“全員抓黨建”的格局，強(qiáng)化了抓基層黨建工作力量。第五，建立了基層黨務(wù)干部激勵約束保障機(jī)制。區(qū)委組織部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的意見》，對基層黨務(wù)干部選配、培訓(xùn)、考核等作出了明確要求。2008年5月，區(qū)委組織部對各黨（工）委組織員、組織委員（干事）進(jìn)行了專項考核，根據(jù)考核結(jié)果組織首批優(yōu)秀黨務(wù)干 部外出參觀學(xué)習(xí)，對1名不勝任組織工作的黨務(wù)干部進(jìn)行了調(diào)整，較好地調(diào)動了基層黨務(wù)干部工作積極性。

第六，激勵、關(guān)懷和幫扶困難黨員工作。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度，是新階段貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。年初，我們對全區(qū)不同類型的生活困難黨員進(jìn)行了調(diào)查摸底，前階段根據(jù)市委組織部要求，對上報的困難黨員和老黨員又進(jìn)行了審核，目前，全區(qū)困難黨員和老黨員共3703人，其中，困難黨員1955人，老黨員1748人。對于上述黨員，長期以來，我區(qū)一直高度重視他們的思想教育和生產(chǎn)生活問題，始終把幫助生活困難黨員解決生產(chǎn)生活的燃眉之急作為一項重要職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)愛黨員各項要求，積極謀求以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。每逢春節(jié)和“七一”黨的生日，區(qū)委組織部都堅持劃撥專項資金，并且數(shù)額逐年在增長，各級黨組織也都多方籌措資金，廣泛組織開展走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部、老模范活動；每遇自然災(zāi)害和黨員家庭突發(fā)生活變故，基層黨組織都會在第一時間送達(dá)黨的關(guān)懷。為了更好地幫助和扶持生活困難黨員，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）自下而上建起了生活困難黨員臺帳，區(qū)委出臺了一系列讓干部經(jīng)常受教育、讓群眾長期得實(shí)惠的長效機(jī)制文件，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與困難黨員、群眾結(jié)成對子，廣泛開展了機(jī)關(guān)黨員干部“一聯(lián)一”活動，結(jié)成各種幫扶對子3800多個。今年春節(jié)雪災(zāi)期間，全區(qū)各級黨組織共籌措投入資金138.27萬元和大批糧油、衣被等物資，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層，全區(qū)2000多名生活困難黨員和廣大受災(zāi)群眾得到了普遍救助。2008年，我區(qū)還通過積極開展農(nóng)村黨員“雙技”培訓(xùn)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織活動場所建設(shè)，不斷拓展和增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，加快探索建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制；同時，切實(shí)加大對基層黨建工作的政策支持和資金扶持，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)，研究制定村干部“三位一體”激勵保障機(jī)制，積極落實(shí)有關(guān)資金的籌措和管理使用工作，從而把黨員激勵、關(guān)懷和幫扶工作各項任務(wù)落到實(shí)處。

第七，村級組織檔案資料規(guī)范化建設(shè)。自2006來開始我們先后對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部分村農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作開展情況進(jìn)行了檢查，從檢查的情況看，我們村級組織檔案資料建設(shè)非常薄弱，我們有的村工作開展了許多，匯報時內(nèi)容很多，但由于平時沒有進(jìn)行認(rèn)真的收集和整理，檢查時，什么資料都找不到；而有的村雖然收集整理了一些軟件資料，但檢查時，翻箱倒柜找了很長時間才找到，有的用舊報紙包著，而有的就是亂七八糟的一堆，讓人看了很不舒服。針對以上出現(xiàn)的情況，我們組織科及時制定了村級組織檔案資料規(guī)范化建設(shè)參考目錄，共列出十二類計50多項需要規(guī)范存檔的文件名稱并統(tǒng)一了格式和要求。每年都根據(jù)工作的不同進(jìn)行及時更新。這十二大類是：

第一類：村級組織建設(shè)資料。含村情簡介、村各類組織名單、村干部登記表、設(shè)村黨總支的，所屬支部委員名冊、村后備干部名冊、村黨員名冊以及流動黨員管理有關(guān)資料（流動 黨員名冊和流動黨員與支部聯(lián)系有關(guān)記錄材料）。

第二類：各類會議記錄。含村黨（總）支部委員會會議記錄（村“兩委”會議可記錄在此本上）、村黨（總）支部黨員大會記錄（含電教片播放記錄）、黨小組會議記錄、村民委員會會議記錄、村民（代表）會議記錄、村務(wù)分開監(jiān)督組會議記錄。

第三類：發(fā)展黨員資料。歷年申請入黨人員登記名冊及個人入黨申請書；入黨積極分子名冊；黨工委關(guān)于接收預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正批復(fù)件；黨員組織關(guān)系介紹信；暫時不歸檔的發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制、票決制等有關(guān)材料。

第四類：村務(wù)（黨務(wù)）公開資料。一是有關(guān)表冊。有村民代表名冊、登記表和村務(wù)公開監(jiān)督組成員登記表；二是每次公開內(nèi)容清單（黨務(wù)、村務(wù)可以分開立卷歸檔，公開內(nèi)容及時立卷留存，保留5年以上）。

第五類：黨員中心戶活動。含黨員中心戶名冊、登記表；黨員中心戶聯(lián)系群眾、民情日記情況；活動記錄等。

第六類：“雙培雙帶”先鋒工程和“雙技”培訓(xùn)活動資料。要包含歷年“雙培雙帶”重點(diǎn)培養(yǎng)對象登記表冊；開展“雙培雙帶”活動有關(guān)圖片、資料記載；“雙培雙帶”和“雙技”培訓(xùn)活動典型事例；“雙培雙帶”和“雙技”培訓(xùn)活動計劃、總結(jié)。

第七類：無職黨員設(shè)崗定責(zé)資料。含崗位設(shè)臵及說明；無職黨員設(shè)崗定責(zé)名冊；崗位活動記錄；上崗黨員培訓(xùn)記錄、例會記錄、述職評議及考核有關(guān)資料；黨員上崗證或手冊。

第八類：黨員承諾制。含開展承諾制活動的有關(guān)文件資料；黨組織和黨員承諾登記表和匯總表；承諾情況公示等。

第九類：為民服務(wù)全程代理資料。村級代理點(diǎn)有標(biāo)牌、代理室、制度板塊；有為民辦事全程代理登記表；有為民辦事全程代理駐村承辦單、駐村登記表、回訪單。

第十類：村干部“雙述雙評”資料。含村干部參加“雙述雙評”（述職述廉，黨內(nèi)評議、村民代表評議）時的述職報告（個人工作總結(jié)）、村干部“雙評”測評表、村干部“雙評”登記表。

第十一類：主題教育。含區(qū)、鄉(xiāng)、村有關(guān)文件，集中教育培訓(xùn)的記錄；民情日記和開展“入聽辦”活動的有關(guān)記錄；活動開展過程中督促檢查情況以及活動小結(jié)。

第十二類：其他文件資料。村黨組織創(chuàng)建“五個好”工作計劃、總結(jié)；黨員電教“4513”活動計劃、總結(jié)；全村困難黨員臺帳；“一村一名大學(xué)生村干部”登記表；農(nóng)民技術(shù)員評定有關(guān)表格；上級有關(guān)文件；村級管理各項制度；村級換屆選舉有關(guān)資料。

除上述幾方面工作外，黨員發(fā)展、選派和選聘工作都是農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容，在接下來的學(xué)習(xí)過程中有關(guān)人員將進(jìn)行深入的講解，在此就不在講述。

第四部分：今年年底前將要開展的幾項工作

1、村干部“雙述雙評”。區(qū)里將根據(jù)市委組織部文件，下發(fā)文件，對此項工作進(jìn)行全面的部署，屆時各地要按照要求進(jìn)行貫徹落實(shí)。

2、農(nóng)村黨員議事會。農(nóng)村黨員議事會制度，是指在村一級建立由部分黨員代表組成的議事會，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)議事規(guī)則、程序和要求，商議村級事務(wù)的重大事項，參與民主決策、管理、監(jiān)督村級事務(wù)的一項制度，是村級層面的黨內(nèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，是黨員直接參與村級事務(wù)管理監(jiān)督的重要平臺，是落實(shí)農(nóng)村黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效載體，是對以黨員大會、村民大會或村民代表會議為主要形式的基層黨內(nèi)民主、村民自治民主的有益補(bǔ)充。11月份我們將對這項工作進(jìn)行全面部署，市里要求在年底前啟動黨員議事會制度試點(diǎn)，確保明年2月底前在全市農(nóng)村全面開展。我們建議一次性推開。

3、村級組織活動場所驗(yàn)收工作。

4、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作季度抽查和年終考核。

5、全市非公有制企業(yè)業(yè)主或黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。

6、全市街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。

7、全區(qū)村黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。

8、農(nóng)村黨員干部主題教育。

9、黨費(fèi)核定工作。11月底前完成。

10、《江淮》雜志的征訂工作。

以上是本人，對基層黨組織建設(shè)工作的一些初淺認(rèn)識，講的不正確的地方敬請大家批評指正。謝謝大家！

第二篇：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

如何建強(qiáng)基層黨組織

習(xí)近平總書記近日在青?？疾鞎r指出，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”?；鶎狱h組織是我們黨在基層陣地上的堡壘，堡壘強(qiáng)則陣地堅，堡壘弱則陣地失。

一、加強(qiáng)基層黨員干部素質(zhì)建設(shè)。做好基層組織建設(shè)工作，基層黨員干部要做到真正重視群眾、真正關(guān)心群眾、真心愛護(hù)群眾。

①選好配強(qiáng)基層黨組織的干部，特別是“一把手”，真正樹好“風(fēng)向標(biāo)”。

②強(qiáng)化教育培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺，大力宣傳黨員楷模，做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，著力提高基層黨員干部素質(zhì)。

③嚴(yán)格黨員干部考核，從德、能、勤、績、學(xué)、廉著手，量化考核，將考核結(jié)果運(yùn)用到黨員干部評先評優(yōu)中。

二、加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)。任何功勞都不是個人的，而是團(tuán)隊合作的結(jié)果。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就得加強(qiáng)基層黨員干部隊伍的建設(shè)。

三、強(qiáng)化基層黨組織的影響力。一是科學(xué)管理，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。理順黨組織關(guān)系，正確定位基層黨組織功能，加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)。

四、進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責(zé)任人，要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。對一些薄弱環(huán)節(jié)，要采取扎實(shí)措施加以解決，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。

如何提升基層治理水平

堅持黨建引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)，深化群眾動員、融合各方力量，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢和為民服務(wù)優(yōu)勢，不斷提升基層治理水平。

一、統(tǒng)籌治理元素，激發(fā)社會協(xié)同能力

探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理新機(jī)制，建立以社區(qū)黨組織為“主心骨”、社區(qū)居委會為“組織者”、社區(qū)居民為“當(dāng)家人”、物業(yè)公司為“大管家”、轄區(qū)單位為“合伙人”五方權(quán)責(zé)主體，引導(dǎo)群團(tuán)組織同向發(fā)力，在為居民提供服務(wù)的同時，傾聽關(guān)注成員單位需求建議，健全完善民需對接、服務(wù)共建、交流促進(jìn)等工作機(jī)制，促進(jìn)雙向認(rèn)同、縱橫聯(lián)動。

二、夯實(shí)隊伍建設(shè)，提升組織戰(zhàn)斗力

健全完善社區(qū)干部培養(yǎng)選拔鏈條，以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，聚焦物業(yè)管理、基層治理等方面，開展社區(qū)“兩委”干部培訓(xùn)。充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，舉辦基層治理論壇、專題研討，全員覆蓋與個別輔導(dǎo)相結(jié)合，有針對性培養(yǎng)鍛煉書記能力素質(zhì)。把表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)干部儲備到社區(qū)后備人才庫，在重點(diǎn)崗位上、重要任務(wù)中錘煉歷練。完善正向激勵、關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，選樹干部標(biāo)兵，宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)“源動力”。

三、創(chuàng)新治理方式，提高基層治理效能

以破解物業(yè)管理難題為抓手，相關(guān)部門聯(lián)動，明確獎懲條件。發(fā)揮業(yè)委會作用，聚焦群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)等問題，采取“拉家?！钡确绞剑髑缶用窠ㄗh，為居民解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

充分發(fā)揮黨建，在基層治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、黨員帶動群眾參與、互助共進(jìn)的基層治理機(jī)制，以務(wù)實(shí)舉措推動基層治理，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

如何加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊伍建設(shè)

（一）嚴(yán)格選拔，到崗到位。明確選拔聘用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化招聘流程，及時通過網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺加強(qiáng)政策宣傳，做好日常咨詢，與人社、紀(jì)檢等相關(guān)部門聯(lián)動，嚴(yán)格按照要求，精心籌劃開展統(tǒng)一選拔，做好選崗工作，與任職村（社區(qū)）對接，簽訂聘用協(xié)議，及時到崗到位。

幫帶培養(yǎng)，增強(qiáng)本領(lǐng)。壓緊壓實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，針對新到崗村級后備干部開展任職培訓(xùn)，并將村級后備干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)范圍，統(tǒng)一組織實(shí)施，引導(dǎo)參加學(xué)歷教育，提高知識積累和水平。選派幫扶干部等與村級后備干部開展結(jié)對幫扶，引導(dǎo)村級后備干部有效參與村級基層黨建、脫貧攻堅、疫情防控、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪維穩(wěn)等工作，幫助完善臺賬資料，提高實(shí)際工作能力。

關(guān)懷關(guān)愛，激發(fā)熱情。注重加強(qiáng)村級后備干部隊伍激勵保障，及時撥付村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，支持村級開展日常工作，引導(dǎo)村級后備干部開展貧困戶幫扶等。嚴(yán)格參照村干部標(biāo)準(zhǔn)，按月兌現(xiàn)落實(shí)村級后備干部基本報酬，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績效報酬，激勵村級后備干部干事創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化管理，規(guī)范提升。區(qū)級統(tǒng)一建立村級后備干部數(shù)據(jù)庫，完善人員名冊，及時做好更新。對村級后備干部實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，進(jìn)一步細(xì)化考核評議辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行動態(tài)管理，補(bǔ)齊配強(qiáng)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村級后備干部及時納入重點(diǎn)培養(yǎng)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

如何加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊伍建設(shè)

（二）村（社區(qū)）后備干部隊伍是村（社區(qū)）基層干部隊伍的后備力量，加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊伍建設(shè)是增強(qiáng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)活力的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的必然要求，是推動村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要保證?？梢?，加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部的選拔、教育和培養(yǎng)，對鞏固和提升黨在村（社區(qū)）基層組織堡壘和執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

堅持科學(xué)選拔，廣開門路吸收優(yōu)秀人才到后備干部隊伍中來，要進(jìn)一步拓寬視野、開門納賢，解放思想、轉(zhuǎn)化觀念，要善于把思想政治素質(zhì)強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，具有責(zé)任感和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和有一定群眾基礎(chǔ)的人員吸收到后備干部隊伍，同時要加強(qiáng)從村（社區(qū)）致富能人、退伍軍人、兩新組織帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和大中專畢業(yè)生中選拔和培養(yǎng)村（社區(qū)）后備干部，打破地域、區(qū)位的限制，做到不拘一格選人才。

強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，不斷提高村（社區(qū)）后備干部綜合素質(zhì)和能力。首先是幫助提升學(xué)歷，根據(jù)新時代對干部隊伍素質(zhì)要求，制定干部學(xué)歷提升計劃和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助制度，加強(qiáng)與高校、黨校、電大等單位聯(lián)合形式，不斷提升后備干部的學(xué)歷;其次是加強(qiáng)培訓(xùn)，結(jié)合村（社區(qū)）工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步依托黨校、夜校等途徑加強(qiáng)對后備干部市場經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)處突、法律法規(guī)、黨史黨規(guī)、鄉(xiāng)村振興、反腐倡廉等方面知識的教育和培訓(xùn)，不斷提高后備干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;再次是強(qiáng)化鍛煉，結(jié)合村（社區(qū)）工作情況，積極主動安排優(yōu)秀后備干部到急、難、險、重的崗位進(jìn)行鍛煉，早日適應(yīng)村（社區(qū)）工作環(huán)境和群眾心理，為今后工作打好基礎(chǔ)。

做好考核使用，建立健全干部激勵機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管、動態(tài)管理，常態(tài)化做好后備干部的日常管理工作，并實(shí)行動態(tài)化管理，堅持優(yōu)勝劣汰，始終保持后備干部隊伍數(shù)量充足、素質(zhì)較好、結(jié)構(gòu)合理，對優(yōu)秀的后備干部按程序及時充實(shí)到村級班子隊伍中，不斷增強(qiáng)村級基層組織的生機(jī)與活力，為后備干部的成長搭建好舞臺，真正讓后備干部有盼頭、有望頭、有勁頭。

第三篇：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政黨地位的基礎(chǔ)。黨的基層執(zhí)行力是保障黨在基層的一切執(zhí)政活動能否正常進(jìn)行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。

黨的十六屆四中代表會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者?！睂W(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基層組織建設(shè)理論，就是要把我們的理論學(xué)習(xí)和理論武裝提高到一個新水平。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該不斷研究新情況、探索新路子、解決新問題，努力使黨的基層組織建設(shè)在探索中前進(jìn)、在突破中發(fā)展。

黨的十七屆四中全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的各項工作十分繁重。因此，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障，成為當(dāng)務(wù)之急。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。同時強(qiáng)調(diào)指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。按照黨的十七大精神要求，深入推進(jìn)組織工作，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，牢牢把握，全面貫徹，通過扎實(shí)的工作把黨內(nèi)民主建設(shè)推向一個新階段，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。

要加強(qiáng)的基層組織建設(shè)這是因?yàn)椋?/p>

一、黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是馬克思主義政黨的重要建黨原則。馬克思主義政黨歷來重視黨的基層組織建設(shè)，這既是馬克思主義政黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的，又是馬克思主義建黨理論的基本原則。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是黨的基層組織地位和作用所決定的。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)系黨自身的鞏固和發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的聯(lián)系，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正實(shí)現(xiàn)。黨的基層組織地位的作用，集中體現(xiàn)在三個方面：黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁；黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務(wù)的可靠保證；黨的基層組織是人民群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口。黨的理論和路線方針政策與否，不僅體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)和章程中，而且體現(xiàn)在黨組織和黨員的行動上。黨的形象如何，群眾更多地、經(jīng)常地；通過黨的基層組織和黨員的行動來了解、來認(rèn)識的，是基層群眾工作的表率。

二、新時期新階段基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新要求。

政治路線確定以后，干部就是決定的因素?？傮w上講，基層干部隊伍素質(zhì)是好的，在黨的執(zhí)政建設(shè)中，做了大量卓有成效的工作。但在一些基層黨的干部中存在的問題也不容忽視。一是部分基層干部的素質(zhì)不高，自我意識不強(qiáng)，群眾觀念和服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，政治理論水平低，缺乏處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，法治意識淡薄，不能依法及時處理群眾反映的問題，缺乏解決復(fù)雜問題和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。二是部分基層干部的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力較弱。三是部分基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。習(xí)慣于行政指揮型或家族式管理的方式，不善于民主決策，作風(fēng)不實(shí)，工作方法比較簡單。

對黨員堅定理想信念、保持先進(jìn)性提出了新要求。黨的先進(jìn)性要靠廣大共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)；黨員要保持先進(jìn)性，最重要的是體現(xiàn)時代要求。在新形勢下，黨員隊伍中還存在著與先進(jìn)性不相符合的問題。一

是部分黨員的理想信念動搖，突出表現(xiàn)為“三化”，即理想信念淡化，價值觀念物化，執(zhí)政意識弱化。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著青年黨員、高中以上學(xué)歷的黨員比例較低，一線重要崗位、新經(jīng)濟(jì)組織中黨員較少等問題。三是部分黨員的作用不明顯一些黨員放松自身要求，不想多盡義務(wù)，不愿意帶頭，混同于普通群眾。

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的新趨勢，對健全黨的基層組織體系、拓展黨建工作領(lǐng)域提出了新要求。在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，如何合理設(shè)置黨組織，如何科學(xué)確定黨組織隸屬關(guān)系，如何充分發(fā)揮黨組織的作用，都是新課題。在這一領(lǐng)域，黨組織覆蓋率比較低，黨建工作基礎(chǔ)還比較薄弱。

“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主、強(qiáng)化基層民主管理提出新要求。隨著基層民主建設(shè)的加快，人民群眾的民主意識越來越強(qiáng)，參與民主管理的愿望也越來越迫切，要求有更加廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。當(dāng)前，基層黨內(nèi)民主的發(fā)展還不是十分充分，民主制度還不是很健全，與廣大黨員的民主愿望還有不少差距。

三、目前黨的基層執(zhí)行力方面存在的主要問題

這方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是執(zhí)行上盲目隨從。有些基層干部工作履職意識差，不思進(jìn)取，得過且過。把簡單重復(fù)上級文件和講話精神當(dāng)作是貫徹執(zhí)行，好像是忠實(shí)執(zhí)行者，其實(shí)不然。不把上級精神與本地、本部門、本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，教條式地執(zhí)行，這不是真正的執(zhí)行，而是對上級精神的消極敷衍。二是調(diào)解矛盾能力偏低。有的基層干部群眾觀念淡漠，對待群眾態(tài)度粗暴，習(xí)慣于用簡單、蠻橫的辦法處理當(dāng)前復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾問題，錯誤地認(rèn)為只要上級領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)就能解決，而不重視增強(qiáng)自己處理復(fù)雜問題和依法執(zhí)政的能力，在群眾中造成不良影響。三是領(lǐng)導(dǎo)方式和方法簡單。簡單陳舊的方式方法必然不能適應(yīng)黨長期執(zhí)政的需要，沿襲傳統(tǒng)的開會、發(fā)文的辦法抓工作，似乎工作就是開會，發(fā)文就是工作，把開會、發(fā)文當(dāng)成推動工作的“萬能鑰匙”，這是作風(fēng)不實(shí)、官僚主義的典型表現(xiàn)。那么如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)呢?

一、新時期基層黨組織建設(shè)的總體要求和要解決的幾個重點(diǎn)問題

根據(jù)黨的十六大和黨的十六屆四中全會和十七屆四中全會精神，加強(qiáng)新時期基層組織建設(shè)的總體要求是，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，以基層為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力提高基層黨組織建設(shè)的整體水平，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實(shí)踐者推動者。

著眼于加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。對基層干部要做到真正重視、真正關(guān)懷、真心愛護(hù)。一是選好配強(qiáng)基層黨組織的干部，特別是“一把手”。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層干部素質(zhì)，三是關(guān)心基層干部，調(diào)動基層干部的工作積極性。

著眼于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。一是管理好，建立健全科學(xué)有效的管理模式。二是發(fā)展好，做好新形勢下黨員發(fā)展工作，把生產(chǎn)、工作第一線和青年中優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員。三是教育好，做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過教育活動，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

著眼于強(qiáng)化基層黨組織的影響力，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是科學(xué)合理構(gòu)建基層黨組織體系，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。理順黨組織關(guān)系，按照屬地管理、資產(chǎn)管理、行業(yè)管理的原則，以有利于加強(qiáng)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨組織作用。二是正確認(rèn)識基層黨組織功能定位。黨支部主要是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展黨建工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)?；鶎咏M織制度建設(shè)包涵了領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、日常工作制度、監(jiān)督制度等。當(dāng)前，重點(diǎn)是健全黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)選舉制度、民主權(quán)利保障制度、黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作透明度。

著眼于基層黨建工作的各項任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責(zé)任人，要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。對一些薄弱環(huán)節(jié)，要采取扎實(shí)措施加以解決，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，把“盆景”變?yōu)椤熬G洲”。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性是一個有機(jī)的整體，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實(shí)有效的措施，堅定不移地抓下去，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為企業(yè)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、以思想解放為先導(dǎo)，提升基層黨組織推動發(fā)展的能力

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，必須堅持樹立科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。緊緊扭住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，最大限度的發(fā)揮其在推動發(fā)展方面的潛能，才能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)賦予的新要求。自黨的十六大以來，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，以成為全黨工作中心，黨的基層工作的重心也必須適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，向提升推動發(fā)展的能力方面轉(zhuǎn)移，更加突出地體現(xiàn)出“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”這一時代主題。近年來，在加強(qiáng)基層組織推進(jìn)發(fā)展的能力方面，我們做過許多大膽而有益的嘗試，也取得了一定的效果。但面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把提升“推動發(fā)展”的能力作為重中之重，牢牢地抓在手上，切實(shí)發(fā)揮出基層黨組織在推進(jìn)發(fā)展中的應(yīng)有作用。加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，必須選好配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，要切實(shí)把那些能力強(qiáng)，敢想敢干，群眾擁護(hù)的干部選拔上來。在村黨支部班子特別是村黨支部書記的選拔上，更應(yīng)注重聽取群眾的意見和呼聲，通過“三推兩考一選”的方式，把那些能夠帶領(lǐng)群眾致富，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，選拔上來，以班子建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對班子成員的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)對基層班子成員的教育和培訓(xùn)，使他們牢記發(fā)展使命，發(fā)揮最大潛能，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，施展自己的聰明才智。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子是帶領(lǐng)廣大黨員和群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，進(jìn)行社會主義改革、發(fā)展和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)集體，其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高低、大小、強(qiáng)弱對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新要求起著至關(guān)重要的作用。黨的十七大提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。” 民主集中制是我們黨的根本組織制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。因此，要正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與集中的良性互動，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要合理分工，做到有其位，謀其政，盡其責(zé)，展其能，成其事。要建立和完善黨委班子議事規(guī)則，特別要研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的黨委議事規(guī)則。凡是重大決策的確定、重大項目的建設(shè)，重要干部的任免、大額資金的使用都要堅持集體研究決定，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高決策水平。要推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，把票決制擴(kuò)大運(yùn)用到黨委對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上，使領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員充分表達(dá)自己意見，有效避免由少數(shù)人或個別人說了算的問題。要以創(chuàng)“和諧班子”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對班子民主生活會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會考評通報制度，切實(shí)提高民主生活會質(zhì)量，解決好班子自身內(nèi)部矛盾，防止和克服獨(dú)斷專行和軟弱渙散，保證班子和諧統(tǒng)一。

三、以強(qiáng)化宗旨為重點(diǎn)，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力

近年來，通過黨員先進(jìn)性教育活動以及黨內(nèi)各項活動的不斷開展，黨員的宗旨觀念以及思想工作作風(fēng)都得到了全面的提高。但同時也必須看到，部分黨員宗旨觀念淡漠，為民服務(wù)本領(lǐng)不強(qiáng)，熱情不夠的問題還依然存在。在當(dāng)前和今后一個時期，還必須傾心竭力地抓好黨員的宗旨觀念教育，進(jìn)一步提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的能力和水平。要教育黨員群眾傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，反映群眾的訴求，關(guān)心群眾的疾苦。要時刻把群眾滿意不滿意作為衡量自己工作的準(zhǔn)則。要把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的要求作為第一目標(biāo)，把群眾的滿意作為第一追求。在工作中，要時刻把群眾的冷暖掛在心頭，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，誠心誠意為群眾辦好事，辦實(shí)事。在先進(jìn)性教育活動中，我們推行了“黨員承諾制”活動，這一活動使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了宗旨意識，明確了責(zé)任，受到了群眾的一致?lián)碜o(hù)，這是我們?nèi)〉玫膶氋F經(jīng)驗(yàn)，是應(yīng)該繼續(xù)堅持和不斷完善。此外，我們在黨員隊伍中組織實(shí)施的“黨員與困難戶結(jié)對子”、“劃分黨員責(zé)任區(qū)”以及組織“黨員志愿者”等一系列活動，都是開展黨內(nèi)活動的有效載體，為廣大黨員干部發(fā)揮作用提供了寬廣的平臺。為此，在今后一個時期，我們還要進(jìn)一步把這些經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)，不斷完善，并將其以制度的形式固定下來，為黨員干部服務(wù)群眾提供更加科學(xué)、更加有效的制度保證?；鶎狱h組織只要正確樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅持走群眾路線，把群眾的根本利益作為我們思考問題、作出決策、開展工

作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，深入基層、深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去。既要相信、依靠群眾，又要教育、引導(dǎo)群眾，充分調(diào)動好最大多數(shù)群眾的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn).四、以增強(qiáng)合力為核心，提升基層黨組織凝聚人心的能力

黨的基層組織承載著團(tuán)結(jié)、組織群眾，增強(qiáng)合力的重要職責(zé)。如何提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，是擺在我們組織部門面前一個重要的課題。為此，我們必須適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層班子建設(shè)，使之真正成為建設(shè)和諧社會的堅強(qiáng)堡壘。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，提高班子的凝聚力，最關(guān)鍵的還是選人用人的問題。不但要注重年齡結(jié)構(gòu)，文化結(jié)構(gòu)，同時還要深入的分析成員之間的思想和工作作風(fēng)等諸多因素，要通過全方位的考察考核，選準(zhǔn)干部，正確使用干部。同時，更應(yīng)注重對不同的領(lǐng)域的基層班子，采取不同的措施予以加強(qiáng)。應(yīng)該看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和非公有制企業(yè)的黨建工作正成為黨建工作開辟的一個新的工作領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，首先必須確保黨建工作的覆蓋面，必須把黨建工作的觸角延伸到各個領(lǐng)域之中。特別是對于農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和非公企業(yè)這些相對薄弱的環(huán)節(jié)，更應(yīng)下大力氣，抓實(shí)抓好。對于農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和非公企業(yè)，凡是具備組建條件的，都應(yīng)及時組建黨組織，不具備條件的，也應(yīng)及時建立聯(lián)合支部或選派黨建工作指導(dǎo)員，組織開展黨的工作。還應(yīng)進(jìn)一步與工會組織協(xié)調(diào)起來，通過“以工建促黨建，以黨建強(qiáng)工建”的形式，發(fā)揮黨組織在各個領(lǐng)域中的核心作用。

五、以創(chuàng)新方式為統(tǒng)領(lǐng)，提升基層黨組織促進(jìn)和諧的能力

黨的基層組織建設(shè)工作貴在創(chuàng)新。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。因此，要把擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要切入點(diǎn)，按照黨的十七大提出的“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”的要求，把這項基礎(chǔ)工程抓實(shí)抓好。要改革基層黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，擴(kuò)大差額選舉比例和范圍，使選舉人能在更大范圍內(nèi)有所比較，有所選擇，更好地體現(xiàn)黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一。要積極推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。以創(chuàng)新的精神推進(jìn)基層組織建設(shè)，提升基層黨組織促進(jìn)和諧的能力，應(yīng)是基層組織建設(shè)工作題中應(yīng)有之義。推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，必須首先創(chuàng)新工作方法。要在認(rèn)真研究農(nóng)村、街道社區(qū)和非公企業(yè)黨建工作的前提下，找準(zhǔn)黨建工作與其中心工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，使得黨建工作與其中心工作的融會融合。在農(nóng)村黨建工作中，應(yīng)繼續(xù)立足于以“三創(chuàng)兩建”活動為中心，加大創(chuàng)建 “五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織、基層滿意部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工作力度，以創(chuàng)建活動的深入開展、帶動基層組織建設(shè)的整體水平的提高。在街道社區(qū)黨建工作中，要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，堅持以雙向服務(wù)為目標(biāo)，以建立協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保證，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，整合社區(qū)內(nèi)的組織資源、物質(zhì)資源和人力資源，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的黨建工作新格局。在非公企業(yè)黨組織中，組織開展“創(chuàng)建興企先進(jìn)黨組織，爭做興企模范黨員”的“創(chuàng)爭”活動，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而促進(jìn)企業(yè)的和諧健康發(fā)展。構(gòu)建和諧社會，必須切實(shí)解決社會矛盾，在當(dāng)前改革不斷深化的前提下，許多利益關(guān)系和社會矛盾都匯集在基層，這就要求我們必須不斷加強(qiáng)對基層干部的能力提高工作。不斷提高他們化解矛盾、解決問題的能力和水平，善于做好群眾的思想政治工作，把矛盾和問題化解在基層，為創(chuàng)建和諧社會奠定堅強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

六、以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，提升基層黨組織的管理強(qiáng)化約束的能力

重點(diǎn)落實(shí)好民主生活會制度和黨員評議制。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，進(jìn)一步健全完善并嚴(yán)格堅持黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)對黨員的管理，切實(shí)抓好“三會一課”、“黨員目標(biāo)管理”等制度的落實(shí)。特別是要結(jié)合黨員職業(yè)、崗位，有針對性地開展各項活動，對黨員提出不同的要求。要注重實(shí)際效果，加強(qiáng)對黨員的日常管理，定期檢查他們工作和發(fā)揮作用的情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)；對不履行義務(wù)，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉(zhuǎn)化。與此同時，還要嚴(yán)格堅持民主評議黨員制度。評議工作要堅持政治性、嚴(yán)肅性，通過評議，找準(zhǔn)問題，解決問題，積極開展批評與自我批評，營造良好的民主評議氣氛。民主評議中，也可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數(shù)黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點(diǎn)、錯誤，促其轉(zhuǎn)化?！饵h章》和《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的權(quán)利。在黨員民主權(quán)利面前，所有黨員無論職務(wù)高低一律平等，任何組織和個人，都不能侵犯。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)，既要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立主體意識，提高主體素質(zhì)，嚴(yán)格黨員管理，強(qiáng)化約束，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。要加大對黨員民主意識的教育引導(dǎo)力度，提高黨員的民主素養(yǎng)，養(yǎng)成民主的思維方式和行為習(xí)慣，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，通過實(shí)行黨員議事會、民主懇談會和黨員旁聽黨委會等形式，充分保障和實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，使黨員成為黨的生活的主人。要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，把黨的方針政策、決議，及時傳達(dá)給黨員。要建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，營造充分發(fā)揚(yáng)民主的氛圍，讓黨員暢所欲言，大膽發(fā)表自己意見。要建立和完善黨員自身權(quán)益維護(hù)制度，使黨員的意見、建議和批評能及時反映上來，并得到應(yīng)有的重視，對嚴(yán)重侵害黨員民主權(quán)利的行為，嚴(yán)加懲處，切實(shí)維護(hù)好黨員權(quán)益。

第四篇：黨的基層組織建設(shè)

1．哪些組織是黨的基層組織?黨的基層組織的組織形式如何確定?

按照黨章規(guī)定，黨在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其它基層單位建立的組織為黨的基層組織。黨的基層組織的組織形式，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)確定。在一般情況下，黨員人數(shù)超過100名的基層單位，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會。黨員人數(shù)超過50名的基層單位，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可成立黨的總支部委員會。正式黨員人數(shù)超過3名、不足50名的基層單位，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可成立黨支部。正式黨員人數(shù)不足3名的，可與鄰近單位的黨員聯(lián)合組成黨支部。其中，黨員人數(shù)超過7名的黨支部，應(yīng)設(shè)支部委員會；黨員人數(shù)不足7名的，只設(shè)書記1名，必要時增設(shè)副書記1名。有的基層單位黨員人數(shù)雖然不足100名或50名，但因特殊情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以成立黨的基層委員會或總支部委員會。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。

為完成某項臨時性任務(wù)而成立的臨時單位、臨時機(jī)構(gòu)、短期學(xué)習(xí)班等，經(jīng)批準(zhǔn)，可以成立黨的臨時委員會、總支部委員會或支部委員會。臨時黨組織的書記、副書記和委員會委員由上級黨組織指定。

2．黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員職數(shù)設(shè)置的基本原則是什么?

黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員職數(shù)設(shè)置的基本原則是：

(1)黨員人數(shù)較少的黨支部(如黨員不足7名的黨支部)，可不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記1人，必要時增設(shè)副書記1人。

(2)支部委員會，一般設(shè)委員3-5人，最多不超過7人，設(shè)書記1人，必要時增設(shè)副書記1人。

(3)總支部委員會，一般設(shè)委員5-7人，最多不超過9人，設(shè)書記1人，副書記1人。

(4)基層委員會，一般設(shè)委員5-9人，設(shè)書記1人，副書記1-2人。

(5)基層委員會一般不設(shè)常務(wù)委員會。少數(shù)大型廠礦企業(yè)、規(guī)模大的高等院校等單位，黨員人數(shù)比較多，為便于開展工作，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以設(shè)立常務(wù)委員會，設(shè)立常務(wù)委員會的黨的基層委員會，一般設(shè)委員15-21人，常務(wù)委員5-7人。

3．黨的基層組織的基本任務(wù)是什么?

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)是：

(1)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

(2)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識。

(3)對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評與自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。

(4)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。

(5)充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

(6)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視吸收在生產(chǎn)和工作第一線的工人、農(nóng)民、知識分子中的優(yōu)秀分子入黨。

(7)監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

(8)教育黨員和群眾遵紀(jì)守法，堅決同各種犯罪分子和犯罪活動作斗爭。

4．各種類型黨的基層組織的職責(zé)和作用有什么不同?

黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，是所有黨的基層組織都必須認(rèn)真執(zhí)行的。黨章還對不同類型黨的基層組織的職責(zé)和作用作了明確規(guī)定：

街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。

全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持廠長(經(jīng)理)依法行使職權(quán)，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和工會、共青團(tuán)等群眾組織。

實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織(如高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制)，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。

各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，

第五篇：黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織建設(shè)

133、為什么要加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織的建設(shè)?

加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織的建設(shè)，是更好地發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)正確貫徹執(zhí)行，推進(jìn)企業(yè)改革，辦好國有企業(yè)的需要。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)順利進(jìn)入市場，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但是，就企業(yè)來說，通過深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的管理制度，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，真正成為法人實(shí)體和市場競爭主體，是一個非常復(fù)雜、非常艱難的過程，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，包括人們思想觀念的轉(zhuǎn)變、企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系協(xié)調(diào)、調(diào)動職工積極性，等等。多年的實(shí)踐證明，要做好這些工作，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)固有的政治優(yōu)勢，即加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

國有企業(yè)中的企業(yè)管理人員或生產(chǎn)和工作第一線的骨干大多是共產(chǎn)黨員。如果一個企業(yè)的黨組織和黨員不起作用，企業(yè)的改革和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)就難以完成。只有切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員成為勇于改革、開拓創(chuàng)新、帶頭完成各項生產(chǎn)任務(wù)的模范，才能調(diào)動起職工群眾的積極性，齊心協(xié)力辦好企業(yè)。

134、為什么企業(yè)黨組織要在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用呢?

(1)這是黨的性質(zhì)和它所擔(dān)負(fù)的歷史使命決定的。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基矗黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的路線、方針和政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，最終要靠黨在企業(yè)的基層組織去落實(shí)。黨的基層組織作用充分發(fā)揮了，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策才有可靠的保證。

(2)是由我國企業(yè)的性質(zhì)和現(xiàn)狀所決定的。我國國有企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。在公有制為主體的企業(yè)中，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)國家利益，沒有黨組織的強(qiáng)有力的政治思想工作和組織工作是難以做到的。因此就要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，由黨組織協(xié)調(diào)黨、政、工、團(tuán)各方面的關(guān)系，同心協(xié)力地為完成企業(yè)所擔(dān)負(fù)的這一任務(wù)共同奮斗。即使是在非公有制企業(yè)中，企業(yè)行為也必須符合黨和國家的路線、方針、政策。做到這一點(diǎn)，需要法律的、行政的、社會的監(jiān)督，也需要企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督。

(3)是企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。搞好企業(yè)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，其根本出路在于進(jìn)一步深化改革。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場，在市場競爭中增強(qiáng)活力，提高素質(zhì)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)這一變革，對于企業(yè)來說，是脫胎換骨的改造，任務(wù)之重，難度之大。史無前例，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，才能保證企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

(4)是建立和完善社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，完善社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，必須確立黨組織在企業(yè)的政治核心地位，這既是社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制題內(nèi)應(yīng)有之義，是一種客觀的要求。

135、國有企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在哪些方面?

根據(jù)黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

(2)支持廠長(經(jīng)理)依法行使職權(quán)，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。

(3)全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作。

(4)參與企業(yè)重大問題的決策。

(5)加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和工會、共青團(tuán)等群眾組織。

136、企業(yè)基層黨組織在企業(yè)中要著重做好哪些工作?

(1)保證監(jiān)督黨和國家各項方針政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行。

(2)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。

(3)從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(4)領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織。

(5)支持廠長(經(jīng)理)依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)廠長與工會、共青團(tuán)等群眾組織的關(guān)系，保證企業(yè)黨、政、工、團(tuán)互相支持，密切配合，形成合力，完成生產(chǎn)經(jīng)營和其他各項任務(wù)。

137、為什么說加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立關(guān)系重大?

(1)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、在競爭中鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、事關(guān)社會主義制度能否鞏固的重大經(jīng)濟(jì)和政治問題。國外有比較成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度，但我們不能照搬，西方國家所推祟的國有企業(yè)私有化不符合我國國情。而我們獨(dú)有的企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作，職工的主人翁精神，則是要在深化企業(yè)改革中建立起的現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。因此，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，而不能削弱。

(2)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保證。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有企業(yè)，絕不是一蹴而就的事情，而是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十四屆三中全會《決定》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)?！币环矫?，要使大多數(shù)國有企業(yè)順利進(jìn)入市場，在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體優(yōu)化，這在國際上沒有先例；另一方面，國有企業(yè)要真正成為市場主體，必須有效地解決舊體制下沉積下來的歷史性問題，諸如明確企業(yè)與政府的關(guān)系，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資體制，減輕企業(yè)債務(wù)和歷史包袱等等。對國有企業(yè)來說，這個難度是相當(dāng)大的，人們的思想觀念要變，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制要變，原有的利益格局也要變，一句話，企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個任務(wù)相當(dāng)艱巨、復(fù)雜，需要政府從企業(yè)外部提供有效的保證和支持，也需要在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在政治上和組織上提供堅實(shí)可靠的保證。

(3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作提供了機(jī)遇。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、政企關(guān)系、管理機(jī)制等都發(fā)生了變化。這是一種調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的深刻變革。對企業(yè)黨組織來說，也是一次難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，研究現(xiàn)代企業(yè)制度下黨的建設(shè)問題，必須堅持“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級”的三句話指導(dǎo)方針；必須堅持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革，開展黨的工作的指導(dǎo)思想；必須堅持在實(shí)踐中探索發(fā)揮政治核心作用的途徑；必須堅持改進(jìn)黨組織的設(shè)置、工作方法和活動方式。加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)必須改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷探索新的方法、途徑，這樣才會使黨的建設(shè)工作跨上一個新臺階。

138、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)黨委要注意解決好哪些問題?

當(dāng)前，要注意解決好以下幾個問題：一是企業(yè)黨組織必須參與企業(yè)重大問題的決策。重大問題決策前，黨委應(yīng)召開黨委(擴(kuò)大)會進(jìn)行討論研究，提出意見或建議，黨委成員中擔(dān)任董事長和董事的黨員干部，應(yīng)把黨組織的意見體現(xiàn)到股東會、董事會的決策中去。對于事關(guān)全局的重大問題，黨委討論后，可以把意見正式告之董事會。重大問題決策后，黨組織要動員黨組織和黨員，保證和監(jiān)督董事會和總經(jīng)理決策的貫徹執(zhí)行。二是既要堅持黨管干部原則，又要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)。保證監(jiān)督黨的干部路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；會同有關(guān)方面，抓好公司各級各類管理人員日常的培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)管理黨群系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員；對董事會擬聘任的公司經(jīng)理、經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門負(fù)責(zé)人的人選進(jìn)行考察，提出意見和建議，分別由董事會或經(jīng)理聘任。三是選配好公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，注意班子結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，適當(dāng)增加公司黨員行政領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。黨委成員可與公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理交叉任職。公司黨組織負(fù)責(zé)人要依法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。四是按照有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，以及精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，合理設(shè)置黨組織的工作機(jī)構(gòu)和配備專職黨務(wù)工作人員。

139、企業(yè)黨組織保證監(jiān)督的主要內(nèi)容有哪些?

(1)堅持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正確方向。

企業(yè)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正確方向，既要積極協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，確定生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不斷提高勞動生產(chǎn)率，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益；又要在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、分配過程中，維護(hù)國家利益，維護(hù)社會公德和職業(yè)道德，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。

(2)正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系。

黨組織要通過保證監(jiān)督，正確地貫徹物質(zhì)利益原則，把職工的個人利益同企業(yè)和國家的利益有機(jī)地結(jié)合起來。一方面通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證企業(yè)各項改革和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成。另一方面通過對黨員和職工進(jìn)行思想教育，正確處理好職工、企業(yè)和國家的三者利益關(guān)系，反對各種損害國家和人民利益的本位主義和極端個人主義，堅持顧全大局，以局部利益服從整體利益。

(3)正確貫徹黨的干部、人事政策。

保證廠長正確行使用人權(quán)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。用人不當(dāng)，黨的方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)就失去了組織上的保證。企業(yè)黨組織要同行政領(lǐng)導(dǎo)一起，認(rèn)真貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持任人唯賢，防止和反對任人唯親。要按照規(guī)定的程序積極參與對企業(yè)行政管理人員的任免，提出意見和建議。要對企業(yè)各級管理人員擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督的職責(zé)。黨組織必須支持和保證廠長(經(jīng)理)依照法律、法規(guī)和黨的政策行使用人權(quán)。廠長(經(jīng)理)必須按照黨的干部政策和有關(guān)法律、法規(guī)正確行使用人權(quán)。

(4)保障職工的民主權(quán)利，健全企業(yè)決策的民主程序。

企業(yè)黨組織通過加強(qiáng)對職工代表大會和工會的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真傾聽和反映職工的民主要求，支持和引導(dǎo)職工代表大會正確地行使權(quán)力和履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，及時與行政、工會領(lǐng)導(dǎo)人溝通情況，解決矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，避免和防止不尊重職工民主權(quán)利的情況發(fā)生。健全企業(yè)決策的民主程序和完善必要的制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策民主化、科學(xué)化，是使廠長正確行使職權(quán)的重要保證。企業(yè)黨組織要保證民主決策程序的執(zhí)行，盡量減少和避免工作中的失誤。

(5)保證監(jiān)督企業(yè)遵紀(jì)守法。

在企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)享有充分的自主權(quán)的情況下，黨組織保證監(jiān)督企業(yè)遵紀(jì)守法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動具有重要意義。企業(yè)黨組織要通過學(xué)習(xí)、宣傳、檢查、落實(shí)各項方針政策和法律、法規(guī)，使包括廠長在內(nèi)的全體干部、職工提高遵法、守法和執(zhí)法的自覺性，保證企業(yè)在正確的軌道上運(yùn)行。

140、要使企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督落到實(shí)處，必須建立健全哪些制度?

(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度。

主要是學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)。要把學(xué)習(xí)理論同深化企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項任務(wù)的完成結(jié)合起來，同研究企業(yè)黨的工作和黨的建設(shè)問題結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟、理論政策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

(2)定期聽取廠長(經(jīng)理)工作報告制度。

根據(jù)企業(yè)實(shí)際和工作需要，黨委定期聽取廠長(經(jīng)理)的工作報告，并在認(rèn)真討論研究的基礎(chǔ)上提出意見和建議。

(3)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會制度。

一般每半年進(jìn)行一次，會前應(yīng)廣泛征求黨員和職工群眾的意見，會上認(rèn)真開展批評與自我批評，會后檢查整改措施的落實(shí)情況。

(4)民主評議黨員、民主評議干部制度。

通過民主評議黨員，加強(qiáng)對包括黨員廠長(經(jīng)理)在內(nèi)的所有黨員的教育和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)。企業(yè)黨組織還要做好支持、指導(dǎo)職工代表大會評議、監(jiān)督各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。

141、企業(yè)黨的基層組織在保證監(jiān)督中應(yīng)注意哪些問題?

(1)保證監(jiān)督要建立在黨政目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上。

搞好保證監(jiān)督，需要企業(yè)黨委和廠長(經(jīng)理)共同努力。企業(yè)黨委必須明確，保證監(jiān)督的目的是為了支持廠長(經(jīng)理)正確行使職權(quán)，正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策。對廠長(經(jīng)理)來說，要正確處理好行使職權(quán)和接受監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受黨組織的監(jiān)督，懂得并真正做到依靠黨組織和廣大職工開展各項工作。黨組織和廠長(經(jīng)理)為了一個共同目標(biāo)，應(yīng)按照各自職責(zé)開展工作，牢固樹立共同“種好一塊田”的思想。

(2)正確處理好保證和監(jiān)督的關(guān)系。

保證和監(jiān)督是一個問題的兩個方面，二者缺一不可。在實(shí)際工作中，要防止將二者對立起來或割裂開來，不能只有保證而沒有監(jiān)督，也不能只有監(jiān)督而沒有保證。對廠長(經(jīng)理)的正確決策，黨委要積極支持，并通過黨員的帶頭作用和思想政治工作，保證其順利實(shí)施；對違反方針政策的事情，黨委要旗幟鮮明地提出意見，堅持原則。

(3)注重事前監(jiān)督，盡量做到防患于未然。

企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督應(yīng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，事前、事中、事后的監(jiān)督都是不可缺少的，但應(yīng)特別注意搞好事前的監(jiān)督。這種監(jiān)督，主要是在決策前的建議、提醒、督促、引導(dǎo)。

(4)保證監(jiān)督要發(fā)揮黨的組織作用，依靠全體黨員來做。

對黨和國家各項方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督，是企業(yè)黨組織的責(zé)任，不是黨委書記的個人行為。對企業(yè)重大問題的決策，黨委提出意見和建議，要經(jīng)過黨委會集體討論。保證監(jiān)督要發(fā)動全體黨員來參與，集思廣益，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作出主意，想辦法，提建議，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

142、企業(yè)黨組織參與哪些重大問題的決策?

企業(yè)重大問題主要包括以下五個方面：

(1)經(jīng)營方針，發(fā)展規(guī)劃和計劃和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方案。

(2)財務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問題。

(3)中層以上管理人員的選拔使用和獎懲。

(4)企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

(5)涉及廣大職工切身利益的重要問題。

這些重大問題，企業(yè)黨委都要參與。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行公司制改造的企業(yè)，公司黨委參與決策的重大問題，一般指公司提請股東會、董事會審議決定的問題。鑒于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍、行業(yè)特點(diǎn)有差異、各地、各單位黨委應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對黨組織參與決策的重大問題的范圍作出具體規(guī)定。

143、企業(yè)黨委參與決策的具體形式和途徑有卿些?

原則上要根據(jù)企業(yè)的具體情況來確定。一船情況下，黨委在參與決策前要深入調(diào)查研究，力求提出積極可行的意見或建議；決策后，要與行政領(lǐng)導(dǎo)一起，采取措施，保證監(jiān)督?jīng)Q策的貫徹落實(shí)。重要的參與意見，應(yīng)經(jīng)過黨委會討論，以黨委的名義提出。實(shí)行公司制的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)公司制企業(yè)的特點(diǎn)，盡量把黨組織建立在決策層。根據(jù)公司實(shí)際需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)條件，黨委成員可與公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理等交叉任職。公司黨委負(fù)責(zé)人按照法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。條件具備的黨委書記、董事長可由一人擔(dān)任，有的黨委書記也可以兼副董事長，這樣，有利于黨委成員在參與決策中更好地體現(xiàn)黨委的意圖，發(fā)揮作用。重大問題決策前，黨委應(yīng)召開黨委會或黨委擴(kuò)大會討論研究，提出意見或建議，如有必要，黨委可采取適當(dāng)形式，廣泛聽取公司有關(guān)部門和職工的意見；由黨委成員董事把黨組織的意見體現(xiàn)到股東會、董事會的決策中去。對于事關(guān)全局的重大問題，黨委應(yīng)把意見正式通知董事會。公司黨委要經(jīng)常了解公司生產(chǎn)經(jīng)營情況，學(xué)習(xí)經(jīng)營管理和市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)知識，提高參與水平。要搞好調(diào)查研究，及時、主動地向經(jīng)理提出意見或建議。還要善于通過監(jiān)事會、職工代表大會和工會等組織，對公司行為進(jìn)行監(jiān)督。