第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步推動

非公組織黨的建設(shè)工作

近日，中共江西省委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》（贛發(fā)（2011）14號），要求全省各級黨委進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，積極推進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

10月18日，中共鷹潭市委召開常委會議，專題學(xué)習(xí)貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見精神，研究部署全市加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工作，進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。會議要求，全市各級黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要高度重視黨的基層組織建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見精神和市委工作部署，采取有效措施，加快工作步伐，盡快成立各縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

會后，中共鷹潭市委常委、組織部長郭清，中共鷹潭市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長戴春英分別深入到各縣（市、區(qū)）和部分非公有制企業(yè)，檢查督促縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)省委意見精神和市委工作部署情況，對非公有制企業(yè)黨組織開展黨建工

作進(jìn)行調(diào)研。

郭清指出，隨著改革開放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織快速增長，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極而重要的作用。在新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作尤其顯得重要，具有十分重要的意義。各級黨委組織部要按照省委意見精神和市委常委會提出的目標(biāo)，克服困難，提高效率，認(rèn)真指導(dǎo)好本地非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委的籌備工作，在較短的時(shí)間里完成成立非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長，成立縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)硬任務(wù)。

戴春英說，近些年來，全市各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的方法和途徑，支持指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展工作，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，發(fā)揮了組織和指導(dǎo)作用，推動了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的工作。但工作與活動中，也暴露出非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的一些問題與不足，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，期待加強(qiáng)和管理，這也給統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)要牢牢抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委意見精神和市委工作部署，在組織部的指導(dǎo)和支持下，加強(qiáng)合作，戰(zhàn)勝困難，創(chuàng)新意識，在最短的時(shí)間里，又好又快地成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，積極開展工作，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作。任務(wù)艱巨而光榮，各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)要不辱使命，不辜負(fù)市委的重托，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提交工作效率，把成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委放在首位，是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是當(dāng)前的重點(diǎn)工作。是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的需要，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的需要，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的需要。

鷹潭市工商聯(lián)黨組、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委主要負(fù)責(zé)人隨同調(diào)研。

鷹潭市工商聯(lián)黨組

2011年10月29日

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)（定稿）

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

目的：

１、正確認(rèn)識發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與黨的建設(shè)的關(guān)系，警惕市場的消極作用，反對和防止商品的交換原則侵入黨的國家和政治生活；

2、堅(jiān)持黨性原則、加強(qiáng)黨性鍛煉，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，經(jīng)受住發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)

3、增強(qiáng)反和平演變的緊迫感和自覺性，把黨建設(shè)成為反和平演變的堅(jiān)強(qiáng)堡壘而共同努力奮斗。內(nèi)容：

１、基層組織的責(zé)任；

2、黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針

3、基層黨組織要結(jié)合自身特點(diǎn)做好工作，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘；

４、以提高素質(zhì)、提高黨性為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)入黨積極分子的教育和管理工作。思考題：

１、如何為把黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的堡壘而奮斗？

2、談?wù)勅绾渭訌?qiáng)學(xué)生黨支部的建設(shè)。

如何為把黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的堡壘而奮斗

一、深刻認(rèn)識重要意義，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的自覺性

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織建設(shè)工作要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力”這一主題，把基層組織建設(shè)的要求真正落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是保持黨的純潔性的迫切需要?；鶎狱h組織作用獨(dú)特、地位重要，具有很強(qiáng)的示范性、導(dǎo)向性和引領(lǐng)性。只有充分發(fā)揮各級基層黨組織的重要作用，引導(dǎo)廣大黨員爭做保持黨的先進(jìn)性和純潔性的表率，才能把保持黨員、干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔的要求落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是完成中心任務(wù)的重要保障。國家擔(dān)負(fù)著從宏觀上管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的職能，直接參與黨和國家重要方針政策的研究制定、組織實(shí)施、督促落實(shí)的工作。要從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)入手，通過提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，來團(tuán)結(jié)凝聚隊(duì)伍，調(diào)動每一名黨員立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推動中心工作的完成。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是提高黨建工作科學(xué)化水平的重要基礎(chǔ)。黨的基層組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。只有把夯實(shí)基層黨組織作為基礎(chǔ)工程，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的指導(dǎo)方針，抓好組織體系、骨干隊(duì)伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，著力解決存在的突出矛盾和問題，使黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用得到充分發(fā)揮，才能不斷開創(chuàng)工作新局面，提高黨建工作科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是促進(jìn)黨員干部健康成長的重要前提。黨組織的核心任務(wù)之一是建設(shè)隊(duì)伍，這就要求各級基層黨組織要在“建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”上發(fā)揮作用。黨建工作要堅(jiān)持以人為本，把建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍作為黨建的重要目標(biāo)，把“抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路落實(shí)到黨建的各項(xiàng)工作中?；鶎狱h組織要關(guān)注黨員干部的發(fā)展，為他們的成長發(fā)展搭建平臺，盡可能創(chuàng)造學(xué)習(xí)、鍛煉和展示的機(jī)會，讓每個(gè)黨員從中受益，切實(shí)增強(qiáng)綜合素質(zhì)和本領(lǐng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

開展基層組織建設(shè)年活動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，把基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)抓實(shí)、抓好、抓出成效。

（一）堅(jiān)持狠抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。要結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)制定工作方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化督促檢查，確?；顒尤〉脤?shí)效。要建立基層黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，幫助基層黨支部理清工作思路，解決實(shí)際問題。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量圍繞基層黨組織建設(shè)的大事、難事、實(shí)事進(jìn)行攻堅(jiān)，力爭做好調(diào)查摸底，理順關(guān)系，加強(qiáng)基層黨支部書記培訓(xùn)，解決突出問題等方面取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對面上工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，豐富載體。要根據(jù)基層黨組織面臨的新形勢和新任務(wù)，深入研究基層黨建工作面臨的新情況、新問題，切實(shí)解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍存在的突出問題，探索新辦法，解決新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，豐富工作載體，創(chuàng)造性地開展工作。

（四）堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)?；鶎狱h組織種類繁多，情況復(fù)雜，一定要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同職能、不同性質(zhì)的具體特點(diǎn)，明確具體的工作目標(biāo)，提出具體的工作要求，采取具體的工作方法，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

（五）堅(jiān)持典型示范，以點(diǎn)帶面。抓點(diǎn)帶面，典型引路，歷來是我們開展工作的重要方法。要把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以點(diǎn)帶面，推動全局工作。

如何加強(qiáng)學(xué)生黨支部的建設(shè)

高校學(xué)生黨支部是黨在大學(xué)生中建立的最基層黨組織，是黨培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要基地，是黨密切聯(lián)系廣大學(xué)生的橋梁和紐帶。高校學(xué)生黨支部建設(shè)直接影響到學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)及自身發(fā)展，直接關(guān)系到黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新高校學(xué)生黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

？？？？？？？？？那么又該如何做呢？？？？？？？？？？

（一）正確的指導(dǎo)思想，合理的教育模式——黨支部建設(shè)的基石。

思想是一個(gè)集體發(fā)展的靈魂，搞好基層黨支部建設(shè)，要從加強(qiáng)思想政治建設(shè)入手。在實(shí)際工作中，要進(jìn)一步貫徹和實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)施意見》的指導(dǎo)思想，始終把高校黨支部思想建設(shè)作為黨建工作的基礎(chǔ)來落實(shí)。因此，新時(shí)期的高校黨支部，要定期組織黨員集中深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”思想的精神內(nèi)涵，解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。同時(shí)，更應(yīng)該注重理論教育模式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)高校黨支部在對黨員進(jìn)行思想教育時(shí)，多以“填鴨式”為主，黨員在學(xué)習(xí)的過程中，經(jīng)常處于被動接受的狀態(tài)，這樣不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，反倒會使黨員產(chǎn)生抵觸情緒。因此，高校黨建工作者要注意創(chuàng)新教育形式及方法。例如，除了業(yè)余黨校培訓(xùn)班之外，還可以針對當(dāng)前國內(nèi)外的時(shí)事熱點(diǎn)話題，舉辦相應(yīng)的討論會、時(shí)事點(diǎn)評論壇、辯論賽等。像這樣多樣化的活動形式、鮮明化的活動目的、趣味性強(qiáng)的活動模式，將會使得黨支部的宣傳教育更具針對性、生動性和時(shí)效性。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)——黨支部建設(shè)的保障

加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，應(yīng)分為學(xué)生黨組織建設(shè)和學(xué)生黨員學(xué)習(xí)管理兩部分。一是建立高校學(xué)生黨組織發(fā)揮示范作用的長效機(jī)制，建立健全黨員談心談話制度、聯(lián)系群眾制度、組織生活制度、發(fā)展黨員公示制度、學(xué)生評議黨員和學(xué)生黨員互評制度，制定《學(xué)生黨組織行為規(guī)范》和《學(xué)生黨組織量化考核辦法和干部述職規(guī)定》等。明確學(xué)生黨組織成員職責(zé)，以支部書記為中心形成合力。積極踐行創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新學(xué)生黨組織的活動方式，豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是學(xué)生黨員學(xué)習(xí)管理制度化建設(shè)，（１）應(yīng)健全學(xué)生黨員思想政治教育各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對黨員的理想信念教育、道德教育、黨的宗旨教育。同時(shí)，保證組織生活的時(shí)間和質(zhì)量，切實(shí)過好組織生活，以提高學(xué)生黨員對黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動的興趣，提高學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗力。（２）建立有效的運(yùn)行機(jī)制，以此來約束和規(guī)范黨員的行為，建立學(xué)生黨員誠信檔案，讓學(xué)生黨員明確職責(zé)，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，使廣大黨員的大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識得到提高，在學(xué)習(xí)生活等方面起到先進(jìn)性。

（三）嚴(yán)格的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，得當(dāng)?shù)馁p罰措施——黨支部建設(shè)的動力

合理的考評和激勵機(jī)制應(yīng)該以目標(biāo)管理為手段，以獎為主、獎懲結(jié)合。一是要建立考評目標(biāo)體系，明確考評內(nèi)容，明確大學(xué)生黨組織干部的工作行為標(biāo)準(zhǔn)。在確定考評的目標(biāo)和內(nèi)容時(shí)要反映黨組織的工作目標(biāo)以及達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵因素，要反映大學(xué)生黨組織改進(jìn)工作的重點(diǎn)，盡可能采用量化和具體的描述方式，以增強(qiáng)考評的客觀性、可比性和有效性。二是請普通黨員、普通大學(xué)生、任課老師等相關(guān)人員參與對大學(xué)生黨組織干部的考評工作，建立規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制。關(guān)于考評時(shí)間，至少每一學(xué)年要有一次考評，最好是一學(xué)期一次。三是要建立考評結(jié)果分析和優(yōu)化體系。考評分析應(yīng)從大學(xué)生黨員干部個(gè)人工作、黨小組或黨支部工作兩個(gè)基本層次上展開，具體包括工作目標(biāo)的達(dá)成情況、工作差距和原因分析、改善建議和要求等內(nèi)容，從而找準(zhǔn)原因，確定改進(jìn)黨建工作的路徑。四是健全完善大學(xué)生黨員干部的激勵機(jī)制。對工作突出的大學(xué)生黨員干部，要通過口頭表揚(yáng)、通報(bào)表揚(yáng)、授予榮譽(yù)稱號或在評選獎學(xué)金時(shí)作為參考條件等各種激勵方式，及時(shí)肯定他們的工作態(tài)度和工作業(yè)績，激發(fā)他們持續(xù)努力工作的積極性。對考核不合格、工作不到位、工作出現(xiàn)問題或群眾有意見的干部，要進(jìn)行談話教育或批評。

（四）創(chuàng)新活動形式，增強(qiáng)支部凝聚力——黨支部建設(shè)的重點(diǎn)

黨日活動是溝通黨支部成員最簡單、最直接、最有效的方式。但是，目前許多高校黨建工作者把大部分的精力放在了黨員的發(fā)展與培養(yǎng)上，忽略了“黨日活動”的重要性，甚至對“黨日活動”完全沒有概念。長此以往會使得支部凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，從而在廣大學(xué)生黨員中失去威信。為此，高校黨支部建設(shè)過程中，要把黨日活動作為重點(diǎn)工作來落實(shí)，同時(shí)，還要注意突破舊的傳統(tǒng)觀念，舉辦有意義、有特色、有創(chuàng)新的黨日活動或者主題教育。

（五）創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)學(xué)生黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) ——學(xué)生黨支部建設(shè)的新途徑

高校學(xué)生黨組織建設(shè)要適應(yīng)信息時(shí)代的社會發(fā)展要求，以學(xué)?；?qū)W院網(wǎng)絡(luò)為平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨建網(wǎng)絡(luò)化，用學(xué)生易于接受的方式宣傳黨的主張，使校園網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生黨建服務(wù)。學(xué)生黨組織建設(shè)在校黨建網(wǎng)上應(yīng)占主要位置，應(yīng)包含網(wǎng)上黨校、黨的建設(shè)、理論陣地、規(guī)章制度、組織生活、黨員管理、特色活動等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳黨的方針、政策；通過網(wǎng)絡(luò)與學(xué)生進(jìn)行思想交流，使黨建網(wǎng)站成為廣大學(xué)生不可缺少的精神家園。

總之，加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)是事關(guān)高校長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，學(xué)生黨支部建設(shè)完善與否直接關(guān)系到將來我國社會主義事業(yè)接班人能力水平的高低。面對越來越復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，新時(shí)期高校黨建工作也面臨著許多新情況。但是，只要我們堅(jiān)持以鄧小平思想和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作模式，改善工作方法，更新工作內(nèi)容，不斷尋求解決問題的新方法、新途徑，我國高校學(xué)生黨支部建設(shè)一定會穩(wěn)步前進(jìn)，并將推向一個(gè)新的高度。

第三篇：加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)問題研究

摘要：基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是國家機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅(jiān)力量。而政法系統(tǒng)依法行使職權(quán)是保證社會公平正義實(shí)現(xiàn)的唯一途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)是確保政法系統(tǒng)隊(duì)伍純潔，司法公正廉潔的重要途徑，對凝聚和加強(qiáng)政法系統(tǒng)各部門工作能力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。本文對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行探討，助推平安重慶建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政法系統(tǒng) 基層黨組織 建設(shè)

在推行民主和法治的歷史進(jìn)程中，政法各部門和政法系統(tǒng)黨組織承擔(dān)著中流砥柱的作用。政法各部門依法行使的司法審判權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法行政權(quán)不僅是國家權(quán)力中至關(guān)重要的組成部分，而且關(guān)系到社會公平正義能否實(shí)現(xiàn)。公平正義是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家制度是否完備合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在推動政法各部門公正廉潔執(zhí)法、效率優(yōu)先、司法為民的過程中，作為基層政法部門中最精英和核心的組成部分——黨組或黨委起著決定性的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下政法系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干警的先鋒模范作用，是實(shí)現(xiàn)民主法治，保證政法部門依法行使職權(quán)的根本途徑。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)的法律依據(jù)及必要性

①黨是我國一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨在我國的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，是中國人民長期選擇的結(jié)果，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在任何國家機(jī)構(gòu)之中，政法系統(tǒng)作為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部門，應(yīng)該自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督，并按照法律和黨的政策行使職權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨”。這些關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的規(guī)定，是對這一客觀事實(shí)的法律認(rèn)可和法律記載，也是加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)合法性和必要性基礎(chǔ)的重要法律體現(xiàn)。黨組織對政法部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督以及對政法部門行使重大決策決定權(quán)是黨按照法律規(guī)定依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)。

黨的十六大報(bào)告和十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任”。這是對黨的基層組織及其地位、作用的高度概括，是我們黨長期斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。政法系統(tǒng)基層黨組織是我黨基層組織的重要組成部分，不斷對其加強(qiáng)和改進(jìn)既是我黨的既定方針，又是促進(jìn)政法系統(tǒng)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的需要。

二、政法系統(tǒng)基層黨組織的運(yùn)行情況概述

（一）政法系統(tǒng)基層黨組織的構(gòu)成及運(yùn)作情況

在我國，政法系統(tǒng)包括法院、檢察院、政府部門中的司法局 和公安局以及黨組織中的政法委員會，是對所有涉及政法工作職權(quán)職能的國家機(jī)構(gòu)和黨的組織的統(tǒng)稱，是一個(gè)寬泛的概念。從國家制度的角度來講，政法系統(tǒng)是由國家機(jī)構(gòu)和黨的組織組合而成，這是我國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的獨(dú)有的政治體制。從機(jī)構(gòu)組成和隸屬關(guān)系層面上，根據(jù)憲法規(guī)定，法院和檢察院是“一府兩院”式國家體制的組成部門，依法享有獨(dú)立的審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的干涉。但同時(shí)他們要受到黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這些國家機(jī)構(gòu)中，分別設(shè)立了黨組或黨委。而政法委員會是黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理政法各部門黨組織的實(shí)體部門，主要任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法、國家安全等部門開展工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，是黨在政法各部門中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。我國關(guān)于政法系統(tǒng)的分類和設(shè)臵在世界上是獨(dú)一無二的，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要力量。以重慶市某區(qū)為例，政法系統(tǒng)包括公、檢、法、司四部門和政法委員會，形成一個(gè)既能夠從國家機(jī)構(gòu)層次互相監(jiān)督，又能從黨的領(lǐng)導(dǎo)層次監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的政法系統(tǒng)組織體系。為加強(qiáng)組織建設(shè)，于2001年專門成立了政法系統(tǒng)黨委，由政法委員會副書記兼任政法系統(tǒng)黨委書記，設(shè)專職副書記1人，黨委委員由公、檢、法、司“一把手”兼任，下設(shè)黨委辦公室于政法委，明確專（兼）職黨務(wù)干部1人，負(fù)責(zé)黨委日常事務(wù)工作。政法系統(tǒng)下設(shè)公安黨委、法院、檢察院、司法局3個(gè)總支，共計(jì)分為20個(gè)支部、30個(gè)黨小組。形成一套組織完善，機(jī)構(gòu)健全的基層政法系統(tǒng)黨組織體系。

（二）政法系統(tǒng)黨的基層組織在運(yùn)行中存在的問題及成因 1.政法機(jī)構(gòu)中尤其是司法部門偏重業(yè)務(wù)，忽略了黨組織建設(shè)

④

③

②在“依法治國”的治國方略下，司法部門具體業(yè)務(wù)的專業(yè)性要求更加嚴(yán)格，一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)水平和工作效率，忽略了黨組織建設(shè)工作。比如，在人員選拔上，對專業(yè)及學(xué)歷資格進(jìn)行了較嚴(yán)格的限制?！斗ü俜ā分袑Ψü俚馁Y格要求“具有高等法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，工作滿二年的或者獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的”的基本要求。在實(shí)際操作中，選拔后備法官的基本條件是必須通過國家司法考試，取得律師資格。這些條件的限制要求選拔的人員要有專業(yè)的工作技能，而對政治素質(zhì)、黨性覺悟的審查則流于形式。一些年輕干警盲目崇拜美國式的司法獨(dú)立，對黨的領(lǐng)導(dǎo)層面上認(rèn)識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不利于司法獨(dú)立和法治的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)削弱黨在司法機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用、法官退出任何政黨組織，以維持法官中立性的思潮。這直接導(dǎo)致了一些年輕干警和業(yè)務(wù)骨干不過問政治，不愿入黨，不愿接受黨組織的教育培養(yǎng)，呈現(xiàn)出黨員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。同時(shí)由于業(yè)務(wù)繁重，一些政法部門的基層黨組織建設(shè)工作力量薄弱，過多的注重提高業(yè)務(wù)水平，忽略了黨建工作，在黨員較多的總支也未設(shè)臵專職黨務(wù)干部，且兼職干部工作任務(wù)繁重，主要精力都放在業(yè)務(wù)上，抓黨務(wù)工作僅屬于附帶任務(wù)，從而呈現(xiàn)抓而不緊、管之乏力的現(xiàn)象。

2.對黨的基層組織與政法機(jī)構(gòu)相互運(yùn)作關(guān)系認(rèn)識不足，導(dǎo)致二者不能有效融合。

相對與政法系統(tǒng)黨組織疲軟的現(xiàn)象，另一個(gè)極端便是黨組織過于強(qiáng)勢，使政法機(jī)構(gòu)完全淪為黨組織的“部門”。出現(xiàn)基層政法系統(tǒng)黨組織干涉政法機(jī)構(gòu)行使國家權(quán)力的現(xiàn)象。使政法機(jī)構(gòu)行使 職權(quán)不是依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，而是根據(jù)黨的政策。在遵循“圍繞中心，服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想下，不自覺的把黨組織的主張和政策變成政法機(jī)構(gòu)意志，比如在法院審理涉及法律與當(dāng)?shù)卣呦鄾_突的案件時(shí)，往往最先考慮的是服務(wù)改革發(fā)展和維護(hù)本地政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，而非完全是嚴(yán)格依照法律程序，按照法律處理案件。這不僅損害了司法權(quán)威，違背了依法治國的宗旨，而且使作為國家職能部門的政法機(jī)構(gòu)淪為黨組織的工具，難以使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政法干警薪酬待遇的滯后使黨員警示教育未充分凸顯作用近年來，黨中央不斷加強(qiáng)政法系統(tǒng)的思想教育建設(shè)，營造全體干警共同學(xué)習(xí)的熱潮，筑牢政法干警防腐防線，開展了一系列的諸如“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“忠誠為民教育”、“公正廉潔執(zhí)法教育”等系列活動，旨在提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)了黨員觀念，堅(jiān)定廣大黨員干警的理想信念。雖然取得一定實(shí)效，在一定程度上加強(qiáng)了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。但要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須雙管齊下，物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合。中國的現(xiàn)狀是基層政法干警的薪酬待遇嚴(yán)重滯后于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是基層政法干警待遇較低。導(dǎo)致黨員干部教育與生活壓力形成矛盾，一方面國家立法或者黨紀(jì)文件在不斷加強(qiáng)對政法干警及其近親屬的從業(yè)、兼職方面限制，希望能夠保證政法干警公正廉潔，另一方面相應(yīng)的工資待遇保障制度并未完全落實(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政法干警單純依靠工資難以滿足日常生活所需，導(dǎo)致一些人從最初的為生活所迫到最后逐漸放松思想教育改造，走向違法亂紀(jì)、貪污腐敗，不要說履行黨員的義務(wù)和權(quán)利，甚至落后于一般 ⑤群眾，根本談不上發(fā)揮先鋒模范作用。薪金待遇的滯后，使政治思想教育難以從根本上充分發(fā)揮作用，流于形式和空洞說教。

三、對加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)的思考

（一）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)和改進(jìn)管理體系 加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)，首要的就是要建立和完善政法系統(tǒng)各組成部門的基層黨組織體系，加強(qiáng)支部建設(shè)，選擇“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子，對組織內(nèi)黨員進(jìn)行管理。所謂政治強(qiáng)，就是要有堅(jiān)定正確的政治方向，較強(qiáng)的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。所謂業(yè)務(wù)精，就是要有較強(qiáng)的政策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉《黨章》和馬克思主義理論知識及各種業(yè)務(wù)本領(lǐng)。所謂作風(fēng)正，就是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對工作精益求精，對組織忠誠坦白。與此同時(shí)，改變對政法系統(tǒng)黨員干部單純進(jìn)行思想政治教育而忽視對黨章學(xué)習(xí)、黨員程序教育等“程序法”學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和改變某些基層政法部門黨組織管理、黨組織體系渙散，甚至黨員管理者不知曉如何按照“程序”吸收新黨員和黨員工作流程的被動局面。強(qiáng)化培訓(xùn)措施，拓寬培訓(xùn)渠道，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織力量。

（二）創(chuàng)新完善基層政法系統(tǒng)黨組織體系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，吸收新鮮血液

加強(qiáng)和改進(jìn)基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于健全組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理措施。對威信低、作風(fēng)不正、領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)展能力不強(qiáng)的班子要進(jìn)行調(diào)整撤換。對于政法各部門的派出機(jī)構(gòu)，如派出所、司法所、派出法庭等政法黨員干警，可以試行與當(dāng)?shù)?黨委建立政法聯(lián)合總支或支部，原則上由其基層政法系統(tǒng)黨組織所在地黨委或政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總支或支部書記，確保黨組織活動正常開展。對于政法部門離退休黨員，應(yīng)試行成立退離休黨員干警黨支部，支部書記或副書記，由政法部門黨組成員兼任，從組織體系上解決退離休黨員組織生活無人問、無人管等突出問題。在組織發(fā)展上，應(yīng)注意在青年干警和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，尤其是要發(fā)展女干警入黨，提高女黨員的比例。對黨員干警要設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范和示范帶頭作用。積極探索基層政法黨組織長效工作機(jī)制建設(shè)。基層政法黨組織能否有效開展活動，黨員能否充分發(fā)揮作用，一個(gè)帶根本性的問題是否有一套長效工作機(jī)制。為此，要建立健全細(xì)化目標(biāo)任務(wù)的黨員責(zé)任機(jī)制，建立健全量化考核、績效管理的考評機(jī)制。

（三）明確黨的基層組織與政法機(jī)構(gòu)之間相互運(yùn)行應(yīng)遵循的基本原則

政法機(jī)構(gòu)和政法系統(tǒng)黨組織是國家與政黨的關(guān)系，二者應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有正確處理二者的關(guān)系，才能使國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，黨組織充分發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)明確二者在運(yùn)作中應(yīng)遵循的基本原則。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過長期歷史選擇形成的，要充分認(rèn)識到政法機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，其依法行使國家權(quán)力就是在貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，要區(qū)分黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與政法機(jī)構(gòu)法律業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。針對各種矛盾和問題完善制度建設(shè)，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，保證黨組織對政法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)從原則到具體內(nèi)容有暢 通的渠道。

2.黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)并非指“黨大于法律”，基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)的根本目的是為了加強(qiáng)政法機(jī)構(gòu)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)“依法治國”的戰(zhàn)略方針，政法系統(tǒng)黨組織制定政策的最終落腳點(diǎn)就是為了維護(hù)法律的順利實(shí)施，表現(xiàn)在黨組織行使權(quán)利要依照法定程序，而非隨意行使，黨組織的成員必須遵循憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)，不應(yīng)享有特權(quán)。

3.遵循普遍監(jiān)督原則

一方面黨組織通過監(jiān)督政法各部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或其他職務(wù)的黨員是否依法行使國家權(quán)力，通過監(jiān)督黨員職責(zé)的行使來實(shí)現(xiàn)對政法機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行的監(jiān)督。另一方面也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政法機(jī)構(gòu)行使法律監(jiān)督權(quán)，對于在依國家職權(quán)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨員干部犯罪行為，黨組織應(yīng)擺明立場，積極配合，確保不干涉具體業(yè)務(wù)。

（四）加大反腐倡廉力度，樹立廉潔勤政的公仆形象 政法系統(tǒng)黨組織的一個(gè)重要任務(wù)就是開展多種形式的黨員先進(jìn)性教育活動，提高政法各部門反腐倡廉的力度。以黨組織為依托，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立預(yù)防懲治腐敗體系，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先要加強(qiáng)廉潔從政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對性地開展崗位廉政教育和警示教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干警筑牢拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，促進(jìn)廣大黨員干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章，維護(hù)黨章。堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持黨內(nèi)黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。充分發(fā)揮黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學(xué)習(xí)、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)、保障黨員的權(quán)利不受侵犯、并按照黨章的要求經(jīng)常吸收新黨員的重要職責(zé)。

注釋：

①政法系統(tǒng)：所謂“政法系統(tǒng)”，是指法院、檢察院以及政府的司法局、公安局。由于這些機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)相關(guān)性很大，所以將這些機(jī)關(guān)單位統(tǒng)稱為“政法系統(tǒng)”?！罢ㄏ到y(tǒng)”帶有明顯的中國特色。在西方民主政體里面，法院、檢察院是獨(dú)立的。在我國中國特色社會主義政體里面，法院、檢察院實(shí)行垂直管理，相對獨(dú)立，但接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和同級政府指導(dǎo)。在縣級及以上的黨委中一般都有政法委這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對政法系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

②政法委員會：是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。主要任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法、國家安全等部門開展工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

③參見2009年由重慶市黔江區(qū)委政法委調(diào)研組擬寫的《切實(shí)加強(qiáng)政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障》。

④司法部門：司法部門是指維護(hù)法律、確保法律被正確的執(zhí)行，解決爭議的部門，具體指能夠行使審判權(quán)的法院，但在大陸法系中，檢察機(jī)關(guān) 通常也被稱作是司法部門的組成部分。

⑤提高基層法官薪酬待遇是近年來不斷被社會各界人士呼吁的重要問題之一，如2010年3月12日在全國“兩高”工作報(bào)告審議會上，香港團(tuán)提出：“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官待遇”。有學(xué)者認(rèn)為提高法官薪酬待遇是保障司法公正的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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5．劉海年，《依法治國，建設(shè)社會主義法治國家》，中國法制出版社 6.游勸榮，《依法執(zhí)政視野下，中國共產(chǎn)黨地方組織與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系運(yùn)行機(jī)制研究》，法律出版社

7.黔江區(qū)政法委員會調(diào)研組，《切實(shí)加強(qiáng)政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障》

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年?與邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)

我國少數(shù)民族地區(qū)面積約占國土總面積的60%，與15個(gè)國家接壤，我國總長2.2萬多公里陸地邊境線中有1.9萬公里在民族地區(qū)，約占86%；全國的國家級自然保護(hù)區(qū)面積中85%以上是在民族地區(qū)。民族地區(qū)資源富集、人口稀少、戰(zhàn)略地位突出，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。因而，按照我國的功能區(qū)劃，民族地區(qū)既是國家大力扶持發(fā)展的區(qū)域，又是自然生態(tài)和民族文化多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。與內(nèi)陸、沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)地域遼闊，居住分散，工作開展難度較大，但是民族地區(qū)70多年創(chuàng)造性的工作實(shí)踐也客觀地證明：作為“祖國重要的安全穩(wěn)定屏障和生態(tài)保護(hù)屏障”，民族地區(qū)黨的建設(shè)既是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是民族自治地方基層組織建設(shè)的特色和亮點(diǎn)。由于歷史和自然等因素，邊疆民族地區(qū)歷來是敵對勢力分化和瓦解中國的突破口，反分裂、反滲透、反破壞的斗爭長期存在。這在客觀上決定了邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)放在首位。為此，加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握相應(yīng)的特點(diǎn)和規(guī)律。

民族地區(qū)基層黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾、推動民族發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織的建設(shè)，對于確保黨對邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固民族區(qū)域自治，推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，提高黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。邊疆地區(qū)黨的建設(shè)，是整個(gè)黨的建設(shè)的重要組成部分，但是對邊疆民族地區(qū)來說，特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史因素、民族風(fēng)俗等客觀條件，使黨的建設(shè)處于一種特殊的環(huán)境之中，為黨的建設(shè)帶來與其他地區(qū)不同的特點(diǎn)。因此，必須切實(shí)把握邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律，搞好邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

黨的基層組織始終是基層各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史和地域等原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在交通、教育、文化、生活習(xí)俗等方面存在著很大差異，這種差異的一個(gè)標(biāo)志就是基層組織建設(shè)的相對薄弱與不足。只有建設(shè)好邊疆民族地區(qū)黨的基層組織，才能推動民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓好邊疆民族地區(qū)黨建，關(guān)健要抓好以下幾項(xiàng)工作：

首先，做好邊疆民族地區(qū)基層組織“人”的工作。“人”的問題是民族地區(qū)黨建的根本，必須緊緊圍繞民族干部的培養(yǎng)、使用、教育和管理，扎實(shí)做好“人”的文章。這件事做好了，邊疆地區(qū)才能人才濟(jì)濟(jì)、英才輩出，民族地區(qū)黨的建設(shè)潛力才能從根本上被激發(fā)?！叭罕娨赂?，支部來領(lǐng)路；支部要有力，關(guān)鍵是書記”，這是基層干部群眾對基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的生動總結(jié)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。一是抓好”兩個(gè)結(jié)合、兩種能力、兩個(gè)班子”。緊密結(jié)合民族工作和民族結(jié)構(gòu)的實(shí)際、結(jié)合不同地域和行業(yè)的實(shí)際，突出培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和致富群眾的能力、培養(yǎng)緊密聯(lián)系群眾促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的能力，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子建設(shè)，把那些想干事、會干事、干成事，而又能共事、不出事的人選進(jìn)班子，尤其要選配好村黨組織書記；二是抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度，以培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)基層黨員干部能力素質(zhì)為重點(diǎn)，加大基層黨員干部培訓(xùn)投入力度，著力解決邊疆民族地區(qū)基層黨員干部培訓(xùn)場所、資金、師資等缺乏的問題；三是加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部，特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，打牢人才基礎(chǔ)，支撐邊疆民族地區(qū)基層黨建的可持續(xù)發(fā)展。

其次，重視文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)的消費(fèi)觀念。幫助群眾樹立積極健康的消費(fèi)觀是基層組織的歷史重任。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各族群眾的生活發(fā)生了巨大變化，富裕起來的個(gè)別民族群眾中，淡化教育、相互攀比、揮霍資財(cái)?shù)炔涣硷L(fēng)氣有所滋長，給邊疆民族地區(qū)的發(fā)展帶來了一定的影響。針對這些問題，首先要在大力打造現(xiàn)代文化、傳播現(xiàn)代文明的同時(shí)，保護(hù)和傳承民族文化，讓民族文化與現(xiàn)代文化和諧相融，為邊疆民族地區(qū)提供高尚、進(jìn)步，文明、健康的文化盛宴。在潛移默化中逐步矯正不文明、不健康消費(fèi)行為；其次是整合遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)與黨員活動室等文化資源，積極開展以民族精神，時(shí)代精神為主題的思想教育活動，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，幫助廣大干部群眾樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。利用各種民族節(jié)日，豐富群眾業(yè)余文化生活。結(jié)合民族文化創(chuàng)新黨建工作．積極打造民族文化廣場，組建民族文藝表演隊(duì)，搭建黨員群眾活動平臺，提升黨在邊疆民族地區(qū)的形響力、親和力和感召力。

第三．做好民族宗教工作。維護(hù)邊疆民族地區(qū)的安定和諧，是民族地區(qū)黨的基層組織的一項(xiàng)重要工作。在一些邊疆民族地區(qū)，民族多、信教群眾多的實(shí)際要求必須做好民族宗教工作。一是找準(zhǔn)契合點(diǎn)，把黨的政策理論和民族宗教文化有機(jī)結(jié)合。用民族語言文字和少數(shù)民族通俗易懂、喜聞樂見的方式方法宣傳黨的政策和法律法規(guī)，積極引導(dǎo)宗教價(jià)值觀與社會主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)，努力挖掘和弘揚(yáng)宗教文化中有利于社會和諧請、時(shí)代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容；二是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的宣傳教育納入各級黨組織理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；三是正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。民族地區(qū)的黨員干部要時(shí)刻保持清醒的頭腦，要防止由于處理不及時(shí)，方法不得當(dāng)使個(gè)體問題發(fā)展成群休問題，使一般性的群體性事件發(fā)展成影響民族團(tuán)結(jié)的問題。最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，堅(jiān)決打擊各種滲透、破壞、分裂活動，維護(hù)祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定；四是深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，健全民族工作長效機(jī)制，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深化寺廟法制宣傳教育，堅(jiān)決打擊利用宗教從事分裂破壞活動。

第四，抓好基層黨的陣地建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)固的發(fā)展基礎(chǔ)。要抓好基層黨組織建設(shè)，應(yīng)突出抓好兩支隊(duì)伍，不斷壯大邊疆民族地區(qū)基層黨組織的骨干力量。一是以堅(jiān)定理想信念、提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村和社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在首位，突出考察在反分裂斗爭中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍，同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和考核管理，提升黨組織帶頭人帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、處突維穩(wěn)和做群眾工作的“

三種能力”。建立健全黨組織帶頭人崗位目標(biāo)責(zé)任和考核激勵制度，采取組織定目標(biāo)、自查找差距、群眾評不足、整改看實(shí)效“

四步”工作法，加強(qiáng)對黨組織帶頭人履職情況的考核與監(jiān)督；二是以發(fā)揮先進(jìn)性作用為主線，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格遵循“

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，大力發(fā)展少數(shù)民族黨員。在黨的力量比較薄弱的農(nóng)村和社區(qū)，下派黨建工作指導(dǎo)員，幫助開展黨員發(fā)展工作。同時(shí)，結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。認(rèn)真總結(jié)推廣民情日記、公開承諾、結(jié)對幫扶等活動的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，發(fā)揮黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。通過抓基層活動陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村委會活動場所全覆蓋，并開始向邊境一線自然村延伸。還應(yīng)重點(diǎn)抓好活動場所建設(shè)任務(wù)，讓黨旗高高飄揚(yáng)在祖圍的邊疆。通過努力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨員干部的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新黨員活動載體，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和工作方法。

第五，組建宣講團(tuán)。邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)最根本的是思想政治建設(shè)，而思想政治建設(shè)的核心是理論建設(shè)。理論建設(shè)要緊緊圈繞黨中央在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的成果開展宣傳，這也是基層黨組織的首要任務(wù)。以宣傳教育為抓手，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化寺廟法制教育、學(xué)校德育、群眾愛國主義教育等主題教育，深入農(nóng)牧區(qū)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)，廣泛宣傳黨的路線方針政策、法律法規(guī)和黨在邊疆民族地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，不斷提高黨員和干部群眾的思想認(rèn)識。要始終高舉一面旗幟，堅(jiān)持邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的政治方向。始終高舉“反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”偉大旗幟，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，以站穩(wěn)立場、堅(jiān)定信念為根本，突出教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，深入持久地開展中央關(guān)于新時(shí)期邊疆民族地區(qū)工作指導(dǎo)思想和方針政策的教育。同時(shí)，在邊疆民族地區(qū)，對有效有力地進(jìn)行理論宣傳，應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，組建黨性強(qiáng)、理論水平高、勤于奉獻(xiàn)的理論研究和宣傳隊(duì)伍，圍繞落實(shí)黨的重要方針政策和踐行社會主義核心價(jià)值觀工作，采取巡回教學(xué)、送課下鄉(xiāng)的方式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部輪訓(xùn)農(nóng)村黨員，進(jìn)一步把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，統(tǒng)一到發(fā)展、干事、維護(hù)穩(wěn)定上來，為經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，以及省第十三次黨代會、市第七次黨代會精神，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平，根據(jù)《中共貴溪市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

1、深刻認(rèn)識黨的基層組織建設(shè)面臨的新形勢。黨的十七屆四中全會以來，各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委的決策部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，基層黨建工作也面臨許多新情況新問題，挑戰(zhàn)日益增多，難度不斷加大，任務(wù)更加繁重。面對新形勢新任務(wù)，園區(qū)部分基層組織建設(shè)還存在責(zé)任落實(shí)不夠到位、組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全、隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)、作用發(fā)揮不夠充分、體制機(jī)制不夠完物質(zhì)保障不夠有力，工作發(fā)展不夠平衡等問題。對此，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的新要求。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)踐證明，越是在關(guān)鍵時(shí)期、緊要關(guān)頭和重大任務(wù)面前，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，越是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。各基層黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以服務(wù)群眾、做群眾工作為核心任務(wù)，以推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展為抓手，著力擴(kuò)大黨的基層組織工作的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)黨員干部的生機(jī)活力，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)園區(qū)基層黨建工作新局面，為打造“世界銅都〃中國燈谷”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新

3、推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展。按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，以抓經(jīng)濟(jì)工作的理念抓黨建，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入黨建工作，推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展。著力推進(jìn)一批探索創(chuàng)新型項(xiàng)目，引導(dǎo)基層黨組織在組織設(shè)置、活動載體、制度機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，破解一些基層黨建工作的共性難題；著力推進(jìn)一批典型示范性項(xiàng)目，發(fā)揮典型輻射、示范引領(lǐng)作用，打造一批富有自身特色的黨建品牌；著力推進(jìn)一批制度推廣型項(xiàng)目，及時(shí)把成效顯著、經(jīng)驗(yàn)成型的好做法上升為制度，探索一條貫徹中央、省委、鷹潭市委和貴溪市委要求，具有園區(qū)特色的基層黨建工作科學(xué)化

新路子。

4、全面推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)。按照“黨建工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化”的基本思路，制定推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見及考核辦法，全面推行支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、日常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)發(fā)展壯大黨建隊(duì)伍，為基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)提供保障，促使基層組織在形象建設(shè)上有新提升、為民服務(wù)上有新舉措、制度建設(shè)上有新拓展、加快發(fā)展上有新成效。

5、開展創(chuàng)建基層黨建綜合示范點(diǎn)活動。按照“組織建設(shè)規(guī)范、辦公設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、居住環(huán)境優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定、工作富有特色”的目標(biāo)要求，在園區(qū)各支部，選擇一到兩個(gè)支部作為綜合示范點(diǎn)開展創(chuàng)建工作。力爭形成一批有特色的高標(biāo)準(zhǔn)的綜合示范點(diǎn)。

6、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。在駐村幫扶和定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)城市黨組織和農(nóng)村黨組織以及各類黨組織之間的互幫互助。繼續(xù)開展聯(lián)創(chuàng)共建活動，構(gòu)建社區(qū)黨建區(qū)域化建設(shè)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新，不斷豐富活動內(nèi)容，突出實(shí)踐特色，推動創(chuàng)新爭優(yōu)常態(tài)化、制度化，不斷提高黨在基層的工作影響力。

7、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式。在非公企業(yè)中，要采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建和選派黨建指導(dǎo)員等方式組建黨組織，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作的全覆蓋，并積極組織開展黨的活動。堅(jiān)持黨建帶群建，群建服務(wù)黨建，把工青婦基層組織建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系，努力實(shí)現(xiàn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和工作全覆蓋，把廣大職工、青年、婦女更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍和基層干部隊(duì)伍建設(shè)

8、加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理工作。研究制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)發(fā)展黨員模式，加大在企業(yè)生產(chǎn)一線、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中發(fā)展黨員工作力度，著力擴(kuò)大一線工人黨員的比例。依托黨校落實(shí)基層黨員分級輪訓(xùn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，將遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)向企業(yè)拓展，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)實(shí)效。建立黨員“先鋒創(chuàng)績”制度，量化黨員日常管理、業(yè)績評定和民主評議。

9、深化“黨員亮相”服務(wù)工程。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，堅(jiān)持“資源共享、共駐共建、雙向互動、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步深化“黨員亮相”服務(wù)工程，積極調(diào)動廣大黨員參與服務(wù)的積極性。凡組織關(guān)系在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居住在社區(qū)（村）的所有在職黨員，都應(yīng)主動到居住的社區(qū)（村）公開亮相，樹立“八小時(shí)之內(nèi)努力工作在單位，八小時(shí)之外無私奉獻(xiàn)在社區(qū)（村）”的意識，積極開展“共駐共建”活動。無職黨員要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的要求，推行公開承諾，并結(jié)合黨員的特長特點(diǎn)，廣泛開展“設(shè)崗定責(zé)”活動，引導(dǎo)他們在政策宣傳、環(huán)境整治、治安防范、民事調(diào)解、幫困助殘、民意反饋等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

10、健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶和激勵機(jī)制。健全黨員談心談

話制度，為黨員的學(xué)習(xí)、工作、生活提供服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。探索新形勢下黨員創(chuàng)業(yè)扶持方式，從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面提供幫助。建立健全生活困難黨員的關(guān)愛幫扶制度，設(shè)立黨內(nèi)關(guān)懷救助基金，用于對特困黨員的救助及突出貢獻(xiàn)黨員的獎勵。定期走訪慰問困難黨員；定期開展評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動，展示共產(chǎn)黨員的良好形象。

11、統(tǒng)籌抓好基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的工作者隊(duì)伍。通過內(nèi)部培養(yǎng)、組織下派、外部聘請等多種方式，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍人才難選、人才難留、作用難發(fā)揮等問題。重視黨務(wù)工作者的崗位鍛煉、培養(yǎng)使用，有計(jì)劃地對黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)一步健全黨務(wù)工作者保障和激勵機(jī)制，對業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行表彰。

四、積極發(fā)展黨內(nèi)基層民主

12、落實(shí)黨員民主權(quán)力。尊重黨員主體地位，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)通道，引導(dǎo)黨員在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，讓黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解。大力推行黨員議事會等方式，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。

13、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)基層選舉工作。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”制度，擴(kuò)大公推直選范圍，改進(jìn)候選人

提名和介紹方式，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。完善黨代表大會代表選舉制度，優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加工作和生產(chǎn)一線代表的比重。規(guī)范選人用人程序，采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，保障和落實(shí)黨員在用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

14、充分發(fā)揮黨代表的作用。按照《江西省貫徹<中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例>實(shí)施辦法（試行）》要求，建立健全代表提案、代表詢問、代表提議、代表調(diào)研觀察、代表聯(lián)系黨員群眾、代表列席會議、代表參加民主推薦和民主評議、重要情況向代表通報(bào)、重要事項(xiàng)征求代表意見、委員聯(lián)系代表等制度。

15、全面推行基層黨務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開。針對不同類型的黨的基層組織特點(diǎn)，依照制定目錄、實(shí)施公開、收集反饋、歸檔管理等程序，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限等。建立健全基層黨務(wù)公開例行公開制度、依申請公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價(jià)制度等保障制度，確?；鶎狱h務(wù)公開規(guī)范有序推進(jìn)。對經(jīng)審核不能公開的，要做好回復(fù)解釋工作。

五、建立健全基層黨建工作保障激勵機(jī)制

16、加大基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)保障力度。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織活動經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的千分之五，列入所在單位財(cái)務(wù)計(jì)劃，在管理費(fèi)中列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除。黨政機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織的工作經(jīng)費(fèi)，要按照各系統(tǒng)指

定的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行到位，并爭取逐年有所增加。

17、加強(qiáng)基層黨組織活動場所建設(shè)。全面解決基層黨支部無活動場所的問題，要求每個(gè)支部在所在單位至少要有一間辦公室作為黨員活動室，以方面開展組織生活，規(guī)范管理。

六、加強(qiáng)基層黨的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)

18、圍繞服務(wù)群眾、做群眾工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。堅(jiān)持和完善“各級干部下基層，排憂解難促和諧”、“近百村、聯(lián)千戶、訪萬民”等活動載體，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高服務(wù)基層和群眾的能力和水平。建立“民情家訪”制度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去、拜人民為師，傾聽群眾訴求，了解群眾期盼，聽取群眾意見，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問題，增進(jìn)對群眾的思想感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。拓寬基層黨組織和黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

19、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，健全基層黨員干部述職述德述廉制度，完善任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對新任基層黨組織書記，進(jìn)行任職廉政談話。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查辦在工程建設(shè)中強(qiáng)攬工程、亂搭亂建、搶栽搶種等行為。

積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展反腐倡廉的途徑和方法。

七、健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制

20、健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。黨工委書記要切實(shí)履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，基層黨委副書記、黨支部書記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的責(zé)任。要建立研究基層黨建工作例會制度，定期聽取情況匯報(bào)，解決難點(diǎn)問題，督促工作落實(shí)。黨工委至少每季度要召開一次黨建工作聯(lián)席會。充分發(fā)揮黨工委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善議事規(guī)則和工作制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，整合黨建資源，形成工作合力。黨工委書記要帶頭深入基層調(diào)研黨建工作，帶頭在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)，幫助基層解決實(shí)際問題。

21、完善基層黨建工作考核評價(jià)體系和責(zé)任追究辦法。建立健全基層黨建工作目標(biāo)管理和考核機(jī)制，制訂黨工委履行抓基層黨建責(zé)任考核評議辦法，對成績突出的，予以表揚(yáng)；對思想不重視，工作不得力的，提出批評，限期整改。

各基層黨組織要認(rèn)真分析本單位黨組織建設(shè)狀況，結(jié)合實(shí)際，有針對性地制定落實(shí)本意見的具體措施，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，努力提高黨的基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

二○一一年十二月三十日