第一篇：國家新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策及文件_文檔

國家對新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策

錄入時(shí)間：2007-03-20 14:02:01

3月8日，參加全國人大、政協(xié)“兩會”的農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就代表和媒體關(guān)注的，建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題做了回答。

農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰說：

根本任務(wù)放在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，最重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，核心是要增加農(nóng)民收入。

尹成杰介紹說，目前中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)還是初步的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在艱難的爬坡階段,糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有建立起來。今后幾年，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，采取綜合性措施，扎實(shí)地加以推進(jìn)。這些措施包括不斷加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，廣開農(nóng)民增收渠道，提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)等。

國家發(fā)改委副主任杜鷹說：

改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究確定了三個方面的投資建設(shè)重點(diǎn)。

第一、在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，圍繞促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續(xù)加強(qiáng)多項(xiàng)工程建設(shè)，包括種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)等。

第二，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。在農(nóng)村安全飲水方面，今年將安排40億元，計(jì)劃再解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。在農(nóng)村能源方面，將安排25億元投資，再建250萬口戶用沼氣池。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，將安排國債和車購稅資金170多億元．改建新建鄉(xiāng)村公路18萬公里。在農(nóng)村電力建設(shè)方面，將安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，啟動無電鄉(xiāng)的建設(shè)工程。

第三、在加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面。將安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。主要項(xiàng)目包括：圍繞西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。希望通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)奠定越來越厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

財(cái)政部副部長朱志剛說：

公共財(cái)政增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。財(cái)政部門將按照多予、少取、放活的方針，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展和改革所取得的成果。財(cái)政部將建立一個財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。通過調(diào)整財(cái)政支出的存量，同時(shí)把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷地加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。使建設(shè)社會主義新農(nóng)村有一個穩(wěn)定的資金來源。今年預(yù)算安排支持農(nóng)業(yè)的資金達(dá)到3397億元,比上年增長14．2％，占總支出增量的21．4％。也就是說，將把今年總支出增量的1／5以上都用到農(nóng)村。

全國全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，8億農(nóng)民可以因此受益1250億元，人均受益140元。為此，中央財(cái)政為地方增加了轉(zhuǎn)移支付782億元。此外，對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼這三個補(bǔ)貼，將繼續(xù)完善和強(qiáng)化。據(jù)介紹，今年糧食直補(bǔ)資金在13個主產(chǎn)區(qū)達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％，比上年增長10個億。同時(shí)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼也比上年有了很大幅度的增長。另外，財(cái)政部還將加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵制度，由去年的55億元調(diào)整到今年的85億元。

朱志剛說，為了解決農(nóng)村上學(xué)難和看病難等問題，財(cái)政部也安排了相關(guān)投入。在“十一五”期間，中央財(cái)政將與地方財(cái)政一道，增加2182億元投入，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。今年率先在西部中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)，明年在全國農(nóng)村全面實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。今年合作醫(yī)療試點(diǎn)將擴(kuò)大到農(nóng)村40％的縣，明年?duì)幦∵_(dá)到60％，在2008年全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為此。今年中央財(cái)政對農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助達(dá)到了47億元，是去年的7倍多。關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

新華網(wǎng)北京２月２１日電 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（1）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（2）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r(shí)期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

（3）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

（4）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

（5）大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

（7）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金。

（8）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。要加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。

（9）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。各級財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”。通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

（10）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

（l1）拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（12）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（13）穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。要加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。對農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。

（14）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。繼續(xù)動員中央和國家機(jī)關(guān)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。切實(shí)做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應(yīng)工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（15）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強(qiáng)荒漠化治理，積極實(shí)施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。

（16）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國家支持范圍。

（17）加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對村莊的危害，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民

（18）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。繼續(xù)實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（19）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（20）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。（21）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

（22）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（23）倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。

六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

（24）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，農(nóng)場由此減少的收入由中央和省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（25）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地可通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持。

（26）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

七、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

（27）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（28）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（29）培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（30）加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。各地區(qū)各部門要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。

（31）科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（32）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)政策

六、建立健全新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制

（二十四）不斷加大財(cái)政投入。切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，2008年初步安排財(cái)政支農(nóng)資金2904億元，比上年增加786億元，增長372%。堅(jiān)持以縣為主、自愿整合的原則，對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行考核進(jìn)退機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。全面深化支農(nóng)資金管理，努力提高資金使用效益。（省財(cái)政廳）

（二十五）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)中心”或金融超市，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)信貸投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)村信用模式創(chuàng)新，重點(diǎn)推廣“行業(yè)協(xié)會＋聯(lián)?；穑y行信貸”模式。積極探索新的抵押擔(dān)保貸款方式，推動林權(quán)抵押貸款。（人民銀行武漢分行）

繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，深入開展“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建工作。全省農(nóng)村信用社全年計(jì)劃累放“三農(nóng)”貸款345億，比上年新增35億元；年末“三農(nóng)”余額達(dá)到480億元，比上年末凈增70億元；全省涉農(nóng)信用社新增“三農(nóng)”貸款占全部貸款的比例達(dá)到70%以上。（省農(nóng)村信用聯(lián)社）

（二十六）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)各大中型企業(yè)、大專院校和科研院所參與支持新農(nóng)村建設(shè)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好協(xié)調(diào)，跟蹤督辦。（省新農(nóng)村建設(shè)辦公室）

摘要：通過分析可持續(xù)發(fā)展理論在北京市延慶縣白河周邊的小流域綜合治理中的應(yīng)用和體現(xiàn), 指出可持續(xù)發(fā)展理論對小流域綜合治理的重要指導(dǎo)意義, 提出開展小流域綜合治理, 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 小流域 綜合治理

可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要, 而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。小流域綜合治理是實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。在小流域地區(qū), 大部分由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá), 人類活動不斷增多, 土地、水資源日益稀缺, 可持續(xù)發(fā)展問題顯得更為嚴(yán)重。直到20世紀(jì)30年代才有明確的流域綜合治理思想和實(shí)踐行動。20世紀(jì)90年代全世界興起的可持續(xù)發(fā)展思潮為流域綜合治理提供了新的理論基礎(chǔ)。

遵循可持續(xù)發(fā)展的原則, 進(jìn)行小流域綜合治理是解決小流域所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵, 小流域可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目——延慶縣白河周邊的小流域綜合治理為例, 探討可持續(xù)發(fā)展理論在小流域綜合治理中的應(yīng)用, 從而提出小流域可持續(xù)發(fā)展綜合治理的道路。流域概況及存在的問題

1.1 流域概況

北京市延慶縣白河周邊的小流域是京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目的小流域綜合治理重點(diǎn)區(qū)域、小流域位于延慶縣東北部,總面積36.68km2, 水土流失面積21.4km2, 治理任務(wù)為1.5km2, 占水土流失面積的70%。小流域所在地區(qū), 地勢西高東低, 南北高中間低, 山坡坡度較陡, 大于35°的山地面積占總面積的50.3%。溝壑密度1.56km/km2, 山勢陡峭參差, 林草分布不一, 為山洪和泥石流的易發(fā)地區(qū)。

小流域地區(qū)為大陸季風(fēng)性半干旱氣候, 年均降水量為490mm。植被種類繁多, 800m以上的陽坡, 分布著成片的天然次生林, 覆蓋度一般約40%, 800m以下的陽坡半陽坡, 覆蓋度在50%左右。

1.2 存在的問題

（1）植被稀少、水土流失嚴(yán)重。由于歷史原因, 加上連續(xù)多年的干旱少雨, 使原本就稀少的植被急劇減少。近些年, 隨著人類活動增加, 裸露荒地面積呈增長趨勢, 使小流域內(nèi)中度以上水土流失面積占總面積86%, 侵蝕模數(shù)達(dá)到1090t/(km2·a), 有機(jī)質(zhì)減少, 土壤肥力急劇減退。

（2）土地利用不合理。流域內(nèi)耕地較少, 林草地稀少,光能利用率差, 保水保肥性能差, 土地生產(chǎn)力極低, 流域內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形, 難以形成區(qū)內(nèi)林、草、肥的合理動態(tài)平衡, 小流域發(fā)展缺乏后勁。流域綜合治理

2.1 治理原則

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論, 結(jié)合當(dāng)?shù)匦×饔虻奶攸c(diǎn), 確定小流域綜合治理的原則是治理工作與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào), 多層次優(yōu)化利用資源, 綜合規(guī)劃, 統(tǒng)一治理,優(yōu)化配置, 全面發(fā)展。在流域治理過程中注重將工程措施、非工程措施和生物措施相結(jié)合口物質(zhì)投人和技術(shù)投入相結(jié)合, 以治水改土, 綠化荒山, 控制水土流失為重點(diǎn), 以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為中心, 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口, 盡量做到對有機(jī)物質(zhì)的多層次循環(huán)利用, 縮短可再生資源的再生周期,提高自然資源利用率。治理措施

根據(jù)小流域山區(qū)海拔高度的不同, 對小流域分層帶進(jìn)行治理。應(yīng)用生物學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)和水利學(xué)方法, 構(gòu)建多種形式和結(jié)構(gòu)的綜合防治體系。

（1）小流域山區(qū)上部植被稀少, 土壤膺薄, 巖石裸露,這一層帶以種植水保林, 造林種草為主, 進(jìn)行封禁管育。主要種植樹種有側(cè)柏、刺槐、黃護(hù)、火炬等。栽植方式以混交為主, 片林為輔, 構(gòu)成防治體系的第一道防線。

（2）小流域山區(qū)中下部地帶土層較薄, 過去頻繁的人類活動導(dǎo)致植被稀疏, 水土流失嚴(yán)重, 局部崩塌, 剝蝕強(qiáng)烈。對這一層帶采取修建水平條、挖魚鱗坑、壘樹盤等措施進(jìn)行蓄水保墑, 在面積較集中地區(qū)實(shí)行坡改梯, 配置道路、排溝。在背風(fēng)陽坡或半陽坡發(fā)展集中成片果園, 種植經(jīng)濟(jì)作物, 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 提高水土資源時(shí)空利用率。對于坡度大于25°的荒坡, 實(shí)行荒坡造林, 盡量就地?cái)r蓄降水, 大力發(fā)展山區(qū)五小集雨工程, 形成第二道防線。

（3）小流域山區(qū)下部局部平坦地區(qū), 土壤較厚, 利用深厚土層保墑抗旱, 修建攔水埂保水保土保肥。流域水土流失的溝谷壩地, 采取自上而下修建谷坊、攔沙壩、截水溝等緩水?dāng)r沙、留淤、蓄水工程措施, 控制溝道下切, 攔蓄徑流泥沙, 減少水土流失現(xiàn)象發(fā)生。通過層層控制、節(jié)節(jié)攔蓄, 組成串珠式條帶狀防治體系。在保水、保土、保肥的工程措施附近, 因地制宜地種植適合當(dāng)?shù)貧夂虻慕?jīng)濟(jì)作物如：李子、桃等。在村莊、房屋、道路兩旁種植樹木, 鼓勵農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì), 構(gòu)成防治體系最后一道防線。

通過上述綜合整治措施的實(shí)施, 整個流域形成了多層次橫向條帶和攔壩擋墻的縱向網(wǎng)狀防治體系, 各種非工程措施因地制宜進(jìn)行配套, 為小流域立體綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。效益分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益。小流域的綜合治理使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長, 林業(yè)生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展, 使流域人均純收入由治理前的2138元增加20%—30%, 農(nóng)作物產(chǎn)量提高20%—40%, 經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提高30%—50%, 果品產(chǎn)量提高30%—60%, 流域綜合保水能力將增加25.5萬m3, 保土能力增加1.2萬m3。由于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源較為豐富, 有國家級地質(zhì)公園——硅化木公園、滴水湖、鳥龍峽谷。小流域綜合治理措施實(shí)施后, 必將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）生態(tài)效益。通過小流域綜合治理, 當(dāng)?shù)厣指采w率上升, 植物的生產(chǎn)能力明顯提高, 對凈化空氣、調(diào)節(jié)局部小氣候有良好影響；地表蓄水能力增強(qiáng), 土壤侵蝕明顯減小, 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善, 土壤耕作層中有機(jī)質(zhì)含量增加, 自然資源綜合利用率和商品率提高, 流域生態(tài)環(huán)境承載力大大增強(qiáng), 生態(tài)系統(tǒng)將形成良性循環(huán)。退耕還林后, 減少化肥的施用量

1.5t/(a·hm2)；同時(shí), 當(dāng)?shù)氐暮榉蹇梢韵鳒p70%以上, 土壤侵蝕模數(shù)將大幅度降低, 大大降低流入密云水庫的泥沙量, 對改善、凈化密云水庫的水質(zhì)起積極的作用, 工程還可抵御10—50a一遇的洪災(zāi)。

（3）社會效益。小流域綜合治理為當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作貢獻(xiàn), 使綜合生產(chǎn)力得到提高, 經(jīng)濟(jì)收入增加, 市場觀念增強(qiáng), 人民生活水平明顯提高?？萍纪度牒团嘤?xùn)工作的開展, 使農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高, 生態(tài)意識初步樹立, 山區(qū)植被得到保護(hù), 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有較大改觀,并將對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用, 使當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)有了保障和支撐。同時(shí), 隨著流域綜合治理措施的實(shí)施, 流域的保水保土能力將逐年提高, 必將減輕下游河道的行洪壓力。需注意問題

（1）要處理好小流域綜合治理與發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。小流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 必須以小流域綜合治理為基礎(chǔ), 小流域綜合治理也必須以小流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 這樣才能做到既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境, 又充分合理地利用小流域的自然資源, 因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè), 使小流域形成人與自然和諧相處的優(yōu)良環(huán)境。

（2）要處理好小流域綜合治理與推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)系。水土保持產(chǎn)業(yè)化是在綜合治理和大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的, 是集治理與開發(fā)、生產(chǎn)與加工、流通與服務(wù)于一體的資源型產(chǎn)業(yè)化。這就要求小流域綜合治理要向廣度和深度發(fā)展, 最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物, 進(jìn)行規(guī)模治理, 建立有一定規(guī)模效益的生產(chǎn)基地, 形成以基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場為基本模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 小流域綜合治理只有走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路, 才能促進(jìn)治理區(qū)資源、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,并有利于引進(jìn)外部資金和技術(shù), 增強(qiáng)自我積累、自我保護(hù)、自我發(fā)展的能力, 實(shí)現(xiàn)小流域的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

延慶縣小流域綜合治理工程, 調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改善和協(xié)調(diào)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡關(guān)系。通過綜合防護(hù)體系的建設(shè), 基本上解決了當(dāng)?shù)匦×饔虻乃羻栴}, 充實(shí)豐富了生態(tài)位, 提高了資源利用率, 增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力?？萍纪度说募訌?qiáng)和能量物質(zhì)的合理分配, 有效地克服了各種不利因素對生產(chǎn)發(fā)展的限制, 使小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在一個新的更高層次上達(dá)到動態(tài)平衡。小流域綜合治理在一定意義上是流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè), 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展功能, 生態(tài)承載力大大提高, 促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

湖北省工商聯(lián)組織、引導(dǎo)、支持民營企業(yè) 參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

（三）利用光彩事業(yè)活動，以項(xiàng)目推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

光彩事業(yè)是統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方式和主要手段。在實(shí)施光彩項(xiàng)目中，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)積極投身光彩事業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動廣大農(nóng)民共同致富。連續(xù)5年，省工商聯(lián)與中國光彩事業(yè)促進(jìn)會、湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部先后在大別山老區(qū)、宜昌三峽庫區(qū)、十堰丹江口庫區(qū)、荊州洪湖老區(qū)、襄樊、咸寧以及恩施少數(shù)民族地區(qū)等地，舉辦了全國性光彩事業(yè)行活動，工商聯(lián)組織300多家民營企業(yè)參與，并配合老區(qū)、庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)政府進(jìn)行項(xiàng)目推介，組織民營企業(yè)實(shí)地考察，洽談項(xiàng)目等工作。幾年來，我省光彩活動共簽約項(xiàng)目223個，合同資金達(dá)846億，目前有近30%的項(xiàng)目開工建設(shè)。

（四）發(fā)揮商會作用，引導(dǎo)企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)

一是省工商聯(lián)有計(jì)劃的組織省內(nèi)行業(yè)商會和外省湖北商會會長、秘書長、會員企業(yè)參加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會及投資考察活動。經(jīng)我省工商聯(lián)牽線搭橋，湖北省江蘇商會通過整體投資13億，在洪湖市新灘鎮(zhèn)建江蘇工業(yè)園，采取公司價(jià)基地+農(nóng)戶+商會的管理模式，引進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)，可為洪湖市提供上萬名農(nóng)民工就業(yè)。2009年，省工商聯(lián)會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部，先后組織廣東省湖北商會、云南省湖北商會、上海市湖北商會、北京市湖北商會、武漢市溫州商會、武漢市臺州商會、湖北省山東商會、湖北省陜西商會等省內(nèi)外企業(yè)家16批次，180余人赴仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)地考察、洽談對接項(xiàng)目。2009年11月27日投資項(xiàng)目簽約儀式在仙桃市隆重舉行，簽約投資項(xiàng)目45個，投資額達(dá)123.32億元。項(xiàng)目涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)環(huán)保、輕工紡織、機(jī)械制造、生物科技、市場物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。二是通過外省湖北商會平臺，實(shí)施回歸工程，使用鄉(xiāng)情感召，動員組織湖北籍在外成功人士回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)。上海湖北商會常務(wù)副會長、致盛企業(yè)集團(tuán)董事長張潤斌在武漢市黃陂區(qū)武湖農(nóng)場沙口分廠建立新農(nóng)村建設(shè)示范園區(qū)，示范園區(qū)包括占地500畝的農(nóng)民新城鎮(zhèn)（配套農(nóng)民居住房屋25萬平方），2600畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)集聚園區(qū)，3300畝觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園。總體規(guī)劃為“一鎮(zhèn)、三區(qū)、七大項(xiàng)目”。目前，一期農(nóng)民新鎮(zhèn)已竣工。

（五）采取“民企聯(lián)村”結(jié)對幫扶，做實(shí)新農(nóng)村建設(shè)

2009年5月，為進(jìn)一步推進(jìn)“民企聯(lián)村”工作，省工商聯(lián)聯(lián)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開了全省民企聯(lián)村工作會議，會議總結(jié)全省民企聯(lián)村工作情況和經(jīng)驗(yàn)，部署了下一步工作，印發(fā)了《省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“民企聯(lián)村”工作的意見》和《湖北省工商聯(lián)常委企業(yè)聯(lián)村方案》，進(jìn)一步動員民營企業(yè)發(fā)揮市場主體作用參與新農(nóng)村建設(shè)。省工商聯(lián)在服務(wù)46位已結(jié)對聯(lián)村常委企業(yè)基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)推薦，項(xiàng)目介紹，組織考察，對尚未結(jié)對聯(lián)村的66位常委企業(yè)采取一對

一、多對一、一對多的形式進(jìn)行了對接。其中最多的聯(lián)村企業(yè)—湖北勁牌公司同時(shí)與18個村進(jìn)行了聯(lián)村對結(jié)。我會副主席、福星科技集團(tuán)董事長譚功炎，先后扶持福星村、李花村建起村級企業(yè)，投入3000多萬元，疏浚河道、硬化溝渠、改造冷浸田、新建排水閘，建起蔬菜大棚300多畝，扶持生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶18個，2007年，福星村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4.4億元，村民人均村收入達(dá)1.3萬元。

（六）通過安置就業(yè)，豐富參與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容

為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，一是工商聯(lián)采取組織企業(yè)家捐資方式，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞動技能和外出務(wù)工能力。二是通過組織多場面向農(nóng)民工的招聘活動，吸納農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入，來豐富充實(shí)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。2007年，在湖北省工商聯(lián)第十次代表大會上，向民營企業(yè)家發(fā)出《積極參與“溫暖工程”，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)倡議書》，組織重點(diǎn)企業(yè)帶頭捐款，現(xiàn)場23家企業(yè)捐款1300萬元，為2.89萬剩余勞動力培訓(xùn)提供資金。省工商聯(lián)這項(xiàng)“捐資培訓(xùn)，招工扶貧”工作得到了省委副書記楊松同志的重點(diǎn)批示，對成效給予了充分肯定。而且近年來，省工商聯(lián)與勞動、工會等部門每年開展民營企業(yè)招聘周活動，還與省人力資源和社

會保障廳、省總工會簽訂合作協(xié)議，成立三方合作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成長期固定合作機(jī)制，三方共同開展招聘活動。近三年，三方共同組織民營企業(yè)舉辦多場招聘會，共吸納從業(yè)人員30多萬人，其中安置農(nóng)民工10余萬人就業(yè)。

（六）積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林、柑橘和優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大家禽、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、煙葉、中藥材、牛奶、板栗、蠶繭、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全省建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝，優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝，無公害蔬菜基地500萬畝；發(fā)展各類標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1500個，養(yǎng)豬千頭以上的養(yǎng)殖大戶10000個；在山區(qū)建設(shè)牛、羊養(yǎng)殖基地，在平原湖區(qū)發(fā)展鴨、鵝等水禽養(yǎng)殖業(yè)；水產(chǎn)品名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖面積發(fā)展到500萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。依托種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。對于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)行以獎代補(bǔ)，省財(cái)政每年增加專項(xiàng)資金予以扶持，到2010年達(dá)到2億元。對煙葉集中產(chǎn)區(qū)，省里每年籌措專項(xiàng)資金支持煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。力爭在全省培育壯大50家年?duì)I銷收入過5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)和50家年出口額過1000萬美元的工貿(mào)型龍頭企業(yè)，打造20個以上在國內(nèi)外市場具有知名度、有競爭力的湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財(cái)政資金參股經(jīng)營，對有產(chǎn)品市場、有技術(shù)支撐、輻射帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)予以支持。落實(shí)對內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺的作用，按照省政府與國家政策性銀行簽訂的信貸合作協(xié)議，切實(shí)用好農(nóng)發(fā)行和開發(fā)行的貸款。省發(fā)改委每年增加專項(xiàng)投資，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。鼓勵和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，組建專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合會（社）等多種形式的專業(yè)合作組織，提高組織化程度。

大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場，提高農(nóng)業(yè)開放開發(fā)水平。

湖北省地稅六項(xiàng)優(yōu)惠政策助新農(nóng)村建設(shè)

湖北省地稅局將涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策分為“促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收”、“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展”、“支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“支持搞活農(nóng)村流通”、“促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)”等六大類，并加大宣傳力度和監(jiān)管力度，將政策交到農(nóng)民手中，促進(jìn)政策不折不扣執(zhí)行。

省發(fā)改委：

1、啟動實(shí)施19座大型泵站的更新改造工程。積極爭取國家盡快核定首期項(xiàng)目的補(bǔ)助投資3億元。

2、組織實(shí)施黃岡大型商品糧基地續(xù)建工程。積極爭取國家安排投資2500萬元，多渠道、多形式地籌措地方配套資金1250萬元。

省財(cái)政廳：

1、加強(qiáng)財(cái)政對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的支持。認(rèn)真落實(shí)好省委今年一號文件明確的省級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入新增172320萬元，達(dá)到306776萬元的資金安排。

2、實(shí)施支持縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。對29個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市），以2001年為基數(shù)，仍執(zhí)行省集中增量全額返還的政策，其出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)部分，省財(cái)政給予20%的優(yōu)惠照顧；對其他47個縣（市、區(qū)），調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中增量，以2003年為基數(shù)，到2007年繼續(xù)實(shí)施新增增量財(cái)力全額返還縣（市、區(qū)）的政策。

3、整合財(cái)政資源，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)支持46個糧食主產(chǎn)縣（市）土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)一批高產(chǎn)農(nóng)田。對列入中央和省糧油精深加工龍頭企業(yè)范圍的企業(yè)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助。用好300億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。支持改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4、認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、國家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)惠農(nóng)政策，全面推行各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放。

建議查看當(dāng)?shù)卣牟疬w公告。農(nóng)村拆遷依據(jù)《土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

第三篇：中共河南省委文件新農(nóng)村建設(shè)

中共河南省委文件

豫發(fā)（2009）28號

中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見

(2009年11月9號)

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步加快全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，省委、省政府決定，在全省范圍內(nèi)深入開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動全局?，F(xiàn)提出如下意見。

一、示范村建設(shè)的重大意義

近年來，全省各級各部門圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，深入開展抓試點(diǎn)、爭致富、辦實(shí)事活動，采取有力措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)捷報(bào)頻傳，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，村容村貌日新月異，社會大局和諧穩(wěn)定。特別是各地在工作實(shí)踐中緊密結(jié)合實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新，探索出了不少好經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了許多好經(jīng)典，走出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有不同特色的好路子。全省的新農(nóng)村建設(shè)在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中提高，已經(jīng)站在了一個新的起點(diǎn)上。

開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，是全面貫徹的十七大和十七屆三中、四中全會精神的實(shí)際行動，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是改善農(nóng)村民生、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑，是將社會主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面總結(jié)新鄉(xiāng)等地經(jīng)驗(yàn)、審時(shí)度勢而作出的重大決策。組織開展好社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，既有利于改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又有利于拉動農(nóng)村投資和消費(fèi)；既有利于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，又有利于城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋；既有利于集約節(jié)約利用土地，又有利于農(nóng)民減少住宅建設(shè)投入；既有利于促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)事關(guān)全局、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。全省各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的高度，站在全面建設(shè)小康社會、加快中原崛起的高度，站在有效應(yīng)對危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“四?！蹦繕?biāo)的高度，深刻認(rèn)識開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效，努力開創(chuàng)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

二、示范村建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的指導(dǎo)思想史：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會及省委八屆十次全會精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作等方式，努力把示范村建設(shè)成為富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村，從而為全省新農(nóng)村建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、推動全局。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策扶

持和財(cái)力支持，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不盲目攀比，不搞一刀切。堅(jiān)持“四議兩公開”，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

2.規(guī)劃現(xiàn)行，合理布局。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和人口發(fā)展，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，抓住當(dāng)前土

地利用總體規(guī)劃編修的機(jī)遇，科學(xué)合理地編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃的制定要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)

展基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域資源特色，通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為示范村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.因地制宜，注重特色。堅(jiān)持因地制宜，采取城中村改造型，舊村發(fā)展完善型、村莊搬遷合并型、產(chǎn)業(yè)帶動

型、服務(wù)共享型和整體搬遷等各具特色的建設(shè)模式。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情，保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

5.依法依規(guī)，節(jié)約用地。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)與政策規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈地、違法批站土地，鼓勵不占或少占耕地。嚴(yán)格執(zhí)行|“二戶一房、建新舊拆”，建新農(nóng)村住房只能用于搬遷戶分配。

三、示范村建設(shè)的選址布點(diǎn)

（一）布點(diǎn)原則。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，根據(jù)地理位置和自然資源環(huán)境、村莊現(xiàn)狀規(guī)模和

布局、區(qū)位交通條件，綜合考慮村莊建設(shè)用地、建設(shè)投資和社會效益等因素，選擇靠近小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)、具有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通便利、基層班子團(tuán)結(jié)、群眾熱情較高的村作為示范村，充分發(fā)揮其示范帶動、典型引路作用，積極探索符合省情的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體模式與發(fā)展道路。

（二）名額分配。全省158個縣（市、區(qū)）原則上各確定2個示范村，濟(jì)源市確定5個示范村，全省共350個左

右。將南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村納入示范村建設(shè)范圍。篩選時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮原有納入“十縣百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)范圍的村、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、扶貧移民搬遷試點(diǎn)村及土地整治村等具有一定基礎(chǔ)和條件的村。

（三）時(shí)間安排。示范村建設(shè)計(jì)劃安排三年左右的時(shí)間。其中，2010年2月底前完成示范村布點(diǎn)規(guī)劃，2010年年

底前基本完成建設(shè)任務(wù)。

除省確定的示范村外，各省轄市、各縣（市、區(qū)）也都要按照具有典型性、示范村，便于總結(jié)推廣的原則，再選擇若干數(shù)量的村開展示范村建設(shè)工作。

四、示范村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。理清發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和弄產(chǎn)品加工業(yè)、村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。積極推進(jìn)一村一品，每個示范村要形成1—2個有穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育新型農(nóng)民，搞好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，示范村80%以上的群眾掌握1—2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能。著力促進(jìn)勞務(wù)輸出、鼓勵和支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通村公路和村內(nèi)街

道硬化率均達(dá)到100%，通水、通電、通電話、通廣播電視率、通互聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理，基本建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處置的農(nóng)村垃圾處理模式，生活垃圾集中處理率80%以上。推廣分散式農(nóng)村污水處理模式，生活污水治理率70%以上適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源農(nóng)戶普及率60%以上。開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的無公害化衛(wèi)生廁所。開展以村莊綠化、美化、亮化為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，基本建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長效保潔機(jī)制。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)。推廣新鄉(xiāng)市建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，以“五室二站一超市”（黨政辦公室、治安民

調(diào)室、黨團(tuán)活動室、村民議事室、計(jì)生服務(wù)室，便民服務(wù)站和環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)站，便民超市或便利店）為主要內(nèi)容，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建和延伸社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化教育資源配置，確保適齡兒童入學(xué)要求。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每村至少有一座標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所（室），農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率95%以上。建立健全農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率80%以上，2020年前基

本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率60%以上。實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，計(jì)劃生育92%以上。積極引導(dǎo)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)、郵政、村鎮(zhèn)銀行等在示范村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)原設(shè)在示范村的分支機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)功能。強(qiáng)化農(nóng)村氣象服務(wù)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）繁榮農(nóng)村社會文化。結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全村級文化場所，確保每個村有1個農(nóng)家書屋、1個閱

報(bào)欄、1個農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育和文化信息資源共享工程中專設(shè)備室、1個文化活動娛樂室。完善體育健身場所，配置體育器材，開展多種形式的文體活動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚。

（五）健全民主治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，提高農(nóng)村基層組織的整體功能。

深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，全面推廣“四議兩公開”工作法，健全與完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村平安工程，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動，基本杜絕發(fā)生嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為和刑事案件，達(dá)到平安農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對社會治安滿意率95%以上。

五、示范村建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)

組織協(xié)調(diào)，省委農(nóng)村工作辦公室具體實(shí)施。各有關(guān)部門要大力支持、密切配合、共同推進(jìn)。建立健全工作責(zé)任制，明確各級各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的同志為具體責(zé)任人。建立聯(lián)席會議制度，定期交流工作推進(jìn)情況，研究解決出現(xiàn)的新問題、新情況。各省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級農(nóng)辦牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農(nóng)民群眾主動建設(shè)的良好工作格局。

（二）加大資金支持。按照省市獎補(bǔ)、縣鄉(xiāng)為主、部門支持、農(nóng)民主體的原則，千方百計(jì)籌措資金，不斷加大示

范村建設(shè)的資金投入力度。省財(cái)政安排的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取以獎代補(bǔ)形式，集中用于示范村建設(shè)。市、縣也要加大對示范村的投入。示范村的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上由各級財(cái)政負(fù)責(zé)。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源和上級扶持資金，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，合理確定投放項(xiàng)目和范圍，優(yōu)先投向示范村建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效用。積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種方式參與示范村建設(shè)，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)講吸收的存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款，不斷增加對示范村的信貸投放。完善一事一議籌資辦法，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民參與直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）明確職責(zé)分工。各級部門要服務(wù)大局結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本《意見》制定具體的貫徹措施或?qū)嵤┮庖姡呱?/p>

傾斜，資金上扶持，項(xiàng)目上優(yōu)先安排，確保示范村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成任務(wù)。省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)示范村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，研究提出涉農(nóng)有關(guān)資金整合的方案；省發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)先安排示范村水、電、路、氣及社區(qū)服務(wù)中心等基本建設(shè)項(xiàng)目；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)出臺并落實(shí)對示范村建設(shè)的資金扶持政策；省水利廳負(fù)責(zé)將示范村的農(nóng)田水利建、農(nóng)村安全飲水列入建設(shè)規(guī)劃、省電力公司負(fù)責(zé)示范村電力設(shè)施建設(shè)；省通信管理局負(fù)責(zé)示范村配套通信設(shè)施建設(shè)；省交通廳負(fù)責(zé)把示范村道路建設(shè)納入農(nóng)村道路連接；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)優(yōu)先安排示范村的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)將示范村的戶用沼氣建設(shè)納入計(jì)劃；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)支持和指導(dǎo)村莊綠化工作，開展綠色家園活動；省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)用地，開展土地整治，整理復(fù)墾廢棄宅基地；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村建房、基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督招投標(biāo)，對村莊規(guī)劃、建筑風(fēng)格給予指導(dǎo)，做好農(nóng)村生活垃圾處理等村莊環(huán)境整治工作；省商務(wù)廳、省供銷社負(fù)責(zé)將示范村納入農(nóng)村連鎖超市、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)范圍；省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)將示范村納入生態(tài)文明村建設(shè)，支持示范村建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，將示范村優(yōu)先納入以獎促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實(shí)施范圍；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社、省畜牧局負(fù)責(zé)支持示范村建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)（林業(yè)）基地、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、“一寸一品”和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)對農(nóng)村勞動力進(jìn)行

農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；省農(nóng)村聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶建房及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持、省工商局、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)制定優(yōu)惠政策，支持示范村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)；省廣播電影電視局負(fù)責(zé)解決收看廣播電視和有限或無線電視入戶問題；省新聞出版局負(fù)責(zé)為每個示范村建設(shè)一個新農(nóng)村書屋；省郵政局負(fù)責(zé)在示范村設(shè)立郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；省教育廳負(fù)責(zé)將學(xué)校納入農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程和校舍維修工程；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)示范村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；省文化廳、省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)示范村文化大院及人口計(jì)生指導(dǎo)室建設(shè)；省扶貧辦負(fù)責(zé)實(shí)施貧困村整村推進(jìn)；省民政廳負(fù)責(zé)健全和完善村民自治機(jī)制、社會救助體系，搞好行政區(qū)劃；省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)逐步將示范村納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；省委組織部負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推廣“四議兩公開”工作法，抓好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，建設(shè)村級活動場所；省委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體搞好新聞報(bào)道；省體育局負(fù)責(zé)優(yōu)先為示范村建設(shè)體育活動場地和設(shè)施；省文明辦負(fù)責(zé)抓好文明示范村創(chuàng)建工作，開展清潔家園行動；省委政法委、省公安廳、省綜治辦負(fù)責(zé)平安示范村創(chuàng)建工作，搞好社會治安綜合治理；省氣象局、省地震局、省文物局、省人防辦等部門結(jié)合工作職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)，高效服務(wù)，并減免相關(guān)費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級要把示范村建設(shè)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，建立工作監(jiān)督考核體

系，制定具體的考核辦法，完善目標(biāo)管理、群眾評價(jià)和社會評議相結(jié)合的績效評估機(jī)制?？己瞬扇《ㄐ院投肯嘟Y(jié)合的辦法，實(shí)行半年通報(bào)、年終評議、驗(yàn)收總評，并將考核結(jié)果作為以獎代補(bǔ)的重要依據(jù)。嚴(yán)格工作獎懲，對示范村建設(shè)工作成效突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報(bào)批評。

（五）營造輿論氛圍。采取多種形式，大力宣傳示范村建設(shè)的目的意義、基本原則、建設(shè)內(nèi)容，大力宣傳各地涌

現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分發(fā)動群眾，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺地投身到示范村建設(shè)工作中來。充分發(fā)揮各級新聞媒體的作用，通過開辟專題專欄、組織采風(fēng)活動等形式深入宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，形成全社會關(guān)心支持示范村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第四篇：營改增國家相關(guān)政策文件參考（模版）

營改增國家相關(guān)政策文件參考

一、綜合規(guī)定

1.《中華人民共和國增值稅暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第538號）

2.《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部、國家稅務(wù)總局令2008年第50號）

3.《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）

4.國務(wù)院關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知（國發(fā)明電〔2016〕1號）

5.國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅跨境應(yīng)稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第29號）

6.《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)若干政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕39號）

7.《國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間有關(guān)增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第90號）

二、行業(yè)規(guī)定

（一）建筑業(yè)

8.國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第17號）

9.國家稅務(wù)總局關(guān)于在境外提供建筑服務(wù)等有關(guān)問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第69號）

（二）房地產(chǎn)業(yè)

10.國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目增值稅征收管理暫行辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第18號）

11.國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增后土地增值稅若干征管規(guī)定的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第70號）

（三）金融業(yè)

12.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)金融業(yè)有關(guān)政策的通知（財(cái)稅〔2016〕46號）

13.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來等增值稅政策的補(bǔ)充通知（財(cái)稅〔2016〕70號）14.財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于明確金融、房地產(chǎn)開發(fā)、教育輔助服務(wù)等增值稅政策的通知（財(cái)稅〔2016〕140號）

15.財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資管產(chǎn)品增值稅政策有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（財(cái)稅〔2017〕2號）

（四）生活服務(wù)業(yè)

16.國家稅務(wù)總局關(guān)于部分地區(qū)開展住宿業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第44號）

17.國家稅務(wù)總局關(guān)于個人保險(xiǎn)代理人稅收征管有關(guān)問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第45號）

18.國家稅務(wù)總局關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)中收取的自來水水費(fèi)增值稅問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第54號）

19.《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》（財(cái)稅[2016]47號）

20.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)有關(guān)再保險(xiǎn)不動產(chǎn)租賃和非學(xué)歷教育等政策的通知（財(cái)稅〔2016〕68號）

21.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行高校學(xué)生公寓和食堂有關(guān)稅收政策的通知（財(cái)稅〔2016〕82號）

22.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅抵扣有關(guān)問題的通知（財(cái)稅〔2016〕86號）

23.財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于明確金融房地產(chǎn)開發(fā)教育輔助服務(wù)等增值稅政策的通知（財(cái)稅〔2016〕140號）

24.國家稅務(wù)總局關(guān)于土地價(jià)款扣除時(shí)間等增值稅征管問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第86號）

（五）不動產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定

25.國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)增值稅征收管理暫行辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第14號）

26.國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額分期抵扣暫行辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第15號）

27.國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅人提供不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第16號）

28.國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)繳納增值稅差額扣除有關(guān)問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第73號）29.國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)使用的增值稅發(fā)票聯(lián)次問題的通知（稅總函〔2016〕190號）

三、征收管理

30.國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第23號）

31.國家稅務(wù)總局關(guān)于明確營改增試點(diǎn)若干征管問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第26號）

32.國家稅務(wù)總局 關(guān)于營改增試點(diǎn)若干征管問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第53號）

33.國家稅務(wù)總局關(guān)于明確營業(yè)稅改征增值稅有關(guān)征管問題的通知（稅總函〔2016〕181號）34.《國家稅務(wù)總局關(guān)于“三證合一”登記制度改革涉及增值稅一般納稅人管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第74號）

35.《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第22號）

四、納稅服務(wù)

36.國家稅務(wù)總局 關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第27號）

37.關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅部分試點(diǎn)納稅人增值稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)調(diào)整的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第30號）

38.國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅一般納稅人留抵稅額申報(bào)口徑的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第75號）

39.國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營改增納稅服務(wù)工作的通知（稅總發(fā)〔2016〕75號）40.國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)營改增試點(diǎn)分析工作優(yōu)化納稅服務(wù)的通知（稅總發(fā)〔2016〕95號）

41.國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好營改增稅控裝置安裝服務(wù)和監(jiān)督管理工作有關(guān)問題的通知（稅總函〔2016〕170號）

42.《國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司關(guān)于下發(fā)營改增熱點(diǎn)問題答復(fù)口徑和營改增培訓(xùn)參考材料的函》（稅總納便函〔2016〕71號）

五、發(fā)票管理

43.《關(guān)于調(diào)整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2009〕617號）44.國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的通知（國稅發(fā)〔2006〕156號）45.《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)增值稅征收管理若干問題的通知》（稅發(fā)[1995]192號）46.《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第84號）

47.《國家稅務(wù)總局關(guān)于停止使用貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第99號）

48.《關(guān)于納稅信用A級納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第7號）

49.國家稅務(wù)總局 關(guān)于發(fā)布增值稅發(fā)票稅控開票軟件數(shù)據(jù)接口規(guī)范的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第25號）

50.《關(guān)于部分地區(qū)開展住宿業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第44號）

51.《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)增值稅稅控系統(tǒng)管理有關(guān)問題的通知》（稅總函[2016]368號）52.國家稅務(wù)總局關(guān)于紅字增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第47號）

53.《關(guān)于被盜、丟失增值稅專用發(fā)票有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局2016年第50號公告）

54.《關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收車船稅開具增值稅發(fā)票問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第51號公告）

55.國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化完善增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺功能及系統(tǒng)維護(hù)有關(guān)事項(xiàng)的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第57號）

56.國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人申請代開增值稅發(fā)票辦理流程的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第59號）

57.國家稅務(wù)總局關(guān)于按照納稅信用等級對增值稅發(fā)票使用實(shí)行分類管理有關(guān)事項(xiàng)的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第71號）

58.國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)營改增后國稅、地稅發(fā)票管理銜接工作的通知（稅總函〔2016〕192號）

59.《國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化完善增值稅發(fā)票查詢平臺功能有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第32號）

60.國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推行增值稅發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)有關(guān)問題的通知（稅總函〔2016〕638號）

61.國家稅務(wù)總局關(guān)于開展增值稅發(fā)票使用管理情況專項(xiàng)檢查的通知（稅總函〔2016〕455號）

62.國家稅務(wù)總局 關(guān)于走逃（失聯(lián)）企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票認(rèn)定處理有關(guān)問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第76號）63.國家稅務(wù)總局關(guān)于啟用全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺的公告（稅務(wù)總局公告2016年第87號）64.國家稅務(wù)總局關(guān)于啟用增值稅普通發(fā)票（卷票）有關(guān)事項(xiàng)的公告（稅務(wù)總局公告2016年第82號）

六、委托代征

65.國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅委托地稅機(jī)關(guān)代征稅款和代開增值稅發(fā)票的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第19號）

66.國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅委托地稅局代征稅款和代開增值稅發(fā)票的通知（稅總函〔2016〕145號）

67.《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人異地預(yù)繳增值稅有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加政策問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕74號）

68.《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范國稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票環(huán)節(jié)征收地方稅費(fèi)工作的通知》（稅總發(fā)〔2016〕127號）

七、其他規(guī)定

69.《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)費(fèi)用抵減增值稅稅額有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕15號）

70.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知（國發(fā)〔2016〕26號）

71.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于部分營業(yè)稅和增值稅政策到期延續(xù)問題的通知（財(cái)稅〔2016〕83號）

72.《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2016]52號）

73.國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策管理辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第33號）

74.《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕89號）75.《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國家大學(xué)科技園稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕98號）76.國家稅務(wù)總局 外交部關(guān)于發(fā)布《外國駐華使（領(lǐng)）館及其館員在華購買貨物和服務(wù)增值稅退稅管理辦法》的公告（國家稅務(wù)總局外交部公告2016年第58號）

77.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增后契稅 房產(chǎn)稅 土地增值稅 個人所得稅計(jì)稅依據(jù)問題的通知（財(cái)稅〔2016〕43號）

78.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)政策及征收管理問題的通知（財(cái)稅〔2016〕25號）79.《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)政策及征收管理問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2016〕60號）

80.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《增值稅會計(jì)處理規(guī)定》的通知（財(cái)會[2016]22號）

第五篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策問答

社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策問答

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？

答：黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這20個字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方方面面。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。

“生產(chǎn)發(fā)展”，新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

“生活寬裕，新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，就是要千方百計(jì)開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。

“村容整潔”，改善農(nóng)民生存狀態(tài)，新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

“管理民主”，完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把握的原則是什么？

答：要把握好五個“堅(jiān)持”原則：一是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅(jiān)持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)涵是什么？

答：十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，明確了一個基本認(rèn)識，即新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè)；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。在具體工作思路上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會力量參與；不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且謀劃長遠(yuǎn)，提出了保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。

五、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是什么？

答：建設(shè)社會主義新農(nóng)村要發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。但新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，要引導(dǎo)農(nóng)民通過勤勞的雙手，創(chuàng)造自己美好的家園。

六、農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中能得到哪些實(shí)惠和好處？

一是可以享受到完全取消農(nóng)業(yè)“三稅”的實(shí)惠。在全國范圍內(nèi)將全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上了歷史的句號。

二是可以更多地享受到國家財(cái)政的直接補(bǔ)貼。國家繼續(xù)強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度；加大中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣的獎勵補(bǔ)助力度；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動物防疫體系和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)飲水安全等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是可以在教育、醫(yī)療、保障和文化服務(wù)上得到直接好處。國家實(shí)行免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，同時(shí)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，中央和地方財(cái)政將較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村醫(yī)療求助制度建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，加快全國文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室，滿足農(nóng)民的文化需求。四是可以享受到國家公共財(cái)政對農(nóng)村的更多支持。2006年中央1號文件提出，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。廣大農(nóng)民都可以從中央的這些惠農(nóng)政策中得到更多的好處。

七、農(nóng)村基層黨組織和黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用？

答：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷激發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。黨組織要帶領(lǐng)村“兩委”成員和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神和省委七屆九次全會精神，做到先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，同時(shí)幫助廣大農(nóng)民搞好學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、總體要求、主要措施，以及給廣大農(nóng)民帶來的實(shí)惠，深刻認(rèn)識農(nóng)民自己是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，進(jìn)而把廣大農(nóng)民動員起來、組織起來，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中來。

二是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是要努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，廣大農(nóng)村黨員、干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。因此，要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層干部，積極發(fā)展新黨員。選拔農(nóng)村基層干部要突出“發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)和公道正派理念強(qiáng)”的要求，發(fā)展農(nóng)村黨員要在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，突出“帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)”的要求。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村基層干部和黨員的培訓(xùn)，努力使他們掌握職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)，以過硬的本領(lǐng)積極投身到全民創(chuàng)業(yè)行動中來，以實(shí)際行動促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三是發(fā)揮示范作用，不斷成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開路先鋒。農(nóng)村基層黨組織要帶領(lǐng)黨員干部，組織農(nóng)民深入討論研究，制定好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要動員廣大黨員干部當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的開路者，要求農(nóng)民做的，自己先走一步、先做一點(diǎn)，要求農(nóng)民不做的，自己首先不做；當(dāng)好幫帶者，積極參加“雙培雙帶”先鋒工程，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)；當(dāng)好保護(hù)者，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中首先得到實(shí)惠；當(dāng)好調(diào)解者，積極化解新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。