第一篇：義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施辦法55號(hào)文件

義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施辦法(義政發(fā)〔2006〕55號(hào))第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村住房建設(shè)，改善農(nóng)村居民的居住條件，集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕94號(hào)）等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱新農(nóng)村住房建設(shè)是指農(nóng)村居民按照社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，改造、拆建、新建住房的行為。

第三條

新農(nóng)村住房建設(shè)必須遵循“以人為本、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集約用地、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

第四條

新農(nóng)村住房建設(shè)在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市新農(nóng)村 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市新農(nóng)村辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)組織，村級(jí)組織具體實(shí)施；市國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行新農(nóng)村住房建設(shè)涉及的行政職能。第五條

市政府每年專項(xiàng)安排新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地的指標(biāo)和額度，根據(jù)鎮(zhèn)街的實(shí)際需求和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理增加有效耕地面積等情況分解到各鎮(zhèn)街；各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)市政府下達(dá)的農(nóng)用地指標(biāo)和額度，統(tǒng)籌安排，制訂年度計(jì)劃，確定實(shí)施對(duì)象，分批次、有計(jì)劃地組織 實(shí)施。第二章

建設(shè)條件與規(guī)劃編制

第六條 村級(jí)組織總用地規(guī)模由建設(shè)用地審批對(duì)象的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級(jí)組織成員合法房屋補(bǔ)償所需的用地面積和需規(guī)劃控制保護(hù)的面積（具體以審批為準(zhǔn)）等組成。

第七條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)編制，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建設(shè)用地審批對(duì)象人均規(guī)劃用地不超過(guò)90平方米，其中，公共配套設(shè)施建筑占地面積人均不小于1.5平方米；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建筑密度不大于27%；城市規(guī)劃區(qū)外的村莊，可 根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬建筑密度，但最高不超過(guò)35%；

（三）容積率控制在1.1以內(nèi)；

（四）垂直房建筑檐口高度不超過(guò)13米；

（五）積極鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層水平套房，采用多層、高層水平套房的可適當(dāng)增加建筑容積率，降低建筑密度（具體標(biāo)準(zhǔn)另行制訂）。

第八條 村莊建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色、文化特色和時(shí)代特征，應(yīng)做好古建筑物、近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測(cè)繪標(biāo)志、宗教場(chǎng)所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護(hù)。上述規(guī)劃保護(hù)面積并計(jì)入總用地規(guī)模。第九條 在不突破總用地規(guī)模和規(guī)劃指標(biāo)的前提下，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，村級(jí)組織可根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，自行確定實(shí)施方案、分步實(shí)施計(jì)劃和建設(shè)多層、高層水平套房、垂直房等各類住宅的比例，經(jīng)鎮(zhèn)街審核批準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。分步實(shí)施的，不同批次規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)相銜接；采用多層、高層水平套房的，應(yīng)按需要合理設(shè)置大中小戶型，并先予實(shí)施。

第十條 各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審核，市政府審批；社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃著重規(guī)劃道路網(wǎng)、給排水、三線、公共配套等內(nèi)容，住宅采用模式、建筑風(fēng)格應(yīng)相協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各村級(jí)組織的總用地規(guī)模，統(tǒng)一社區(qū)內(nèi)村級(jí)組織意見后，確定各村建設(shè)的位置、范圍，能與規(guī)劃銜接的房屋盡可能予以保留。

第三章

建設(shè)用地申請(qǐng)與審批

第十一條 村級(jí)組織建設(shè)用地的審批對(duì)象為下列人員：

（一）村級(jí)組織實(shí)有在冊(cè)成員；

（二）服兵役前屬本村級(jí)組織成員的義務(wù)兵、士官；

（三）入學(xué)前屬本村級(jí)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；

（四）在勞改、勞教前屬本村級(jí)組織成員的正在歸正人員。

第十二條 夫妻雙方均為本村級(jí)組織實(shí)有在冊(cè)成員，且已領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證等法律、法規(guī)、政策規(guī)定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排。屬建設(shè)用地審批的對(duì)象，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，有下列情形可增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學(xué)前屬本村級(jí)組織成員的義務(wù)兵、士官和全日制大中專院校在校學(xué)生已婚未育的，且其配偶系本村級(jí)組織成員的家庭；

（四）在勞改、勞教前屬本村級(jí)組織成員的正在歸正人員已婚未育的，且配偶系本村級(jí)組織成員的家庭；

除上述情形外，建設(shè)用地按實(shí)有在冊(cè)人員安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地總占地面積不超過(guò)140平方米。已享受審批宅基地政策的對(duì)象，今后因婚嫁等遷移戶籍的，在遷入地不再批建宅基地。

第十三條 在符合總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)條件的前提下，建設(shè)用地審批對(duì)象的人均建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)組織召開村民會(huì)議研究確定，報(bào)所在鎮(zhèn)街審核、批準(zhǔn)，國(guó)土資源行政主管部門備案。家庭成員建房用地獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建。家庭成員中建設(shè)用地審批對(duì)象擁有的合法舊房總占地面積超過(guò)可審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按占地面積1:0.7的比例按實(shí)安排，但家庭成員中建設(shè)用地審批對(duì)象的總占地面積最高不超過(guò)140平方米。

第十四條 因家庭內(nèi)部分割、贈(zèng)與、繼承，造成建設(shè)用地審批對(duì)象擁有舊房占地面積不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，其建設(shè)用地審批應(yīng)與其他成員合并計(jì)算；造成建設(shè)用地審批對(duì)象擁有舊房占地面積超過(guò)審批標(biāo)準(zhǔn)，致使家庭其他成員不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，不予補(bǔ)足。

第十五條 建設(shè)用地審批對(duì)象擁有的位于本村級(jí)組織范圍內(nèi)的合法房屋已出賣、贈(zèng)與他人或已被司法部門依法查封拍賣的：

（一）剩余合法房屋仍超過(guò)審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1:0.5的比例按實(shí)安排，但家庭成員的總占地面積最高不超過(guò)126平方米。

（二）剩余合法房屋不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，按剩余合法房屋占地面積按實(shí)安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成員實(shí)際擁有總占地面積不足1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)有在冊(cè)3人及以下的，可安排108平方米以內(nèi)水平套房一套；超過(guò)1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)但不足36平方米且實(shí)有在冊(cè)3人及以下的，可安排126平方米以內(nèi)水平套房一套；占地面積超過(guò)36平方米或占地面積不足36平方米但實(shí)有在冊(cè)4人及以上的，可安排144平方米以內(nèi)水平套房一套。

（三）實(shí)無(wú)住房的，按家庭照顧安排水平房。家庭實(shí)有在冊(cè)成員人數(shù)在3人及以下安排建筑面積108平方米以內(nèi)水平套房一套，4人及以上的安排建筑面積126平方米以內(nèi)水平套房一套。

第十六條 經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，拆除非村級(jí)組織成員擁有的合法房屋，可采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、水平房或垂直房補(bǔ)償：

原有舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例按實(shí)安排；占地面積不足36平方米的，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建或采用水平套房補(bǔ)償，采用水平套房補(bǔ)償?shù)模砂丛蟹课萁ㄖ嫉孛娣e1：3的比例結(jié)合就近面積戶型安排；建筑占地面積在108平方米以上的，超過(guò)部分按1：0.5的比例按實(shí)安排，但最高不超過(guò)占地面積126平方米。采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，具體標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)組織制定，費(fèi)用由村級(jí)組織承擔(dān)，并在實(shí)施細(xì)則中予以明確，節(jié)省的建設(shè)用地可在村級(jí)組織內(nèi)部調(diào)劑使用。

非村級(jí)組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈(zèng)與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補(bǔ)償方案時(shí)，其剩余的合法房屋須與已出賣、贈(zèng)與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查；非村級(jí)組織成員擁有的合法房屋發(fā)生家庭內(nèi)部分割、贈(zèng)與、繼承等行為的，應(yīng)按原有合法舊房面積進(jìn)行審查。

第十七條 建設(shè)用地審批與舊房拆除相掛鉤。未簽訂原有房屋拆除協(xié)議的村級(jí)組織成員，申請(qǐng)建設(shè)用地不予受理；村級(jí)組織未完成原有房屋拆除的，不予定點(diǎn)、放樣，申請(qǐng)下一批次建設(shè)用地的，不予受理。

第十八條 村級(jí)組織占用農(nóng)用地批準(zhǔn)后，滿一年未實(shí)施具體用地行為的，相應(yīng)扣減所在鎮(zhèn)街下一年度新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)、額度；滿二年未實(shí)施具體用地行為的，扣減相應(yīng)指標(biāo)、額度，并責(zé)令村級(jí)組織恢復(fù)耕種。

第四章

組織實(shí)施

第十九條 按規(guī)劃可在村莊現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)完成新農(nóng)村住房建設(shè)的村級(jí)組織，優(yōu)先予以實(shí)施，并可適當(dāng)放寬相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)。分期實(shí)施的，村級(jí)組織應(yīng)明確分期實(shí)施計(jì)劃、對(duì)象產(chǎn)生辦法、具體步驟等內(nèi)容，每批對(duì)象的產(chǎn) 生應(yīng)充分尊重群眾意愿，采用公開、公平、公正的方式確定。第二十條 新農(nóng)村住房建設(shè)按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）調(diào)查核實(shí)。村級(jí)組織應(yīng)廣泛開展宣傳，調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)總?cè)丝诤涂稍黾影才诺膶?duì)象、有合法產(chǎn)權(quán)的非農(nóng)人員等，了解、統(tǒng)計(jì)舊房現(xiàn)狀及產(chǎn)權(quán)情況，并登記造冊(cè)。

（二）確定總用地規(guī)模。村級(jí)組織應(yīng)測(cè)算新農(nóng)村住房建設(shè)總用地規(guī)模，制定用地方案和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門批復(fù)?？紤]到為規(guī)劃留下空間等因素，條件允許的村莊，可在建設(shè)用地審批對(duì)象規(guī)劃總用地面積的基礎(chǔ)上增加10%計(jì)入總用地規(guī)模。

（三）制訂實(shí)施細(xì)則。村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定擬訂實(shí)施細(xì)則，明確總?cè)丝?、人均建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)、住宅的類型、安置的方法、實(shí)施計(jì)劃、舊房拆除和建房用地安排方法等內(nèi)容，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)街審核后批復(fù)。批復(fù)后的實(shí)施細(xì)則應(yīng)分別報(bào)市國(guó)土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。

（四）編制規(guī)劃。村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和總用地規(guī)模、住宅的類型等，委托編制村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)街、市規(guī)劃行政主管部門審核，報(bào)市政府審批，批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)街公布。

（五）建設(shè)用地申請(qǐng)。列入鎮(zhèn)街年度計(jì)劃的村級(jí)組織，持已批準(zhǔn)的規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、用地方案、舊房拆除協(xié)議、申報(bào)對(duì)象資料等向鎮(zhèn)街提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)街、國(guó)土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府審批。不占用農(nóng)用地的，可一次性申請(qǐng)。

（六）拆除舊房。村級(jí)組織應(yīng)在建設(shè)用地批準(zhǔn)后，新房建設(shè)啟動(dòng)前完成舊房拆除。

（七）新房建設(shè)。村級(jí)組織應(yīng)依法、統(tǒng)一申辦建房手續(xù)。舊房拆除經(jīng)檢查合格后，由各鎮(zhèn)街定點(diǎn)放樣，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃管理處定點(diǎn)放樣，按規(guī)劃組織實(shí)施。村內(nèi)道路、給排水、污水處理設(shè)施、綠化等配套設(shè)施及新房外立面應(yīng)按規(guī)劃同步實(shí)施。

（八）登記發(fā)證。市綜合行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街、村級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理。新房建成后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)街、綜合行政執(zhí)法部門、規(guī)劃管理處應(yīng)實(shí)地檢查是否按規(guī)劃用地，配套設(shè)施和新房外立面是否按規(guī)劃建設(shè)，驗(yàn)收合格的，依申請(qǐng)予以登記發(fā)證。

第二十一條 住房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一施工，統(tǒng)一施工的應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)。

第五章

舊房拆除與資金管理

第二十二條 新農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，村級(jí)組織應(yīng)召開村民會(huì)議決定拆除舊房、收回超過(guò)可享受審批額度部分的宅基地是否作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，作補(bǔ)償?shù)膽?yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 舊房產(chǎn)權(quán)以《土地使用權(quán)證》登記的建筑占地面積為準(zhǔn)。拆除超過(guò)審批限額標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由國(guó)土資源部門予以丈量，憑權(quán)源依據(jù)審核確定其產(chǎn)權(quán)。拆除未超過(guò)審批限額標(biāo)準(zhǔn)且已發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由村級(jí)組織依權(quán)證登記造冊(cè)，國(guó)土資源部門不再另行確權(quán)；拆除違法建筑和臨時(shí)建筑，不予確權(quán)和補(bǔ)償。

第二十四條

拆除產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，須將房屋原始證據(jù)資料交由公證機(jī)構(gòu)保全證據(jù)；拆除共有產(chǎn)權(quán)的房屋，應(yīng)待共有權(quán)人達(dá)成協(xié)議后再予拆除；拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 村級(jí)組織與被拆除人應(yīng)簽訂房屋拆除書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應(yīng)當(dāng)將原土地使用證和房屋所有權(quán)證上交村級(jí)組織，統(tǒng)一向發(fā)證部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，村級(jí)組織應(yīng)在新住宅定點(diǎn)放樣前完成舊房拆除。

第二十六條 村級(jí)組織在新農(nóng)村建設(shè)中收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，納入鎮(zhèn)街聯(lián)管帳戶管理，優(yōu)先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各項(xiàng)帳務(wù)應(yīng)單獨(dú)列支、定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條

各鎮(zhèn)街、村級(jí)組織應(yīng)建立、健全檔案制度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準(zhǔn)文件、規(guī)劃和建設(shè)方案、拆除協(xié)議等與新農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)的材料。

第二十八條 積極鼓勵(lì)各村級(jí)組織節(jié)約用地。節(jié)省的建設(shè)用地若規(guī)劃許可，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，依法報(bào)批后，可由市國(guó)土資源行政主管部門組織公開出讓。城市規(guī)劃區(qū)外村級(jí)組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的100%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級(jí)組織總用地規(guī)模實(shí)施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的70%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成區(qū)外村級(jí)組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的80%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級(jí)組織總用地規(guī)模實(shí)施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的60%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

節(jié)省的建設(shè)用地相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)超過(guò)本辦法規(guī)定的，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。第二十九條 涉及新農(nóng)村住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，本市有權(quán)減免的，按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收取，服務(wù)性收費(fèi)按保本原則收取。

第六章

附則

第三十條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)并開工建設(shè)新農(nóng)村住房的村級(jí)組織；或者村莊建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、分戶報(bào)批已批準(zhǔn)且除新農(nóng)村住房建設(shè)預(yù)留用地外，其余土地經(jīng)批準(zhǔn)已被依法征用的村級(jí)組織，可按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。第三十一條

本辦法公布后，已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的村級(jí)組織需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，其規(guī)劃調(diào)整所需的相關(guān)費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街承擔(dān)。

第三十二條 本辦法自2006年7月15日起施行。義政[2001]113號(hào)文件同時(shí)廢止。

第三十三條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：義烏市農(nóng)村困難群眾住房救助實(shí)施辦法

義烏市農(nóng)村困難群眾住房救助實(shí)施辦法

第一條為進(jìn)一步完善我市的社會(huì)救助體系，逐步解決農(nóng)村困難群眾住房問題，改善農(nóng)村困難家庭居住條件，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村困難群眾住房救助的原則：

（一）突出重點(diǎn)，分步施救。以我市農(nóng)村低保戶和低收入戶為救助重點(diǎn)，逐年分步實(shí)施。

（二）自力更生，多方幫扶。要立足農(nóng)戶自力更生，動(dòng)員社會(huì)力量參與，按照“政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個(gè)人出一塊”的方式籌措資金，鼓勵(lì)群眾互幫互助。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)，保障基本。摸清我市農(nóng)村困難群眾的住房狀況，逐步提高農(nóng)村困難群眾住房抗御災(zāi)害的能力。

第三條義烏市困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村困難群眾住房救助的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)村困難群眾住房救助的救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)，與上級(jí)部門的銜接以及對(duì)該項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查等。

市民政部門負(fù)責(zé)我市農(nóng)村困難群眾住房現(xiàn)狀的調(diào)查摸底和救助對(duì)象的審核審定等工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村困難群眾住房救助資金的籌措安排工作。

市審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村困難群眾住房救助資金的預(yù)算安排和管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村困難群眾住房救助申請(qǐng)的審查、工程管理、驗(yàn)收、資料收集等組織實(shí)施工作。

相關(guān)社區(qū)、村（居）民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村困難群眾住房救助申請(qǐng)的受理、調(diào)查等日常服務(wù)工作。

第二章對(duì)象 第四條農(nóng)村困難群眾住房救助的對(duì)象：

（一）不宜實(shí)行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶；

（二）農(nóng)村低保戶和低收入戶中的無(wú)房戶、危房戶、因?yàn)?zāi)倒房戶、住房困難戶（指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡(jiǎn)陋、不御寒冷和風(fēng)雨、不具備基本居住條件的家庭）；

（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他困難家庭。

第五條有下列情形之一的，不予受理：

（一）拒絕管理審批部門調(diào)查的；

（二）未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明，或證件、證明提供不全的；

（三）因家庭成員違法、犯罪造成自身財(cái)產(chǎn)損失或住房困難的；

（四）歷年來(lái)已接受過(guò)修繕、新建住房救助的。

第三章方式和標(biāo)準(zhǔn)

第六條住房救助根據(jù)救助對(duì)象住房實(shí)際狀況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及救助對(duì)象的意愿，采取以修繕為主，租用、新建、擴(kuò)建、改建為補(bǔ)充的救助方式。

各種救助方式不能重復(fù)享受。

第七條住房救助應(yīng)當(dāng)遵守以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建筑面積。新建、擴(kuò)建、改建面積以救助對(duì)象實(shí)際在冊(cè)人口數(shù)計(jì)算，1人戶一般不超過(guò)40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過(guò)100平方米。修繕的，按現(xiàn)有住房面積修繕。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實(shí)用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)”。新建、改建、擴(kuò)建的救助住房應(yīng)為一層或二層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，安全實(shí)用。修繕的住房重點(diǎn)實(shí)施地面、內(nèi)外墻、屋

頂防漏防滲處理等工程。

（三）資金標(biāo)準(zhǔn)。

1．修繕住房的，根據(jù)破損程度和實(shí)際修繕面積給予補(bǔ)助，最高救助金額為2.4萬(wàn)元。

2．在城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)租房居住的給予每人每年1000元的救助，除此以外的區(qū)域給予每人每年700元的救助。每戶每年租用救助最高不超過(guò)5000元。租用救助資金可每年予以支付，但累計(jì)不得超過(guò)五年。

3．新建、擴(kuò)建、改建住房的，每平方米補(bǔ)助400元，最高救助金額為4萬(wàn)元。

第四章工作程序

第八條農(nóng)村困難群眾住房救助實(shí)行屬地管理，逐級(jí)申報(bào)審批。

（一）申請(qǐng)。符合救助條件的家庭向村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《義烏市農(nóng)村困難群眾住房專項(xiàng)救助申請(qǐng)表》，并提交下列資料：

1．家庭成員身份證及復(fù)印件和戶籍證明；

2．市民政部門核發(fā)的低保證明、低收入家庭證明、農(nóng)村五保供養(yǎng)證等及復(fù)印件；

3．舊房平面簡(jiǎn)圖及照片；

4．救助項(xiàng)目要求的其他相關(guān)材料。

（二）評(píng)議。村（居）民委員會(huì)對(duì)收到的救助申請(qǐng)，通過(guò)召開村民代表會(huì)議的方式進(jìn)行評(píng)議，初定救助對(duì)象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)評(píng)議符合救助條件的，在簽署意見后將申請(qǐng)材料及公示情況報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。對(duì)不符合救助條件的，退回申請(qǐng)并說(shuō)明理由。

（三）審查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料要及時(shí)進(jìn)行審核。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合條件的，簽署意見后報(bào)送市民政局和住建局審批。不符合條件的，將材料退回所在村（居）民委員會(huì)，并說(shuō)明理由。審查結(jié)果應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（四）核準(zhǔn)。市民政局對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行匯總復(fù)核，確定救助對(duì)象。不符合救助對(duì)象條件的，由市民政局將有關(guān)材料退回鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并說(shuō)明理由。市住建局對(duì)經(jīng)市民政局審核的救助對(duì)象的住房救助方式及標(biāo)準(zhǔn)予以核定。不符合救助條件和救助方式的由市住建局將有關(guān)材料退回鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并說(shuō)明理由。

第九條最終的審批結(jié)果應(yīng)在《義烏商報(bào)》予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十條住房救助的申請(qǐng)、評(píng)議、審查、核準(zhǔn)工作要在每年五月份之前完成，當(dāng)年確定的計(jì)劃應(yīng)在當(dāng)年完成。

第五章組織實(shí)施

第十一條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)市住建、民政、財(cái)政三個(gè)部門的聯(lián)合發(fā)文，組織具體實(shí)施和管理。原則上由救助對(duì)象自行組織施工，確無(wú)能力的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）落實(shí)村（居）委會(huì)組織施工。

第十二條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐戶驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要督促整改。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處于當(dāng)年年終將收集整理好的資料交市住建局備案。

第六章資金管理

第十四條農(nóng)村困難群眾住房救助資金由以下來(lái)源組成：

（一）省財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；

（二）市財(cái)政安排的專項(xiàng)資金；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金。

第十五條農(nóng)村困難群眾住房救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)助資金按規(guī)定渠道下?lián)苤粮麈?zhèn)人民政府、街道辦事處，核算到戶。救助項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格且相關(guān)資料收集齊全后支付救助資金。

第七章法律責(zé)任

第十六條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞等手段，騙取農(nóng)村困難群眾住房救助的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)追回救助款。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第十七條管理審批單位工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，違規(guī)辦理農(nóng)村困難群眾住房救助，構(gòu)成違紀(jì)、違法的，按有關(guān)規(guī)定追究其紀(jì)律、法律責(zé)任。

第八章附則

第十八條本辦法由市困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自2012年5月1日起實(shí)施。在此之前發(fā)布的有關(guān)文件，凡與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：義烏市新農(nóng)村建設(shè) 義烏舊村改造 政策細(xì)則實(shí)施辦法

義烏市新農(nóng)村建設(shè) 義烏舊村改造 政策細(xì)則實(shí)施辦法

(2008-05-18 10:32:13)轉(zhuǎn)載

標(biāo)簽： 分類： 舊村改造政策法規(guī)

義烏舊城改造 義烏新農(nóng)村建設(shè) 雜談

政務(wù)來(lái)源：義烏市人民政府 更新時(shí)間：2007-6-25 第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村住房建設(shè)，改善農(nóng)村居民的居住條件，集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕94號(hào)）等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新農(nóng)村住房建設(shè)是指農(nóng)村居民按照社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，改造、拆建、新建住房的行為。

第三條 新農(nóng)村住房建設(shè)必須遵循“以人為本、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集約用地、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

第四條 新農(nóng)村住房建設(shè)在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市新農(nóng)村 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市新農(nóng)村辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)組織，村級(jí)組織具體實(shí)施；市國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行新農(nóng)村住房建設(shè)涉及的行政職能。

第五條 市政府每年專項(xiàng)安排新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地的指標(biāo)和額度，根據(jù)鎮(zhèn)街的實(shí)際需求和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理增加有效耕地面積等情況分解到各鎮(zhèn)街；各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)市政府下達(dá)的農(nóng)用地指標(biāo)和額度，統(tǒng)籌安排，制訂計(jì)劃，確定實(shí)施對(duì)象，分批次、有計(jì)劃地組織 實(shí)施。

第二章 建設(shè)條件與規(guī)劃編制

第六條 村級(jí)組織總用地規(guī)模由建設(shè)用地審批對(duì)象的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級(jí)組織成員合法房屋補(bǔ)償所需的用地面積和需規(guī)劃控制保護(hù)的面積（具體以審批為準(zhǔn)）等組成。

第七條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)編制，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建設(shè)用地審批對(duì)象人均規(guī)劃用地不超過(guò)90平方米，其中，公共配套設(shè)施建筑占地面積人均不小于1.5平方米；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建筑密度不大于27%；城市規(guī)劃區(qū)外的村莊，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬建筑密度，但最高不超過(guò)35%；

（三）容積率控制在1.1以內(nèi)；

（四）垂直房建筑檐口高度不超過(guò)13米；

（五）積極鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層水平套房，采用多層、高層水平套房的可適當(dāng)增加建筑容積率，降低建筑密度（具體標(biāo)準(zhǔn)另行制訂）。

第八條 村莊建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色、文化特色和時(shí)代特征，應(yīng)做好古建筑物、近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測(cè)繪標(biāo)志、宗教場(chǎng)所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護(hù)。上述規(guī)劃保護(hù)面積并計(jì)入總用地規(guī)模。

第九條 在不突破總用地規(guī)模和規(guī)劃指標(biāo)的前提下，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，村級(jí)組織可根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，自行確定實(shí)施方案、分步實(shí)施計(jì)劃和建設(shè)多層、高層水平套房、垂直房等各類住宅的比例，經(jīng)鎮(zhèn)街審核批準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。分步實(shí)施的，不同批次規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)相銜接；采用多層、高層水平套房的，應(yīng)按需要合理設(shè)置大中小戶型，并先予實(shí)施。

第十條 各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審核，市政府審批；社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃著重規(guī)劃道路網(wǎng)、給排水、三線、公共配套等內(nèi)容，住宅采用模式、建筑風(fēng)格應(yīng)相協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各村級(jí)組織的總用地規(guī)模，統(tǒng)一社區(qū)內(nèi)村級(jí)組織意見后，確定各村建設(shè)的位置、范圍，能與規(guī)劃銜接的房屋盡可能予以保留。

第三章 建設(shè)用地申請(qǐng)與審批

第十一條 村級(jí)組織建設(shè)用地的審批對(duì)象為下列人員：

（一）村級(jí)組織實(shí)有在冊(cè)成員；

（二）服兵役前屬本村級(jí)組織成員的義務(wù)兵、士官；

（三）入學(xué)前屬本村級(jí)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；

（四）在勞改、勞教前屬本村級(jí)組織成員的正在歸正人員。

第十二條 夫妻雙方均為本村級(jí)組織實(shí)有在冊(cè)成員，且已領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證等法律、法規(guī)、政策規(guī)定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排。

屬建設(shè)用地審批的對(duì)象，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，有下列情形可增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學(xué)前屬本村級(jí)組織成員的義務(wù)兵、士官和全日制大中專院校在校學(xué)生已婚未育的，且其配偶系本村級(jí)組織成員的家庭；

（四）在勞改、勞教前屬本村級(jí)組織成員的正在歸正人員已婚未育的，且配偶系本村級(jí)組織成員的家庭；

除上述情形外，建設(shè)用地按實(shí)有在冊(cè)人員安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地總占地面積不超過(guò)140平方米。已享受審批宅基地政策的對(duì)象，今后因婚嫁等遷移戶籍的，在遷入地不再批建宅基地。

第十三條 在符合總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)條件的前提下，建設(shè)用地審批對(duì)象的人均建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)組織召開村民會(huì)議研究確定，報(bào)所在鎮(zhèn)街審核、批準(zhǔn)，國(guó)土資源行政主管部門備案。家庭成員建房用地獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建。家庭成員中建設(shè)用地審批對(duì)象擁有的合法舊房總占地面積超過(guò)可審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按占地面積1:0.7的比例按實(shí)安排，但家庭成員中建設(shè)用地審批對(duì)象的總占地面積最高不超過(guò)140平方米。

第十四條 因家庭內(nèi)部分割、贈(zèng)與、繼承，造成建設(shè)用地審批對(duì)象擁有舊房占地面積不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，其建設(shè)用地審批應(yīng)與其他成員合并計(jì)算；造成建設(shè)用地審批對(duì)象擁有舊房占地面積超過(guò)審批標(biāo)準(zhǔn)，致使家庭其他成員不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，不予補(bǔ)足。

第十五條 建設(shè)用地審批對(duì)象擁有的位于本村級(jí)組織范圍內(nèi)的合法房屋已出賣、贈(zèng)與他人或已被司法部門依法查封拍賣的：

（一）剩余合法房屋仍超過(guò)審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1:0.5的比例按實(shí)安排，但家庭成員的總占地面積最高不超過(guò)126平方米。

（二）剩余合法房屋不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，按剩余合法房屋占地面積按實(shí)安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成員實(shí)際擁有總占地面積不足1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)有在冊(cè)3人及以下的，可安排108平方米以內(nèi)水平套房一套；超過(guò)1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)但不足36平方米且實(shí)有在冊(cè)3人及以下的，可安排126平方米以內(nèi)水平套房一套；占地面積超過(guò)36平方米或占地面積不足36平方米但實(shí)有在冊(cè)4人及以上的，可安排144平方米以內(nèi)水平套房一套。

（三）實(shí)無(wú)住房的，按家庭照顧安排水平房。家庭實(shí)有在冊(cè)成員人數(shù)在3人及以下安排建筑面積108平方米以內(nèi)水平套房一套，4人及以上的安排建筑面積126平方米以內(nèi)水平套房一套。

第十六條 經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，拆除非村級(jí)組織成員擁有的合法房屋，可采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、水平房或垂直房補(bǔ)償：

原有舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例按實(shí)安排；占地面積不足36平方米的，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建或采用水平套房補(bǔ)償，采用水平套房補(bǔ)償?shù)?，可按原有房屋建筑占地面積1：3的比例結(jié)合就近面積戶型安排；建筑占地面積在108平方米以上的，超過(guò)部分按1：0.5的比例按實(shí)安排，但最高不超過(guò)占地面積126平方米。采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，具體標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)組織制定，費(fèi)用由村級(jí)組織承擔(dān)，并在實(shí)施細(xì)則中予以明確，節(jié)省的建設(shè)用地可在村級(jí)組織內(nèi)部調(diào)劑使用。

非村級(jí)組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈(zèng)與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補(bǔ)償方案時(shí)，其剩余的合法房屋須與已出賣、贈(zèng)與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查；非村級(jí)組織成員擁有的合法房屋發(fā)生家庭內(nèi)部分割、贈(zèng)與、繼承等行為的，應(yīng)按原有合法舊房面積進(jìn)行審查。

第十七條 建設(shè)用地審批與舊房拆除相掛鉤。未簽訂原有房屋拆除協(xié)議的村級(jí)組織成員，申請(qǐng)建設(shè)用地不予受理；村級(jí)組織未完成原有房屋拆除的，不予定點(diǎn)、放樣，申請(qǐng)下一批次建設(shè)用地的，不予受理。

第十八條 村級(jí)組織占用農(nóng)用地批準(zhǔn)后，滿一年未實(shí)施具體用地行為的，相應(yīng)扣減所在鎮(zhèn)街下一新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)、額度；滿二年未實(shí)施具體用地行為的，扣減相應(yīng)指標(biāo)、額度，并責(zé)令村級(jí)組織恢復(fù)耕種。

第四章 組織實(shí)施

第十九條 按規(guī)劃可在村莊現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)完成新農(nóng)村住房建設(shè)的村級(jí)組織，優(yōu)先予以實(shí)施，并可適當(dāng)放寬相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)。分期實(shí)施的，村級(jí)組織應(yīng)明確分期實(shí)施計(jì)劃、對(duì)象產(chǎn)生辦法、具體步驟等內(nèi)容，每批對(duì)象的產(chǎn)生應(yīng)充分尊重群眾意愿，采用公開、公平、公正的方式確定。

第二十條 新農(nóng)村住房建設(shè)按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）調(diào)查核實(shí)。村級(jí)組織應(yīng)廣泛開展宣傳，調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)總?cè)丝诤涂稍黾影才诺膶?duì)象、有合法產(chǎn)權(quán)的非農(nóng)人員等，了解、統(tǒng)計(jì)舊房現(xiàn)狀及產(chǎn)權(quán)情況，并登記造冊(cè)。

（二）確定總用地規(guī)模。村級(jí)組織應(yīng)測(cè)算新農(nóng)村住房建設(shè)總用地規(guī)模，制定用地方案和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門批復(fù)?？紤]到為規(guī)劃留下空間等因素，條件允許的村莊，可在建設(shè)用地審批對(duì)象規(guī)劃總用地面積的基礎(chǔ)上增加10%計(jì)入總用地規(guī)模。

（三）制訂實(shí)施細(xì)則。村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定擬訂實(shí)施細(xì)則，明確總?cè)丝凇⑷司ㄖ嫉孛娣e標(biāo)準(zhǔn)、住宅的類型、安置的方法、實(shí)施計(jì)劃、舊房拆除和建房用地安排方法等內(nèi)容，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)街審核后批復(fù)。批復(fù)后的實(shí)施細(xì)則應(yīng)分別報(bào)市國(guó)土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。

（四）編制規(guī)劃。村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和總用地規(guī)模、住宅的類型等，委托編制村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)街、市規(guī)劃行政主管部門審核，報(bào)市政府審批，批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)街公布。

（五）建設(shè)用地申請(qǐng)。列入鎮(zhèn)街計(jì)劃的村級(jí)組織，持已批準(zhǔn)的規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、用地方案、舊房拆除協(xié)議、申報(bào)對(duì)象資料等向鎮(zhèn)街提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)街、國(guó)土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府審批。不占用農(nóng)用地的，可一次性申請(qǐng)。

（六）拆除舊房。村級(jí)組織應(yīng)在建設(shè)用地批準(zhǔn)后，新房建設(shè)啟動(dòng)前完成舊房拆除。

（七）新房建設(shè)。村級(jí)組織應(yīng)依法、統(tǒng)一申辦建房手續(xù)。舊房拆除經(jīng)檢查合格后，由各鎮(zhèn)街定點(diǎn)放樣，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃管理處定點(diǎn)放樣，按規(guī)劃組織實(shí)施。村內(nèi)道路、給排水、污水處理設(shè)施、綠化等配套設(shè)施及新房外立面應(yīng)按規(guī)劃同步實(shí)施。

（八）登記發(fā)證。市綜合行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街、村級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理。新房建成后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)街、綜合行政執(zhí)法部門、規(guī)劃管理處應(yīng)實(shí)地檢查是否按規(guī)劃用地，配套設(shè)施和新房外立面是否按規(guī)劃建設(shè)，驗(yàn)收合格的，依申請(qǐng)予以登記發(fā)證。

第二十一條 住房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一施工，統(tǒng)一施工的應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)。

第五章 舊房拆除與資金管理

第二十二條 新農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，村級(jí)組織應(yīng)召開村民會(huì)議決定拆除舊房、收回超過(guò)可享受審批額度部分的宅基地是否作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，作補(bǔ)償?shù)膽?yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 舊房產(chǎn)權(quán)以《土地使用權(quán)證》登記的建筑占地面積為準(zhǔn)。拆除超過(guò)審批限額標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由國(guó)土資源部門予以丈量，憑權(quán)源依據(jù)審核確定其產(chǎn)權(quán)。拆除未超過(guò)審批限額標(biāo)準(zhǔn)且已發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由村級(jí)組織依權(quán)證登記造冊(cè)，國(guó)土資源部門不再另行確權(quán)；拆除違法建筑和臨時(shí)建筑，不予確權(quán)和補(bǔ)償。

第二十四條 拆除產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，須將房屋原始證據(jù)資料交由公證機(jī)構(gòu)保全證據(jù)；拆除共有產(chǎn)權(quán)的房屋，應(yīng)待共有權(quán)人達(dá)成協(xié)議后再予拆除；拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 村級(jí)組織與被拆除人應(yīng)簽訂房屋拆除書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應(yīng)當(dāng)將原土地使用證和房屋所有權(quán)證上交村級(jí)組織，統(tǒng)一向發(fā)證部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，村級(jí)組織應(yīng)在新住宅定點(diǎn)放樣前完成舊房拆除。

第二十六條 村級(jí)組織在新農(nóng)村建設(shè)中收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，納入鎮(zhèn)街聯(lián)管帳戶管理，優(yōu)先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各項(xiàng)帳務(wù)應(yīng)單獨(dú)列支、定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條 各鎮(zhèn)街、村級(jí)組織應(yīng)建立、健全檔案制度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準(zhǔn)文件、規(guī)劃和建設(shè)方案、拆除協(xié)議等與新農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)的材料。

第二十八條 積極鼓勵(lì)各村級(jí)組織節(jié)約用地。節(jié)省的建設(shè)用地若規(guī)劃許可，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，依法報(bào)批后，可由市國(guó)土資源行政主管部門組織公開出讓。城市規(guī)劃區(qū)外村級(jí)組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的100%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級(jí)組織總用地規(guī)模實(shí)施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的70%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成區(qū)外村級(jí)組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的80%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級(jí)組織總用地規(guī)模實(shí)施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的60%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

節(jié)省的建設(shè)用地相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)超過(guò)本辦法規(guī)定的，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十九條 涉及新農(nóng)村住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，本市有權(quán)減免的，按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收取，服務(wù)性收費(fèi)按保本原則收取。

第六章 附則

第三十條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)并開工建設(shè)新農(nóng)村住房的村級(jí)組織；或者村莊建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、分戶報(bào)批已批準(zhǔn)且除新農(nóng)村住房建設(shè)預(yù)留用地外，其余土地經(jīng)批準(zhǔn)已被依法征用的村級(jí)組織，可按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

第三十一條 本辦法公布后，已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的村級(jí)組織需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，其規(guī)劃調(diào)整所需的相關(guān)費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街承擔(dān)。

第三十二條 本辦法自2006年7月15日起施行。義政[2001]113號(hào)文件同時(shí)廢止。

第三十三條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

井陘縣建設(shè)局

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

實(shí)施細(xì)則

在對(duì)《中共井陘縣委、井陘縣人民政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則：

一、規(guī)劃

（一）、工作職責(zé)

負(fù)責(zé)縣城、村鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制、管理、實(shí)施等工作。

（二）、任務(wù)目標(biāo)

1、編制《井陘縣縣域村莊空間布局規(guī)劃》，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定我縣需要撤并及保留的村莊，按照合理配置區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和提高村莊建設(shè)用地集約化水平的要求，提出農(nóng)村居民調(diào)整、搬遷、合并的意見，從而優(yōu)化我縣村莊布局，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)。該項(xiàng)工作目前已經(jīng)開始，10月底可完成綱要評(píng)審論證，年底前完成成果提交。

2、按照《縣域第三期總體規(guī)劃》及縣委、縣政府提出的“擴(kuò)城”戰(zhàn)略要求，加快“擴(kuò)城”步伐，一是8月底前拿出縣城大東環(huán)路詳細(xì)規(guī)劃。二是10月底前完成縣城南環(huán)路詳細(xì)規(guī)劃。

3、加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃編制力度。有條件的村鎮(zhèn)要調(diào)整總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，提升檔次、提升品位，樹立典型。

二、市容市政

（一）、工作職責(zé)

負(fù)責(zé)市政設(shè)施維修、縣城環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化及縣城環(huán)境綜合整治等工作。

（二）、任務(wù)目標(biāo)

1、嚴(yán)格按照縣委、縣政府要求，實(shí)施“擴(kuò)城”規(guī)劃，按照“一城三區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，從精細(xì)入手，對(duì)綠化、亮化、凈化、美化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

2、按照《河北省城市綠化管理?xiàng)l例》第十一條第一款規(guī)定，新建小區(qū)綠化率不得低于30%，留足綠化用地。

3、人均綠地不得低于1.5平方米。

4、縣城500米之內(nèi)建設(shè)一個(gè)小游園。

5、嚴(yán)格城市道路建設(shè)，防止低洼積水并配置合理的排水設(shè)施，實(shí)行雨、污分流。

6、合理配置公廁。

7、合理建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運(yùn)人員。

8、按規(guī)定配置果皮箱。

9、合理配置路燈、夜景設(shè)施。

10、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)償提供綠化、路燈規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)于加快推進(jìn)誓節(jié)鎮(zhèn)社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，根據(jù)廣發(fā)[2006]11號(hào)文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快推進(jìn)誓節(jié)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下實(shí)施細(xì)則：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)利民富民的民心工程，是一項(xiàng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。全鎮(zhèn)上下都要把加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為做好“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做到思想上高度重視，行動(dòng)上狠抓落實(shí)，更快更好地促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而為誓節(jié)崛起作出更大的貢獻(xiàn)。

二、切實(shí)把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全全精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以改善提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村綜合文明程度為重點(diǎn)，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對(duì)集合的要求，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并有步驟、有計(jì)劃地加以實(shí)施。

2、堅(jiān)持群眾主體，政府主導(dǎo)。充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令，不包辦代替。發(fā)揮政府規(guī)劃、指導(dǎo)職能，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市、縣扶持資金，加大財(cái)政投入力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；同時(shí)，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，形成多主體建設(shè)、多元化投入格局。

3、堅(jiān)持典型示范，有序推進(jìn)。選擇條件相對(duì)成熟的村組先行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按照不同類型，有梯次地推進(jìn)。

4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，量力而行。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，既要勇于探索創(chuàng)新，又不脫離實(shí)際。對(duì)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)民積極性較高的村和村民組要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持他們走在前面，作出示范；對(duì)具有一定基礎(chǔ)的特色村要重點(diǎn)扶持、逐步提高，發(fā)揮好引導(dǎo)帶動(dòng)作用；對(duì)基礎(chǔ)較差的村加大幫扶力度，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

（三）總體目標(biāo)

先行選擇若干個(gè)村，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建成示范點(diǎn)；對(duì)全鎮(zhèn)20個(gè)村和1個(gè)街道全面進(jìn)行環(huán)境整治，重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)道、省道沿線村的整治力度，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力有較大發(fā)展，生活水平和文明程度有較大提高，公共事業(yè)有較大改善，社會(huì)保障體系比較健全，努力將我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

1、加快推進(jìn)“竹業(yè)富民”進(jìn)程。狠抓竹林墾復(fù)改造和新竹種植工作，千方百計(jì)擴(kuò)大竹資源總量，加快培育和建設(shè)竹業(yè)示范基地、竹景觀示范點(diǎn)；大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，展示竹鄉(xiāng)新形象。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；加大科技投入，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；合理利用資源，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“精品”意識(shí)和品牌意識(shí)，努力打造綠色食品生產(chǎn)加工基地。

3、強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。按照“項(xiàng)目統(tǒng)一管理、政策統(tǒng)一優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)合理布局”的要求，科學(xué)確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4、不斷推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)管理。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)和諧發(fā)展

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)總

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按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合復(fù)興村實(shí)際，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，與村“兩委”座談，征求村民代表意見，因地制宜，結(jié)合村情，特制訂以下實(shí)施方案。

一、基本情況

村距離縣城31公里，全村轄6個(gè)村民組。有農(nóng)戶721戶，總?cè)丝?289人，勞動(dòng)力2145個(gè)，有苗、漢、畬、仫佬等民族，其中，少數(shù)民族人口占全村人口的96％?？偯娣e為2465.85公頃，耕地面積為158.67公頃。2006年，人均占有糧食450公斤，農(nóng)民人均純收入不1620元。

二、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合我村實(shí)際，確立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，依托資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出的力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)生產(chǎn)效益；通過(guò)推進(jìn)各業(yè)生產(chǎn)，全面提高農(nóng)民收入，提高廣大群眾的物質(zhì)和文化生活水平，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、建設(shè)目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村建設(shè)新型化，人居環(huán)境優(yōu)美化，公共服務(wù)社會(huì)化，農(nóng)民教育組織化，穩(wěn)定機(jī)制長(zhǎng)效化，村務(wù)管理民主化，鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)展，逐步把復(fù)興村建設(shè)成擁有現(xiàn)代化文明生活的新型農(nóng)村，把復(fù)興村農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢(shì)要求的有文化、有技能、有道德、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，力爭(zhēng)把復(fù)興村建設(shè)成村民、集體收入雙富裕，物質(zhì)、文化生活兩寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。具體為：

（一）培育主干產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展化

一、是大力發(fā)展種植業(yè)，積極引進(jìn)和擴(kuò)大優(yōu)良品種的種植；

二、是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展牛豬等高效益畜產(chǎn)品養(yǎng)殖；

三、大力發(fā)展民族手工藝加工。

（二）房前屋后整潔，做到農(nóng)村優(yōu)美化

一是清除房前屋后的垃圾，整理亂堆、亂擺雜物，禁止柴亂垛、糞亂堆、紙亂扔、水亂倒、豬亂竄、禽亂跑的現(xiàn)象；二加快沼氣池建設(shè)速度，改建廁所、豬圈等。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，向“9個(gè)好”方向努力

黨員帶頭崇尚新風(fēng)、帶頭守法，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。從“學(xué)習(xí)風(fēng)氣好、文明風(fēng)尚好、鄰里關(guān)系好、崇尚科學(xué)好、團(tuán)結(jié)互助好、治安防范好、遵紀(jì)守法好、計(jì)劃生育好、義務(wù)風(fēng)格好”9個(gè)方面努力，一是倡導(dǎo)家庭美德建設(shè)，開展評(píng)比“五好家庭”、“守法戶”、“清潔衛(wèi)生達(dá)標(biāo)戶”等活動(dòng)。二是積極開展公民道德建設(shè)活動(dòng)。以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育為核心內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干部除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)。三是開展誠(chéng)信活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。四是圍繞“生態(tài)文明富裕村”的創(chuàng)建，深入開展創(chuàng)建文明村、組、戶活動(dòng)。

（四）公路方便入戶，做到村路街道化

我村有5個(gè)自然村寨進(jìn)行了水泥路硬化，2009年計(jì)劃投資4萬(wàn)元完成村內(nèi)路面水泥路硬化4000平方米。

（五）文明民主管理，做到管理民主化

修訂村務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，健全完善村民代表議事會(huì)，黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，優(yōu)化管理秩序。加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育和技能培訓(xùn)，在村中醒目處做一塊公開欄，公布制度，財(cái)務(wù)、實(shí)用技術(shù)、打工信息及好人好事，讓村民自行管理，自行約束，自行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理民主化。

四、方法措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，召開不同層次的會(huì)議、組織相關(guān)單位對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，廣泛宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和主要措施。增強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)，協(xié)作意識(shí)，參與意識(shí)，積極引導(dǎo)廣大村民參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

3、加大建設(shè)投入。除了項(xiàng)目投部分資金外，要積極向有關(guān)部門和單位爭(zhēng)取資金，投入生產(chǎn)發(fā)展中來(lái)。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村住房建設(shè)初探

社會(huì)主義新農(nóng)村住房建設(shè)初探

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，房屋建設(shè)幾乎成為每個(gè)農(nóng)民一生必做的事，特別是在熱帶或亞熱帶，木結(jié)構(gòu)房只有二、三十年的壽命，人的一生可能要建造幾次房屋?？傊?，房屋建設(shè)問題是新農(nóng)村建設(shè)中無(wú)法回避的問題，本文通過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)民房屋建設(shè)中存在的問題加以分析，并探求解決這些問題的方法和路徑。

一、問題所在

歷史上，從來(lái)沒有過(guò)哪個(gè)政府對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)關(guān)注過(guò)，改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)起了翻天履地的變化，特別是近年來(lái)掀起的城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮，祖國(guó)大地到處呈獻(xiàn)出嶄新城鎮(zhèn)房屋群體……中共“十六大”后，中共推行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”等“反哺”政策，現(xiàn)在，農(nóng)村房屋修繕、重建均有一定財(cái)政補(bǔ)助，從而開辟了政府關(guān)注農(nóng)村房屋建設(shè)的新局面。然而，農(nóng)村房屋建設(shè)依然存在許多問題，主要有四點(diǎn)：

（一）農(nóng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃?！按宕逋ā惫こ毯?，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“路通車，管通水，線通電，電視摩托進(jìn)萬(wàn)家”的新面貌。但是，在村戶布局、公共場(chǎng)所、文化建設(shè)等方面，缺乏科學(xué)論證和整體規(guī)劃，許多村、社都沒有公共娛樂場(chǎng)所，已經(jīng)建成的公共場(chǎng)所也存在不合理成分，甚至面臨拆除重建的重復(fù)投資危險(xiǎn)。

（二）房屋建設(shè)無(wú)圖紙。目前，農(nóng)村住房樣式多樣，根據(jù)實(shí)力可分為土木、磚木和磚混三種結(jié)構(gòu)。土木和磚木結(jié)構(gòu)主要以木架結(jié)構(gòu)為骨架，其式樣較傳統(tǒng)，變化不大，建造階段多以木匠師傅的“墨線”為依據(jù)，無(wú)需圖紙。磚混結(jié)構(gòu)以鋼筋砼為骨架，式樣多變，建造階段多以包工頭的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，也沒有圖紙。而且，無(wú)論哪種結(jié)構(gòu)，在建造階段均缺乏有效的監(jiān)督，在材料和質(zhì)量?jī)煞矫娑即嬖诎踩[患。

（三）住房貸款無(wú)著落。在農(nóng)村，因?yàn)闊o(wú)有效抵押，住房貸款是很困難的，絕大多數(shù)靠親朋好友支持。幾乎在所有的村鎮(zhèn)，都能看見半拉子工程，不是農(nóng)民不想一口氣把房子建好，而是農(nóng)民真的無(wú)法籌到建房資金。所以，農(nóng)民想到的法子是，一段時(shí)間做一件事，先是備料，然后是打基礎(chǔ)徹石腳，然后是請(qǐng)師傅樹房子打墻，然后是裝修一層，然后是裝修二層……這是土木和磚木結(jié)構(gòu)的建造流程；對(duì)于磚混結(jié)構(gòu)，也是采取一年或幾年建造一層的辦法。這樣，建造一棟房子，往往耗時(shí)好幾年，工期長(zhǎng)，費(fèi)用高。但是，沒有辦法啊……

（四）施工隊(duì)伍無(wú)正規(guī)。散落在廣闊農(nóng)村的房屋建筑“小分隊(duì)”，幾乎沒有一個(gè)具備建筑施工資格的。絕大多數(shù)“小分隊(duì)”是那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，憑借著打工時(shí)學(xué)到的手藝，帶領(lǐng)幾個(gè)學(xué)徒就開工了，他們對(duì)建筑理論、規(guī)范一竅不通，也不會(huì)看圖紙……所以，現(xiàn)在是：農(nóng)村建筑質(zhì)量難保證，施工安全難保證。

二、解決之道

措施一：政府成立農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃部門，針對(duì)不同村落所處的地理位置和氣候特點(diǎn)，規(guī)劃出房屋布局和界線，合理處置空房、空地，把社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)融入到房屋建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃公共娛樂場(chǎng)所。

措施二：政府應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，出資統(tǒng)一設(shè)計(jì)幾套物美價(jià)廉、簡(jiǎn)單實(shí)用的鋼筋砼圖紙，包括不同土質(zhì)的地基基礎(chǔ)圖紙，制作成書，以供農(nóng)村建造房屋（包括牲畜用圈）使用。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)辦公室，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督崗位，對(duì)在建工程實(shí)行監(jiān)督，并與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤。

措施三：一是建立針對(duì)農(nóng)村建房的貸款公司，可采取免除營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)閑置資金參與。二是建立農(nóng)村住房互助金，以萬(wàn)元為單位，吸收農(nóng)村富余資金，對(duì)建房戶實(shí)行按揭貸款，貸款比例不超過(guò)建房資金的40%，總量不超過(guò)4萬(wàn)元，貸款利率實(shí)行基準(zhǔn)利率，對(duì)出資方實(shí)行利潤(rùn)分成獎(jiǎng)勵(lì)。

措施四：一方面，對(duì)建筑施工隊(duì)進(jìn)行整頓，在職業(yè)學(xué)校辦建筑培訓(xùn)班，對(duì)沒有資格的包工頭進(jìn)行短訓(xùn)，直到其具備資格為止，對(duì)鋼筋工、砼工等技術(shù)人員進(jìn)行短訓(xùn)，讓其掌握技術(shù)要領(lǐng)，直到合格為止。另方面，加強(qiáng)檢查力度，對(duì)沒有從業(yè)資格的，堅(jiān)決停工整頓。

三、實(shí)證分析

施甸縣姚關(guān)鄉(xiāng)雷打樹村銅廠社吳紹甫，因?yàn)榉N種原因，仍然處在貧困之中，一家三口還住在不足12平方米的房子中，兒子已經(jīng)到了結(jié)婚年齡，但沒有房子，誰(shuí)會(huì)嫁呢？可是，蓋房子又談何容易！好在他的兒子還算聽話，勤勞肯干，外出打工兩載，賺得2萬(wàn)余元，加上他備的房屋料子、養(yǎng)的豬、水牛也可變換成1萬(wàn)多元，這樣湊得3.5萬(wàn)元錢。但蓋什么房子都還是很困難。后來(lái)，他找到了我……為了探索農(nóng)村自建房的新型模式，同時(shí)也為了報(bào)答家鄉(xiāng)，支援我的這個(gè)發(fā)小，我決定在資金上給予支持，同時(shí)，我學(xué)習(xí)了房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的理論和一般方法，學(xué)習(xí)了計(jì)算機(jī)房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了房屋平面圖和結(jié)構(gòu)圖，承擔(dān)了進(jìn)料、施工、監(jiān)督、驗(yàn)收等繁瑣事務(wù)，半年后，一棟兩層共138.36平方米的磚混結(jié)構(gòu)房子，及其附屬工程全部建起來(lái)了，總投資94463.9元，今年，他兒子又打工賺回9000元，拆除重建財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元，我僅借他4萬(wàn)另5百元，造價(jià)僅682.74元/平方米。功能設(shè)計(jì)上完全符合農(nóng)村需要，可供一家三代人居住，并且內(nèi)帶廚房、太陽(yáng)能、衛(wèi)生間等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人畜分開，達(dá)到城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)，在村子成為第一棟鋼筋砼房，產(chǎn)生了極大的影響，現(xiàn)在這棟房子已經(jīng)成為全村的榜樣房。

分析：有了房子，兒子娶妻已不在話下，娶了兒妻，打工還錢更不成問題。但是，如果沒有人資助，房子建造成問題，兒子娶妻更成問題……

啟示：籌措資金幫助農(nóng)民建房，是社會(huì)主義新農(nóng)村房屋建設(shè)的迫切需要，也是減少農(nóng)民建房成本的有效途徑。

第五篇：義烏市人民政府辦公室文件

義烏市人民政府辦公室文件

義政辦發(fā)[2010]149

義烏市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《義烏市低收入家庭 收入認(rèn)定辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府部門：

《義務(wù)市低收入家庭收入認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月四日

主題詞：民政

救助

辦法

通知

抄送：市委各部門，人大常委會(huì)辦公室、政協(xié)辦公

室，人武部，法院、檢察院，市諸領(lǐng)導(dǎo)。

義烏市人民政府辦公室

2010年11月4日印發(fā)

義烏市低收入家庭收入認(rèn)定辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為有效實(shí)施社會(huì)救助制度，規(guī)范低收入家庭收入認(rèn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市政府相關(guān)部門在對(duì)本市居民家庭實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助、就學(xué)救助、住房保障等制度時(shí)，市低收入家庭收入認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)家庭的收入狀況展開調(diào)查、審核，并向市有關(guān)部門出具書面報(bào)告的活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 收入認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、客觀和公平、公正、公開的原則，保護(hù)申請(qǐng)對(duì)象的合法權(quán)益。

第四條 義烏市民政局市本市低收入家庭收入認(rèn)定工作的主管部門。

義烏市低收入家庭收入認(rèn)定中心（以下簡(jiǎn)稱收入認(rèn)定機(jī)構(gòu)）是政府批準(zhǔn)設(shè)立，專門負(fù)責(zé)本市低收入家庭收入認(rèn)定工作的機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低收入家庭收入認(rèn)定的審核和檔案管理等工作。

村（居）民委員會(huì)受鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，承擔(dān)低收入家庭認(rèn)定的日常服務(wù)工作。

第五條 市監(jiān)察、農(nóng)辦、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、發(fā)改、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人勞社保、國(guó)土建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文廣新、衛(wèi)生、計(jì)生、審計(jì)、住房公

積金管理、工商、國(guó)稅、人行、銀監(jiān)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好低收入家庭收入認(rèn)定的相關(guān)工作。

第二章 收入認(rèn)定范圍和辦法

第六條 低收入 家庭收入是指共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)獲得的貨幣、實(shí)物收入的總和，并綜合考慮其家庭財(cái)產(chǎn)狀況，本辦法另有規(guī)定的除外。家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。

第七條 本辦法所稱的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

第八條 存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的，一并核算家庭收入；雖戶籍相同，但不存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的應(yīng)該剔除后再單獨(dú)核算申請(qǐng)人家庭收入。

第九條 應(yīng)計(jì)入家庭收入的范圍：

（一）個(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；

（二）個(gè)體工商戶從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得；

（三）個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得；

（四）勞動(dòng)報(bào)酬所得；

（五）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)所得；

（六）利息、股息、紅利所得；

（七）財(cái)產(chǎn)租賃所得；

（八）財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得：

（九）土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地轉(zhuǎn)讓金；

（十）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

（十一）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本生活保障費(fèi)及各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（十二）精減職工定期生活困難補(bǔ)助、遺囑生活補(bǔ)助、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助費(fèi)；

（十三）繼承性所得、贈(zèng)與所得；

（十四）偶然所得；

（十五）經(jīng)市民政局確認(rèn)的其他應(yīng)計(jì)入的收入。第十條 不計(jì)入家庭收入的范圍：

（一）優(yōu)撫對(duì)象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的優(yōu)撫、特殊照顧待遇；

（二）政府、政府部門及有關(guān)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員的定期補(bǔ)助；

（四）因勞動(dòng)合同終止（包括解除），職工依照國(guó)家和本省規(guī)定所得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或一次性安置費(fèi)；

（五）喪葬費(fèi)、撫恤金；

（六）人身傷害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分；（七)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W困難而得到的政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于治病支出、住房修復(fù)、學(xué)業(yè)開支部分；

（八）計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金；

（九）殘疾人定期生活護(hù)理補(bǔ)助金；

（十）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（十一）按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由單位統(tǒng)一扣繳的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金及個(gè)人自行繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（十二）水庫(kù)移民后期扶持資金；

（十三）經(jīng)市民政局確認(rèn)的其他特殊收入。第十一條 各類收入的核定計(jì)算：

（一）城鎮(zhèn)居民按其提出申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算家庭收入；農(nóng)村居民按其申請(qǐng)前12月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算家庭收入。

（二）工資、薪金所得，城鎮(zhèn)居民按個(gè)人任職或者受雇單位勞資部門出具的相關(guān)證明計(jì)算收入。不能提供證明的和所提供證明低于我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（三）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，按我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

農(nóng)村務(wù)工人員，根據(jù)工作單位相關(guān)證明計(jì)算實(shí)際收入。不能提供，按照我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）從事種植業(yè)的按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召?gòu)價(jià)，扣除成本后