第一篇：公共危機(jī)案例-劉江

日本、前蘇聯(lián)核泄漏事件

——從社會(huì)突發(fā)事件看政府的危機(jī)公關(guān)能力

1、通過閱讀以上材料，你認(rèn)為政府應(yīng)如何做好危機(jī)管理？

政府危機(jī)管理是一項(xiàng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)工程。目前，政府危機(jī)管理還存在制度不健全、體系不全面等弊端，亟需政府彌補(bǔ)缺陷，更好地履行危機(jī)管理職能，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。政府要獲得人民的信任，就要始終不渝地為人民著想、急人民之所急、想人民之所想，為災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全切實(shí)負(fù)責(zé)，做一個(gè)敢于和勇于負(fù)責(zé)任的政府。

首先，樹立危機(jī)意識(shí)，把好監(jiān)督預(yù)警關(guān)。古人云：“居安而思?！?。這告誡我們處于安定的環(huán)境下，不要忘了還存在危險(xiǎn)的可能。危機(jī)管理的真正意圖，就是在危機(jī)爆發(fā)以前及時(shí)采取相關(guān)行動(dòng)，切斷危機(jī)導(dǎo)火索，將危機(jī)控制在政府可以掌控的范圍內(nèi)，避免危機(jī)進(jìn)一步惡化。同時(shí)果斷分析、處理、解除政府危機(jī)。這就需要政府樹立危機(jī)防范意識(shí)，未雨綢繆，及時(shí)檢測(cè)各種可能情況。在自然災(zāi)害來臨前，做好預(yù)測(cè)監(jiān)督工作、應(yīng)急處置工作和社會(huì)宣傳工作，提高公眾對(duì)危機(jī)的警惕性，做好防范準(zhǔn)備。

第二，完善危機(jī)應(yīng)急策略體系。危機(jī)爆發(fā)之后，政府必須立即啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急策略，及時(shí)消除可能導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)的各種因素，避免造成更大程度的危害和更廣范圍的社會(huì)破壞。但是，由于危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性等特征，危機(jī)管理也應(yīng)該是一個(gè)全面的體系。事前，根據(jù)各種征兆，建立危機(jī)應(yīng)急管理方案；事中，根據(jù)危機(jī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略部署，更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)；同時(shí)大膽假設(shè)危機(jī)的發(fā)展方向和各種可能性，制定多套應(yīng)急方略，以備不時(shí)之需。

第三，做好信息反饋和學(xué)習(xí)工作。社會(huì)環(huán)境的不確定性導(dǎo)致政府在任何情況下都有可能遇到各種危機(jī)。一個(gè)危機(jī)的解決并不意味著危機(jī)就此消除。相反，它可能潛伏著更具摧毀性的危機(jī)。因此，我們必須從以往的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，以更好的狀態(tài)迎接下一次挑戰(zhàn)。以此次政府對(duì)玉樹地震的應(yīng)對(duì)為例，由于吸取了汶川地震的教訓(xùn)，在玉樹地震中，政府及時(shí)組織各方力量展開救援，各級(jí)官兵在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，參與救援任務(wù)。在災(zāi)難面前，時(shí)間就是生命，鑒于最近這一段時(shí)間以來地質(zhì)災(zāi)害頻繁，政府一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以更充分的準(zhǔn)備迎接未來的挑戰(zhàn)。

2、對(duì)比分析，蘇聯(lián)與日本在處理核泄漏事故中存在的問題與不足。從反應(yīng)速度看兩起核事故的應(yīng)急行動(dòng)

切爾諾貝利核事故反應(yīng)速度明顯比福島核事故反應(yīng)速度要快。當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)部長會(huì)議和蘇共中央政治局先后組建了政府委員會(huì)和政治局特設(shè)工作組，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的救災(zāi)和消災(zāi)工作。事故發(fā)生后附近的普里皮亞鎮(zhèn)消防隊(duì)、切爾諾貝利鎮(zhèn)消防隊(duì)及基輔地區(qū)的消防分隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，凌晨 5 點(diǎn)大火被撲滅。為控制臨界、屏蔽輻射、隔離、過濾和滅火，蘇聯(lián)調(diào)動(dòng)了大批軍用飛機(jī)，向被毀反應(yīng)堆拋投砂、硼、白云石/鉛條和磷酸鈉及聚合物液體等，共投了大約 5 000 多 t 的材料。為封閉被毀反應(yīng)堆，共組織施工人員 10 000 多名。福島核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)組建，一直以東京電力公司為主，他們?cè)诰仍^程中隱藏實(shí)情，錯(cuò)過最佳應(yīng)急救援時(shí)機(jī)。2011 年 3 月 12 日上午，即地震后的第二天，東京電力公司曾考慮從附近海岸取水，用于冷卻 6 個(gè)反應(yīng)堆中的一個(gè)，但遲遲未行動(dòng)，直到當(dāng)天晚上核電站發(fā)生爆炸，首相菅直人下令后才付諸實(shí)施。至于其他反應(yīng)堆，東京電力公司直到 3 月 13 日才開始使用海水進(jìn)行冷卻。東京電力公司之所以遲遲不愿使用海水，是擔(dān)心這樣做會(huì)損害其對(duì)電站的長期投資效益，因?yàn)樽⑷牒Ｋ赡軙?huì)使核反應(yīng)堆永久無法運(yùn)行。

從應(yīng)對(duì)措施看兩起核事故的應(yīng)急行動(dòng) 切爾諾貝利核事故的應(yīng)對(duì)措施 1.隔絕放射性污染源

為防止反應(yīng)堆底部建筑結(jié)構(gòu)的破壞，切爾諾貝利核事故應(yīng)急小組在反應(yīng)堆廠房底下設(shè)置冷氮注入系統(tǒng)，泵入大量氮以降低堆芯溫度，在廠房基礎(chǔ)下部把水抽干，并在堆下建造一個(gè)混凝土隔板，以防止熔化的核燃料漏入地下水池。同時(shí)修建人工排熱管道，在混凝土隔板上設(shè)置平板式交換器，以防止熔融的核燃破壞地板漏入地下。2.進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)

切爾諾貝利核事故初期，水文氣象部門、衛(wèi)生部門、民防部門和軍隊(duì)均參與了輻射監(jiān)測(cè)工作，事故 7天后提出第 1 張地區(qū)放射性污染分布圖，事故 14天后提出劑量率總結(jié)圖。衛(wèi)生防疫站系統(tǒng)為居民進(jìn)行了劑量率測(cè)定，還對(duì)水樣、各種物表、奶和奶制品、肉和其他食品等進(jìn)行了核污染分析監(jiān)測(cè)。3.劃定不同污染區(qū)域

事故后根據(jù)污染程度劃分出隔離帶、嚴(yán)格控制地帶等，并根據(jù)監(jiān)測(cè)的情況進(jìn)行調(diào)整。

福島核事故的應(yīng)對(duì)措施

福島核事故時(shí)，東京電力公司通過飛機(jī)和消防車向反應(yīng)堆注水，效果很不理想；修復(fù)完全損壞的電路，恢復(fù)供電，由水泵注水，效果比前一種方法有效。這兩種應(yīng)急方式旨在通過降溫控制住險(xiǎn)情加劇的 4 座反應(yīng)堆。英國《金融時(shí)報(bào)》批評(píng)說，東京電力公司在本次核危機(jī)中的拙劣表現(xiàn)，加速了這場(chǎng)災(zāi)難的不可控性。早在 2007 年，一些研究人員便提醒東京電力公司，福島第一核電站存在遭遇海嘯破壞的風(fēng)險(xiǎn)，但東京電力公司未予重視。

從透明度看兩起核事故的應(yīng)急行動(dòng)

切爾諾貝利核事故造成的影響由瑞典首先發(fā)現(xiàn)。瑞典一處核電站入口處發(fā)現(xiàn)輻射劑量升高，經(jīng)過檢查確認(rèn)，升高原因并非來自該核電站本身，而是來自蘇聯(lián)方向。切爾諾貝利核事故發(fā)生于 1986 年 4 月26 日上午，但直到 4 月 28 日下午 9 時(shí)，蘇聯(lián)才發(fā)布了消息。

日本福島核事故發(fā)生之前，東京電力公司就對(duì)福島第一核電站的安全隱患多次隱瞞。2011 年 3 月 11 日地震海嘯致核電站機(jī)組自動(dòng)停機(jī)后，東京電力公司還試圖隱瞞實(shí)情，甚至在3月 12 日核電站 1 號(hào)機(jī)組廠房爆炸后，內(nèi)部通知也只以“出現(xiàn)白煙和巨響，正在調(diào)查中”來表述，更別說在第一時(shí)間將消息向日本當(dāng)局匯報(bào)。輻射劑量遲遲不能公布，公布的數(shù)據(jù)頻繁改變。日本福島核事故的不透明遭到輿論界的批評(píng)。在發(fā)生越界影響核事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)公告，并積極采取應(yīng)對(duì)措施，做到信息互通和透明，避免引發(fā)各種揣測(cè)，引起社會(huì)恐慌。

3、通過閱讀以上材料，你認(rèn)為危機(jī)公關(guān)具有哪些特點(diǎn)？ 危機(jī)公關(guān)具有以下特點(diǎn)：

意外性：危機(jī)爆發(fā)時(shí)間是很難預(yù)料的，它的是規(guī)模具體態(tài)勢(shì)和影響深度，是始料未及的。

聚焦性：進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，危機(jī)的信息傳播比危機(jī)本身發(fā)展要快得多。破壞性：不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都會(huì)不同程度地給企業(yè)造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，往往會(huì)導(dǎo)致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。

緊迫性：危機(jī)一旦爆發(fā),其破壞性是難以預(yù)料的，還有時(shí)間的緊湊，所以很多人都會(huì)措手不及。

4.兩國核輻射給國際社會(huì)的教訓(xùn)有哪些

兩起核事故發(fā)生時(shí)，盡管兩國相關(guān)部門都采取了及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，但由于客觀條件和主觀準(zhǔn)備的不充分，還是存在很多缺陷，造成了難以挽回的后果。核事故引發(fā)的后果是災(zāi)難性的對(duì)生態(tài)的影響是長期的，除了會(huì)引發(fā)人體嚴(yán)重的生理反應(yīng)外，還會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，這是由于放射性元素的半衰期不同造成的，有些元素的半衰期達(dá)到上百年，這些放射性物質(zhì)將在自然界長期存在，隨著食物鏈遷移到人體內(nèi)。因此無論是切爾諾貝利還是福島核事故，它們的影響都是長期的，對(duì)它們的評(píng)價(jià)也將是長遠(yuǎn)的。我國的核電事業(yè)正在大力發(fā)展，我們要吸取教訓(xùn)，在防護(hù)核污染、應(yīng)對(duì)核事故方面汲取經(jīng)驗(yàn)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。核事故發(fā)生后，應(yīng)該：

1）及時(shí)公布信息，告知群眾做好防護(hù)措施，如關(guān)閉門窗、不要外出等，防止受到不必要的輻射。

2）根據(jù)放射性塵埃落塵情況，充分考慮人員疏散的時(shí)機(jī)和范圍，準(zhǔn)確地下達(dá)疏散命令。

3）普及應(yīng)急救援知識(shí)，避免引起社會(huì)恐慌。核事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)有效的應(yīng)急措施：首先要密閉門窗，不要讓放射性物質(zhì)進(jìn)入室內(nèi)；二是外出歸來人員要盡快換衣服、淋浴等以消除沾染，避免遭受核輻射傷害；三是嚴(yán)格限制在室外的時(shí)間，盡量不要在室外停留。

4）重視心理效應(yīng)。核事故易對(duì)人的心理造成嚴(yán)重傷害，這種傷害是長期的，給人們?cè)斐蓸O大的精神壓力，因此要進(jìn)行有效的心理治療。

5）核事故的影響通常是國際性的，其他國家必須根據(jù)核事故發(fā)生國的請(qǐng)求，在預(yù)防措施或醫(yī)療救治等方面提供國際援助，加強(qiáng)國際合作。

第二篇：公共危機(jī)

當(dāng)今社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā),從非典開始，國家已開始建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，從而降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，但面對(duì)越來越多的危機(jī)事件，政府的應(yīng)對(duì)顯得力不從心，政府的公信力隨之下降，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

一、公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

（一）公信力概念

政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)的評(píng)價(jià)。

（二）公共危機(jī)概念

公共危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是指在政府管理國家事務(wù)中，在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件，其包括自然地質(zhì)災(zāi)害，流行病，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，恐怖活動(dòng)，群體事件等。它具有突發(fā)性，政治性，不確定性，緊急行，擴(kuò)散性的特點(diǎn)。

（三）公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

1、政府公信力影響危機(jī)的處置效率

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，涉及面廣，持續(xù)性長，危害性大。由于政府自身在資源稟賦，人員結(jié)構(gòu)，組織體系等方面的各種先天性的局限性，無論是在危機(jī)發(fā)生后的災(zāi)害救助，恢復(fù)階段，還是在前期的危機(jī)預(yù)警，監(jiān)控階段，都需要有效動(dòng)員各種社會(huì)力量，集中民智民力來控制和戰(zhàn)勝危機(jī)。因此，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，是否能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，是否能夠動(dòng)員社會(huì)的一切力量，就成為政府的重大使命之一。同時(shí)面對(duì)危機(jī)，一個(gè)有公信力的政府還可以在心理上減輕，避免民眾的恐慌，并激發(fā)起民眾戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2、政府公信力影響危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是不確定的，但是除去不可抗力因素，政府自身的公信力也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。首先，如果公眾政府缺乏信任，就會(huì)對(duì)政府的危機(jī)治理能力產(chǎn)生懷疑。其次，如果政府缺乏公信力，公眾對(duì)政府的政策措施還會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。再次，一個(gè)缺乏公信力的政府，還會(huì)喪失國際社會(huì)的認(rèn)可與支持。

3、政府公信力影響危機(jī)中的信息溝通

一個(gè)有公信力的政府，可以在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間迅速報(bào)道信息，消除謠言，穩(wěn)定人心。但是，如果一個(gè)政府沒有公信力，那么，它的信息肯定會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，反而引起社會(huì)的混亂。近年來發(fā)生的群眾聚集突發(fā)事件，一部分原因就是在公共危機(jī)過程中聽不到政府公開的聲音，極易使信息經(jīng)過非行政渠道迅速傳播，不利于穩(wěn)定人民的心理預(yù)期，不利于化解各類矛盾和問題，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

二、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失現(xiàn)狀

政府公信力弱化受很多因素的影響。美國公共行政管理學(xué)者喬治·弗雷德克森所指出的，工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了人口膨脹，社會(huì)治安，環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性，動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)。

政府公信力下降的一個(gè)重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級(jí)政府上訪也多表現(xiàn)為群體上訪。而一個(gè)比較極端的表現(xiàn)是由個(gè)案容易引發(fā)成達(dá)規(guī)模的群體性事件。這些群體事件發(fā)生，都是由偶然因素引起的，突發(fā)性極強(qiáng)，沒有明確的組織者，找不到磋商對(duì)象，絕大對(duì)數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣?，借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中

通過手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)傳播信息，利用群眾盲從的群體心理散步謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打，砸，搶，燒等違法犯罪行為。

《小康》聯(lián)合唐楷對(duì)“政府信任程度”調(diào)查顯示，逾70%的受訪者表示不信任地方政府，認(rèn)為很多地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕大多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。另有資料顯示，200年至2010年，公眾對(duì)政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，作假的成分很多”或“絕對(duì)是假的，從來都不信”的比例高達(dá)91.1%與2007年得79.3%相比，公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)。以上種種數(shù)據(jù)，事例充分說明了當(dāng)前我國政府公信力尤其是在處理公共危機(jī)事件中缺失的嚴(yán)重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現(xiàn)尤為明顯。

三、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失原因分析

（一）政府職責(zé)履行不力

一方面政府在危機(jī)的過程中處置不力，或者指揮不當(dāng)，或者不依法行政，濫用權(quán)力。在湖南嘉禾事件中，當(dāng)?shù)卣_打出這樣的標(biāo)語“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”，這是典型的政府濫用公權(quán)力。另一方面，政府在危機(jī)當(dāng)中不作為，還會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的事件，比如甕安事件，因?yàn)檎畔⒉还_，當(dāng)?shù)卣谧畛醭龅臅r(shí)間的不作為，再加上長期積怨的矛盾的爆發(fā)，使得上萬人燒縣委縣政府，損失慘重。

（二）公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)不高

從目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的現(xiàn)狀看，在領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理意識(shí)，能力及作風(fēng)方面，仍存在許多不容忽視的問題。

1、危機(jī)意識(shí)淡薄

我國一些地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)者滿足于經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，公共危機(jī)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，缺乏快速感知與反應(yīng)能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就驚慌失措，手忙腳亂，甚至造成局面失控。

2、危機(jī)處置不當(dāng)

我國一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏綜合型，復(fù)合型，高技能的危機(jī)決策能力，在復(fù)雜形勢(shì)面前束手無策；處置危機(jī)事件的方法單一，不注重危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，更忽視善后和總結(jié)，總是被動(dòng)式地處理或是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

3、失職，瀆職，以權(quán)謀私

較之危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)處置不當(dāng)?shù)葐栴}更為嚴(yán)重的是一些地方和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，瀆職，以權(quán)謀私。

（一）危機(jī)管理的體制機(jī)制不完善

1、應(yīng)急預(yù)案形式化

一些地方和部門的危機(jī)管理預(yù)案僅僅是鎖在抽屜里準(zhǔn)備應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的文體，不具備操作性，致使危機(jī)到來時(shí)預(yù)案根本不能發(fā)揮作用，仍主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)。

2、應(yīng)急預(yù)案不健全

從2008年南方雪災(zāi)可以看到，我國五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和國務(wù)院各部門及地方的107個(gè)預(yù)案中，沒有國家級(jí)的雪災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案。引發(fā)大規(guī)模電網(wǎng)癱瘓的凍雨還尚未列入氣象預(yù)警的范圍之列。

3、缺乏對(duì)復(fù)合型公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)行的地方政府危機(jī)管理機(jī)制大都是按照“一個(gè)災(zāi)種，一個(gè)法規(guī)，一個(gè)部門，一支隊(duì)伍”的要求設(shè)置的，所以面對(duì)復(fù)合型危機(jī)的出現(xiàn)，往往會(huì)顯現(xiàn)出單一作戰(zhàn)，分散行動(dòng)，配合不力，保障不夠的弊端。

4、預(yù)案和法律兩層皮

在危機(jī)管理中，現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案制度以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的協(xié)調(diào)作用沒有完全發(fā)揮出來，有“兩層皮”的問題。比如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于公共突發(fā)事件的含義就存在著不一致的部分。

5、公共信息披露機(jī)制不暢

存在政府機(jī)關(guān)，公眾與媒體之間的信息不對(duì)稱問題，甚至存在政府部門故意封鎖危機(jī)管理相關(guān)信息的情況。公共危機(jī)傳遞不暢，一方面很容易在社會(huì)上引起**，滋生謠言，另一方面也會(huì)極大地影響危機(jī)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步加深危機(jī)事件的負(fù)面影響。

6、公共危機(jī)的評(píng)估機(jī)制乏力

一方面，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核仍側(cè)重于常規(guī)性工作指標(biāo)，雖有重大事故責(zé)任追究制，但缺少綜合指標(biāo)體系考評(píng)，致使危機(jī)管理的獎(jiǎng)懲乏力，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部提高危機(jī)管理能力的自覺性。另一方面，在危機(jī)善后處理過程中，疏忽對(duì)危機(jī)處置過程的總結(jié)和評(píng)估，致使同類危機(jī)事件不斷重復(fù)發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)管理能力仍不能得到有效提高。

四、政府公信力在危機(jī)事件中的重塑

所有的危機(jī)都意味著轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)于一個(gè)成熟的政府來說，把危機(jī)當(dāng)作機(jī)會(huì)，是應(yīng)該具備的一種基本素質(zhì)，尤其是政府運(yùn)作機(jī)制已倍顯陋弊，需要痛下決心予以革新。政府在控制危機(jī)的過程中，將危機(jī)裝變?yōu)閯?dòng)力，需要在如下幾個(gè)方面積極塑造和創(chuàng)新政府公信力。

（一）轉(zhuǎn)變政府行為方式，建設(shè)服務(wù)政府

政府要真正樹立“為人民服務(wù)”，樹立“人民是國家的主人”的思想，把人民群眾的利益放在第一位，把自身定位于服務(wù)者的角色，堅(jiān)持公正執(zhí)法，信息溝通，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，努力建設(shè)政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率。

1、建設(shè)誠信法制政府

要加強(qiáng)度輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的管理，要堅(jiān)持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制。不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對(duì)民承諾。要堅(jiān)持依法行政，不要讓人治代替法制，要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。

2、建立勤政廉潔政府

（1）不要讓腐敗腐蝕了政府

要加強(qiáng)反腐工作力度。要將反腐工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明的反對(duì)腐敗，懲治腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針并從制度上抑制腐敗。不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

（2）不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要完善行政問責(zé)制度。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)。

3、建立社會(huì)參與機(jī)制，推行信息公開和透明政府理念

建立財(cái)政資源動(dòng)員機(jī)制和物資儲(chǔ)備機(jī)制等，另外重視引導(dǎo)非政府組織的參與配合，都是政府公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。

公開政務(wù)，公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，只有在公開與透明中才有利于社會(huì)的參與和社會(huì)的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)中的公開和透明，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，以鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，并且發(fā)揮重要作用。

4、培育市場(chǎng)觀念和有限的政府理念

隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌而引起的資源配置，利益格局，社會(huì)組織，思想觀念的全面改革，我國政府也必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)而從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，樹立其市場(chǎng)和有限政府理念。

（二）大力加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)建設(shè)

作為危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)力中的主導(dǎo)因素，各級(jí)公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高自己的危機(jī)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和公共危機(jī)管理能力。

1、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，要求各級(jí)公共領(lǐng)導(dǎo)者要本著對(duì)黨和國家，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，清醒認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的復(fù)雜性，做到居安思危，見微知著，防患與未然。

2、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高危機(jī)管理能力

公共領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理能力體現(xiàn)在公共危機(jī)事前、事中、事后四個(gè)過程。每個(gè)過程都需要相應(yīng)的能力。

（三）完善公共危機(jī)管理體制

完善的危機(jī)管理體制是公共危機(jī)管理的組織保證。從2003年非典以來，我國在“一案三制”建設(shè)方面取得了極大的進(jìn)步，逐步走上了科學(xué)，規(guī)范，合法，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的道路，但就實(shí)際應(yīng)用來看，仍須不斷完善。

1、完善應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則性方案。目前，全國已基本形成了一個(gè)“橫向到位，縱向到底”的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

2、完善預(yù)案管理體制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，我國已初步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，但應(yīng)急管理體制仍不夠健全，仍需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是健全聯(lián)動(dòng)體制。二是增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能。三是建立資源庫信息庫。

3、完善應(yīng)急管理機(jī)制

我國應(yīng)急機(jī)制應(yīng)做到：使危機(jī)處置的程序，步驟更加細(xì)化，更具可操作性和可行性；使得各部門的責(zé)任更加明確、具體，而又能互相協(xié)作聯(lián)動(dòng)，使用科學(xué)先進(jìn)的工具和方法進(jìn)行危機(jī)的監(jiān)測(cè)和處置。

4、完善應(yīng)急管理法制

應(yīng)出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》，彌補(bǔ)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，缺乏對(duì)特別嚴(yán)重的“公共緊急狀”進(jìn)行立法的不足。修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步增強(qiáng)其操作性。完善與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相應(yīng)的配套制度和細(xì)則。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極地危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

結(jié)語：總之，在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，一個(gè)國家要想減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)帶來的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，避免危機(jī)對(duì)政府公信力的影響，我們就必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，建立有效地預(yù)警機(jī)制，確保政府在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。

第三篇：公共危機(jī)處理的案例分析（本站推薦）

公共危機(jī)處理的案例分析——全國各地PX事件中各地政府應(yīng)對(duì)策略分析

案例背景：

近年來，以引進(jìn)大型二甲苯化工項(xiàng)目（后簡稱為“PX”項(xiàng)目）而引發(fā)的公共危機(jī)事件屢次在國內(nèi)發(fā)生。如廈門“PX”事件，6月1日群眾集體和平“散步”，抗議“PX”項(xiàng)目在廈門落戶；2011年8月14日大連市民自發(fā)組織到位于人民廣場(chǎng)的市政府進(jìn)行示威集會(huì)，隨后展開游行。2012年10月22日，寧波鎮(zhèn)海灣塘等村數(shù)百名村民，以該市一化工企業(yè)(PX項(xiàng)目)距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件?，F(xiàn)在我就以PX系類事件對(duì)其中政府公共危機(jī)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行若干簡單分析。

案例分析：

1、各方廣泛參與呼喚制度平臺(tái)依然欠缺

各方PX事件中，政府在信息討論上主要采取被動(dòng)策略，很少主動(dòng)與群眾交流。大連PX事件以及寧波鎮(zhèn)海事件，都出現(xiàn)了暴力行為的報(bào)道。信息不公開透明，導(dǎo)致后續(xù)的事件中暴力沖突的隱患日劇突出。這對(duì)公共危機(jī)事件的處理是極為不利的。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方民意的博弈日漸突出

PX事件的發(fā)生地，都是在中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言非常發(fā)達(dá)的地區(qū)。這就說明公眾們利益訴求已經(jīng)從吃飯問題更多地走向了公平公正、知情權(quán)、參與權(quán)等各種新層次上的問題。這個(gè)時(shí)候政府仍然只遵循“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位”的思路，必然導(dǎo)致與民意的沖突，使得本來可以進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)演變成公共危機(jī)事件。3.政府對(duì)各種新型媒體和傳播方式應(yīng)對(duì)不足

在PX項(xiàng)目事件中，新型媒體從時(shí)間和空間上極大地縮短了人們同公共危機(jī)事件的距離。各種新媒體上傳播的消息，可以及時(shí)有效地將政府的應(yīng)對(duì)策略傳播給群眾，從而有助于政策的高效性。但是它也對(duì)政府處理不同意見的速度與正確性提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前若干次PX事件的發(fā)生，也從一定程度上給政府提供許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是應(yīng)對(duì)新媒體上。相信這一點(diǎn)在未來的各種公共危機(jī)事件處理中，都會(huì)占據(jù)極為重要的地位。

第四篇：公共危機(jī)處理的案例分析

公共危機(jī)處理的案例分析

——廈門市人民政府應(yīng)對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目（PX）危機(jī)案例分析

2011級(jí)MPA班

袁 泉

一、案例背景

一個(gè)投資高達(dá)108億、年產(chǎn)80萬噸、可能給一座城市帶來800億元年GDP的“手續(xù)完備、程序合法”的工業(yè)項(xiàng)目，在科學(xué)家、政協(xié)委員和廣大民意的推動(dòng)下，最終“暫緩建設(shè)”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的廈門二甲苯化工項(xiàng)目（下稱“PX項(xiàng)目”）事件于2007年5月30日有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：5月30日上午，廈門市文化宮八樓，廈門市常務(wù)副市長丁國炎正式宣布了緩建“海滄PX項(xiàng)目”（PX，又稱對(duì)二甲苯，化工原料，屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物）的決定，并稱市政府已委托新的權(quán)威環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在原先的基礎(chǔ)上擴(kuò)大環(huán)評(píng)范圍，進(jìn)行整個(gè)化工區(qū)區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評(píng)。

二、案例描述

1、PX項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

1990年1月，經(jīng)國家批復(fù)，廈門海滄開發(fā)區(qū)確定了化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。臺(tái)商王永慶欲在此投資一電廠，后來幾番論證，因?yàn)閾?dān)心酸雨造成環(huán)境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產(chǎn)業(yè)，最終投資未能如愿，電廠后來遷到漳州。海滄化工開發(fā)區(qū)因此在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)處于待開發(fā)狀態(tài)，僅有翔鷺化纖等少部分化工企業(yè)進(jìn)駐，化工業(yè)未充分形成氣候。

2000年前后，海滄成為廈門地產(chǎn)的新熱點(diǎn)，地方政府加速了海滄地塊的地產(chǎn)開發(fā)，著力要將其打造成廈門的“浦東”，政府背景的海滄投資發(fā)展有限公司開發(fā)的“未來海岸”樓盤，直接起了帶動(dòng)作用。

2001年，翔鷺化纖向廈門市提出在海滄建設(shè)80萬噸PX項(xiàng)目，該項(xiàng)目自2004年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)后，歷經(jīng)國土資源部建設(shè)用地的預(yù)審、國家環(huán)?？偩钟?005年7月審查通過項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，而項(xiàng)目環(huán)評(píng)期間，廈門市并未進(jìn)行全市公開聽證，環(huán)評(píng)也沒有公眾參與。國家發(fā)改委將其納入“十一五”PX產(chǎn)業(yè)規(guī)劃7個(gè)大型PX項(xiàng)目之中，并于2006年7月核準(zhǔn)通過項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。2006年11月17日，項(xiàng)目正式開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2008年建成投產(chǎn)。

2、政協(xié)提案引發(fā)的PX項(xiàng)目爭(zhēng)議

海滄PX項(xiàng)目剛剛動(dòng)工，就遭到了中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬等人的反對(duì)。今年“兩會(huì)”期間，趙玉芬等105名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，對(duì)PX項(xiàng)目的選址與安全隱患表示了質(zhì)疑，這使PX項(xiàng)目進(jìn)入了公眾視野。這份全國政協(xié)頭號(hào)議案指出，海滄PX項(xiàng)目離居民區(qū)僅1.5公里，距離廈門市中心和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼均只有7公里。作為危險(xiǎn)化工原料的PX在距離主城區(qū)之近的海滄，如此大規(guī)模生產(chǎn)，將會(huì)直接影響到廈門的生態(tài)環(huán)境，必須緊急叫停項(xiàng)目并遷址。政協(xié)委員的提案經(jīng)媒體曝光后，廈門市民開始思考這個(gè)涉嫌污染的重大化工項(xiàng)目，究竟為何選址在距離廈門主城區(qū)并不遙遠(yuǎn)的海滄開發(fā)區(qū)？為何與公共利益密切相關(guān)，卻一直隱而不發(fā)？

早在2004年10月，廈門市環(huán)保局下屬雜志就曾刊文，指出當(dāng)時(shí)民眾反映日盛的海滄區(qū)空氣質(zhì)量下降源于“海滄區(qū)石化工業(yè)區(qū)與處于其東面的海滄新城在規(guī)劃上存在突出矛盾，今后PX項(xiàng)目以及大石化項(xiàng)目上馬后這種矛盾會(huì)更加突出”，并建議政府高度重視。

雖然廈門市政府一直以來在環(huán)境保護(hù)方面做得非常不錯(cuò)，曾榮獲“聯(lián)合國最佳人居城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”等稱號(hào)，海滄PX項(xiàng)目經(jīng)過了國家環(huán)?？偩纸M織的多次論證評(píng)估，有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目合法性作了權(quán)威解讀，但這無法打消市民對(duì)PX項(xiàng)目建成后的污染問題的擔(dān)憂。海滄區(qū)近年來環(huán)境惡化的既有事實(shí)足以說明一切：（1）2005年9月，海滄區(qū)一家制藥廠發(fā)生爆炸，索性未造成重大損失；（2）“翔鷺化纖”公司附近時(shí)常彌漫著刺鼻的氣味，公司雖然宣稱此味道對(duì)人體無害，且符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)，但民眾疑慮依然存在；（3）2007年3月，一則“2006廈門空氣質(zhì)量由原福建省九地市排名第一，降為倒數(shù)第三”的新聞，很多人本能地將矛頭指向海滄化工區(qū)高聳的煙囪。（4）2007年4月，福建省重點(diǎn)辦常務(wù)副主任龔友群帶隊(duì)對(duì)廈門在建省重點(diǎn)項(xiàng)目檢查，指出PX項(xiàng)目還存在問題，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)還未完成，需有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。這一系列問題并未引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，PX項(xiàng)目建設(shè)仍在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

3、PX項(xiàng)目危機(jī)升級(jí)

2007年5月底，一條關(guān)于PX項(xiàng)目危害的短信迅速在廈門市民手機(jī)上傳播，造成廈門市民對(duì)PX項(xiàng)目的種種安全和環(huán)保危害的揣測(cè)。此前，在廈門著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)小魚社區(qū)、廈門大學(xué)公開BBS上，關(guān)于PX項(xiàng)目的帖子，吸引了數(shù)以萬計(jì)的點(diǎn)擊率。廈門網(wǎng)民的郵件、MSN、QQ等也收到了與反PX相關(guān)的信息。6月1日，廈門萬余市民舉行了“保衛(wèi)廈門、還我藍(lán)天”的游行，以此表達(dá)自己抵制PX項(xiàng)目的意愿。

隨著短信引發(fā)的“PX恐慌”情緒加劇，廈門市政府開始應(yīng)對(duì)這場(chǎng)公共危機(jī)。5月28日，《廈門晚報(bào)》刊登了一篇該市環(huán)保局負(fù)責(zé)人就“海滄PX項(xiàng)目”答記者問的萬字長文，還以《海滄PX項(xiàng)目已按國家法定程序批準(zhǔn)在建》為題，被輿論普遍視為政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的信號(hào)。項(xiàng)目投資方翔鷺集團(tuán)亦在其網(wǎng)站顯要位置刊登該公司總經(jīng)理答記者問，內(nèi)容也多為澄清坊間傳聞，平息爭(zhēng)論。作為重要內(nèi)容被提及的是，該項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過了國家規(guī)定的各類審批，一切手續(xù)齊備。此舉雖被認(rèn)為遲到，但在關(guān)鍵時(shí)刻卻起到了安撫民心的作用。

5月29日下午，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)PX項(xiàng)目進(jìn)展以及近期在民眾中的反應(yīng)。5月30日上午，廈門市常務(wù)副市長丁國炎正式宣布了緩建“海滄PX項(xiàng)目”的決定。6月1日，廈門市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，公開向廣大市民群眾征求意見和建議。6月3日，廈門市政府新聞發(fā)布會(huì)稱截至中午12點(diǎn)整，共收到意見和建議1557條。當(dāng)日晚，政府散發(fā)的傳單開始進(jìn)入廈門千家萬戶，而坊間談?wù)摲磳?duì)PX項(xiàng)目的聲音逐漸變得平和。

三、案例分析

1、政府評(píng)估決策機(jī)制缺位，民意廣泛參與呼喚制度平臺(tái) 政府在對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與群眾利益關(guān)系密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的規(guī)劃和決策過程中，提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)，健全重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估、公示聽證制度，不僅有利于獲取社會(huì)公眾和相關(guān)利益群體的意見，而且可以推進(jìn)行政管理決策的科學(xué)化、民主化。

廈門PX項(xiàng)目在事前環(huán)保評(píng)估期間，市政府并沒有對(duì)該項(xiàng)目在全市公開聽證，咨詢、論證也不充分。盡管市環(huán)保局和項(xiàng)目業(yè)主都堅(jiān)稱在環(huán)評(píng)報(bào)告書編寫期間，開展了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與工作，但環(huán)評(píng)報(bào)告卻始終未向社會(huì)公布。信息資源的不對(duì)稱，造成在缺少民主制度約束和公眾參與機(jī)制的情況下，出臺(tái)的政策引發(fā)種種猜測(cè)和質(zhì)疑，最終導(dǎo)致一場(chǎng)**，使政府處于尷尬境地。

任何一項(xiàng)公共政策都應(yīng)是以公共利益的最大化為基本追求目標(biāo)。尊重民意，是制定公共政策的社會(huì)基礎(chǔ)。只有廣納民言，決策才能科學(xué)化，才能盡可能地降低建設(shè)成本，使政府決策得到共識(shí)。廈門市政府在尊重民意的基礎(chǔ)上，決定緩建PX項(xiàng)目，也反映出政府的積極態(tài)度。當(dāng)然，在重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，必須充分考慮民意的訴求，使公眾切實(shí)參與到政府的決策中來，避免該危機(jī)的再次發(fā)生。

2、新媒體的出現(xiàn)，構(gòu)建政府與公眾的雙向溝通平臺(tái)

在ＰＸ項(xiàng)目事件中，手機(jī)短信成了公眾發(fā)表意見的新途徑，一定程度上起到了抵制ＰＸ的作用。同時(shí)，政府也不失時(shí)機(jī)地用短信的形式作出了回應(yīng)，構(gòu)建了一個(gè)雙向溝通平臺(tái)。

普通民眾通過短信表達(dá)和匯聚民意，公共管理者有意識(shí)地利用它疏導(dǎo)和化解民眾情緒，將短信等新媒體工具納入民意表達(dá)的制度性平臺(tái)，將大大拓寬民眾的參政渠道，并使政府決策更符合民意。民眾和公共管理者在此基礎(chǔ)上的快速反應(yīng)，將大大有利于和諧社會(huì)的建立。

公眾參與政府決策的制定，需要獲得公共媒體的代言性表達(dá)，因此需要一種比較多元的、通過媒體發(fā)表各種不同聲音的平臺(tái)，對(duì)社會(huì)政策提出建議或給予批評(píng)，以利于政策的完善。

3、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的利益平衡

在利益沖突的情況下作出決定，是地方政府決策面臨的一個(gè)復(fù)雜而現(xiàn)實(shí)的問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來利益分化，利益的沖突增加了政府決策的難度。

如果放棄ＰＸ項(xiàng)目，對(duì)廈門的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的損失，不僅失去了發(fā)展石化重鎮(zhèn)的絕佳機(jī)會(huì)，而且喪失了每年可能帶來的800億元的GDP貢獻(xiàn)，以及相伴而生的就業(yè)機(jī)會(huì)等。

政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的政績?cè)V求和普通民眾維系一個(gè)優(yōu)美生存環(huán)境的愿望之間產(chǎn)生的利益沖突如何取得平衡，考驗(yàn)著政府的決策能力。

透過廈門PX項(xiàng)目事件，我們看得出廈門市民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。廈門是中國最適宜居住的城市之一，擁有“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國十佳人居城市”和“全國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等殊榮。這樣一個(gè)充滿誘惑的工業(yè)項(xiàng)目，在其他城市，也許引不起如此反應(yīng)，尤其是因環(huán)保問題。廈門市民濃厚的環(huán)保意識(shí)，使得他們熱愛自己的家園。一條短信、一條黃絲帶，萬余廈門市民游行叫停PX充分體現(xiàn)出對(duì)這個(gè)城市的熱愛，的確難能可貴。

第五篇：公共危機(jī)管理甕安案例分析

關(guān)于甕安縣群體事件分析

摘要：2008 年貴州甕安縣“6·28”事件是一起群體性事件，是當(dāng)?shù)孛癖娕c其政府管理部門互信度不高，民眾對(duì)政府的各種不滿情緒長期積聚的爆發(fā)。該案例從事件聚集、圍觀、參與人數(shù)、事件的劇烈、破壞程度來看，可以稱得上是我國較典型的群體性危機(jī)事件。甕安縣的此次危機(jī)事件的后果嚴(yán)重，影響廣泛并且社會(huì)關(guān)注度高。本文對(duì)此次事件發(fā)生的背景，過程，政府部門處理程序及其處理工作中的成功之處和不足之處進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)政府部門提出相關(guān)建議以改善、提高我國公共部門管理公共危機(jī)事件的工作、能力。

關(guān)鍵詞：“6·28”事件

群體性事件

公共危機(jī)管理

一、甕安縣“6·28”事件發(fā)生的背景

（一）經(jīng)濟(jì)落后，民眾生活水平低

甕安縣坐落于中國最貧窮省份之一的貴州省腹地，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.25%，第一產(chǎn)業(yè)比重占GDP的38.6%。甕安縣水利資源豐富，正在建設(shè)的有國家重點(diǎn)工程構(gòu)皮灘電站，同時(shí)甕安也是礦產(chǎn)資源的富集縣，全縣煤炭總儲(chǔ)量10.64億噸，磷礦總儲(chǔ)量6.5億噸，鐵礦藏量1500萬噸，鋅礦藏量60萬噸以上。農(nóng)業(yè)縣、水電站、礦產(chǎn)，在中國可以分別將它們理解為貧窮、移民、暴富階層，因此甕安是一個(gè)貧窮的縣城，甕安縣群眾長期以來對(duì)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入太低，生活艱難十分不滿。

(二)政府與民眾矛盾突出 甕安縣政府和甕安縣人民之間有深刻的矛盾。該縣治安長期不好，安全指數(shù)極低，群眾的幸福感也低，少數(shù)公安人員涉黑嚴(yán)重。因此，縣公安局和政府有關(guān)部門在群眾中喪失了公信力和權(quán)威性，在“6·28”事件發(fā)生之前，2007年9、10月，甕安縣城連續(xù)發(fā)生了四起爆炸案，至今未破案，此事讓當(dāng)?shù)鼐用袢诵幕袒?，一些居民直言根本不信任警察。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長期以來失職瀆職，對(duì)黑惡勢(shì)力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點(diǎn)問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致社會(huì)治安不好，群眾對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

(三)少女之死

貴州省黔南州甕安縣三中初二(六)班學(xué)生李樹芬于2008年6月22日凌晨溺水死亡。當(dāng)日7時(shí)40分許，經(jīng)雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢、DNA鑒定，認(rèn)定李樹芬系跳河自殺。死者家屬不能接受，認(rèn)為有被奸殺嫌疑。6月25日，黔南州派法醫(yī)復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。死者家屬要求公安部門責(zé)令當(dāng)時(shí)在場(chǎng)人員王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經(jīng)縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。

二、甕安縣“6·28”事件演變過程

（一）危機(jī)前階段

6月21日晚，李樹芬在劉某做俯臥撐的時(shí)候“被水淹了”。十幾名消防隊(duì)員打撈半個(gè)多小時(shí)未果，撤走。

22日，家屬請(qǐng)求將王某等三人帶回派出所詢問。派出所未做筆錄就將人放走。家屬懷疑死者系他殺，請(qǐng)求刑偵。公安局鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

23日，家屬對(duì)結(jié)果懷疑，向黔南州公安局申述、提出再次尸檢要求。公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

24日，家屬對(duì)公安機(jī)關(guān)結(jié)論不服，拒絕領(lǐng)回尸體處理。維穩(wěn)辦組織雙方調(diào)解，失敗。

26日，黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。家屬則堅(jiān)持奸殺嫌疑。調(diào)節(jié)依舊失敗。

27日，家屬反悔調(diào)解方案，不同意安葬。公安局再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書》，限時(shí)17時(shí)前把尸體抬走處理。謠言四起、真假混雜、輿論嘩然。多人以各種方式反映危險(xiǎn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人擱置不問。

（二）危機(jī)階段

28日，死者家屬和當(dāng)?shù)厝罕姷娇h政府請(qǐng)?jiān)?。人越聚越多，個(gè)人利益受損害者、社會(huì)閑雜人員加入。整個(gè)過程始終沒有領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，打砸搶燒開始，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。貴州省委書記石宗源作出8點(diǎn)批示。而市縣領(lǐng)導(dǎo)仍處于等待上級(jí)命令中。

29日凌晨1時(shí)30分，貴州省公安廳廳長崔亞東抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。武警部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。2萬多群眾陸續(xù)散去，事態(tài)暫時(shí)平息。

29日6時(shí)起，6000多人聚集，少數(shù)心懷不滿的人煽動(dòng)。

29日晚7點(diǎn)，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強(qiáng)行清場(chǎng)，人群逐漸散去。

（三）危機(jī)后階段

30日，石宗源看望、聽取匯報(bào)、座談、與媒體溝通。媒體增加對(duì)案件事實(shí)本身的報(bào)道。

2日，進(jìn)行第三次尸檢。對(duì)事件處理進(jìn)行情況通報(bào)。啟動(dòng)干部問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人被免職。司法機(jī)構(gòu)依照法律懲治犯罪分子。

三、甕安縣政府部門危機(jī)管理工作的開展

（一）政府部門危機(jī)前階段管理工作

公安局調(diào)查，判定案情，進(jìn)行調(diào)解6月21-22號(hào)公安局警察對(duì)李樹芬溺死之案消極檢查。鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

6月23-24號(hào)公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

6月24-26號(hào)公安局對(duì)李樹芬家屬及王姓和劉姓家屬進(jìn)行調(diào)解，要求李樹芬家屬將李樹芬尸體領(lǐng)回處理。黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。

6月27號(hào)公安局再對(duì)被害人家屬與其相關(guān)人進(jìn)行調(diào)解。再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書》，限時(shí)17時(shí)前把尸體抬走處理。

（二）政府部門危機(jī)階段管理工作

1．派出警力，進(jìn)行維穩(wěn)，向上報(bào)告情況 6月28號(hào)公共機(jī)關(guān)派出大量警員，消防員，警車進(jìn)行維穩(wěn)工作。黔南州公安局110指揮中心立即將重要信息編發(fā)《黔南公安情況反映》向上報(bào)告。貴州省委書記石宗源作出8點(diǎn)批示。

2.高層領(lǐng)導(dǎo)出面與群眾溝通 6月29號(hào)省委常委、省委政法委書記、省公安廳長崔亞東接到石宗源的批示后，帶領(lǐng)省公安廳有關(guān)人員火速奔赴甕安。６月29日凌晨１時(shí)30分，崔亞東一行抵達(dá)“甕安事件”現(xiàn)場(chǎng)，遵照省委書記的指示精神，靠前指揮，處置正在進(jìn)行中的大規(guī)模群體性事件。從外地調(diào)集的武警部隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。公安、武警向圍觀群眾喊話，勸告群眾“不要圍觀，盡快離開現(xiàn)場(chǎng)”，隨即拉好警戒線。

3.武警開始強(qiáng)行清場(chǎng)

崔亞東和當(dāng)天趕到甕安的武警總部副參謀長薛國強(qiáng)、省武警總隊(duì)隊(duì)長周愛民立即召開緊急會(huì)議，研究應(yīng)對(duì)措施。６月29日19時(shí)，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強(qiáng)行清場(chǎng)，人群逐漸散去。.高層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮6月30日一大早，貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任石宗源專程奔赴甕安，現(xiàn)場(chǎng)指揮“6·28”事件處置工作。

（三）政府部門危機(jī)后階段管理工作

1.領(lǐng)導(dǎo)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布信息 30日，石宗源看望、聽取匯報(bào)、座談、與媒體溝通。07月01日 甕安6.28事件首次新聞發(fā)布會(huì)召開，會(huì)上稱50余名嫌疑人被抓媒體增加對(duì)案件事實(shí)本身的報(bào)道。

2.組織專家再次進(jìn)行尸檢，發(fā)布結(jié)果

7月02日 貴州專家組對(duì)李樹芳進(jìn)行第三次尸檢07月09日 李樹芬第三次尸檢結(jié)果公布，結(jié)論為溺水死亡。

3.處罰相關(guān)瀆職官員，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)

7月04日 甕安縣原縣委書記、縣長、公安局長被撤職05日 甕安新任縣委書記和代理縣長走馬上任，06日 甕安縣公安局設(shè)立信訪日。

4.組織調(diào)查，逮捕暴力事件帶頭人員

公安部對(duì)組織、策劃、指揮和參與“6·28”事件的主謀熊教勛向全國發(fā)出了A級(jí)通緝令，要求盡快將其抓獲歸案。

5.開展政府政府整頓工作

實(shí)施干部問責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。

四、甕安事件危機(jī)管理工作的成功與不足

（一）危機(jī)管理的成功之處

1.慎用專政措施

在整個(gè)危機(jī)事件的處理,不法分子用石頭、磚頭、酒瓶、爆竹等襲擊維持秩序的公安民警和消防兵，廣大民警和武警、消防官兵保持了極大的克制，沒有動(dòng)用火力，做到了打不還手，罵不還口。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,以及各級(jí)公安、武警和地方黨政干部的一同努力下。在二十九號(hào)下午，最終依法、克制、妥善處置了這起群體突發(fā)事件，避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，有力地維護(hù)了甕安縣的社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)社會(huì)秩序，盡可能地減少損害。

2.輿論監(jiān)督的初步參與

6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府，公安局門前圍觀，甚至用石頭等五物品攻擊公安干警、武警官兵。此后，甕安縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人在與黔南州有關(guān)部門聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會(huì)，盡管還未充分調(diào)查清楚情況就召開了新聞發(fā)布會(huì)，但隨后當(dāng)?shù)孛襟w開始大規(guī)模地刊登和播放《甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子》等新聞，使翁安縣以至全國人民引發(fā)廣泛的爭(zhēng)論，在一定程度上監(jiān)督了政府的行為。

3.危機(jī)過后徹底整頓甕安政府

在危機(jī)事件過后，對(duì)甕安縣政府原縣委書記、縣長、公安局長被撤職予以撤職處分，同時(shí)甕安模式除了采取依法懲戒不法分子、打擊黑惡勢(shì)力等群體性事件的一般善后處置措施外，實(shí)施干部問責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。更重要的是根據(jù)事件過程中當(dāng)事主體扮演的不同角色和應(yīng)該承當(dāng)?shù)牧x務(wù)或責(zé)任，采取了全方位的整頓；和以往相比，采取了多主體的治理方式，大大拓展了治理空間，因而成為類似事件善后處置的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）危機(jī)管理的不足之處

1.危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)，預(yù)警不完善

在這次危機(jī)事件中,甕安縣政府在危機(jī)發(fā)生后未能由專門的危機(jī)管理部門即刻拿出應(yīng)對(duì)預(yù)案，導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展不斷惡化。如果翁安政府提早制定、啟動(dòng)針對(duì)社會(huì)群體危機(jī)的應(yīng)急管理預(yù)案，可能就不會(huì)出現(xiàn)管理混亂不堪的局面，更不會(huì)出現(xiàn)暴動(dòng)事件。在6·28事件發(fā)生之前，甕安縣就已經(jīng)處于不穩(wěn)定階段，各種公共事件頻發(fā)，民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度只有59%，到2008年6月為止群眾的上訪量已達(dá)到3348起，這些都是重要的警示信號(hào)。6月28號(hào)，公安局、縣委、縣政大樓被點(diǎn)燃后，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)的組織，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍未站出采取果斷的措施，而是從縣政府到州領(lǐng)導(dǎo)，層層開會(huì)研究，層層請(qǐng)示等待，卻沒有注意到問題的嚴(yán)重性。如果事發(fā)當(dāng)時(shí)，甕安縣政府相關(guān)部門能針對(duì)“上訪”問題采取相應(yīng)地補(bǔ)救措施，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，此次上訪或許不會(huì)演變成群眾**的地步。

2.危機(jī)管理參與的缺乏

從一名初中生的落水事件演變成群體事件來看，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識(shí)，缺乏對(duì)公共危機(jī)的感知能力和應(yīng)付能力，在危機(jī)隱伏期為采取措施從源頭上加以阻斷，往往就導(dǎo)致甕安群體事件的破壞性影響不斷蔓延，最后造成了不可收拾的局面。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識(shí)，未建立完備的應(yīng)急體系，導(dǎo)致政府主體進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，從而影響了危機(jī)的可控性。因此，是否具備危機(jī)意識(shí)，及危機(jī)意識(shí)的正確與否將直接影響公共危機(jī)管理的質(zhì)量。如果沒有危機(jī)意識(shí)就不可能有具體的危機(jī)防范行為。

3.危機(jī)管理信息不公開

在甕安公共危機(jī)事件中，政府對(duì)外信息公開不及時(shí)，人們不知道政府的應(yīng)急措施，政府、非政府組織、和公眾還有媒體獲取的信息不對(duì)稱。暴動(dòng)發(fā)生很長一段時(shí)間內(nèi)，暴動(dòng)近況等重要信息沒有被有效的傳達(dá)，甚至在群眾街頭抗議的警報(bào)信息發(fā)出很長一段時(shí)間，危及形勢(shì)擴(kuò)大等緊要信息也沒有通過有效的傳播渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給政府部門和社會(huì)各界，導(dǎo)致公眾未能及時(shí)調(diào)整自己的出行計(jì)劃，使得相關(guān)相應(yīng)政府應(yīng)急管理部門對(duì)這場(chǎng)暴動(dòng)的嚴(yán)重性估計(jì)不足，延誤了最佳救援時(shí)機(jī)。從甕安事件的整個(gè)過程來看，信息不公開，不透明所造成了嚴(yán)重后果。因此，危機(jī)信息是公眾最希望獲得的，也是政府最應(yīng)該向公眾傳播，讓公眾知曉及時(shí)正確的信息，才能穩(wěn)定公眾的情緒，避免危機(jī)的擴(kuò)大化，造成更嚴(yán)重的后果和更大的損害。

五、公共部門危機(jī)管理工作的改進(jìn)建議

（一）健全公共危機(jī)過程管理中的組織結(jié)構(gòu)

在甕安群體危機(jī)事件的處理中，可以發(fā)現(xiàn)在甕安縣政府缺少了一個(gè)專門應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的管理部門或機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了危機(jī)事件發(fā)生很長時(shí)間都無相關(guān)的部門時(shí)采取及時(shí)地行動(dòng)，只能等待上級(jí)的層層批示，這就錯(cuò)過了有效控制局面的大好時(shí)機(jī)。因此，在各個(gè)層面建立綜合性危機(jī)管理核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)，這是我國提高政府危機(jī)管理能力的一種趨勢(shì)。因此，我國要全面建設(shè)公共危機(jī)管理制度的職能，最終發(fā)展成為獨(dú)立的專業(yè)危機(jī)管理部門，并努力向全過程和全社會(huì)的全面危機(jī)管理模式發(fā)展。

（二）健全公公共危機(jī)過程管理中的預(yù)警機(jī)制

危機(jī)預(yù)警工作是公共危機(jī)管理的首要工作，是防范和解決社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，也是公共危機(jī)事件爆發(fā)前控制事態(tài)的技術(shù)保障。有效的信息預(yù)警機(jī)制可以通過全面的信息收集，對(duì)信息做出有效的預(yù)測(cè)，然后及時(shí)做好危機(jī)預(yù)警，爭(zhēng)取用較少的代價(jià)解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。政府在危機(jī)前期就應(yīng)該注重各種社會(huì)信息的收集工作和分析工作，以掌握社會(huì)的各種動(dòng)態(tài)發(fā)展，及存在的各種問題。可以從下面開展下面幾個(gè)方面：⑴全面的危機(jī)信息收集 ⑵及時(shí)地危機(jī)預(yù)警甄別 ⑶有效的危機(jī)信息加工 ⑷有效的警報(bào)子系統(tǒng)。

（三）增強(qiáng)公共危機(jī)過程管理中的參與意識(shí)

危機(jī)管理意識(shí)說到底是一種對(duì)于生命的尊重。提高公眾的危機(jī)意識(shí)，政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該告訴老百姓各種危機(jī)發(fā)生的潛在性；其次，要通過多種教育手段向公眾普及應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)與技能，提高國名的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。使危機(jī)一旦發(fā)生時(shí)民眾能保持從容冷靜；并經(jīng)常進(jìn)行一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí)，強(qiáng)化公眾的危機(jī)觀念。

（四）加強(qiáng)公共危機(jī)過程管理的公開力度

信息化能力是現(xiàn)代化政府進(jìn)行管理和決策時(shí)必須具備的一種能力，是對(duì)政府現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學(xué)性等方面進(jìn)行靠擦得一個(gè)重要指標(biāo)。整個(gè)的政府信息傳播不斷循環(huán)往復(fù)的過程中，只有構(gòu)建靈活、有效的公開機(jī)制，才能使政府既能從外界不斷了解到多邊的公共危機(jī)信息，及時(shí)在政府之間溝通、消化信息盡快做出決策，并通過有關(guān)部門、大眾媒體和機(jī)構(gòu)傳遞給公眾，并將公眾的意見高效反饋給政府，使政府根據(jù)反饋意見適時(shí)出臺(tái)和調(diào)整有關(guān)政策有關(guān)措施。我們可以從建立準(zhǔn)確地信息報(bào)告制度和建立公開透明的信息公開制度這兩方面從制度上保證信息的公開透明。

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