第一篇：我國公共危機(jī)管理案例分析

我國公共危機(jī)管理案例分析

—以2008年中國爆發(fā)冰雪災(zāi)害為例

學(xué)校、院系：重慶文理學(xué)院

公共管理學(xué)院

年級、專業(yè)：2010級

行政管理

姓名：陳宗宇

學(xué)號：201007064034

2012年12月

摘要：隨著社會和經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，公共安全的新問題不斷涌現(xiàn)，這些問題將會對一個國家或社會乃至整個世界產(chǎn)生巨大的影響，也會給政府管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。所以政府應(yīng)更加重視公共危機(jī)事件的發(fā)生，并妥善進(jìn)行公共危機(jī)管理。什么是公共危機(jī)管理？政府進(jìn)行危機(jī)管理的意義何在？如何處理好公共危機(jī)事件，并對危機(jī)事件妥善管理？這是政府值得深思的問題，并具有深遠(yuǎn)意義，因為進(jìn)行公共危機(jī)管理直接關(guān)系到政府的形象，也直接影響著國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到國家政權(quán)的生死存亡。

關(guān)鍵詞：公共安全； 公共危機(jī)管理； 危機(jī)事件

引言：現(xiàn)階段，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的背景下，我國公共危機(jī)事件不斷發(fā)生，從2008年初中國大范圍爆發(fā)的冰雪災(zāi)害到5月中旬震驚世界的“汶川大地震”，從蘇丹紅一號到三鹿毒奶粉，再到甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)的蔓延等。這些危機(jī)事件的發(fā)生給我國政府帶來嚴(yán)峻考驗，并且這種形勢還在加劇，在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。因此，政府的公共危機(jī)管理具有深遠(yuǎn)意義，政府要不斷發(fā)展完善公共危機(jī)管理的相關(guān)措施，積極預(yù)防應(yīng)對危機(jī)事件的發(fā)生，妥善處理好危機(jī)事件發(fā)生后的相關(guān)事宜。

一、公共危機(jī)管理的含義

公共危機(jī)管理是政府或其他社會公共組織通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機(jī)會保護(hù)公民的人身安全和財產(chǎn)，維護(hù)社會和國家安全。公共危機(jī)管理的的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，公共危機(jī)管理的重點在預(yù)防，其功能是防范危機(jī)、化解危機(jī)。其主要工作是研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其目的在于恢復(fù)社會秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)公共危機(jī)管理具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義

（一）加強(qiáng)公共危機(jī)管理是政府提高危機(jī)事件處理能力的需要。作為一個合格的政府、稱

職的政府，迫切需要增加公共危機(jī)管理方面的知識，探索如何預(yù)防、應(yīng)對危機(jī)的方法，因此需要加強(qiáng)公共危機(jī)管理。

（二）加強(qiáng)公共危機(jī)管理，使政府樹立良好的形象，提高其公信力。政府作為公共事務(wù)的管理者，有責(zé)任、有義務(wù)并且要有能力處理突發(fā)性危機(jī)事件。政府處理危機(jī)事件的效率和效果直接體現(xiàn)了政府的治理水平，也直接關(guān)系到政府的公信力和國內(nèi)形象。

（三）公共危機(jī)管理直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的存亡。

三、政府積極應(yīng)對2008年初冰雪災(zāi)害危機(jī)事件，并及時作出反應(yīng)，進(jìn)行危機(jī)管理

（一）2008年初冰雪災(zāi)害危機(jī)事件概述

2008年年初，我國爆發(fā)了大規(guī)模的冰雪災(zāi)害。此次災(zāi)害造成21個?。▍^(qū)、市）超過1億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元。電煤緊缺、電網(wǎng)中斷、房屋倒塌、農(nóng)業(yè)受災(zāi)、企業(yè)停產(chǎn)、通信中斷、火車停運、機(jī)場關(guān)閉、高速公路封道、大量旅客滯留等。此次雪災(zāi)剛好與春運高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應(yīng)。對經(jīng)濟(jì)、電力、交通、電信運營、農(nóng)林業(yè)造成巨大影響。

（二）雪災(zāi)發(fā)生后政府所作出的危機(jī)管理

1、以人為本，減少危害。雪災(zāi)發(fā)生后，政府相關(guān)部門立即作出反應(yīng)，派出精銳的解放軍和武警官兵，沖鋒在前，向災(zāi)區(qū)作出支援，在最艱難的地方，最艱難的時刻體現(xiàn)最強(qiáng)戰(zhàn)斗力，積極支援，營救受災(zāi)群眾，搶救各類基礎(chǔ)設(shè)施，并向災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)物資，以保障群眾?；旧睢?/p>

2、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。雪災(zāi)造成大量道路受阻，電網(wǎng)中斷，大量旅客滯留，政府快速做出反應(yīng)，全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運發(fā)電工電設(shè)備，抽調(diào)員工，支援災(zāi)區(qū)。及時對受阻的道路疏通，加大力度，輸送滯留旅客，并迅速搶運物資，運送電煤，使得群眾基本的生活資源得到保障。

3、積極供應(yīng)各種能源，效率優(yōu)先，打響能源保衛(wèi)戰(zhàn)。煤、石油行業(yè)迅速行動，大型中央企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)共同發(fā)揮起保護(hù)煤、石油等各項能源的行動，一方面努力保護(hù)各種能源不受其破壞，另一方面，發(fā)揮自身實力，保障正常供煤供油。

4、及時溝通，協(xié)調(diào)一致。受災(zāi)地區(qū)政府發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各受災(zāi)省市紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、搶險救援和后期處置工作，使其危機(jī)事件后損失達(dá)最小化。此次雪災(zāi)中各地方政府相應(yīng)應(yīng)急方案做得較好。如江西財政部門迅速下?lián)?00萬省級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助專項資金到38個受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)，四川提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品等。

（三）對于此次雪災(zāi)危機(jī)事件中政府危機(jī)管理的不足之處

1、事前預(yù)防工作機(jī)制不完善。雖然此次雪災(zāi)屬自然災(zāi)害，具有不可避免性，但我們可以做好提前預(yù)防，預(yù)警工作。應(yīng)做好提前預(yù)警，預(yù)報工作，緊急疏散群眾，保護(hù)好相應(yīng)相關(guān)電力，通信基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少直接的經(jīng)濟(jì)損失。因此，政府提前預(yù)警預(yù)報工作，做得不夠，在以后公共危機(jī)管理過程中需加強(qiáng)，完善各項預(yù)防措施。

2、后期處置力度不夠。政府在對災(zāi)后重建的相關(guān)事宜，執(zhí)行力度不夠，政府應(yīng)正確樹立責(zé)任意識，積極做好本職工作，不僅在危機(jī)事件發(fā)生后作出相應(yīng)應(yīng)急工作，而且，在后期重建過程中更要發(fā)揮政府的職能，保護(hù)好各方權(quán)益，做好危機(jī)管理后期處置工作。

（四）經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們應(yīng)如何建立一個更有效的公共危機(jī)管理體系？

1、政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理的組織體系，制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)我國政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，首先，需要健全應(yīng)急體制，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，建立健全各級政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)。

2、健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急體系，提高應(yīng)對能力。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因往往是多方面的，其處置需要多個部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合。因此，需要建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

3、全面整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障。在此次雪災(zāi)中充分體現(xiàn)，由此可見，政府必須做到整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障，合理調(diào)整公共財政支出范圍，做到專項專用，確保有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的發(fā)生。

4、加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳教育，有利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。高度重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預(yù)測、疏導(dǎo)和控制，及時幫助社會公眾梳理各種復(fù)雜信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理。

四、健全完善公共危機(jī)管理建設(shè)

（一）完善公共危機(jī)管理體制建設(shè)

建立公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制，便于快速高效的決策和調(diào)動資源，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。明確政府的職權(quán)劃分和責(zé)任機(jī)制，是各級政府及其所屬部門能夠切實履行職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，各首其位，各盡其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。并建立完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)危機(jī)管理工作的順利開展。

（二）完善公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)

1、建立預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展公共危機(jī)的監(jiān)測工作，制定預(yù)測信息管理制度，開展預(yù)測預(yù)報工作，設(shè)置功為己的警戒線，并制定好應(yīng)急預(yù)案。

2、建立決策指揮機(jī)制。建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心，啟動并修訂應(yīng)急預(yù)案。建立公共危機(jī)管理的責(zé)任制，嚴(yán)格實行公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實履行好各自的職責(zé)。

3、建立執(zhí)行機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、社會動員和參與機(jī)制及物質(zhì)保障機(jī)制等。

（三）完善公共危機(jī)管理的法制建設(shè)

在現(xiàn)代法治社會，守法、依法是政府一切行為的準(zhǔn)則，政府在危機(jī)狀態(tài)下享有更大的權(quán)力，對于有效、及時組織和運用國家各種資源，采取強(qiáng)有力措施盡快消除危機(jī)、渡過難關(guān)的作用無疑是巨大的。但這種權(quán)力也可能會對國民的基本人權(quán)、法治造成威脅，因此，需要法律進(jìn)行規(guī)范。通過危機(jī)狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府緊急權(quán)力的范圍和邊界，并明確規(guī)定政府的職責(zé)和行使緊急權(quán)力的條件、程序。

結(jié)論：在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，社會不斷進(jìn)步的今天，公共危機(jī)管理具有很深刻的現(xiàn)實意義，它不僅能幫助政府處理好各種突發(fā)危機(jī)事件的發(fā)生，而且也能幫助政府維持社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此，我國要積極發(fā)展，建立健全公共危機(jī)管理體系，政府應(yīng)積極做好公共危機(jī)管理，努力做好危機(jī)事件發(fā)生前的預(yù)警預(yù)報工作和危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案工作，妥善做好后期處置工作。隨著社會的復(fù)雜化，政府應(yīng)更加意識到公共危機(jī)管理的重要性，并積極完善危機(jī)管理的相關(guān)體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促使我國的長治久安！

參考文獻(xiàn)：

丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理［M］.北京：光明日報出版社，2009.11 王敬波.公共危機(jī)管理案例［M］.北京：研究出版社，2009.3

第二篇：公共危機(jī)管理甕安案例分析

關(guān)于甕安縣群體事件分析

摘要：2008 年貴州甕安縣“6·28”事件是一起群體性事件，是當(dāng)?shù)孛癖娕c其政府管理部門互信度不高，民眾對政府的各種不滿情緒長期積聚的爆發(fā)。該案例從事件聚集、圍觀、參與人數(shù)、事件的劇烈、破壞程度來看，可以稱得上是我國較典型的群體性危機(jī)事件。甕安縣的此次危機(jī)事件的后果嚴(yán)重，影響廣泛并且社會關(guān)注度高。本文對此次事件發(fā)生的背景，過程，政府部門處理程序及其處理工作中的成功之處和不足之處進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，并對政府部門提出相關(guān)建議以改善、提高我國公共部門管理公共危機(jī)事件的工作、能力。

關(guān)鍵詞：“6·28”事件

群體性事件

公共危機(jī)管理

一、甕安縣“6·28”事件發(fā)生的背景

（一）經(jīng)濟(jì)落后，民眾生活水平低

甕安縣坐落于中國最貧窮省份之一的貴州省腹地，是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.25%，第一產(chǎn)業(yè)比重占GDP的38.6%。甕安縣水利資源豐富，正在建設(shè)的有國家重點工程構(gòu)皮灘電站，同時甕安也是礦產(chǎn)資源的富集縣，全縣煤炭總儲量10.64億噸，磷礦總儲量6.5億噸，鐵礦藏量1500萬噸，鋅礦藏量60萬噸以上。農(nóng)業(yè)縣、水電站、礦產(chǎn)，在中國可以分別將它們理解為貧窮、移民、暴富階層，因此甕安是一個貧窮的縣城，甕安縣群眾長期以來對縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入太低，生活艱難十分不滿。

(二)政府與民眾矛盾突出 甕安縣政府和甕安縣人民之間有深刻的矛盾。該縣治安長期不好，安全指數(shù)極低，群眾的幸福感也低，少數(shù)公安人員涉黑嚴(yán)重。因此，縣公安局和政府有關(guān)部門在群眾中喪失了公信力和權(quán)威性，在“6·28”事件發(fā)生之前，2007年9、10月，甕安縣城連續(xù)發(fā)生了四起爆炸案，至今未破案，此事讓當(dāng)?shù)鼐用袢诵幕袒?，一些居民直言根本不信任警察。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致社會治安不好，群眾對此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

(三)少女之死

貴州省黔南州甕安縣三中初二(六)班學(xué)生李樹芬于2008年6月22日凌晨溺水死亡。當(dāng)日7時40分許，經(jīng)雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊現(xiàn)場勘查、尸檢、DNA鑒定，認(rèn)定李樹芬系跳河自殺。死者家屬不能接受，認(rèn)為有被奸殺嫌疑。6月25日，黔南州派法醫(yī)復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。死者家屬要求公安部門責(zé)令當(dāng)時在場人員王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經(jīng)縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。

二、甕安縣“6·28”事件演變過程

（一）危機(jī)前階段

6月21日晚，李樹芬在劉某做俯臥撐的時候“被水淹了”。十幾名消防隊員打撈半個多小時未果，撤走。

22日，家屬請求將王某等三人帶回派出所詢問。派出所未做筆錄就將人放走。家屬懷疑死者系他殺，請求刑偵。公安局鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

23日，家屬對結(jié)果懷疑，向黔南州公安局申述、提出再次尸檢要求。公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

24日，家屬對公安機(jī)關(guān)結(jié)論不服，拒絕領(lǐng)回尸體處理。維穩(wěn)辦組織雙方調(diào)解，失敗。

26日，黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。家屬則堅持奸殺嫌疑。調(diào)節(jié)依舊失敗。

27日，家屬反悔調(diào)解方案，不同意安葬。公安局再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。謠言四起、真假混雜、輿論嘩然。多人以各種方式反映危險，相關(guān)負(fù)責(zé)人擱置不問。

（二）危機(jī)階段

28日，死者家屬和當(dāng)?shù)厝罕姷娇h政府請愿。人越聚越多，個人利益受損害者、社會閑雜人員加入。整個過程始終沒有領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，打砸搶燒開始，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。貴州省委書記石宗源作出8點批示。而市縣領(lǐng)導(dǎo)仍處于等待上級命令中。

29日凌晨1時30分，貴州省公安廳廳長崔亞東抵達(dá)現(xiàn)場。武警部隊陸續(xù)進(jìn)入現(xiàn)場。2萬多群眾陸續(xù)散去，事態(tài)暫時平息。

29日6時起，6000多人聚集，少數(shù)心懷不滿的人煽動。

29日晚7點，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強(qiáng)行清場，人群逐漸散去。

（三）危機(jī)后階段

30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。媒體增加對案件事實本身的報道。

2日，進(jìn)行第三次尸檢。對事件處理進(jìn)行情況通報。啟動干部問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人被免職。司法機(jī)構(gòu)依照法律懲治犯罪分子。

三、甕安縣政府部門危機(jī)管理工作的開展

（一）政府部門危機(jī)前階段管理工作

公安局調(diào)查，判定案情，進(jìn)行調(diào)解6月21-22號公安局警察對李樹芬溺死之案消極檢查。鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

6月23-24號公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

6月24-26號公安局對李樹芬家屬及王姓和劉姓家屬進(jìn)行調(diào)解，要求李樹芬家屬將李樹芬尸體領(lǐng)回處理。黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。

6月27號公安局再對被害人家屬與其相關(guān)人進(jìn)行調(diào)解。再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。

（二）政府部門危機(jī)階段管理工作

1．派出警力，進(jìn)行維穩(wěn)，向上報告情況 6月28號公共機(jī)關(guān)派出大量警員，消防員，警車進(jìn)行維穩(wěn)工作。黔南州公安局110指揮中心立即將重要信息編發(fā)《黔南公安情況反映》向上報告。貴州省委書記石宗源作出8點批示。

2.高層領(lǐng)導(dǎo)出面與群眾溝通 6月29號省委常委、省委政法委書記、省公安廳長崔亞東接到石宗源的批示后，帶領(lǐng)省公安廳有關(guān)人員火速奔赴甕安。６月29日凌晨１時30分，崔亞東一行抵達(dá)“甕安事件”現(xiàn)場，遵照省委書記的指示精神，靠前指揮，處置正在進(jìn)行中的大規(guī)模群體性事件。從外地調(diào)集的武警部隊進(jìn)入現(xiàn)場。公安、武警向圍觀群眾喊話，勸告群眾“不要圍觀，盡快離開現(xiàn)場”，隨即拉好警戒線。

3.武警開始強(qiáng)行清場

崔亞東和當(dāng)天趕到甕安的武警總部副參謀長薛國強(qiáng)、省武警總隊隊長周愛民立即召開緊急會議，研究應(yīng)對措施。６月29日19時，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強(qiáng)行清場，人群逐漸散去。.高層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮6月30日一大早，貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源專程奔赴甕安，現(xiàn)場指揮“6·28”事件處置工作。

（三）政府部門危機(jī)后階段管理工作

1.領(lǐng)導(dǎo)組織召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布信息 30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。07月01日 甕安6.28事件首次新聞發(fā)布會召開，會上稱50余名嫌疑人被抓媒體增加對案件事實本身的報道。

2.組織專家再次進(jìn)行尸檢，發(fā)布結(jié)果

7月02日 貴州專家組對李樹芳進(jìn)行第三次尸檢07月09日 李樹芬第三次尸檢結(jié)果公布，結(jié)論為溺水死亡。

3.處罰相關(guān)瀆職官員，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)

7月04日 甕安縣原縣委書記、縣長、公安局長被撤職05日 甕安新任縣委書記和代理縣長走馬上任，06日 甕安縣公安局設(shè)立信訪日。

4.組織調(diào)查，逮捕暴力事件帶頭人員

公安部對組織、策劃、指揮和參與“6·28”事件的主謀熊教勛向全國發(fā)出了A級通緝令，要求盡快將其抓獲歸案。

5.開展政府政府整頓工作

實施干部問責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。

四、甕安事件危機(jī)管理工作的成功與不足

（一）危機(jī)管理的成功之處

1.慎用專政措施

在整個危機(jī)事件的處理,不法分子用石頭、磚頭、酒瓶、爆竹等襲擊維持秩序的公安民警和消防兵，廣大民警和武警、消防官兵保持了極大的克制，沒有動用火力，做到了打不還手，罵不還口。在各級黨委、政府的高度重視下,以及各級公安、武警和地方黨政干部的一同努力下。在二十九號下午，最終依法、克制、妥善處置了這起群體突發(fā)事件，避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，有力地維護(hù)了甕安縣的社會穩(wěn)定，恢復(fù)社會秩序，盡可能地減少損害。

2.輿論監(jiān)督的初步參與

6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府，公安局門前圍觀，甚至用石頭等五物品攻擊公安干警、武警官兵。此后，甕安縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人在與黔南州有關(guān)部門聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會，盡管還未充分調(diào)查清楚情況就召開了新聞發(fā)布會，但隨后當(dāng)?shù)孛襟w開始大規(guī)模地刊登和播放《甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子》等新聞，使翁安縣以至全國人民引發(fā)廣泛的爭論，在一定程度上監(jiān)督了政府的行為。

3.危機(jī)過后徹底整頓甕安政府

在危機(jī)事件過后，對甕安縣政府原縣委書記、縣長、公安局長被撤職予以撤職處分，同時甕安模式除了采取依法懲戒不法分子、打擊黑惡勢力等群體性事件的一般善后處置措施外，實施干部問責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。更重要的是根據(jù)事件過程中當(dāng)事主體扮演的不同角色和應(yīng)該承當(dāng)?shù)牧x務(wù)或責(zé)任，采取了全方位的整頓；和以往相比，采取了多主體的治理方式，大大拓展了治理空間，因而成為類似事件善后處置的寶貴經(jīng)驗。

（一）危機(jī)管理的不足之處

1.危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)，預(yù)警不完善

在這次危機(jī)事件中,甕安縣政府在危機(jī)發(fā)生后未能由專門的危機(jī)管理部門即刻拿出應(yīng)對預(yù)案，導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展不斷惡化。如果翁安政府提早制定、啟動針對社會群體危機(jī)的應(yīng)急管理預(yù)案，可能就不會出現(xiàn)管理混亂不堪的局面，更不會出現(xiàn)暴動事件。在6·28事件發(fā)生之前，甕安縣就已經(jīng)處于不穩(wěn)定階段，各種公共事件頻發(fā)，民眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度只有59%，到2008年6月為止群眾的上訪量已達(dá)到3348起，這些都是重要的警示信號。6月28號，公安局、縣委、縣政大樓被點燃后，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)的組織，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍未站出采取果斷的措施，而是從縣政府到州領(lǐng)導(dǎo)，層層開會研究，層層請示等待，卻沒有注意到問題的嚴(yán)重性。如果事發(fā)當(dāng)時，甕安縣政府相關(guān)部門能針對“上訪”問題采取相應(yīng)地補(bǔ)救措施，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，此次上訪或許不會演變成群眾**的地步。

2.危機(jī)管理參與的缺乏

從一名初中生的落水事件演變成群體事件來看，正是因為當(dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識，缺乏對公共危機(jī)的感知能力和應(yīng)付能力，在危機(jī)隱伏期為采取措施從源頭上加以阻斷，往往就導(dǎo)致甕安群體事件的破壞性影響不斷蔓延，最后造成了不可收拾的局面。因為當(dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識，未建立完備的應(yīng)急體系，導(dǎo)致政府主體進(jìn)行公共危機(jī)管理時缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，從而影響了危機(jī)的可控性。因此，是否具備危機(jī)意識，及危機(jī)意識的正確與否將直接影響公共危機(jī)管理的質(zhì)量。如果沒有危機(jī)意識就不可能有具體的危機(jī)防范行為。

3.危機(jī)管理信息不公開

在甕安公共危機(jī)事件中，政府對外信息公開不及時，人們不知道政府的應(yīng)急措施，政府、非政府組織、和公眾還有媒體獲取的信息不對稱。暴動發(fā)生很長一段時間內(nèi)，暴動近況等重要信息沒有被有效的傳達(dá)，甚至在群眾街頭抗議的警報信息發(fā)出很長一段時間，危及形勢擴(kuò)大等緊要信息也沒有通過有效的傳播渠道及時、準(zhǔn)確地傳遞給政府部門和社會各界，導(dǎo)致公眾未能及時調(diào)整自己的出行計劃，使得相關(guān)相應(yīng)政府應(yīng)急管理部門對這場暴動的嚴(yán)重性估計不足，延誤了最佳救援時機(jī)。從甕安事件的整個過程來看，信息不公開，不透明所造成了嚴(yán)重后果。因此，危機(jī)信息是公眾最希望獲得的，也是政府最應(yīng)該向公眾傳播，讓公眾知曉及時正確的信息，才能穩(wěn)定公眾的情緒，避免危機(jī)的擴(kuò)大化，造成更嚴(yán)重的后果和更大的損害。

五、公共部門危機(jī)管理工作的改進(jìn)建議

（一）健全公共危機(jī)過程管理中的組織結(jié)構(gòu)

在甕安群體危機(jī)事件的處理中，可以發(fā)現(xiàn)在甕安縣政府缺少了一個專門應(yīng)對危機(jī)事件的管理部門或機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了危機(jī)事件發(fā)生很長時間都無相關(guān)的部門時采取及時地行動，只能等待上級的層層批示，這就錯過了有效控制局面的大好時機(jī)。因此，在各個層面建立綜合性危機(jī)管理核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)，這是我國提高政府危機(jī)管理能力的一種趨勢。因此，我國要全面建設(shè)公共危機(jī)管理制度的職能，最終發(fā)展成為獨立的專業(yè)危機(jī)管理部門，并努力向全過程和全社會的全面危機(jī)管理模式發(fā)展。

（二）健全公公共危機(jī)過程管理中的預(yù)警機(jī)制

危機(jī)預(yù)警工作是公共危機(jī)管理的首要工作，是防范和解決社會矛盾的基礎(chǔ)，也是公共危機(jī)事件爆發(fā)前控制事態(tài)的技術(shù)保障。有效的信息預(yù)警機(jī)制可以通過全面的信息收集，對信息做出有效的預(yù)測，然后及時做好危機(jī)預(yù)警，爭取用較少的代價解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。政府在危機(jī)前期就應(yīng)該注重各種社會信息的收集工作和分析工作，以掌握社會的各種動態(tài)發(fā)展，及存在的各種問題?？梢詮南旅骈_展下面幾個方面：⑴全面的危機(jī)信息收集 ⑵及時地危機(jī)預(yù)警甄別 ⑶有效的危機(jī)信息加工 ⑷有效的警報子系統(tǒng)。

（三）增強(qiáng)公共危機(jī)過程管理中的參與意識

危機(jī)管理意識說到底是一種對于生命的尊重。提高公眾的危機(jī)意識，政府與其他社會機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該告訴老百姓各種危機(jī)發(fā)生的潛在性；其次，要通過多種教育手段向公眾普及應(yīng)對危機(jī)的知識與技能，提高國名的危機(jī)應(yīng)對能力。使危機(jī)一旦發(fā)生時民眾能保持從容冷靜；并經(jīng)常進(jìn)行一些應(yīng)對危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí)，強(qiáng)化公眾的危機(jī)觀念。

（四）加強(qiáng)公共危機(jī)過程管理的公開力度

信息化能力是現(xiàn)代化政府進(jìn)行管理和決策時必須具備的一種能力，是對政府現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學(xué)性等方面進(jìn)行靠擦得一個重要指標(biāo)。整個的政府信息傳播不斷循環(huán)往復(fù)的過程中，只有構(gòu)建靈活、有效的公開機(jī)制，才能使政府既能從外界不斷了解到多邊的公共危機(jī)信息，及時在政府之間溝通、消化信息盡快做出決策，并通過有關(guān)部門、大眾媒體和機(jī)構(gòu)傳遞給公眾，并將公眾的意見高效反饋給政府，使政府根據(jù)反饋意見適時出臺和調(diào)整有關(guān)政策有關(guān)措施。我們可以從建立準(zhǔn)確地信息報告制度和建立公開透明的信息公開制度這兩方面從制度上保證信息的公開透明。

參考文獻(xiàn)

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[3] 周忠偉.甕安事件對處理群體性事件的啟示[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報2008.11

第三篇：公共危機(jī)管理案例分析

公共危機(jī)管理案例分析

——5·2慶安火車站槍擊事件

姓名：徐飛飛

學(xué)號：3120591023

班級：公共121

5?2慶安火車站槍擊事件

——基于政府公信力的視角

摘要

政府公信力是指政府在履行職責(zé)時，其言行受到公眾普遍認(rèn)可的一種能力。它是公權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定發(fā)展的保障。公共危機(jī)管理對于政府公信力而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。如果政府在危機(jī)管理中處置得當(dāng)，不但能緩解危機(jī)的負(fù)面影響，還能增強(qiáng)政府危機(jī)管理的能力，進(jìn)而提升政府公信力的水平。反之，則會進(jìn)一步加速危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重性，政府的公信力也會受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。近年來，國內(nèi)有關(guān)政府機(jī)關(guān)行政合法性的危機(jī)事件時有發(fā)生，政府在處理此類事件中或多或少都存在著一些問題，導(dǎo)致政府公信力在不同程度上受到損傷。因此，本文旨在從公共危機(jī)管理中提升政府公信力的研究思路出發(fā)，通過對具體的政府機(jī)關(guān)具體行政行為合法性進(jìn)行分析，找出危機(jī)管理中政府公信力下降的表現(xiàn)和原因，并提出相應(yīng)的對策，不僅有利于減少該類危機(jī)事件的發(fā)生，更有利于提升政府的危機(jī)管理水平和公信力水平。

首先，本文分別對政府公信力和公共危機(jī)管理的概念和相關(guān)理論做了闡述，為事件分析提供了理論依據(jù)。其次，對政府公信力和公共危機(jī)管理的關(guān)系進(jìn)行論述，分析出公共危機(jī)管理中政府公信力的影響因素。以此為基礎(chǔ)，對近期的5·2慶安火車站槍擊事件進(jìn)行具體分析，找出政府機(jī)關(guān)行政危機(jī)事件中的政府危機(jī)管理的問題及原因。最后，本文綜合概念分析、案例分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的法制建設(shè)、加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的組織建設(shè)、提升政府危機(jī)管理公職人員的素質(zhì)水平、提升公共危機(jī)的社會參與水平以及加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的機(jī)制建設(shè)等一些建議。

關(guān)鍵詞：政府公信力

5·2慶安火車站槍擊事件 政府機(jī)關(guān)行政合法性 公共危機(jī) 目錄

1.引言...............................................................................................................................................4

1.1 研究背景............................................................................................................................4 1.2 現(xiàn)實意義............................................................................................................................4 2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對政府公信力的影響.......................................................................5

2.1 事件概況...........................................................................................................................5 2.2 事件經(jīng)過...........................................................................................................................5 2.3 5.2本案對政府公信力沖擊的原因分析........................................................................6

2.3.1 事發(fā)后各主體第一時間行為...............................................................................6 2.3.2 公眾輿論壓力下的相關(guān)主體行為.......................................................................6 2.3.3 對公信力原因沖擊的分析...................................................................................7 2.4事件結(jié)果及總結(jié).................................................................................................................7 4.政府提高公信力的措施.......................................................................................................9 4.1 加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的法制建設(shè)...............................................................................9 4.2加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的組織建設(shè)................................................................................9 4.3提升政府危機(jī)管理公職人員的素質(zhì)水平........................................................................9 4.4提升公共危機(jī)管理中的社會參與水平............................................................................9 4.5完善政府公共危機(jī)管理的機(jī)制建設(shè)..............................................................................10 5.總結(jié)............................................................................................................................................10

1.引言

1.1 研究背景

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快和市場化、城市化、全球化進(jìn)程的深化，我國各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種社會矛盾及問題不斷積聚，社會運行中的不確定因素明顯增加，特別是近些年，我國持續(xù)處于突發(fā)公共事件的高度頻發(fā)期。從2008年以來，南方雨雪冰凍災(zāi)害前所未有，汶川特大地震百年一遇，重大群體性事件時有發(fā)生，甲型H1N1流感肆虐，到近期的“東方之星沉船”事件、“5.2慶安槍擊事件”、“河北滄州重大槍擊案”等，公共危機(jī)事件發(fā)生越發(fā)頻繁。

在現(xiàn)代社會中，處理危機(jī)事件，實行公共危機(jī)管理，是任何國家政府都不可避免要面對的。但就公共危機(jī)本身而言，它的出現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問題、推動公共問題進(jìn)入政府的議程促使政府制定有效的公共政策來解決公共問題的作用。因此，公共危機(jī)管理成為現(xiàn)代政府的一項重要的職能。如果政府能夠妥善的處理好公共危機(jī)事件，提高危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見能力，發(fā)生中的處置能力，發(fā)生后的恢復(fù)能力，不但能夠保障經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，社會安定有序，同時也能夠提升自身的公信力。作為社會發(fā)展的綜合力量之一，提升政府公信力水平一直是各國政府追尋的目標(biāo)。政府公信力對應(yīng)對危機(jī)事件中的非常規(guī)管理發(fā)揮著重要的作用。由于二者相互依賴，緊密聯(lián)系，因此，公共危機(jī)管理對政府既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，加強(qiáng)對危機(jī)管理的研究已是世界范圍內(nèi)各國政府和人民的理性選擇，也是提升政府公信力的重要手段之一。

1.2 現(xiàn)實意義

近年來，有關(guān)質(zhì)疑我國政府行政合法性事件時有發(fā)生。2015年，政府行政合法性問題依舊是公眾最為關(guān)注的問題之一。頻發(fā)的質(zhì)疑政府行政合法性的事件，導(dǎo)致了社會公眾的不信任心理，引發(fā)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。5月份，由于5.2黑龍江慶安槍擊事件輿論的不透明導(dǎo)致輿情惡化；6月份，由于東方之星沉船事件中的事故原因的預(yù)計分析頗具爭議，使輿論進(jìn)一步發(fā)酵；而這兩天的河北滄州 槍擊案件有進(jìn)一步加劇了政府的信任危機(jī)。依法行政是政府行政過程中應(yīng)遵循的原則中之一，依法行政一方面關(guān)乎政府的公信力，兩一方面又關(guān)乎社會的公平正義，直接關(guān)乎社會的繁榮穩(wěn)定。針對政府行政合法性的突發(fā)公共事件進(jìn)行研究，一方面有助于減少該類危機(jī)事件的發(fā)生和帶來的負(fù)面影響，另一方面更有利于增強(qiáng)政府整體公共危機(jī)管理的能力，進(jìn)而提升政府自身的權(quán)威和公信。

2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對政府公信力的影響

2.1 事件概況

2015年5月2日，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內(nèi)與慶安站派出所民警發(fā)生沖突后，該男子被民警開槍擊倒身亡，引發(fā)民警用槍是否合理等爭議。

5月21日，哈爾濱鐵路運輸檢察院公布調(diào)查結(jié)果，民警李樂斌使用槍支依規(guī)合法。

2.2 事件經(jīng)過

5月2日下午，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內(nèi)與慶安站派出所民警發(fā)生沖突后，該男子被民警開槍擊倒身亡。哈爾濱鐵路警方稱，該男子不聽勸阻抓住一名5歲兒童向執(zhí)勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。

2日19時許，記者在慶安站派出所內(nèi)看到死者的母親。據(jù)其介紹，當(dāng)日下午自己和兒子及孫子孫女準(zhǔn)備到慶安縣火車站乘車，在候車室檢票時，不知什么原因兒子和一名民警發(fā)生了沖突，隨后民警掏出手槍并擊中兒子。

哈爾濱市鐵路局鐵路公安處宣傳處介紹，當(dāng)日12時許，在哈爾濱鐵路局管內(nèi)慶安站候車室安檢口處攔截旅客進(jìn)站乘車時，一名中年男子不聽勸阻并抓住一名5歲兒童向執(zhí)勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。隨后該男子被民警開槍擊倒在地，后經(jīng)120急救人員確認(rèn)，該男子失去生命體征。

[3] 事件發(fā)生后，公安部和鐵路總公司責(zé)成鐵路公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導(dǎo)處置，哈爾濱鐵路公安局則根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》成立了調(diào)查組，最終形成民警使用槍支依規(guī)合法的調(diào)查結(jié)論。5月21日，哈爾濱鐵路運輸檢察院公布調(diào)查結(jié)果，民警李樂斌使用槍支依規(guī)合法。

徐純合為何突然情緒失控，進(jìn)站前發(fā)生了什么？他是不是上訪者，村干部是否曾聯(lián)合鐵路警方截訪？事后家屬拿到的20萬元救助款是怎么回事？

2.3 5.2本案對政府公信力沖擊的原因分析

慶安事件后輿情一片嘩然，絕大多數(shù)民眾對官方給出的關(guān)于警察開槍的合法性、原因等持懷疑態(tài)度，加之網(wǎng)上傳出的有關(guān)“槍殺訪民”、“截訪的消息、安徽省宣城市寧國市公安局民警徐寧發(fā)布涉及慶安事件，而不久之后當(dāng)?shù)毓俜轿⒉┌l(fā)布聲明：徐寧由于精神偏執(zhí)已停職很長時間，因此其言論不可信。因而大批民眾要求追問徐純合堵住門的原因，質(zhì)疑警察不該把人打死，甚至懷疑視頻是不是作假了。由此，對黑龍江慶安政府公信力產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖擊。

2.3.1 事發(fā)后各主體第一時間行為

（1）開槍民警：由于在火車站，在多次口頭警告無效且徐純合的行為不斷升級、最后演化為搶奪自己配槍的強(qiáng)狂下，考慮到旅客安全，最后選擇開槍維護(hù)公眾場合的安全與穩(wěn)定。

（2）徐純合家屬：警方開槍行為過當(dāng)，誓死捍衛(wèi)自己兒子的權(quán)利，其母表示要當(dāng)事民警為兒償命。

（3）慶安政府：發(fā)布聲明，警察執(zhí)法合理，但并未給出進(jìn)一步解釋和表明現(xiàn)場情況的證據(jù)。在這種情況下，副縣長在真相未明情況下慰問民警。

（4）公眾輿論：普遍以事實對待上述網(wǎng)絡(luò)所傳說法，對當(dāng)?shù)卣录幚砬闆r持懷疑態(tài)度，有大量激進(jìn)網(wǎng)民對當(dāng)?shù)卣異貉韵嘞颉?/p>

（5）媒體輿論：要求當(dāng)?shù)卣M快公布現(xiàn)場直觀證據(jù)，揭示事件的真實情況。

2.3.2 公眾輿論壓力下的相關(guān)主體行為

（1）開槍民警：依舊堅持自己合理執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)由于自己的合理執(zhí)法而帶來的網(wǎng)民的惡言相向?qū)ψ约赫５募彝ド町a(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（2）徐純合家屬：經(jīng)協(xié)商，徐純合親屬接受當(dāng)?shù)卣o予的一系列生活補(bǔ)償。其中包括生活補(bǔ)助20萬人民幣，將徐母送進(jìn)養(yǎng)老院，將其兩個孩子送進(jìn)福利 院。

（3）慶安政府：給予徐純合親屬一系列補(bǔ)助。然后由公安部和鐵路總公司責(zé)成鐵路公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導(dǎo)處置此事件。

（4）公眾輿論：對當(dāng)?shù)貙κ录奶幹眯袨橐琅f持懷疑態(tài)度

（5）媒體輿論：通過輿論對當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步施壓，迫使其盡快拿出直接表明事件真實性的證據(jù)。

2.3.3 對公信力原因沖擊的分析

首先，值得我們每個人注意的就是公民個人素質(zhì)的低下，缺乏對事件的獨立思考、缺乏秩序感，容易被個人感情及網(wǎng)絡(luò)輿論左右思考能力。在整個事件中，人們付出了太多的爭論，傾注了太多的義憤，支付了太多的感情，但是恰恰忘記了，“對于事實問題的健全的判斷是一切德行的真正基礎(chǔ)”。也就是說，我們應(yīng)該拋棄對道德大棒的依賴，拋開先入為主的價值判斷，進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性的事實還原。在公共討論中，首先要弄清楚事實是什么，如果事實沒有弄清，就已經(jīng)有了傾向性的價值判斷，那只能是一種偏執(zhí)。從這個意義上，一個社會輿論成熟的標(biāo)志，就是情緒越來越少，而關(guān)注事實越來越多。

如果當(dāng)?shù)卣趹?yīng)對輿論時能夠處理得當(dāng)，也許就會避免公眾對政府的懷疑的加深。誠然，調(diào)查的過程需要分析所有的視頻資料，需要走訪已經(jīng)四散天涯的車站旅客，需要進(jìn)行非常專業(yè)的司法判斷，這些都需要一個過程。但這不是一開始遮遮掩掩的借口，也無法解釋副縣長在真相未明情況下就慰問民警的行為。

而正是這一系列的失當(dāng)行為導(dǎo)致了不明情況下的公共事件的惡化，導(dǎo)致政府公信力的嚴(yán)重缺失。

2.4事件結(jié)果及總結(jié)

5月21日，哈爾濱鐵路公安局調(diào)查組公布慶安槍案調(diào)查結(jié)果，調(diào)查認(rèn)為，民警李樂斌開槍是正當(dāng)履行職務(wù)行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定。與此同時，現(xiàn)場視頻也向全社會公開。至此，一場引發(fā)舉國關(guān)注的輿論熱潮終于塵埃落定。而調(diào)查結(jié)果公布后，輿論的“U”型反轉(zhuǎn)，更耐人尋味。無論是從現(xiàn)場視頻來看，還是從調(diào)查結(jié)果分析，事件的“復(fù)雜性”都非常突出。長期上訪的問題，精神疾病的因素，警察持槍的邊界，弱者權(quán)利的保護(hù)……種種 敏感因素相互疊加，再加上發(fā)生在現(xiàn)場的暴力襲擊，都構(gòu)成了事件的“復(fù)雜性”。遺憾的是，事實的錯綜復(fù)雜，恰好反襯出真相公布之前的一些認(rèn)知和判斷，是多么簡單化，甚至情緒化。

當(dāng)然，媒體和公眾的積極呼吁，對于促進(jìn)調(diào)查進(jìn)展、推動視頻公布，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但也正因為此，我們更應(yīng)反思，如何讓輿論更加成熟、健康，更好地承擔(dān)推動社會進(jìn)步的使命。

充滿反諷的是，這本是一次正當(dāng)履行職務(wù)行為，卻演變成一波三折的輿論事件，如果當(dāng)?shù)卣趹?yīng)對輿論時能夠處理得當(dāng)，或許就能避免無謂的“次生災(zāi)害”。這說明，政府部門應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)該有新覺醒、新思路，做任何事都要在全網(wǎng)絡(luò)的假想下來判斷，用符合明規(guī)則的思維去思考，在第一時間及時公布權(quán)威信息。

3.此事件對政府處理公共危機(jī)的啟示

（1）首先，要建立政府危機(jī)管理的預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控機(jī)制，增強(qiáng)對公共危機(jī)的可預(yù)見性和處理相關(guān)事件的從容性。在這兩年，我國的公共場合頻繁發(fā)生類似公共危機(jī)事件的情況下，各級機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一整套合理的方案來應(yīng)對此類事件的發(fā)生。

（2）建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府處理危機(jī)的能力。

（3）建立處置危機(jī)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)體制，提高公共危機(jī)管理的科學(xué)性。例如在本次事件中，倘若政府在事件早期就合理的對其進(jìn)行處置，就不會衍生出后來那么多的負(fù)面影響。

（4）加強(qiáng)信息流通，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，做好危機(jī)發(fā)生時的溝通，這是妥善處理危機(jī)的重要工作。而不是一味的處于危機(jī)的應(yīng)對的環(huán)節(jié)之中。在本次事件中，若能夠在事件發(fā)展的各個階段加強(qiáng)與公眾的信息溝通，最后就不會導(dǎo)致公眾對政府的嚴(yán)重懷疑。

（5）第六，加強(qiáng)法制建設(shè)，使公共危機(jī)管理法制化。本次事件中，應(yīng)該對網(wǎng)上造謠、傳謠的人予以法律上的懲罰。

公共危機(jī)管理對于政府公信力而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。如果政府在危機(jī)管理中處置得當(dāng)，不但能緩解危機(jī)的負(fù)面影響，還能增強(qiáng)政府危機(jī)管理的能力，進(jìn)而提升政府公信力的水平。反之，則會進(jìn)一步加速危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重性，政府的公信力也會受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。因此，本文旨在從公共危機(jī) 管理中提升政府公信力的研究思路出發(fā)，通過對具體的政府機(jī)關(guān)具體行政行為合法性進(jìn)行分析，找出危機(jī)管理中政府公信力下降的表現(xiàn)和原因，并提出相應(yīng)的對策，不僅有利于減少該類危機(jī)事件的發(fā)生，更有利于提升政府的危機(jī)管理水平和公信力水平

4.政府提高公信力的措施

4.1 加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的法制建設(shè)

公共危機(jī)管理離不開法制的保障。現(xiàn)代危機(jī)管理與傳統(tǒng)的危機(jī)管理最大的區(qū)別就

在于傳統(tǒng)的危機(jī)管理是建立在人治的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代危機(jī)管理是建立在法制的基礎(chǔ)上。就第三章的影響因素理論分析框架得知，法律法規(guī)作為一種運行規(guī)則，是公共危機(jī)管理中影響政府公信力水平的一個重要因素。

4.2加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的組織建設(shè)

明確各部門及其負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的工作職責(zé)和作用是應(yīng)急預(yù)案編制工作的

主要內(nèi)容，也是做好危機(jī)管理工作的重要基礎(chǔ)，更是提升政府公信力的一個重要途徑。危機(jī)管理的組織設(shè)計原則基本上可以做到在現(xiàn)有管理體制保持不變的情況下，較充分發(fā)揮政府的信息溝通和綜合協(xié)調(diào)作用。就組織機(jī)構(gòu)層級分為四類，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組。本文認(rèn)為，危機(jī)管理組織體系的構(gòu)建和一般組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建的原則相似，要注意直線關(guān)系和職能關(guān)系的協(xié)調(diào)，即條塊相結(jié)合

4.3提升政府危機(jī)管理公職人員的素質(zhì)水平

增強(qiáng)危機(jī)管理公職人員的身體素質(zhì)

強(qiáng)化危機(jī)管理公職人員的思想素質(zhì) 提升危機(jī)管理公職人員的專業(yè)素質(zhì)

4.4提升公共危機(jī)管理中的社會參與水平

提高公民的參與危機(jī)處理的意識。公民參與的組織化建設(shè)。4.5完善政府公共危機(jī)管理的機(jī)制建設(shè)

要建立政府危機(jī)管理的監(jiān)管、溝通、問責(zé)、評估機(jī)制，增強(qiáng)對公共危機(jī)的可預(yù)見性、處理相關(guān)事件的從容性以及對此類事件的預(yù)防。

5.總結(jié)

公信力作為社會發(fā)展的綜合力量之一，一直受到各國政府的高度重視。作為公信

力的評判標(biāo)準(zhǔn)之一，無論何時出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行好職責(zé)，做好危機(jī)應(yīng)對和處理工作。現(xiàn)階段，中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，隨著不穩(wěn)定因素的增多，公共危機(jī)事件也頻頻出現(xiàn)，是否處置得當(dāng)將關(guān)系到政府的執(zhí)政能力和民眾對政府的信賴和支持，以及關(guān)系到未來國家的發(fā)展水平。因此，將政府公信力置于公共危機(jī)管理中進(jìn)行研究在理論和實踐上都具有重要的意義。

本文的研究對于在公共危機(jī)管理中分析政府公信力的影響因素、增強(qiáng)公共危機(jī)管

理能力，進(jìn)而提升政府公信力水平都有一定的理論和實踐意義，同時也有助于政府解決現(xiàn)階段公共危機(jī)事件，減少負(fù)面影響，對和諧社會的構(gòu)建也具有重要作用。但由于本人學(xué)識有限，對理論研究并不深入，特別是分析公共危機(jī)管理中政府公信力的影響因素的合理性有待研究，這里更多的是提供一種思考問題的新視角。

希望通過今后的努力學(xué)習(xí)和探索，可以逐漸彌補(bǔ)個人知識的匱乏，進(jìn)一步提升學(xué)

術(shù)水平和實踐能力，也希望此文可以對完善公共危機(jī)管理，提升政府公信度起到一定的積極作用。

第四篇：危機(jī)管理案例分析

危機(jī)管理案例分析

——肯德基冰塊事件的危機(jī)管理

摘要

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深度發(fā)展以及國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,企業(yè)所面臨的情況也越來越復(fù)雜,大到國際國內(nèi)背景、行業(yè)狀況、技術(shù)升級等，小到一篇負(fù)面報道、一紙訴狀都可能影響到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，嚴(yán)重者足以導(dǎo)致其破產(chǎn)。這就使得企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)要時刻把握自身發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理好可能面對的危機(jī)問題，培養(yǎng)企業(yè)面對突發(fā)狀況的應(yīng)急能力，從而真正提高自身的危機(jī)管理水平.不得不說,在危機(jī)管理方面,中國的企業(yè)乃至學(xué)術(shù)界雖已有了一定的認(rèn)識和研究,但相對于世界上尤其是西方的大型跨國企業(yè)而言,國內(nèi)企業(yè)的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

本案例將會就今年肯德基冰塊菌落總數(shù)超標(biāo)事件展開,運用危機(jī)管理相關(guān)理論,分析肯德基在面對危機(jī)時采取的種種措施的利弊，從而啟發(fā)我們加深對于危機(jī)管理的理解。

企業(yè)簡介及其危機(jī)管理能力分析

肯德基隸屬于世界上最大的餐飲集團(tuán)百勝餐飲集團(tuán),作為世界第二大速食及最大炸雞連鎖企業(yè)，肯德基憑借其獨特的神秘配方和經(jīng)營理念征服了一個又一個國家或地區(qū)的消費者,尤其在中國市場,更是領(lǐng)先于其國際市場上的宿敵麥當(dāng)勞,成為中國快餐連鎖業(yè)最成功的模范。

肯德基(中國)公司危機(jī)管理的SWOT分析： 優(yōu)勢（Strength）:

1、機(jī)制優(yōu)勢。一方面,肯德基作為連鎖餐飲業(yè)的經(jīng)營者, 組織體制和運行機(jī)制上具有很大的彈性和適應(yīng)性，各個門店獨立經(jīng)營, 較小型的危機(jī)事件可迅速自行解決;遇到較大型的危機(jī)事件,才由公司總部出面處理.另一方面,肯德基有專門的危機(jī)管理制度程序, 有利于高效率的應(yīng)對危機(jī)事件;

2、公信優(yōu)勢.肯德基是著名的跨國企業(yè),數(shù)十年來的成功為企業(yè)積攢了良好的口碑和公信力,當(dāng)企業(yè)面對危機(jī)時,容易得到消費者的諒解和信任;

3、觀念優(yōu)勢.肯德基在中國市場上經(jīng)歷了多次**洗禮,危機(jī)管理意識深入人心,甚至為員工準(zhǔn)備有專門的危機(jī)管理手冊,力求把每一次危機(jī)都轉(zhuǎn)化成為KFC的良機(jī)。

劣勢（Weakness）:

1、小型危機(jī)事件對基層管理者要求高.基層管理者直接面對消費者,一些較小型危機(jī)的走向往往取決于基層管理者的處理,這不但需要相關(guān)培訓(xùn)到位,更需要靈活的授權(quán);

2、企業(yè)門店眾多，而且作為對食品安全問題較為敏感的餐飲業(yè)，肯德基會經(jīng)常面對大大小小的各種危機(jī)。無論是基層員工操作失誤等小問題，或是食品安全等大問題，都無一不是對企業(yè)危機(jī)管理能力的考驗； 機(jī)會（Opportunity）:

1、國內(nèi)相關(guān)法律不夠完善,監(jiān)管較為不力;

2、國內(nèi)同行業(yè)水準(zhǔn)較低，肯德基的相關(guān)行為較為領(lǐng)先。威脅（Threat）:

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展,許多問題能迅速被輿論曝光了解,從而使得企業(yè)危機(jī)會對企業(yè)產(chǎn)生更大、更迅速的影響.事件回顧

今年7月20日,央視報道稱,記者分別從麥當(dāng)勞、肯德基、真功夫的門店購買食用冰塊,并抽取馬桶水箱水樣品一同送往檢測,檢測結(jié)果顯示3家快餐店的菌落總數(shù)均超標(biāo),其中肯德基食用冰塊菌落總數(shù)高于國家標(biāo)準(zhǔn)19倍，高于馬桶水箱水12倍,這一事件迅速以“肯德基冰塊臟過馬桶水”的形式為全國消費者所知,對肯德基在廣大消費者心中的形象產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

面對這一突發(fā)危機(jī),肯德基方面的應(yīng)對措施可圈可點:

1、品控人員第一時間到餐廳進(jìn)行檢查,稱并未發(fā)現(xiàn)異樣;

2、次日凌晨，肯德基官方微博便做出了回應(yīng)和道歉,是涉事的三個品牌中最快做出回應(yīng)的，且當(dāng)時的回應(yīng)措辭已經(jīng)得到大量網(wǎng)友認(rèn)可； 3、25日,肯德基方面就冰塊事件再次做出回應(yīng)，認(rèn)為央視的檢測結(jié)果是“偶發(fā)性的污染”造成的.對于為什么會有這樣的污染，現(xiàn)在時過境遷，已經(jīng)無從考證。央視新聞官方微博轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注，很多網(wǎng)友對于肯德基此次回應(yīng)的態(tài)度表示失望;4、28日，肯德基舉行“雷霆行動”新聞發(fā)布會，通報了半年以來對食品安全管理升級行動的落實情況,表達(dá)了對肯德基相關(guān)食品安全的信心;

5、此外,網(wǎng)絡(luò)上不少論壇對此事展開討論時，不少消費者都被引導(dǎo)相信“馬桶水是自來水，本來就很干凈”、“愿意吃肯德基冰塊，不會去喝馬桶水”“央視報道過于夸大”等觀點，其中,肯德基的企業(yè)軟文或者危機(jī)公關(guān)無疑起到了積極作用.6、整個事件發(fā)生過程中,該門店冰塊的銷售從未中斷。

問題分析

企業(yè)在進(jìn)行危機(jī)處理時,要堅持以下五個原則(游昌喬先生的危機(jī)公關(guān)5S原則):

1、承擔(dān)責(zé)任原則(SHOULDER THE MATTER)

該事件發(fā)生后,肯德基很快進(jìn)行道歉,承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,有效的迎合了公眾和媒體的心理預(yù)期,顯得態(tài)度誠懇,贏得了不少贊同;而后來又拒絕承認(rèn)己方有責(zé)任,認(rèn)為是媒體的報道有誤,是對央視報道的一種抵抗態(tài)度,使得不少網(wǎng)友失望;

2、真誠溝通原則（SINCERITY)

事件發(fā)生后的第一時間，肯德基方面能夠作出反應(yīng)并致以歉意，體現(xiàn)出它的誠意，是真誠溝通的體現(xiàn)；

3、速度第一原則（SPEED)

肯德基對于事件的反映效率值得稱贊，在危機(jī)出現(xiàn)的最初數(shù)小時內(nèi)就作出了反應(yīng)，并果決行動，有效的掌控住了事態(tài)的發(fā)展；

4、系統(tǒng)運行原則（SYSTEM)

危機(jī)管理中，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)的運作，統(tǒng)一觀點冷靜處理?？系禄谶@一事件中，反應(yīng)較為適當(dāng)，不但進(jìn)行了有效應(yīng)對，也沒有過分公關(guān)，以冷對熱，使得該話題迅速降溫；但是其前后兩次反應(yīng)口徑不一，甚至是對前次表態(tài)的顛覆，容易使得企業(yè)陷入更深的口角漩渦；

5、權(quán)威證實原則（STANDARD)

肯德基在被爆出衛(wèi)生問題后的第一時間派出品控人員進(jìn)行調(diào)查，后又召開發(fā)布會，試圖證明己方產(chǎn)品是衛(wèi)生的、合標(biāo)的，但卻始終沒有尋找第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的證實，只靠自賣自夸的爭辯很難獲得消費者的認(rèn)同和再信任。

總結(jié)與建議

總體來說，肯德基（中國）公司具有較高的危機(jī)管理水平，在這一事件中，其有效的危機(jī)管理將危機(jī)控制在了較小范圍內(nèi)，有效減少了對企業(yè)的損失，很大程度上挽回了公司形象；但同時，在此次危機(jī)公關(guān)中，還是有一些不足之處值得改進(jìn)，在此提出我個人的改進(jìn)建議：

1、加強(qiáng)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，嚴(yán)格基層員工操作，提前預(yù)防衛(wèi)生安全危機(jī)的發(fā)生

2、企業(yè)前后應(yīng)統(tǒng)一口徑，在之后的官方回應(yīng)中，肯德基應(yīng)顯得態(tài)度更加合作而非質(zhì)疑媒體；

3、事件發(fā)生在食品行業(yè)，衛(wèi)生問題十分敏感，肯德基應(yīng)邀請第三方權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)對其衛(wèi)生進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，而非只進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。

啟示與認(rèn)識

企業(yè)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)重視自身的危機(jī)管理能力，提前預(yù)防危機(jī)，從容面對危機(jī)，高效處理危機(jī)，努力化危機(jī)為良機(jī)，從而有效保障企業(yè)的生存與發(fā)展。

參考資料

1、《反敗為勝----如何建立危機(jī)管理體系》中國水利水電出版社 游昌喬著

2、游昌喬-危機(jī)管理中的媒體應(yīng)對方法之危機(jī)公關(guān)5S原則

（引自百度百科）

3、《肯德基在中國(天時地利人和)》 機(jī)械工業(yè)出版社 劉國棟著

第五篇：公共危機(jī)案例分析題目總結(jié)

公共危機(jī)案例分析題目總結(jié)

案例分析題一：

據(jù)云南省民政廳報告：７月５日，云南省德宏州盈江、隴川兩縣普降大到暴雨，多處發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害。截至６日１５時，受災(zāi)人口達(dá)１５．２萬人，死亡１１人，失蹤３４人，重傷６人，被困３６０人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民３９００多人；倒塌房屋２１００間，損壞近萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積５６００公頃，絕收面積２５００公頃，死亡大牲畜１０００多頭；交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施也遭到不同程度損壞，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２．８億元。請問：

1、該地區(qū)啟動自然災(zāi)害救災(zāi)響應(yīng)的等級應(yīng)為何性質(zhì)何級？

2、試用公共危機(jī)管理知識來分析此案的處理。

案例分析題二：

珠海駱某某厭世故意撞人事件。駱某某是一名個體司機(jī)，平時言語不多、性格內(nèi)向、行事偏執(zhí)。2008年１０月２２日，本無摩托車駕駛證的駱某某，駕駛其購買的假牌假證摩托車在路面行駛時，被珠海斗門交警大隊依法查扣摩托車和駕駛證。駱某某請人幫忙，想拿回車和證未果，再加上無駕照一段時間內(nèi)無法營運影響生計，遂向父母和妻子流露出厭世和報復(fù)社會的情緒，并給父母和妻子寫下遺書，表示不想活了。１１月５日１４時許，犯罪嫌疑人駱某某在朋友曾某的陪同下，到斗門交警大隊咨詢其交通違法行為如何處罰時，民警告知他還要依法處罰款１０００元，并記１２分，待參加學(xué)習(xí)考試合格后，方可發(fā)回駕駛證。在回家的路上，駱某某告訴曾某想駕車到白藤湖小學(xué)撞人，曾某極力勸阻。１５時３０分許，當(dāng)曾某中途打完電話時，發(fā)現(xiàn)駱某某不見了，曾某立即報警。斗門公安分局接報后即派出警力帶曾某到白藤湖小學(xué)處置和指令路面警力加強(qiáng)巡邏警戒。１６時４５分許，犯罪嫌疑人駱某某駕駛藍(lán)色東風(fēng)自卸式單排座貨車在城東中學(xué)北門外將兩名學(xué)生撞傷，一名在學(xué)校門口維持秩序的派出所綜治隊員見狀跳上車試圖制服犯罪嫌疑人，被其駕車甩傷在地。另一名綜治隊員迅速用對講機(jī)向派出所報告警情。隨后貨車闖入學(xué)校北門，穿過校園，一路撞倒多人，從校南門駛出。接到警情后，白蕉派出所２名值班民警，帶領(lǐng)２名綜治隊員，駕駛處警汽車前往攔截，當(dāng)趕至白蕉鎮(zhèn)鴻福路龍泉花園路段時，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人駕駛的車輛迎面快速駛來，車左前方保險杠上掛有１名生死不明的男子，即用汽車堵截，并喝令貨車停下。但犯罪嫌疑人置若罔聞，繼續(xù)駕車?yán)@過快速行進(jìn)。因處警汽車一時無法調(diào)頭，一名民警迅速跳下車，跑步追趕犯罪嫌疑人駕駛的貨車。前方是圩鎮(zhèn)鬧市，路上有很多放學(xué)學(xué)生及群眾，人員密集，情況萬分危急。這名民警一邊快速追趕一邊繼續(xù)喝令犯罪嫌疑人停車，但犯罪嫌疑人根本不理睬，仍然駕車快速向群眾沖去。于是民警果斷朝犯罪嫌疑人連開２槍，犯罪嫌疑人中彈當(dāng)場擊斃，避免了更大的人員傷亡。犯罪嫌疑人駱某某的行為已造成５人死亡，死者中有４名學(xué)生和１名學(xué)生家長。１９人受傷，傷者中有１８名學(xué)生和１名群眾。請問：

1、此案是什么性質(zhì)的事件？有何啟示？

2、根據(jù)公共安全管理的相關(guān)原理予以恰當(dāng)處理。

案例分析題三：

自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡……一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯(lián)系。而市民覺得政府的公告顯得有點遲緩與曖昧，因為出現(xiàn)在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病”。

3月29日上午8時，阜陽市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報告疑似疫情后，派員至醫(yī)院探查，并采集標(biāo)本。當(dāng)日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會議，此事亦被報知阜陽市主要領(lǐng)導(dǎo)。3月31日，阜陽市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報告可疑病情。到4月15日，當(dāng)?shù)卣状喂_病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報。

衛(wèi)生部和中國疾病預(yù)防控制中心專家于4月16日凌晨抵達(dá)阜陽指導(dǎo)疫情防治，4月23日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當(dāng)晚，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上發(fā)布消息，標(biāo)題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當(dāng)時已有600多例病例、18例死亡病例的內(nèi)容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當(dāng)?shù)乇姸嘁恢苯辜钡却_實消息的群眾不滿。直到4月25日，當(dāng)?shù)孛襟w首次報道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現(xiàn)疫情。

５月１日安徽全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)措施，努力把手足口?。c道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴(yán)格疫情監(jiān)測報告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出防治經(jīng)費１０００萬元。安徽省衛(wèi)生廳還會同財政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項經(jīng)費，阜陽市財政也劃撥了120萬元專項經(jīng)費用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項措施落實到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴(yán)格掌握重癥、危重癥的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假，切實把黨和政府對困難群體的關(guān)愛政策落到實處。

5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報，“嚴(yán)肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責(zé)任人”———潁泉區(qū)邵營衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點干部被責(zé)令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機(jī)構(gòu)全面復(fù)課；6月10日，衛(wèi)生部通報，今年5月1日至31日，我國內(nèi)地共報告手足口病176321例，死亡40例，全國手足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國家醫(yī)療隊全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢。

請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？

2、安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

3、此次事件給我們政府管理工作有何啟示？

案例分析題四：

從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區(qū)居民家中的自來水水質(zhì)驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經(jīng)無錫市有關(guān)部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發(fā)了大量藍(lán)藻。

近幾年受風(fēng)向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發(fā)藍(lán)藻，這次是歷年水污染最嚴(yán)重的危機(jī)。由于自來水一時間不能恢復(fù)水質(zhì)，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經(jīng)斷貨，導(dǎo)致居民生活危機(jī)。5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍(lán)藻危機(jī)的建議，很快啟動公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。有關(guān)部門加大了引長江水補(bǔ)充太湖水的調(diào)水力度，采取了人工增雨、對自來水強(qiáng)化處理等一系列強(qiáng)有力措施，加上連續(xù)降雨以及除臭技術(shù)的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復(fù)正常。

但是，網(wǎng)民對水質(zhì)環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯(lián)網(wǎng)輿論影響，部分市民對政府水質(zhì)達(dá)標(biāo)的通報將信將疑，不敢飲用自來水?？只旁从跓o知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網(wǎng)站和《無錫日報》向市民報告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術(shù)完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會對健康有害。新華網(wǎng)發(fā)表了《專家表示：無錫現(xiàn)有飲用水不會增加致癌風(fēng)險》一文，向全國網(wǎng)友澄清了此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛(wèi)澤和市長毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設(shè)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵性項目排定時間表，凡是不能按時達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰出局。時任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍(lán)藻，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個城市算是全面小康的，現(xiàn)在就要開始補(bǔ)課，要向大自然還帳。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、出現(xiàn)飲用水危機(jī)事件后，無錫市政府在應(yīng)對中有哪些可取之處？

2、民眾和相關(guān)社會組織在參與應(yīng)對飲用水危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了哪些作用？

3、這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

1、在此次飲用水危機(jī)事件中，無錫市政府應(yīng)對危機(jī)時的可取之處有：

應(yīng)對措施的效率性，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后的第一時間啟動公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，有效保障社會生活秩序的穩(wěn)定；應(yīng)對危機(jī)時各部門的協(xié)調(diào)性，通過各職能部門的有效協(xié)調(diào)工作，將危機(jī)在最快時間內(nèi)解決處理；輿論公開與媒體監(jiān)督，政府向社會公開公布治理措施，并接受監(jiān)督；后期長效治理措施的及時性，在危機(jī)過后，政府部門及時出臺后期治理措施，防大患于未然。

2、民眾和相關(guān)社會組織在參與危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。

3、啟示有：

（1）、環(huán)境治理工作是一項關(guān)系民生與社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)工程；（2）、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不能以環(huán)境的巨大犧牲來作為代價；

（3）、政府在處理危機(jī)公關(guān)時應(yīng)充分注意時效性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一的原則，及時向民眾公布事件處理真相及措施；（4）、危機(jī)后的解決機(jī)制應(yīng)遵循科學(xué)合理原則，環(huán)境整治應(yīng)建立在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上。

案例分析題五：

2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網(wǎng)的“大河論壇”發(fā)帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點擊率達(dá)到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強(qiáng)行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟(jì)市是窯場比較集中的地方。6月7日，該貼被轉(zhuǎn)載到具有全國性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區(qū)”的點擊率達(dá)到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報》刊發(fā)洪洞縣“黑磚窯”案報道《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。

從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站頭條新聞?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報道，“黑磚窯”事件進(jìn)一步在網(wǎng)民中形成高潮。電視臺記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強(qiáng)迫勞動的兒童時，未能得到當(dāng)?shù)卣绕涫蔷降牡昧椭?。這些視頻在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)后，引起了網(wǎng)民的巨大憤怒。

網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈呼聲，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國對“黑磚窯”事件做出批示。中華全國總工會書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起趕赴山西現(xiàn)場，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長春4位政治局常委對“黑磚窯”問題做出重要批示，同時成立了由全國總工會、公安部、勞動和社會保障部組成的中央聯(lián)合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調(diào)查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。

在中央強(qiáng)力干預(yù)下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”的專項行動。顯然，沒有網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時間內(nèi)解救這么多被拐騙農(nóng)民工和未成年人。

對于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經(jīng)避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網(wǎng)絡(luò)輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，嚴(yán)正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為。會議要求“依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國輿論高度認(rèn)同。

從2007年6月14日開始，門戶網(wǎng)站根據(jù)中宣部、國務(wù)院新聞辦要求，正面報道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規(guī)模行動，在突出位置發(fā)布新聞，反映政府解危濟(jì)難、嚴(yán)懲黑惡勢力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強(qiáng)了民眾對解決問題的信心。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、請分析山西“黑磚窯”事件發(fā)生并導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的原因。

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

案例分析題六：

英國是瘋牛病危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國政府對這一危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內(nèi)外壓力下強(qiáng)化了對危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼爆發(fā)，導(dǎo)致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國出現(xiàn)，1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達(dá)對政府危機(jī)管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級為社會、政治危機(jī)。

1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉以及相關(guān)產(chǎn)品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實施關(guān)于處理動物廢料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監(jiān)督”。

2000年2月初，歐盟各國農(nóng)業(yè)部長一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2000年10月，法國一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。瘋牛病危機(jī)使歐盟內(nèi)部的貿(mào)易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”。盡管歐盟已經(jīng)于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實行貿(mào)易保護(hù)主義。為此，英國一些進(jìn)口商對法國的水果、酒類和其他食品進(jìn)行了抵制，這對兩國的貿(mào)易往來產(chǎn)生了不利影響。隨著瘋牛病的進(jìn)一步蔓延，類似的貿(mào)易摩擦也不斷顯露，已經(jīng)影響歐盟內(nèi)商品流通的正常運轉(zhuǎn)。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、英國政府及歐盟在瘋牛病危機(jī)應(yīng)對中有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？

2、瘋牛病危機(jī)給我國今后應(yīng)對此類事件提供了哪些啟示？

案例分析題四： 案例1：

1995年1月，日本大阪、神戶一帶發(fā)生7.2級“阪神大地震”，這是日本自1923年關(guān)東大地震以來受災(zāi)損失最為嚴(yán)重的一次，造成死亡及失蹤6000多人，受傷人數(shù)4萬多人，房屋損壞近25萬幢，引起了社會輿論的強(qiáng)烈指責(zé)，在一定程度上動搖了政府存在的合法性。

日本作為一個實力雄厚的經(jīng)濟(jì)大國，有足夠的資金和技術(shù)支持政府的公共危機(jī)管理工作。但是，阪神大地震前，日本政府在觀念上、策略上并沒有把公共危機(jī)管理作為一項重要的和必須的任務(wù)來對待，防災(zāi)救災(zāi)思路也有局限性，非軍事威脅以外的危機(jī)管理尚未納入國家安全保障體系。大地震爆發(fā)后，日本政府反應(yīng)遲鈍，內(nèi)閣安全保障室在緊急關(guān)頭也未能及時有效地發(fā)揮作為中央政府公共危機(jī)管理中樞的作用，信息傳遞緩慢，應(yīng)對措施不當(dāng)，把7.2級大地震當(dāng)作一般的災(zāi)害來處理。日本政府在這次公共危機(jī)管理中的嚴(yán)重失誤是造成震災(zāi)惡性后果的人為原因。案例2：

2001年“911”事件發(fā)生時，在紐約世界貿(mào)易中心大樓工作的有將近萬人。由于電梯停運，人們只能從幾十層高的樓上走下來。然而人們在下樓時都非常自覺，沿著樓梯右側(cè)往下走，消防人員則沿著樓梯的另外一側(cè)上樓滅火救人，秩序井然。

在“911”事件發(fā)生后的幾天中，布什的形象不斷出現(xiàn)在電視媒體上，使美國民眾感覺到政府正在對危機(jī)采取積極的應(yīng)對行動，同時他的情緒也不斷感染著美國民眾，使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉(zhuǎn)變?yōu)閷植婪肿拥某鸷藓蛨F(tuán)結(jié)抗敵的激情。美國國內(nèi)的媒體和輿論導(dǎo)向也與政府保持一致，整個國家掀起了愛國主義浪潮。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、日本阪神大地震暴露的政府危機(jī)意識問題給我國今后應(yīng)對此類事件提供了哪些啟示？

2、美國民眾在“911”事件應(yīng)對中有哪些經(jīng)驗？

案例分析題五：“5·12”中國汶川大地震 案例1：

北川中學(xué)師生2900多人，四川汶川地震導(dǎo)致1300多名師生死亡和失蹤，幸存的1600多名師生被長虹集團(tuán)接到綿陽安置?？吹綄W(xué)生們在擁擠的帳篷中復(fù)課學(xué)習(xí)，科技部救災(zāi)組長王宏廣立即向科技部領(lǐng)導(dǎo)匯報并請示動員科技界捐建教室。他廣泛聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，短短3天時間就為北川中學(xué)緊急援建了1500平方米的臨時教室，安裝了教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和40個終端，解決了師生們沒有教室復(fù)課的迫切難題。吳邦國、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人前往視察指導(dǎo)，并給于了高度評價。案例2：

2008年5月12日14點28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級地震，舉世震驚，災(zāi)情如火，公安部消防局迅速進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，成立抗震救災(zāi)指揮部，一部分乘飛機(jī)奔赴災(zāi)區(qū)，直接指揮搶險救災(zāi)；一部分坐鎮(zhèn)北京，擔(dān)負(fù)全國公安消防部隊的調(diào)集、協(xié)調(diào)及后勤保障的組織指揮工作。17點30分，前線指揮部先遣組出發(fā)，通信指揮車出動，從天上地下向前線開進(jìn)。當(dāng)晚20點，公安部消防局發(fā)出第一次緊急調(diào)動1200人的增援令；13日零時，發(fā)出第二次緊急調(diào)兵增援令，從26個省市調(diào)集約5088名特勤隊員全部包機(jī)火速入川！此后于14日、15日凌晨下達(dá)了第三、第四個增援令，創(chuàng)造了史無前例、規(guī)模最大、人數(shù)最多、范圍最廣、行程最遠(yuǎn)的跨區(qū)域增援行動?？偣灿幸蝗f三千余名公安消防官兵投入到抗震救災(zāi)第一線，以都江堰消防特勤于震后5分鐘救出第一個人為標(biāo)志，在第一個24小時內(nèi)，我們搶救出571名被埋群眾，掀起了用最快速度搶救生命的桔紅色風(fēng)暴！案例3：

2008年10月3日，北川縣委農(nóng)辦主任兼救災(zāi)辦公室主任董玉飛在暫住地自殺身亡，他是北川災(zāi)后首例輕生的官員。前不久，他剛剛獲評全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄，轉(zhuǎn)眼間撒手人寰。董玉飛并非不堅強(qiáng)，在大地震發(fā)生后，時任農(nóng)業(yè)局局長的他，來不及掩埋遇難親人遺體就再次投入緊張的救災(zāi)戰(zhàn)斗。他的獨子和數(shù)位親人在地震中遇難。案例四：

汶川地震發(fā)生時，四川2008800余名即將簽約的選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生中，有200多名正要去災(zāi)區(qū)工作。面對特大災(zāi)難，他們毫不畏懼和膽怯，一面堅定、從容地以各種方式投入抗震救災(zāi)工作，一面為今后扎根基層、重建災(zāi)區(qū)做準(zhǔn)備。在交通通訊極為不便的情況下，他們通過多種方式，向組織和災(zāi)區(qū)表達(dá)扎根災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)青春的決心。

這200多名簽約的準(zhǔn)公務(wù)員來自全國50多所高校，其中博士2名，碩士20多名，本科生180多名，平均年齡23歲，都是共產(chǎn)黨員、三好學(xué)生或?qū)W生干部。他們是大地震后奔赴災(zāi)區(qū)的第一批新錄用的基層公務(wù)員。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、作為一名普通公務(wù)員，應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)該具有哪些能力？

2、簡述公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的素質(zhì)要求。

案例分析題六：

2008年6月22日凌晨0時27分, 甕安縣公安局指揮中心接到報警稱,在縣西門河大堰橋處有人跳河。甕安縣雍陽鎮(zhèn)派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場，并通知119人員趕赴現(xiàn)場。警察趕到現(xiàn)場立即開展打撈，因天黑施救條件有限，經(jīng)持續(xù)緊張工作，于凌晨3點將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實已經(jīng)死亡。經(jīng)向在場報警人員劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月出生，系甕安縣三中初二

（六）班學(xué)生。6月22日7時40分，雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊派員進(jìn)行了現(xiàn)場勘查、尸檢和調(diào)查工作。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，不構(gòu)成刑事案件，并將調(diào)查處理意見及時告訴了死者家屬。死者家屬不能接受，認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。6月25日下午，黔南州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。死者家屬當(dāng)時表示認(rèn)可，但不安葬，要求公安部門責(zé)令王嬌、劉言超、陳光權(quán)等人賠償50萬元。6月26日，縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時，死者家屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日是周六，街上行人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。16時30分，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。現(xiàn)場人員情緒激動，在少數(shù)人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊警察并發(fā)生沖突，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的警察和消防人員，20時，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續(xù)近7小時。甕安事件中，直接參與打砸搶燒的人員超過300人，現(xiàn)場圍觀群眾在2萬人以上。6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

事后甕安縣原縣委書記王勤、原縣長王海平、縣公安局原政委羅來平和局長申貴榮均被免職。公安機(jī)關(guān)查獲甕安“6·28”事件涉案人員217人，查清涉案人員355人，刑事拘留100人，其中黑惡勢力成員39人。6月29日下午事件基本平息。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、甕安“6·28”事件發(fā)生有哪些原因與教訓(xùn)？

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

2008年年初，我國爆發(fā)了大規(guī)模的冰雪之災(zāi)。這次災(zāi)害造成21?。▍^(qū)、市）超過1億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元。電煤緊缺、電網(wǎng)中斷、房屋倒塌。農(nóng)業(yè)受災(zāi)、企業(yè)停產(chǎn)、通信中斷、火車停運、機(jī)場關(guān)閉、高速公路封道、大量旅客滯留……這次雪災(zāi)剛好與春運高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應(yīng)。此次雪災(zāi)的應(yīng)對工作主要如下;

1、全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運發(fā)電供電設(shè)備。抽調(diào)員工，支援災(zāi)區(qū)；加大力量，輸送旅客；搶運物資，運送電煤。

2、打響能源保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭、石油行業(yè)迅速行動，大型中央企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)揮重要作用，全力投入保煤保電行動。

3、受災(zāi)地區(qū)直面挑戰(zhàn)。各受災(zāi)省市紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案，如江西財政部門迅速將800萬省級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助專項資金下?lián)艿?8個受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)。四川為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車倆提供快捷放行服務(wù)； 電力部門對部分工業(yè)企業(yè)讓電于民。浙江民政部門啟動省級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要求不惜一切代價，提供緊急臨時救助。

4、解放軍和武警沖鋒在前。在最艱苦的地方、最艱難的時刻表現(xiàn)出了最強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

總的來說，在這次救災(zāi)當(dāng)中，政府高度重視、積極動員、全面部署、理性應(yīng)對、媒體和民眾同時表現(xiàn)出了極強(qiáng)的一致性和協(xié)同性，從中央到地方，從邊疆到內(nèi)地，全國行成了一盤棋、擰成一股繩，同心同德、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，一起度過了這一危機(jī)。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、在總體上成功應(yīng)對此次危機(jī)之后，我們還應(yīng)該反思抗災(zāi)過程中還有哪些不足？

2、如何對復(fù)合型危機(jī)進(jìn)行全面分析與思考？

3、經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們應(yīng)如何建立一個更有效的危機(jī)治理體系？

1.政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。對于天災(zāi)，我們無法避免，但是我們有能力進(jìn)行預(yù)警和及時疏散客流，有關(guān)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)。在災(zāi)情搶救過程中，有關(guān)部門要不惜一切代價搶救群眾，提供援助。建立專門的心理導(dǎo)師，安撫群眾的煩躁心理，避免因群眾煩躁而導(dǎo)致其他的行為。

2.天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。對于復(fù)合型危機(jī)，要建立復(fù)合型的應(yīng)急體系。對于天災(zāi)，有關(guān)氣象部門要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在可控范圍內(nèi)建立防災(zāi)設(shè)施，盡可能將損失降到最少。但是對于人禍，我們有能力避免。電煤緊缺，其實可以歸咎與人禍，國家大資金投入的設(shè)施如此不堪一擊？有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)反思，構(gòu)建強(qiáng)大的可抵御防災(zāi)設(shè)施。

3.經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們要構(gòu)建更有效的危機(jī)處理體系。1.有關(guān)部門正確引導(dǎo)，強(qiáng)化意識，規(guī)定一把手為責(zé)任人，建立救災(zāi)小組。2.有關(guān)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警體系構(gòu)建，3.有關(guān)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳和教育公眾抵御災(zāi)情的能力，4.社會各界要積極援助災(zāi)區(qū)