第一篇：公共危機(jī)案例分析題目總結(jié)

公共危機(jī)案例分析題目總結(jié)

案例分析題一：

據(jù)云南省民政廳報(bào)告：７月５日，云南省德宏州盈江、隴川兩縣普降大到暴雨，多處發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害。截至６日１５時(shí)，受災(zāi)人口達(dá)１５．２萬(wàn)人，死亡１１人，失蹤３４人，重傷６人，被困３６０人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民３９００多人；倒塌房屋２１００間，損壞近萬(wàn)間；農(nóng)作物受災(zāi)面積５６００公頃，絕收面積２５００公頃，死亡大牲畜１０００多頭；交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施也遭到不同程度損壞，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２．８億元。請(qǐng)問(wèn)：

1、該地區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救災(zāi)響應(yīng)的等級(jí)應(yīng)為何性質(zhì)何級(jí)？

2、試用公共危機(jī)管理知識(shí)來(lái)分析此案的處理。

案例分析題二：

珠海駱某某厭世故意撞人事件。駱某某是一名個(gè)體司機(jī)，平時(shí)言語(yǔ)不多、性格內(nèi)向、行事偏執(zhí)。2008年１０月２２日，本無(wú)摩托車駕駛證的駱某某，駕駛其購(gòu)買的假牌假證摩托車在路面行駛時(shí)，被珠海斗門交警大隊(duì)依法查扣摩托車和駕駛證。駱某某請(qǐng)人幫忙，想拿回車和證未果，再加上無(wú)駕照一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法營(yíng)運(yùn)影響生計(jì)，遂向父母和妻子流露出厭世和報(bào)復(fù)社會(huì)的情緒，并給父母和妻子寫下遺書(shū)，表示不想活了。１１月５日１４時(shí)許，犯罪嫌疑人駱某某在朋友曾某的陪同下，到斗門交警大隊(duì)咨詢其交通違法行為如何處罰時(shí)，民警告知他還要依法處罰款１０００元，并記１２分，待參加學(xué)習(xí)考試合格后，方可發(fā)回駕駛證。在回家的路上，駱某某告訴曾某想駕車到白藤湖小學(xué)撞人，曾某極力勸阻。１５時(shí)３０分許，當(dāng)曾某中途打完電話時(shí)，發(fā)現(xiàn)駱某某不見(jiàn)了，曾某立即報(bào)警。斗門公安分局接報(bào)后即派出警力帶曾某到白藤湖小學(xué)處置和指令路面警力加強(qiáng)巡邏警戒。１６時(shí)４５分許，犯罪嫌疑人駱某某駕駛藍(lán)色東風(fēng)自卸式單排座貨車在城東中學(xué)北門外將兩名學(xué)生撞傷，一名在學(xué)校門口維持秩序的派出所綜治隊(duì)員見(jiàn)狀跳上車試圖制服犯罪嫌疑人，被其駕車甩傷在地。另一名綜治隊(duì)員迅速用對(duì)講機(jī)向派出所報(bào)告警情。隨后貨車闖入學(xué)校北門，穿過(guò)校園，一路撞倒多人，從校南門駛出。接到警情后，白蕉派出所２名值班民警，帶領(lǐng)２名綜治隊(duì)員，駕駛處警汽車前往攔截，當(dāng)趕至白蕉鎮(zhèn)鴻福路龍泉花園路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人駕駛的車輛迎面快速駛來(lái)，車左前方保險(xiǎn)杠上掛有１名生死不明的男子，即用汽車堵截，并喝令貨車停下。但犯罪嫌疑人置若罔聞，繼續(xù)駕車?yán)@過(guò)快速行進(jìn)。因處警汽車一時(shí)無(wú)法調(diào)頭，一名民警迅速跳下車，跑步追趕犯罪嫌疑人駕駛的貨車。前方是圩鎮(zhèn)鬧市，路上有很多放學(xué)學(xué)生及群眾，人員密集，情況萬(wàn)分危急。這名民警一邊快速追趕一邊繼續(xù)喝令犯罪嫌疑人停車，但犯罪嫌疑人根本不理睬，仍然駕車快速向群眾沖去。于是民警果斷朝犯罪嫌疑人連開(kāi)２槍，犯罪嫌疑人中彈當(dāng)場(chǎng)擊斃，避免了更大的人員傷亡。犯罪嫌疑人駱某某的行為已造成５人死亡，死者中有４名學(xué)生和１名學(xué)生家長(zhǎng)。１９人受傷，傷者中有１８名學(xué)生和１名群眾。請(qǐng)問(wèn)：

1、此案是什么性質(zhì)的事件？有何啟示？

2、根據(jù)公共安全管理的相關(guān)原理予以恰當(dāng)處理。

案例分析題三：

自2008年3月上旬起，安徽阜陽(yáng)幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡……一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在4月的阜陽(yáng)城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒(méi)有相互傳染聯(lián)系。而市民覺(jué)得政府的公告顯得有點(diǎn)遲緩與曖昧，因?yàn)槌霈F(xiàn)在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病”。

3月29日上午8時(shí)，阜陽(yáng)市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報(bào)告疑似疫情后，派員至醫(yī)院探查，并采集標(biāo)本。當(dāng)日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會(huì)議，此事亦被報(bào)知阜陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)。3月31日，阜陽(yáng)市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報(bào)告可疑病情。到4月15日，當(dāng)?shù)卣状喂_(kāi)病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報(bào)。

衛(wèi)生部和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心專家于4月16日凌晨抵達(dá)阜陽(yáng)指導(dǎo)疫情防治，4月23日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當(dāng)晚，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上發(fā)布消息，標(biāo)題稱“我省阜陽(yáng)市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當(dāng)時(shí)已有600多例病例、18例死亡病例的內(nèi)容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當(dāng)?shù)乇姸嘁恢苯辜钡却_實(shí)消息的群眾不滿。直到4月25日，當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現(xiàn)疫情。

５月１日安徽全面啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)措施，努力把手足口?。c道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長(zhǎng)王三運(yùn)任指揮長(zhǎng)，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時(shí)有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署手足口病防治工作，省財(cái)政緊急撥出防治經(jīng)費(fèi)１０００萬(wàn)元。安徽省衛(wèi)生廳還會(huì)同財(cái)政部門向阜陽(yáng)市緊急撥付150萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，阜陽(yáng)市財(cái)政也劃撥了120萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于防治工作。5月2日，阜陽(yáng)市出臺(tái)全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項(xiàng)措施落實(shí)到位，阜陽(yáng)市手足口病防治工作指揮部要求各地要認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴(yán)格掌握重癥、危重癥的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假，切實(shí)把黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)政策落到實(shí)處。

5月4日，安徽阜陽(yáng)市手足口病防治指揮部通報(bào)，“嚴(yán)肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責(zé)任人”———潁泉區(qū)邵營(yíng)衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長(zhǎng)受到記大過(guò)和撤職處分，另有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點(diǎn)干部被責(zé)令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽(yáng)市幼托機(jī)構(gòu)全面復(fù)課；6月10日，衛(wèi)生部通報(bào)，今年5月1日至31日，我國(guó)內(nèi)地共報(bào)告手足口病176321例，死亡40例，全國(guó)手足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國(guó)家醫(yī)療隊(duì)全部撤離阜陽(yáng)，阜陽(yáng)市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢(shì)。

請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、手口足病作為一種常見(jiàn)并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽(yáng)民眾恐慌與不滿？

2、安徽及阜陽(yáng)政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

3、此次事件給我們政府管理工作有何啟示？

案例分析題四：

從2007年5月29日開(kāi)始，江蘇無(wú)錫市大批城區(qū)居民家中的自來(lái)水水質(zhì)驟然惡化，氣味難聞，無(wú)法正常飲用。經(jīng)無(wú)錫市有關(guān)部門查驗(yàn)，居民自來(lái)水污染是由于無(wú)錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發(fā)了大量藍(lán)藻。

近幾年受風(fēng)向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會(huì)在5月底6月初爆發(fā)藍(lán)藻，這次是歷年水污染最嚴(yán)重的危機(jī)。由于自來(lái)水一時(shí)間不能恢復(fù)水質(zhì)，無(wú)錫市民開(kāi)始搶購(gòu)純凈水。5月29日晚，無(wú)錫市絕大部分超市的純凈水已經(jīng)斷貨，導(dǎo)致居民生活危機(jī)。5月29日晚，無(wú)錫市政府召開(kāi)緊急會(huì)議，聽(tīng)取專家對(duì)消除藍(lán)藻危機(jī)的建議，很快啟動(dòng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。有關(guān)部門加大了引長(zhǎng)江水補(bǔ)充太湖水的調(diào)水力度，采取了人工增雨、對(duì)自來(lái)水強(qiáng)化處理等一系列強(qiáng)有力措施，加上連續(xù)降雨以及除臭技術(shù)的幫助，到6月3日下午，無(wú)錫市民生活基本恢復(fù)正常。

但是，網(wǎng)民對(duì)水質(zhì)環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯(lián)網(wǎng)輿論影響，部分市民對(duì)政府水質(zhì)達(dá)標(biāo)的通報(bào)將信將疑，不敢飲用自來(lái)水?？只旁从跓o(wú)知，謠言止于智者。無(wú)錫市政府通過(guò)主流網(wǎng)站和《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》向市民報(bào)告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術(shù)完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會(huì)對(duì)健康有害。新華網(wǎng)發(fā)表了《專家表示：無(wú)錫現(xiàn)有飲用水不會(huì)增加致癌風(fēng)險(xiǎn)》一文，向全國(guó)網(wǎng)友澄清了此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無(wú)錫市市委書(shū)記楊衛(wèi)澤和市長(zhǎng)毛小平公開(kāi)飲用燒開(kāi)后的自來(lái)水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設(shè)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵性項(xiàng)目排定時(shí)間表，凡是不能按時(shí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰出局。時(shí)任中共江蘇省委書(shū)記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍(lán)藻，人們不僅對(duì)江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒(méi)有一個(gè)城市算是全面小康的，現(xiàn)在就要開(kāi)始補(bǔ)課，要向大自然還帳。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、出現(xiàn)飲用水危機(jī)事件后，無(wú)錫市政府在應(yīng)對(duì)中有哪些可取之處？

2、民眾和相關(guān)社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)飲用水危機(jī)的過(guò)程中主要發(fā)揮了哪些作用？

3、這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

1、在此次飲用水危機(jī)事件中，無(wú)錫市政府應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的可取之處有：

應(yīng)對(duì)措施的效率性，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后的第一時(shí)間啟動(dòng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效保障社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定；應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)各部門的協(xié)調(diào)性，通過(guò)各職能部門的有效協(xié)調(diào)工作，將危機(jī)在最快時(shí)間內(nèi)解決處理；輿論公開(kāi)與媒體監(jiān)督，政府向社會(huì)公開(kāi)公布治理措施，并接受監(jiān)督；后期長(zhǎng)效治理措施的及時(shí)性，在危機(jī)過(guò)后，政府部門及時(shí)出臺(tái)后期治理措施，防大患于未然。

2、民眾和相關(guān)社會(huì)組織在參與危機(jī)的過(guò)程中主要發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。

3、啟示有：

（1）、環(huán)境治理工作是一項(xiàng)關(guān)系民生與社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程；（2）、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不能以環(huán)境的巨大犧牲來(lái)作為代價(jià)；

（3）、政府在處理危機(jī)公關(guān)時(shí)應(yīng)充分注意時(shí)效性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一的原則，及時(shí)向民眾公布事件處理真相及措施；（4）、危機(jī)后的解決機(jī)制應(yīng)遵循科學(xué)合理原則，環(huán)境整治應(yīng)建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上。

案例分析題五：

2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網(wǎng)的“大河論壇”發(fā)帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點(diǎn)擊率達(dá)到31萬(wàn)。帖子說(shuō)，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強(qiáng)行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟(jì)市是窯場(chǎng)比較集中的地方。6月7日，該貼被轉(zhuǎn)載到具有全國(guó)性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區(qū)”的點(diǎn)擊率達(dá)到58萬(wàn)，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報(bào)》刊發(fā)洪洞縣“黑磚窯”案報(bào)道《黑磚場(chǎng)里，他們過(guò)著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。

從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國(guó)內(nèi)各大門戶網(wǎng)站頭條新聞?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道，“黑磚窯”事件進(jìn)一步在網(wǎng)民中形成高潮。電視臺(tái)記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強(qiáng)迫勞動(dòng)的兒童時(shí)，未能得到當(dāng)?shù)卣绕涫蔷降牡昧椭?。這些視頻在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)后，引起了網(wǎng)民的巨大憤怒。

網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈呼聲，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中共中央政治局委員、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)對(duì)“黑磚窯”事件做出批示。中華全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳴起趕赴山西現(xiàn)場(chǎng)，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長(zhǎng)春4位政治局常委對(duì)“黑磚窯”問(wèn)題做出重要批示，同時(shí)成立了由全國(guó)總工會(huì)、公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部組成的中央聯(lián)合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調(diào)查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。

在中央強(qiáng)力干預(yù)下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”的專項(xiàng)行動(dòng)。顯然，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的輿論壓力，沒(méi)有中央的高度重視，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)解救這么多被拐騙農(nóng)民工和未成年人。

對(duì)于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經(jīng)避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網(wǎng)絡(luò)輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來(lái)第二個(gè)民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為。會(huì)議要求“依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問(wèn)題”。這一中肯的判斷得到全國(guó)輿論高度認(rèn)同。

從2007年6月14日開(kāi)始，門戶網(wǎng)站根據(jù)中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦要求，正面報(bào)道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規(guī)模行動(dòng)，在突出位置發(fā)布新聞，反映政府解危濟(jì)難、嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強(qiáng)了民眾對(duì)解決問(wèn)題的信心。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、請(qǐng)分析山西“黑磚窯”事件發(fā)生并導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的原因。

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

案例分析題六：

英國(guó)是瘋牛病危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國(guó)政府對(duì)這一危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開(kāi)始，歐盟對(duì)英國(guó)牛肉實(shí)施出口禁令，英國(guó)政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國(guó)乃至歐委會(huì)的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年，布萊爾政府開(kāi)始在瘋牛病問(wèn)題上與歐盟合作，并在內(nèi)外壓力下強(qiáng)化了對(duì)危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國(guó)家相繼爆發(fā)，導(dǎo)致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國(guó)出現(xiàn)，1996—2002年，英國(guó)已有89人被證實(shí)死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國(guó)民眾紛紛通過(guò)示威、抗議等形式表達(dá)對(duì)政府危機(jī)管理無(wú)能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級(jí)為社會(huì)、政治危機(jī)。

1996年3月27日，歐洲理事會(huì)禁止英國(guó)出口牛肉以及相關(guān)產(chǎn)品。除了通過(guò)出口禁令來(lái)制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開(kāi)始實(shí)施關(guān)于處理動(dòng)物廢料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年5月1日開(kāi)始對(duì)檢測(cè)、控制和消除瘋牛病實(shí)施“積極監(jiān)督”。

2000年2月初，歐盟各國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2000年10月，法國(guó)一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國(guó)、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個(gè)西歐陷入了一場(chǎng)嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。瘋牛病危機(jī)使歐盟內(nèi)部的貿(mào)易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”。盡管歐盟已經(jīng)于1999年取消了英國(guó)牛肉的出口禁令，但法國(guó)政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國(guó)解除這項(xiàng)禁令，遭到了法國(guó)政府的拒絕。英國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為法國(guó)不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。為此，英國(guó)一些進(jìn)口商對(duì)法國(guó)的水果、酒類和其他食品進(jìn)行了抵制，這對(duì)兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生了不利影響。隨著瘋牛病的進(jìn)一步蔓延，類似的貿(mào)易摩擦也不斷顯露，已經(jīng)影響歐盟內(nèi)商品流通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、英國(guó)政府及歐盟在瘋牛病危機(jī)應(yīng)對(duì)中有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

2、瘋牛病危機(jī)給我國(guó)今后應(yīng)對(duì)此類事件提供了哪些啟示？

案例分析題四： 案例1：

1995年1月，日本大阪、神戶一帶發(fā)生7.2級(jí)“阪神大地震”，這是日本自1923年關(guān)東大地震以來(lái)受災(zāi)損失最為嚴(yán)重的一次，造成死亡及失蹤6000多人，受傷人數(shù)4萬(wàn)多人，房屋損壞近25萬(wàn)幢，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈指責(zé)，在一定程度上動(dòng)搖了政府存在的合法性。

日本作為一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，有足夠的資金和技術(shù)支持政府的公共危機(jī)管理工作。但是，阪神大地震前，日本政府在觀念上、策略上并沒(méi)有把公共危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要的和必須的任務(wù)來(lái)對(duì)待，防災(zāi)救災(zāi)思路也有局限性，非軍事威脅以外的危機(jī)管理尚未納入國(guó)家安全保障體系。大地震爆發(fā)后，日本政府反應(yīng)遲鈍，內(nèi)閣安全保障室在緊急關(guān)頭也未能及時(shí)有效地發(fā)揮作為中央政府公共危機(jī)管理中樞的作用，信息傳遞緩慢，應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，把7.2級(jí)大地震當(dāng)作一般的災(zāi)害來(lái)處理。日本政府在這次公共危機(jī)管理中的嚴(yán)重失誤是造成震災(zāi)惡性后果的人為原因。案例2：

2001年“911”事件發(fā)生時(shí)，在紐約世界貿(mào)易中心大樓工作的有將近萬(wàn)人。由于電梯停運(yùn)，人們只能從幾十層高的樓上走下來(lái)。然而人們?cè)谙聵菚r(shí)都非常自覺(jué)，沿著樓梯右側(cè)往下走，消防人員則沿著樓梯的另外一側(cè)上樓滅火救人，秩序井然。

在“911”事件發(fā)生后的幾天中，布什的形象不斷出現(xiàn)在電視媒體上，使美國(guó)民眾感覺(jué)到政府正在對(duì)危機(jī)采取積極的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)他的情緒也不斷感染著美國(guó)民眾，使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)恐怖分子的仇恨和團(tuán)結(jié)抗敵的激情。美國(guó)國(guó)內(nèi)的媒體和輿論導(dǎo)向也與政府保持一致，整個(gè)國(guó)家掀起了愛(ài)國(guó)主義浪潮。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、日本阪神大地震暴露的政府危機(jī)意識(shí)問(wèn)題給我國(guó)今后應(yīng)對(duì)此類事件提供了哪些啟示？

2、美國(guó)民眾在“911”事件應(yīng)對(duì)中有哪些經(jīng)驗(yàn)？

案例分析題五：“5·12”中國(guó)汶川大地震 案例1：

北川中學(xué)師生2900多人，四川汶川地震導(dǎo)致1300多名師生死亡和失蹤，幸存的1600多名師生被長(zhǎng)虹集團(tuán)接到綿陽(yáng)安置?？吹綄W(xué)生們?cè)趽頂D的帳篷中復(fù)課學(xué)習(xí)，科技部救災(zāi)組長(zhǎng)王宏廣立即向科技部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)示動(dòng)員科技界捐建教室。他廣泛聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，短短3天時(shí)間就為北川中學(xué)緊急援建了1500平方米的臨時(shí)教室，安裝了教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和40個(gè)終端，解決了師生們沒(méi)有教室復(fù)課的迫切難題。吳邦國(guó)、劉延?xùn)|等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往視察指導(dǎo)，并給于了高度評(píng)價(jià)。案例2：

2008年5月12日14點(diǎn)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，舉世震驚，災(zāi)情如火，公安部消防局迅速進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，成立抗震救災(zāi)指揮部，一部分乘飛機(jī)奔赴災(zāi)區(qū)，直接指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)；一部分坐鎮(zhèn)北京，擔(dān)負(fù)全國(guó)公安消防部隊(duì)的調(diào)集、協(xié)調(diào)及后勤保障的組織指揮工作。17點(diǎn)30分，前線指揮部先遣組出發(fā)，通信指揮車出動(dòng)，從天上地下向前線開(kāi)進(jìn)。當(dāng)晚20點(diǎn)，公安部消防局發(fā)出第一次緊急調(diào)動(dòng)1200人的增援令；13日零時(shí)，發(fā)出第二次緊急調(diào)兵增援令，從26個(gè)省市調(diào)集約5088名特勤隊(duì)員全部包機(jī)火速入川！此后于14日、15日凌晨下達(dá)了第三、第四個(gè)增援令，創(chuàng)造了史無(wú)前例、規(guī)模最大、人數(shù)最多、范圍最廣、行程最遠(yuǎn)的跨區(qū)域增援行動(dòng)?？偣灿幸蝗f(wàn)三千余名公安消防官兵投入到抗震救災(zāi)第一線，以都江堰消防特勤于震后5分鐘救出第一個(gè)人為標(biāo)志，在第一個(gè)24小時(shí)內(nèi)，我們搶救出571名被埋群眾，掀起了用最快速度搶救生命的桔紅色風(fēng)暴！案例3：

2008年10月3日，北川縣委農(nóng)辦主任兼救災(zāi)辦公室主任董玉飛在暫住地自殺身亡，他是北川災(zāi)后首例輕生的官員。前不久，他剛剛獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄，轉(zhuǎn)眼間撒手人寰。董玉飛并非不堅(jiān)強(qiáng)，在大地震發(fā)生后，時(shí)任農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)的他，來(lái)不及掩埋遇難親人遺體就再次投入緊張的救災(zāi)戰(zhàn)斗。他的獨(dú)子和數(shù)位親人在地震中遇難。案例四：

汶川地震發(fā)生時(shí)，四川2008年度800余名即將簽約的選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生中，有200多名正要去災(zāi)區(qū)工作。面對(duì)特大災(zāi)難，他們毫不畏懼和膽怯，一面堅(jiān)定、從容地以各種方式投入抗震救災(zāi)工作，一面為今后扎根基層、重建災(zāi)區(qū)做準(zhǔn)備。在交通通訊極為不便的情況下，他們通過(guò)多種方式，向組織和災(zāi)區(qū)表達(dá)扎根災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)青春的決心。

這200多名簽約的準(zhǔn)公務(wù)員來(lái)自全國(guó)50多所高校，其中博士2名，碩士20多名，本科生180多名，平均年齡23歲，都是共產(chǎn)黨員、三好學(xué)生或?qū)W生干部。他們是大地震后奔赴災(zāi)區(qū)的第一批新錄用的基層公務(wù)員。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、作為一名普通公務(wù)員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該具有哪些能力？

2、簡(jiǎn)述公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的素質(zhì)要求。

案例分析題六：

2008年6月22日凌晨0時(shí)27分, 甕安縣公安局指揮中心接到報(bào)警稱,在縣西門河大堰橋處有人跳河。甕安縣雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知119人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。警察趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開(kāi)展打撈，因天黑施救條件有限，經(jīng)持續(xù)緊張工作，于凌晨3點(diǎn)將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實(shí)已經(jīng)死亡。經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人員劉某、陳某、王某詢問(wèn)得知，溺水女孩名叫李樹(shù)芬，1991年7月出生，系甕安縣三中初二

（六）班學(xué)生。6月22日7時(shí)40分，雍陽(yáng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)派員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為李樹(shù)芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，不構(gòu)成刑事案件，并將調(diào)查處理意見(jiàn)及時(shí)告訴了死者家屬。死者家屬不能接受，認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。6月25日下午，黔南州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對(duì)死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。死者家屬當(dāng)時(shí)表示認(rèn)可，但不安葬，要求公安部門責(zé)令王嬌、劉言超、陳光權(quán)等人賠償50萬(wàn)元。6月26日，縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時(shí)，死者家屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日是周六，街上行人較多，部分群眾尾隨隊(duì)伍前行，人越來(lái)越多。16時(shí)30分，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。現(xiàn)場(chǎng)人員情緒激動(dòng)，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊警察并發(fā)生沖突，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來(lái)處置的警察和消防人員，20時(shí)，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個(gè)過(guò)程持續(xù)近7小時(shí)。甕安事件中，直接參與打砸搶燒的人員超過(guò)300人，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾在2萬(wàn)人以上。6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

事后甕安縣原縣委書(shū)記王勤、原縣長(zhǎng)王海平、縣公安局原政委羅來(lái)平和局長(zhǎng)申貴榮均被免職。公安機(jī)關(guān)查獲甕安“6·28”事件涉案人員217人，查清涉案人員355人，刑事拘留100人，其中黑惡勢(shì)力成員39人。6月29日下午事件基本平息。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、甕安“6·28”事件發(fā)生有哪些原因與教訓(xùn)？

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

2008年年初，我國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模的冰雪之災(zāi)。這次災(zāi)害造成21省（區(qū)、市）超過(guò)1億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元。電煤緊缺、電網(wǎng)中斷、房屋倒塌。農(nóng)業(yè)受災(zāi)、企業(yè)停產(chǎn)、通信中斷、火車停運(yùn)、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、高速公路封道、大量旅客滯留……這次雪災(zāi)剛好與春運(yùn)高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應(yīng)。此次雪災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作主要如下;

1、全面疏通道路。鐵道部開(kāi)行專列，急運(yùn)發(fā)電供電設(shè)備。抽調(diào)員工，支援災(zāi)區(qū)；加大力量，輸送旅客；搶運(yùn)物資，運(yùn)送電煤。

2、打響能源保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭、石油行業(yè)迅速行動(dòng)，大型中央企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)揮重要作用，全力投入保煤保電行動(dòng)。

3、受災(zāi)地區(qū)直面挑戰(zhàn)。各受災(zāi)省市紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，如江西財(cái)政部門迅速將800萬(wàn)省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金下?lián)艿?8個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)。四川為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車倆提供快捷放行服務(wù)； 電力部門對(duì)部分工業(yè)企業(yè)讓電于民。浙江民政部門啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要求不惜一切代價(jià)，提供緊急臨時(shí)救助。

4、解放軍和武警沖鋒在前。在最艱苦的地方、最艱難的時(shí)刻表現(xiàn)出了最強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

總的來(lái)說(shuō)，在這次救災(zāi)當(dāng)中，政府高度重視、積極動(dòng)員、全面部署、理性應(yīng)對(duì)、媒體和民眾同時(shí)表現(xiàn)出了極強(qiáng)的一致性和協(xié)同性，從中央到地方，從邊疆到內(nèi)地，全國(guó)行成了一盤棋、擰成一股繩，同心同德、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，一起度過(guò)了這一危機(jī)。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問(wèn)題：

1、在總體上成功應(yīng)對(duì)此次危機(jī)之后，我們還應(yīng)該反思抗災(zāi)過(guò)程中還有哪些不足？

2、如何對(duì)復(fù)合型危機(jī)進(jìn)行全面分析與思考？

3、經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們應(yīng)如何建立一個(gè)更有效的危機(jī)治理體系？

1.政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。對(duì)于天災(zāi)，我們無(wú)法避免，但是我們有能力進(jìn)行預(yù)警和及時(shí)疏散客流，有關(guān)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)。在災(zāi)情搶救過(guò)程中，有關(guān)部門要不惜一切代價(jià)搶救群眾，提供援助。建立專門的心理導(dǎo)師，安撫群眾的煩躁心理，避免因群眾煩躁而導(dǎo)致其他的行為。

2.天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。對(duì)于復(fù)合型危機(jī)，要建立復(fù)合型的應(yīng)急體系。對(duì)于天災(zāi)，有關(guān)氣象部門要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在可控范圍內(nèi)建立防災(zāi)設(shè)施，盡可能將損失降到最少。但是對(duì)于人禍，我們有能力避免。電煤緊缺，其實(shí)可以歸咎與人禍，國(guó)家大資金投入的設(shè)施如此不堪一擊？有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)反思，構(gòu)建強(qiáng)大的可抵御防災(zāi)設(shè)施。

3.經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們要構(gòu)建更有效的危機(jī)處理體系。1.有關(guān)部門正確引導(dǎo)，強(qiáng)化意識(shí)，規(guī)定一把手為責(zé)任人，建立救災(zāi)小組。2.有關(guān)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警體系構(gòu)建，3.有關(guān)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳和教育公眾抵御災(zāi)情的能力，4.社會(huì)各界要積極援助災(zāi)區(qū)

第二篇：公共危機(jī)處理的案例分析（本站推薦）

公共危機(jī)處理的案例分析——全國(guó)各地PX事件中各地政府應(yīng)對(duì)策略分析

案例背景：

近年來(lái)，以引進(jìn)大型二甲苯化工項(xiàng)目（后簡(jiǎn)稱為“PX”項(xiàng)目）而引發(fā)的公共危機(jī)事件屢次在國(guó)內(nèi)發(fā)生。如廈門“PX”事件，6月1日群眾集體和平“散步”，抗議“PX”項(xiàng)目在廈門落戶；2011年8月14日大連市民自發(fā)組織到位于人民廣場(chǎng)的市政府進(jìn)行示威集會(huì)，隨后展開(kāi)游行。2012年10月22日，寧波鎮(zhèn)海灣塘等村數(shù)百名村民，以該市一化工企業(yè)(PX項(xiàng)目)距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件?，F(xiàn)在我就以PX系類事件對(duì)其中政府公共危機(jī)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行若干簡(jiǎn)單分析。

案例分析：

1、各方廣泛參與呼喚制度平臺(tái)依然欠缺

各方PX事件中，政府在信息討論上主要采取被動(dòng)策略，很少主動(dòng)與群眾交流。大連PX事件以及寧波鎮(zhèn)海事件，都出現(xiàn)了暴力行為的報(bào)道。信息不公開(kāi)透明，導(dǎo)致后續(xù)的事件中暴力沖突的隱患日劇突出。這對(duì)公共危機(jī)事件的處理是極為不利的。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方民意的博弈日漸突出

PX事件的發(fā)生地，都是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言非常發(fā)達(dá)的地區(qū)。這就說(shuō)明公眾們利益訴求已經(jīng)從吃飯問(wèn)題更多地走向了公平公正、知情權(quán)、參與權(quán)等各種新層次上的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候政府仍然只遵循“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位”的思路，必然導(dǎo)致與民意的沖突，使得本來(lái)可以進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)演變成公共危機(jī)事件。3.政府對(duì)各種新型媒體和傳播方式應(yīng)對(duì)不足

在PX項(xiàng)目事件中，新型媒體從時(shí)間和空間上極大地縮短了人們同公共危機(jī)事件的距離。各種新媒體上傳播的消息，可以及時(shí)有效地將政府的應(yīng)對(duì)策略傳播給群眾，從而有助于政策的高效性。但是它也對(duì)政府處理不同意見(jiàn)的速度與正確性提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前若干次PX事件的發(fā)生，也從一定程度上給政府提供許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是應(yīng)對(duì)新媒體上。相信這一點(diǎn)在未來(lái)的各種公共危機(jī)事件處理中，都會(huì)占據(jù)極為重要的地位。

第三篇：公共危機(jī)處理的案例分析

公共危機(jī)處理的案例分析

——廈門市人民政府應(yīng)對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目（PX）危機(jī)案例分析

2011級(jí)MPA班

袁 泉

一、案例背景

一個(gè)投資高達(dá)108億、年產(chǎn)80萬(wàn)噸、可能給一座城市帶來(lái)800億元年GDP的“手續(xù)完備、程序合法”的工業(yè)項(xiàng)目，在科學(xué)家、政協(xié)委員和廣大民意的推動(dòng)下，最終“暫緩建設(shè)”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的廈門二甲苯化工項(xiàng)目（下稱“PX項(xiàng)目”）事件于2007年5月30日有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：5月30日上午，廈門市文化宮八樓，廈門市常務(wù)副市長(zhǎng)丁國(guó)炎正式宣布了緩建“海滄PX項(xiàng)目”（PX，又稱對(duì)二甲苯，化工原料，屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物）的決定，并稱市政府已委托新的權(quán)威環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在原先的基礎(chǔ)上擴(kuò)大環(huán)評(píng)范圍，進(jìn)行整個(gè)化工區(qū)區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評(píng)。

二、案例描述

1、PX項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

1990年1月，經(jīng)國(guó)家批復(fù)，廈門海滄開(kāi)發(fā)區(qū)確定了化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。臺(tái)商王永慶欲在此投資一電廠，后來(lái)幾番論證，因?yàn)閾?dān)心酸雨造成環(huán)境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產(chǎn)業(yè)，最終投資未能如愿，電廠后來(lái)遷到漳州。海滄化工開(kāi)發(fā)區(qū)因此在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，僅有翔鷺化纖等少部分化工企業(yè)進(jìn)駐，化工業(yè)未充分形成氣候。

2000年前后，海滄成為廈門地產(chǎn)的新熱點(diǎn)，地方政府加速了海滄地塊的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，著力要將其打造成廈門的“浦東”，政府背景的海滄投資發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的“未來(lái)海岸”樓盤，直接起了帶動(dòng)作用。

2001年，翔鷺化纖向廈門市提出在海滄建設(shè)80萬(wàn)噸PX項(xiàng)目，該項(xiàng)目自2004年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)后，歷經(jīng)國(guó)土資源部建設(shè)用地的預(yù)審、國(guó)家環(huán)?？偩钟?005年7月審查通過(guò)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，而項(xiàng)目環(huán)評(píng)期間，廈門市并未進(jìn)行全市公開(kāi)聽(tīng)證，環(huán)評(píng)也沒(méi)有公眾參與。國(guó)家發(fā)改委將其納入“十一五”PX產(chǎn)業(yè)規(guī)劃7個(gè)大型PX項(xiàng)目之中，并于2006年7月核準(zhǔn)通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。2006年11月17日，項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2008年建成投產(chǎn)。

2、政協(xié)提案引發(fā)的PX項(xiàng)目爭(zhēng)議

海滄PX項(xiàng)目剛剛動(dòng)工，就遭到了中國(guó)科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬等人的反對(duì)。今年“兩會(huì)”期間，趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，對(duì)PX項(xiàng)目的選址與安全隱患表示了質(zhì)疑，這使PX項(xiàng)目進(jìn)入了公眾視野。這份全國(guó)政協(xié)頭號(hào)議案指出，海滄PX項(xiàng)目離居民區(qū)僅1.5公里，距離廈門市中心和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼均只有7公里。作為危險(xiǎn)化工原料的PX在距離主城區(qū)之近的海滄，如此大規(guī)模生產(chǎn)，將會(huì)直接影響到廈門的生態(tài)環(huán)境，必須緊急叫停項(xiàng)目并遷址。政協(xié)委員的提案經(jīng)媒體曝光后，廈門市民開(kāi)始思考這個(gè)涉嫌污染的重大化工項(xiàng)目，究竟為何選址在距離廈門主城區(qū)并不遙遠(yuǎn)的海滄開(kāi)發(fā)區(qū)？為何與公共利益密切相關(guān)，卻一直隱而不發(fā)？

早在2004年10月，廈門市環(huán)保局下屬雜志就曾刊文，指出當(dāng)時(shí)民眾反映日盛的海滄區(qū)空氣質(zhì)量下降源于“海滄區(qū)石化工業(yè)區(qū)與處于其東面的海滄新城在規(guī)劃上存在突出矛盾，今后PX項(xiàng)目以及大石化項(xiàng)目上馬后這種矛盾會(huì)更加突出”，并建議政府高度重視。

雖然廈門市政府一直以來(lái)在環(huán)境保護(hù)方面做得非常不錯(cuò)，曾榮獲“聯(lián)合國(guó)最佳人居城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”等稱號(hào)，海滄PX項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的多次論證評(píng)估，有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目合法性作了權(quán)威解讀，但這無(wú)法打消市民對(duì)PX項(xiàng)目建成后的污染問(wèn)題的擔(dān)憂。海滄區(qū)近年來(lái)環(huán)境惡化的既有事實(shí)足以說(shuō)明一切：（1）2005年9月，海滄區(qū)一家制藥廠發(fā)生爆炸，索性未造成重大損失；（2）“翔鷺化纖”公司附近時(shí)常彌漫著刺鼻的氣味，公司雖然宣稱此味道對(duì)人體無(wú)害，且符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但民眾疑慮依然存在；（3）2007年3月，一則“2006廈門空氣質(zhì)量由原福建省九地市排名第一，降為倒數(shù)第三”的新聞，很多人本能地將矛頭指向海滄化工區(qū)高聳的煙囪。（4）2007年4月，福建省重點(diǎn)辦常務(wù)副主任龔友群帶隊(duì)對(duì)廈門在建省重點(diǎn)項(xiàng)目檢查，指出PX項(xiàng)目還存在問(wèn)題，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)還未完成，需有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。這一系列問(wèn)題并未引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暎琍X項(xiàng)目建設(shè)仍在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

3、PX項(xiàng)目危機(jī)升級(jí)

2007年5月底，一條關(guān)于PX項(xiàng)目危害的短信迅速在廈門市民手機(jī)上傳播，造成廈門市民對(duì)PX項(xiàng)目的種種安全和環(huán)保危害的揣測(cè)。此前，在廈門著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)小魚(yú)社區(qū)、廈門大學(xué)公開(kāi)BBS上，關(guān)于PX項(xiàng)目的帖子，吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的點(diǎn)擊率。廈門網(wǎng)民的郵件、MSN、QQ等也收到了與反PX相關(guān)的信息。6月1日，廈門萬(wàn)余市民舉行了“保衛(wèi)廈門、還我藍(lán)天”的游行，以此表達(dá)自己抵制PX項(xiàng)目的意愿。

隨著短信引發(fā)的“PX恐慌”情緒加劇，廈門市政府開(kāi)始應(yīng)對(duì)這場(chǎng)公共危機(jī)。5月28日，《廈門晚報(bào)》刊登了一篇該市環(huán)保局負(fù)責(zé)人就“海滄PX項(xiàng)目”答記者問(wèn)的萬(wàn)字長(zhǎng)文，還以《海滄PX項(xiàng)目已按國(guó)家法定程序批準(zhǔn)在建》為題，被輿論普遍視為政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的信號(hào)。項(xiàng)目投資方翔鷺集團(tuán)亦在其網(wǎng)站顯要位置刊登該公司總經(jīng)理答記者問(wèn)，內(nèi)容也多為澄清坊間傳聞，平息爭(zhēng)論。作為重要內(nèi)容被提及的是，該項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)了國(guó)家規(guī)定的各類審批，一切手續(xù)齊備。此舉雖被認(rèn)為遲到，但在關(guān)鍵時(shí)刻卻起到了安撫民心的作用。

5月29日下午，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)PX項(xiàng)目進(jìn)展以及近期在民眾中的反應(yīng)。5月30日上午，廈門市常務(wù)副市長(zhǎng)丁國(guó)炎正式宣布了緩建“海滄PX項(xiàng)目”的決定。6月1日，廈門市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)向廣大市民群眾征求意見(jiàn)和建議。6月3日，廈門市政府新聞發(fā)布會(huì)稱截至中午12點(diǎn)整，共收到意見(jiàn)和建議1557條。當(dāng)日晚，政府散發(fā)的傳單開(kāi)始進(jìn)入廈門千家萬(wàn)戶，而坊間談?wù)摲磳?duì)PX項(xiàng)目的聲音逐漸變得平和。

三、案例分析

1、政府評(píng)估決策機(jī)制缺位，民意廣泛參與呼喚制度平臺(tái) 政府在對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與群眾利益關(guān)系密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的規(guī)劃和決策過(guò)程中，提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)，健全重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估、公示聽(tīng)證制度，不僅有利于獲取社會(huì)公眾和相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，而且可以推進(jìn)行政管理決策的科學(xué)化、民主化。

廈門PX項(xiàng)目在事前環(huán)保評(píng)估期間，市政府并沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目在全市公開(kāi)聽(tīng)證，咨詢、論證也不充分。盡管市環(huán)保局和項(xiàng)目業(yè)主都堅(jiān)稱在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編寫期間，開(kāi)展了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與工作，但環(huán)評(píng)報(bào)告卻始終未向社會(huì)公布。信息資源的不對(duì)稱，造成在缺少民主制度約束和公眾參與機(jī)制的情況下，出臺(tái)的政策引發(fā)種種猜測(cè)和質(zhì)疑，最終導(dǎo)致一場(chǎng)**，使政府處于尷尬境地。

任何一項(xiàng)公共政策都應(yīng)是以公共利益的最大化為基本追求目標(biāo)。尊重民意，是制定公共政策的社會(huì)基礎(chǔ)。只有廣納民言，決策才能科學(xué)化，才能盡可能地降低建設(shè)成本，使政府決策得到共識(shí)。廈門市政府在尊重民意的基礎(chǔ)上，決定緩建PX項(xiàng)目，也反映出政府的積極態(tài)度。當(dāng)然，在重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，必須充分考慮民意的訴求，使公眾切實(shí)參與到政府的決策中來(lái)，避免該危機(jī)的再次發(fā)生。

2、新媒體的出現(xiàn)，構(gòu)建政府與公眾的雙向溝通平臺(tái)

在ＰＸ項(xiàng)目事件中，手機(jī)短信成了公眾發(fā)表意見(jiàn)的新途徑，一定程度上起到了抵制ＰＸ的作用。同時(shí)，政府也不失時(shí)機(jī)地用短信的形式作出了回應(yīng)，構(gòu)建了一個(gè)雙向溝通平臺(tái)。

普通民眾通過(guò)短信表達(dá)和匯聚民意，公共管理者有意識(shí)地利用它疏導(dǎo)和化解民眾情緒，將短信等新媒體工具納入民意表達(dá)的制度性平臺(tái)，將大大拓寬民眾的參政渠道，并使政府決策更符合民意。民眾和公共管理者在此基礎(chǔ)上的快速反應(yīng)，將大大有利于和諧社會(huì)的建立。

公眾參與政府決策的制定，需要獲得公共媒體的代言性表達(dá)，因此需要一種比較多元的、通過(guò)媒體發(fā)表各種不同聲音的平臺(tái)，對(duì)社會(huì)政策提出建議或給予批評(píng)，以利于政策的完善。

3、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的利益平衡

在利益沖突的情況下作出決定，是地方政府決策面臨的一個(gè)復(fù)雜而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)利益分化，利益的沖突增加了政府決策的難度。

如果放棄ＰＸ項(xiàng)目，對(duì)廈門的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的損失，不僅失去了發(fā)展石化重鎮(zhèn)的絕佳機(jī)會(huì)，而且喪失了每年可能帶來(lái)的800億元的GDP貢獻(xiàn)，以及相伴而生的就業(yè)機(jī)會(huì)等。

政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的政績(jī)?cè)V求和普通民眾維系一個(gè)優(yōu)美生存環(huán)境的愿望之間產(chǎn)生的利益沖突如何取得平衡，考驗(yàn)著政府的決策能力。

透過(guò)廈門PX項(xiàng)目事件，我們看得出廈門市民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。廈門是中國(guó)最適宜居住的城市之一，擁有“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“中國(guó)十佳人居城市”和“全國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”等殊榮。這樣一個(gè)充滿誘惑的工業(yè)項(xiàng)目，在其他城市，也許引不起如此反應(yīng)，尤其是因環(huán)保問(wèn)題。廈門市民濃厚的環(huán)保意識(shí)，使得他們熱愛(ài)自己的家園。一條短信、一條黃絲帶，萬(wàn)余廈門市民游行叫停PX充分體現(xiàn)出對(duì)這個(gè)城市的熱愛(ài)，的確難能可貴。

第四篇：公共危機(jī)管理甕安案例分析

關(guān)于甕安縣群體事件分析

摘要：2008 年貴州甕安縣“6·28”事件是一起群體性事件，是當(dāng)?shù)孛癖娕c其政府管理部門互信度不高，民眾對(duì)政府的各種不滿情緒長(zhǎng)期積聚的爆發(fā)。該案例從事件聚集、圍觀、參與人數(shù)、事件的劇烈、破壞程度來(lái)看，可以稱得上是我國(guó)較典型的群體性危機(jī)事件。甕安縣的此次危機(jī)事件的后果嚴(yán)重，影響廣泛并且社會(huì)關(guān)注度高。本文對(duì)此次事件發(fā)生的背景，過(guò)程，政府部門處理程序及其處理工作中的成功之處和不足之處進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)政府部門提出相關(guān)建議以改善、提高我國(guó)公共部門管理公共危機(jī)事件的工作、能力。

關(guān)鍵詞：“6·28”事件

群體性事件

公共危機(jī)管理

一、甕安縣“6·28”事件發(fā)生的背景

（一）經(jīng)濟(jì)落后，民眾生活水平低

甕安縣坐落于中國(guó)最貧窮省份之一的貴州省腹地，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.25%，第一產(chǎn)業(yè)比重占GDP的38.6%。甕安縣水利資源豐富，正在建設(shè)的有國(guó)家重點(diǎn)工程構(gòu)皮灘電站，同時(shí)甕安也是礦產(chǎn)資源的富集縣，全縣煤炭總儲(chǔ)量10.64億噸，磷礦總儲(chǔ)量6.5億噸，鐵礦藏量1500萬(wàn)噸，鋅礦藏量60萬(wàn)噸以上。農(nóng)業(yè)縣、水電站、礦產(chǎn)，在中國(guó)可以分別將它們理解為貧窮、移民、暴富階層，因此甕安是一個(gè)貧窮的縣城，甕安縣群眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入太低，生活艱難十分不滿。

(二)政府與民眾矛盾突出 甕安縣政府和甕安縣人民之間有深刻的矛盾。該縣治安長(zhǎng)期不好，安全指數(shù)極低，群眾的幸福感也低，少數(shù)公安人員涉黑嚴(yán)重。因此，縣公安局和政府有關(guān)部門在群眾中喪失了公信力和權(quán)威性，在“6·28”事件發(fā)生之前，2007年9、10月，甕安縣城連續(xù)發(fā)生了四起爆炸案，至今未破案，此事讓當(dāng)?shù)鼐用袢诵幕袒?，一些居民直言根本不信任警察。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長(zhǎng)期以來(lái)失職瀆職，對(duì)黑惡勢(shì)力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點(diǎn)問(wèn)題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致社會(huì)治安不好，群眾對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

(三)少女之死

貴州省黔南州甕安縣三中初二(六)班學(xué)生李樹(shù)芬于2008年6月22日凌晨溺水死亡。當(dāng)日7時(shí)40分許，經(jīng)雍陽(yáng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢、DNA鑒定，認(rèn)定李樹(shù)芬系跳河自殺。死者家屬不能接受，認(rèn)為有被奸殺嫌疑。6月25日，黔南州派法醫(yī)復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。死者家屬要求公安部門責(zé)令當(dāng)時(shí)在場(chǎng)人員王某、劉某、陳某等人賠償50萬(wàn)元。6月26日，經(jīng)縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。

二、甕安縣“6·28”事件演變過(guò)程

（一）危機(jī)前階段

6月21日晚，李樹(shù)芬在劉某做俯臥撐的時(shí)候“被水淹了”。十幾名消防隊(duì)員打撈半個(gè)多小時(shí)未果，撤走。

22日，家屬請(qǐng)求將王某等三人帶回派出所詢問(wèn)。派出所未做筆錄就將人放走。家屬懷疑死者系他殺，請(qǐng)求刑偵。公安局鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

23日，家屬對(duì)結(jié)果懷疑，向黔南州公安局申述、提出再次尸檢要求。公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書(shū)》和《尸體處理通知書(shū)》

24日，家屬對(duì)公安機(jī)關(guān)結(jié)論不服，拒絕領(lǐng)回尸體處理。維穩(wěn)辦組織雙方調(diào)解，失敗。

26日，黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。家屬則堅(jiān)持奸殺嫌疑。調(diào)節(jié)依舊失敗。

27日，家屬反悔調(diào)解方案，不同意安葬。公安局再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書(shū)》，限時(shí)17時(shí)前把尸體抬走處理。謠言四起、真假混雜、輿論嘩然。多人以各種方式反映危險(xiǎn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人擱置不問(wèn)。

（二）危機(jī)階段

28日，死者家屬和當(dāng)?shù)厝罕姷娇h政府請(qǐng)?jiān)浮Ｈ嗽骄墼蕉?，個(gè)人利益受損害者、社會(huì)閑雜人員加入。整個(gè)過(guò)程始終沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，打砸搶燒開(kāi)始，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來(lái)處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。貴州省委書(shū)記石宗源作出8點(diǎn)批示。而市縣領(lǐng)導(dǎo)仍處于等待上級(jí)命令中。

29日凌晨1時(shí)30分，貴州省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。武警部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。2萬(wàn)多群眾陸續(xù)散去，事態(tài)暫時(shí)平息。

29日6時(shí)起，6000多人聚集，少數(shù)心懷不滿的人煽動(dòng)。

29日晚7點(diǎn)，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開(kāi)始強(qiáng)行清場(chǎng)，人群逐漸散去。

（三）危機(jī)后階段

30日，石宗源看望、聽(tīng)取匯報(bào)、座談、與媒體溝通。媒體增加對(duì)案件事實(shí)本身的報(bào)道。

2日，進(jìn)行第三次尸檢。對(duì)事件處理進(jìn)行情況通報(bào)。啟動(dòng)干部問(wèn)責(zé)，相關(guān)責(zé)任人被免職。司法機(jī)構(gòu)依照法律懲治犯罪分子。

三、甕安縣政府部門危機(jī)管理工作的開(kāi)展

（一）政府部門危機(jī)前階段管理工作

公安局調(diào)查，判定案情，進(jìn)行調(diào)解6月21-22號(hào)公安局警察對(duì)李樹(shù)芬溺死之案消極檢查。鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

6月23-24號(hào)公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書(shū)》和《尸體處理通知書(shū)》

6月24-26號(hào)公安局對(duì)李樹(shù)芬家屬及王姓和劉姓家屬進(jìn)行調(diào)解，要求李樹(shù)芬家屬將李樹(shù)芬尸體領(lǐng)回處理。黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。

6月27號(hào)公安局再對(duì)被害人家屬與其相關(guān)人進(jìn)行調(diào)解。再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書(shū)》，限時(shí)17時(shí)前把尸體抬走處理。

（二）政府部門危機(jī)階段管理工作

1．派出警力，進(jìn)行維穩(wěn)，向上報(bào)告情況 6月28號(hào)公共機(jī)關(guān)派出大量警員，消防員，警車進(jìn)行維穩(wěn)工作。黔南州公安局110指揮中心立即將重要信息編發(fā)《黔南公安情況反映》向上報(bào)告。貴州省委書(shū)記石宗源作出8點(diǎn)批示。

2.高層領(lǐng)導(dǎo)出面與群眾溝通 6月29號(hào)省委常委、省委政法委書(shū)記、省公安廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|接到石宗源的批示后，帶領(lǐng)省公安廳有關(guān)人員火速奔赴甕安。６月29日凌晨１時(shí)30分，崔亞?wèn)|一行抵達(dá)“甕安事件”現(xiàn)場(chǎng)，遵照省委書(shū)記的指示精神，靠前指揮，處置正在進(jìn)行中的大規(guī)模群體性事件。從外地調(diào)集的武警部隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。公安、武警向圍觀群眾喊話，勸告群眾“不要圍觀，盡快離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)”，隨即拉好警戒線。

3.武警開(kāi)始強(qiáng)行清場(chǎng)

崔亞?wèn)|和當(dāng)天趕到甕安的武警總部副參謀長(zhǎng)薛國(guó)強(qiáng)、省武警總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)周愛(ài)民立即召開(kāi)緊急會(huì)議，研究應(yīng)對(duì)措施。６月29日19時(shí)，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開(kāi)始強(qiáng)行清場(chǎng)，人群逐漸散去。.高層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮6月30日一大早，貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任石宗源專程奔赴甕安，現(xiàn)場(chǎng)指揮“6·28”事件處置工作。

（三）政府部門危機(jī)后階段管理工作

1.領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布信息 30日，石宗源看望、聽(tīng)取匯報(bào)、座談、與媒體溝通。07月01日 甕安6.28事件首次新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，會(huì)上稱50余名嫌疑人被抓媒體增加對(duì)案件事實(shí)本身的報(bào)道。

2.組織專家再次進(jìn)行尸檢，發(fā)布結(jié)果

7月02日 貴州專家組對(duì)李樹(shù)芳進(jìn)行第三次尸檢07月09日 李樹(shù)芬第三次尸檢結(jié)果公布，結(jié)論為溺水死亡。

3.處罰相關(guān)瀆職官員，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)

7月04日 甕安縣原縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)被撤職05日 甕安新任縣委書(shū)記和代理縣長(zhǎng)走馬上任，06日 甕安縣公安局設(shè)立信訪日。

4.組織調(diào)查，逮捕暴力事件帶頭人員

公安部對(duì)組織、策劃、指揮和參與“6·28”事件的主謀熊教勛向全國(guó)發(fā)出了A級(jí)通緝令，要求盡快將其抓獲歸案。

5.開(kāi)展政府政府整頓工作

實(shí)施干部問(wèn)責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。

四、甕安事件危機(jī)管理工作的成功與不足

（一）危機(jī)管理的成功之處

1.慎用專政措施

在整個(gè)危機(jī)事件的處理,不法分子用石頭、磚頭、酒瓶、爆竹等襲擊維持秩序的公安民警和消防兵，廣大民警和武警、消防官兵保持了極大的克制，沒(méi)有動(dòng)用火力，做到了打不還手，罵不還口。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,以及各級(jí)公安、武警和地方黨政干部的一同努力下。在二十九號(hào)下午，最終依法、克制、妥善處置了這起群體突發(fā)事件，避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，有力地維護(hù)了甕安縣的社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)社會(huì)秩序，盡可能地減少損害。

2.輿論監(jiān)督的初步參與

6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府，公安局門前圍觀，甚至用石頭等五物品攻擊公安干警、武警官兵。此后，甕安縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人在與黔南州有關(guān)部門聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會(huì)，盡管還未充分調(diào)查清楚情況就召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，但隨后當(dāng)?shù)孛襟w開(kāi)始大規(guī)模地刊登和播放《甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子》等新聞，使翁安縣以至全國(guó)人民引發(fā)廣泛的爭(zhēng)論，在一定程度上監(jiān)督了政府的行為。

3.危機(jī)過(guò)后徹底整頓甕安政府

在危機(jī)事件過(guò)后，對(duì)甕安縣政府原縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)被撤職予以撤職處分，同時(shí)甕安模式除了采取依法懲戒不法分子、打擊黑惡勢(shì)力等群體性事件的一般善后處置措施外，實(shí)施干部問(wèn)責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。更重要的是根據(jù)事件過(guò)程中當(dāng)事主體扮演的不同角色和應(yīng)該承當(dāng)?shù)牧x務(wù)或責(zé)任，采取了全方位的整頓；和以往相比，采取了多主體的治理方式，大大拓展了治理空間，因而成為類似事件善后處置的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）危機(jī)管理的不足之處

1.危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)，預(yù)警不完善

在這次危機(jī)事件中,甕安縣政府在危機(jī)發(fā)生后未能由專門的危機(jī)管理部門即刻拿出應(yīng)對(duì)預(yù)案，導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展不斷惡化。如果翁安政府提早制定、啟動(dòng)針對(duì)社會(huì)群體危機(jī)的應(yīng)急管理預(yù)案，可能就不會(huì)出現(xiàn)管理混亂不堪的局面，更不會(huì)出現(xiàn)暴動(dòng)事件。在6·28事件發(fā)生之前，甕安縣就已經(jīng)處于不穩(wěn)定階段，各種公共事件頻發(fā)，民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度只有59%，到2008年6月為止群眾的上訪量已達(dá)到3348起，這些都是重要的警示信號(hào)。6月28號(hào)，公安局、縣委、縣政大樓被點(diǎn)燃后，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)的組織，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍未站出采取果斷的措施，而是從縣政府到州領(lǐng)導(dǎo)，層層開(kāi)會(huì)研究，層層請(qǐng)示等待，卻沒(méi)有注意到問(wèn)題的嚴(yán)重性。如果事發(fā)當(dāng)時(shí)，甕安縣政府相關(guān)部門能針對(duì)“上訪”問(wèn)題采取相應(yīng)地補(bǔ)救措施，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，此次上訪或許不會(huì)演變成群眾**的地步。

2.危機(jī)管理參與的缺乏

從一名初中生的落水事件演變成群體事件來(lái)看，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識(shí)，缺乏對(duì)公共危機(jī)的感知能力和應(yīng)付能力，在危機(jī)隱伏期為采取措施從源頭上加以阻斷，往往就導(dǎo)致甕安群體事件的破壞性影響不斷蔓延，最后造成了不可收拾的局面。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識(shí)，未建立完備的應(yīng)急體系，導(dǎo)致政府主體進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，從而影響了危機(jī)的可控性。因此，是否具備危機(jī)意識(shí)，及危機(jī)意識(shí)的正確與否將直接影響公共危機(jī)管理的質(zhì)量。如果沒(méi)有危機(jī)意識(shí)就不可能有具體的危機(jī)防范行為。

3.危機(jī)管理信息不公開(kāi)

在甕安公共危機(jī)事件中，政府對(duì)外信息公開(kāi)不及時(shí)，人們不知道政府的應(yīng)急措施，政府、非政府組織、和公眾還有媒體獲取的信息不對(duì)稱。暴動(dòng)發(fā)生很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，暴動(dòng)近況等重要信息沒(méi)有被有效的傳達(dá)，甚至在群眾街頭抗議的警報(bào)信息發(fā)出很長(zhǎng)一段時(shí)間，危及形勢(shì)擴(kuò)大等緊要信息也沒(méi)有通過(guò)有效的傳播渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給政府部門和社會(huì)各界，導(dǎo)致公眾未能及時(shí)調(diào)整自己的出行計(jì)劃，使得相關(guān)相應(yīng)政府應(yīng)急管理部門對(duì)這場(chǎng)暴動(dòng)的嚴(yán)重性估計(jì)不足，延誤了最佳救援時(shí)機(jī)。從甕安事件的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，信息不公開(kāi)，不透明所造成了嚴(yán)重后果。因此，危機(jī)信息是公眾最希望獲得的，也是政府最應(yīng)該向公眾傳播，讓公眾知曉及時(shí)正確的信息，才能穩(wěn)定公眾的情緒，避免危機(jī)的擴(kuò)大化，造成更嚴(yán)重的后果和更大的損害。

五、公共部門危機(jī)管理工作的改進(jìn)建議

（一）健全公共危機(jī)過(guò)程管理中的組織結(jié)構(gòu)

在甕安群體危機(jī)事件的處理中，可以發(fā)現(xiàn)在甕安縣政府缺少了一個(gè)專門應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的管理部門或機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了危機(jī)事件發(fā)生很長(zhǎng)時(shí)間都無(wú)相關(guān)的部門時(shí)采取及時(shí)地行動(dòng)，只能等待上級(jí)的層層批示，這就錯(cuò)過(guò)了有效控制局面的大好時(shí)機(jī)。因此，在各個(gè)層面建立綜合性危機(jī)管理核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)，這是我國(guó)提高政府危機(jī)管理能力的一種趨勢(shì)。因此，我國(guó)要全面建設(shè)公共危機(jī)管理制度的職能，最終發(fā)展成為獨(dú)立的專業(yè)危機(jī)管理部門，并努力向全過(guò)程和全社會(huì)的全面危機(jī)管理模式發(fā)展。

（二）健全公公共危機(jī)過(guò)程管理中的預(yù)警機(jī)制

危機(jī)預(yù)警工作是公共危機(jī)管理的首要工作，是防范和解決社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，也是公共危機(jī)事件爆發(fā)前控制事態(tài)的技術(shù)保障。有效的信息預(yù)警機(jī)制可以通過(guò)全面的信息收集，對(duì)信息做出有效的預(yù)測(cè)，然后及時(shí)做好危機(jī)預(yù)警，爭(zhēng)取用較少的代價(jià)解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。政府在危機(jī)前期就應(yīng)該注重各種社會(huì)信息的收集工作和分析工作，以掌握社會(huì)的各種動(dòng)態(tài)發(fā)展，及存在的各種問(wèn)題?？梢詮南旅骈_(kāi)展下面幾個(gè)方面：⑴全面的危機(jī)信息收集 ⑵及時(shí)地危機(jī)預(yù)警甄別 ⑶有效的危機(jī)信息加工 ⑷有效的警報(bào)子系統(tǒng)。

（三）增強(qiáng)公共危機(jī)過(guò)程管理中的參與意識(shí)

危機(jī)管理意識(shí)說(shuō)到底是一種對(duì)于生命的尊重。提高公眾的危機(jī)意識(shí)，政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該告訴老百姓各種危機(jī)發(fā)生的潛在性；其次，要通過(guò)多種教育手段向公眾普及應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)與技能，提高國(guó)名的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。使危機(jī)一旦發(fā)生時(shí)民眾能保持從容冷靜；并經(jīng)常進(jìn)行一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí)，強(qiáng)化公眾的危機(jī)觀念。

（四）加強(qiáng)公共危機(jī)過(guò)程管理的公開(kāi)力度

信息化能力是現(xiàn)代化政府進(jìn)行管理和決策時(shí)必須具備的一種能力，是對(duì)政府現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學(xué)性等方面進(jìn)行靠擦得一個(gè)重要指標(biāo)。整個(gè)的政府信息傳播不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程中，只有構(gòu)建靈活、有效的公開(kāi)機(jī)制，才能使政府既能從外界不斷了解到多邊的公共危機(jī)信息，及時(shí)在政府之間溝通、消化信息盡快做出決策，并通過(guò)有關(guān)部門、大眾媒體和機(jī)構(gòu)傳遞給公眾，并將公眾的意見(jiàn)高效反饋給政府，使政府根據(jù)反饋意見(jiàn)適時(shí)出臺(tái)和調(diào)整有關(guān)政策有關(guān)措施。我們可以從建立準(zhǔn)確地信息報(bào)告制度和建立公開(kāi)透明的信息公開(kāi)制度這兩方面從制度上保證信息的公開(kāi)透明。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：公共危機(jī)管理案例分析

公共危機(jī)管理案例分析

——5·2慶安火車站槍擊事件

姓名：徐飛飛

學(xué)號(hào)：3120591023

班級(jí)：公共121

5?2慶安火車站槍擊事件

——基于政府公信力的視角

摘要

政府公信力是指政府在履行職責(zé)時(shí)，其言行受到公眾普遍認(rèn)可的一種能力。它是公權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。公共危機(jī)管理對(duì)于政府公信力而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。如果政府在危機(jī)管理中處置得當(dāng)，不但能緩解危機(jī)的負(fù)面影響，還能增強(qiáng)政府危機(jī)管理的能力，進(jìn)而提升政府公信力的水平。反之，則會(huì)進(jìn)一步加速危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重性，政府的公信力也會(huì)受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)政府機(jī)關(guān)行政合法性的危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，政府在處理此類事件中或多或少都存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致政府公信力在不同程度上受到損傷。因此，本文旨在從公共危機(jī)管理中提升政府公信力的研究思路出發(fā)，通過(guò)對(duì)具體的政府機(jī)關(guān)具體行政行為合法性進(jìn)行分析，找出危機(jī)管理中政府公信力下降的表現(xiàn)和原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，不僅有利于減少該類危機(jī)事件的發(fā)生，更有利于提升政府的危機(jī)管理水平和公信力水平。

首先，本文分別對(duì)政府公信力和公共危機(jī)管理的概念和相關(guān)理論做了闡述，為事件分析提供了理論依據(jù)。其次，對(duì)政府公信力和公共危機(jī)管理的關(guān)系進(jìn)行論述，分析出公共危機(jī)管理中政府公信力的影響因素。以此為基礎(chǔ)，對(duì)近期的5·2慶安火車站槍擊事件進(jìn)行具體分析，找出政府機(jī)關(guān)行政危機(jī)事件中的政府危機(jī)管理的問(wèn)題及原因。最后，本文綜合概念分析、案例分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的法制建設(shè)、加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的組織建設(shè)、提升政府危機(jī)管理公職人員的素質(zhì)水平、提升公共危機(jī)的社會(huì)參與水平以及加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的機(jī)制建設(shè)等一些建議。

關(guān)鍵詞：政府公信力

5·2慶安火車站槍擊事件 政府機(jī)關(guān)行政合法性 公共危機(jī) 目錄

1.引言...............................................................................................................................................4

1.1 研究背景............................................................................................................................4 1.2 現(xiàn)實(shí)意義............................................................................................................................4 2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對(duì)政府公信力的影響.......................................................................5

2.1 事件概況...........................................................................................................................5 2.2 事件經(jīng)過(guò)...........................................................................................................................5 2.3 5.2本案對(duì)政府公信力沖擊的原因分析........................................................................6

2.3.1 事發(fā)后各主體第一時(shí)間行為...............................................................................6 2.3.2 公眾輿論壓力下的相關(guān)主體行為.......................................................................6 2.3.3 對(duì)公信力原因沖擊的分析...................................................................................7 2.4事件結(jié)果及總結(jié).................................................................................................................7 4.政府提高公信力的措施.......................................................................................................9 4.1 加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的法制建設(shè)...............................................................................9 4.2加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的組織建設(shè)................................................................................9 4.3提升政府危機(jī)管理公職人員的素質(zhì)水平........................................................................9 4.4提升公共危機(jī)管理中的社會(huì)參與水平............................................................................9 4.5完善政府公共危機(jī)管理的機(jī)制建設(shè)..............................................................................10 5.總結(jié)............................................................................................................................................10

1.引言

1.1 研究背景

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快和市場(chǎng)化、城市化、全球化進(jìn)程的深化，我國(guó)各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種社會(huì)矛盾及問(wèn)題不斷積聚，社會(huì)運(yùn)行中的不確定因素明顯增加，特別是近些年，我國(guó)持續(xù)處于突發(fā)公共事件的高度頻發(fā)期。從2008年以來(lái)，南方雨雪冰凍災(zāi)害前所未有，汶川特大地震百年一遇，重大群體性事件時(shí)有發(fā)生，甲型H1N1流感肆虐，到近期的“東方之星沉船”事件、“5.2慶安槍擊事件”、“河北滄州重大槍擊案”等，公共危機(jī)事件發(fā)生越發(fā)頻繁。

在現(xiàn)代社會(huì)中，處理危機(jī)事件，實(shí)行公共危機(jī)管理，是任何國(guó)家政府都不可避免要面對(duì)的。但就公共危機(jī)本身而言，它的出現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問(wèn)題、推動(dòng)公共問(wèn)題進(jìn)入政府的議程促使政府制定有效的公共政策來(lái)解決公共問(wèn)題的作用。因此，公共危機(jī)管理成為現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要的職能。如果政府能夠妥善的處理好公共危機(jī)事件，提高危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見(jiàn)能力，發(fā)生中的處置能力，發(fā)生后的恢復(fù)能力，不但能夠保障經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)安定有序，同時(shí)也能夠提升自身的公信力。作為社會(huì)發(fā)展的綜合力量之一，提升政府公信力水平一直是各國(guó)政府追尋的目標(biāo)。政府公信力對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中的非常規(guī)管理發(fā)揮著重要的作用。由于二者相互依賴，緊密聯(lián)系，因此，公共危機(jī)管理對(duì)政府既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究已是世界范圍內(nèi)各國(guó)政府和人民的理性選擇，也是提升政府公信力的重要手段之一。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，有關(guān)質(zhì)疑我國(guó)政府行政合法性事件時(shí)有發(fā)生。2015年，政府行政合法性問(wèn)題依舊是公眾最為關(guān)注的問(wèn)題之一。頻發(fā)的質(zhì)疑政府行政合法性的事件，導(dǎo)致了社會(huì)公眾的不信任心理，引發(fā)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。5月份，由于5.2黑龍江慶安槍擊事件輿論的不透明導(dǎo)致輿情惡化；6月份，由于東方之星沉船事件中的事故原因的預(yù)計(jì)分析頗具爭(zhēng)議，使輿論進(jìn)一步發(fā)酵；而這兩天的河北滄州 槍擊案件有進(jìn)一步加劇了政府的信任危機(jī)。依法行政是政府行政過(guò)程中應(yīng)遵循的原則中之一，依法行政一方面關(guān)乎政府的公信力，兩一方面又關(guān)乎社會(huì)的公平正義，直接關(guān)乎社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。針對(duì)政府行政合法性的突發(fā)公共事件進(jìn)行研究，一方面有助于減少該類危機(jī)事件的發(fā)生和帶來(lái)的負(fù)面影響，另一方面更有利于增強(qiáng)政府整體公共危機(jī)管理的能力，進(jìn)而提升政府自身的權(quán)威和公信。

2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對(duì)政府公信力的影響

2.1 事件概況

2015年5月2日，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內(nèi)與慶安站派出所民警發(fā)生沖突后，該男子被民警開(kāi)槍擊倒身亡，引發(fā)民警用槍是否合理等爭(zhēng)議。

5月21日，哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察院公布調(diào)查結(jié)果，民警李樂(lè)斌使用槍支依規(guī)合法。

2.2 事件經(jīng)過(guò)

5月2日下午，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內(nèi)與慶安站派出所民警發(fā)生沖突后，該男子被民警開(kāi)槍擊倒身亡。哈爾濱鐵路警方稱，該男子不聽(tīng)勸阻抓住一名5歲兒童向執(zhí)勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。

2日19時(shí)許，記者在慶安站派出所內(nèi)看到死者的母親。據(jù)其介紹，當(dāng)日下午自己和兒子及孫子孫女準(zhǔn)備到慶安縣火車站乘車，在候車室檢票時(shí)，不知什么原因兒子和一名民警發(fā)生了沖突，隨后民警掏出手槍并擊中兒子。

哈爾濱市鐵路局鐵路公安處宣傳處介紹，當(dāng)日12時(shí)許，在哈爾濱鐵路局管內(nèi)慶安站候車室安檢口處攔截旅客進(jìn)站乘車時(shí)，一名中年男子不聽(tīng)勸阻并抓住一名5歲兒童向執(zhí)勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。隨后該男子被民警開(kāi)槍擊倒在地，后經(jīng)120急救人員確認(rèn)，該男子失去生命體征。

[3] 事件發(fā)生后，公安部和鐵路總公司責(zé)成鐵路公安機(jī)關(guān)展開(kāi)調(diào)查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導(dǎo)處置，哈爾濱鐵路公安局則根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》成立了調(diào)查組，最終形成民警使用槍支依規(guī)合法的調(diào)查結(jié)論。5月21日，哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察院公布調(diào)查結(jié)果，民警李樂(lè)斌使用槍支依規(guī)合法。

徐純合為何突然情緒失控，進(jìn)站前發(fā)生了什么？他是不是上訪者，村干部是否曾聯(lián)合鐵路警方截訪？事后家屬拿到的20萬(wàn)元救助款是怎么回事？

2.3 5.2本案對(duì)政府公信力沖擊的原因分析

慶安事件后輿情一片嘩然，絕大多數(shù)民眾對(duì)官方給出的關(guān)于警察開(kāi)槍的合法性、原因等持懷疑態(tài)度，加之網(wǎng)上傳出的有關(guān)“槍殺訪民”、“截訪的消息、安徽省宣城市寧國(guó)市公安局民警徐寧發(fā)布涉及慶安事件，而不久之后當(dāng)?shù)毓俜轿⒉┌l(fā)布聲明：徐寧由于精神偏執(zhí)已停職很長(zhǎng)時(shí)間，因此其言論不可信。因而大批民眾要求追問(wèn)徐純合堵住門的原因，質(zhì)疑警察不該把人打死，甚至懷疑視頻是不是作假了。由此，對(duì)黑龍江慶安政府公信力產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖擊。

2.3.1 事發(fā)后各主體第一時(shí)間行為

（1）開(kāi)槍民警：由于在火車站，在多次口頭警告無(wú)效且徐純合的行為不斷升級(jí)、最后演化為搶奪自己配槍的強(qiáng)狂下，考慮到旅客安全，最后選擇開(kāi)槍維護(hù)公眾場(chǎng)合的安全與穩(wěn)定。

（2）徐純合家屬：警方開(kāi)槍行為過(guò)當(dāng)，誓死捍衛(wèi)自己兒子的權(quán)利，其母表示要當(dāng)事民警為兒償命。

（3）慶安政府：發(fā)布聲明，警察執(zhí)法合理，但并未給出進(jìn)一步解釋和表明現(xiàn)場(chǎng)情況的證據(jù)。在這種情況下，副縣長(zhǎng)在真相未明情況下慰問(wèn)民警。

（4）公眾輿論：普遍以事實(shí)對(duì)待上述網(wǎng)絡(luò)所傳說(shuō)法，對(duì)當(dāng)?shù)卣录幚砬闆r持懷疑態(tài)度，有大量激進(jìn)網(wǎng)民對(duì)當(dāng)?shù)卣異貉韵嘞颉?/p>

（5）媒體輿論：要求當(dāng)?shù)卣M快公布現(xiàn)場(chǎng)直觀證據(jù)，揭示事件的真實(shí)情況。

2.3.2 公眾輿論壓力下的相關(guān)主體行為

（1）開(kāi)槍民警：依舊堅(jiān)持自己合理執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)由于自己的合理執(zhí)法而帶來(lái)的網(wǎng)民的惡言相向?qū)ψ约赫５募彝ド町a(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（2）徐純合家屬：經(jīng)協(xié)商，徐純合親屬接受當(dāng)?shù)卣o予的一系列生活補(bǔ)償。其中包括生活補(bǔ)助20萬(wàn)人民幣，將徐母送進(jìn)養(yǎng)老院，將其兩個(gè)孩子送進(jìn)福利 院。

（3）慶安政府：給予徐純合親屬一系列補(bǔ)助。然后由公安部和鐵路總公司責(zé)成鐵路公安機(jī)關(guān)展開(kāi)調(diào)查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導(dǎo)處置此事件。

（4）公眾輿論：對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)事件的處置行為依舊持懷疑態(tài)度

（5）媒體輿論：通過(guò)輿論對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步施壓，迫使其盡快拿出直接表明事件真實(shí)性的證據(jù)。

2.3.3 對(duì)公信力原因沖擊的分析

首先，值得我們每個(gè)人注意的就是公民個(gè)人素質(zhì)的低下，缺乏對(duì)事件的獨(dú)立思考、缺乏秩序感，容易被個(gè)人感情及網(wǎng)絡(luò)輿論左右思考能力。在整個(gè)事件中，人們付出了太多的爭(zhēng)論，傾注了太多的義憤，支付了太多的感情，但是恰恰忘記了，“對(duì)于事實(shí)問(wèn)題的健全的判斷是一切德行的真正基礎(chǔ)”。也就是說(shuō)，我們應(yīng)該拋棄對(duì)道德大棒的依賴，拋開(kāi)先入為主的價(jià)值判斷，進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性的事實(shí)還原。在公共討論中，首先要弄清楚事實(shí)是什么，如果事實(shí)沒(méi)有弄清，就已經(jīng)有了傾向性的價(jià)值判斷，那只能是一種偏執(zhí)。從這個(gè)意義上，一個(gè)社會(huì)輿論成熟的標(biāo)志，就是情緒越來(lái)越少，而關(guān)注事實(shí)越來(lái)越多。

如果當(dāng)?shù)卣趹?yīng)對(duì)輿論時(shí)能夠處理得當(dāng)，也許就會(huì)避免公眾對(duì)政府的懷疑的加深。誠(chéng)然，調(diào)查的過(guò)程需要分析所有的視頻資料，需要走訪已經(jīng)四散天涯的車站旅客，需要進(jìn)行非常專業(yè)的司法判斷，這些都需要一個(gè)過(guò)程。但這不是一開(kāi)始遮遮掩掩的借口，也無(wú)法解釋副縣長(zhǎng)在真相未明情況下就慰問(wèn)民警的行為。

而正是這一系列的失當(dāng)行為導(dǎo)致了不明情況下的公共事件的惡化，導(dǎo)致政府公信力的嚴(yán)重缺失。

2.4事件結(jié)果及總結(jié)

5月21日，哈爾濱鐵路公安局調(diào)查組公布慶安槍案調(diào)查結(jié)果，調(diào)查認(rèn)為，民警李樂(lè)斌開(kāi)槍是正當(dāng)履行職務(wù)行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)視頻也向全社會(huì)公開(kāi)。至此，一場(chǎng)引發(fā)舉國(guó)關(guān)注的輿論熱潮終于塵埃落定。而調(diào)查結(jié)果公布后，輿論的“U”型反轉(zhuǎn)，更耐人尋味。無(wú)論是從現(xiàn)場(chǎng)視頻來(lái)看，還是從調(diào)查結(jié)果分析，事件的“復(fù)雜性”都非常突出。長(zhǎng)期上訪的問(wèn)題，精神疾病的因素，警察持槍的邊界，弱者權(quán)利的保護(hù)……種種 敏感因素相互疊加，再加上發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)的暴力襲擊，都構(gòu)成了事件的“復(fù)雜性”。遺憾的是，事實(shí)的錯(cuò)綜復(fù)雜，恰好反襯出真相公布之前的一些認(rèn)知和判斷，是多么簡(jiǎn)單化，甚至情緒化。

當(dāng)然，媒體和公眾的積極呼吁，對(duì)于促進(jìn)調(diào)查進(jìn)展、推動(dòng)視頻公布，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但也正因?yàn)榇耍覀兏鼞?yīng)反思，如何讓輿論更加成熟、健康，更好地承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的使命。

充滿反諷的是，這本是一次正當(dāng)履行職務(wù)行為，卻演變成一波三折的輿論事件，如果當(dāng)?shù)卣趹?yīng)對(duì)輿論時(shí)能夠處理得當(dāng)，或許就能避免無(wú)謂的“次生災(zāi)害”。這說(shuō)明，政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該有新覺(jué)醒、新思路，做任何事都要在全網(wǎng)絡(luò)的假想下來(lái)判斷，用符合明規(guī)則的思維去思考，在第一時(shí)間及時(shí)公布權(quán)威信息。

3.此事件對(duì)政府處理公共危機(jī)的啟示

（1）首先，要建立政府危機(jī)管理的預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的可預(yù)見(jiàn)性和處理相關(guān)事件的從容性。在這兩年，我國(guó)的公共場(chǎng)合頻繁發(fā)生類似公共危機(jī)事件的情況下，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一整套合理的方案來(lái)應(yīng)對(duì)此類事件的發(fā)生。

（2）建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府處理危機(jī)的能力。

（3）建立處置危機(jī)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)體制，提高公共危機(jī)管理的科學(xué)性。例如在本次事件中，倘若政府在事件早期就合理的對(duì)其進(jìn)行處置，就不會(huì)衍生出后來(lái)那么多的負(fù)面影響。

（4）加強(qiáng)信息流通，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，做好危機(jī)發(fā)生時(shí)的溝通，這是妥善處理危機(jī)的重要工作。而不是一味的處于危機(jī)的應(yīng)對(duì)的環(huán)節(jié)之中。在本次事件中，若能夠在事件發(fā)展的各個(gè)階段加強(qiáng)與公眾的信息溝通，最后就不會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的嚴(yán)重懷疑。

（5）第六，加強(qiáng)法制建設(shè)，使公共危機(jī)管理法制化。本次事件中，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)上造謠、傳謠的人予以法律上的懲罰。

公共危機(jī)管理對(duì)于政府公信力而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。如果政府在危機(jī)管理中處置得當(dāng)，不但能緩解危機(jī)的負(fù)面影響，還能增強(qiáng)政府危機(jī)管理的能力，進(jìn)而提升政府公信力的水平。反之，則會(huì)進(jìn)一步加速危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重性，政府的公信力也會(huì)受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。因此，本文旨在從公共危機(jī) 管理中提升政府公信力的研究思路出發(fā)，通過(guò)對(duì)具體的政府機(jī)關(guān)具體行政行為合法性進(jìn)行分析，找出危機(jī)管理中政府公信力下降的表現(xiàn)和原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，不僅有利于減少該類危機(jī)事件的發(fā)生，更有利于提升政府的危機(jī)管理水平和公信力水平

4.政府提高公信力的措施

4.1 加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的法制建設(shè)

公共危機(jī)管理離不開(kāi)法制的保障?，F(xiàn)代危機(jī)管理與傳統(tǒng)的危機(jī)管理最大的區(qū)別就

在于傳統(tǒng)的危機(jī)管理是建立在人治的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代危機(jī)管理是建立在法制的基礎(chǔ)上。就第三章的影響因素理論分析框架得知，法律法規(guī)作為一種運(yùn)行規(guī)則，是公共危機(jī)管理中影響政府公信力水平的一個(gè)重要因素。

4.2加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的組織建設(shè)

明確各部門及其負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的工作職責(zé)和作用是應(yīng)急預(yù)案編制工作的

主要內(nèi)容，也是做好危機(jī)管理工作的重要基礎(chǔ)，更是提升政府公信力的一個(gè)重要途徑。危機(jī)管理的組織設(shè)計(jì)原則基本上可以做到在現(xiàn)有管理體制保持不變的情況下，較充分發(fā)揮政府的信息溝通和綜合協(xié)調(diào)作用。就組織機(jī)構(gòu)層級(jí)分為四類，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組。本文認(rèn)為，危機(jī)管理組織體系的構(gòu)建和一般組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建的原則相似，要注意直線關(guān)系和職能關(guān)系的協(xié)調(diào)，即條塊相結(jié)合

4.3提升政府危機(jī)管理公職人員的素質(zhì)水平

增強(qiáng)危機(jī)管理公職人員的身體素質(zhì)

強(qiáng)化危機(jī)管理公職人員的思想素質(zhì) 提升危機(jī)管理公職人員的專業(yè)素質(zhì)

4.4提升公共危機(jī)管理中的社會(huì)參與水平

提高公民的參與危機(jī)處理的意識(shí)。公民參與的組織化建設(shè)。4.5完善政府公共危機(jī)管理的機(jī)制建設(shè)

要建立政府危機(jī)管理的監(jiān)管、溝通、問(wèn)責(zé)、評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的可預(yù)見(jiàn)性、處理相關(guān)事件的從容性以及對(duì)此類事件的預(yù)防。

5.總結(jié)

公信力作為社會(huì)發(fā)展的綜合力量之一，一直受到各國(guó)政府的高度重視。作為公信

力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，無(wú)論何時(shí)出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行好職責(zé)，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)和處理工作?，F(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著不穩(wěn)定因素的增多，公共危機(jī)事件也頻頻出現(xiàn)，是否處置得當(dāng)將關(guān)系到政府的執(zhí)政能力和民眾對(duì)政府的信賴和支持，以及關(guān)系到未來(lái)國(guó)家的發(fā)展水平。因此，將政府公信力置于公共危機(jī)管理中進(jìn)行研究在理論和實(shí)踐上都具有重要的意義。

本文的研究對(duì)于在公共危機(jī)管理中分析政府公信力的影響因素、增強(qiáng)公共危機(jī)管

理能力，進(jìn)而提升政府公信力水平都有一定的理論和實(shí)踐意義，同時(shí)也有助于政府解決現(xiàn)階段公共危機(jī)事件，減少負(fù)面影響，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建也具有重要作用。但由于本人學(xué)識(shí)有限，對(duì)理論研究并不深入，特別是分析公共危機(jī)管理中政府公信力的影響因素的合理性有待研究，這里更多的是提供一種思考問(wèn)題的新視角。

希望通過(guò)今后的努力學(xué)習(xí)和探索，可以逐漸彌補(bǔ)個(gè)人知識(shí)的匱乏，進(jìn)一步提升學(xué)

術(shù)水平和實(shí)踐能力，也希望此文可以對(duì)完善公共危機(jī)管理，提升政府公信度起到一定的積極作用。