第一篇：對基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的認(rèn)識

強化質(zhì)監(jiān)機關(guān)基層黨組織服務(wù)

——對基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的認(rèn)識

內(nèi)容摘要：

基層黨組織的執(zhí)行力是指基層黨組織貫徹落實黨的路線、方針、政策和組織自身工作的能力。作為黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為群眾自覺行動的終端，基層黨組織的執(zhí)行力，直接關(guān)系到自身的戰(zhàn)斗力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨組織的執(zhí)行力是其組織內(nèi)各種執(zhí)行要素相互作用所產(chǎn)生的“合力”，它與基層黨組織的執(zhí)行能力、執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)力密不可分?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設(shè)的重要內(nèi)容在基層事業(yè)單位的管理中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，明白基層黨組織的職能，提高基層黨組織的執(zhí)行力，消除制約執(zhí)行的因素，是我們需要深入研究探討的問題。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 執(zhí)行力 建設(shè)

黨的十八大報告明確要求，基層黨組織的主要任務(wù)是服務(wù)群眾、做群眾工作，加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)。執(zhí)行力通俗地講就是“抓落實的能力”?！叭謶?zhàn)略，七分執(zhí)行”，不管決策多好、思路多清晰，如果不付諸實施，執(zhí)行不到位，一切都只是紙上談兵。提高基層黨組織執(zhí)行力，是履行工作職能，服務(wù)地方經(jīng)濟和民生的必然要求。對基層事業(yè)單位而言，沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就沒有發(fā)展力。只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級的各項決策和工作部署付諸實踐、落到實處。

一、基層黨組織的概念及主要職能

黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立基層黨組織?；鶎狱h組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

基層黨組織首先是一個組織。所謂組織，從廣義上說，指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)；從狹義上說，專指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，依據(jù)一定的職責(zé)關(guān)系，按照一定的結(jié)構(gòu)形式，互相協(xié)作結(jié)合而成的具有特定功能的開放性的社會集團，如黨團組織等。在現(xiàn)代社會中，組織既是社會的細(xì)胞，也是社會的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織還是一個政治組織，這是由政黨的政治性決定的?！罢h是一定社會集團中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起，以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織。”

[1]52 根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，比上年凈增110.7萬名，增幅為1.3％。黨的基層組織436.0萬個，比上年增加5.6萬個，增幅為1.3％?！饵h章》第三十一條指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織巾的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”

基層黨組織的基本職能，黨章中并沒有作明確地闡述，但可以根據(jù)《黨章》對基層黨組織任務(wù)的規(guī)定，結(jié)合在黨內(nèi)組織體系中的地位，其基本職能可以概括為以下幾個方面：

政治錄用。黨的這一職能就是要求基層黨組織將社會各方面的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，并著力培養(yǎng)其成為各級黨組織后備干部，并使之擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作，為黨組織的發(fā)展提供人才儲備。

領(lǐng)導(dǎo)社會的基層政治生活。從動態(tài)的角度來看，反映的是基層黨組織在基層社會的宣傳和組織能力；從靜態(tài)角度來看，反映的是基層黨組織與社會群眾的關(guān)系狀態(tài)?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)社會的基層政治生活中占據(jù)著主導(dǎo)地位，對各項工作起著決定性作用。

政治活動社會化。基層黨組織通過對群眾進(jìn)行顯性和隱性的宣傳啟發(fā)、教育引導(dǎo)，使群眾了解黨的路線、方針、政策及其措施，使社會群眾接受黨的政治主張，從而影響其政治意識、政治行為以及價值取向的形成。在這一過程中，基層黨組織通過發(fā)揮這一項職能，社會群眾對于政治現(xiàn)象的認(rèn)識，對于政治知識和政治技能的掌握，有一個從不知到知，從知之甚少到知之較多，從不自覺參與到自覺參與并最

[2]終形成自己穩(wěn)定的政治意識和價值取向的過程，即政治社會化過程。增強群眾對黨組織的認(rèn)同感，從而自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

橋梁紐帶?，F(xiàn)代社會中，任何一個政黨要想鞏固執(zhí)政地位，都需要有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在黨的組織體系中，處在最低層級的基層黨組織遍布于社會的各個行業(yè)和領(lǐng)域，既是黨服務(wù)群眾、獲得群眾認(rèn)同的窗口，又是黨與群眾溝通的橋梁和紐帶。黨通過基層黨組織上情下達(dá)，使廣大人民群眾了解黨的路線、方針、政策，同時下情上傳，使黨的決策層及時掌握和了解廣大人民群眾的各種利益訴求，為黨的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)，使黨的決策貼近民心，符合民意，得到廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。

組織動員。這一職能也是各個政黨對基層黨組織提出的基本要求。指的是基層黨組織要最大限度地組織動員一切社會政治力量以實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，是歷史賦予黨的首要職能，也是最基本的職能。

服務(wù)群眾。服務(wù)群眾是基層黨組織的基本職能，也是黨掌握社會，贏得民眾認(rèn)同、支持，增強政黨權(quán)威的重要途徑。黨的十七大報告提出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，明確要求基層黨組織充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。這四個方面是相互聯(lián)系不可割裂的有機整體，是關(guān)于新的歷史條件下基層黨組織發(fā)揮職能作用的新概括和新定位。其中“服務(wù)群眾”是根本，是黨的性質(zhì)和實踐黨的宗旨的集中體現(xiàn)。

維護(hù)基層社會穩(wěn)定。對基層黨組織來說，由于處在社會的最基層，對基層社會最了解，對基層社會存在的矛盾與問題最有發(fā)言權(quán)，因而在協(xié)調(diào)各方利益、緩和矛盾沖突、處理社會問題方面具有先天的優(yōu)越性。因此，充分發(fā)揮基層黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，對于保障經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，具有重大意義。

二、基層黨組織執(zhí)行力概析

《現(xiàn)代漢語詞典》將“執(zhí)行”解釋為“實施或?qū)嵭?政策、法律、計劃、命令、判決中規(guī)定的事項)”?！皥?zhí)行”一詞在英文中是“execute”，一是指對規(guī)劃的實施，二是指完成某項任務(wù)。按照《辭?！返慕忉專皥?zhí)行”，一是法律用語，指審判、公安機關(guān)為實現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決和裁定所進(jìn)行的活動；二在管理學(xué)意義上，是指把政策法令或計劃等付諸實施?！皥?zhí)行力”這一概念最早被運用于行政法學(xué)領(lǐng)域，指的是對具體行政行為予以強制執(zhí)行的強制力或法律效力。之后，這一概念被廣泛用于工商企業(yè)管理領(lǐng)域。

其實，關(guān)于執(zhí)行力的理解還有很多，從根本上說，執(zhí)行應(yīng)該是實現(xiàn)目標(biāo)的具體行為，是從任務(wù)制定到任務(wù)完成的一系列活動。由于政黨是一個具有層級結(jié)構(gòu)的體系，且組織體系的職能與層級結(jié)構(gòu)又是相對應(yīng)的關(guān)系。因此，處于不同層級結(jié)構(gòu)的黨組織的職能是不同的。由基層黨組織在政黨組織體系所處的結(jié)構(gòu)底層所決定，中國共產(chǎn)黨基層組織的職能主要表現(xiàn)為執(zhí)行巾央制定的路線、方針、政策，貫徹、落實上級組織下達(dá)的指令、任務(wù)以及本組織的決議。換句話說，基層黨組織應(yīng)當(dāng)是一個“執(zhí)行型”組織，其主要職責(zé)在于“執(zhí)行”。

黨的十八大通過的《黨章》第三十一條明確規(guī)定，基層黨組織的[4]

[3]第一項基本任務(wù)就是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議”，“努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”。這是對基層黨組織職責(zé)的準(zhǔn)確定位，也是對基層黨組織丁作提出的明確要求。強調(diào)基層黨組織是“執(zhí)行型”組織，目的在于突出基層黨組織所應(yīng)具備的“執(zhí)行型”組織的職能取向，促進(jìn)基層黨組織對“執(zhí)行”這一最主要職責(zé)的履行，這并不否定基層黨組織也同樣具有參與政策制定、自主作出決策的職責(zé)。但必須要清楚的是，基層黨組織參與政策制定，自主作出決策，更多地也是從執(zhí)行的角度出發(fā)的，為執(zhí)行服務(wù)的，也可以說，這也是基層黨組織整個執(zhí)行過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。

三、加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重要意義

由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的路線、方針、政策即是社會治理的行動指南，而基層黨組織執(zhí)行力則是將抽象的黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為具體的任務(wù)并著力實現(xiàn)的不可或缺的現(xiàn)實力量。因此，基層黨組織執(zhí)行力在我國社會治理中具有不可替代的地位和作用。

首先，基層黨組織執(zhí)行力是黨的路線、方針、政策得以實現(xiàn)的根本保障。黨的路線、方針、政策是黨的性質(zhì)、宗旨的體現(xiàn)，是黨的奮斗目標(biāo)的具體化。如何使黨的路線、方針、政策為廣大人民群眾所接受和認(rèn)可，是各級黨組織義不容辭的責(zé)任?；鶎狱h組織在貫徹黨的路線、方針、政策的過程中，如何做到不走形、不變樣、不打折扣，執(zhí)行力是關(guān)鍵。如果缺乏執(zhí)行力或執(zhí)行力不強，再好的路線、方針、政[2]策、方案、惠民措施也只能流于形式。其次，基層黨組織執(zhí)行力也是檢驗、修正、完善黨的政策、策略、方案、措施的實踐前提。黨的科學(xué)的政策、策略、方案、措施不是一蹴而就的，而是一個需要經(jīng)過從實踐到認(rèn)識再到實踐的多次反復(fù)的過程。

劉少奇同志說過：“執(zhí)行政策就是實踐，在實踐中間調(diào)查研究，在實踐中間認(rèn)識客觀世界，在實踐中間發(fā)現(xiàn)新的問題，制定新的政策，所以，重要的問題在于執(zhí)行，在于實踐。”由實踐來檢驗、修正和完善黨的政策、策略、方案、措施的過程，離不開基層黨組織的執(zhí)行，這里就有一個執(zhí)行力的問題。只有認(rèn)真執(zhí)行黨所制定的政策、策略、方案、措施，才能為進(jìn)一步修正、完善提供客觀的依據(jù)。由此可見，基層黨組織執(zhí)行力的問題對于黨的科學(xué)的政策、策略、方案、措施的制定來說，是一個不容忽視的大問題。再次，執(zhí)行力是基層黨組織的生命。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵，就在于提升基層黨組織的執(zhí)行力。一個具有強大執(zhí)行力的基層黨組織，一定是堅決地不折不扣地貫徹黨的路線、方針、政策的黨組織，一定是能夠?qū)⑷罕姷睦渑旁谛纳?，比如說能夠?qū)Ⅻh的惠民政策、措施送到車間、班組、田間地頭的黨組織，一定是在群眾中享有較高威望，具有凝聚力和號召力、受群眾擁戴和支持的黨組織。反之，一個缺乏執(zhí)行力的基層黨組織，不僅僅會使黨的路線、方針、政策在基層得不到貫徹、執(zhí)行，還會影響黨在基層的形象，損害黨在基層的威望，并最終動搖黨的群眾基礎(chǔ)，給黨的執(zhí)政帶來合法性危機。因此，基層黨組織的執(zhí)行

[5]力問題絕不能小覷。

四、制約基層黨組織執(zhí)行的因素

基層黨組織是黨在基層的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，是黨的路線、方針、政策的最終執(zhí)行者更是直面群眾工作的第一線。基層黨組織的執(zhí)行力往往因觀念薄弱、制度匱乏等因素執(zhí)行不到位?；鶎狱h組織執(zhí)行力不高的原因主要有以下幾個方面：

1、思想觀念薄弱，缺乏責(zé)任感

（1）觀念上存在錯誤認(rèn)識。一些基層黨員干部認(rèn)為，執(zhí)行力是上級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹實施的事，與自己關(guān)系不大只要按部就班地按照領(lǐng)導(dǎo)的安排應(yīng)付即可。如果基層黨員的素質(zhì)不高、能力不足或者道德敗壞，一味地認(rèn)識不到自身執(zhí)行力的問題，那么就不能執(zhí)行好上級的安排和部署，就不能貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策。

（2）缺乏責(zé)任感。部分基層黨員干部缺乏責(zé)任感，不愿負(fù)責(zé)甚至逃避責(zé)任，對自身工作重要性認(rèn)識不足，存在“干好干壞一個樣”和“差一差二不算差”的錯誤觀念，工作得過且過，這就使得我們黨的方針、政策在與群眾見面時大打折扣，發(fā)揮不到應(yīng)有的效果。（3）缺乏全局觀。基層黨組織處于群眾工作的第一線，往往是一個整體來面對群眾，這就要求基層組織的黨員干部必須要有全局觀念，個人必須要服從于組織整體的價值取向和利益需求。而部分黨員 干部往往缺乏全局觀念，只顧自身的利益得失而不考慮組織整體的利益訴求。

2、組織合力欠缺，缺乏創(chuàng)造性

（1）整體配合欠缺，無法形成合力?；鶎狱h組織在化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾的過程中往往存在各自為政現(xiàn)象，“誰分管誰負(fù)責(zé)，不分管就不過問”，在遇到一些復(fù)雜矛盾或是牽涉面廣的深層次問題時，這種情況就越發(fā)突出。

（2）按部就班，機械執(zhí)行。一些基層組織履行職能的意識有偏差，把開會和學(xué)習(xí)文件當(dāng)作是貫徹執(zhí)行，陷入“以文件落實文件、以會議落實會議”，表面上看這是忠實執(zhí)行，但其實這并不是執(zhí)行力的體現(xiàn)。如果不能很好的領(lǐng)會上級的精神指示，結(jié)合自身具體實際因地制宜地開展工作而一味地機械執(zhí)行，那這從本質(zhì)上講就是對上級精神的應(yīng)付塞責(zé)從而弱化了執(zhí)行的效果。

（3）因循守舊，缺乏創(chuàng)新。少數(shù)基層組織在貫徹上級的要求部署時沒有結(jié)合自身實際，而是盲從上級要求，上級強調(diào)什么就干什么，安排什么就落實什么，這樣就不能有效地突出自身重點，就不能創(chuàng)造性地提高自身執(zhí)行能力。

（三）監(jiān)督制度匱乏，缺乏獎懲制

（1）制度匱乏，監(jiān)督不力。有的基層黨組織缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，工作是否執(zhí)行、執(zhí)行效果的好壞無人過問；有的組織雖然有相關(guān)制度機制，但執(zhí)行又不夠。因此，基層黨組織工作效能不高又缺少行之有效的處理辦法，這就使得執(zhí)行上級的安排部署就像踢皮球一樣，一腳踢出去滾到哪里算哪里。

（2）缺乏獎懲制度，執(zhí)行的積極性不高。沒有獎懲就沒有競爭，沒有競爭就難以促進(jìn)基層黨組織執(zhí)行力的提升，就更無法高效地推進(jìn)工作進(jìn)展。“不患寡而患不均”的平均主義思想阻礙了獎懲機制作用的發(fā)揮，這本身就會造成執(zhí)行力低下。造成基層黨組織執(zhí)行力不高的因素既有黨員干部個人素質(zhì)的差異也有整體制度機制匱乏等原因。因此，提高基層黨組織的執(zhí)行力就必須從思想意識、制度建設(shè)等多方面來進(jìn)行。

五、對于提升基層黨組織執(zhí)行力的思考

（一）、樹立正確的執(zhí)行觀念，不斷強化執(zhí)行。

（1）樹立正確的執(zhí)行觀念，讓思想真正成為行動的先導(dǎo)。尤其要堅持正確的群眾觀點，通過正確的群眾觀點來強化自身正確的執(zhí)行觀念，正確執(zhí)行、積極執(zhí)行、高效執(zhí)行。

（2）增強責(zé)任意識。黨員干部擁有高效的執(zhí)行力是把黨的政策變?yōu)槿罕娮杂X行動的重要基礎(chǔ)。要勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確黨員個人代表的是整個黨組織的形象，必須保持踏實認(rèn)真的作風(fēng)，樹立親民勤政的形 象。

（3）樹立全局觀念。既要走好自己的步子也要配合好整體的路子。把自身的工作推進(jìn)融入到基層黨組織整體的執(zhí)行力建設(shè)中去，樹立先集體后個人的思想。

（二）、提升組織工作合力，注重問題解決

（1）強化組織合力。有的基層黨組織在化解一些復(fù)雜社會矛盾中顯得力不從心的重要原因就是缺乏合力，黨員干部必須改變各自為政的現(xiàn)象，通過一個團隊的通力配合來處理問題，綜合全面地去做工作。（2）注重靈活創(chuàng)新?；鶎狱h員干部一方面對于上級安排部署的落實要務(wù)求實效，用行動而不是以會議和文件來落實。另一方面要注重創(chuàng)新、突出重點。

（三）注重制度約束，健全獎懲賞罰

（1）加強制度建設(shè)。強化問責(zé)，狠抓落實。對各項具體安排部署的執(zhí)行推行考評和限時工作制，通過考評和規(guī)定每一項工作的時限來提高基層黨組織執(zhí)行的效率。確定基層黨組織中的崗位責(zé)任制，明確黨員干部的工作范圍和職責(zé)，使執(zhí)行各項具體工作有章可依。（2）明確獎懲，提升效率。要結(jié)黨員干部崗位職責(zé)、工作內(nèi)容的要求以及自身能力素質(zhì)，有針對性地實施量化考核和開展各項活動。加強對黨員干部的日常管理，定期考查工作和履職狀況，表揚先進(jìn)，督促后進(jìn)，通過獎優(yōu)罰劣的競爭機制來促進(jìn)黨員干部執(zhí)行力的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]王長江．政黨政治原理[M]．北京：中共中央黨校出版社，2005． [2]中國共產(chǎn)黨章程(中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會部分修改2012年11月14日通過)[EB／OL]．

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第二篇：對加強執(zhí)行力建設(shè)的認(rèn)識

對加強執(zhí)行力建設(shè)的認(rèn)識

執(zhí)行力是一種辦事的能力，強化執(zhí)行力重在解放思想。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，形成又好又快的工作局面，要依靠雷厲風(fēng)行、真抓實干的工作作風(fēng)。貫徹政策法規(guī)，落實上級工作部署，解放思想始終貫穿于執(zhí)行的全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)帶頭解放思想，科學(xué)決策、創(chuàng)新發(fā)展機制；中層干部應(yīng)勇于解放思想，創(chuàng)新舉措、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；一線干部應(yīng)扎實解放思想，強化落實，推進(jìn)職能到位，這三個層次的思想得到了解放，就能很好地破除制約發(fā)展的思想障礙。同時，要時刻更新理念，樹立 “勤政、廉政、善政”的行政理念，保持 “提質(zhì)、提效、提神”的精神狀態(tài)，增強創(chuàng)新意識，不斷提升執(zhí)行能力。

增強執(zhí)行力重在提高效能。正確的決策貴在執(zhí)行，執(zhí)行的效果體現(xiàn)在效能上。提高執(zhí)行的效能應(yīng)突出 “率”、“準(zhǔn)”、“快”、“敢”、“和”五個字。用 “率”字來推動執(zhí)行的進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮模范帶頭作用，黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要保持先進(jìn)性，堅決摒棄 “穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理，牢固樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，率先垂范，帶頭執(zhí)行。用“準(zhǔn)”字來把握執(zhí)行的尺度。“差之毫厘，繆以千里”。必須要準(zhǔn)確理解、正確把握上級決策的精神實質(zhì)，吃透政策，把握好執(zhí)行的尺度，遵循科學(xué)發(fā)展觀，著眼大局，不做干擾中心的事，不做阻礙發(fā)展的事，不做影響穩(wěn)定的事。要克服敷衍塞責(zé)、被動應(yīng)付的消極執(zhí)行現(xiàn)象，勤而無效、勞而無果的低效執(zhí)行現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新、求穩(wěn)怕亂的機械執(zhí)行現(xiàn)象，樹立好字當(dāng)頭，快字當(dāng)先，言必行、行必果的工作作風(fēng)。用 “敢”字來增強執(zhí)行的力度。敢想敢干，是一種創(chuàng)新精神和干事激情。對上級的部署和要求，既要敢于創(chuàng)新，開放地去謀劃工作，又要主動、認(rèn)真、細(xì)致、扎實地干工作；既要保質(zhì)按量完成，又要創(chuàng)造性地超額出色完成。用 “和”字來提升執(zhí)行的強度。只有團結(jié)和諧才有凝聚力，才有執(zhí)行力，才有創(chuàng)造力。保持團結(jié)和諧的局面是保證干成事的第一要素。要切實做到 “四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織有力，統(tǒng)一思想、信心堅定，統(tǒng)一行動、言行一致，統(tǒng)一步調(diào)、排除雜音。

加強執(zhí)行力建設(shè)重在完善機制。建立長效機制是加強執(zhí)行力建設(shè)的制度保障。建立學(xué)教機制，增強干部隊伍的責(zé)任意識和素質(zhì)。建立制度機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的行為和程序。按民主集中制辦事，對執(zhí)行上級決定、決議和指示精神以及重點工作安排，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、集體討論、科學(xué)決策，用民主集中制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的程序。建立激勵機制，調(diào)動干部職工工作的積極性。(李建鋒)用過硬的作風(fēng)提高政府行政執(zhí)行力

在奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重要時刻，市委、市政府召開了“加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”動員大會。這次會議，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的戰(zhàn)略高度，對加強作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)行能力提出了要求，指明了方向。深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實這次會議精神，對全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必將產(chǎn)生強有力的促進(jìn)作用。

實干興邦，空談?wù)`國。如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們有不少好的政策和思路，但再好的政策和思路，不落實、不執(zhí)行就等于一紙空文；再好的政策和思路，落實不力、執(zhí)行不力，實效也會大打折扣。應(yīng)當(dāng)說，在加強作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)行能力上，市委、市政府近年來出臺了不少辦法，采取了不少措施，做了大量的工作，取得了較為明顯的成效。但從總體上看，作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強的問題依然突出，在一定程度上影響了工作的落實，制約了十堰發(fā)展的步伐。我們要以此次活動為契機，正視問題，進(jìn)一步加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)行力，努力推進(jìn)十堰科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

提高執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，涉及許多深層次因素，需要標(biāo)本兼治，更需要長抓不懈。開展“加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”活動，就是要從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手抓落實，既要解決精神層面的問題，也要解決制度層面的問題。振奮精神是基礎(chǔ)，強化責(zé)任是關(guān)鍵，健全機制是核心，提高效能是根本。各地、各部門、各單位一定要按照市委、市政府的部署，著力解決影響執(zhí)行力提高的一些突出問題，切實把市委、市政府“加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”的各項工作部署不折不扣地推進(jìn)到位。

提高執(zhí)行力，就要求真務(wù)實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，說實話、辦實事、求實效，一心一意謀發(fā)展。提高執(zhí)行力，就要埋頭苦干，以實干檢驗干部、以實績評價干部，使十堰新一輪的發(fā)展在實干中求突破、在實干中謀跨越。提高執(zhí)行力，就要敢于負(fù)責(zé)，培養(yǎng)責(zé)任意識，加強責(zé)任建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部對工作兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)。提高執(zhí)行力，就要科學(xué)決策，重大問題、重要政策和重要部署，決策之前，要廣泛聽取各方面意見，鼓勵暢所欲言、各抒己見、集思廣益；決策之后，要統(tǒng)一聲音、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動、堅決執(zhí)行。提高執(zhí)行力，就要狠抓落實，建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督察制度、考核制度，使工作的目標(biāo)任務(wù)做到件件有著落、事事有結(jié)果。對不落實的事，要依法督辦；對不落實的人，要嚴(yán)肅追責(zé)。

開展好這次主題活動，必須強化措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督導(dǎo)檢查，務(wù)求取得實效。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實抓好每個步驟、每個環(huán)節(jié)的落實，根據(jù)查擺出來的問題，有針對性地抓好整改，真正使干部思想上有觸動、作風(fēng)上有改進(jìn)、執(zhí)行力有提高。要以正在做的事情為抓手，把“加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”體現(xiàn)到具體的工作中，以實際工作的成績檢驗主題活動的成效，以主題活動的成效為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的保障。

第三篇：如何提高基層黨組織執(zhí)行力

如何提高基層黨組織執(zhí)行力

基層黨組織執(zhí)行力是指基層黨組織通過一套有效的組織系統(tǒng)或程序、操作方法等把本級或上級黨組織的決策、指示或任務(wù)部署等付諸實施并轉(zhuǎn)化為預(yù)期結(jié)果的能力。貫徹落實國防和軍隊建設(shè)主題主線重大戰(zhàn)略思想，最終需要通過基層黨組織的有效執(zhí)行才能實現(xiàn)，必須把培養(yǎng)和提高基層黨組織執(zhí)行力作為重要工程抓緊抓好。

一、要抓好對決策、指示和任務(wù)部署等執(zhí)行的認(rèn)知和計劃力

（一）要提升基層黨組織的認(rèn)知力。一要吃透上情。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級的文件和指示精神，準(zhǔn)確理解上級決策的精神實質(zhì)；要注重掌握上級黨組織、首長對決策、指示或任務(wù)部署的態(tài)度、要求和目的，深刻把握首長機關(guān)的實施意圖；要盡可能對上級黨組織下達(dá)決策、指示或任務(wù)部署時的背景、時機，對友鄰部隊、協(xié)作單位的表態(tài)和相關(guān)狀況等情況有所了解，以便在更大范圍上和更高層次上掌握執(zhí)行的客觀環(huán)境。二要摸清下情?；鶎狱h組織是決策、指示、任務(wù)部署的直接貫徹執(zhí)行者，如果對本單位或參與執(zhí)行任務(wù)的人員、可用裝備及其技戰(zhàn)術(shù)情況了解不全，掌握不準(zhǔn)，就無法合理配置人力、物力資源，就難以保證上級意圖得到順利貫徹和有效執(zhí)行。三要注重結(jié)合?；鶎狱h組織不僅要了解和掌握執(zhí)行主體、執(zhí)行客體和執(zhí)行環(huán)境多方面的情況，而且要勤于動腦，善于思考，綜合各方面情況，以科學(xué)的方式把上級意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝暑A(yù)期執(zhí)行結(jié)果。

（二）要提升基層黨組織的計劃力。計劃力是一種基層黨組織統(tǒng)籌全局的方案制定能力?？茖W(xué)合理的計劃是正確、高效執(zhí)行的前提

條件。在籌劃計劃方案時，基層黨組織最主要任務(wù)是努力使參與執(zhí)行官兵理解執(zhí)行的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的方法?？茖W(xué)合理的計劃使執(zhí)行目標(biāo)成為可能；完善、清晰的計劃有利于參與執(zhí)行的官兵按計劃工作，提高執(zhí)行效率。對于基層黨組織來說，提升計劃能力的關(guān)鍵在于堅持并完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是基層黨組織正確決策、形成統(tǒng)一執(zhí)行意志的根本保證。當(dāng)前，大多數(shù)基層黨組織都能較好堅持民主集中制，但片面強調(diào)主官決策意志的決策方式在個別基層黨組織中還存在，聽取和吸納班排以下官兵的意見建議較少，計劃的民主性、科學(xué)性和程序性不足，這容易挫傷官兵的工作積極性和主動性，甚至導(dǎo)致了不良計劃方案的出臺?；鶎狱h組織要努力提高計劃能力，以嚴(yán)格的決策程序規(guī)范基層黨組織的決策行為，確保決策的預(yù)見性、系統(tǒng)性、民主性，確保計劃方案的正確合理性。

二、要抓好對決策、指示和任務(wù)部署等執(zhí)行的控制和整合力

（一）要優(yōu)化執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)。從縱向上看，優(yōu)化執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)的核心在于減少執(zhí)行層次，特別是授權(quán)級次，使執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少執(zhí)行過程中的阻力。從橫上看，則要正確處理好三個關(guān)系：一是機關(guān)與基層的關(guān)系；二是基層政治主官與軍事主官的關(guān)系；三是機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門間的關(guān)系。既要防止機關(guān)“越俎代庖”，也要防止基層“等靠”不作為；既要防止機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門間推諉塞責(zé)，也要防止基層軍政主官之間相互“踢皮球”。基層黨組織要加強溝通，理順關(guān)系，依據(jù)各自職能分頭管理，減少執(zhí)行環(huán)節(jié)“摩擦”，降低執(zhí)行成本，確保有效執(zhí)行。

（二）要增強抓落實的能力。一要錘煉一抓到底的作風(fēng)。對經(jīng)常性工作，不能停留在一般性地抓落實，必須有持續(xù)用力、層層推進(jìn)的意識；對已經(jīng)布置的工作，要有恒心、韌勁、毅力，一抓到底；對攻堅性工作要敢于勇挑重?fù)?dān)，始終保持昂揚進(jìn)取的精神狀態(tài)。二要提高善抓關(guān)鍵的能力。善于抓住主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和各種優(yōu)勢，始終使執(zhí)行官兵的關(guān)注點聚焦在所執(zhí)行的核心事務(wù)上，集中精力抓要事、攻難事;善于把科學(xué)發(fā)展觀的要求與本單位實際結(jié)合起來，堅持做到謀劃中有新思維、工作中有新思路；要學(xué)會用辯證法來抓落實，用歷史的、具體的、發(fā)展的方法來觀察、分析和解決問題。三是掌握科學(xué)統(tǒng)籌方法。要學(xué)會“彈鋼琴”，區(qū)分輕重緩急，搞好結(jié)合滲透，使各項任務(wù)融入基層經(jīng)常性工作中。要善于統(tǒng)籌，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期安排結(jié)合起來，增強工作的預(yù)見性、前瞻性和可操作性。要搞好內(nèi)部挖潛，把抓中心與抓首位、抓重點與打基礎(chǔ)、抓特色與抓全面統(tǒng)一起來，做到系統(tǒng)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面落實。

（三）要健全科學(xué)的協(xié)調(diào)溝通機制。協(xié)調(diào)和溝通機制不暢通主要包括兩個方面：一是自上而下的信息傳遞渠道出現(xiàn)問題。即上級黨組織的決策信息因種種原因未傳達(dá)或未全部傳達(dá)到執(zhí)行官兵手中，執(zhí)行就無法有效進(jìn)行。另一種是自下而上的信息反饋通道出現(xiàn)了問題。即參與執(zhí)行的官兵在執(zhí)行中碰到的問題沒有及時向上反映；或者反映了，未引起本級或上級黨組織決策層的高度重視?；鶎狱h組織一方面要樹立整體意識、大局意識，及時傳達(dá)上級指示要求，確

保各方面信息要素傳達(dá)到位；另一方面要及時掌握執(zhí)行進(jìn)程，跟蹤問效，對執(zhí)行中的重難點問題、薄弱環(huán)節(jié)、潛在的問題和隱患加強掌控；對下級反饋上來的信息，如執(zhí)行資源缺乏等問題，本級能解決的立即解決，本級不能解決的逐級請示報告，確保信息流通，溝通順暢。

三、要強化對決策、指示和任務(wù)部署等執(zhí)行的考評和問責(zé)力

（一）要建立科學(xué)的績效考核機制。一要正確處理好授權(quán)與授責(zé)的關(guān)系。要針對執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化執(zhí)行程序，把責(zé)、權(quán)分解到執(zhí)行的每個階段和每個層面，細(xì)化到參與執(zhí)行的每個責(zé)任單位、責(zé)任人；使每個執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中明白自己的權(quán)限有多大、責(zé)任在哪里，明白哪些可以臨機處置，哪些必須迅速請示上級。二要在“客觀公正”上做足文章。執(zhí)行任務(wù)完畢之后，要綜合運用水平測試、民主測評、成績考核、實踐考察等方式，采用組織鑒定、群眾評議、自我評定等方法，進(jìn)行考核，增強考核的全面性、客觀性和公正性。要把定性考評與定量考評結(jié)合起來，把集中考察與經(jīng)常性考察結(jié)合起來，對官兵履職盡責(zé)情況進(jìn)行滿意度調(diào)查，公正評價參與執(zhí)行的各單位、機關(guān)各職能部門和執(zhí)行官兵的執(zhí)行水平。

（二）要強化績效檢查力度。一要強化檢查執(zhí)行力的意識。人的思維中總是有惰性成分，如果沒有外在的壓力、嚴(yán)格的檢查，再好的決策、計劃、措施也難以得到落實。檢查是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，通過檢查可以使基層黨組織執(zhí)行方法更恰當(dāng)、目標(biāo)更明確、效率更理想，從而達(dá)到少走彎路、不走錯路，高效執(zhí)行的目的。二要嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)。檢查前要制定詳細(xì)的檢查方案，嚴(yán)禁走馬觀花；負(fù)責(zé)檢查的各職能部門要自覺堅持高標(biāo)準(zhǔn)，堅持解剖麻雀，深入一線檢查。檢查時不僅要注重對完成數(shù)量的進(jìn)行深入了解，而且要強化對執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效率的檢查。三要關(guān)注執(zhí)行細(xì)節(jié)。要加強官兵的細(xì)節(jié)教育，教育官兵從點滴做起、從小事做起，幫助官兵確立“凡事無小事，簡單不等于容易”的細(xì)節(jié)意識，提升執(zhí)行的細(xì)節(jié)意識。

（三）要完善績效獎懲。一要實施有效激勵。要把執(zhí)行力引入基層黨組織績效考核機制，把執(zhí)行結(jié)果與基層黨組織考核掛鉤，讓每個基層黨組織既有壓力又有動力；要實行職位激勵，把有能力、有業(yè)績、能干事的同志，提拔到重要崗位；要實行榮譽激勵，讓發(fā)展有功、業(yè)績顯著的同志有地位；要實行物質(zhì)激勵，讓愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、作風(fēng)踏實的同志得到實惠。二要嚴(yán)格責(zé)任追究。對因主觀原因而影響執(zhí)行效果，甚至不能按期完成任務(wù)的，要堅持原則，該給予什么處罰就給予什么處罰，確保執(zhí)行內(nèi)容不變化、標(biāo)準(zhǔn)不降低、時限不延后，確保軍令政令暢通。

第四篇：基層黨組織建設(shè)

基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件的作用研究 隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各類突出社會矛盾和突發(fā)事件時有發(fā)生，對基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定造成極為嚴(yán)重的破壞。如何科學(xué)應(yīng)對和及時、有效地加以處臵，是當(dāng)今各級政府部門必須面對的一個重大課題。而基層黨組織因其位臵突前、地位特殊，在化解社會矛盾和處臵突發(fā)事件中的作用愈加重要。只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時有效地化解各類社會矛盾和突發(fā)事件所帶來的消極后果，確保社會的和諧穩(wěn)定。

一、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件的基本經(jīng)驗和做法

（一）、黨工委高度重視，各工作部門、村（居）委會密切配合 人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解社會矛盾糾紛，把問題解決在基層，矛盾消滅在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。黨工委高度重視此項工作，把社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，班子成員輪流值班接訪，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都堅持帶案下訪，堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，設(shè)身處地為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工作部門、村、社區(qū)居委會密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

（二）、建立健全社會矛盾糾紛排查機制 建立健全社會矛盾排查機制，堅持各項制度是預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。一是成立化解社會矛盾，維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組和制定處臵預(yù)案。由黨工委書記任組長，黨政班子為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。切實加強對維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)域和社會矛盾的處臵。二是成立辦事處調(diào)節(jié)委員會，由政法委書記兼任調(diào)委會主任，加大對各類矛盾糾紛的調(diào)處密度。三是建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。辦事處明確專職信訪員，各村（居）委會落實專門的社會矛盾糾紛排查信息員，負(fù)責(zé)各類信息資料的收集上報，確保信息暢通，為矛盾糾紛的調(diào)處贏得了時間。四是堅持社會矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度。

1、堅持社會矛盾糾紛的定期排查制度。村（居）每半月，辦事處每月排查一次，節(jié)假日集中排 1

查。在排查中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。

2、實行班子包片、部門包村責(zé)任制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，及時組織協(xié)調(diào)，報告處理結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠導(dǎo)致矛盾擴大等不良后果。

3、堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)合調(diào)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。

4、堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。每天由一名班子成員和一名部門負(fù)責(zé)人值班接待群眾來信來訪，處理當(dāng)天發(fā)生的社會矛盾糾紛。有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。有越級上訪的，及時趕到現(xiàn)場，協(xié)助處理，將上訪人員接回辦事處。

5、堅持帶案下訪制度。對于越級上訪的領(lǐng)導(dǎo)批示件和待處理的社會矛盾糾紛，按照班子成員包片負(fù)責(zé)的分工，由領(lǐng)導(dǎo)成員帶案下訪，認(rèn)真聽取上訪人的訴求，急群眾之所急，切實解決上訪人的合理要求。

（三）、因情施策，采取靈活多樣的方式化解社會矛盾糾紛

1、在全面排查的基礎(chǔ)上，對社會矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

2、用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安臵等設(shè)計群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。

3、嚴(yán)格依法辦事，對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，及時協(xié)調(diào)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

二、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件存在的主要問題 黨的基層組織是黨化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的首道“防線”。目前，基層黨組織在這方面還存在一些不適應(yīng)和諧社會的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）、基層黨組織化解社會矛盾的“橋頭堡”作用未

能充分發(fā)揮。有些基層黨組織群眾基礎(chǔ)不牢，工作作風(fēng)不實，在基層群眾中威信低。有的基礎(chǔ)干部缺乏必要的基層工作經(jīng)驗，不會做甚至怕做群眾工作，對一些矛盾糾紛不能及時有效地進(jìn)行疏導(dǎo)化解，一旦出現(xiàn)突發(fā)的群體性事件往往束手無策，或因應(yīng)急處臵不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步激化和擴大。有的基層干部官本位思想嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴，深入細(xì)致的思想工作不到位。

（二）、處臵突發(fā)事件工作機制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前對發(fā)生群體性突發(fā)事件的責(zé)任主體缺乏有效的監(jiān)管措施。有的基層組織對預(yù)防社會矛盾和處臵突發(fā)性事件的重要性認(rèn)識不足，對群眾反映的問題，不認(rèn)真對待、不主動解決，采取拖延、回避的態(tài)度，致使問題日積月累，矛盾激化，錯過了化解矛盾的最佳時機。一些化解矛盾的責(zé)任主體政治意思、大局意識不強，使群眾的合理要求長期得不到有效解決，導(dǎo)致了矛盾升級。有的平時不重視、發(fā)生了群體性事件才想辦法解決，給群眾造成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯覺，導(dǎo)致集體上訪和釀成突發(fā)事件成為一些人謀求解決問題的主要方法。

（三）、現(xiàn)場處臵突發(fā)事件措施滯后。突發(fā)事件的情況比較復(fù)雜，但是相關(guān)法律法規(guī)對于處臵的對策缺乏明確詳細(xì)的規(guī)定，而且各級黨政部門確定的處臵方法一般比較籠統(tǒng)、原則，在具體處臵工作中不易把握。雖然各能職部門都制定了工作預(yù)案，但由于平時缺乏有針對性地訓(xùn)練和實戰(zhàn)教育，參與處臵的許多人員尤其是第一線力量對化解處臵工作不熟悉，開展工作措施不得力。

三、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件的具體建議 黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，是各種利益矛盾聚集的焦點，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長治久安方面有著不可替代的作用。因此，基層黨組織和廣大黨員干部必須自覺增強構(gòu)建和諧社會的能力，在構(gòu)建和諧社會過程中充分發(fā)揮主體作用。近年來，基層黨組織建設(shè)在實踐中探索，在探索中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，把黨建工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展中。廣大黨員干部整體素質(zhì)明顯提升，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和工作活力明顯增強，基層民主不斷擴大，工作機制不斷創(chuàng)新，黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步

落實，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)能力進(jìn)一步提高，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)。一要強化基層黨組織 “維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，就談不上搞經(jīng)濟建設(shè)，更不可能有持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展?；鶎狱h組織和黨員干部，要成為化解矛盾的“消防員”，調(diào)解糾紛的“排頭兵”，維護(hù)穩(wěn)定的“主力軍”。從密切黨群干群關(guān)系、暢通群眾訴求表達(dá)渠道、提升基層黨組織矛盾調(diào)處水平入手，采取有力措施，著力提高基層黨組織化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的能力，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的組織保證。構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)對基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時俱進(jìn)，用和諧社會的要求加強自身建設(shè)，用和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗自己的工作，在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中不斷完善、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強自身活力和生命力，只有這樣才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，才能完成肩負(fù)的歷史使命。事實也表明，社會矛盾發(fā)生在基層，應(yīng)該也能夠在基層得到解決。基層黨組織有戰(zhàn)斗力，能得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時采取有效措施，找到化解矛盾的有效途徑，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保證社會穩(wěn)定。一是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加居民收入、維護(hù)基層穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強農(nóng)村基層組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，特別要落實好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補償以及財務(wù)公開的要求。三是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。廣大干部要加強理論學(xué)習(xí)，及時分析和研究建設(shè)新農(nóng)村遇到的新情況、新問題。增強處理復(fù)雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，凝聚群眾，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定。黨能否長期執(zhí)政，取決于民心向背，取決于黨同人民群眾的密切關(guān)系?；鶎狱h組織和黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，主動親近群眾、密切聯(lián)系群眾、真誠幫助群眾。創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的基層組織向新興領(lǐng)域延伸，擴大黨的工作覆蓋面。要加強社區(qū)黨建工作，把每一個社區(qū)建成各個階層、各個群體、各個集團和諧共處的大家園，讓社區(qū)黨組織成為社會和諧的“穩(wěn)壓器”。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦；要時刻關(guān)心群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活，把群眾的事當(dāng)作自家的事；要主動走進(jìn)群眾中去，了解群眾的所思、所想、所需，真心真意幫助解決問題。近來，在我區(qū)一些社區(qū)屢有發(fā)生的物業(yè)矛盾，社區(qū)黨組織在業(yè)主和物業(yè)管理部門之間就發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)溝通作用，他們從關(guān)心群眾生活入手，積極爭取有關(guān)職能部門支持，化解了大量物業(yè)糾紛矛盾，有效維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

三要整合完善基層黨組織在維穩(wěn)工作中的作用。要把化解社會矛盾納入基層黨組織和黨員的目標(biāo)責(zé)任制?，F(xiàn)階段既是人民群眾享受實惠最多的時期，也是各種新問題、新矛盾凸顯的時期。如果處理不當(dāng)，就會引發(fā)各種群體性事件，給社會造成不穩(wěn)定。基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，主動擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問題的重要職責(zé)。引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，正確認(rèn)識和處理利益得失問題；引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。對一些覺悟較低的群眾，要耐心幫助、細(xì)心開導(dǎo)，把政策講明，把道理講透，把態(tài)度講清；對一些有過分要求的，也應(yīng)該動之以情、曉之以理、明之以法。要貫徹積極疏導(dǎo)的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動深入到群眾中去，解決群眾反映強烈的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期信訪制度，堅持有訪必接，有信必復(fù)，依法保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利。真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。四是努力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。處臵各類突發(fā)事件，任務(wù)緊急，工作繁重，是對基層黨組織，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方能力的直接考驗。在這種情況下，各級黨組織、特別是親臨一線指揮的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要具有駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，才能指揮若定，沉著應(yīng)戰(zhàn)，才能團結(jié)帶領(lǐng)和組織群眾有序應(yīng)對，取得勝利。駕馭復(fù)雜局面就是要善于從復(fù)雜矛盾中找出主要矛盾，從諸多問題中找準(zhǔn)主要癥結(jié)，從表面現(xiàn)象中看清事物本質(zhì)，理清思路，拿出“牽一發(fā)而動全身”的解決辦法。這是各級黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高的重要能力。五要在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)處社會矛盾糾紛的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮基層黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)處工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律過村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法律教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。六要進(jìn)一步加強村級組織配套建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強、鞏固和完善辦、村、組三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立健全各項制度。村居委會是村(居)民自治組織，要在加強村居黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上依法選好村居委會組成人員，同時強化村級配套組織建設(shè)，建立健全村居人民調(diào)解委員會、治保會、監(jiān)事會、議事會等，以及村居民公約、村居民自治章程等各項制度，充分發(fā)揮村居民民主管理村居務(wù)當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動村居民自我管理、自我約束、自我服務(wù)的積極性，從而有效地預(yù)防和減少各類矛盾糾紛的發(fā)生?？傊瑯?gòu)建和諧社會，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗。黨的基層組織做為黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平的載體，它的建設(shè)與發(fā)展，既對新時期黨建工作具有重要的戰(zhàn)略價值，同時也對和諧社會建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價值。這雙重的戰(zhàn)略價值決定基層黨的組織必須明確自己的功能定位，只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時有效地化解消極后果，確保社會的和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會擔(dān)當(dāng)起義不容辭的責(zé)任。

第五篇：基層黨組織建設(shè)

關(guān)于印發(fā)《全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)年活動實施方

案》的通知

市直衛(wèi)生系統(tǒng)各單位黨委:

現(xiàn)將《全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)年活動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)年活動實施方案

按照省衛(wèi)生廳黨組《關(guān)于印發(fā)全省衛(wèi)生系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)年活動實施方案的通知》、中共天水市委辦公室《關(guān)于印發(fā)天水市基層組織建設(shè)年活動實施方案的通知》要求，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)，不斷深化和鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，全面推進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)，特制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

總體要求：以迎接黨的十八大和貫徹落實省十二次、市六次黨代會精神為主線，以開展基層組織建設(shè)年活動強組織、增活力、促發(fā)展為主題，突出基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，全面落實基層黨建工作各項任務(wù)，進(jìn)一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全市衛(wèi)生工作再上新臺階提供堅強組織保證。

工作目標(biāo)：按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，通過一年左右時間的努力，全市衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)化后進(jìn)黨組織，提升一般黨組織，鞏固擴大先進(jìn)黨組織，形成設(shè)置合理、覆蓋全面的基層組織體系，相互配套、務(wù)實管用的制度體系，基層需要、群眾歡迎的黨建載體體系，職能清晰、任務(wù)具體的責(zé)任體系，主體明確、方法科學(xué)的考評體系，經(jīng)費投入制度化、激勵保障長

效化的基層黨建工作保障體系。通過強基固本、提升功能，實現(xiàn)基層建設(shè)工作制度化、黨組織活動經(jīng)?；?。

二、方法步驟

開展黨的基層組織建設(shè)年活動，時間跨度長，工作任務(wù)重、要求高。各縣區(qū)衛(wèi)生局、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要堅持有計劃、有組織、分步驟地推動活動有序開展，以開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為契機，引導(dǎo)黨員干部在聯(lián)系群眾中錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，推動基層黨建各項任務(wù)的落實。

（一）調(diào)查摸底、明確目標(biāo)。要把基層黨組織的情況摸準(zhǔn)、問題找準(zhǔn)、等級定準(zhǔn)。要從黨支部入手，對基層黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織制度、經(jīng)費場所保障、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的要求，結(jié)合平時掌握情況和考核結(jié)果，確定基層黨組織的創(chuàng)建目標(biāo)，做到目標(biāo)明確，措施有力，整改到位，工作有效。

（二）創(chuàng)新模式，健全組織。根據(jù)調(diào)查摸底情況，對應(yīng)建未建黨組織的，要盡快建立黨組織，擴大黨的組織覆蓋；對暫不具備組建條件的，采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員以及先行建立工會、共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)協(xié)會黨組織要明確管理主體，加強領(lǐng)導(dǎo)。積極開展“黨員納新工程”，重視在基層醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)發(fā)展黨員工作，全系統(tǒng)黨員數(shù)量較上年增長5%以上。扎實開展“萬名基層黨員培訓(xùn)工程”，基層黨員培訓(xùn)率達(dá)100%。

（三）對標(biāo)定位，整改提高。按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的原則，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實，要注重發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動作用，突出整頓軟弱渙散黨組織，使先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn)。要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，以爭做人民滿意公務(wù)員為載體，開展“五好”黨員爭創(chuàng)活動，年內(nèi)80%以上的黨員成為“五好”黨員。深化機關(guān)效能突出問題綜合整治活動，鞏固機關(guān)作風(fēng)效能管理年活動成果，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高機關(guān)效能。大力開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，組織引導(dǎo)機關(guān)干部深入基層、深入一線，聯(lián)系貧困村、貧困戶，幫助解難題、辦實事。

（四）學(xué)習(xí)先進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)，采取符合實際、簡便易行的方式方法，對基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評，積極開展基層黨組織建設(shè)和優(yōu)秀黨員的專項表彰，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員“學(xué)先進(jìn)、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會環(huán)境，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭做先進(jìn)模范，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

開展基層組織建設(shè)年，是今年黨建工作的一項重要任務(wù)。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織一定要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強化推進(jìn)措施，全面落實基層黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)，確?；鶎咏M織建設(shè)年取得實實在在的成效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。各縣區(qū)衛(wèi)生局、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，黨組織主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓基層組織建設(shè)年工作，帶頭加強工作指導(dǎo)，強化督促檢查，特別是在人員、經(jīng)費、場所等基礎(chǔ)建設(shè)和黨建工作重點難點問題解決方面，要多關(guān)心、多指導(dǎo)、多過問，確保活動取得實效。全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織要制定具體方案，圍繞衛(wèi)生工作中心任務(wù)，把握黨建規(guī)律，明確責(zé)任，確保黨的基層組織建設(shè)年活動順利推進(jìn)。要把加強基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重點，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面落實基層組織建設(shè)年各項任務(wù)。通過基層組織建設(shè)年，使每一個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高。

（二）服務(wù)大局，積極創(chuàng)新。要正確處理開展黨的基層組織建設(shè)年活動和推動衛(wèi)生中心工作的關(guān)系，把開展黨的基層組織建設(shè)年活動與促進(jìn)全市衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)定、推動各項工作緊密結(jié)合起來，以開展黨的基層組織建設(shè)年活動促進(jìn)衛(wèi)生工作，切實做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。要堅持落實長期以來行之有效的黨建工作制度措施，扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作，解決基層黨組織、黨員干部和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，全面完成黨的基層組織建設(shè)年活動的各項任務(wù)。要適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強基層黨的建設(shè)，實現(xiàn)基層黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全制度，注重實效。要健全完善“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，形成抓基層黨建工作的動力機制。要把基層組織建設(shè)年活動和全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動結(jié)合起來，推動黨員干部深入基層、服務(wù)基層，幫助基層加強組織建設(shè)，幫助基層解決實際困難和問題，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各縣區(qū)衛(wèi)生局、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)年活動中，要注重發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，通過命名示范崗位、開展案例宣講、宣傳先進(jìn)典型等做法，發(fā)揮典型的示范帶動作用，推進(jìn)活動順利開展。要切實加強宣傳工作，每月要及時總結(jié)并報送工作進(jìn)展情況，積極聯(lián)系媒體宣傳開展基層組織建設(shè)年活動的重大意義、進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗，用開展基層組織建設(shè)年的實際成效鼓舞人，激發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織和黨員服務(wù)人民健康的工作動力，努力促進(jìn)衛(wèi)生工作實現(xiàn)新跨越。