第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定2

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定（征求意見稿）

為進(jìn)一步加快我縣旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“旅游活縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)培育旅游市場主體的意見》（湘政發(fā)?2009?29號(hào)）等文件和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下決定：

一、進(jìn)一步明確旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2015年末，將旅游業(yè)發(fā)展成我縣新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；湖南省重要的文化與生態(tài)旅游休閑基地；國內(nèi)知名、國際有一定影響力的新興旅游目的地。全縣AAAA級(jí)景區(qū)達(dá)3家以上。

二、創(chuàng)新旅游管理體制，全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制。探索旅游發(fā)展長效機(jī)制，理順旅游管理體制。積極探索旅游行政部門與旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合，推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革，建立旅游行政管理、旅游協(xié)作區(qū)、旅游公司三級(jí)管理模式，形成相對(duì)獨(dú)立、權(quán)責(zé)利一致的旅游發(fā)展管理體制，打破部門利益分割和現(xiàn)有行政區(qū)劃，改變過去多頭管理、職能交叉的管理現(xiàn)狀。全面出臺(tái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各景區(qū)及旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的年度旅游工作考核辦法，將旅游工作納入全縣年度績效考核，適當(dāng)增加分值，提高考核比重，其 1

中將資金投入、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)完成情況作為旅游工作績效考核的“一票否決”指標(biāo)。實(shí)行縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制；建立工作調(diào)度和定期通報(bào)制度；強(qiáng)化監(jiān)督檢查和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

三、科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、開發(fā)與保護(hù)并重的原則，結(jié)合武陵山片區(qū)扶貧規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)修編全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃要切合實(shí)際，突出特色，并與省市旅游規(guī)劃相呼應(yīng)。強(qiáng)化規(guī)劃的培訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真編制景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)詳規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃行事。

四、加大政府投入，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展合力。

（一）縣財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入年初的財(cái)政預(yù)算。縣本級(jí)不低于300萬元，并保持每年不低于財(cái)稅增長速度增長。專項(xiàng)資金主要用于旅游宣傳促銷、旅游獎(jiǎng)勵(lì)、旅游規(guī)劃編制、大型旅游項(xiàng)目策劃和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引導(dǎo)等。

（二）樹立大旅游觀念，形成大旅游的開發(fā)思路，加大對(duì)旅游業(yè)的支持和參與力度，捆綁資金開發(fā)旅游，形成旅游業(yè)發(fā)展合力。宣傳部門要把旅游形象宣傳作為對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容，電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要在做好新聞報(bào)道的同時(shí)，多組織有深度、有感染力的專題或作品。文廣部門要加強(qiáng)旅游題材的藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵(lì)作家、藝術(shù)家創(chuàng)作反映新化旅

游題材的名歌、名曲、名篇、名劇，爭取羅盛教紀(jì)念館和紅二軍團(tuán)司令部成功申報(bào)省級(jí)紅色旅游示范點(diǎn)，積極申報(bào)國家和省級(jí)文化遺產(chǎn)，指導(dǎo)、組織編排一臺(tái)具有地方文化特色的大型文藝節(jié)目。發(fā)改部門應(yīng)優(yōu)先將干欄式民居保護(hù)、世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)、國家自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、國家地質(zhì)公園、國家自然保護(hù)區(qū)、國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、武陵山片區(qū)旅游扶貧示范村、縣城旅游綜合服務(wù)中心、資江航電樞紐、中國兵器博物館等項(xiàng)目向上爭取立項(xiàng)及項(xiàng)目資金。交通部門要優(yōu)先完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，全縣旅游重點(diǎn)景區(qū)與高速公路、與縣城連接公路全部改造為國家二級(jí)以上公路，重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)之間的連接公路基本達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游區(qū)（點(diǎn)）的通暢性；規(guī)劃發(fā)展旅游客運(yùn)公交線路，積極開通縣內(nèi)一日游旅游專線。國土部門要全力滿足景區(qū)旅游開發(fā)的用地需求，優(yōu)先優(yōu)惠辦理報(bào)批手續(xù)，國土開發(fā)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮景區(qū)。規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)城市景觀、城市功能和重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑風(fēng)格及其外觀、公園、道路、綠化及其它市政設(shè)施建設(shè)要與旅游元素有機(jī)融合到一起。住建部門要抓好紫鵲界世界自然文化遺產(chǎn)和“梅山龍宮—油溪河”項(xiàng)目國家地質(zhì)公園的申報(bào)工作；繼續(xù)抓好國家遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目資金的申報(bào)。農(nóng)業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，積極協(xié)助和扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，重點(diǎn)

配合抓好紫鵲界世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的申報(bào)工作。民政部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)民居風(fēng)格獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)烈士陵園的保護(hù)和修繕。林業(yè)部門要優(yōu)先綠化景區(qū)和進(jìn)入景區(qū)的旅游道路，并加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。水利部門要加快發(fā)展水利風(fēng)景名勝區(qū)，優(yōu)先建設(shè)和完善與旅游區(qū)（點(diǎn)）相配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施。招商部門要重點(diǎn)推介旅游招商項(xiàng)目。

（三）為加快景區(qū)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)景區(qū)、相關(guān)職能部門對(duì)口扶持景區(qū)的辦法，做到景區(qū)建設(shè)不成型掛點(diǎn)扶持不脫鉤。

五、建立重大旅游項(xiàng)目會(huì)商制度，實(shí)施精品工程

（一）對(duì)重大旅游項(xiàng)目的資金運(yùn)營、土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批和費(fèi)稅減免等問題，由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)改、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門會(huì)商協(xié)調(diào)解決。各級(jí)各部門對(duì)符合條件的旅游開發(fā)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，協(xié)調(diào)配合給予支持。

（二）在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)確定為二級(jí)以上旅游資源區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)的，在正式動(dòng)工前，應(yīng)將施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)劃書報(bào)旅游行政部門審查備查，在工程項(xiàng)目峻工驗(yàn)收時(shí)，旅游行政部門應(yīng)簽署意 4

見。對(duì)景區(qū)內(nèi)的民房建筑風(fēng)格由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職能，其獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。

（三）積極推進(jìn)旅游項(xiàng)目精品工程。重點(diǎn)加大國家等級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建力度，在“十二五”期內(nèi)，紫鵲界梯田、大熊山創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，力爭紫鵲界梯田景區(qū)成功申報(bào)世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，全面開發(fā)上梅古鎮(zhèn)旅游區(qū)。使全縣等級(jí)景區(qū)達(dá)到6個(gè)（其中4A等級(jí)景區(qū)3個(gè)），創(chuàng)建省級(jí)以上工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)以上旅游度假區(qū)不少于1個(gè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“3521”創(chuàng)建工程。重點(diǎn)把紫鵲界梯田打造成為全國知名、在海外有一定影響力的旅游品牌。引導(dǎo)旅游飯店走規(guī)?；?、品牌化道路。到2015年，全縣星級(jí)飯店達(dá)到10家，其中四星級(jí)飯店1-2家，三星級(jí)飯店7家。充分挖掘和展示新化地方特色飲食文化，在上梅鎮(zhèn)打造一條特色餐飲街，提升新化旅游餐飲品質(zhì)。加快旅游商品研發(fā)，重點(diǎn)扶持一批具有新化特色，發(fā)展?jié)摿^大且有一定生產(chǎn)規(guī)模的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。培育一批旅游商品銷售企業(yè)，加快旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2015年，扶持建設(shè)2家營業(yè)面積達(dá)400平方米以上的旅游購物示范點(diǎn)，不斷提高旅游經(jīng)濟(jì)附加值。重點(diǎn)開辟“張家界—新化—崀山—桂林”、“張家界—鳳凰—新化—韶山—長沙”旅游線路，打造“張家界看山、新化看田、桂林看水”的精品旅游帶；完善縣內(nèi)一日游、二日游、三日游的組織管理。

六、大力支持旅行社的發(fā)展壯大。全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。支持旅行社不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。支持旅行社大力開拓地接旅游市場，具體獎(jiǎng)勵(lì)制度另行制訂。

七、創(chuàng)新融資機(jī)制，加大招商引資的力度。完善金融支持政策，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。創(chuàng)新投融資體制，用好用活國家金融政策、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策和旅游政策，整合利用現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）旅游資產(chǎn)，成立縣旅游發(fā)展投融資公司，對(duì)現(xiàn)有的旅游融資和景區(qū)體制瓶頸進(jìn)行突破。充分發(fā)揮公司融資平臺(tái)、投資主體作用，運(yùn)用銀行貸款、吸引新股東、發(fā)行債券等多種融資方式，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)品的提質(zhì)和開發(fā)建設(shè)。在條件相對(duì)成熟的旅游區(qū)設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，區(qū)內(nèi)的土地、稅收、收費(fèi)等方面的政策堅(jiān)持先行先試、一事一議的原則，作為新化旅游改革試驗(yàn)區(qū)。

加大旅游項(xiàng)目招商引資力度，集中篩選和包裝一批特色旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)外推介招商，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施比工業(yè)項(xiàng)目更優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目投資。

八、強(qiáng)化旅游資源保護(hù)。全面加強(qiáng)森林旅游資源、水利旅游資源、文化旅游資源等的管理保護(hù)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）及 6

旅游線路可視范圍內(nèi)的建筑物要納入保護(hù)范圍；對(duì)新建的房屋要嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制零星建房。嚴(yán)格控制重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)和通往重點(diǎn)旅游景區(qū)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)采石、采砂、埋葬墳?zāi)沟绕茐乃帘３值男袨?，?duì)已建成的污染性企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。沿重點(diǎn)旅游公路兩側(cè)要建成高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶。

九、加大旅游宣傳促銷力度。加大旅游形象宣傳力度，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)”模式，加大城市形象宣傳力度，采取項(xiàng)目招商、舉辦賽事、舉辦節(jié)會(huì)、推出旅游線路等促銷方式多渠道開展新化城市營銷和旅游宣傳，著力打造“蚩尤故里、天下梅山”品牌。各有關(guān)部門的重大外宣、招商、對(duì)外友好及文化交流活動(dòng)，要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，納入計(jì)劃統(tǒng)籌安排。增加在中央和境外媒體的旅游宣傳投入，縣本級(jí)媒體要開辦公益性旅游節(jié)目和欄目，強(qiáng)化媒體推介作用。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。將旅游形象宣傳納入城市對(duì)外公益宣傳的重要內(nèi)容，在城區(qū)和高速公路重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置旅游公益廣告位。高水平策劃制作新化旅游形象宣傳品，在汽車站、火車站、碼頭、郵政網(wǎng)點(diǎn)、飯店、社區(qū)及其他重要公共場所廣泛投放。

十、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序。旅游、工商、物價(jià)、公安、商務(wù)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，建立規(guī)范旅游市場秩序執(zhí)法聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，依法對(duì)旅游市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種不法行為。完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督、信譽(yù)調(diào)控和理賠制度。強(qiáng)化旅游安全管理，堅(jiān)持安全屬地管理，落實(shí)旅游安全責(zé)任制，完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，杜絕旅游重特大安全事故的發(fā)生，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化旅游執(zhí)法監(jiān)管，建立健全縣級(jí)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

十一、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

（一）旅游企業(yè)全面享受《新化縣鼓勵(lì)外來投資若干規(guī)定》（新發(fā)[2011]26號(hào)）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二）旅游企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，且與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按每人每年4000元的定額標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

（三）旅游企業(yè)營業(yè)稅計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除代旅游者支付給其他單位和個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票等費(fèi)用。旅游企業(yè)上繳的行政性收費(fèi)可在所得稅前扣除。旅游

企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目報(bào)建實(shí)行一事一議，并在建設(shè)收費(fèi)上提供優(yōu)惠。其中列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、投資額度在1億元以上的重大旅游建設(shè)開工項(xiàng)目，報(bào)建費(fèi)減半收取，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位，以支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，已評(píng)定為星級(jí)或等級(jí)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。

（五）對(duì)旅游星級(jí)飯店、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）電話中繼線服務(wù)費(fèi)和數(shù)字電視收視費(fèi)給予優(yōu)惠，支持四星級(jí)以上旅游飯店、四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）數(shù)字智能影視系統(tǒng)的應(yīng)用。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種費(fèi)用，計(jì)征基數(shù)時(shí)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。

（六）星級(jí)飯店、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、省級(jí)以上工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的水、電、氣價(jià)格。

（七）景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施（道路、廁所、停車場等）、紀(jì)念性建筑等，按公益事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施用地政策辦理。對(duì)采取招、拍、掛等出讓方式取得土地使用權(quán)的旅游項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

（八）對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)新建的符合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并經(jīng)主管部門認(rèn)定、批準(zhǔn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，其生產(chǎn)、生活用地（包含發(fā)展鄉(xiāng)村旅游商品用地）按照《湖南省關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（湘辦發(fā)[2009]15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）新建的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目，三年內(nèi)工商部門實(shí)行登記管理，只收登記年檢費(fèi)，不收取事業(yè)性、服務(wù)性費(fèi)用；減免縣內(nèi)有關(guān)行政、事業(yè)性收費(fèi)；上級(jí)規(guī)定代收的行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)新辦的大型鄉(xiāng)村旅游企業(yè)由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)其繳納政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

十二、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)建旅游品牌。對(duì)新評(píng)定為國家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元；對(duì)新評(píng)定為五星、四星級(jí)旅游飯店的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元；對(duì)新評(píng)定為全省旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、3萬元；對(duì)新評(píng)定為全國、全省工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)或生態(tài)旅游示范點(diǎn)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元；對(duì)新評(píng)定為五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。

（二）鼓勵(lì)旅游購物業(yè)發(fā)展。扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)研發(fā)旅游商品的旅游企業(yè)，視其研發(fā)的旅游商品數(shù)量和質(zhì)量，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)旅游新商品開發(fā)，對(duì)在各級(jí)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)組織的各類旅游商品競賽活動(dòng)中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的旅游商品，其研發(fā)企業(yè)可獲一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)或個(gè)人按照旅游規(guī)劃在城區(qū)、主要景區(qū)和交通沿線設(shè)置旅游購物場所，高水平策劃打造旅游特色購物點(diǎn)。

（三）實(shí)施旅游促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)在宣傳推介旅游業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)或組織招攬大量市外游客來婁旅游的單位、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市場化運(yùn)作或民間組織的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，視其規(guī)模和效益對(duì)引進(jìn)企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社、社會(huì)團(tuán)體、民營機(jī)構(gòu)組織境外旅行商、主流媒體來婁考察宣傳婁底或舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)的，可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

十三、加大人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。按照全縣旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的實(shí)際和旅游行政服務(wù)管理的需要，適當(dāng)增加旅游行政管理部門及執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制。加強(qiáng)對(duì)旅游行政管理部門干部的教育、培養(yǎng)和選拔任用力度

加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才和旅游服務(wù)人才建設(shè)。創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?，集合全國各類專家?duì)接新化旅游，為政府實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參謀，為旅游企業(yè)創(chuàng)意策劃、經(jīng)營管理提供咨詢服務(wù)。加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，大力推進(jìn)

崗位培訓(xùn)，全面推行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和管理水平。加大導(dǎo)游員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支高水平的導(dǎo)游員隊(duì)伍。

十四、本規(guī)定自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國家5a級(jí)、5個(gè)國家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對(duì)國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)提高國有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。參照國際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國百強(qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國家定級(jí)或國家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對(duì)外開放水平、改善就業(yè)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動(dòng)全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設(shè)重大突破，全面提升黃石旅游對(duì)外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級(jí)和較強(qiáng)吸引力、競爭力的星級(jí)飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實(shí)施力度。完善旅游規(guī)劃評(píng)審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（二）加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風(fēng)景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風(fēng)光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設(shè)。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關(guān)部門要抓好配套設(shè)施建設(shè)。

（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對(duì)我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項(xiàng)旅游。認(rèn)真組織好具有黃石自身特點(diǎn)的各類節(jié)慶活動(dòng)，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動(dòng)拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵(lì)各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)和社會(huì)閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對(duì)外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達(dá)到規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。對(duì)引進(jìn)資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個(gè)人，按市已出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級(jí)以上達(dá)標(biāo)飯店，達(dá)到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：

1、在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項(xiàng)目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價(jià)入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；

2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財(cái)政體制由市級(jí)、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財(cái)政部門實(shí)行先征后返，5年內(nèi)全額返還，6-10年內(nèi)減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當(dāng)返還；

3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費(fèi)按下限收?。?/p>

4、對(duì)星級(jí)飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，從2006年起，市財(cái)政每年安排宣傳促銷專項(xiàng)資金50萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財(cái)政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。計(jì)劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中將旅游項(xiàng)目單列，重點(diǎn)解決通往旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性。要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。

（四）完善對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門確認(rèn)，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，確需審批的，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)行一站式審批。各級(jí)有關(guān)部門對(duì)旅游企業(yè)的各種收費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費(fèi)；應(yīng)該收取的費(fèi)用嚴(yán)格按下限收?。粓?jiān)決制止向旅游企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學(xué)，由當(dāng)?shù)亟逃块T就近安排，在收取費(fèi)用上與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務(wù)、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險(xiǎn)、民居尋訪、會(huì)展等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運(yùn)輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進(jìn)行旅游標(biāo)識(shí)包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動(dòng)等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時(shí)，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點(diǎn)的國內(nèi)市場和以港澳臺(tái)、歐日韓為重點(diǎn)的境外客源市場。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。

（七）堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的行業(yè)管理，堅(jiān)持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，確保旅游安全。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，增強(qiáng)信用意識(shí)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支持。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化旅游發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對(duì)其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

切實(shí)加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也符合我省實(shí)際。對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。

（二）我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對(duì)滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，市場開發(fā)潛力巨大。改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省旅游業(yè)獲得了長足發(fā)展。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問題：一是對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管力度不足，市場經(jīng)營行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經(jīng)營方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場競爭力較弱。

（三）進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，注重質(zhì)量效益。要以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，開拓大市場，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，通過旅游資源的開發(fā)，推動(dòng)周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國內(nèi)旅游者2300萬人次，旅游業(yè)總收入超過110億元人民幣。同時(shí)，要努力做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機(jī)制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。

二、加大旅游資源開發(fā)力度

（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平；強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)；堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善旅游交通，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)，形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級(jí)公路的同時(shí)，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國（?。┑赖倪B接道路。注意與周邊省、區(qū)路網(wǎng)和旅游景區(qū)的聯(lián)結(jié)。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機(jī)場為中心，逐步增加國際、國內(nèi)航線和航班密度，改建擴(kuò)建嘉峪關(guān)機(jī)場，爭取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機(jī)場，形成聯(lián)接國際、國內(nèi)客源市場和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)（點(diǎn)）的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實(shí)用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）樹立品牌意識(shí)，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實(shí)施點(diǎn)、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面，完善功能，充實(shí)要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風(fēng)情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點(diǎn)景區(qū)的品位和水準(zhǔn)，積極創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級(jí)以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級(jí)景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作，爭取進(jìn)入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路?！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風(fēng)光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國家開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的品牌效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個(gè)優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。

（七）加強(qiáng)資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現(xiàn)狀，加大旅游資源的整合力度，充分發(fā)揮國土、建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發(fā)展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實(shí)行以市、縣為主的開發(fā)管理機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域整合，聯(lián)合開發(fā)。

發(fā)揮甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作互動(dòng)。按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，聯(lián)合開發(fā)，保證跨省際旅游線路的暢通無阻，打造區(qū)域性旅游品牌，形成市場互通、游客互動(dòng)、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實(shí)加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形式，借助國內(nèi)外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把甘肅的旅游名牌產(chǎn)品推向國內(nèi)外，提升甘肅旅游業(yè)的整體形象，提高甘肅旅游產(chǎn)品的知名度。省內(nèi)各大報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。政府各駐外機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機(jī)場、車站等）、公共場所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對(duì)照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要加快建設(shè)各級(jí)政府旅游網(wǎng)站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務(wù)的快捷便利優(yōu)勢。利用申辦和組織各類國際性、全國性會(huì)議、會(huì)展及文體、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認(rèn)知度。

（九）大力開發(fā)各類特色旅游商品。鼓勵(lì)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀(jì)念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀(jì)念品的品位和知名度，增強(qiáng)市場競爭能力，擴(kuò)大市場份額。重點(diǎn)開發(fā)能夠充分體現(xiàn)甘肅深厚文化底蘊(yùn)和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀(jì)念品，做大做強(qiáng)一批旅游工藝品、紀(jì)念品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)，提供充足的旅游用品供應(yīng)，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經(jīng)營環(huán)境。加快旅游法制化建設(shè)步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法規(guī)體系和旅游市場監(jiān)管體系，完善制度，加大旅游行政執(zhí)法力度。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各級(jí)公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照國家公共安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在賓館、飯店建立旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實(shí)安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

物價(jià)部門對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格實(shí)行監(jiān)控，需要變動(dòng)時(shí)，要廣泛采用聽證制度，征求社會(huì)各界的意見，制定合理的門票價(jià)格。門票價(jià)格調(diào)整時(shí)，要提前6個(gè)月向社會(huì)公布。

旅游星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。清理對(duì)旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，除國家和省政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)和單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。

對(duì)旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季允許按月辦理臨時(shí)報(bào)停運(yùn)營，報(bào)停期間免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。

四、強(qiáng)化旅游業(yè)市場化運(yùn)作能力

（十一）加快推進(jìn)旅游企業(yè)多元化改革。根據(jù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面落實(shí)省委、省政府今年加快國有企業(yè)改革的要求，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革，加大對(duì)現(xiàn)有國有旅游企業(yè)改革的政策支持，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，努力向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。抓住國家放開旅游開發(fā)經(jīng)營的機(jī)遇，加大招商引資力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和知名企業(yè)，通過參股、收購、特許經(jīng)營、合資合作等方式，設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。通過多種途徑大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)力量投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。

（十二）積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場化經(jīng)營模式。按照“誰投資、誰收益、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，向國內(nèi)外投資者開放旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)，形成多方投資辦旅游的發(fā)展格局。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行公開招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的市場化模式，以市場運(yùn)作的方式加快景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)與建設(shè)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）所產(chǎn)生的收益要按照適當(dāng)?shù)谋壤侠矸峙?，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門發(fā)展旅游的積極性。

（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的組建、管理制度的完善和專業(yè)人員的選聘工作，使其成為聯(lián)系政府和市場主體的橋梁、紐帶。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點(diǎn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級(jí)飯店、景區(qū)（點(diǎn)）、內(nèi)河星級(jí)游船評(píng)定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級(jí)認(rèn)定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。制定《誠信經(jīng)營公約》，確保誠信經(jīng)營和公平競爭，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。

五、采取有力措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

（十四）強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。建立由省直相關(guān)部門為成員單位的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策。各成員單位和相關(guān)部門要主動(dòng)配合，相互支持，認(rèn)真履行職責(zé)。建立職能部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動(dòng)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的管理。各級(jí)政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。

各級(jí)旅游行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、形象推介、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)的職能，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭作用。要依法規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十五）加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭取國家各部委對(duì)我省旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金投入；省級(jí)財(cái)政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級(jí)各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)資金的安排使用時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級(jí)政府要統(tǒng)籌安排，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。

在國內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開發(fā)項(xiàng)目，要積極爭取列入國家項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、天然林保護(hù)、以工代賑、財(cái)源建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設(shè)資金。要在進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的基礎(chǔ)上，積極爭取國外投資，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營資本和省內(nèi)外社會(huì)資金參與我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游、教育、人事、勞動(dòng)保障、科技等部門和行業(yè)的合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校以及旅游培訓(xùn)基地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類適用人才。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行旅游從業(yè)人員等級(jí)考試、資格認(rèn)證和“星級(jí)導(dǎo)游”評(píng)選工作。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我縣文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點(diǎn)，以商貿(mào)旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作的工作方針，加快旅游對(duì)外開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實(shí)現(xiàn)潁上旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2015年前后，建成國家5a級(jí)景區(qū)2個(gè)，3a級(jí)景區(qū)1個(gè)，5星級(jí)飯店1家，4星級(jí)飯店1家，3星級(jí)飯店2家。實(shí)現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；充實(shí)旅游行政機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游執(zhí)法管理隊(duì)伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識(shí)，通力協(xié)作、主動(dòng)配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，全力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經(jīng)營體制?？h旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步建立重點(diǎn)景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統(tǒng)一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴(yán)格清產(chǎn)核資，明確法人結(jié)構(gòu)，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。充分運(yùn)用政府扶持和企業(yè)自建、收入統(tǒng)籌和景區(qū)提成等靈活機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯(lián)動(dòng)、合力興旅?？h旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)分析納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依據(jù)旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行審核批準(zhǔn)；建設(shè)、交通、公路、市容等部門要推進(jìn)旅游公共信息圖形符號(hào)的普及與規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)的旅游、交通標(biāo)識(shí)；教育、科技、財(cái)政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、勞動(dòng)保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理；公安、交通、工商、安監(jiān)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、物價(jià)、市場秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同旅游部門做好信息統(tǒng)計(jì)工作；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；行業(yè)旅游協(xié)會(huì)要積極開展各種活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

三、制定和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 【1】【2】【3】【4】【5】

6、編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制《潁上縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，建立完善的規(guī)劃體系。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)人文理念，強(qiáng)化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色。做到旅游規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、文化宗教場所等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、有效銜接。

7、加大規(guī)劃實(shí)施力度。按照“合理開發(fā)、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，以環(huán)境保護(hù)為前提，充分考慮環(huán)境和資源的承載力，突出我縣的旅游資源特色，明確產(chǎn)品市場定位，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施，由縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)責(zé)成相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)主景區(qū)和旅游公路范圍內(nèi)一切建筑設(shè)施、居民住宅從嚴(yán)控制；對(duì)已建的景區(qū)景點(diǎn)要依照規(guī)劃整合完善，達(dá)到和諧融洽；對(duì)格調(diào)低下、重復(fù)雷同的景點(diǎn)要限期整改，提高品位；對(duì)有損景區(qū)形象，破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目一律關(guān)停，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。

四、增加對(duì)旅游業(yè)的投入，形成多元化的運(yùn)行機(jī)制

8、設(shè)立旅游發(fā)展資金?？h財(cái)政從二零零九年起安排500萬元作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、招商引資、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與更新、旅游信息化、人才培養(yǎng)、資源保護(hù)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等。旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、滾存使用?？h發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、扶貧辦等部門項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向旅游業(yè)傾斜，切實(shí)加大旅游業(yè)的投入。

9、積極引導(dǎo)社會(huì)投資。創(chuàng)新旅游投融資體制，以項(xiàng)目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場化的投融資體。制。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，允許有條件的旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引社會(huì)資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)旅游項(xiàng)目招商引資人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)實(shí)際投入資金超1000萬的旅游開發(fā)項(xiàng)目，按照《潁上縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。

五、加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

10、優(yōu)先旅游項(xiàng)目用地。對(duì)符合我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，國土部門優(yōu)先報(bào)批、優(yōu)先供地。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款。利用集體土地、林地、水面等興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

11、實(shí)施投資優(yōu)惠政策。興建旅游飯店、景區(qū)、景點(diǎn)、游樂項(xiàng)目、農(nóng)家樂、公園等新項(xiàng)目。一次性固定資產(chǎn)（不含土地）投資額達(dá)500萬元（含）至1000萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的30%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)1000萬元（含）至3000萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的40%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)3000萬元（含）至5000萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的50%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)5000萬元以上的，實(shí)行“一事一議”。旅游建設(shè)項(xiàng)目完成的固定資產(chǎn)投資額，由縣旅游發(fā)展委員會(huì)按規(guī)定程序認(rèn)定，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

12、實(shí)行財(cái)稅扶持政策。對(duì)固定資產(chǎn)（不含土地）一次性投入500萬元以上的旅游項(xiàng)目，從開業(yè)之日起，所得稅地方分成部分實(shí)行“前2年全額扶持、后3年減半扶持?！睂?duì)固定資產(chǎn)（不含土地）一次性投入3000萬元以上的旅游項(xiàng)目，從開業(yè)之日起，2年內(nèi)企業(yè)繳納的營業(yè)稅全額扶持，所得稅地方分成部分實(shí)行“前2年全額扶持、后3年減半扶持。”

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13、加大旅游獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立品牌激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于新建的2a、3a、4a、5a級(jí)旅游景區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對(duì)新建2星、3星、4星、5星級(jí)旅游飯店，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)農(nóng)家樂旅游示范點(diǎn)或旅游商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、30萬元和50萬元；對(duì)招徠外地游客一年內(nèi)達(dá)5000人次以上的旅行社，每人次獎(jiǎng)勵(lì)2元，范文《加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見》?？h內(nèi)新評(píng)為省十強(qiáng)旅行社的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

六、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發(fā)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情游等特色旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

15、實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進(jìn)八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級(jí)旅游景區(qū)；八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高旅游品位，推出互動(dòng)式、體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)無序建設(shè)，打造“皖風(fēng)徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的特色景觀；迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)，挖掘景區(qū)自然、人文內(nèi)涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復(fù)開發(fā)，再現(xiàn)“將軍府邸、皖北名園”的獨(dú)特魅力；盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風(fēng)采；加快開發(fā)耿棚林場、靈臺(tái)湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風(fēng)情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項(xiàng)目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺(tái)湖水資源優(yōu)勢，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運(yùn)動(dòng)旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設(shè)中國管園，恢復(fù)管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴(kuò)建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設(shè)潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設(shè)施，加強(qiáng)管仲文化研究，傳承和弘揚(yáng)管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富旅游的文化內(nèi)涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局、著力培育一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、星級(jí)“農(nóng)家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗(yàn)“農(nóng)家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強(qiáng)吸引力、延長旅游時(shí)間、促進(jìn)旅游消費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強(qiáng)的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀(jì)念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產(chǎn)、焦崗湖水產(chǎn)、黃壩大麻花等旅游商品、土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。對(duì)于生產(chǎn)旅游商品（紀(jì)念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點(diǎn)企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設(shè)旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評(píng)比活動(dòng)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

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七、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

19、實(shí)施旅游暢通工程。加強(qiáng)國、省道與景區(qū)（點(diǎn)）連接道路的建設(shè)，加快景區(qū)（點(diǎn)）道路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃要重點(diǎn)向景區(qū)（點(diǎn)）傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。力爭各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標(biāo)準(zhǔn)提高到二級(jí)或二級(jí)以上；開通主要景點(diǎn)旅游直達(dá)公交專線；在縣內(nèi)外高速公路、重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標(biāo)識(shí)牌。

20、完善旅游服務(wù)體系。加快縣城建設(shè)，突出旅游功能，著力建設(shè)濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)好重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設(shè)施。加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，改造提升一批社會(huì)旅游餐館，形成以星級(jí)飯店為主體，快捷旅館、重點(diǎn)餐館為補(bǔ)充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚(yáng)具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，提升旅行社經(jīng)營管理水平。

八、強(qiáng)化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強(qiáng)旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，形成“政企齊動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)?！叭?00佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統(tǒng)一的對(duì)外宣傳廣告、地域形象標(biāo)識(shí)和宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，形成較強(qiáng)的品牌競爭力，不斷擴(kuò)展對(duì)外宣傳的綜合效應(yīng)。進(jìn)一步整合潁上政務(wù)信息網(wǎng)、潁上旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設(shè)計(jì)旅游線路，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與對(duì)接，鞏固和拓展周邊及國內(nèi)外旅游客源市場。

22、辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術(shù)周展演活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動(dòng)，充分利用經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會(huì)展、招商、體育賽事、文化交流等平臺(tái)加強(qiáng)旅游宣傳，豐富旅游內(nèi)涵。

23、實(shí)施旅游惠民政策。全縣各景點(diǎn)可實(shí)行定額通票旅游，潁上人民憑個(gè)人身份證或?qū)W生證等有效證件可半價(jià)或免費(fèi)旅游；來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者可憑有關(guān)證明享受半價(jià)或免費(fèi)旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴(yán)格旅游環(huán)境保護(hù)。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)”機(jī)制，杜絕對(duì)旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強(qiáng)化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅(jiān)決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側(cè)可視范圍內(nèi)亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質(zhì)監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，營造平安旅游環(huán)境。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強(qiáng)旅游安全防范意識(shí)，建立健全旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)案、應(yīng)急救援和游客投訴受理機(jī)制，切實(shí)保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

26、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學(xué)院、旅游中專學(xué)校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，定期組織旅游飯店、旅行社經(jīng)理以及導(dǎo)游員培訓(xùn)，積極參加各類資格考試，推進(jìn)資格認(rèn)證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游員隊(duì)伍，力爭持證上崗率達(dá)90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。

（1）（2）（3）（4）（5）