第一篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

皖政〔2011〕33號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點(diǎn)、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)；著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；著力推進(jìn)資源整合，促進(jìn)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力強(qiáng)化政策創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，為安徽崛起提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機(jī)制，完善合理配置旅游資源的市場(chǎng)機(jī)制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)力量參與的旅游發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。加快培育旅游市場(chǎng)主體，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，推廣技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，帶動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動(dòng)力的旅游知名品牌、重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動(dòng)全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。加快推動(dòng)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)資源整合。

堅(jiān)持深化改革與開放合作相結(jié)合。深入推進(jìn)旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機(jī)制障礙，全面擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放合作，吸引各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合?？茖W(xué)開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項(xiàng)目，大力促進(jìn)歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動(dòng)漫創(chuàng)意的結(jié)合，提升旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)進(jìn)入中部領(lǐng)先、全國(guó)前十位次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場(chǎng)多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；⒙糜卧O(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強(qiáng)省和全國(guó)一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達(dá)到500萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)游客達(dá)到4億人次，旅游總收入達(dá)到3000億元以上，全省旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬(wàn)人以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬(wàn)人以上。

二、工作任務(wù)

（四）合理布局，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場(chǎng)，建成國(guó)際旅游勝地；重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗(yàn)旅游等為特色的合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)，建成國(guó)內(nèi)知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長(zhǎng)三角、聯(lián)動(dòng)武漢城市群、有全國(guó)影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)縣域旅游發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游省份、國(guó)際重點(diǎn)旅游客源地之間的發(fā)展合作機(jī)制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建徽文化、皖江城市、淮河風(fēng)情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點(diǎn)打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗(yàn)之旅”、“精彩皖江歡樂(lè)之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動(dòng)感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購(gòu)物場(chǎng)所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機(jī)制。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。旅游資源實(shí)行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級(jí)人民政府明確管理主體，同一個(gè)景區(qū)在同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和旅游投融資平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點(diǎn)，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學(xué)編制旅游項(xiàng)目。建立完善省、市、縣三級(jí)旅游項(xiàng)目庫(kù)，分級(jí)調(diào)度，逐級(jí)負(fù)責(zé)，推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實(shí)施全省旅游項(xiàng)目“5233”行動(dòng)計(jì)劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅

游項(xiàng)目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達(dá)到3000億元。以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大旅游市場(chǎng)主體。支持旅游企業(yè)兼并收購(gòu)、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國(guó)有旅游資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)和吸引各類資本進(jìn)入旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在全省培育20個(gè)年經(jīng)營(yíng)收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個(gè)年經(jīng)營(yíng)收入30—50億元以上的大型旅游集團(tuán)。

（九）強(qiáng)化促銷，拓展旅游市場(chǎng)空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點(diǎn)旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號(hào)。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等對(duì)外宣傳推廣平臺(tái)作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對(duì)旅游重點(diǎn)客源市場(chǎng)，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對(duì)性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游誠(chéng)信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。積極引進(jìn)大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國(guó)際和境外航線，大力發(fā)展與國(guó)內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。加快省級(jí)紅色旅游景區(qū)、國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動(dòng)區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級(jí)公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線旅游港建設(shè)。支持開展旅游包機(jī)、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的政策、資金支持。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)納入對(duì)市、縣政府年度目標(biāo)考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會(huì)，至少召開一次省旅游指導(dǎo)委員會(huì)全體成員會(huì)議。旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間。科學(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學(xué)做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項(xiàng)目。

（十四）加大政府投入。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。“十二五”期間，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對(duì)組織旅游包機(jī)、旅游專列和一次性組織游客超500人來(lái)我省的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)上全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)的單位、榮獲國(guó)家金星獎(jiǎng)旅游飯店、進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”旅行社、全國(guó)旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對(duì)小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地，對(duì)符合單獨(dú)選址條件的重大旅游項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目確需建設(shè)用地的，各地應(yīng)在年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位，返還的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。

（十七）增強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)作用，加強(qiáng)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收

費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購(gòu)貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，額度在200萬(wàn)元以內(nèi)的，由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)黨政干部旅游法律和政策知識(shí)培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓(xùn)體系。實(shí)施全省旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)旅游規(guī)劃、策劃、營(yíng)銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)國(guó)際交流合作。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2002]3號(hào) 【發(fā)布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（皖政〔2002〕3號(hào)）

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見：

一、一、明確“十五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)

過(guò)去十年，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)外開放進(jìn)入新的階段，為旅游業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)消費(fèi)、增加旅游投入、改革休假制度等各種政策，強(qiáng)化了居民的旅游消費(fèi)意識(shí)，為加快旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。各級(jí)政府要抓住機(jī)遇，切實(shí)把發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來(lái)抓，把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，我省旅游工作要堅(jiān)持以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想、江澤民總書記“三個(gè)代表”要求及視察黃山時(shí)的講話精神為指針，實(shí)施“抓‘兩山一湖’（黃山、九華山、太平湖），促旅游發(fā)展，帶全省經(jīng)濟(jì)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，推進(jìn)大開放，開展大協(xié)作，開拓大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化，使全省旅游經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

“十五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：總量再上新臺(tái)階，質(zhì)量和效益達(dá)到新水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旅游管理體制和充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制。到2005年，接待入境游客60萬(wàn)人次以上，年均遞增13.5％左右；旅游外匯收入2億美元以上，年均遞增12％左右；國(guó)內(nèi)游客4700萬(wàn)人次以上，年均遞增10％左右；國(guó)內(nèi)旅游收入368億元以上，年均遞增20％左右；旅游總收入380億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年ＧＤＰ的8％左右，使旅游業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、二、科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)

（一）重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境與景觀。各地特別是重點(diǎn)旅游城市和旅游資源富集的地區(qū)，要按照全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“兩山一湖”旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，突出特色，高標(biāo)準(zhǔn)地編制本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互銜接。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象發(fā)生。要設(shè)立重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目專家組，省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前須經(jīng)專家組評(píng)估，并由省計(jì)委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門會(huì)審后按規(guī)定程序報(bào)批。

（二）加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步明確旅游資源保護(hù)的目標(biāo)和要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀、景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)施以電代煤（柴）。逐步解決旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游干線公路公廁不適應(yīng)的狀況。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，不斷提高綠化程度。突出抓好以松材線蟲病防治為重點(diǎn)的森林病蟲害防治和森林防火工作，確保黃山、九華山等風(fēng)景名勝區(qū)松林的安全。進(jìn)一步建立健全森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假旅游，加快開發(fā)文物古跡旅游、風(fēng)俗旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)和會(huì)展等特種旅游，建設(shè)一批具有旅游功能和價(jià)值的農(nóng)場(chǎng)、茶園、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。規(guī)劃建設(shè)省博物館和合肥、黃山、蕪湖國(guó)際會(huì)展中心、旅游商品集散地，以及徽文化、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。在省級(jí)旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。整合一批具有地方特色的文藝表演團(tuán)體，興建大型購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑設(shè)施和體育俱樂(lè)部。旅游景區(qū)（點(diǎn)）、賓館和旅游城市要開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民俗表演活動(dòng)。積極開展世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城的申報(bào)工作。加強(qiáng)對(duì)具有旅游資源價(jià)值的文物古建筑的保護(hù)。

三、三、加強(qiáng)建設(shè)；全面提升旅游接待能力和接待水平

（一）進(jìn)一步改善旅游交通條件，構(gòu)筑便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)寧西鐵路西安一合肥段、沿江鐵路銅陵一九江段，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴(kuò)能改造，加快旅游城市、景區(qū)火車站的升級(jí)擴(kuò)建，增加?？寇嚧危鲩_重點(diǎn)旅游城市間的旅游專列。要充分考慮發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的需要，建設(shè)國(guó)道主干線和南北貫通公路，形成貫穿全省東西和南北、聯(lián)通周邊主要經(jīng)濟(jì)中心城市和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的高等級(jí)公路通道；加快干線路網(wǎng)改造，提高全省各市及縣城到主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）公路的等級(jí)水平，形成二級(jí)或二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速旅游通道網(wǎng)。加快重要風(fēng)景名勝區(qū)與高速公路連接線的建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，完善配套系統(tǒng)，提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力和適航水平，增加航線和航班密度。力爭(zhēng)合肥、黃山機(jī)場(chǎng)早日對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開放，并創(chuàng)造條件增加國(guó)內(nèi)航線、航班，特別是增加合肥、黃山至香港的航班密度。加強(qiáng)長(zhǎng)江、新安江航道開發(fā)，改善池州港條件。

（二）加強(qiáng)旅游區(qū)和旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善主要景區(qū)（點(diǎn)）的電力設(shè)施，景區(qū)內(nèi)逐步建成雙回路供電系統(tǒng)，提高供電可靠性，確保供電需求和安全。改善景區(qū)（點(diǎn)）的飲用水供應(yīng)，有條件的地方建設(shè)可直接飲用自來(lái)水的供水系統(tǒng)。加快規(guī)范與普及旅游公共信息圖形符號(hào)。加快旅游區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)特別是通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋旅游區(qū)的高效的寬帶網(wǎng)，提高信息化水平。建設(shè)方便快捷的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開發(fā)旅游郵品。增強(qiáng)城市的旅游功能，進(jìn)一步改善城區(qū)道路、供電供水、綠化、衛(wèi)生、公共信息服務(wù)等條件。建立健全重點(diǎn)旅游城市、重要景區(qū)（點(diǎn)）的醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游區(qū)和旅游城市要形成以四星級(jí)、五星級(jí)飯店為骨干，二星級(jí)、三星級(jí)飯店為主體的飯店體系，基本適應(yīng)各層次消費(fèi)群體的需要。加強(qiáng)飯店的集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營(yíng)，提高管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格控制在景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館和飯店等設(shè)施。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加大資本運(yùn)作和招商引資力度，鼓勵(lì)境內(nèi)外著名飯店企業(yè)來(lái)我省參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游飯店，使一批飯店盡快上規(guī)模、上檔次。

四、四、廣開資金來(lái)源渠道，加大政策扶持力度

（一）積極爭(zhēng)取中央國(guó)債資金和其他專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資金增加對(duì)旅游開發(fā)的投入，加大地方各級(jí)政府投入。以旅游交通基礎(chǔ)項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展ＢＯＴ等融資方式的探索和試點(diǎn)。積極探索建立省旅游發(fā)展基金和黃山旅游發(fā)展基金，成立基金管理公司，確保資本運(yùn)營(yíng)效益。堅(jiān)持內(nèi)外資并用的原則，大力培育社會(huì)新型投資主體。放寬旅游投資準(zhǔn)入條件，為民間投資進(jìn)人旅游領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）“十五”期間，省旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、旅游商品開發(fā)研制、旅游政策性虧損補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等。旅游資源豐富的市也要建立旅游發(fā)展資金。通過(guò)旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類資金不斷增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入。

（三）加大政策扶持力度。擴(kuò)大旅游消費(fèi)信貸，推進(jìn)旅游消費(fèi)。下放省管旅游景區(qū)門票和索道、賓館價(jià)格管理權(quán)，授權(quán)各市政府自主定價(jià)。力爭(zhēng)進(jìn)出合肥、黃山的航線航班實(shí)行季節(jié)性票價(jià)和折扣票價(jià)。消除旅游企業(yè)與其它企業(yè)之間不公平的市場(chǎng)待遇，取消對(duì)旅游企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，對(duì)旅游賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)各地采用新材料、新技術(shù)、新工藝開發(fā)旅游商品，增加旅游商品的文化科技內(nèi)涵，提高競(jìng)爭(zhēng)力。增加對(duì)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款的財(cái)政貼息，對(duì)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯旅游商品的企業(yè)實(shí)行小額擔(dān)保。支持旅游企業(yè)上市融資。積極探索將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，符合條件的可以轉(zhuǎn)讓或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)；組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)投資旅游業(yè)，對(duì)投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠政策。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過(guò)出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清；對(duì)利用荒地、灘涂開發(fā)旅游項(xiàng)目的企業(yè)，免征土地出讓金。國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化旅游者出入境手續(xù)，爭(zhēng)取合肥、黃山對(duì)特定客源地的旅游者實(shí)行落地簽證政策。

五、五、深化旅游企業(yè)改革，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放

（一）國(guó)有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許和鼓勵(lì)外商、沿海企業(yè)和本地民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、租賃、承包國(guó)有旅游企業(yè)。加快政企分開、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵(lì)國(guó)有旅游企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各類旅游專業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和市場(chǎng)中介作用。

（二）加快培育旅游骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小旅游企業(yè)。鼓勵(lì)、支持大中型旅游企業(yè)、中央駐皖及省屬大型工商企業(yè)組建旅游集團(tuán)，允許有關(guān)地區(qū)、部門、私營(yíng)的旅游企業(yè)加盟，形成跨地區(qū)＼跨部門、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)。省會(huì)合肥和旅游資源豐富的市要積極創(chuàng)造條件，加快組建旅游集團(tuán)公司。黃山、九華山旅游集團(tuán)公司要做大做強(qiáng)。放寬旅游業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，廣泛吸納小企業(yè)參與分工協(xié)作經(jīng)營(yíng)。各類旅游企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。積極扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。

（三）加強(qiáng)旅游運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持我省旅游運(yùn)輸企業(yè)組建旅游運(yùn)輸集團(tuán)或加盟全國(guó)性的旅游運(yùn)輸集團(tuán)，提高旅游運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)經(jīng)營(yíng)旅游運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予貸款貼息；對(duì)旅游涉外定點(diǎn)汽車免收或減收客運(yùn)等有關(guān)附加費(fèi)。

（四）全方位開放旅游業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加快旅游企業(yè)與國(guó)際接軌。大力推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式＼管理方式和服務(wù)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。大力鼓勵(lì)和支持包括個(gè)體、私營(yíng)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。加大對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)招商引資力度。放手發(fā)展外商獨(dú)資及中外合資旅行社，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外旅行社在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。

六、六、強(qiáng)化宣傳促銷工作，積極開拓客源市場(chǎng)

（一）旅游宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。注重策劃精品線路、黃金線路，有意識(shí)地培育名牌、創(chuàng)造名牌、宣傳名牌。在宣傳和創(chuàng)造名牌中，要突出文化內(nèi)涵和地位，特別是要注重對(duì)著名景區(qū)（點(diǎn)）、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺跡的推介宣傳。要加大“兩山一湖”旅游宣傳促銷，加快推進(jìn)“兩山一湖”躋身全國(guó)旅游精品網(wǎng)絡(luò)。今后每年都要組織一至兩個(gè)高規(guī)格的旅游促銷團(tuán)赴國(guó)內(nèi)外主要客源地促銷。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重要客源地、有影響的旅行商、新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，借助外力宣傳促銷。要實(shí)行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動(dòng)，提高促銷效果。要積極指導(dǎo)旅游企業(yè)制定正確的促銷策略，建立有效的旅游促銷機(jī)制，加大對(duì)外宣傳推介。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)和新馬泰等東南亞短程市場(chǎng)，努力開拓北美、歐洲、澳洲遠(yuǎn)程市場(chǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市的旅游合作，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東和京津等地區(qū)的客源市場(chǎng)，并加快啟動(dòng)華中、東北、西北、西南等國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)距離客源市場(chǎng)；拓展以合肥為中心的省內(nèi)客源渠道，形成東與長(zhǎng)江三角洲相融合，北與京津、東北地區(qū)相聯(lián)通，西與武漢、重慶、成都、西安等地相銜接，南與閩東、珠江三角洲地區(qū)相呼應(yīng)的全方位市場(chǎng)格局。

（二）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的推動(dòng)作用。各市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社，鼓勵(lì)并支持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的旅行社到省外、境外主要客源市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。賦予省駐海外各類辦事機(jī)構(gòu)旅游促銷職能，爭(zhēng)取國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)幫助開展促銷活動(dòng)。積極同境外旅行社建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展旅游代理商，形成自己的推銷網(wǎng)絡(luò)。利用對(duì)外交往活動(dòng)宣傳促銷旅游。

（三）積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上結(jié)算。建立健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游者的需求動(dòng)態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮省旅游網(wǎng)站的作用，加快建設(shè)各級(jí)政府旅游網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站。

七、七、抓好旅漩人才的培養(yǎng)和使用

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、旅游管理部門和旅游企業(yè)要高度重視旅游人才的培養(yǎng)和使用，把它作為一項(xiàng)特別重要的工作來(lái)抓，加速實(shí)施旅游人才培養(yǎng)、使用規(guī)劃，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，盡快建立一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、熟悉ＷＴＯ規(guī)則和國(guó)際慣例的旅游人才隊(duì)伍。要著重培養(yǎng)綜合型旅游人才和開發(fā)、管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等各類專業(yè)型旅游人才。加強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)法人代表的整體素質(zhì)。耍建立良好的用人機(jī)制，吸引、用好、留住各類旅游人才，為他們發(fā)揮才能提供和創(chuàng)造發(fā)展的空間與舞臺(tái)。要樹立“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才觀，積極從沿海和境外引進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷、策劃等各類人才為我所用。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國(guó)內(nèi)外深造等方式，著力培養(yǎng)并用好、留住各類旅游適用人才和骨干力量，以快速提升旅游經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

八、八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓行業(yè)管理

（一）各級(jí)政府要進(jìn)一步深化對(duì)旅游工作的認(rèn)識(shí)，真正把旅游業(yè)擺在戰(zhàn)略位置來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。各有關(guān)部門要把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為本部門義不容辭的責(zé)任，相互支持，密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。旅游管理部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方法，把工作重點(diǎn)放在抓發(fā)展環(huán)境、抓市場(chǎng)開拓上來(lái)，不斷提高行業(yè)管理水平，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核與監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，打擊價(jià)格欺詐。加強(qiáng)對(duì)旅行社和旅游運(yùn)輸企業(yè)的等級(jí)資質(zhì)審核，強(qiáng)化旅行社經(jīng)營(yíng)和管理的正規(guī)培訓(xùn)，取締非法經(jīng)營(yíng)的旅行社和旅游運(yùn)輸企業(yè)。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”和各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)旅游行業(yè)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員思想政治覺(jué)悟和職業(yè)道德水平。突出抓好旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游城市的創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真整治旅游市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化旅游質(zhì)量管理，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，在旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等各個(gè)方面實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公安、交通、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、旅游等部門還要切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生監(jiān)督和防疫、緊急救援和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作。

安徽省人民政府

二00二年一月二十五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號(hào)

頒布時(shí)間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進(jìn)程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè) “三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實(shí)“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當(dāng)前加快開放和發(fā)展的有

利時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國(guó)一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和全國(guó)旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)要確保20%，力爭(zhēng)25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的12%，真正成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的15%，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭(zhēng)跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（三）做強(qiáng)旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會(huì)展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對(duì)國(guó)內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚(yáng)陶瓷文化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國(guó)景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實(shí)的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風(fēng)情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭(zhēng)成為贛閩粵邊地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢(shì)和特色，積極開展中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建成對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游者有強(qiáng)大吸引力的全國(guó)一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風(fēng)景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國(guó)一流、世界知名的旅游精品線路，帶動(dòng)全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，主動(dòng)對(duì)接與融入東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游市場(chǎng)，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風(fēng)景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級(jí)，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購(gòu)物服務(wù)區(qū)和旅游廁所。加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進(jìn)出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)志、交通標(biāo)志、公共圖形標(biāo)志。隨著南昌昌北機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)際航班開放，開通南昌至日本、韓國(guó)、東南亞以及澳門等地的國(guó)際和地區(qū)航班。增開重點(diǎn)景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護(hù)欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級(jí)旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴(kuò)大旅游商品產(chǎn)銷，加強(qiáng)旅游娛樂(lè)建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)經(jīng)營(yíng)特色贛菜。大力推進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點(diǎn)旅游城市要加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購(gòu)物中心或旅游商品市場(chǎng)，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情、游客參與性強(qiáng)的娛樂(lè)項(xiàng)目，提高旅游娛

樂(lè)消費(fèi)比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動(dòng)。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風(fēng)情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取省市聯(lián)辦，與國(guó)家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動(dòng)等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進(jìn)一步提升旅游的文化品味，力爭(zhēng)辦成一些全國(guó)有影響的旅游精品節(jié)事活動(dòng)。

（八）加大國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游客源市場(chǎng)的開拓力度。以“長(zhǎng)珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長(zhǎng)江帶為重點(diǎn)，開拓國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動(dòng)的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺(tái)、東南亞和日本等傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)，積極開發(fā)韓國(guó)和歐美、澳

新等新興市場(chǎng)。加大對(duì)境外和國(guó)外客源市場(chǎng)的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)

上咨詢和預(yù)訂服務(wù)。旅游、統(tǒng)計(jì)部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢(shì)，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，搞好旅游統(tǒng)計(jì)。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)制

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大我省旅游業(yè)的對(duì)外開放。加快我省旅游業(yè)與國(guó)際接軌的步伐，引進(jìn)符合國(guó)際規(guī)則的旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進(jìn)入旅游行業(yè)的門檻，進(jìn)一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)和旅游購(gòu)物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)；對(duì)從事國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點(diǎn)做好旅游項(xiàng)目的前期工作，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場(chǎng)、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游車船集團(tuán)等專業(yè)性集團(tuán)公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實(shí)推進(jìn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)支持民營(yíng)、外資企業(yè)參股、控股國(guó)有旅行社，吸引國(guó)內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機(jī)構(gòu)，參與我省國(guó)有旅行社的改組改造，用兩年的時(shí)間全面完成國(guó)有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護(hù)，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強(qiáng)管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運(yùn)作方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團(tuán)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對(duì)景區(qū)經(jīng)

營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運(yùn)作的方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

四、強(qiáng)化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強(qiáng)。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強(qiáng)對(duì)全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（十四）落實(shí)好對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對(duì)全省旅游星級(jí)飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價(jià)格在現(xiàn)行商業(yè)電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)（具體辦法另行下達(dá)）。旅游星級(jí)飯店實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價(jià)格。扶持旅游汽車運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)的旅游定點(diǎn)汽車，在 2010年年底前免征客運(yùn)附加費(fèi)。旅游項(xiàng)目用地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財(cái)政每年安排一定的資金作為省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于全省旅游推介、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向性投入、旅游人才培訓(xùn)及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預(yù)算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進(jìn)旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、服務(wù)人才和熟練技工的力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高校或國(guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

（十六）進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)。公安、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購(gòu)物欺詐、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、駕導(dǎo)人員私拿回扣索要小費(fèi)，景區(qū)臟亂差、服務(wù)質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，強(qiáng)化安全防范體系建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護(hù)。要落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)旅游運(yùn)載、游覽、娛樂(lè)等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預(yù)警和緊急救援機(jī)制，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號(hào)選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁(yè)】【

27日下午，宜春市旅游局局長(zhǎng)雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)專訪。

紅途網(wǎng)：請(qǐng)雷局長(zhǎng)先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點(diǎn)和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風(fēng)光，在宜春1.87萬(wàn)平方公里的土地上，點(diǎn)綴著宜春3個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風(fēng)光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個(gè)國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4個(gè)國(guó)家森林公園、4個(gè)省級(jí)森林公園、1個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、8個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、2個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過(guò)，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國(guó)的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過(guò)城市創(chuàng)建工作，促動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市和全國(guó)暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個(gè)目標(biāo)，三十個(gè)游園，五條景觀大道，七個(gè)公園，九個(gè)文化廣場(chǎng)。1個(gè)目標(biāo)是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標(biāo)；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個(gè)游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用”的原則，新建區(qū)域性游園22個(gè)，對(duì)原有的8個(gè)游園進(jìn)行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個(gè)公園是指宜陽(yáng)公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個(gè)文化廣場(chǎng)是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂(lè)于一體的文化廣場(chǎng)9個(gè)。

紅途網(wǎng)：此次展會(huì)宜春做了充分細(xì)致的準(zhǔn)備，有多種商品獲獎(jiǎng)并且還獲得最佳展位獎(jiǎng)，宜春是否把此次展會(huì)作為一種加強(qiáng)對(duì)外宣傳和交流的契機(jī)，此次展會(huì)將給宜春帶來(lái)什么樣的機(jī)遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會(huì)上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬(wàn)載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評(píng)；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊(duì)爭(zhēng)相搶購(gòu)。通過(guò)本次旅游商品交易會(huì)，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進(jìn)一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牡缆?。

謝謝雷局長(zhǎng)接受我們的采訪！

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

珠府〔2007〕72 號(hào)

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全市旅游工作，以國(guó)際化、市場(chǎng)化和專業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)的原則，按照“營(yíng)造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，以大型旅游項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步整合旅游資源，做大做強(qiáng)休閑度假、都市旅游、海洋生態(tài)、商務(wù)會(huì)展四大主導(dǎo)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快我市區(qū)域性旅游目的地建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全年接待過(guò)夜游客人數(shù)突破1500萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15.50%；旅游總收入達(dá)到320億元，年均增長(zhǎng)18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國(guó)旅游休閑度假示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)、4個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，把香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)建設(shè)成為廣東省旅游強(qiáng)區(qū)，使珠海成為粵港澳地區(qū)重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發(fā)展休閑度假旅游。重點(diǎn)打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產(chǎn)品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發(fā)展。加大高爾夫旅游的戰(zhàn)略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場(chǎng)，充分發(fā)揮高爾夫球會(huì)的作用，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際賽事在珠海舉辦，完善配套設(shè)施，提升“預(yù)訂、出行、運(yùn)動(dòng)、住宿、美食、購(gòu)物、娛樂(lè)”一條龍服務(wù)水平，打造珠海高爾夫國(guó)際時(shí)尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優(yōu)良的港灣條件，加快游艇俱樂(lè)部及游艇基地的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游。充分發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)海島旅游業(yè)發(fā)展。按照“整島規(guī)劃、分步開發(fā)” 的原則，重點(diǎn)加快東澳島、九洲島等海島旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品。加大海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加上島船只運(yùn)力，努力改善海島供水、供電及電訊等設(shè)施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強(qiáng)海島土地資源整合。注重發(fā)揮國(guó)有資本在海島旅游開發(fā)中的先導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與海島旅游開發(fā)建設(shè)。對(duì)投資5億元以上的項(xiàng)目，優(yōu)先安排水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。充分發(fā)揮市海島開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，推進(jìn)我市海島開放開發(fā)，促進(jìn)海島旅游業(yè)發(fā)展。

（五）提升發(fā)展都市旅游。重點(diǎn)整合都市觀光、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)、文化、體育等現(xiàn)代都市旅游資源，著力開發(fā)一日/兩日都市游系列產(chǎn)品。加大對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)的改造提升力度，在原有城市風(fēng)貌及圓明新園等景點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)。落實(shí)“135”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)一批標(biāo)志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場(chǎng)，推進(jìn)“兩島一路”旅游綜合開發(fā)。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對(duì)唐家古鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)。發(fā)展生態(tài)旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態(tài)園等自然景區(qū)建設(shè)。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國(guó)移動(dòng)珠海分公司等大型企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。發(fā)揮農(nóng)、漁業(yè)旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)科中心、農(nóng)家樂(lè)及漁家樂(lè)觀光游等休閑觀光項(xiàng)目。發(fā)展影視旅游，吸引國(guó)內(nèi)外影視機(jī)構(gòu)前來(lái)珠海拍攝制作。

（六）培育發(fā)展會(huì)展旅游。抓住航空航天展、國(guó)際賽車會(huì)和游艇展三大精品，積極舉辦專業(yè)會(huì)展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節(jié)慶等活動(dòng)，推進(jìn)旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)辦好國(guó)際航空航天博覽會(huì)、國(guó)際賽車、中國(guó)國(guó)際游艇及水上用品博覽會(huì)、沙灘音樂(lè)派對(duì)等活動(dòng)，大力推動(dòng)橫琴會(huì)展項(xiàng)目建設(shè)，打造會(huì)展品牌，提高會(huì)展規(guī)模和專業(yè)化水平。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外會(huì)議會(huì)展招商力度，鼓勵(lì)支持國(guó)際性、全國(guó)性大型會(huì)展到我市舉辦，對(duì)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)我市進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的大型會(huì)展旅游節(jié)慶活動(dòng)，視其規(guī)模和效益給予引進(jìn)者、組織者獎(jiǎng)勵(lì)。

三、推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)

（七）進(jìn)一步完善旅游交通條件。完善機(jī)場(chǎng)、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設(shè)，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)的道路、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)際慣例，在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強(qiáng)旅游賓館飯店建設(shè)。加快建設(shè)一批高星級(jí)和假日經(jīng)濟(jì)型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭(zhēng)到2011年全市達(dá)到15家五星級(jí)酒店的規(guī)模。大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與我市旅游酒店的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)來(lái)我市投資建設(shè)國(guó)際連鎖酒店的企業(yè)，在土地、報(bào)建等方面給予優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)現(xiàn)有旅游賓館飯店走集團(tuán)化、集約化發(fā)展道路,提高整體管理和服務(wù)水平。

（九）加快旅游信息化建設(shè)。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字珠海”規(guī)劃，構(gòu)建面向海內(nèi)外市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)珠海旅游網(wǎng)與國(guó)內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十）積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發(fā)和升級(jí)，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質(zhì)量和檔次。結(jié)合“135”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色商業(yè)步行街，打造拱北、吉大商業(yè)中心,加快西部地區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動(dòng)，對(duì)新開發(fā)的旅游產(chǎn)品在技術(shù)改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區(qū)域合作

（十一）加強(qiáng)珠港澳旅游合作。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住港珠澳大橋建設(shè)和橫琴開發(fā)的契機(jī)，加強(qiáng)與港澳旅游部門的溝通聯(lián)系，形成珠港澳旅游聯(lián)動(dòng)的格局。充分利用港澳的國(guó)際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國(guó)內(nèi)外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)的航線, 做好境外旅游團(tuán)隊(duì)旅游線路延伸工作。深化“個(gè)人港澳游服務(wù)”，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，加快通關(guān)速度，為珠港澳三地的過(guò)境游客提供更為便利的服務(wù)。

（十二）推進(jìn)珠三角旅游合作。加強(qiáng)與廣州、深圳等國(guó)內(nèi)主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場(chǎng)等共享機(jī)制。繼續(xù)辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯(lián)合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機(jī)場(chǎng)資源，支持珠海機(jī)場(chǎng)開發(fā)新的航線，大力發(fā)展航空旅游，拓展珠海旅游市場(chǎng)。

（十三）加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓力度。實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國(guó)家和地區(qū)的旅游交流活動(dòng)，發(fā)展出入境游市場(chǎng)，提升珠海旅游的國(guó)際知名度。鼓勵(lì)國(guó)際旅行社加強(qiáng)境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵(lì)和支持國(guó)際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來(lái)珠?？疾旌托麄髦楹Ｂ糜巍?/p>

（十四）加快旅游發(fā)展市場(chǎng)化步伐。按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)，壯大市旅游集團(tuán)有限公司實(shí)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)和外資企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成旅游投入多元化格局。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我市開辦合資或獨(dú)資旅行社,吸引世界品牌酒店集團(tuán)到我市發(fā)展國(guó)際連鎖酒店。積極引進(jìn)具有國(guó)際水平的管理專家、團(tuán)隊(duì)參與珠海旅游業(yè)管理，提升珠海旅游業(yè)發(fā)展水平。

五、加大引導(dǎo)和扶持力度

（十五）加大引導(dǎo)和扶持力度。把旅游業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，在基本建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在國(guó)債貼息資金項(xiàng)目中優(yōu)先推薦旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。把海泉灣度假城、橫琴會(huì)展、東澳島綜合開發(fā)等一批重大旅游項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)符合珠海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、符合國(guó)家供地政策并通過(guò)《珠海市旅游項(xiàng)目招商工作規(guī)程》的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，對(duì)城市公共建筑、大型建筑等項(xiàng)目建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮強(qiáng)化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價(jià)值。

（十六）增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金?！笆晃濉逼陂g，除按照珠字〔2002〕5號(hào)文的要求，市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金外，應(yīng)根據(jù)旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項(xiàng)目策劃、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引進(jìn)、重大旅游活動(dòng)舉辦的需要增加必要的經(jīng)費(fèi)。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的安排應(yīng)堅(jiān)持積極引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、公開透明的原則。各區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入。

（十七）鼓勵(lì)旅游企業(yè)上規(guī)模、上水平。對(duì)被新評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社及市十佳旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被新評(píng)定為五星級(jí)、四星級(jí)酒店及市十佳酒店的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被新評(píng)定為國(guó)家AAAA級(jí)以上旅游景區(qū)及國(guó)家級(jí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)旅行社吸引國(guó)內(nèi)外游客到珠海，對(duì)接待過(guò)夜游客的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型旅游投資項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中支出，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市旅游局制定。

六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市旅游發(fā)展委員會(huì)職能，建立市旅游發(fā)展委員會(huì)例會(huì)制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項(xiàng)的督查范圍，列入各級(jí)政府的目標(biāo)考核。市旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，及時(shí)對(duì)全市重大旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)旅游景點(diǎn)的管理。各區(qū)（功能區(qū)）要建立健全旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問(wèn)題。各有關(guān)部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌、相互銜接，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施旅游規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境與景觀行為。

（二十）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。強(qiáng)化對(duì)珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國(guó)珠?！钡钠放菩蜗?。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)每月在重要版面、黃金時(shí)段高頻率播報(bào)旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。積極探索適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的選人用人機(jī)制，營(yíng)造旅游經(jīng)營(yíng)管理者健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)中高級(jí)旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持中山大學(xué)、吉林大學(xué)等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。加大對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。加快培育發(fā)展旅游人才市場(chǎng)，促進(jìn)旅游人才合理流動(dòng)。

（二十二）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，依法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來(lái)，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國(guó)際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營(yíng)體制，培育經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本營(yíng)運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國(guó)家5a級(jí)、5個(gè)國(guó)家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長(zhǎng)江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國(guó)際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國(guó)有資源，加快豐富各類住宿、美食、購(gòu)物、娛樂(lè)等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長(zhǎng)江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國(guó)有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過(guò)對(duì)國(guó)有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場(chǎng)融資渠道和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國(guó)有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國(guó)有增值資產(chǎn)及已選定的未來(lái)開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭(zhēng)取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場(chǎng)上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績(jī)和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績(jī)和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國(guó)內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國(guó)際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國(guó)尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過(guò)中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國(guó)際市場(chǎng)推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過(guò)深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長(zhǎng)步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。參照國(guó)際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，通過(guò)拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）完善非國(guó)有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開放旅游市場(chǎng)（國(guó)家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國(guó)有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國(guó)家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國(guó)家定級(jí)或國(guó)家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過(guò)夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購(gòu)市場(chǎng)，優(yōu)先采購(gòu)特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場(chǎng)的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國(guó)家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂(lè)設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂(lè)設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場(chǎng)，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國(guó)資委負(fù)責(zé)研究《中山市國(guó)有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭(zhēng)取通過(guò)完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日