第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見郵發(fā)[2008]49號

郵發(fā)[2008] 49 號

中共高郵市委 高郵市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦局，市各委辦局（公司），各人民團(tuán)體，駐郵各單位。

為深入貫徹市委九屆五次全會精神，進(jìn)一步整合、開發(fā)、建設(shè)旅游資源，促進(jìn)我市旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，加快創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”步伐，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“中國優(yōu)秀旅游城市”為目標(biāo)，確立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、錯位競爭、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造精品工程，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升我市旅游業(yè)整體發(fā)展水平，努力將旅游業(yè)培育成為我市服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

2、隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著越來越重要的作用，越來越成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)發(fā)展的潛力和空間也越來越大。我市具有豐富的旅游資源和發(fā)展旅游業(yè)的條件：一是文化底蘊(yùn)深厚。水文化、郵文化、堯文化、食文化各具特色。二是歷史遺存眾多。我市是江蘇省首批歷史文化名城，擁有3個國家級文物保護(hù)單位、7個省級文物保護(hù)單位和一大批頗具價(jià)值的歷史遺存。三是自然風(fēng)光秀美。我市是全國生態(tài)示范區(qū)，域內(nèi)河湖交錯、綠樹成蔭，自然資源豐富，具有獨(dú)特的里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。四是交通運(yùn)輸便捷。我市處于揚(yáng)州1小時都市圈、南京2小時都市圈、上海3小時都市圈之內(nèi)，道路交通便捷性、通達(dá)性較好；隨著淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和揚(yáng)泰機(jī)場的建成，交通優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。五是服務(wù)功能齊全。依托揚(yáng)州城和高郵城，所有重要旅游景區(qū)、景點(diǎn)在半小時車程范圍內(nèi)都能得到較為完備的配套服務(wù)。六是揚(yáng)州旅游輻射。我市處于揚(yáng)州大旅游 2 圈之中，隨著揚(yáng)州旅游業(yè)的加快發(fā)展，游客與日俱增。依托揚(yáng)州旅游帶動，我市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢明顯、潛力很大。所有這些，不僅是我市建設(shè)旅游大市的優(yōu)勢和特色，也是我市在新一輪追趕跨越發(fā)展中，率先實(shí)現(xiàn)局部超越的潛力和希望所在。我市應(yīng)充分發(fā)揮獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，力爭將我市建設(shè)成為與資源大市相稱的旅游大市。所謂旅游大市，就是要有一批有特色、高質(zhì)量的旅游品牌產(chǎn)品叫響全省乃至全國；年旅游人數(shù)總量、旅游總收入達(dá)到相當(dāng)規(guī)模；旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益較高，真正成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。今后五年，我市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：創(chuàng)成中國優(yōu)秀旅游城市，建設(shè)旅游大市。即到2010年，著力打基礎(chǔ)、搭平臺、建載體，科學(xué)謀劃高郵旅游形象定位，完善全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展要素體系，著力打造、做響2-3個重點(diǎn)旅游景區(qū)，配套完善主要旅游線路，初步形成旅游市場格局；年接待游客達(dá)到100萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到10億元以上，占全市GDP3%以上，建成中國優(yōu)秀旅游城市。到2012年，著力上臺階、見成效、立支柱，把高郵建設(shè)成為長江三角洲都市圈后花園、華東地區(qū)知名的生態(tài)休閑度假旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由資源大市向旅游大市的轉(zhuǎn)變；年接待游客達(dá)到200萬人次以上，旅游總收入達(dá)到20億元以上，占全市GDP5%以上，旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

三、基本原則

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。妥善處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文景點(diǎn)開發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地開發(fā)，促使旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和永久保護(hù)項(xiàng)目，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，成熟一個、開發(fā)一個，整體推進(jìn)、梯次開發(fā)。

4、堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動原則。按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，根據(jù)高郵現(xiàn)有旅游資源的豐度、特色度、關(guān)聯(lián)度及區(qū)位條件等，強(qiáng)化全市旅游“一盤棋”思想，淡化本位意識，形成資源共享、市場共有、優(yōu)勢互補(bǔ)的態(tài)勢。積極開展與周邊地區(qū)的合作，大膽探索優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的有效形式，實(shí)現(xiàn)資源、客源、信息、市場共享，形成景區(qū)（景點(diǎn)）之間、旅游線路之間的相互呼應(yīng)，融入揚(yáng)州乃至華東旅游合作圈。

5、堅(jiān)持名牌精品原則。集中力量開發(fā)和建設(shè)一批休閑性強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品，突出高郵水鄉(xiāng)特征、文化特色、創(chuàng)意特點(diǎn)，形成具有較強(qiáng)輻射力和吸引力，并具有一定規(guī)模優(yōu)勢的旅游精品和名牌產(chǎn)品。

6、堅(jiān)持非禁即入原則。放寬旅游企業(yè)準(zhǔn)入條件，積極鼓勵市內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體來郵興辦旅游企業(yè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對旅游投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、用地、辦證等方面簡化程序，落實(shí)政策，積極支持。在國家政策允許的范圍內(nèi)，放寬旅游 4 項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，讓更多投資者參與旅游市場的開發(fā)和競爭。

7、堅(jiān)持全面放開原則。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多元投入，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過多種形式，鼓勵社會資本投資旅游，實(shí)現(xiàn)以資源吸引投資、以景區(qū)（景點(diǎn)）吸引投資、以經(jīng)營權(quán)吸引投資；加強(qiáng)旅游業(yè)招商引資，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)投資我市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，更好地發(fā)展我市旅游業(yè)。

四、主要任務(wù)

8、今后五年，是加快建設(shè)更高水平全面小康新高郵的關(guān)鍵時期，也是高郵旅游業(yè)加快發(fā)展的重要階段，我市旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是全面推進(jìn)“六大工程”建設(shè)。

9、旅游規(guī)劃工程。高起點(diǎn)、高品位、大手筆完善《高郵市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，突出高郵旅游資源特色和文化內(nèi)涵，高水平、高層次、科學(xué)指導(dǎo)未來五年高郵旅游資源的整合、開發(fā)和建設(shè)。在旅游業(yè)規(guī)劃中，要堅(jiān)持“整體旅游一體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)各展所長、線路整合優(yōu)勢互補(bǔ)、打造特色突出個性”的原則。“整體旅游一體規(guī)劃”，就是要打破旅游資源在空間上的自然分割，把各個旅游景區(qū)、景點(diǎn)放在全市旅游發(fā)展的總體格局下進(jìn)行統(tǒng)一考慮，充分展示旅游資源的個性特色和旅游業(yè)發(fā)展的一體化要求；“景區(qū)建設(shè)各展所長”，就是 5 要科學(xué)界定各個景區(qū)、景點(diǎn)的功能，各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，既突出鮮明的個性，又能形成共同開發(fā)的旅游布局；“線路整合優(yōu)勢互補(bǔ)”，就是要把各類旅游產(chǎn)品組合起來，力求連點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)，改變我市旅游景區(qū)、景點(diǎn)各自為政、點(diǎn)小分散的現(xiàn)象；“打造特色突出個性”，就是要在景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品的差別化，“不求最大、但求最佳”，突出特色，形成景區(qū)、景點(diǎn)的個性特征。今年，要啟動?xùn)|湖濕地公園景區(qū)開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，組建東湖濕地公園景區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌謀劃東湖濕地公園的建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)東湖濕地公園做大做強(qiáng)，爭取用五年左右的時間把東湖濕地公園打造成國家級濕地公園和4A級景區(qū)。

10、中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工程。按照中國優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動創(chuàng)建工作，從組織推動、政策支持、宣傳發(fā)動、基礎(chǔ)建設(shè)、行業(yè)指導(dǎo)等方面推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)工作；對照創(chuàng)建要求，將目標(biāo)和任務(wù)分解，落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系，力爭到2010年把我市創(chuàng)建成“中國優(yōu)秀旅游城市”。

11、旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。高郵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在于發(fā)揮地方特色，根本出路在于加大旅游設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。今后五年以生態(tài)為賣點(diǎn)，以文化為支撐，重點(diǎn)實(shí)施十大旅游項(xiàng)目：①東湖國家級濕地公園項(xiàng)目；②盂城驛擴(kuò)容改造 6 項(xiàng)目；③西堤旅游風(fēng)光帶項(xiàng)目；④神居山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目；⑤運(yùn)河風(fēng)光帶項(xiàng)目；⑥鎮(zhèn)國寺景區(qū)項(xiàng)目；⑦文游臺景區(qū)擴(kuò)容項(xiàng)目；⑧界首蘆葦蕩景區(qū)項(xiàng)目；⑨菱塘民俗風(fēng)情游項(xiàng)目；⑩八橋淥洋湖度假村項(xiàng)目。

12、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游交通工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)向景區(qū)、景點(diǎn)傾斜，加快景區(qū)、景點(diǎn)道路建設(shè)，完善我市作為旅游目的地的通達(dá)條件。推進(jìn)市政配套設(shè)施建設(shè)。用科學(xué)的理念和中國優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，完善旅游配套功能，凸顯城市形象。實(shí)行飯店定點(diǎn)接待制度，增強(qiáng)接待能力，提高接待水平。到2012年，要創(chuàng)成1家五星級飯店，2家四星級飯店，4-5家三星級飯店；鼓勵引進(jìn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，積極發(fā)展農(nóng)家樂酒店、鄉(xiāng)村客棧，滿足不同層次游客的需求。每年舉行一次美食節(jié)，開展名特菜評選，精選獲獎菜肴在旅游接待飯店推廣；開發(fā)推介秦郵名宴、名菜、名點(diǎn)，重點(diǎn)打造琵琶路、蝶園路美食街和鄧橋美食城，做響“吃在高郵”品牌。順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)休閑觀念，開發(fā)建設(shè)一批高檔休閑娛樂場所。

13、旅游商品開發(fā)工程。旅游產(chǎn)品，貴在特色。切實(shí)制定旅游商品開發(fā)生產(chǎn)規(guī)劃及配套政策，努力提高旅游商品銷售收入在旅游經(jīng)濟(jì)中的比重。開發(fā)一批符合市場需求、文化 7 內(nèi)涵豐富、觀賞性強(qiáng)、便于攜帶、具有高郵特色的旅游工藝品、紀(jì)念品、旅游食品和旅游用品；扶持一批集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售為一體，有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品重點(diǎn)企業(yè)或經(jīng)營大戶；建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購物場所；定期舉辦高郵市旅游商品設(shè)計(jì)、評比和展銷活動，對旅游示范商品給予獎勵。

14、旅游宣傳促銷工程。充分利用揚(yáng)州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)等節(jié)慶活動，強(qiáng)化旅游招商，開拓客源市場，以節(jié)促旅。積極創(chuàng)新旅游宣傳方式，以文化豐富旅游的內(nèi)涵、提升旅游的知名度。加強(qiáng)引進(jìn)外地名旅行社、旅游團(tuán)組工作，重點(diǎn)開發(fā)上海、南京等大中城市客源市場，將我市納入揚(yáng)州乃至長三角地區(qū)熱點(diǎn)旅游線路。通過舉辦節(jié)慶、書畫攝影大賽、征集制作旅游形象口號和標(biāo)識、申辦全國性會議等文化旅游活動和形式，提升高郵的知名度和美譽(yù)度，吸引更多游客來郵觀光度假。推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，加快建設(shè)高郵旅游網(wǎng)站，使之成為國內(nèi)外游客了解高郵旅游的重要窗口。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體要開辟高郵旅游專欄，強(qiáng)勢、廣泛、深入、立體地宣傳推介高郵旅游。

五、規(guī)范管理

15、以“城市創(chuàng)優(yōu)、賓館創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)A、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強(qiáng)”的五創(chuàng)工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)管理。

16、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制。以實(shí)行政企分開、政事分開為突破口，加快旅游行政管理部門機(jī)構(gòu)改革，建立精簡高效的行政管理架構(gòu)，逐步理順旅游業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系。適應(yīng)大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強(qiáng)化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，制定和完善旅游業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。組建市旅游總公司，對分散的旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行整合，統(tǒng)一開發(fā)利用，統(tǒng)一對外營銷，統(tǒng)一推向市場，統(tǒng)一經(jīng)營管理。積極引進(jìn)國內(nèi)外旅行社、著名酒店管理集團(tuán)等進(jìn)入高郵旅游業(yè)，引進(jìn)其先進(jìn)的管理模式、經(jīng)營機(jī)制、人才、資金、技術(shù)，提升我市旅游業(yè)經(jīng)營管理水平。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對景區(qū)、景點(diǎn)管理模式進(jìn)行調(diào)整，在搞好A級評定與管理的同時，引進(jìn)ISO14000、ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營管理與國際接軌、和市場同步。

17、強(qiáng)化市場管理。實(shí)施星級賓館、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅行社標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化經(jīng)營，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督所，配備旅游質(zhì)量監(jiān)督員，建立及時高效的旅游投訴處理機(jī)制。組建旅游執(zhí)法大隊(duì)，切實(shí)維護(hù)旅游市場秩序和旅游者、旅游企業(yè)的合法利益，推進(jìn)依法治旅，創(chuàng)建平安旅游。市旅游局要以行風(fēng)建設(shè)和旅游企業(yè)質(zhì)量管理為著力點(diǎn)，積極組織、9 引導(dǎo)旅游企業(yè)參與正規(guī)渠道舉辦的各種類型的評比、冠名等活動。

18、依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。根據(jù)《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)[1996]58號）規(guī)定，全面開征旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。由市地稅局、財(cái)政局負(fù)責(zé)征收管理，確保收齊收足、專款專用。

19、加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作。旅游統(tǒng)計(jì)工作要改變過去手段單一的局面，各涉旅單位要明確專人統(tǒng)計(jì)，從數(shù)字式統(tǒng)計(jì)向分析式統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變，提高信息處理能力，為經(jīng)營決策提供高水平的參考依據(jù)。要全面提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行旅游統(tǒng)計(jì)，全面實(shí)現(xiàn)旅游統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、電算化、數(shù)據(jù)化操作。

六、政策激勵

20、加大財(cái)政投入。從2008年起，市財(cái)政每年安排100萬元旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、全市旅游整體促銷，以及創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的工作經(jīng)費(fèi)。

21、鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展。對新建達(dá)一定規(guī)模的旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建成國家5A、4A、3A級景區(qū)或被評為全國工農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的單位，被評為全國、江蘇省旅游先進(jìn)單位的涉旅企業(yè)，組團(tuán)來郵并留宿的年度累計(jì)人數(shù)超過一定數(shù)量的旅行社，要給 10 予一定的獎勵。鼓勵有條件的企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，力爭到2012年培育1-2家大型旅游公司和一批旅游龍頭企業(yè)。

22、加大政策扶持力度。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，實(shí)施傾斜的建設(shè)用地政策。凡符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，給予用地支持。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓等有償方式優(yōu)先取得土地使用權(quán)。對屬于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，由項(xiàng)目建設(shè)者與承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，獲得土地經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策，可以在項(xiàng)目建成開始經(jīng)營之后的一定年限內(nèi)返還稅收地方留成部分，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)規(guī)費(fèi)給予減免。對旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游賓館、飯店的用水、用電、用氣等，也要制定優(yōu)惠政策，予以扶持。允許旅游定點(diǎn)車輛實(shí)行旅游淡季報(bào)停制，報(bào)停期間免收相關(guān)費(fèi)用。對重要的旅游策劃，尊重其知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)價(jià)值，確實(shí)是有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的可以買斷，也可以通過評估折算股份，參與收益分配。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

23、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政組織要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對旅游業(yè)內(nèi)涵的理解，深化對旅游業(yè)功能的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對旅游業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)擺上重要的工作位置，形成黨政主要負(fù)責(zé)同志 11 親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的新格局。調(diào)整和充實(shí)市旅游業(yè)發(fā)展委員會，加強(qiáng)對全市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)范的議事決策制度、目標(biāo)管理制度、任務(wù)交辦制度、督辦問責(zé)制度、績效考評制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市旅游發(fā)展委員會各成員單位要結(jié)合自身職能，把旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）年度工作計(jì)劃，每年為全市旅游業(yè)發(fā)展做1-2件實(shí)事。有旅游考核目標(biāo)任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要明確專門的工作班子，加強(qiáng)研究部署，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓督促檢查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

24、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。著力加強(qiáng)旅游行政管理、旅游經(jīng)營管理、導(dǎo)游、酒店等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，大力實(shí)施人才興旅工程。積極做好人才引進(jìn)工作。不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來，貫徹“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效”的引才方針，不拘一格，廣開才源，有計(jì)劃地引進(jìn)旅游方面的經(jīng)營管理人才和其它緊缺人才，全面提升我市旅游行業(yè)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。建立旅游人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)旅游人才，對導(dǎo)游及涉旅單位人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，不斷提高涉旅人員的職業(yè)道德、知識水平、應(yīng)變能力、服務(wù)技能。市職教中心要有計(jì)劃地開設(shè)旅游專業(yè)或旅游班，加快 12 我市本地旅游人才特別是導(dǎo)游的培養(yǎng)。整合現(xiàn)有人才資源，盤活用好現(xiàn)有人才，建立健全人才激勵機(jī)制，在注重事業(yè)留人的同時，還要注意感情留人和適當(dāng)待遇留人。

25、加強(qiáng)整體配合。各部門要根據(jù)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化整體協(xié)作，全力支持旅游業(yè)的發(fā)展。市發(fā)改委、國土、工商、旅游等部門對旅游投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、用地、辦證等環(huán)節(jié)，要簡化程序，落實(shí)政策，積極支持，有些項(xiàng)目需要上級機(jī)關(guān)審批的，實(shí)行部門代辦制。市金融、財(cái)稅部門要在旅游項(xiàng)目信貸、稅收等方面給予支持。市規(guī)劃建設(shè)部門在一些重要城建項(xiàng)目、大型建設(shè)工程和文化設(shè)施的建設(shè)中要注重完善旅游功能，健全旅游設(shè)施，彰顯旅游城市特色。要將旅游景區(qū)、景點(diǎn)和歷史文化遺跡、自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)組織到城市建設(shè)之中，使建筑風(fēng)格與景區(qū)、景點(diǎn)風(fēng)光相協(xié)調(diào)。市交通部門要加快建設(shè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)道路，適時開通景區(qū)、景點(diǎn)公交巴士和旅游專線，不斷改善旅游景區(qū)、景點(diǎn)的交通環(huán)境，提高便捷性和通達(dá)性。市文化文物和民族宗教部門要與旅游部門一起，共同研究挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化、宗教資源向旅游資源轉(zhuǎn)化，推進(jìn)文化旅游、宗教旅游的發(fā)展。市公安、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、安全監(jiān)督等部門要抓好社會治安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫和安全生產(chǎn)等工作，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、水務(wù)部門要積極配合旅游部門搞好特種旅游產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展工業(yè) 13 旅游、森林旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)旅游等項(xiàng)目。市宣傳部門要把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游形象樹立、旅游產(chǎn)品開發(fā)和促銷作為宣傳重點(diǎn)，營造全民發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。市教育、人事和勞動部門要樹立大旅游的觀念，為旅游業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)適用人才。各個旅行社、賓館飯店、車站、商場以及文化娛樂場所要珍惜發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。

中共高郵市委 高郵市人民政府 二〇〇八年六月十三日

抄 送：市人大常委會，市政協(xié)，市紀(jì)委。

中共高郵市委辦公室

二OO八年六月十三日印發(fā) 打字、校對：曹德山

共印180份

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)提高國有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。參照國際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點(diǎn)非國有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進(jìn)入全國百強(qiáng)行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質(zhì)量等級和榮譽(yù)稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽(yù)稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎勵。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項(xiàng)目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項(xiàng)用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設(shè)重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級和較強(qiáng)吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實(shí)施力度。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（二）加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風(fēng)景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風(fēng)光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設(shè)。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關(guān)部門要抓好配套設(shè)施建設(shè)。

（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項(xiàng)旅游。認(rèn)真組織好具有黃石自身特點(diǎn)的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵個體、民營經(jīng)濟(jì)和社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達(dá)到規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。對引進(jìn)資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達(dá)標(biāo)飯店，達(dá)到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：

1、在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項(xiàng)目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價(jià)入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；

2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財(cái)政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財(cái)政部門實(shí)行先征后返，5年內(nèi)全額返還，6-10年內(nèi)減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當(dāng)返還；

3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費(fèi)按下限收?。?/p>

4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，從2006年起，市財(cái)政每年安排宣傳促銷專項(xiàng)資金50萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財(cái)政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。計(jì)劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中將旅游項(xiàng)目單列，重點(diǎn)解決通往旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。

（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門確認(rèn)，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，確需審批的，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)行一站式審批。各級有關(guān)部門對旅游企業(yè)的各種收費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費(fèi)；應(yīng)該收取的費(fèi)用嚴(yán)格按下限收??；堅(jiān)決制止向旅游企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學(xué)，由當(dāng)?shù)亟逃块T就近安排，在收取費(fèi)用上與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務(wù)、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險(xiǎn)、民居尋訪、會展等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運(yùn)輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進(jìn)行旅游標(biāo)識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點(diǎn)的國內(nèi)市場和以港澳臺、歐日韓為重點(diǎn)的境外客源市場。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。

（七）堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)對旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅游工作的行業(yè)管理，堅(jiān)持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，確保旅游安全。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，增強(qiáng)信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支持。

四、切實(shí)加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化旅游發(fā)展意識，加強(qiáng)對發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

第四篇：甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

切實(shí)加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)酉嚓P(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的要求，也符合我省實(shí)際。對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動作用。

（二）我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，市場開發(fā)潛力巨大。改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省旅游業(yè)獲得了長足發(fā)展。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問題：一是對加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調(diào)動起來。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管力度不足，市場經(jīng)營行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經(jīng)營方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場競爭力較弱。

（三）進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，注重質(zhì)量效益。要以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，開拓大市場，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，通過旅游資源的開發(fā)，推動周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國內(nèi)旅游者2300萬人次，旅游業(yè)總收入超過110億元人民幣。同時，要努力做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機(jī)制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。

二、加大旅游資源開發(fā)力度

（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平；強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)；堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。各級政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善旅游交通，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)，形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級公路的同時，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國（?。┑赖倪B接道路。注意與周邊省、區(qū)路網(wǎng)和旅游景區(qū)的聯(lián)結(jié)。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機(jī)場為中心，逐步增加國際、國內(nèi)航線和航班密度，改建擴(kuò)建嘉峪關(guān)機(jī)場，爭取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機(jī)場，形成聯(lián)接國際、國內(nèi)客源市場和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)（點(diǎn)）的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實(shí)用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）樹立品牌意識，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實(shí)施點(diǎn)、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面，完善功能，充實(shí)要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風(fēng)情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點(diǎn)景區(qū)的品位和水準(zhǔn)，積極創(chuàng)建A級景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作，爭取進(jìn)入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路?！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風(fēng)光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國家開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動，強(qiáng)化經(jīng)營城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的品牌效應(yīng)，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。

（七）加強(qiáng)資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現(xiàn)狀，加大旅游資源的整合力度，充分發(fā)揮國土、建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發(fā)展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實(shí)行以市、縣為主的開發(fā)管理機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域整合，聯(lián)合開發(fā)。

發(fā)揮甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作互動。按照區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，聯(lián)合開發(fā)，保證跨省際旅游線路的暢通無阻，打造區(qū)域性旅游品牌，形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實(shí)加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形式，借助國內(nèi)外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把甘肅的旅游名牌產(chǎn)品推向國內(nèi)外，提升甘肅旅游業(yè)的整體形象，提高甘肅旅游產(chǎn)品的知名度。省內(nèi)各大報(bào)刊、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。政府各駐外機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機(jī)場、車站等）、公共場所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。同時，要加快建設(shè)各級政府旅游網(wǎng)站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務(wù)的快捷便利優(yōu)勢。利用申辦和組織各類國際性、全國性會議、會展及文體、經(jīng)貿(mào)活動的機(jī)會，加強(qiáng)對外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認(rèn)知度。

（九）大力開發(fā)各類特色旅游商品。鼓勵各級研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀(jì)念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀(jì)念品的品位和知名度，增強(qiáng)市場競爭能力，擴(kuò)大市場份額。重點(diǎn)開發(fā)能夠充分體現(xiàn)甘肅深厚文化底蘊(yùn)和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀(jì)念品，做大做強(qiáng)一批旅游工藝品、紀(jì)念品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)，提供充足的旅游用品供應(yīng)，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經(jīng)營環(huán)境。加快旅游法制化建設(shè)步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法規(guī)體系和旅游市場監(jiān)管體系，完善制度，加大旅游行政執(zhí)法力度。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各級公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照國家公共安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在賓館、飯店建立旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實(shí)安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

物價(jià)部門對旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格實(shí)行監(jiān)控，需要變動時，要廣泛采用聽證制度，征求社會各界的意見，制定合理的門票價(jià)格。門票價(jià)格調(diào)整時，要提前6個月向社會公布。

旅游星級賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。清理對旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，除國家和省政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)和單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。

對旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季允許按月辦理臨時報(bào)停運(yùn)營，報(bào)停期間免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。

四、強(qiáng)化旅游業(yè)市場化運(yùn)作能力

（十一）加快推進(jìn)旅游企業(yè)多元化改革。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面落實(shí)省委、省政府今年加快國有企業(yè)改革的要求，對旅游企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革，加大對現(xiàn)有國有旅游企業(yè)改革的政策支持，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，努力向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。抓住國家放開旅游開發(fā)經(jīng)營的機(jī)遇，加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和知名企業(yè)，通過參股、收購、特許經(jīng)營、合資合作等方式，設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。通過多種途徑大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分、社會力量投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。

（十二）積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場化經(jīng)營模式。按照“誰投資、誰收益、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，向國內(nèi)外投資者開放旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)，形成多方投資辦旅游的發(fā)展格局。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行公開招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的市場化模式，以市場運(yùn)作的方式加快景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)與建設(shè)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）所產(chǎn)生的收益要按照適當(dāng)?shù)谋壤侠矸峙洌浞终{(diào)動各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門發(fā)展旅游的積極性。

（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協(xié)會機(jī)構(gòu)的組建、管理制度的完善和專業(yè)人員的選聘工作，使其成為聯(lián)系政府和市場主體的橋梁、紐帶。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點(diǎn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級飯店、景區(qū)（點(diǎn)）、內(nèi)河星級游船評定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級認(rèn)定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。制定《誠信經(jīng)營公約》，確保誠信經(jīng)營和公平競爭，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。

五、采取有力措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

（十四）強(qiáng)化對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。建立由省直相關(guān)部門為成員單位的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策。各成員單位和相關(guān)部門要主動配合，相互支持，認(rèn)真履行職責(zé)。建立職能部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，強(qiáng)化對旅游業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個方面的管理。各級政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。

各級旅游行政主管部門要加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、形象推介、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)的職能，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭作用。要依法規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十五）加大對旅游業(yè)的資金投入。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭取國家各部委對我省旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金投入；省級財(cái)政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)資金的安排使用時，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級政府要統(tǒng)籌安排，加大對旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。

在國內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開發(fā)項(xiàng)目，要積極爭取列入國家項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各級發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、天然林保護(hù)、以工代賑、財(cái)源建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動旅游業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設(shè)資金。要在進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的基礎(chǔ)上，積極爭取國外投資，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本和省內(nèi)外社會資金參與我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游、教育、人事、勞動保障、科技等部門和行業(yè)的合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校以及旅游培訓(xùn)基地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類適用人才。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行旅游從業(yè)人員等級考試、資格認(rèn)證和“星級導(dǎo)游”評選工作。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進(jìn)一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進(jìn)程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要增長點(diǎn)，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設(shè) “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實(shí)“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當(dāng)前加快開放和發(fā)展的有

利時機(jī)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團(tuán)化運(yùn)營為重點(diǎn)，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢為目標(biāo)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長速度明顯高于全省國民經(jīng)濟(jì)的增長速度和全國旅游業(yè)的平均增長速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的12%，真正成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的15%，成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（三）做強(qiáng)旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強(qiáng)的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對國內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚(yáng)陶瓷文化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實(shí)的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風(fēng)情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區(qū)最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢和特色，積極開展中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風(fēng)景名勝區(qū)建成對國內(nèi)外旅游者有強(qiáng)大吸引力的全國一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風(fēng)景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，主動對接與融入東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游市場，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風(fēng)景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)和旅游廁所。加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進(jìn)出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)志、交通標(biāo)志、公共圖形標(biāo)志。隨著南昌昌北機(jī)場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區(qū)航班。增開重點(diǎn)景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護(hù)欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴(kuò)大旅游商品產(chǎn)銷，加強(qiáng)旅游娛樂建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)經(jīng)營特色贛菜。大力推進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點(diǎn)旅游城市要加強(qiáng)對商品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情、游客參與性強(qiáng)的娛樂項(xiàng)目，提高旅游娛

樂消費(fèi)比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風(fēng)情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取省市聯(lián)辦，與國家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進(jìn)一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節(jié)事活動。

（八）加大國內(nèi)、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點(diǎn)，開拓國內(nèi)客源市場，加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)

上咨詢和預(yù)訂服務(wù)。旅游、統(tǒng)計(jì)部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計(jì)。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)制

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大我省旅游業(yè)的對外開放。加快我省旅游業(yè)與國際接軌的步伐，引進(jìn)符合國際規(guī)則的旅游運(yùn)營機(jī)制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進(jìn)入旅游行業(yè)的門檻，進(jìn)一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營領(lǐng)域；進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)；對從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點(diǎn)做好旅游項(xiàng)目的前期工作，以優(yōu)勢項(xiàng)目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團(tuán)。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游車船集團(tuán)等專業(yè)性集團(tuán)公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實(shí)推進(jìn)股權(quán)多元化，鼓勵支持民營、外資企業(yè)參股、控股國有旅行社，吸引國內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機(jī)構(gòu)，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護(hù)，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強(qiáng)管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運(yùn)作方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團(tuán)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)

營項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運(yùn)作的方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制。

四、強(qiáng)化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強(qiáng)。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強(qiáng)對全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（十四）落實(shí)好對旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價(jià)格在現(xiàn)行商業(yè)電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)（具體辦法另行下達(dá)）。旅游星級飯店實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價(jià)格。扶持旅游汽車運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)的旅游定點(diǎn)汽車，在 2010年年底前免征客運(yùn)附加費(fèi)。旅游項(xiàng)目用地，可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財(cái)政每年安排一定的資金作為省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于全省旅游推介、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向性投入、旅游人才培訓(xùn)及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預(yù)算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進(jìn)旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才、服務(wù)人才和熟練技工的力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高?；驀鴥?nèi)外旅游機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

（十六）進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場。公安、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、駕導(dǎo)人員私拿回扣索要小費(fèi)，景區(qū)臟亂差、服務(wù)質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當(dāng)競爭等突出問題，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，強(qiáng)化安全防范體系建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護(hù)。要落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對旅游運(yùn)載、游覽、娛樂等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預(yù)警和緊急救援機(jī)制，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場專訪。

紅途網(wǎng)：請雷局長先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點(diǎn)和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風(fēng)光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點(diǎn)綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠(yuǎn)流長、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風(fēng)光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、3個省級風(fēng)景名勝區(qū)、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護(hù)區(qū)、2個省級自然保護(hù)區(qū)、2個國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、2個國家水利風(fēng)景區(qū)、6個國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標(biāo)，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標(biāo)是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標(biāo)；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用”的原則，新建區(qū)域性游園22個，對原有的8個游園進(jìn)行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網(wǎng)：此次展會宜春做了充分細(xì)致的準(zhǔn)備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強(qiáng)對外宣傳和交流的契機(jī)，此次展會將給宜春帶來什么樣的機(jī)遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊(duì)爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進(jìn)一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牡缆贰?/p>

謝謝雷局長接受我們的采訪！