第一篇：關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

山西省人民代表大會常務委員會

關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

（2010年9月29日山西省第十一屆人民代表大會

常務委員會第十九次會議通過）

旅游業(yè)是關聯與帶動作用很強的綜合性朝陽產業(yè)。我省歷史悠久，山川秀美，旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢。加快發(fā)展旅游業(yè)，是培育新的經濟增長點，實現我省經濟社會轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。為充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構,增加城鄉(xiāng)居民收入，滿足廣大群眾物質和精神需求，特作如下決定：

一、發(fā)展目標任務。全省要科學把握將旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)這一戰(zhàn)略定位。通過大作品展現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，打造體現山西歷史文化和地域特點的知名品牌，增強旅游業(yè)核心競爭力。加大政策扶持力度，創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境，加快推進旅游業(yè)市場化步伐，在全社會形成市場更加開放、服務功能更加齊備的發(fā)展氛圍，實現旅游業(yè)跨越發(fā)展，提升山西對外形象。“十二五”期間，旅游業(yè)主要指標要保持快速增長，到2020年成為我省新興支柱產業(yè)，規(guī)模、質量、效益達到全國上游水平。

二、科學規(guī)劃管理。各級政府及其有關部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃應當合理規(guī)劃旅游基礎設施。年度土地供應計劃要適當增加旅游基礎配套服務建設用地，鼓勵使用未利用土地開發(fā)旅游項目。各設區(qū)的市、重點

旅游縣（市、區(qū)）要制定和完善旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強重點旅游景區(qū)景點旅游規(guī)劃的編制及監(jiān)督管理。省內跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)應當由共同的上一級人民政府進行統一規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，合理利用，保護文物和自然資源，杜絕破壞性開發(fā)，實現可持續(xù)發(fā)展。

三、加強基礎建設。各級政府要加大旅游基礎設施投入。加快旅游客運發(fā)展，構建安全快捷的航空、鐵路、公路旅游客運網絡體系，實現重點海內外旅游客源地到我省中心旅游城市直接通達，中心旅游城市到重點旅游景區(qū)便捷通達。交通部門及公安交警部門應當加強旅游專線公路建設和管理，實行旅游客運與大型貨運分道或分時段運營，為旅游車輛、自駕車旅游提供寬松的條件和優(yōu)質的執(zhí)法環(huán)境。旅游部門應當在重要自然旅游景區(qū)和旅游道路沿線建設自駕車營地和游客服務中心。各重點旅游城市應當完善旅游公共服務設施,建設旅游景觀、服務功能區(qū)，構建輻射帶動周邊的旅游服務體系，發(fā)揮區(qū)域集散作用。省、市、縣要建立健全信息網絡服務平臺，增強旅游行業(yè)咨詢服務功能。各有關部門、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)要進一步完善旅游安全設施建設和旅游突發(fā)事件救援設備，建立健全旅游應急體系和各類應急預案。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府及相關部門要切實轉變職能，改善政務環(huán)境。對旅游開發(fā)項目審批實行一站式服務，按期辦結。在項目引導資金、貼息貸款、稅費減免和簡化審批程序等方面給予重點支持。大力改善旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。林業(yè)、市政部門應當優(yōu)先對重點旅游城市、重點旅游景區(qū)、重點旅游道路進行綠化，建設森林公園，發(fā)展城市周邊休閑度假帶。住建、環(huán)保等有關部門要加強對重點景區(qū)內部及周邊、景區(qū)支線公路兩側的環(huán)境整治，著力解決

臟、亂、差問題。在新農村建設中要加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的基礎設施建設。旅游景區(qū)、旅游公路兩側1公里范圍內，不予審批新建煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、造紙等重污染企業(yè)，已建成的應逐步淘汰或搬遷。凡獲準開發(fā)建設的旅游景區(qū)，當地政府要按照規(guī)劃要求完成基礎設施配套，開通路、水、電、通信等并達標。各級政府要加大旅游景區(qū)的綜合治理力度，規(guī)范旅游市場秩序，創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境。衛(wèi)生、食品部門要加大對旅游景區(qū)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)督管理。物價部門要嚴格旅游價格管理，嚴格控制旅游景區(qū)景點門票上漲。重點旅游縣要健全旅游質量監(jiān)督機構，加強旅游質量監(jiān)督管理，建立便民的旅游投訴制度。

五、創(chuàng)新體制機制。加快旅游業(yè)轉型發(fā)展和結構優(yōu)化。旅游資源開發(fā)經營應當推行所有權和經營權分離。各級政府及其國土、水利、林業(yè)、住建、旅游、文化、文物等部門應當根據旅游發(fā)展需要，依法制定實施所有權和經營權分離的措施。省內跨行政區(qū)域、跨行業(yè)的旅游景區(qū)應當實行旅游資源一體化管理。旅游景區(qū)可以實行企業(yè)化經營，鼓勵社會各類投資者、經營者按照規(guī)劃進行開發(fā)建設和經營旅游景區(qū)的游覽和交通、公用事業(yè)、服務等項目。支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培養(yǎng)具有市場競爭力的大型旅游企業(yè)集團。創(chuàng)新投融資和貸款擔保機制，加快旅游產業(yè)化步伐。引導大中型煤炭企業(yè)等向旅游業(yè)投資，推廣民營企業(yè)開發(fā)經營綿山、皇城相府等景區(qū)的模式，積極引進戰(zhàn)略投資者和具有世界先進管理水平的旅游專業(yè)企業(yè)。

六、加大政策扶持。各級政府要加大旅游投入，積極研究在各級預算中專列旅游發(fā)展專項資金，以及增加煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對重大旅游項目基礎設施建設的投入等問題。研

究制定收費公路對旅游用車的減免費辦法。轉型企業(yè)投資旅游業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠。支持企業(yè)利用存量房產和土地投資興辦旅游業(yè)項目。農民利用自有生產資料、生活資料和農產品開展鄉(xiāng)村旅游，享受農業(yè)產業(yè)政策。政府應當獎勵創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游目的地（城市），5A級景區(qū)，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范村以及為旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)和個人。

七、打造旅游品牌。集中整合旅游資源，實現高位謀劃、高端開發(fā)、高效配置，以大景區(qū)和旅游品牌支撐產業(yè)發(fā)展。旅游品牌要體現規(guī)模大、有特色、品質優(yōu)、競爭力強，具有真實性。太原、大同要建設成世界級旅游目的地城市；把黃河中游華夏古文明集中連片區(qū)打造成世界級旅游線路；把宗教古建游、晉商文化游、尋根覓祖游、太行山水游、黃河文明游、紅色經典游建設成為精品旅游線路。重點建設五臺山、平遙古城、云岡石窟、關帝廟、太行八路軍紀念館，建成全國知名旅游品牌、全國馳名商標和世界級優(yōu)秀旅游目的地。加快發(fā)展會展旅游，打造我省特色會展旅游品牌，發(fā)揮會展對旅游的集聚和帶動作用。鼓勵和支持旅游星級酒店、旅行社、旅游餐館、旅游演出單位、旅游商品生產銷售企業(yè)創(chuàng)設自有品牌，開展連鎖經營。全省要以“華夏古文明、山西好風光”為主題，突出重點，整體促銷，擴大我省旅游品牌的知名度和競爭力。全省廣播、電視、報刊、網絡等公共媒體應當開設旅游欄目，開展旅游主題形象宣傳。

八、促進行業(yè)融合。大力加強文化和旅游融合，深度挖掘旅游文化內涵。支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂企業(yè)，推出一批大型旅游演藝項目并進行常態(tài)化演出。開發(fā)富有三晉文化內涵的旅游紀念品。制作突出山西文化內涵的影視劇、書籍，宣

傳我省旅游產品。經信、住建、水利、農業(yè)、林業(yè)、商務、體育、文物等部門要充分利用各自資源優(yōu)勢，開發(fā)形式多樣的旅游產品和旅游服務項目，促進風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、森林公園、地質公園、博物館及工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游的發(fā)展。

九、提升服務水平。完善旅游從業(yè)人員的選用機制、薪酬機制和激勵機制，健全從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)評價機制和考核使用機制。積極引進旅游高端策劃和經營管理人才，引進的人才享受高級人才待遇。實施“人才興旅”計劃，分級分類培訓旅游行政管理部門、企業(yè)中高級管理人員。教育機構應當提升旅游教育質量，推動產、學、研緊密結合。加強旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)服務人才。加強導游人員的素質教育，提高講解知識含量和服務水平。旅游部門、企業(yè)和人員要以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，增強服務意識，提高服務質量。尊重旅游者的風俗和生活習慣。發(fā)改委和農業(yè)部門應當依托專業(yè)院校免費培訓紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游人才。旅游部門要加強服務標準化建設和規(guī)范化管理，與國際接軌。建立志愿者參與旅游服務機制，組織開展旅游志愿者服務。

十、強化法制保障和組織領導。強化旅游法制保障，建立健全旅游聯合執(zhí)法機制，加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度，切實保障旅游者合法權益。各級政府要建立完善旅游產業(yè)領導協調機構，及時解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重要問題。建立政府統籌的部門聯動機制，重大旅游項目實行政府主要領導聯系制度。旅游工作納入政府及相關部門工作目標考核內容，嚴格考核標準和獎懲措施。

第二篇：廣西關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定(2013)

中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府

關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定

為深入貫徹落實黨的十八大精神以及《中華人民共和國旅游法》、《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）、《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》和《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快旅游業(yè)跨越發(fā)展，實現富民強桂新跨越，特作以下決定。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，以加快美麗廣西和生態(tài)文明建設為重要途徑，創(chuàng)新機制，科學規(guī)劃，擴大開放，整合資源，打造品牌，把旅游產業(yè)培育成為我區(qū)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，為與全國同步全面建成小康社會做出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持解放思想、改革創(chuàng)新，破除旅游產業(yè)發(fā)展體制機制障礙。堅持規(guī)劃引領、政策推動，加快旅游產業(yè)發(fā)展方式轉變。堅持科學發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，以旅游產業(yè)促進“五位一體”協調發(fā)展。堅持統籌兼顧、互促聯動，帶動旅游產業(yè)與相關行業(yè)全面融合發(fā)展。堅持擴大開放、合作交流，不斷增強旅游產業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持市場驅動、共贏發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以人為本、民生優(yōu)先，始終把游客滿意和富民增收作為加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

（三）發(fā)展目標

2015年，全區(qū)旅游業(yè)總收入達到3000億元，接待游客總人數突破3億人次，入境過夜游客人數超過450萬人次。新增4A級以上景區(qū)30個、四星級以上酒店50家，扶持100家營業(yè)收入超億元旅游企業(yè)，“十二五”期間實現全社會累計旅游總投資3000億元以上。旅游產品體系基本形成，旅游基礎設施體系基本完善，旅游公共服務體系基本建立，旅游品牌競爭力不斷增強，多元化市場不斷拓展，區(qū)域旅游合作不斷深化，旅游人才隊伍不斷壯大，依法治旅水平不斷提高，旅游產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，旅游產業(yè)素質明顯提升，旅游關聯帶動效益充分顯現。桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)三大國際旅游目的地建設全面推進。

2020年，桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基本建成，廣西建成旅游強區(qū)，成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。

二、主要任務

（四）打造桂林國際旅游勝地，充分發(fā)揮龍頭帶動作用

合力推進旅游勝地建設。將打造桂林國際旅游勝地作為我區(qū)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展、促進產業(yè)結構調整、實現富民強桂的一項重要任務，舉全區(qū)之力，將桂林建設成為世界一流的旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。桂林市及自治區(qū)各部門要結合自身工作職能，抓緊完善相關機構設置，擬定方案，編制規(guī)劃，配套政策，明確職責，強化考核，積極主動開展相關工作，確保桂林國際旅游勝地建設的主要任務有序推進。

加快實施品質旅游戰(zhàn)略。深化改革開放，加強統籌協調，提升產業(yè)素質，推動產業(yè)融合，拓展產業(yè)功能，著力打造消費層次豐富、產品體系完整、服務水平一流、產品線路完善、市場秩序規(guī)范，能滿足多樣化現代需求，與桂林國際旅游勝地相符合的旅游精品和旅游品牌。加快山水觀光、休閑度假、歷史文化、民族風情、紅色經典、生態(tài)鄉(xiāng)村、戶外運動、浪漫婚典等八大系列旅游項目建設。重點打造一批旅游精品，培育一批旅游新產品，完善一批旅游基礎設施，建設一批旅游服務基地、特色旅游村鎮(zhèn)和休閑養(yǎng)生度假基地。

充分發(fā)揮龍頭帶動作用。遵循大空間、大產業(yè)、大市場的要求，充分發(fā)揮桂林市在旅游項目開發(fā)、旅游宣傳營銷、旅游管理服務、旅游人才培育、旅游信息建設、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游設施配套、旅游線路整合、旅游市場共享、旅游發(fā)展創(chuàng)新等方面的輻射帶動作用和改革試驗示范效應，加快全區(qū)旅游業(yè)跨越發(fā)展，帶動全區(qū)旅游業(yè)轉變發(fā)展方式，提升旅游產業(yè)整體素質和區(qū)域市場競爭力。全區(qū)各市突出各自旅游主題特色，積極為承接桂林旅游輻射和形成互動格局創(chuàng)造條件。

（五）完善旅游產業(yè)發(fā)展體系，全面推進旅游強區(qū)建設

——優(yōu)化發(fā)展格局。全面構建“一個旅游龍頭、兩條旅游發(fā)展帶、三大國際旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游產業(yè)區(qū)域協調發(fā)展格局。即：以桂林為龍頭，重點建設“桂林—柳州—來賓—南寧—北海、欽州、防城港”南北旅游發(fā)展帶和“梧州、賀州—貴港、玉林—柳州、來賓—南寧—崇左、百色、河池”西江（東西）旅游發(fā)展帶。推動桂林國際旅游勝地建設，加快與周邊區(qū)域在資源開發(fā)、產品建設、線路聯動、市場開拓、宣傳營銷、人才培養(yǎng)、開放交流等方面進行全方位合作，共同構建大桂林國際旅游圈；加快北部灣國際旅游度假區(qū)建設，打造首府休閑、養(yǎng)生、娛樂、健身旅游圈，努力將北部灣建設成為開放度高、集聚力強、特色鮮明、服務一流、生態(tài)良好的中國—東盟旅游樞紐；以巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設為重點，依托自然環(huán)境、長壽生態(tài)、民族風情、歷史文化等優(yōu)勢資源，將紅水河流域打造成為以養(yǎng)生度假、生態(tài)休閑、文化體驗為主體功能的國家生態(tài)旅游基地。建設南寧、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。分期分批創(chuàng)建一批廣西特色旅游名縣（市、區(qū)）。整合全區(qū)旅游資源共同打造廣西旅游精品線路，形成發(fā)展合力。

打造旅游品牌。打造“天下風景，美在廣西”廣西整體形象品牌。培育桂林山水、濱海度假、長壽養(yǎng)生、邊關攬勝、民族風情、紅色福地等六大旅游品牌。加強旅游標準化體系和旅游質量誠信體系建設，培育一批旅游基地品牌、旅游商品品牌和旅游服務品牌。實施鄉(xiāng)村旅游品牌工程，建設一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

開發(fā)特色精品。以創(chuàng)建5A級景區(qū)為抓手，力促景區(qū)景點提檔升級，打造一批有區(qū)域影響力的景區(qū)景點；加快推進桂林國際旅游勝地、北海潿洲島旅游區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、龍象谷國際旅游度假區(qū)、中越國際旅游合作區(qū)等重點旅游區(qū)域和重大旅游項目的建設，培育多種旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升全區(qū)旅游產品結構。

提升公共服務。實施旅游公共服務設施建設工程，強化旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游廁所、旅游停車場、旅游導向系統等旅游公共服務設施建設，加強旅游保險、旅游緊急救援、旅游安全等公共服務項目建設，加快網絡布局和工程推進，逐步構建與國際接軌的旅游公共服務體系。加強旅游信息化建設，實施“智慧旅游”工程，大力提升旅游管理、旅游服務和游客體驗的智能化水平。

（六）促進旅游與文化的結合，增強旅游產業(yè)核心競爭力 打造文化旅游精品。以旅游產業(yè)為平臺，促進文化精品戰(zhàn)略實施，深入挖掘我區(qū)豐富特色的山水、歷史、民族文化資源，推動文化與時俱進，創(chuàng)作生產更多體現地域特色、反映時代精神、藝術水準精湛、群眾喜聞樂見的文化旅游精品，推動廣西文化旅游產業(yè)向品牌化、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，提高文化旅游品質，促進民族文化強區(qū)和旅游強區(qū)建設。

豐富旅游文化內涵。堅持以文化為靈魂，把提升文化內涵貫穿到旅游產業(yè)各環(huán)節(jié)和發(fā)展全過程，增強廣西旅游的文化吸引力和市場競爭力。強調地域文化元素與旅游產品的有機結合，強化文化創(chuàng)意，提高附加值，開發(fā)系列特色旅游文化產品。加強自然文化遺產的申報、保護與開發(fā)，打造旅游文化品牌。加快紅色旅游經典景區(qū)建設，打造紅色旅游精品線路。培育旅游文化節(jié)慶品牌、旅游文化演藝品牌、民族旅游文化娛樂品牌。加快豐富和提升城市夜間文化生活消費。建設一批具有濃郁民族特色、地方特性、文化標識的旅游商品研發(fā)、生產和銷售基地。開發(fā)特色旅游文化餐飲。加快完善旅游公共文化休閑設施。推動旅游公共服務設施建設在民族特色文化符號方面的運用。

建設文化旅游基地。依托桂林、北海、柳州三個國家歷史文化名城，建設文化旅游中心城市。積極探索建立文化旅游實驗區(qū)。培育一批文化厚重、個性突出、風情濃郁的文化旅游示范縣、文化旅游名鎮(zhèn)名村、文化旅游產業(yè)園區(qū)以及特色文化旅游街區(qū)、民族文化生態(tài)旅游村寨。加快各級各類博物館、藝術館、文化館、紀念館、規(guī)劃館、科技館以及演藝廳、影劇院、動漫園、科普園、教育基地的建設。形成覆蓋城市、城郊、村鎮(zhèn)的文化旅游基地。引入國內外品牌賽事、會展、文化演藝活動，建立國際性文化旅游交流基地。

發(fā)揮傳播教育作用。整合全區(qū)宣傳、文化、廣電、出版等各方資源，積極宣傳廣西特色文化，讓游客走進文化廣西、體驗廣西文化，塑造廣西旅游整體形象，提升廣西文化軟實力。大力開展文明旅游教育，努力引導國民文化旅游消費，規(guī)范公民旅游行為，促進提高游客文明水平。

（七）強化規(guī)劃科學引導，實施重點項目帶動戰(zhàn)略

強化旅游規(guī)劃科學引導作用。加快編制體現現代產業(yè)發(fā)展方向、具有鮮明地方特色的各級旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，使旅游業(yè)發(fā)展與地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關行業(yè)規(guī)劃以及上位旅游規(guī)劃相銜接。編制和調整與旅游業(yè)相關的土地利用、城鄉(xiāng)統籌、交通建設、環(huán)境保護、文化發(fā)展等各類專項規(guī)劃須充分考慮旅游產業(yè)發(fā)展的需要，充分征求旅游主管部門意見，努力形成科學的產業(yè)配套體系、完善的產業(yè)空間布局、合理的產業(yè)發(fā)展結構。依據《中華人民共和國旅游法》，強化旅游規(guī)劃的法律權威性，建立健全旅游規(guī)劃編制、論證、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查的各項制度和工作機制，堅持先規(guī)劃、后建設，加強規(guī)劃科學引導，加大落實督查力度。

實施重點旅游項目帶動戰(zhàn)略。按照優(yōu)化全區(qū)旅游協調發(fā)展格局等要求，在全區(qū)策劃、篩選一批品牌價值高、主題特色濃、發(fā)展規(guī)模大、關聯帶動性強、建設條件具備的旅游項目列入《廣西壯族自治區(qū)重點旅游項目表（2013－2017年）》和《廣西壯族自治區(qū)重大旅游項目表（2013－2015年）》，建立完善自治區(qū)統籌推進重大旅游項目工作機制，分期分批加快項目建設，并予以立項、審批、用地、資金、政策等方面的傾斜扶持。強力推進一批重點旅游景區(qū)景點、一批星級旅游酒店、一批休閑養(yǎng)生度假基地、一批旅游基礎設施和公共服務設施、一批特色旅游村鎮(zhèn)以及一批影響力大、帶動性強的旅游綜合體的建設。

（八）充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化配置旅游資源 壯大市場主體。優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高政務服務水平，減少審批事項，簡化審批程序，充分發(fā)揮市場的資源配置功能。加快國有旅游企業(yè)改革創(chuàng)新步伐，增強發(fā)展動力、經營活力和競爭能力。充分發(fā)揮廣西旅游投資集團有限公司整合和優(yōu)化配置旅游資源的作用。鼓勵全區(qū)企業(yè)投資旅游業(yè)。積極扶持有實力的民營經濟和社會資本經營旅游業(yè)。引進境內外知名企業(yè)進入我區(qū)旅游市場。支持各種形式的旅游聯合體和旅游聯盟，著力培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團。引導旅游市場主體的自主研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新。積極引導扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展。優(yōu)先扶持有實力、守誠信、業(yè)績好的旅游企業(yè)發(fā)展。

拓寬融資渠道。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構增加對旅游企業(yè)和旅游項目的授信額度，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的旅游企業(yè)給予信貸支持，加大融資性擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。推動中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)主實現小額融資。支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據和企業(yè)債券等融資工具，采取多種形式上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和境外資本特別是境內外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源、興建旅游項目、參股旅游企業(yè)，推進投資主體多元化。鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發(fā)。

（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實旅游產業(yè)發(fā)展基礎

推進生態(tài)文明建設。將旅游業(yè)作為推動生態(tài)產業(yè)化的戰(zhàn)略性先導產業(yè)積極培育和發(fā)展。依托廣西山青水秀生態(tài)美的優(yōu)勢，發(fā)揮旅游業(yè)對美麗廣西和生態(tài)文明建設的促進作用。以良好的生態(tài)環(huán)境為旅游業(yè)發(fā)展提供基礎資源，在保護好生態(tài)的前提下加大旅游資源的開發(fā)力度，建設一批生態(tài)旅游示范區(qū)，強力推動“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動和城鄉(xiāng)風貌改造，繼續(xù)實施“綠滿八桂”工程，形成生態(tài)文明建設與旅游產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。依法保護和開發(fā)桂林漓江、北海銀灘、巴馬盤陽河等重要生態(tài)旅游資源，研究制定生態(tài)補償政策。加強自然遺產、自然保護區(qū)、森林公園及濕地公園的有效保護與科學開發(fā)。

加快基礎設施建設。實施旅游基礎設施建設工程，構建以航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主骨架，干線公路、景區(qū)專用道路、內河航運為補充，互聯互通、便捷進出的現代旅游綜合交通體系。重點加強旅游景區(qū)與干線公路以及旅游景區(qū)之間連接的道路建設，強化重要交通節(jié)點和高速公路服務區(qū)的旅游功能；加強高鐵、機場、公路、航運、城市交通等多種交通連接的規(guī)劃與建設，加快城市交通客運樞紐站場及重要旅游港口、碼頭建設，提高重點旅游縣（市）的鄉(xiāng)村客運站場等級；提升南寧、桂林等干線機場規(guī)模，加快全區(qū)支線機場、通用機場、通勤機場、水陸臨時起降場、直升機起降場的建設步伐，積極開發(fā)國際航線、國內航線和區(qū)內航線，支持通用航空發(fā)展，構建以中心城市為樞紐、輻射全區(qū)的旅游空中交通網絡；完善口岸基礎設施及配套服務設施，營造安全、便捷、高效的口岸通關環(huán)境。

擴大開放合作。用好用足中國—東盟自由貿易區(qū)建設、北部灣開放開發(fā)、沿海開放、邊境開放和桂林國際旅游勝地建設等多重疊加政策，進一步解放思想，以泛北部灣地區(qū)和大湄公河次區(qū)域為重點，深化與東盟國家的旅游開放與合作，推進環(huán)北部灣旅游圈、南寧—新加坡陸路跨國旅游通道和中越國際旅游合作區(qū)建設，把廣西建成中國與東盟旅游開放合作的重要平臺。深化桂港、桂澳、桂臺旅游合作與文化交流，引進優(yōu)質資本和先進經驗，通過資源整合、產品建設、線路開發(fā)、市場營銷、客源互送、交通對接、人才交流、教育培訓、信息共享、機制建設等方面全方位、多領域深化開放合作。深化泛珠三角區(qū)域更緊密旅游合作，積極對接海南國際旅游島開放建設。辦好桂林世界旅游趨勢與展望國際論壇和桂林國際旅游博覽會。推進北部灣海上航線、中越跨國自駕游、中國（廣西）—東盟多語言旅游信息交換平臺系統等一批重點旅游合作項目建設。不斷提高廣西旅游的市場競爭力和國際影響力。

完善社會管理體系。加強旅游安全工作，完善旅游安全管理制度和聯合監(jiān)管機制。推進旅游安全保障信息化，建立健全旅游氣象、地質災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預報、預警系統和突發(fā)事件應急系統，增強災害防范能力。依托公共安全體系和應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等構建旅游安全救助體系。努力營造一個監(jiān)管到位、安全有序、服務快捷、誠信友善的旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。

加強人才隊伍建設。努力推動旅游人才隊伍實現總量穩(wěn)步增長、結構全面優(yōu)化、競爭優(yōu)勢顯著增強、使用效能明顯提高，建立起與加快旅游業(yè)跨越發(fā)展相適應的高素質旅游人才隊伍。加強高等院校旅游學科建設，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，優(yōu)先將旅游專業(yè)列為特色專業(yè)予以扶持，積極推動桂林旅游高等?？茖W校“專升本”工作，完善廣西旅游研究機構設置，強化專業(yè)智庫作用。建立廣西旅游人才小高地，加快建設中國—東盟旅游教育培訓基地。完善旅游人才交流引進和培養(yǎng)使用激勵機制。

（十）發(fā)揮關聯帶動作用，促進富民強桂新跨越

促進經濟社會發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，擴大社會消費，拉動內需增長，提高服務業(yè)規(guī)模和比重，促進三次產業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現全區(qū)經濟社會統籌協調均衡發(fā)展；大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，引導游客文明出行和業(yè)主誠信經營，促進現代文明，擴大開放交流，提高國民人口素質；以出入境旅游的提升發(fā)展促進國際交流與合作，加快改革開放步伐；借助旅游宣傳和服務窗口，提升對外美譽度，塑造良好形象，改善投資環(huán)境；深入挖掘和展示我區(qū)豐富的特色文化旅游資源，促進文化大發(fā)展大繁榮；不斷完善城鎮(zhèn)旅游集散功能，加快城市休閑群及環(huán)城游憩帶建設，促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展；充分發(fā)揮旅游產業(yè)在促進生態(tài)文明建設、推動循環(huán)經濟發(fā)展、弘揚愛國主義精神等方面的積極作用。

促進產業(yè)融合發(fā)展。強化旅游業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游新領域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。積極構建旅游與農業(yè)、工業(yè)、建設、林業(yè)、水利、文化、海洋、地質、體育、商業(yè)、金融、科技、教育、房地產、交通、信息、環(huán)保、醫(yī)藥保健等相關產業(yè)行業(yè)融合發(fā)展大格局，擴大旅游消費市場，優(yōu)化旅游產業(yè)結構，構建旅游大產業(yè)，開發(fā)旅游大市場，推動旅游大發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)居民增收。延伸旅游產業(yè)鏈條，提升社會就業(yè)吸納能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假、康體運動、生態(tài)休閑、異地旅居、農事體驗、民俗節(jié)慶、自駕游基地等旅游新業(yè)態(tài)，積極開展鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農家樂質量等級評定以及休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）、特色旅游名鎮(zhèn)名村、森林人家等創(chuàng)建工作，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入。重點抓好旅游扶貧工作，引導貧困地區(qū)群眾參與景區(qū)景點以及鄉(xiāng)村旅游的建設和運營，支持休閑農業(yè)、農家旅館、特色餐飲、商品購物、民俗展演、食品加工、村鎮(zhèn)客運等與旅游相關產業(yè)的發(fā)展。在新一輪扶貧攻堅中加大對旅游扶貧產業(yè)的扶持力度和政策傾斜，加快旅游基礎設施和公共服務設施配套，探索建立各級旅游扶貧試驗區(qū)和試驗基地。發(fā)揮對口扶貧潛能，引導發(fā)達地區(qū)的資金、人才、技術、產業(yè)、市場、企業(yè)向貧困地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展轉移和輸出。

（十一）堅持依法治旅和依法興旅，促進旅游業(yè)健康有序發(fā)展

深入貫徹《中華人民共和國旅游法》。破解體制機制障礙，提升旅游發(fā)展品質，樹立依法興旅和依法治旅的理念，強化旅游法制機構建設，健全旅游執(zhí)法隊伍，充實旅游執(zhí)法人員，建立公安、文化、物價、工商、旅游等部門聯合執(zhí)法機制，加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場秩序，推進旅游產業(yè)健康發(fā)展。各級各部門切實履行好《中華人民共和國旅游法》所賦予的旅游保障、規(guī)范、促進等方面的職責和任務。

全面落實《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》。以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，切實保障休閑時間，營造休閑環(huán)境，完善休閑設施，豐富休閑產品，改善休閑服務，不斷促進國民旅游休閑的水平增長、規(guī)模擴大、體系完善和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。

三、保障措施

（十二）加強組織領導

各級黨委、政府加強對旅游產業(yè)的組織領導，把加快旅游業(yè)跨越發(fā)展列入重要議事日程，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。充實和調整自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展指導委員會，負責統籌協調加快旅游業(yè)跨越發(fā)展重大問題和部署有關重大活動。各級黨委、政府建立相應的領導協調機構。成立自治區(qū)桂林國際旅游勝地建設領導小組。組建自治區(qū)旅游綜合性管理機構，負責統籌、協調旅游相關行業(yè)和部門的旅游管理職能，提高旅游綜合服務和管理水平。強化各級旅游行政管理部門在旅游產業(yè)規(guī)劃執(zhí)行、項目開發(fā)、市場監(jiān)管、服務供給、依法治旅等方面的職能作用。

（十三）加大政策扶持

自治區(qū)人民政府出臺《關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，落實在財稅、投融資、用地、產業(yè)融合、富民增收、生態(tài)補償、項目推進、企業(yè)扶持、人力資源、國民休閑等方面的支撐性、扶持性、鼓勵性、獎勵性和引導性政策。同時，切實落實好國家和自治區(qū)關于西部大開發(fā)、北部灣開放開發(fā)、桂林國際旅游勝地建設、旅游強區(qū)建設等方面的政策措施。各級政府和各相關部門對加快旅游業(yè)跨越發(fā)展給予政策傾斜和保障扶持，并切實抓好落實。

（十四）落實主體責任

各級人民政府是加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的推進主體和責任單位，整合資源，抓好落實，厘清責任，明確分工，切實將旅游產業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現代服務業(yè)的龍頭重點培育和積極扶持。建立各級重大旅游項目領導負責制，確保重大項目有序推進。自治區(qū)各部門將加快旅游業(yè)跨越發(fā)展作為本部門的重要工作內容，制定計劃，落實任務，主動參與，積極推進。自治區(qū)旅游行政管理部門負責本決定貫徹落實的綜合協調，會同有關部門進行業(yè)務指導和督促檢查。

（十五）強化督查考核

建立健全督查和考核機制。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府督查部門加強對落實情況的督促檢查。各級績效部門將加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的各項工作納入各級各部門績效考評體系，對廣西特色旅游名縣（市、區(qū)）實行動態(tài)管理和差異化考核，重點考核生態(tài)環(huán)境建設、旅游核心競爭力及產業(yè)發(fā)展水平。建立完善加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的獎勵激勵機制。

自治區(qū)《加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》(全文)

為深入貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2013〕9號），特制訂如下政策。

一、財稅政策

（一）2013年至2017年，加大自治區(qū)財政支持旅游業(yè)發(fā)展的力度，多渠道籌集旅游發(fā)展專項資金。其中2013年自治區(qū)財政安排4.2億元，以后根據財力情況逐年增加。

（二）在財政部代我區(qū)發(fā)行地方政府債券時，自治區(qū)財政每年安排一定數額債券資金支持全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。其中2013年安排桂林市2億元、北海市1億元。

（三）各市、縣結合當地實際制定相應的扶持旅游業(yè)發(fā)展措施，根據財力情況和發(fā)展需要設立旅游發(fā)展專項資金或專項安排用于加快當地旅游業(yè)跨越發(fā)展的專項資金，不斷加大扶持力度。

（四）2013年至2017年，自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金重點支持桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)等旅游目的地以及廣西特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村建設。

（五）對新創(chuàng)建國家5A級和4A級旅游景區(qū)實行獎勵政策：對列入自治區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)計劃、成立創(chuàng)建機構、制定創(chuàng)建方案并編制完成總體規(guī)劃的單位補助100萬元；對通過自治區(qū)國家A級景區(qū)評定委員會初評的創(chuàng)建5A級景區(qū)單位增加補助100萬元；對通過國家A級景區(qū)評定委員會評定的5A級景區(qū)增加補助1000萬元、4A級景區(qū)補助100萬元。補助資金主要用于景區(qū)基礎設施建設、改造、維護及旅游宣傳促銷等。

（六）對新評定為五星級的酒店補助100萬元；對與國際品牌酒店管理公司簽定三年以上管理合同的酒店補助100萬元；對新評定為五星級的休閑度假型酒店補助300萬元。補助資金主要用于飯店設施設備更新、改造、維護以及市場宣傳促銷等。

（七）對新創(chuàng)建的五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)獎勵100萬元，四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)獎勵50萬元；五星級農家樂獎勵20萬元，四星級農家樂獎勵10萬元。

（五）、（六）、（七）條款規(guī)定的補助、獎勵資金為一次性補助、獎勵，從自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金中統籌安排。各市、縣根據實際情況給予相應的補助、獎勵。

（八）大力支持和鼓勵通用航空企業(yè)發(fā)展高端觀光旅游，對其投放符合駐留我區(qū)機場過夜條件的飛機給予適當補貼。鼓勵開展國際、地區(qū)航線航班旅游包機業(yè)務，對國內外企業(yè)、旅行社、個人采用包機模式運作國際、地區(qū)航線航班達10個往返航班以上（含10個）給予相應補助。補助資金分別從自治區(qū)、各市設立的航線培育專項資金中安排。

（九）自治區(qū)通過新增建設用地土地有償使用費安排項目時，對符合資金支持范疇的重點旅游市和特色旅游名縣（市、區(qū)）相關項目予以傾斜支持。

（十）加大對旅游配套設施建設的投入。加快以旅游交通為重點的旅游基礎設施建設，把重點景區(qū)（投資規(guī)模達1億元以上，景區(qū)資源等級達到四級以上）、通往3A級以上景區(qū)和四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)的公路建設優(yōu)先列入自治區(qū)和市縣交通規(guī)劃，交通部門與旅游部門及各設區(qū)市制定計劃，按輕重緩急積極推進實施。各級人民政府加大景區(qū)及沿線的水、電、通信、排污、通往景區(qū)旅游道路和旅游公共服務設施等方面的投入。

（十一）2013年1月1日至2017年12月31日，享受西部鼓勵類優(yōu)惠的旅游企業(yè)，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

二、投融資政策

（十二）支持創(chuàng)新適合旅游業(yè)的信貸產品和貸款擔保方式，對不同類型的旅游項目采用有針對性的信貸產品和相應的抵、質押擔保方式。

（十三）改進旅游業(yè)的支付結算服務。擴大銀行卡在全區(qū)旅游等相關行業(yè)的應用，開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產品，推進網銀支付、手機支付等旅游支付電子化進程，擴大銀行卡在旅游景區(qū)景點、酒店、餐飲、旅行社、旅游集散中心等各地旅游服務區(qū)域以及高速公路、汽車客運、鐵路等旅游交通領域的受理范圍。

（十四）推動旅游企業(yè)通過股票和債券市場融資推進改組改制和兼并重組，支持優(yōu)質旅游資源和項目向重點旅游企業(yè)傾斜和整合。充分發(fā)揮桂林旅游股份有限公司上市融資平臺作用。鼓勵更多符合條件的旅游企業(yè)境內外上市，自治區(qū)財政按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)財政廳關于加大扶持力度推動企業(yè)上市若干意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕305號）規(guī)定給予補助和獎勵。支持優(yōu)質旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（十五）鼓勵保險資金支持我區(qū)優(yōu)質旅游項目和旅游企業(yè)，鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極介入新興旅游業(yè)態(tài)，支持旅游企業(yè)通過產權置換、合作開發(fā)等形式，與相關產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵多元資金支持旅游業(yè)發(fā)展，積極引導民間資本、境外資本投入旅游業(yè)，鼓勵通過BOT、BLT等方式介入政府主導的旅游配套基礎設施建設，支持銀行業(yè)機構探索BOT項下民間資本各項權益的質押貸款業(yè)務。鼓勵支持自治區(qū)各平臺公司投資旅游業(yè)，做大做強廣西旅游投資集團有限公司。研究設立廣西旅游產業(yè)發(fā)展基金。

（十六）穩(wěn)固擴大旅游保險覆蓋面。鼓勵保險公司通過電子保單、網上投保和網上核保等靈活銷售模式，促進擴大旅游保險覆蓋面。根據自駕游、自由行、自助游、跨國游等新興旅游特點，探索推出新型旅游保險產品。

三、土地政策

（十七）自治區(qū)優(yōu)先保障桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)重大旅游項目用地需求，重點保障列入自治區(qū)統籌推進重大項目的旅游項目用地。各級人民政府對重點旅游項目用地優(yōu)先列入用地計劃，統籌分類予以支持。

（十八）旅游景區(qū)以外的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游公共廁所、游客休憩站點、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎設施建設用地，可按劃撥方式提供。

（十九）對旅游項目用地符合單獨選址條件的可按單獨選址項目報批用地；植物觀賞園、農業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等項目用地及其它旅游項目用地中，未改變原農用地用途和功能的，經自治區(qū)人民政府批準，可以不辦理農用地轉用審批手續(xù)。在投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發(fā)的，國有土地使用權期限為40年，期滿后可以申請續(xù)期。

（二十）屬自治區(qū)統籌推進重大項目的，對旅游基礎設施建設占用耕地的（不含基本農田），其耕地開墾費按自治區(qū)耕地開墾費標準的下限收取；對占用25度以上涉及退耕還林的坡耕地進行旅游項目開發(fā)建設的，可暫不實行占補平衡。以出讓方式取得土地使用權的各類旅游用地，可以依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按繳納。

（二十一）外商投資旅游項目用地，確屬必需的，經有關部門批準可以采用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式，提供國有土地使用權。非公益性企事業(yè)單位經有關部門批準可利用存量房地產資源發(fā)展旅游業(yè)，并合理確定供應方式。

（二十二）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等，在符合土地利用總體規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農田、維護農民合法權益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，加強引導，合理布局。對使用荒山、荒坡、灘涂、廢棄礦山、石漠化土地發(fā)展旅游業(yè)的，優(yōu)先安排用地指標。

（二十三）充分利用農村土地流轉政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。允許農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目（房地產開發(fā)項目除外）；在土地所有權、使用權明確的前提下，支持農村集體經濟組織和承包人利用非耕農用地、林權、集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變農用地性質的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

（二十四）實施旅游產業(yè)用地差別化和精細化管理。支持重點旅游區(qū)域探索旅游產業(yè)用地新政策，在旅游項目用地報批、繳納土地出讓價款、國有土地使用權期限、農村土地流轉等方面采取更加靈活政策。

四、產業(yè)融合政策

（二十五）大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、海洋、水利、地質、環(huán)保、氣象等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務旅游、體育旅游、演藝旅游、休閑農業(yè)、工業(yè)旅游和康體旅游等。充分發(fā)揮文化在旅游業(yè)全面發(fā)展中的引領和支撐作用，大力發(fā)展文化產業(yè)和文化事業(yè)。大力培育發(fā)展具有自主知識產權的旅游工藝美術產品及休閑、登山、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品和賓館飯店專用產品。大力發(fā)展旅游商品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。

（二十六）加強旅游與其他發(fā)展規(guī)劃的銜接。旅游主管部門積極參與交通建設、土地利用、生態(tài)宜居等各行業(yè)規(guī)劃的編制工作。交通、國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、工業(yè)、農業(yè)、水利、林業(yè)、文化、體育、商務、會展等行業(yè)在編制規(guī)劃時，需征求旅游主管部門的意見。

（二十七）加大資金整合支持力度，通過整合旅游、文化、工業(yè)、農業(yè)、城建等相關專項資金，拉動和促進旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展。

（二十八）區(qū)直各有關部門應加強項目規(guī)劃，在向國家申報項目和資金時，在符合資金申報條件的情況下，對與旅游相關的項目傾斜支持。

（二十九）自治區(qū)相關部門從規(guī)劃、資金、技術、人才等方面加大對桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)以及重點旅游市和特色旅游名縣（市、區(qū)）的支持力度，并協助相關單位向國家各部委爭取加大對旅游發(fā)展的支持，探索開展競猜型體育彩票，推動設立國家一類鐵路口岸，促進發(fā)展低空飛行。

（三十）自治區(qū)各級新聞媒體將旅游宣傳作為重要內容，廣西日報、廣西電臺、廣西電視臺、廣西新聞網等新聞單位開辟旅游專欄專版。各級各有關部門加大旅游宣傳投入力度，在主要口岸（機場、車站等）、城市出入口和重要的公共場所設立旅游公益形象廣告，在交通主干線設立主要旅游景點景區(qū)指示標志，并納入相關市政建設規(guī)劃。

五、旅游富民政策

（三十一）大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2013年至2017年，每年從自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金中安排資金支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對符合規(guī)劃及相關規(guī)定的鄉(xiāng)村旅游項目，經認定后優(yōu)先安排建設用地。工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、公安等職能部門主動、快捷、優(yōu)質地為鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農家樂經營戶辦理相關證照，有關證照費用從優(yōu)，收費標準有上下限的，按下限收取。金融部門積極為鄉(xiāng)村旅游經營戶提供信貸服務，根據信用等級確定授信額度，并給予利率優(yōu)惠，及時提供小額貸款。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展單位用電、用水按優(yōu)惠價格執(zhí)行。強化從業(yè)人員培訓，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經營業(yè)主組團經營。出臺鄉(xiāng)村旅游質量等級評定獎勵辦法，將創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和星級農家樂納入廣西特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村評定考核體系。

（三十二）支持發(fā)展紅色旅游。2013年至2017年，每年從自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金中安排資金支持發(fā)展紅色旅游。繼續(xù)加大紅色旅游基礎設施建設投入，深化紅色旅游經典景區(qū)、精品線路、重點教育基地建設，進一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產品體系。

（三十三）加大旅游產業(yè)扶貧力度。重點扶持貧困地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展，結合重點旅游發(fā)展項目，引導當地群眾參與景區(qū)景點建設和運營，支持與旅游相關產業(yè)的發(fā)展，在石漠化片區(qū)扶貧攻堅中加大對旅游產業(yè)扶持力度和政策傾斜。

六、配套扶持政策

（三十四）按照《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定，設立漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金，在漓江游覽船票中提取部分收入作為漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金來源，建立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護補償機制，確保漓江保護落到實處。探索建立北海銀灘、巴馬盤陽河等重點生態(tài)旅游資源保護補償機制。

（三十五）對投資規(guī)模大、帶動效應強、前期工作完備的重大旅游項目列入自治區(qū)統籌推進重大項目，享受相關政策扶持。

（三十六）對旅游飯店按一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用氣、用水價格執(zhí)行。新投資的景區(qū)景點項目，屬于自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）各級收入的行政性收費，減按50%收取。旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方標準，并已進入城市污水管網的，且污水處理廠已經運行的，環(huán)保部門不再征收排污費。

（三十七）加快旅游人才教育培訓基地建設。重點支持高等院校旅游學科建設。優(yōu)先將旅游專業(yè)列為特色專業(yè)予以扶持。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，鼓勵集團化發(fā)展。積極推進桂林旅游高等?？茖W?！皩Ｉ尽惫ぷ?。完善廣西旅游研究機構設置，強化專業(yè)智庫作用。建立廣西旅游人才小高地，加快建設中國—東盟旅游教育培訓基地。積極培養(yǎng)旅游職業(yè)經理人隊伍。加強旅游從業(yè)人員等級考試和資格認證工作。

（三十八）鼓勵旅游企業(yè)、高等院校引進一批國內外旅游高端策劃、經營管理等領軍人才，在住房、工資、子女入學等方面給予相應待遇。

（三十九）鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，鼓勵職工利用帶薪休假外出旅游，促進旅游消費。

第三篇：加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經濟社會發(fā)展的“朝陽產業(yè)”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，做大做強旅游產業(yè)，推動我縣經濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為重點，以商貿旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強基礎設施建設，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進旅游誠信建設，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實現潁上旅游經濟的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標：到2015年前后，建成國家5a級景區(qū)2個，3a級景區(qū)1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現年接待境內外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產品結構不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強對旅游業(yè)的領導，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實加強組織領導。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導委員會，切實加強對全縣旅游業(yè)發(fā)展的領導，定期召開會議，協調解決旅游發(fā)展中的重點、難點問題；充實旅游行政機構，建設一支高素質的旅游執(zhí)法管理隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實增強旅游產業(yè)的發(fā)展意識，通力協作、主動配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全力促進旅游產業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經營體制?？h旅游發(fā)展指導委員會要切實加強領導和協調，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權、開發(fā)權和經營權，逐步建立重點景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴格清產核資，明確法人結構，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。充分運用政府扶持和企業(yè)自建、收入統籌和景區(qū)提成等靈活機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯動、合力興旅。縣旅游發(fā)展指導委員會成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認真履行職責。發(fā)改委要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設、旅游經濟分析納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統籌安排，依據旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎上，對旅游項目進行審核批準；建設、交通、公路、市容等部門要推進旅游公共信息圖形符號的普及與規(guī)范，統籌規(guī)劃建設縣內的旅游、交通標識；教育、科技、財政、建設、國土、林業(yè)、水利、勞動保障、商務、文化、稅務、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進旅游經濟發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理；公安、交通、工商、安監(jiān)、物價、質監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統計部門要會同旅游部門做好信息統計工作；金融機構要加大對旅游產業(yè)的信貸支持力度；行業(yè)旅游協會要積極開展各種活動，加強行業(yè)自律，強化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質和服務水平。

三、制定和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 【1】【2】【3】【4】【5】

6、編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制《潁上縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，建立完善的規(guī)劃體系。堅持科學發(fā)展，體現人文理念，強化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色。做到旅游規(guī)劃與城市建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和自然保護區(qū)、重點文物保護單位、文化宗教場所等有關專業(yè)規(guī)劃有機結合、有效銜接。

7、加大規(guī)劃實施力度。按照“合理開發(fā)、科學管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，以環(huán)境保護為前提，充分考慮環(huán)境和資源的承載力，突出我縣的旅游資源特色，明確產品市場定位，實現旅游資源的永續(xù)利用。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施，由縣旅游發(fā)展指導委員會責成相關部門加強監(jiān)督和管理，對主景區(qū)和旅游公路范圍內一切建筑設施、居民住宅從嚴控制；對已建的景區(qū)景點要依照規(guī)劃整合完善，達到和諧融洽；對格調低下、重復雷同的景點要限期整改，提高品位；對有損景區(qū)形象，破壞生態(tài)環(huán)境的項目一律關停，防止盲目開發(fā)、低水平重復建設。

四、增加對旅游業(yè)的投入，形成多元化的運行機制

8、設立旅游發(fā)展資金?？h財政從二零零九年起安排500萬元作為旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、招商引資、公共服務設施建設與更新、旅游信息化、人才培養(yǎng)、資源保護及相關獎勵等。旅游發(fā)展資金納入財政預算并逐年增加，實行財政專戶儲存、滾存使用?？h發(fā)改委、財政局、國土資源局、建設局、環(huán)保局、農委、林業(yè)局、水務局、交通局、扶貧辦等部門項目資金，重點向旅游業(yè)傾斜，切實加大旅游業(yè)的投入。

9、積極引導社會投資。創(chuàng)新旅游投融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的投融資體。制。在符合國家有關法律、法規(guī)的前提下，允許有條件的旅游景區(qū)（點）實行所有權與經營權分離，通過租賃、承包、拍賣經營權等形式，吸引社會資金投入旅游產業(yè)。加大對旅游項目招商引資人員獎勵力度，對實際投入資金超1000萬的旅游開發(fā)項目，按照《潁上縣招商引資獎勵辦法》執(zhí)行。

五、加大政策扶持力度，實現旅游產業(yè)快速發(fā)展

10、優(yōu)先旅游項目用地。對符合我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重點旅游項目，國土部門優(yōu)先報批、優(yōu)先供地。旅游項目建設用地，可通過出讓等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款。利用集體土地、林地、水面等興辦生態(tài)旅游項目，且不改變土地性質或現狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯營等方式取得使用權或經營權。

11、實施投資優(yōu)惠政策。興建旅游飯店、景區(qū)、景點、游樂項目、農家樂、公園等新項目。一次性固定資產（不含土地）投資額達500萬元（含）至1000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的30%標準予以獎勵；投資額達1000萬元（含）至3000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的40%標準予以獎勵；投資額達3000萬元（含）至5000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的50%標準予以獎勵；投資額達5000萬元以上的，實行“一事一議”。旅游建設項目完成的固定資產投資額，由縣旅游發(fā)展委員會按規(guī)定程序認定，兌現獎勵。

12、實行財稅扶持政策。對固定資產（不含土地）一次性投入500萬元以上的旅游項目，從開業(yè)之日起，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持?！睂潭ㄙY產（不含土地）一次性投入3000萬元以上的旅游項目，從開業(yè)之日起，2年內企業(yè)繳納的營業(yè)稅全額扶持，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持?！?p>『 1 』『 2 』『 3 』『 4 』『 5 』

13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區(qū)，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對新評定的省級農家樂旅游示范點或旅游商品生產定點企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對新評定的省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元；對招徠外地游客一年內達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元，范文《加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見》?？h內新評為省十強旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產品開發(fā)建設，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發(fā)。實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風情游等特色旅游項目，重點開發(fā)一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。

15、實施旅游品牌戰(zhàn)略。進一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級旅游景區(qū)；八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴禁在風景區(qū)無序建設，打造“皖風徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的特色景觀；迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強生態(tài)濕地保護，挖掘景區(qū)自然、人文內涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復開發(fā)，再現“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力；盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風采；加快開發(fā)耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優(yōu)勢，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設中國管園，恢復管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設施，加強管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質文化遺產，豐富旅游的文化內涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結合新農村建設，合理布局、著力培育一批全國農業(yè)旅游示范點、星級“農家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵引導農民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務的鄉(xiāng)村旅游產品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強吸引力、延長旅游時間、促進旅游消費為重點，加強特色旅游商品的開發(fā)、生產和銷售，重點扶持一批經營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強的旅游商品生產企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產、焦崗湖水產、黃壩大麻花等旅游商品、土特產品的開發(fā)力度。對于生產旅游商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產業(yè)鏈。

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七、加快旅游基礎設施建設，提高旅游服務能力

19、實施旅游暢通工程。加強國、省道與景區(qū)（點）連接道路的建設，加快景區(qū)（點）道路建設。農村公路建設與規(guī)劃要重點向景區(qū)（點）傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網絡。力爭各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅游直達公交專線；在縣內外高速公路、重要交通干線醒目位置設立旅游宣傳標識牌。

20、完善旅游服務體系。加快縣城建設，突出旅游功能，著力建設濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務設施建設步伐，建設好重點景區(qū)（點）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區(qū)規(guī)劃建設旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業(yè)協會，提升旅行社經營管理水平。

八、強化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導作用，形成“政企齊動，部門聯動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)?！叭?00佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農業(yè)旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應。進一步整合潁上政務信息網、潁上旅游網等網絡資源，積極開發(fā)旅游電子商務，大力開展網絡宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設計旅游線路，加強區(qū)域聯合與對接，鞏固和拓展周邊及國內外旅游客源市場。

22、辦好旅游節(jié)慶活動。采取政府主導、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術周展演活動，重點加強旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產品展銷推介活動，充分利用經貿、節(jié)慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或學生證等有效證件可半價或免費旅游；來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設者可憑有關證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強旅游行業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴格旅游環(huán)境保護。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側可視范圍內亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護。在旅游景區(qū)內興建各類項目時，應當依照有關法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強化旅游行業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機構，推進旅游誠信建設，加大旅游執(zhí)法力度，加強聯合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯合執(zhí)法機制，營造平安旅游環(huán)境。推進旅游標準化建設，嚴格執(zhí)行旅游景區(qū)（點）、旅游設施和城市公用設施的國家標準。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預報、突發(fā)事件預案、應急救援和游客投訴受理機制，切實保障旅游消費者和旅游經營單位的合法權益。

26、加強旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學院、旅游中專學校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進，定期組織旅游飯店、旅行社經理以及導游員培訓，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質導游員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務水平，促進全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。

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第四篇：關于加快旅游業(yè)發(fā)展調查報告

縣旅游資源在全市來講是比較豐富的，近年來旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展。××縣共接待游客3.9萬人次，旅游總收入580萬元，占gdp的1.4%，全省旅游總收入占gdp比重為8.5%，××的這一比重比全省低7.1個百分點?！痢恋穆糜螛I(yè)仍然是經濟發(fā)展的一條短腿，潛能遠沒有挖掘和釋放出來。如何加快××縣旅游業(yè)的發(fā)展，個人通過實地調研后，談點膚淺的看法。

一、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

××旅游資源豐富，既有自然形成的景觀，也有歷史留下的古跡，概括起來就是八個字“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”。

1、綠色?！痢恋貙偕絽^(qū)，有“八分半山半分田，一分道路和莊園”之說，境內森林覆蓋率達86.42%，位居全省第一，是我國南方重點林業(yè)縣，天柱峰國家森林公園面積達13660公頃。××屬亞熱溫暖濕潤氣候區(qū)，氣候宜人，空氣達到國家一級標準，自然空氣凈化率達30萬級，氧負離子含量達7萬個/m3，素有天然“氧吧”之稱。九龍湖國家水利風景區(qū)已納入江西省“十一五”旅游規(guī)劃贛西旅游圈重點建設項目。

2、紅色?！痢潦乔锸掌鹆x的主要策源地，紅一方面軍第一師部隊駐扎在縣城肖家祠，毛澤東由此走向井岡山，他一生中唯一一次脫險經歷就在××，留下了一段“腳踏兩地，四元定乾坤”的傳奇經歷。“秋收起義××紀念館”被中宣部授名為全國愛國主義教育示范基地，并進入江西十大紅色旅游景點名錄。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，××又是湘鄂贛省蘇維埃政府所在地。1990年省政府批準××為“全蘇區(qū)縣”，寫進了中國革命史的中學歷史教材。

3、古色?！痢劣泄盼幕z址16處，古石器遺存點3處，古建筑13處。境內有程子源遺址、程子源窯址和月形遺址；有“××石”、“劍石”、“潘周過化”等崖刻，其中“潘周過化”崖刻落款“鄧子龍書”；有遠近聞名的佛教名山——大蓮山，據考證分析，這些文物均為西周文化遺址。

4、特色?！痢潦恰跋娑踮M邊客家縣”和“全國漫畫藝術之鄉(xiāng)”。全縣人口有80%以上為客家人，客家山歌和燈彩是客家文化的主要體現?！痢恋穆嬎囆g被列入全國36個漫畫群體之一?！痢吝€有溫泉地下熱水資源，水溫常年達70℃，引泉沐浴，可謂“圣泉一浴，百病除而身輕爽”。

二、存在的問題

一是對發(fā)展旅游的認識沒到位。有的人認為××經濟不發(fā)達，地理位置不優(yōu)越，旅游業(yè)難以形成很好的氣候，對旅游的工作缺乏應有的熱情，認為與己無關，漠不關心。二是景點開發(fā)缺乏特色?！痢岭m然旅游資源眾多，但是缺乏壟斷性旅游資源，旅游景點得不到有效的投入和包裝，規(guī)模小、檔次低，缺乏叫得響的成熟旅游名牌產品，沒有把××的鄉(xiāng)土人情、特色文化充分挖掘出來。三是旅游基礎設施薄弱。由于基礎薄弱、財力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素開發(fā)不夠，有旅游無效益的現象還在很大程度上影響著旅游業(yè)的健康發(fā)展，一些主要景點沒有上等級的旅游道路，大型車輛無法進入和通達，游客可入性差，旅游的整體效益無法顯現出來。四是宣傳力度不大。長期以來，××豐富的旅游資源沒有從整體角度包裝、策劃和推介，旅游品牌包裝不夠，宣傳資料沒有得到整合，對外宣傳廣告幾乎空白，造成“養(yǎng)在深山人未識”的現象。五是旅游服務水平比較低。旅游住宿設施數量少、檔次低，缺乏一支專業(yè)化的旅游隊伍，不能滿足不同消費檔次旅游者的需求。

第五篇：關于加快旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展調查報告

××縣旅游資源在全市來講是比較豐富的，近年來旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展。2006年××縣共接待游客3.9萬人次，旅游總收入580萬元，占gdp的1.4%，全省旅游總收入占gdp比重為8.5%，××的這一比重比全省低7.1個百分點。××的旅游業(yè)仍然是經濟發(fā)展的一條短腿，潛能遠沒有挖掘和釋放出來。如何加快××縣旅游業(yè)的發(fā)展，個人通過實地調

研后, 談點膚淺的看法。

一、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

××旅游資源豐富，既有自然形成的景觀，也有歷史留下的古跡，概括起來就是八個字“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”。

1、綠色。××地屬山區(qū)，有“八分半山半分田，一分道路和莊園”之說，境內森林覆蓋率達86.42%，位居全省第一，是我國南方重點林業(yè)縣，天柱峰國家森林公園面積達13660公頃。××屬亞熱溫暖濕潤氣候區(qū)，氣候宜人，空氣達到國家一級標準，自然空氣凈化率達30萬級，氧負離子含量達7萬個/m3，素有天然“氧吧”之稱。九龍湖國家水利風景區(qū)已納入江西省“十一五”旅游規(guī)劃贛西旅游圈重點建設項目。

2、紅色?！痢潦乔锸掌鹆x的主要策源地，紅一方面軍第一師部隊駐扎在縣城肖家祠，毛澤東由此走向井岡山，他一生中唯一一次脫險經歷就在××，留下了一段“腳踏兩地，四元定乾坤”的傳奇經歷?！扒锸掌鹆x××紀念館”被中宣部授名為全國愛國主義教育示范基地，并進入江西十大紅色旅游景點名錄。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，××又是湘鄂贛省蘇維埃政府所在地。1990年省政府批準××為“全蘇區(qū)縣”，寫進了中國革命史的中學歷史教材。

3、古色?！痢劣泄盼幕z址16處，古石器遺存點3處，古建筑13處。境內有程子源遺址、程子源窯址和月形遺址；有“××石”、“劍石”、“潘周過化”等崖刻，其中“潘周過化”崖刻落款“鄧子龍書”；有遠近聞名的佛教名山——大蓮山，據考證分析，這些文物均為西周文化遺址。

4、特色。××是“湘鄂贛邊客家縣”和“全國漫畫藝術之鄉(xiāng)”。全縣人口有80%以上為客家人，客家山歌和燈彩是客家文化的主要體現?！痢恋穆嬎囆g被列入全國36個漫畫群體之一。××還有溫泉地下熱水資源，水溫常年達70℃，引泉沐浴，可謂“圣泉一浴，百病除而身輕爽”。

二、存在的問題

一是對發(fā)展旅游的認識沒到位。有的人認為××經濟不發(fā)達，地理位置不優(yōu)越，旅游業(yè)難以形成很好的氣候，對旅游的工作缺乏應有的熱情，認為與己無關，漠不關心。二是景點開發(fā)缺乏特色?！痢岭m然旅游資源眾多，但是缺乏壟斷性旅游資源，旅游景點得不到有效的投入和包裝，規(guī)模小、檔次低，缺乏叫得響的成熟旅游名牌產品，沒有把××的鄉(xiāng)土人情、特色文化充分挖掘出來。三是旅游基礎設施薄弱。由于基礎薄弱、財力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素開發(fā)不夠，有旅游無效益的現象還在很大程度上影響著旅游業(yè)的健康發(fā)展，一些主要景點沒有上等級的旅游道路，大型車輛無法進入和通達，游客可入性差，旅游的整體效益無法顯現出來。四是宣傳力度不大。長期以來，××豐富的旅游資源沒有從整體角度包裝、策劃和推介，旅游品牌包裝不夠，宣傳資料沒有得到整合，對外宣傳廣告幾乎空白，造成“養(yǎng)在深山人未識”的現象。五是旅游服務水平比較低。旅游住宿設施數量少、檔次低，缺乏一支專業(yè)化的旅游隊伍，不能滿足不同消費檔次旅游者的需求。

三、思考與對策

隨著武吉高速公路、××至瀏陽白沙紅色旅游公路的開工建設，規(guī)劃中的樂瀏高速公路（南昌新建樂化鎮(zhèn)——湖南瀏陽市）將橫貫境內，以及江西紅色旅游的興起，××縣作為國家生態(tài)示范縣之一，要抓住此良好機遇，趁勢而上，把旅游作為一大支柱產業(yè)來培育，采取有效措施，努力建成贛西北旅游大縣。

1、轉變觀念，提高加快旅游業(yè)發(fā)展的認識。實現××旅游業(yè)的快速發(fā)展，必須解放思想，并注重從三個層面推動上下觀念的轉變。一是在領導層面，以要有作為的思想激勵人。借鑒成功經驗，實行政府主導型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不定期堅持召開旅游工作會議，及時研究、解決旅游發(fā)展中的具體問題。二是在部門層面，以應有作為的責任鞭策人。要充分調動各部門工作的積極性，大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展，營造支持“發(fā)展旅游有功”的濃厚氛圍，牢固樹立“抓旅游就是抓經濟”的思想。三是在開發(fā)層面，以敢有作為的精神鼓舞人。在發(fā)展旅游中，鼓勵一切有志之士放開手腳、施展才華，在××旅游開發(fā)文秘雜燴網建設中有一番作為、有一番貢獻。

2、科學規(guī)劃，堅持有序開發(fā)和合理利用旅游資源。按照“大旅游、大市場、大產業(yè)”發(fā)展思路，根據《××縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》要求，堅持有序開發(fā)和合理利用旅游資源。要增強名牌意識，建設名牌景點，以“名牌”帶動其它景點的開發(fā)與升級?，F階段全縣應著重搞好毛澤東化險福地、九龍湖、七重門、××石等重點景區(qū)的開發(fā)建設，以此推動全縣其它景點的開

發(fā)。要強化全縣旅游一盤棋思想，淡化本位意識，形成資源共享、市場共有、優(yōu)勢互補的態(tài)勢。

3、拓寬路子，建立多元化投入運行機制。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，走“國家、地方、部門、集體、個體一起上，自力更生和利用外資一起上”的路子，鼓勵和支持各種經濟成份參與基礎設施建設。一是爭取上級撥資。國家每年都有許多專項資金投入

旅游業(yè)的發(fā)展，××要進一步加大力度，高度重視向上爭資金、爭項目工作，努力爭取國家旅游、交通等幾塊的專項投放。二是增加財政投資。將重大的旅游基礎設施特別是道路建設納入國民經濟計劃，每年安排一定的專項資金，給予必要的支持和適當傾斜。三是激勵社會融資。鼓勵和倡導經濟部門、各類企業(yè)以及集體、個人，通過獨資、合資、合作、股份等形式興辦旅游業(yè)和旅行社，參與旅游業(yè)的建設和發(fā)展。四是著力招商引資。通過優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，提高服務水平和服務質量，對外商產生巨大的磁效應。形成努力啟動內資，全力招商引資，積極爭取上級資金的多元化、多渠道開發(fā)旅游的工作格局。

4、大力宣傳，群策群力做好宣傳促銷工作。旅游經濟是知名度經濟，是注意力經濟。為此，要以旅行社和新聞媒體為重點，群策群力做好宣傳促銷工作。一是媒體推介。借助電視、廣播、報紙等媒體多視角、全方位的大力宣傳主要旅游景區(qū)景點，力爭三年內九龍湖景區(qū)評為國家3a級旅游區(qū)，萬笏朝天和楊家寨評為國家2a級旅游區(qū)。二是公關促銷。以秋收起義80周年為契機，舉辦“紀念秋收起義80周年”大型晚會，提高××知名度。三是節(jié)會推廣。如舉辦“全國漫畫藝術研討會”及賽事，舉辦“湘鄂贛邊客家文化研討會”乃至“國際客家學術研討會”等。四是其它方式推介。設計發(fā)行畫冊、明信片、郵票、掛歷，出版有關××旅游的文學著作等，向外宣傳××。

5、加強合作，努力建設協作網絡。要跳出××，站在全國、全省的大視野中，謀劃××旅游業(yè)。就目前來說，關鍵是念好“連”字經，與周邊縣市旅游景區(qū)加強協作，形成旅游走廊，依托有名的旅游景區(qū)擴大××旅游的影響力和知名度。如湖南省瀏陽市大圍山國家森林公園景區(qū)到××溫泉文秘雜燴網只有半個小時車程，可以與瀏陽大圍山聯合起來，實行資源互補，互相介紹客源，開辟“游大圍山，洗溫泉浴”的旅游專線，把長株潭地區(qū)到瀏陽大圍山的旅游線路延伸到××天柱峰。

6、加快培養(yǎng)，全面提高行業(yè)隊伍素質。旅游行業(yè)是精神文明建設和對外宣傳的重要“陣地”和“窗口”，這支隊伍素質好壞直接關系到××的形象。要通過多種形式的思想政治教育和業(yè)務知識教育，不斷提高旅游從業(yè)隊伍的整體素質和職業(yè)道德水平；加快人才隊伍建設步伐，建立多層次的旅游教育培訓體系，對從事旅游業(yè)的相關人員進行相應的知識、技能培訓；積極引進旅游經營管理和營銷策劃人才，為快出人才、多出人才、出好人才開辟更為廣闊的渠道。

7、注重開發(fā)，著力構建旅游產業(yè)服務體系。旅游商品的開發(fā)與促銷，是旅游經濟發(fā)展中的一個重要組成部分。××的香菇、木耳、小竹筍、海輝包圓、醋蜜、茶葉等綠色產品，潛力巨大、前景廣闊。因此，要充分利用豐富獨特的資源開發(fā)綠色產品，廣開發(fā)、巧包裝，使綠色產品盡快上品位、上規(guī)模，形成特色優(yōu)勢；大力開辟具有地方特色，對游客能產生吸引力又便于攜帶的工藝品和紀念品；實行統一征集商標、命名、評定、注冊，采用定點生產，定點銷售，使××旅游商品在質量、品牌、包裝等方面有新的突破，從而帶動旅游商品生產企業(yè)的發(fā)展。