第一篇：城市社區(qū)工作站管理模式淺議

城市社區(qū)工作站管理模式淺議

社區(qū)工作站,是近年來我國城市社區(qū)管理體制實(shí)踐探索過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。設(shè)立社區(qū)工作站是完善社區(qū)管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的一項(xiàng)有益嘗試。但如何使社區(qū)工作站的設(shè)置,既符合現(xiàn)有的政策法規(guī),又體現(xiàn)未來的發(fā)展方向,是社區(qū)管理體制改革中需要慎重研究、把握的重要課題。

一、社區(qū)工作站存在的必然性

（一）設(shè)立社區(qū)工作站是對居委會減負(fù)的重要舉措

目前社區(qū)事務(wù)涉及計(jì)劃生育、婦聯(lián)、居家養(yǎng)老、低保救助、廉租房、居民醫(yī)保、勞動保障、安全生產(chǎn)、綜治等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)50多項(xiàng)，日常事務(wù)“三多三少”，即考核、檢查多，材料、會議多，指派任務(wù)多；社區(qū)自己支配時間少，走街串戶少、為民服務(wù)少。政府派出機(jī)構(gòu)及其職能部門都有意無意地把居委會當(dāng)作自己的腿，形成“上面千條線、下面一根針”的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)任務(wù)過多，也導(dǎo)致了居委在居民自治的法律要求與實(shí)踐之間有了明顯的差距，削弱了居委自身的工作,架空社區(qū)自治功能。設(shè)立社區(qū)工作站，由社區(qū)工作站承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，可將居委從政府事務(wù)中抽身而出，全力從事社區(qū)自治事務(wù)。

（二）設(shè)立社區(qū)工作站是改變基層工作作風(fēng)的重要途徑 設(shè)立社區(qū)工作站，公開擇優(yōu)招錄社區(qū)工作人員，有利于促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，改變基層工作作風(fēng)。目前社區(qū)成員

構(gòu)成復(fù)雜，綜合素質(zhì)參差不齊：有自下而上經(jīng)居民自治選舉而產(chǎn)生的居委會成員，有依條屬模式經(jīng)由各個政府職能部門下派的協(xié)管員，有大學(xué)生村官，有公益性崗位，有臨時工。設(shè)立社區(qū)工作站，通過政府招考方式，招聘社區(qū)工作站工作人員，為社區(qū)注入新的血液，對改變社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及工作作風(fēng)都具有重要意義。

二、社區(qū)工作站的外部管理模式

在整體布局層面上，目前社區(qū)工作站大多采用一站(工作站)一居(居委會)的工作模式，僅少數(shù)地區(qū)采用一站多居模式；在社區(qū)管理模式層面上，各地卻不盡相同。根據(jù)社區(qū)工作站與居委、街辦及政府職能部門的關(guān)系不同，可以歸納為四種模式：

（一）分設(shè)模式

這種模式以深圳為代表。在這種模式下，社區(qū)工作站完全獨(dú)立于居委，是與居委并行的組織，分別擔(dān)負(fù)不同的職能。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承擔(dān)政府職能部門在社區(qū)開展的工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)。工作人員政府配備,實(shí)行公開招考制度,逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。由街道辦成立的考核評議委員會來評議。上海、北京朝陽區(qū)的做法與此類似。但是,此種模式容易在工作上產(chǎn)生社區(qū)工作站與居委會脫節(jié)的狀況。

（二）下屬模式

以北京西城區(qū)為代表。社區(qū)工作站接受街道辦事處的工

作指導(dǎo),作為居委會的下屬委員會而設(shè)立，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下從事社區(qū)管理和服務(wù)，社區(qū)工作站是社區(qū)居委會的標(biāo)牌，居委會與工作站是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，街道辦對工作站是工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，工資由所屬街道辦撥發(fā)。工作站的主要職責(zé)是：落實(shí)居委會的工作計(jì)劃，定期向居委會匯報(bào)工作，聽取意見和建議；協(xié)助政府完成公共事務(wù)；調(diào)動社區(qū)資源為居民服務(wù)，接受政府、居委會、及居民的考評。此種模式中，居委會不從事具體事務(wù),其聯(lián)系群眾的功能就可能逐步被抽空,漸漸被邊緣化。

（三）條屬模式

在這種模式下,社區(qū)工作站是街道辦及其職能部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，其工作人員由職能部門派出，由派出單位考核，管理，辦公經(jīng)費(fèi)由派出機(jī)構(gòu)供給。此外，社區(qū)工作站接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。例如社區(qū)的勞動保障工作站、社區(qū)警務(wù)室是依照此模式而設(shè)立。

此模式使得政府的工作無限度的攤派到社區(qū)，如每一機(jī)構(gòu)都在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、派任務(wù)，形成社區(qū)牌子多、頭銜多、擠壓居民自治的空間，使為居民服務(wù)的內(nèi)容架空。目前社區(qū)的牌子掛滿墻、材料落成堆的現(xiàn)狀均是由此造成的。另一方面，也不利于社區(qū)整體合力的形成。

（四）專干模式

以寧波為代表。所謂的專干模式，即是由政府或者街道辦事處出錢聘用社區(qū)專干，在社區(qū)居委會下設(shè)辦公室，由專干與居委會一起合署辦公。專職工作人員主要承擔(dān)居委會交

辦的自治工作及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。但是在這種模式下，難以有效實(shí)施考核，業(yè)務(wù)能力與水平難以掌控。

不論是分設(shè)模式、下屬模式，還是條屬模式、專干模式，均能減輕當(dāng)前居委會的工作負(fù)擔(dān),較好的應(yīng)對社區(qū)面臨的越來越多的工作任務(wù)，也能夠迅速提升社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化和知識化水平，都體現(xiàn)了政府意圖增強(qiáng)社區(qū)公共治理能力、充分發(fā)揮居民主體作用。

三、完善社區(qū)工作站的內(nèi)部管理體制

（一）厘清社區(qū)工作站與相關(guān)部門的職責(zé)

1、厘清社區(qū)工作站與街道辦事處的職責(zé)

社區(qū)工作站是協(xié)助政府部門，處理社區(qū)公共事務(wù)的職能部門。街道辦事處與社區(qū)工作站之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，應(yīng)該有相關(guān)的制度厘清社區(qū)工作站與街道辦事處的工作關(guān)系，將原本由街辦完成的清出社區(qū)，由相關(guān)職能部門自己行使職權(quán)，履行職責(zé)。需要由社區(qū)協(xié)助完成的公益性社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理內(nèi)容，從街道辦的職能中剝離出來，交回社區(qū)自我承擔(dān)，同時嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。一方面使權(quán)責(zé)明確，防止街道辦將其職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)攤派到社區(qū)，也有效地避免了責(zé)任互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

在制度約束外，另一方面可以借鑒深圳的管理模式，建立一個與街道辦事處或者相關(guān)職能部門地位相當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)專管部門或者辦公室，由此部門負(fù)責(zé)社區(qū)專干的管理、人事考

核、借調(diào)等事宜。

2、理順社區(qū)工作站與社區(qū)居委會的關(guān)系

社區(qū)工作站主要是協(xié)助政府對社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)，而居委會是社區(qū)自治組織，各自在所屬業(yè)務(wù)范圍內(nèi)共同為社區(qū)居民服務(wù)。但為使政策真正落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)為居民服務(wù)，社區(qū)工作站及居委會應(yīng)該互相溝通，互相協(xié)助。

實(shí)踐中，社區(qū)服務(wù)站工作人員主要應(yīng)對一站式服務(wù)大廳的日常業(yè)務(wù)，深入社區(qū)較少。在辦理業(yè)務(wù)的過程中，尤其在出具一些證明時，因缺乏對居民信息的了解轉(zhuǎn)而求助居委成員，增加了辦事環(huán)節(jié)，降低了辦事效率。因而需完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，將社區(qū)工作站工作人員納入，建立網(wǎng)格管理制度，密切社區(qū)專職工作人員與居委會成員、與社區(qū)居民的關(guān)系。

（二）正確定位發(fā)展方向

1、社區(qū)工作站。社區(qū)工作站除在“一站式”服務(wù)大廳處理居民事務(wù)外，還應(yīng)該從走專業(yè)化道路，即依照專業(yè)的價值理念，運(yùn)用專業(yè)方法（包括個案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法），介入居民生活，為居民提供專業(yè)化、系統(tǒng)的服務(wù)，幫助居民走出生活、甚至是心理困境，“助人自助”。強(qiáng)化對社區(qū)專職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專職工作人員的業(yè)務(wù)能力與水平，努力實(shí)現(xiàn)“一專多能”，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源。

2、社區(qū)居委會。社區(qū)居委會是依法實(shí)施自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治組織。居委會更多的應(yīng)該深入居民，與居民交流，了解居民所想所困，了解民情民意，及時獲取第一手信息。此外，由居委會組織居民開展一系列豐富居民精神文化生活的活動，比如可以組織群眾成立秦腔自樂班，文體活動班，廣場舞隊(duì)伍，定期或不定期開展活動；組織群眾成立義務(wù)巡邏隊(duì)，自我管理小區(qū)的治安環(huán)境；組織群眾成立學(xué)習(xí)班，共同提高居民的文化素質(zhì)；組織志愿者隊(duì)伍幫助小區(qū)內(nèi)的孤寡、失獨(dú)人員、智障人員、幫扶人員等。

如何對社區(qū)工作站有效的管理，充分發(fā)揮其管理與服務(wù)能力，目前尚處于摸索狀態(tài)，需要在實(shí)踐中隨著社區(qū)建設(shè)步伐而不斷完善，只要堅(jiān)持以人為本，考慮居民利益，終會探索出適合我省省情的社區(qū)管理模式。

第二篇：城市社區(qū)管理模式分析

城市社區(qū)管理模式分析

摘要：隨著我國社會的發(fā)展, 社區(qū)在城市的存在和發(fā)展中起著越來越重要的作用。但是我們也應(yīng)該看到我國城市社區(qū)管理體制還存在種種弊端, 在新的形勢下, 如何進(jìn)行社區(qū)管理體制的創(chuàng)新成為我國社會發(fā)展迫切需要解決的一個問題。由于國情不同, 幾種社區(qū)管理模式各具特點(diǎn)，所以我們無法直接采用國外的方式?，F(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理尚處于探索發(fā)展時期, 各地的實(shí)際情況也各不相同。因此, 應(yīng)在比較分析不同社區(qū)管理模式的適應(yīng)性的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的選擇。本文的目的即是通過分析國內(nèi)城市的社區(qū)管理現(xiàn)狀，對比國內(nèi)外經(jīng)典城市的社區(qū)管理模式，總結(jié)出現(xiàn)如今我國城市的社區(qū)管理需要借鑒的管理模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理模式，兩種分化，比較研究，借鑒

引言

社區(qū)管理模式的研究是社區(qū)研究的重要組成部分, 社區(qū)管理模式是以城市街居組織的服務(wù)提供為基礎(chǔ)的。世界各國社區(qū)管理模式的構(gòu)成變量多種多樣, 反映了各國的社會環(huán)境和制度安排。其城市社區(qū)管理大都有自己的特色, 社區(qū)管理模式的差別往往取決于政府和社區(qū)以及其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間權(quán)能配置的方式。社區(qū)管理組織有其自身的運(yùn)行規(guī)律, 我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式來運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期內(nèi), 科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限, 并將二者有機(jī)地銜接起來, 是建構(gòu)具有中國特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。隨著中國城市社會的發(fā)展，社區(qū)的功能和作用開始受到人們的重視，改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)列入了政府的議事日程，因此，在比較分析不同社區(qū)管理模式的適應(yīng)性的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的選擇迫在眉睫。

一、社區(qū)與社區(qū)管理模式概念與現(xiàn)狀

首先，以北京為例，來說下社區(qū)管理的現(xiàn)狀。

根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)管理模式的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 社區(qū)管理模式按照其發(fā)展進(jìn)程, 可以劃分為四類, 分別是: 行政主導(dǎo)模式、并舉模式、準(zhǔn)自治模式和自治模式。在當(dāng)前北京市社區(qū)管理體制的框架下, 以及北京社區(qū)的不同發(fā)展水平, 北京社區(qū)管理模式主要有三種, 分別是:(1)行政主導(dǎo)模式------以純居委會管理為主導(dǎo), 傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式。它主要存在于居住條件相對較差的老舊傳統(tǒng)

型社區(qū), 特別是平房地區(qū), 采用以純居委會管理為主導(dǎo)的管理模式。在這種管理模式下, 社區(qū)管理由居委會全權(quán)負(fù)責(zé), 居委會緊緊依靠政府, 由政府領(lǐng)導(dǎo)。(2)并舉模式------社區(qū)委員會與物業(yè)公司相配合的社區(qū)管理模式。這種模式是一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式------以物業(yè)管理為主, 社區(qū)委員會相配合的社區(qū)管理模式。采取并舉管理模式的比較典型而又成效明顯的社區(qū)是建外街道南郎家園社區(qū), 其在建外街道黨工委的指導(dǎo)下, 形成社區(qū)黨組織(社區(qū)黨委、黨支部)、居委會、物業(yè)企業(yè)(社會單位)、業(yè)主委員會四位一體, 共同建設(shè)和諧社區(qū)的工作機(jī)制。(3)準(zhǔn)自治模式------社區(qū)管理、物業(yè)管理和社區(qū)自治三者相結(jié)合的社區(qū)管理模式。北京的高檔商品房社區(qū)主要采取的是這種管理模式。在這種管理模式下, 社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)的是自治, 獨(dú)立召開居委會換屆選舉大會, 居民享有選舉權(quán), 可以參與社區(qū)的建設(shè)等, 可以減少政府的工作負(fù)擔(dān), 增加工作效率。

這是北京地區(qū)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，再來說一下我國城市的社區(qū)管理。雖然我國城市社區(qū)管理的成長在一定程度上提高了城市管理水平, 但就總體而言, 以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)換。因?yàn)榻值擂k事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu), 依據(jù)城市管理重心下移的改革方針, 對基層社會行使全方位的行政管理職能, 是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。街道管理層面的政社合一、職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯位, 長此以往, 這種由政府直接管理社區(qū)的做法, 將失去依靠社區(qū)居民開展社區(qū)建設(shè)的真正意義。

因此，從治理的理念以及社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看, 純粹的行政型模式不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢, 因?yàn)樵谏鐓^(qū)保持強(qiáng)大的行政力量, 一方面使得社會管理的成本非常高, 另一方面容易降低居民的參與。因此,應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理從行政化向自治化轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)管理模式的兩種分化

正如北京地區(qū)的社區(qū)管理現(xiàn)狀一樣，先進(jìn)的社區(qū)管理理論存在兩大分野——行政化傾向與自治化傾向。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原來管理城市基層社會的單位管理和街居管理已不能適應(yīng)形勢的需要，社區(qū)管理應(yīng)運(yùn)而出，但由于政治學(xué)、社會學(xué)兩大學(xué)科曾經(jīng)中斷很長時間以及其他原因，理論界對社區(qū)管理建設(shè)的理論準(zhǔn)備并不是很充分。因此，從本土的經(jīng)驗(yàn)和西方的研究兩個視野出發(fā)，理論界對于社區(qū)管理形成了兩種取向。

第一種取向主要從強(qiáng)化基層社會管理的角度出發(fā)。在社會轉(zhuǎn)型后我國基層社會管理面臨著嚴(yán)峻的問題，那就是把社區(qū)管理看作加強(qiáng)政府對基層社會控制的一種替代的工具。因此，研究者認(rèn)為在單位制解體后街道辦事處實(shí)際上已承擔(dān)起一

級行政政府的職能，卻沒有相應(yīng)的行政權(quán)力授予，權(quán)責(zé)不一限制了街道辦事處的整合能力。因此，他們主張的社區(qū)管理的思路主要是：政府權(quán)力重心下移，將社區(qū)內(nèi)各種社會組織、企事業(yè)單位、居民群眾等資源整合起來，在街道辦事處的引導(dǎo)下，共同推動社區(qū)發(fā)展。這里的社區(qū)管理建設(shè)實(shí)際上是基層政權(quán)的重建。

第二類研究者主要運(yùn)用西方的理論，從國家與社會的關(guān)系來研判社區(qū)制的建設(shè)。他們認(rèn)為在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“大政府、小社會”的局面長期維持，政府是全能主義的政府，社會的力量非常薄弱。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會得到了成長的機(jī)會，但是政府權(quán)力依然過大，包攬公共事務(wù)過多，導(dǎo)致行政效率低下、缺乏社會認(rèn)同等問題，而社區(qū)也難以發(fā)育。為此，他們對于社區(qū)管理的主要觀點(diǎn)是：建構(gòu)“小政府、大社會”模式，轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理好本該自己管理的公共事務(wù)，把不該管的和管不好的交給社區(qū)自己管理。

這兩種在社區(qū)模式研究上的理論分野，我們可以把它們概括為“行政化”傾向和“自治化”傾向，它們有各自的強(qiáng)調(diào)點(diǎn)，但實(shí)際上也都存在各自的缺陷?！靶姓眱A向采用的是“問題——應(yīng)對”思路，實(shí)用色彩濃厚，沒有考慮到社會發(fā)展的歷史和趨勢，因而難以解決好社區(qū)發(fā)展的長久動力問題，而“自治化”傾向雖然從長遠(yuǎn)、宏觀的角度考慮，被大多數(shù)人所認(rèn)同，但完全從西方的理論出發(fā)，沒有認(rèn)識到我國的實(shí)際情況，自治的理想目標(biāo)在目前依然缺乏推動的主體和資源。筆者以為，搞好社區(qū)管理，最重要的是要解決好動力機(jī)制問題。從政府的角度來說，加強(qiáng)對基層社會的管理、控制與整合是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，但需要降低成本，需要贏得居民的認(rèn)同，建立合法性。從社會的角度來說，各種社會組織、居民群體等有參與民主管理的內(nèi)在需求。政府和社會形成社區(qū)制的動力來源，因而在向社區(qū)制變遷的過程中需要政府和社會的雙向啟動，不僅需要基層政權(quán)的重建，也需要基層社會的重構(gòu)。

正如第一項(xiàng)大標(biāo)題下所寫，中國城市的社區(qū)管理模式也會如同北京的社區(qū)管理模式一樣想著自治化轉(zhuǎn)變。

三、國內(nèi)外典型城市社區(qū)管理模式比較

目前，典型的國外社區(qū)管理模式基本上可分為歐美型和亞太型兩大類。它們的主要區(qū)別是政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度不同，歐美國家在社區(qū)管理上政府行為和社區(qū)行為一般是分離的，松散的。而亞洲國家和地區(qū)在社區(qū)的組織管理模式一般是政府行為和社區(qū)行為的結(jié)合較緊密。這種關(guān)系上緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理各具特色。在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區(qū)自治模式、以日本為代表的混合模式和以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式。

（一）美國城市社區(qū)管理模式

美國政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行,在這種模式下, 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍由政府部門負(fù)責(zé)編制并撥?？罴右詫?shí)施, 但在規(guī)劃過程中卻充分體現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合的原則。

下面主要說一下美國社區(qū)管理自治模式的特點(diǎn)。

社區(qū)管理自治模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對分離，政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行。典型的社區(qū)管理自治模式國家是美國。美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。因此，美國社區(qū)自治模式呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

首先就是實(shí)行民主管理。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合、民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。

其次是社區(qū)建設(shè)有序合理。在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時美國政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對城市建設(shè)中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞。

最后一個特點(diǎn)是公眾積極參與社區(qū)管理。在美國，公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無償志愿服務(wù)已成為一種自覺意識。美國社區(qū)志愿者1990 年已達(dá)9840 萬人，占成年人口總數(shù)的54%，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔(dān)。因此，美國社區(qū)管理基本是“政府規(guī)劃、指導(dǎo)、資助，社區(qū)組織具體實(shí)施的運(yùn)作方式”。

（二）日本城市社區(qū)管理模式

說完了美國的社區(qū)管理自治模式，下面說一下日本的混合模式。

首先是日本社區(qū)管理的內(nèi)容。日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則等同于我國街道辦事處。地域中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。地域中心負(fù)責(zé)收集居民對地域管理的意見。地域中心的經(jīng)費(fèi)是政府撥款，經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

再來是日本混合模式的特點(diǎn)。首先體現(xiàn)為民服務(wù)的思想意識。日本社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃、資金的投向、機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都體現(xiàn)了以人為本的思想，把為區(qū)民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，特別對社區(qū)內(nèi)的老、弱、病、殘等人給予重視和關(guān)懷。其次是政府指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)管理工作的開展。在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開，通過相應(yīng)的政府組織指導(dǎo)社區(qū)工作，并對社區(qū)提供資金支持，有一套完善的資金使用體系。最后也是最重要的一點(diǎn)就是城市社區(qū)管理呈現(xiàn)民主化自治的趨勢。政府并不直接對城市社區(qū)進(jìn)行管理，而是由社區(qū)中盯會等組織進(jìn)行社區(qū)管理，居民主動參加社區(qū)部分領(lǐng)域管理的意識較強(qiáng)。

（三）新加坡城市社區(qū)管理模式 最后介紹一下新加坡的社區(qū)管理模式。

首先是新加坡社區(qū)管理的內(nèi)容。新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在區(qū)域?qū)哟紊希總€區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會，最基層組織的社區(qū)組織是居民委員會,全國社區(qū)的總機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會。社區(qū)的有效運(yùn)行需要充足經(jīng)費(fèi)的支持，新加坡社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源主要有兩種途徑：政府撥款和社會贊助。

然后是新加坡政府主導(dǎo)模式的特點(diǎn)。首先是完善的社區(qū)管理體系。政府對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行管理，職能分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，井然有序。新加坡社區(qū)內(nèi)存在三個組織即公民咨詢委員會、社區(qū)中心管理委員會和居民委員會。其次是政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合。政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)。在新加坡社區(qū)發(fā)展的行政性較強(qiáng)，政府中設(shè)有專門的社區(qū)組織管理部門負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理。最后是居民自主參與意識差。在政府主導(dǎo)的模式下，居民習(xí)慣接受制度安排，習(xí)慣了自上而下的管理模式，所以，居民對社區(qū)管理民主參與意識比較薄弱。

四、國外城市社區(qū)管理模式對我國城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

對比國外城市的社區(qū)管理模式，我國城市的社區(qū)管理模式還有很多問題有待解決，但是，國外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，對我國的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。

首先要做的就是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位。政府職能定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧?。從而逐漸實(shí)現(xiàn)行政、市場、社會的權(quán)力分離，形成政府、市場、社區(qū)三元社會管理主體結(jié)構(gòu)。政府作為公共利益的代表者，要明確其在社區(qū)治理中的責(zé)任定位，做到不越位、不缺位與不錯位。我國各級政府對社區(qū)治理基本上應(yīng)采用間接手段，其主要職能是對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和提供經(jīng)費(fèi)支持。

然后就是轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制。在國外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)。而我國目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民委員會具有較濃厚的行政管理色彩。國內(nèi)對于如何改革街區(qū)社會管理體制及解決目前街道行政壓力繁重的問題進(jìn)行了不少的討論與實(shí)踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性。因此借鑒國外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求，進(jìn)行管理體制的轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。

還有要健全社區(qū)法律制度。城市社區(qū)管理中法制的作用是通過各項(xiàng)法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)中各單位、各利益集團(tuán)、各家庭和個人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系。一切社區(qū)

行為都是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來行使的。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國的社區(qū)治理必須制定和完善有關(guān)的法律、法規(guī)和配套制度，形成覆蓋社區(qū)治理各個領(lǐng)域的法律體系，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化。

最后也是最重要的一點(diǎn)就是培育公民社區(qū)意識。首先，要加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關(guān)心、支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會的直接選舉。加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議等項(xiàng)制度。最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭?，問題在社區(qū)中得以解決。

結(jié)語

社區(qū)管理模式是開展各項(xiàng)社區(qū)管理活動的基本操作平臺, 建立一套科學(xué)合理的管理模式, 對于提高社區(qū)管理的效率, 促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展, 有著至關(guān)重要的作用。社區(qū)管理模式直接影響到整個社區(qū)管理的效率, 它的好壞直接影響到整個社區(qū)管理的運(yùn)作成本?？茖W(xué)合理的管理模式, 有利于建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境, 保證社區(qū)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展?？傊? 科學(xué)的社區(qū)管理模式對社區(qū)發(fā)展的影響是多層次和全方位的, 它在實(shí)際運(yùn)行過程中所發(fā)揮的作用巨大且難以估量。對比國外城市的社區(qū)管理模式，我國城市的社區(qū)管理模式還有很多問題有待解決，但是，相信通過不斷地完善，再加上學(xué)習(xí)借鑒國外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，我國的城市社區(qū)管理及建設(shè)會做的越來越完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李海艷，對我國城市社區(qū)管理模式的思考． 《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年4月第一期

[2] 張祺，國外典型的城市社區(qū)管理模式比較及借鑒，《黑龍江科技信息》，2006第一期

[3] 李萍 , 汪昕宇，基于北京社區(qū)管理模式發(fā)展趨勢下的社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(（人文社會科學(xué)版）》，2008 年6 月第6 卷第2 期總20 期 [4] 周員凡，社區(qū)管理模式選擇分析，《網(wǎng)絡(luò)財(cái)富》，2008.09第一期

[5] 管志利，社區(qū)管理模式之比較選擇，《山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008 年8 月第21 卷第3 期

[6] 羅璐瑤，我國城市社區(qū)管理體制探討，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2011 年第5 期

第三篇：福彩工作站管理模式

創(chuàng)新模式強(qiáng)管理服務(wù)市場見成效

隨著福彩事業(yè)的不斷發(fā)展，將管理和服務(wù)從市中心延伸到縣（區(qū)）很有必要。為此，省中心提出了建立縣（區(qū)）工作服務(wù)站的新型管理模式，由市中心直接領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級區(qū)域福利彩票發(fā)行管理工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)管理服務(wù)區(qū)域化。按照省中心的統(tǒng)一規(guī)劃，我市分中心于****年*月開始逐步設(shè)立縣（區(qū)）工作服務(wù)站，截止****年*月我市的*個“擴(kuò)權(quán)縣”全部完成工作站的建立。在市民政局的關(guān)懷和各縣（區(qū)）民政局的大力支持下，通過近兩年時間的運(yùn)行，我市*個縣（市）工作服務(wù)站積極發(fā)揮了分中心的職能延伸作用，對分中心的發(fā)展及市場的管理已初見成效。

一、以領(lǐng)導(dǎo)重視為前提，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)力

縣（區(qū)）工作站設(shè)立的初期，得到了市民政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為此，市局分管領(lǐng)導(dǎo)*局長曾多次親自聯(lián)系各縣（區(qū)）民政局，并指示市局相關(guān)科室專門為各工作站跟蹤落實(shí)辦公場地。同時，工作站的設(shè)立取得了各縣（區(qū)）民政局的大力支持，積極為工作站解決辦公場地。目前，我市*個工作站的辦公場地及部分辦公設(shè)施均由當(dāng)?shù)孛裾痔峁?/p>

工作站的建立有效的提高了市分中心與各縣（市、區(qū)）民政局的進(jìn)一步溝通。一是分中心對工作站建立了定期匯報(bào)制度，要求縣（區(qū)）工作站每月向當(dāng)?shù)孛裾植簧儆?次的工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容以前期本區(qū)域各項(xiàng)工作情況總結(jié)和下一

1步的工作計(jì)劃為主；二是不定期向當(dāng)?shù)孛裾謭?bào)送市分中心的工作簡報(bào)，讓各地民政部門及時了解本地及全市福彩市場銷售變動；三是要求工作站及時匯報(bào)本區(qū)域福彩市場大的動向，比如我市**縣在建立“中福在線”銷售廳期間，工作站就及時、全面地向**縣民政局匯報(bào)建廳進(jìn)度和需要縣局協(xié)調(diào)解決的問題，正因有了工作站與民政局的積極溝通，才為**“中福在線”銷售廳順利開業(yè)提供了保障。

二、以基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)站點(diǎn)管理力

成立區(qū)縣工作站不但使分中心的市場管理更加精細(xì)化，同時還有效的緩解了市分中心的工作壓力。在各項(xiàng)基礎(chǔ)工作上成效明顯，由初建時的服務(wù)型逐步向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作站主要對本片區(qū)投注站開展各項(xiàng)服務(wù)工作，當(dāng)基礎(chǔ)工作落實(shí)到位后逐步轉(zhuǎn)型為管理與服務(wù)并存的模式。

1、建立和完善投注站信息檔案。工作站的日常工作通常是圍繞站點(diǎn)開展，就要求工作站員工必須十分熟悉所管轄區(qū)域內(nèi)站點(diǎn)的全面情況。一是要求工作站的工作時間要大部分在投注站中渡過，掌握每個站點(diǎn)的經(jīng)營狀況并詳細(xì)記錄；二是對銷售人員的情況進(jìn)行全面掌握，因?yàn)閷φ军c(diǎn)銷量起到關(guān)鍵作用的就是銷售員，對于銷售員的能力和報(bào)酬不成比例的，通過機(jī)主進(jìn)行溝通解決，以此提高銷售員的積極性；三是隨時了解各投注站動態(tài)（更換銷售人員、投注站門市搬遷及經(jīng)營范圍等），對違規(guī)現(xiàn)象及時報(bào)分中心處理。

2、提高站點(diǎn)的中獎自主宣傳意識。有效利用中獎宣傳

是提高站點(diǎn)銷量的重要途徑，這是彩票銷售的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此抓好站點(diǎn)的中獎自主宣傳也是工作站的工作重點(diǎn)。首先要求工作站從巡查入手，不定期巡查督促站點(diǎn)及時的張貼全市、全省、全國的中獎信息，改變站點(diǎn)等、靠、要的宣傳作風(fēng)，讓站點(diǎn)養(yǎng)成積極、主動的宣傳習(xí)慣；其次工作站要有效的配合分中心、投注站開展各項(xiàng)宣傳活動，比如開展大獎宣傳工作時，要第一時間、第一地點(diǎn)組織腰鼓隊(duì)游行，聯(lián)系廣告公司制作宣傳資料等，并及時的指導(dǎo)投注站開展自主宣傳及中獎信息的收集、上報(bào)，為分中心提供完整的營銷信息；最后加強(qiáng)對“刮刮樂”的宣傳指導(dǎo)，不論是票種展示還是“刮刮樂”的宣傳技巧，都要親自到站點(diǎn)去提出合理化建議，正確引導(dǎo)投注站做好“刮刮樂”的宣傳銷售工作。

3、增加了對站點(diǎn)的培訓(xùn)、交流機(jī)會。隨著工作站的建立，對區(qū)域內(nèi)站點(diǎn)的培訓(xùn)及相互交流的機(jī)會也明顯增多。一是各工作站根據(jù)自己片區(qū)的實(shí)際情況開展了具有特色的培訓(xùn)交流活動。比如**工作站組織銷售員、彩民不定期開展福彩沙龍活動；**工作站定期組織銷售員研究3D字謎、圖謎等活動；**工作站不定期的小范圍組織銷售員在一起交流營銷技巧，大家共同探討銷售中遇到的問題等。二是各區(qū)域內(nèi)及各區(qū)域之間組織相互交流活動增加。比如“快樂12”游戲自上市以來，通過分中心的前期試點(diǎn)及市場培育，在主城區(qū)和宣漢縣取得很好的成績。為全面推廣“快樂12”的銷售經(jīng)驗(yàn)，各工作站先后組織積極性較高站點(diǎn)對宣漢“快樂12”的站點(diǎn)形象、銷售技巧等進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)借鑒，為

其他區(qū)域“快樂12”的市場發(fā)展起到良好的推動作用。

4、加強(qiáng)空白市場開發(fā)，做好網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張。按照省中心的布機(jī)要求，****年我市分中心的布機(jī)任務(wù)是100臺的。分中心多次開會對各縣區(qū)的市場進(jìn)行分析研究，最后將布機(jī)任務(wù)進(jìn)行分片區(qū)下達(dá)，要求工作站在努力填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白市場的同時，還要使城區(qū)站點(diǎn)的布局更加疏密有序。為此，工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白市場的開發(fā)和站點(diǎn)的布局上發(fā)揮了積極有效的作用，各區(qū)域最終完成全年的布機(jī)任務(wù)。其中**、**、**三個工作站還超額完成全年的布機(jī)任務(wù)，使我市分中心****年的布機(jī)數(shù)量達(dá)到120臺，布機(jī)工作也得到了省中心的肯定。

5、為站點(diǎn)的后勤服務(wù)提供保障。要求工作站對投注機(jī)進(jìn)行定期檢修和日常維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。同時，分中心為工作站配備了多套投注機(jī)部件，對站點(diǎn)的問題咨詢和故障報(bào)修，工作站人員要做到隨叫隨到，及時解答疑難問題，及時排除故障，保證各站點(diǎn)的系統(tǒng)安全正常運(yùn)行。

三、以區(qū)域管理為責(zé)任，提高市場駕馭力

作為縣（區(qū)）工作站的成績，銷量也是考核的重要因素之一。因此，分中心要求各工作站在抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時，對各區(qū)域的銷量考核也沒放松。自工作站設(shè)立以來，對我市福彩銷量的上漲起到了一定的作用。

如：**片區(qū)在2011年上半年的電腦票總銷量為****萬元，****年下半年后開始設(shè)立工作站，今年上半年的電腦票

總銷量就達(dá)到****萬元，同比增漲了****萬元，同比增幅高達(dá)**%。**銷量的大幅提升給其他工作站帶來了壓力，刺激了其他工作站的工作勁頭，形成了你追我趕的良好氛圍。在這種氛圍的影響下使我市今年所有區(qū)縣半年電腦票總銷量都過千萬，為我市完成全年銷售任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。設(shè)立工作站區(qū)縣銷量對比：

四、以服務(wù)站點(diǎn)為主題，提升站點(diǎn)營銷力。

工作站建立后，分中心充分發(fā)揮工作站的服務(wù)和管理雙重職能。積極開展進(jìn)站幫扶、站點(diǎn)巡查和銷售員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、資料發(fā)放、獎池和中獎宣傳等工作，真正體現(xiàn)服務(wù)立足基層、貼近站點(diǎn)，以高效的服務(wù)促進(jìn)站點(diǎn)銷量的提升。通過工作站開展的一系列服務(wù)與幫扶工作，極大的轉(zhuǎn)變了站點(diǎn)機(jī)主的經(jīng)營意識，有效的提高了銷售員的銷售能力，充分的挖掘了我市福彩市場潛力。

五、以培養(yǎng)人才為機(jī)制，形成分中心后備力

工作站作為市分中心的基層單位，在實(shí)際開展工作中的辛苦不言而喻。為充分調(diào)動工作站員工的積極性和能力發(fā)揮的最大化，在設(shè)立之初分中心主任就指出，工作站工作不僅是市級管理和服務(wù)的延伸，也是分中心人才隊(duì)伍的培養(yǎng)基地，如果工作站員工能力突出，表現(xiàn)優(yōu)秀，肯學(xué)上進(jìn)，分中心將建立提供升遷和待遇上調(diào)的激勵機(jī)制。

通過二年來的實(shí)際工作能力及綜合考察，比如在**工作站的***同志就是其中的優(yōu)秀表現(xiàn)者。他在**工作期間，管理與服務(wù)并重，規(guī)范了站點(diǎn)的形象，加強(qiáng)了銷售員的培訓(xùn)和管理，提升了**站點(diǎn)的整體形象和銷量。在工作中凸顯了他不折不扣的執(zhí)行力以及與民政局的協(xié)調(diào)能力、與站點(diǎn)的溝通能力、與彩民的親和力。分中心為了更好的發(fā)揮“人盡其才、才盡其用”的用人原則，計(jì)劃將他調(diào)入“中福在線”大廳任經(jīng)理一職，同時也納入分中心市場科的后備人才進(jìn)行管理。

第四篇：現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式研究

現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式研究

摘要

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新市區(qū)與新社區(qū)的建設(shè)日新月異，原有市區(qū)和社區(qū)的群落結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化。社區(qū)作為城市的基本組成單元，對城市的發(fā)展具有重要的作用，社區(qū)中的問題以及社區(qū)管理工作日益受到政府的重視，已成為理論界的研究焦點(diǎn)之一。城市社區(qū)的管理模式是一個關(guān)系到社區(qū)建設(shè)能否順利發(fā)展的重大問題，更是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革我國現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式，重新定位社區(qū)的職能，對我國的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞:城市建設(shè);城市社區(qū)；管理模式；居民自治 目錄

摘要............................................................Ⅰ 第1章.........................................................2-1.2 研究現(xiàn)狀...................................................2-2.1 相關(guān)概念....................................................3-2.1.2 城市社區(qū)的概念............................................3-3.1 國外社區(qū)管理模式...........................................3-3.1.2 行政主導(dǎo)型管理模式........................................4-3.2 國內(nèi)社區(qū)管理模式...........................................4-3.2.2 行政主導(dǎo)型................................................5-3.2.4 社區(qū)自治型................................................5-第 4 章 現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新..............................5-4.1.1 社區(qū)管理權(quán)責(zé)不分明........................................6-4.1.3 社區(qū)居民參與不足..........................................6-4.3 管理模式創(chuàng)新的原則..........................................7-4.3.2 堅(jiān)持以人為本的原則........................................7-4.3.4 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則........................................7-第 6 章 研究結(jié)論................................................8-

第 1 章 導(dǎo)論

1.1 研究背景和意義

改革開放以來，尤其是 20 世紀(jì) 90 年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、城市經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展、居民生活質(zhì)量的提高，引起了整個社會和社會生活史無前例的結(jié)構(gòu)性變遷。政府職能與企業(yè)職能分離，企業(yè)職能與社會職能分離，朝著政府、市場和社會并存的結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變，由此直接促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)育。社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會管理職能，而對社區(qū)的管理模式進(jìn)行探索則是促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。上世紀(jì)九十年代，國家提出了“社區(qū)建設(shè)”目標(biāo)，此后我國有關(guān)城市社區(qū)管理的研究開始結(jié)合社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科開展研究，并涌現(xiàn)出大量具有學(xué)術(shù)價值的研究成果。社區(qū)能夠反映社區(qū)居民的需求情況，能夠反映當(dāng)?shù)氐纳钏脚c發(fā)展水平，并且很多社會矛盾能夠首先在社區(qū)體現(xiàn)出來。因此，社區(qū)的建設(shè)既關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也關(guān)系到社區(qū)居民的方方面面。當(dāng)今政府部門和社會各界人士已經(jīng)認(rèn)識到社區(qū)發(fā)展的重要性，并意識到社區(qū)管理模式對社區(qū)發(fā)展的重要程度，因此只有總結(jié)現(xiàn)階段我國社區(qū)的管理模式，找出存在的問題并尋找解決、改進(jìn)的辦法，社區(qū)才能健康地發(fā)展。

1.2 研究現(xiàn)狀

在 1887 年,德國社會學(xué)家裴迪南德·滕尼斯在《共同體和社會》一書中首次闡述了社區(qū)的概念,標(biāo)志著社區(qū)理論的誕生。從 20 世紀(jì) 30 年代開始，社區(qū)理論的相關(guān)研究開始興盛，逐步形成了一些研究學(xué)派與社區(qū)的研究方法。在眾多的研究者中，學(xué)者們對社區(qū)的內(nèi)涵和外延有著非常廣泛的討論，“社區(qū)”的定義也有 140 多種。在眾多的學(xué)派中，形成了具有各種特色的理論。

國外的研究雖然比較豐富，而且一系列的研究成果對于促進(jìn)我國的城市社區(qū)管理模式的“規(guī)范化”發(fā)展具有一定的借鑒及參考意義，但是鑒于我國特殊的國情，直接拿國外的研究理論來解釋我國城市社區(qū)管理模式并不十分恰當(dāng)，但是這些成果還不能比較直接地運(yùn)用到我國城市社區(qū)管理的實(shí)踐上，這需要從我國的實(shí)際出發(fā)，探索出一條真正能夠解決我國城市社區(qū)管理問題的理論和方法，以更好地組織協(xié)調(diào)社區(qū)的發(fā)展。

第 2 章 相關(guān)概念的界定與理論基礎(chǔ) 2.1 相關(guān)概念

為更好探究現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式，需要先明晰社區(qū)的定義及其發(fā)展的整體脈絡(luò)才能為社區(qū)管理模式的發(fā)展和建設(shè)提出有效的理論指導(dǎo)。2.1.1 社區(qū)的定義

盡管社區(qū)作為一個客觀事實(shí)，已經(jīng)存在了幾千年，但是這個概念一直沒有被學(xué)者提出，直到 1887 年，德國的社會學(xué)家裴迪南德·滕尼斯在其《共同體和社會》一書中首次在社會學(xué)界引入社區(qū)這一概念，并對其進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。在這本書中，他認(rèn)為社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系以及社會利益共同體。

對于社區(qū)的定義，我們概括為以下四個特征:(l)社區(qū)是一個區(qū)域內(nèi)以居民為主體的共同體。(2)社區(qū)是一個存在地理界限的社會實(shí)體。(3)它是一種具有內(nèi)在聯(lián)系而又彼此制約、不斷發(fā)展的有機(jī)體。(4)它是一個成員利益相互關(guān)聯(lián)的共同體，在這個地域之內(nèi)的所有成員的共同利益是密切相關(guān)的，他們面臨這個地域內(nèi)的共同問題，因此他們的世界觀價值觀會相互影響，會對這個地域產(chǎn)生歸屬感。2.1.2 城市社區(qū)的概念

社區(qū)可以分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)這兩類不同的社區(qū)。目前我國城市社區(qū)的存在方式主要有三種，第一種是單位員工住宅區(qū)；第二種是位于普通街道的住宅區(qū)；第三種是當(dāng)今比較流行的商品房住宅區(qū)。2.1.3 城市社區(qū)管理的概念

城市社區(qū)管理首先是一種社會管理活動，這個管理活動的基礎(chǔ)是居民共同的地理區(qū)域，這種管理活動能夠反映社區(qū)居民內(nèi)心的想法，能夠盡量滿足居民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)居民的共同利益。城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要涉及社區(qū)的方方面面，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)濟(jì)、安全等多個方面，能夠比較合理和科學(xué)地保證社區(qū)服務(wù)的供給，保證公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，強(qiáng)化社區(qū)的功能，解決社區(qū)共同的問題，增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，維護(hù)社區(qū)的治安穩(wěn)定。第 3 章 國內(nèi)外社區(qū)管理模式實(shí)踐分析 3.1 國外社區(qū)管理模式

由于各個國家的基本國情、歷史背景不同，各國的城市社區(qū)管理模式也大相徑庭。這些管理模式的差別主要在于權(quán)力和職能的配置方式，不同的社區(qū)管理模式政府、社區(qū)以及其他社會各界之間的配置不同。由于權(quán)力配置的不同能夠有不同效率的管理，因此各國都在探索更先進(jìn)的城市社區(qū)管理模式。在這么多的社區(qū)管理模式中，比較突出的有以美國為代表的社區(qū)自治型管理模式、以新加坡為代表的行政主導(dǎo)型管理模式和以日本為代表的混合型管理模式。3.1.1 自治型管理模式

歐美的一些國家，由于工業(yè)化程度高，其政治經(jīng)濟(jì)制度比較完善，因此已經(jīng)探索出適合于自己的比較完善的城市社區(qū)管理模式。國家對社區(qū)進(jìn)行了比較科學(xué)的規(guī)劃，并且設(shè)立了很多權(quán)力機(jī)構(gòu)，例如包括自治會、顧問團(tuán)隊(duì)和和社區(qū)委員會等等。以美國為例，社區(qū)自治組織的權(quán)力比較大，既享有社區(qū)文化活動、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)等方面的管理權(quán)和決策權(quán)，同時還擁有對政府的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、建議的權(quán)力。社區(qū)委員會的成員大部分是利用業(yè)余時間志愿為社區(qū)服務(wù)的，他們直接由居民民主選舉產(chǎn)生，一般具有固定的任期。而涉及到公共環(huán)境或者公共衛(wèi)生等方面的管理，則一般交由給專業(yè)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)；社區(qū)服務(wù)組織和非營利性組織負(fù)責(zé)組織和承擔(dān)相關(guān)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的開展。美國的社區(qū)服務(wù)組

織擁有重要的地位，在稅收和轉(zhuǎn)移支付等方面享有較多優(yōu)惠。社區(qū)服務(wù)多種多樣，覆蓋社區(qū)居民的方方面面，能夠較好地保障社區(qū)居民的生活，在保持社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾、提供就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

社區(qū)行為和政府行為的分離，是社區(qū)自治模式主要的特點(diǎn)。政府的主要職能如下：它間接干預(yù)社區(qū)的發(fā)展，并通過制定法律制度來約束社區(qū)內(nèi)個人與集體的行為，保障社區(qū)居民的穩(wěn)定生活以及協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種利益關(guān)系，這些是政府的主要職能。而涉及到具體的事務(wù)，則完全由社區(qū)自己實(shí)行自治管理，和政府相關(guān)部門沒有直接的聯(lián)系。政府部門專門編制專一的預(yù)算來對社區(qū)作規(guī)劃，政府在這個過程中體現(xiàn)了主導(dǎo)的原則，它使得各個組織各個層次的作用結(jié)合起來。例如美國曾經(jīng)頒布了法律規(guī)定每個社區(qū)擁有自我決策的權(quán)力，但前提是不能影響國家或者整個區(qū)域的大方向的發(fā)展。所以，社區(qū)成員有權(quán)決定一些涉及到土地開發(fā)、土地用途修改等方案的編制與審批。3.1.2 行政主導(dǎo)型管理模式

新加坡是屬于行政主導(dǎo)型的典型，行政主導(dǎo)型的特點(diǎn)是政府對社區(qū)的發(fā)展干

預(yù)很強(qiáng)，專門設(shè)立了社區(qū)的組織管理部門，能夠有效地傳達(dá)政府的指令，實(shí)施政府的方案。選取是新加坡制度安排的基本單位，除此之外，國家不再設(shè)立市級、區(qū)級政府，每個選區(qū)都安排有居民聯(lián)絡(luò)管理委員會以及公民咨詢委員會。全國社區(qū)組織的總機(jī)構(gòu)是居民聯(lián)絡(luò)管理委員會——人民行使管理和建設(shè)社區(qū)俱樂部的權(quán)力，它組織各種文化活動、教育活動與休閑活動等，是社區(qū)居民和政府之間橋梁。公民咨詢委員會的主要工作是在募集社區(qū)基金、協(xié)調(diào)和組織社區(qū)事務(wù)，以增進(jìn)社區(qū)福利。所有的公共屋區(qū)都設(shè)立了居民委員會，主要開展居民談心、消防演練和舞會等各種各樣的活動，以促進(jìn)社區(qū)居民團(tuán)結(jié)，開展宣傳活動以理解政府的政策措施。另外政府設(shè)有國家住宅發(fā)展局，主要職能包括:(1)對社區(qū)的建設(shè)給予財(cái)政支持；(2)培訓(xùn)主要的領(lǐng)導(dǎo)部門人員，主要包括：社區(qū)管理委員會、居民委員會、顧問團(tuán)等社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人；(3)為居委會工作的開展做好布置，聯(lián)系政府與社區(qū)；(4)社區(qū)中心、鄰里中心和住宅小區(qū)及其公共設(shè)施的規(guī)劃；(5)發(fā)起社區(qū)活動，倡導(dǎo)社會價值觀。新加坡的制度背景下，老百姓與執(zhí)政黨接觸的基本單元就是社區(qū)的各個組織，而這些組織并不是通過民主選舉產(chǎn)生的，而是由國家的國會直接推薦或者委任的。因此，這種制度使得新加坡的執(zhí)政黨能夠非常直接地對社區(qū)進(jìn)行管理。綜上所述，政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是社區(qū)行為與政府行為緊密結(jié)合，政府直接對社區(qū)進(jìn)行具體的干預(yù)，并有各種形式的派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)中，社區(qū)發(fā)展方面的官方色彩較濃，行政性很較強(qiáng)。3.1.3 混合型管理模式

這種管理模式的特點(diǎn)是社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)通常由熱心人員、政府人員和其他熱心社會團(tuán)體代表組成的。社區(qū)管理的主要機(jī)構(gòu)是社區(qū)中心，它主要對社區(qū)進(jìn)行管理，它的職能相當(dāng)于一個非盈利性機(jī)構(gòu)。社區(qū)委員會組織并安排社區(qū)中心的各項(xiàng)服務(wù)活動，并負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算。社區(qū)中心是由管理委員會負(fù)責(zé)的，而管理委員會又由社區(qū)居民代表、各方面專家和地方當(dāng)局的代表等組成的。地理位置相隔較近的社區(qū)組成一個整體，并在這個整體中設(shè)立一名管理人員，其主要職責(zé)是指導(dǎo)社區(qū)工作，協(xié)調(diào)各社區(qū)間的關(guān)系，密切聯(lián)系各種有關(guān)系的組織，以便創(chuàng)造良好的環(huán)境。在混合模式中，政府主要是指導(dǎo)、規(guī)劃并提供經(jīng)費(fèi)支持，對社區(qū)的干預(yù)比較寬松，民間自治特征和官方色彩在交織在一起。3.2 國內(nèi)社區(qū)管理模式

3.2.1 國內(nèi)主要社區(qū)管理模式

本文主要選取上海市、沈陽市、青島市和江漢區(qū)四種社區(qū)管理模式的部分社區(qū)作為案例，這四種模式各具特色，針對不同的管理模式進(jìn)行分析比較，力求探索出具有中國特色的新型社區(qū)管理模式。3.2.2 行政主導(dǎo)型——上海模式

上海模式的社區(qū)建設(shè)起步比較早，它是從盧灣區(qū)的社區(qū)發(fā)展而來的，并且與1995年上海市“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市社區(qū)管理體制的改革與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合是其最大特點(diǎn)，把社區(qū)定位在街道，由此形成了街道社區(qū)，依靠行政力量，在街區(qū)與居民相互過程中發(fā)展社區(qū)事業(yè)。其特點(diǎn)是加強(qiáng)街道辦事處的職能和權(quán)限，權(quán)力逐漸下移到街道，使得街道辦事處成為社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了支持系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)相互結(jié)合的社區(qū)管理體制。上海投入了大量的精力用于改善社區(qū)的環(huán)境，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)各種服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建文明小區(qū)，以營造社區(qū)氛圍。由于上下協(xié)調(diào)發(fā)展地好，社區(qū)的建設(shè)得到了空前的發(fā)展，涌現(xiàn)大量的示范居委會、示范街道、文明小區(qū)和文明社區(qū)等等。3.2.3 議行分離型——沈陽模式

沈陽的城市社區(qū)管理模式借鑒了農(nóng)村村委會的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，例如服務(wù)承諾制度、推行公開辦事、實(shí)行差額直接選舉和引入競爭機(jī)制等措施，逐漸形成了有特點(diǎn)的城市社區(qū)管理模式。

社區(qū)是根據(jù)居民居住的心理認(rèn)同感、資源配置狀況、地理位置關(guān)系，按照提高效率、資源共用和社區(qū)自治的原則組建的。在管理體制上，轄區(qū)單位的代表和社區(qū)居民的代表共同組成了社區(qū)的成員會議，定期召開會議，共同討論一些重要的事務(wù)，在閉會期間，為了行使對社區(qū)事務(wù)的管理職能，成立了社區(qū)管理委員會，社區(qū)協(xié)商議事委員會等機(jī)構(gòu)，并且形成了由居民資源組成的工作網(wǎng)絡(luò)。3.2.4 社區(qū)自治型——青島模式

青島的改制是從 2001 年的浮山后社區(qū)開始的。浮山后社區(qū)以全新的社區(qū)管理體制代替了街道辦，這個管理體制可以用“一個核心、三套工作體系”進(jìn)行總結(jié)。其中，“一個核心”是指“社區(qū)黨工委”，“三套工作體系”分別是社區(qū)服務(wù)工作體系——即“社區(qū)服務(wù)中心”；行政事務(wù)工作體系——即“社區(qū)事務(wù)受理中心”；社區(qū)自治工作體系——即“社區(qū)委員會”。這三套工作體系都明確了各自的職責(zé)，例如“社區(qū)服務(wù)中心”主要負(fù)責(zé)組織、管理社區(qū)的服務(wù)；“社區(qū)事務(wù)受理中心”主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、司法和社會保障等實(shí)務(wù)；而“社區(qū)委員會”主要負(fù)責(zé)文化教育、衛(wèi)生環(huán)境等。這三套工作體系配合緊密，互相支持，充分發(fā)揮各自的效能。

3.2.5 半行政半自治混合型——江漢模式

以民政部頒發(fā)的文件為契機(jī)，武漢市江漢區(qū)探索出了具有本地特點(diǎn)的社區(qū)管理體制，即以社區(qū)為平臺，建立一個社會力量和行政力量互動、社會資源和行政資源相互利用、自治功能和行政功能相互補(bǔ)充、社區(qū)自治與社區(qū)行政相互結(jié)合的城市社區(qū)管理模式。社區(qū)受到政府的干預(yù)較少，主要還是以社區(qū)自治為主。但是政府也發(fā)揮了一定的作用，例如政府主要提供、指導(dǎo)和規(guī)劃一些管理項(xiàng)目，提供經(jīng)費(fèi)給社區(qū)工作人員，因此該社區(qū)也具有一定的行政的因素。

江漢社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是：通過基層的自治組織，提升社區(qū)的自治能力，轉(zhuǎn)變政府的職能，創(chuàng)造運(yùn)行機(jī)制，對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)自治與政府行政相互結(jié)合，社區(qū)自治與政府管理相互補(bǔ)充的管理體制。為了完成目標(biāo)，江漢模式分三個階段進(jìn)行實(shí)施，一是構(gòu)建社區(qū)組織，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，建立基層管理體制；二是社區(qū)管理體制變遷的過渡期，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)居民的自我調(diào)控；三是完善階段，擴(kuò)大基層組織，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉為主要內(nèi)容的自治制度，全面提升社區(qū)的能力。第 4 章 現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新 4.1 國內(nèi)現(xiàn)行社區(qū)管理模式的局限性

上文分析了國內(nèi)外典型的城市社區(qū)管理模式的優(yōu)點(diǎn)和借鑒意義，為更全面總結(jié)出適合國情的現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式，下文將進(jìn)一步理清國內(nèi)城市社區(qū)管理模式的局限性。在國內(nèi)，各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)形成了各具特色的社區(qū)管理模式，由于受到歷史文化因素或伴隨時間的發(fā)展，國內(nèi)現(xiàn)存的社區(qū)模式逐漸暴露出一定的局限性。為了更好地借鑒國內(nèi)社區(qū)管理模式的管理經(jīng)驗(yàn)，為下文將要提出的現(xiàn)代城市社區(qū)管理模型提供借鑒意義，本文將探討國內(nèi)現(xiàn)存社區(qū)管理模式的通病。

4.1.1 社區(qū)管理權(quán)責(zé)不分明

由于政府的職能和工作方式?jīng)]有改變，隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，街道職能幾乎無所不包，街道又把這些任務(wù)分給各個社區(qū)

居委會，社區(qū)承擔(dān)了過多的行政任務(wù)，但又不具備社區(qū)管理權(quán)威，無法全面處理社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行合理的職能劃分。其次是街道辦事處在具體社區(qū)管理中所涉及的職能過分?jǐn)U大化，各項(xiàng)任務(wù)最終都落到街道辦，變相成為一個綜合性社區(qū)機(jī)構(gòu)。在很多方面，盡管社區(qū)居委會做了大量的社區(qū)管理工作，但由于管理職權(quán)沒有明確，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權(quán)威、缺乏力度。4.1.2 社區(qū)行政化傾向

居民不能自治的本質(zhì)是社區(qū)管理的權(quán)力不在居民手中，社區(qū)的行政化太強(qiáng)。有些政府部門作為既得利益部門，在實(shí)際操作中沒能將非政府職能徹底剝離出來，同時由于習(xí)慣于行政化管理方式，在工作中繼續(xù)用行政手段涉足社區(qū)工作，此外，由于社區(qū)自治組織和社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，不能勝任某些社會工作，行政部門在管理工作中有意識地干預(yù)社會組織行使社會職能。4.1.3 社區(qū)居民參與不足

居民缺少社區(qū)精神，導(dǎo)致居民對社區(qū)管理與社區(qū)生活的參與不足。由于社區(qū)行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)的治理都是黨和國家的任務(wù)，因此在平常的生活中，居民不能夠主動地管理社區(qū)，對于社區(qū)組織的活動，居民更加不會熱情地參與進(jìn)其中，對社區(qū)的活動表現(xiàn)冷漠，認(rèn)為事不關(guān)己高高掛起。

居民缺少社區(qū)精神的原因，原因之一在于對社區(qū)的認(rèn)同感不高。社區(qū)居民多數(shù)認(rèn)為社區(qū)是為老弱病殘等弱勢群體服務(wù)的，對于他們正常的工作生活幫助不大。另外由于受到戶籍制度的制約，流動人口和外來人口比較多，他們認(rèn)為社區(qū)是為當(dāng)?shù)毓潭ň用穹?wù)的，服務(wù)對象不在于他們這些“移民”，理所當(dāng)然地對社區(qū)的認(rèn)同感很低。原因之二在于部分社區(qū)的居民素質(zhì)不高。由于比較多社區(qū)居民屬于外來人口和流動人口，普遍接受教育程度較低，思想修養(yǎng)有限，缺乏公共精神，認(rèn)為社區(qū)的事與自己無關(guān)，例如社區(qū)居民不愛護(hù)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，社區(qū)居委會的一些決議被沒有規(guī)則意識的人破壞，導(dǎo)致社區(qū)管理困難。原因之三在于社區(qū)居民參與機(jī)制的缺失，很多居民認(rèn)為社區(qū)的建設(shè)是政府的事情，因此居民參與社區(qū)的積極性不夠，沒有意識到自己是社區(qū)的服務(wù)對象和社區(qū)發(fā)展的主體，缺乏為社區(qū)貢獻(xiàn)的精神，不能盡到相 應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

4.2 我國城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的必要性

第一，從社區(qū)管理的目的來看，社區(qū)管理是為了集合各方力量，利用社區(qū)各類資源，并且在完善的結(jié)構(gòu)和體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種功能協(xié)調(diào)發(fā)展。所以建立科學(xué)的管理制度，探尋新型的社區(qū)管理模式，并且通過這種新型模式的有效運(yùn)作，解決城市基層組織的突出問題，合理配置資源，是社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。

第二，社區(qū)管理模式所要求的特征來看，居民自治、權(quán)責(zé)分明、資源優(yōu)化整合是主線，也是目前城市社區(qū)管理模式亟待解決的問題。

第三，從社會管理的現(xiàn)實(shí)要求來看，我國現(xiàn)在處于深化改革的攻堅(jiān)時期，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然生活水平相比以前有了大幅度的提高，但是我國仍然存在著許多的矛盾。

第四，從和諧社會構(gòu)建的要求來看，社區(qū)的管理模式必須適應(yīng)于和諧社會的主要特征，能夠維系社區(qū)居民的關(guān)系、組織開展社區(qū)居民的生活、安置更多的下崗職工，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治。4.3 管理模式創(chuàng)新的原則

現(xiàn)存管理模式的局限性和社會需求不斷變化導(dǎo)致管理創(chuàng)新的勢在必行，在改

革傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式時，更需要遵循以下的基本的原則，包括因地制宜原則、以人為本原則、權(quán)責(zé)分明原則以及協(xié)調(diào)發(fā)展原則，只有堅(jiān)持這些原則，才能對目前我國的社區(qū)管理模式進(jìn)行有效的改革。4.3.1 堅(jiān)持因地制宜原則

任何的改革都必須從自身的基本情況出發(fā)，城市社區(qū)管理模式的改革也必須如此，必須根據(jù)國情和社情來制定。通過對國情分析，我們應(yīng)該意識到我國現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式的改革絕對不可以拿別國的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，只能夠從我國、市、基層社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)。我國的城市社區(qū)在各方面的差別很大，例如文化生活、人口構(gòu)成、社會組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、街區(qū)分布、地理環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，所以，我們絕對不能盲目地去建立一種符合所有城市的理想模式，應(yīng)該把理想和現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一起來。4.3.2 堅(jiān)持以人為本的原則

以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，必須貫徹在城市社區(qū)的建設(shè)之中。社區(qū)建設(shè)是一種推動小型社會全面進(jìn)步的活動，以居民的社會生活為基礎(chǔ)，目的是為了滿足居民各種各樣的需求和全面發(fā)展的要求。4.3.3 堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則

為了做到權(quán)責(zé)分明和權(quán)責(zé)一致，就必須使社區(qū)內(nèi)的各種權(quán)力分配給不同的組織來承擔(dān)，這些權(quán)力包括：第一，社區(qū)事務(wù)決策權(quán)。社區(qū)的成員代表大會擁有自主決定社區(qū)事務(wù)的權(quán)力，當(dāng)然這要在法律和政策允許范圍內(nèi)。如遇有涉及社區(qū)全體成員的重大事項(xiàng)，則需要民主討論決定，不得通過政府有關(guān)部門包辦；第二，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)監(jiān)督權(quán)。社區(qū)成員可以對社區(qū)管理委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督，對不稱職的工作人員，可以提出罷免或者撤換的建議。第三，社區(qū)資產(chǎn)管理權(quán)。社會贈與或者社區(qū)自己建造的資產(chǎn)屬于社區(qū)管理委員會，用于服務(wù)和辦公，任何單位都沒有權(quán)力改變用途或者非法侵占。社區(qū)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定，定期向社區(qū)成員作匯報(bào)，公開財(cái)務(wù)狀況。第四，日常工作管理權(quán)。社區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)成員集體商議的決議，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的公共事務(wù)，做好各種保障工作，協(xié)助有關(guān)部門做好計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)治安等工作；第五，民主選舉和罷免權(quán)。社區(qū)成員代表大會的領(lǐng)導(dǎo)由社區(qū)成員大會選舉產(chǎn)生，政府有關(guān)部門不可以隨意撤換和調(diào)動。

4.3.4 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

城市社區(qū)管理模式有序、開放的系統(tǒng)，任何兩個元素之間都是相互影響的，這意味著任何一個部分發(fā)展和變動，都會給其它部分帶來變化，相聯(lián)系的外界環(huán)境也會發(fā)生變化。所以，要進(jìn)行社區(qū)管理，就要保證社區(qū)內(nèi)部的組織功能結(jié)構(gòu)以及組織結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使社區(qū)擁有社會互助和參與等功能，構(gòu)成一個完整的體系。

4.4 管理模式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了社區(qū)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，可以通過健全社區(qū)管理法律法規(guī)體系、加強(qiáng)社區(qū)管理人員隊(duì)伍建設(shè)、適當(dāng)引入市場機(jī)制、提高社區(qū)居民的民主參與度、扶持社區(qū)組織等途徑實(shí)現(xiàn)。法制建設(shè)可以有效地約束社區(qū)的正常運(yùn)行，所以必須建立和健全與社區(qū)有關(guān)的法制體系，使得各個職能機(jī)構(gòu)依法對社區(qū)進(jìn)行管理。社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)要有序地展開，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，以此使社區(qū)得到健康的發(fā)展。培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新能力的社區(qū)管理人才隊(duì)伍應(yīng)該成為社區(qū)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，建設(shè)社區(qū)人才隊(duì)伍。通過適當(dāng)?shù)匾胧袌鰴C(jī)制，可以有效地去除城市社區(qū)管理的行政化傾向問題，規(guī)范市場組織的

建設(shè)，促進(jìn)非營利性機(jī)構(gòu)的服務(wù)性。社區(qū)管理的最終服務(wù)對象是社區(qū)的居民，而居民參與社區(qū)的建設(shè)也意味著分擔(dān)社區(qū)的責(zé)任和分享社區(qū)建設(shè)的成果。必須提高社區(qū)居民的自治意識和參與意識，居民才能切實(shí)地參與社區(qū)的自治管理，社區(qū)工作才能從政府管理轉(zhuǎn)變到居民的自我管理中來。第 6 章 研究結(jié)論

本文對城市社區(qū)的管理模式進(jìn)行了探索，在研究國內(nèi)外社區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，提出了適應(yīng)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合當(dāng)?shù)鼗厩闆r的新型城市社區(qū)管理模式。我國的城市社區(qū)建設(shè)還處于一個探索的時期，在這個時期我國不同地方的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況不一，有些還處于比較落后的狀況，期間存在很多的阻力，使得社區(qū)管理模式存在很多弊端，嚴(yán)重影響了我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高。因此，探索出一條適合我國現(xiàn)階段的新型社區(qū)管理模式是十分必要的，本文在研究了國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)外不同的社區(qū)管理的實(shí)踐形式，然后根據(jù)這些模式的弊端，提出了新型的城市社區(qū)管理模式，在實(shí)踐和理論方面取得了一定的成果。通過以上的分析，本文認(rèn)為我國的社區(qū)管理模式將會發(fā)生巨大的變革，創(chuàng)新和研究都還在繼續(xù)，只有對實(shí)際情況進(jìn)行考察，才能建立出一條適合自己改革的道路！參考文獻(xiàn)

[1]裴迪南德·滕尼斯.共同體與社會(1)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：34-50.[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論(1)[M].武漢：華東理工大學(xué)出版社，2001：7-11.[3]石紅艷.我國城市社區(qū)管理模式新進(jìn)路探悉[J].湖南農(nóng)機(jī)，2009(05)：106-110.[4]方俊.社區(qū)管理研究綜述[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(03)：76-80.[5]俞可平.治理與善治[M].北京： 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000： 4-8.

第五篇：社區(qū)工作站工作總結(jié)（模版）

一、社區(qū)黨建工作今年黨支部換屆選舉后，在新一屆黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)黨支部基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。關(guān)心社區(qū)建設(shè)，關(guān)心居民群眾日常生活，為民解困，逢年過節(jié)探望老黨員，慰問困難黨員及生病住院黨員，為困難黨員申請臨時補(bǔ)助，幫助失業(yè)黨員再就業(yè)，組織黨員開展活動，讓黨員把社區(qū)當(dāng)作自己的家，少一點(diǎn)失落感，多一點(diǎn)歸宿感。在今年初發(fā)生雪災(zāi)，四川地震，黨員都帶頭捐款捐物，南山火災(zāi)，龍崗火災(zāi)，在社區(qū)開展消防安全隱患大檢查工作中，黨員帶頭加班加點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，不怕辛苦，給非黨員做個好榜樣。

二、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾為宗旨的精神

今年1月份，由于受暴風(fēng)雪天氣的影響，深圳北上“春運(yùn)”列車受阻，幾萬名回家過年的旅客被滯留在深圳火車站，天公無情，人有情，火車站是羅湖橋社區(qū)轄區(qū)單位，我社區(qū)工作站遵照南湖街道黨工委的指示，全力以赴組織人員協(xié)助有關(guān)部門做好宣傳教育工作，到轄區(qū)各單位挽留勞務(wù)工盡量在深圳過年，在香格里拉大酒店我們成功協(xié)助酒店領(lǐng)導(dǎo)挽留100多名勞務(wù)工留在深圳過年，并為她們安排好豐富的過年生活節(jié)目，在火車站協(xié)助有關(guān)部門疏散旅客，協(xié)助做好旅客避寒防凍、食品、開水供應(yīng)工作，并做好火車站廣場、地鐵交通層的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

三、敲響消防安全警鐘，確保人民生命財(cái)產(chǎn)

今年3月份南山火災(zāi)事故和9月份龍崗火災(zāi)事故，確實(shí)給深圳人民敲響消防安全的警鐘。為了確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)市、區(qū)、街道辦的指示精神，今年開展二次大規(guī)模地毯式消防安全隱患檢查工作。街道辦掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)盧耀明副書記，掛點(diǎn)科室城管科張偉強(qiáng)科長，口岸整治辦李戰(zhàn)輝主任每次都到羅湖橋社區(qū)親自主持召開轄區(qū)單位安全隱患整治工作會議，要求轄區(qū)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，切實(shí)抓好本單位的安全生產(chǎn)工作，時刻保持清醒頭腦，杜絕松懈情緒和麻痹思想，對于存在安全消防隱患的單位，必須立即整改，該清理的就要清理，該查封的就查封，采取鐵腕整治，決不手軟。針對轄區(qū)歌舞廳、夜總會、桑拿按摩、網(wǎng)吧、酒樓、餐廳、賓館、招待所、商場等人員密集場所，進(jìn)行重點(diǎn)嚴(yán)格檢查，每檢查一個單位就建立一個檔案，該拆的，該查封的，我們與執(zhí)法部門一起堅(jiān)決執(zhí)行，并積極做好符合條件經(jīng)營單位疏導(dǎo)工作，堅(jiān)決取締無牌無證門店。在掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)科室的大力支持和幫助下，羅湖橋社區(qū)工作站消防安全隱患整治和排查工作取得一定成績，3月份要求整改商店有82間，拆除房中房45間，拆除門店閣中閣13間。9月至11月份，消防安全隱患排查337家（其中房中房57家，無證無照32家），被執(zhí)法部門查封16家，已疏導(dǎo)整改22家。

四、順利完成兩委換屆選舉工作

今年是社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會換屆選舉年，從3月份至5月份，經(jīng)過二個多月宣傳發(fā)動，選民登記等等各規(guī)定程序進(jìn)行換屆選舉工作，4月25日社區(qū)黨支部順利完成換屆選舉工作，依法選出新一屆的黨支部書記、副書記及支部委員。5月24日經(jīng)廣大選民投票選舉也順利完成建南社區(qū)居委會、羅湖橋社區(qū)居委會換屆選舉工作，依法選出新一屆居委會主任、副主任及委員。

五、發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”中華民族的傳統(tǒng)精神

今年5月12日四川汶川發(fā)生八級大地震，造成災(zāi)區(qū)人民及財(cái)產(chǎn)重大損失，地震無情，我們有愛。羅湖橋社區(qū)工作站積極開展抗震救災(zāi)愛心捐贈宣傳活動，向社區(qū)廣大居民群眾及單位提出倡議，發(fā)揚(yáng) “一方有難，八方支援”中華民族傳統(tǒng)精神，用實(shí)際行動支持災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)，重建家園。經(jīng)過我們的努力，社區(qū)單位及居民群眾向四川災(zāi)區(qū)共捐款人民幣：447637元，港幣：19158元，特殊黨費(fèi)4470元，捐贈衣物4000多件。

六、做好社區(qū)維穩(wěn)，確保社會穩(wěn)定

本社區(qū)有一位居民和一個暫住人員，因歷史遺留問題，經(jīng)常到市、區(qū)、街道辦上訪、鬧事、提出不合理要求，并二次前住北京要求上訪。針對這些不穩(wěn)定因素，工作站成立專門調(diào)解小組，并成立與警務(wù)室，物業(yè)管理處信息互通制度，指定人員對她們進(jìn)行耐心思想教育和穩(wěn)定工作，對今年北京召開各種大會，省召開重要會議及深圳市召開各種重大會議，工作站每次都聯(lián)合警務(wù)室、物業(yè)管理處對她們進(jìn)行24小時看護(hù)和進(jìn)行思想教育。特別是今年奧運(yùn)火炬在深圳市傳遞時，全市人民歡天喜地迎接奧運(yùn)火炬的傳遞，為了防止她們到火炬?zhèn)鬟f現(xiàn)場鬧事，我們工作站與警務(wù)室民警24小時看護(hù)著她們，保一方平安，換來社會穩(wěn)定和諧。

七、堅(jiān)持服務(wù)居民群眾，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

工作站緊密圍繞“以人為本，服務(wù)與民”的思想，認(rèn)真開展社區(qū)管理工作，不斷完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，提升社區(qū)服務(wù)水平。（1）、關(guān)愛弱勢群體，積極做好敬老助殘扶貧幫困工作和老齡人、居家養(yǎng)老服務(wù)、老人免費(fèi)體檢、困難人員及殘疾人員補(bǔ)助、慰問工作。（2）、做好社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)和少兒醫(yī)療保險(xiǎn)，離退休人員社保和管理工作，并積極做好企業(yè)勞資糾紛調(diào)解工作。（3）、完善社區(qū)健身娛樂設(shè)施，豐富居民群眾生活，開展老年人文體娛樂活動。在友誼花園開展文藝表演、太極拳表演，建立室外和室內(nèi)健身娛樂活動中心，室內(nèi)圖書室，小區(qū)內(nèi)播放專題教育電影，開展圖片宣傳教育展覽，樓道文化，普法講座等。（4）、積極做好計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格管理，分片包干，層層落實(shí)，責(zé)任到位，同出租屋管理員、物業(yè)管理處管理員密切配合，進(jìn)行信息溝通、反饋、及時掌握暫住人員計(jì)生情況，并做好跟蹤隨訪工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育工作，在生育文化中心開展各種計(jì)生宣傳活動和健康知識講座，今年社區(qū)無出現(xiàn)超生現(xiàn)象，順利完成上級要求的各項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù)。（5）、加班加點(diǎn)完成社區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。今年是全國第二次經(jīng)濟(jì)普查年，我社區(qū)地方大、單位多、任務(wù)重。為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，在社區(qū)二名助理統(tǒng)計(jì)員的帶領(lǐng)下，工作站全體人員加班加點(diǎn)上門登記，派表、收表、核對、錄表等各項(xiàng)工作按時完成，共普查經(jīng)營單位597家，個體經(jīng)營2217家。

以上是羅湖橋社區(qū)工作站XX年所做的部分主要工作，存在不足地方是開創(chuàng)性工作開展不多，對上級領(lǐng)導(dǎo)要求還有一定距離，希望今后能改正缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)成績，再接再勵，把社區(qū)工作站各項(xiàng)工作和任務(wù)做得更好。