第一篇：我國(guó)社區(qū)管理模式

我國(guó)社區(qū)管理模式

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。總之，社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國(guó)的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)工作的一個(gè)范例。它作為一種運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)50年代，最初是針對(duì)“住院式照顧”提出來的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對(duì)其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來照顧。也就是動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國(guó)各地已相當(dāng)普及。

“社區(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過來的一個(gè)名詞。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國(guó)人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團(tuán)體、共同體等含義，后來，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對(duì)象的社會(huì)福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開始的。1987年9月起，全國(guó)各地民政部陸續(xù)開始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的概念已無法涵蓋社區(qū)工作的全部?jī)?nèi)容。為了更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的開展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。在2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出“積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)通常只限于城市社區(qū)。但實(shí)際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開始了。

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。

（一）上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。① 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。② 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。

③ 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

（二）沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會(huì)的層面上。

② 合理劃分社區(qū)。沈陽市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

③ 建立新型的社區(qū)組織體系。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！?/p>

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

① 理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。

② 政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

③ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

④ 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場(chǎng)，根治過去那種“遇見好事?lián)屩觯鲆娐闊┦聼o人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的地位越來越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國(guó)家改革、發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的切身利益，對(duì)于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，中國(guó)整個(gè)社會(huì)格局正由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，“國(guó)家制”正日益向“社會(huì)制”演進(jìn)。從微觀角度看，城市基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理新模式的先決條件。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個(gè)交流平臺(tái)，是解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問題的第一道“防護(hù)網(wǎng)”，也是防止突發(fā)事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆

第二篇：我國(guó)社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論研究 2

我國(guó)社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論研究

社會(huì)管理社會(huì)生活相互交融的管理形式，具有政府行為和社會(huì)基層群眾自治相統(tǒng)一的特點(diǎn)。沒有政府行為，社區(qū)管理就不能成為有計(jì)劃、有目的的活動(dòng)，無力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社區(qū)變遷、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新無論是從現(xiàn)實(shí)上，還是從理論上都要把我政府與社會(huì)相融合這一要點(diǎn)。

一、社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論基點(diǎn)

政府與社會(huì)的關(guān)系一直是國(guó)內(nèi)外理論界研究的熱點(diǎn)。社區(qū)作為整個(gè)社會(huì)縮影，其穩(wěn)步健康的發(fā)展也受到政府職能、政府角色定位等具體情況的影響。然而，政府的高效執(zhí)政與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展并不是零和博弈的關(guān)系，怎樣把握、如何認(rèn)識(shí)這一理論模式就成為我們研究社區(qū)管理理論的關(guān)鍵。

（一）“小政府、大社會(huì)”模式的理論內(nèi)涵

首先，對(duì)“小政府”的理解不能只是停留在字面意義上，認(rèn)為這一理念主張政府規(guī)模越小越好?！靶≌钡睦砟顚?shí)質(zhì)上只是針對(duì)政府規(guī)模過度膨脹的趨勢(shì)，提出了限制政府規(guī)模的要求，主張一種與社會(huì)需求相適應(yīng)的適度的政府規(guī)模。政府規(guī)模增長(zhǎng)具有必然性，但卻是有其限度的，這個(gè)限度是必須與社會(huì)需求相適應(yīng)，否則將會(huì)帶來危害，這一點(diǎn)已為世界和中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明。

其次，“大社會(huì)”并不是僅僅指規(guī)模上的大小，“大社會(huì)”是指社會(huì)在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域都具有了較強(qiáng)的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)的能力，能夠通過社會(huì)自身的能力，能夠通過社會(huì)自身的力量與機(jī)制化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，滿足社會(huì)的需求，因此社會(huì)對(duì)政府的訴求減少。同時(shí)由于社會(huì)主體性力量得到充分發(fā)展，是社會(huì)形成了對(duì)政府行為的巨大約束力。

第三，“小政府”與“大社會(huì)”并非零和博弈的關(guān)系。政府高效需要社會(huì)力量的支持與寫作，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步也需要政府予以放權(quán)得到適當(dāng)?shù)目臻g。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與社區(qū)的關(guān)系存在著很大的扭曲、畸變和失衡：政府對(duì)社區(qū)管的過多過死，社區(qū)缺乏應(yīng)有的升級(jí)和活力；政府用超強(qiáng)制的行政手段管理社區(qū)。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的、集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)變，政府管理模式與職能必須隨之轉(zhuǎn)變。在根據(jù)實(shí)際明確劃分政府職能的前提下，適當(dāng)?shù)剡€權(quán)于民，還權(quán)于社會(huì)，即家里一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的理想模式。

（二）我國(guó)的社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基本策略。主要是基于幾個(gè)特殊的背景和原因：其一，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的政府計(jì)劃體制，全能政府的影響深遠(yuǎn)，因而在城市政府的職能沒有轉(zhuǎn)變到位的情況下，政府的影響力和輻射力不可能在短時(shí)間內(nèi)從基層社區(qū)消失。其二，我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”行政文化積弊太深，市民期待和依賴“父母官”的心里甚濃，普遍對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理缺乏參與動(dòng)力和能力。這就需要政府培育市民的社區(qū)觀念和社區(qū)意識(shí)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，其三，我國(guó)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，基層注釋缺乏推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的大量啟動(dòng)資金。這就需要政府財(cái)政予以保障支持。其四，我國(guó)城市特別是大中城市，社區(qū)流動(dòng)人口總量太大，流動(dòng)太過頻繁，這給城市社區(qū)管理帶來額外的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，非常需要城市睹借助行政的力量，加強(qiáng)管理和控制。其五，現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)的公共事務(wù)變的紛繁蕪雜，新情況、新問題的層出不窮，社區(qū)無法應(yīng)對(duì)和有效解決，這也需要政府的幫助。

（三）我國(guó)的社區(qū)建設(shè)需要加強(qiáng)社區(qū)自治組織的建設(shè)，以 實(shí)現(xiàn)基層民主的回歸

首先，社區(qū)政府是社區(qū)建設(shè)中制度創(chuàng)新的需求者和供給者；另外，政府組織結(jié)構(gòu)的輸入也是一條低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的制度變遷路徑。制度變遷是有成本的，也似有風(fēng)險(xiǎn)的，作為制度的供給者和需求者的政府，他們對(duì)中國(guó)政府組織運(yùn)作機(jī)制較為熟悉，有著信息資源的優(yōu)勢(shì)惡化運(yùn)用的技巧，通過模仿與改造，可大大的降低制度變遷中的信息成本、協(xié)商成本、實(shí)施成本和監(jiān)督成本，也可避免制度變遷的政治風(fēng)險(xiǎn)。最后政府自治結(jié)構(gòu)的輸入也是整合社區(qū)資源的需要。社區(qū)是社會(huì)的縮影，社區(qū)資源的調(diào)控，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商，以及社區(qū)自身監(jiān)督規(guī)范都需要一個(gè)民主協(xié)商機(jī)制，這與政府組織運(yùn)作機(jī)制相似，因此引用政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范治理。

二、社區(qū)管理模式創(chuàng)新的路徑選擇

隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)運(yùn)動(dòng)在世界各國(guó)蓬勃興起，在創(chuàng)立社區(qū)管理模式的理論與實(shí)踐方面都獲得了快速的發(fā)展。比較和借鑒國(guó)外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)建設(shè)工作具有指導(dǎo)性意義，但是中國(guó)有著自己的特殊的國(guó)情，這就需要我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上聯(lián)系本國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性的建設(shè)有中國(guó)特色的社區(qū)管理模式。國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理模式大致分為三類：自治性管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式：

（一）自治型管理模式

社區(qū)自治型管理模式是以美國(guó)為代表。市政體制采用的是“議政合一”或“議政分設(shè)”的地方自治制度。城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，一覽社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)組織組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)公共衛(wèi)生和公共環(huán)境等物業(yè)方面的管理，有社區(qū)委員會(huì)聘用的專業(yè)社區(qū)管理公司負(fù)責(zé)。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開展，則又非政府非盈利的社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)和實(shí)施，社區(qū)服務(wù)組織在美國(guó)第三部門中占有重要地位，享受美國(guó)政府的資助和稅收等方面的優(yōu)惠政策。全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，給美國(guó)居民生活帶來極大的方便和保障，同時(shí)在提供充分就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

（二）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式以新加坡為代表，這一類型管理模式有以下特點(diǎn)：

第一，政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)，官方色彩較濃。在新加坡，政府中設(shè)有國(guó)家住宅局，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的知道和管理。

第二，社區(qū)管理具有非常完善的體系。由政府組織自上而下管理，機(jī)構(gòu)職能分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，對(duì)社區(qū)的管理竟然有序。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個(gè)組織：居民顧問委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)。其中居民顧問委員會(huì)地位最高，主要負(fù)責(zé)整合社區(qū)內(nèi)的公共福利，協(xié)調(diào)另外兩個(gè)委員會(huì)和其他社區(qū)內(nèi)各組織的工作。社區(qū)中心管理委員會(huì)下設(shè)婦女委員會(huì)、青年組等組織，這些組織對(duì)社區(qū)內(nèi)居民完全開放。居民委員會(huì)是社區(qū)的下層組織，它主要承擔(dān)治安、環(huán)衛(wèi)、組織本小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)等任務(wù)。

第三，公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。這是由新加坡的歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)背景決定的。新加坡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律的歷史不夠長(zhǎng)，各項(xiàng)工作主要由政府主導(dǎo)，社區(qū)居民很少參與社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起、組織以及各項(xiàng)法規(guī)的起草與決定。

（三）混合型管理模式

混合型社區(qū)管理模式以日本為代表。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。

第一，政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開，但政府仍指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)工作，并且提供社區(qū)建設(shè)的資金。在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也沒有“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)科”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這些都是帶有行政色彩的自治組織。社區(qū)建設(shè)的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“田丁會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“田丁會(huì)”，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，其主要職能包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、社會(huì)福利等。

第二，城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。政府對(duì)城市社區(qū)的管理基本上采用間接手段，居民開始主動(dòng)參加社區(qū)部分領(lǐng)域的管理。日本為適應(yīng)東京特大城市發(fā)展的需要，設(shè)立了地域中心體制管理社區(qū)居民工作，這以機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)收集社區(qū)居民對(duì)地域管理的意見，對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助等。社區(qū)居民們可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請(qǐng)，由地域中心人民在集會(huì)場(chǎng)所組織社區(qū)居民討論問題的解決辦法，地域中心所長(zhǎng)在某些范圍內(nèi)代區(qū)長(zhǎng)對(duì)居民的問題和意見當(dāng)場(chǎng)解釋、解決，對(duì)一些具體問題進(jìn)行處理，而政府只是定期對(duì)地域中心人員進(jìn)行考核。

第三，培養(yǎng)以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識(shí)。日本社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃、資金的投向、機(jī)構(gòu)的設(shè)臵等都體現(xiàn)了以人為本的思想。把為社區(qū)居民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，特別對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人給予重視和關(guān)懷。各級(jí)區(qū)政府到社區(qū)管理中心都設(shè)有相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，很多的公共場(chǎng)合有醒目的指示以及定期對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)演示和演習(xí)等。

以上三種城市社區(qū)管理模式產(chǎn)生于不同的文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景，并在社區(qū)管理上形成不同的政府——社區(qū)關(guān)系，產(chǎn)生了不同的運(yùn)行機(jī)制和結(jié)果。我國(guó)特殊的政治經(jīng)濟(jì)體制與文化背景決定了我們要走具有中國(guó)特色的社區(qū)管理之路。

三、傳統(tǒng)社區(qū)管理式存在的社會(huì)基礎(chǔ)和制度背景發(fā)生根本 變化的同時(shí)新的社區(qū)管理模式的產(chǎn)生

1999年，民政部擬定了《關(guān)于建立“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的實(shí)施意見》，并在北京、上海、沈陽、杭州等十個(gè)城市中確定了一個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，許多社區(qū)形成了具有地方特色的社區(qū)管理模式。以政府主導(dǎo)與社區(qū)居民自治相結(jié)合為主導(dǎo)思想，模式分為政府指導(dǎo)層與社區(qū)自治層。在政府行政層建立專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展部門，包括市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組，街道社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組。在社區(qū)中擁有自己的自治組織，包括社區(qū)黨組織，社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)成員大會(huì)，社區(qū)委員會(huì)，社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)群眾做主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（一）政府行政指導(dǎo)

1、市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組

市一級(jí)均設(shè)有社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員一般由人大、政協(xié)、市委辦公廳、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、公安、工商等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。市級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定、審核全市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、制定社區(qū)建設(shè)的總體要求和政策措施；提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見，并督促、檢查落實(shí)情況。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，統(tǒng)一抽調(diào)有關(guān)部門人員集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室一般設(shè)在民政部門，主任、副主任由民政部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2、區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

市轄區(qū)一級(jí)大都設(shè)有社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，它由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和駐區(qū)單位代表參加。區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)根據(jù)市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，制定本社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、決定社區(qū)建設(shè)的重大問題和政策、措施；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作；定期分析研究社區(qū)建設(shè)形勢(shì)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和各種社會(huì)力量，積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；理順條塊關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道辦事處開展社區(qū)建設(shè)工作的積極性；主持開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)等。同市級(jí)一樣，區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)也是本級(jí)民政部門，設(shè)有辦公室，由民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)主持，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。

3、街道社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)

街道一級(jí)一般設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，由街道辦事處黨、政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、駐區(qū)單位、社會(huì)中介組織和居民代表參加。街道社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定、決議和工作部署；研究、制定街道范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并付諸實(shí)施；發(fā)動(dòng)和組織轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)工作；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)中介組織開展靈活多樣的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)工作。

（二）社區(qū)自治組織層

1、社區(qū)黨組織是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心。他由社區(qū)黨員大會(huì)或社區(qū)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，有規(guī)定的任期。社區(qū)視其黨員人數(shù)分別 建立黨的基層委員會(huì)、黨的總支部委員會(huì)、黨的支部委員會(huì)或黨支部。社區(qū)黨組織的主要責(zé)任是：第一，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員、群眾，完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；第二，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等組織，并支持和保障他們按照各自的章程依法履行職責(zé)，獨(dú)立自主地開展工作；第三，做好社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)、考核、和監(jiān)督工作；第四，抓好黨組織建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督；第五，做好發(fā)展黨員工作，對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和教育；第六，開展積極有效的社區(qū)思想政治工作，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)；第七，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，積極反映群眾意見和要求，做好群眾工作；第八，組織社區(qū)內(nèi)的力量，及時(shí)正確處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型民營(yíng)企業(yè)、各種民辦非企業(yè)單位、物業(yè)管理公司的黨組織，社區(qū)內(nèi)的離退休黨員，下崗超過六個(gè)月的職工黨員，尚未就業(yè)的退轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生黨員等，由社區(qū)黨組織實(shí)行屬地管理。黨的關(guān)系不在社區(qū)的黨員，要在社區(qū)登記并參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督，發(fā)揮共產(chǎn)黨先鋒模范作用。社區(qū)黨組織對(duì)他們進(jìn)行必要的考核。

2、社區(qū)成員大會(huì)（社區(qū)成員代表大會(huì)）是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)成員大會(huì)由全體18歲以上的社區(qū)居民或戶代表和駐社區(qū)單位選派的代表參加。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的代表和駐社區(qū)單位推選的代表組成，設(shè)定規(guī)定任期。社區(qū)居民代表原則上每10至20戶居民推選1人，其中樓房區(qū)的每個(gè)單元至少應(yīng)推選1人；社區(qū)單位代表則由每個(gè)駐社區(qū)單位推選1人，其總數(shù)不得超過全部代表總數(shù)的五分之一。社區(qū)有成員大會(huì)的職權(quán)主要包括：第一，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第二，聘任社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第三，討論決定本社區(qū)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)；第四，聽取并審議社區(qū)委員會(huì)的工作報(bào)告，并就某些具體問題提出批評(píng)和質(zhì)詢；第五，制定或修改社區(qū)自治章程和居民公約；第六，變更或撤銷社區(qū)居委會(huì)的不適當(dāng)決定；第七，對(duì)社區(qū)委員會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議；第八，討論和答復(fù)社區(qū)代表的提案等。

3、社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)的居民委員會(huì)。他對(duì)社區(qū)成員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。社區(qū)委員會(huì)由社區(qū)成員大會(huì)或成員大會(huì)代表選舉產(chǎn)生的人員、戶籍民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人組成，擁有規(guī)定的任期。社區(qū)委員會(huì)由主任、副主任和委員3-9人組成，一般每200-300戶配備一名成員。作為社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)委員會(huì)的基本職責(zé)是社區(qū)成員進(jìn)行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，管理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

4、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，經(jīng)社區(qū)成員大會(huì)選舉或聘任產(chǎn)生，主要有社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表以及駐社區(qū)代表組成，擁有規(guī)定的任期。其職權(quán)只要包括：第一，在社區(qū)成員大會(huì)閉會(huì)期間行使議事職能，并受大會(huì)委托，代行社區(qū)成員大會(huì)的部分職權(quán)；第二，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和發(fā)生的重大問題進(jìn)行協(xié)商討論，并提出意見和建議，對(duì)涉及社區(qū)成員切身利益的重大問題，提請(qǐng)社區(qū)成員大會(huì)討論決定；第三，審議社區(qū)委員會(huì)提出的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，并提出修改意見和建議；第四，代表社區(qū)成員，協(xié)商駐社區(qū)的單位和社會(huì)各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)；第五，受社區(qū)成員大會(huì)的委托，監(jiān)督和評(píng)議社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)內(nèi)其他工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門的工作，并提出意見和建議等。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的工作會(huì)議一般每月召開一次，遇到重大問題或三分之一以上委員的提議，可隨時(shí)召開。

四、強(qiáng)化社區(qū)管理理想模式的若干對(duì)策

城市社區(qū)管理體制的“理想模式”，是指城市社區(qū)體系的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式所能達(dá)到的最完善程度。城市社區(qū)作為居民自己的家園，無論是從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治應(yīng)該成為城市社區(qū)管理建設(shè)的基本方向。盡管政府管理的作用在現(xiàn)代任何國(guó)家的社會(huì)管理中不可或缺，我們目前提倡的“小政府、大社會(huì)”也并不意味著政府放棄社會(huì)管理的責(zé)任，但是，城市社區(qū)最終的母的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治即由城市社區(qū)居民自己管理自己生活在其中的社區(qū)事務(wù)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治，不可能一步到位，它有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。具體來說，這一目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)途徑有：

（一）明晰社區(qū)作用。在縱向上要突破“街道”行政區(qū)的限制，合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)。由于歷史的原因，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者將社區(qū)的范圍等同于街道行政區(qū)。這樣使社區(qū)發(fā)展被簡(jiǎn)單地演繹為加強(qiáng)街道辦事處的組織作用和職能。本文認(rèn)為，今后應(yīng)該將社區(qū)視為更廣泛意義上的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和整合的民間組織，應(yīng)將“街道”行政區(qū)與社區(qū)區(qū)分開，經(jīng)行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來。這就要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，政府要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，即上級(jí)政府向下級(jí)政府分權(quán)，各職能部門向社會(huì)放權(quán)。這樣，不僅社區(qū)內(nèi)的街道辦事處和各類職能部門具有更確實(shí)的管轄事權(quán)，還賦予了社區(qū)社會(huì)組織更多的權(quán)力與影響力，使行政力量與社會(huì)力量平衡發(fā)展。

（二）發(fā)展社區(qū)要素的社會(huì)性功能。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，社區(qū)社會(huì)性組織的構(gòu)建包括以下組織的培育：一是議事、決策型組織。這類組織的功能在于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的方向、內(nèi)容、資金和行動(dòng)，協(xié)調(diào)其他各組織的關(guān)系，作為決議并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。二是咨詢、智囊性組織。如社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會(huì)等，對(duì)社區(qū)起輿論監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用。三是有償服務(wù)型組織，包括物業(yè)公司、修理服務(wù)公司、求助中心等。它們主要是承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，發(fā)揮服務(wù)與中介作用，不能等同于經(jīng)營(yíng)型組織。四是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，如企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合、商家聯(lián)合等。這類組織主要是為了增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體功能和提高社會(huì)效益。以上這些組織可由社區(qū)決策型組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，其他組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)合作”的優(yōu)勢(shì)。

（三）健全社區(qū)管理法規(guī)制度。一要以法律形式確立社區(qū)管理委員會(huì)等決策組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，特別是要依法規(guī)劃其與政府行為的邊界，否則很容易被行政部門再次變味“腿”。二要通過法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)以定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面建立法律制度，使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，不再出現(xiàn)過去居委會(huì)那種“看得見、摸得著、管不了”的狀況。三要對(duì)組織內(nèi)各類組織建制，明晰各組織相互之間的職權(quán)范圍，特別是要建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度，使社區(qū)一方面開展工作具有制度保障，另一方面也受到合理的限制與約束。

另外，出臺(tái)全國(guó)性的法律之前，可以先根據(jù)各地的特點(diǎn)和發(fā)展情況制定一些地方性法規(guī)作為起步；也可先由社區(qū)在不違背國(guó)家法律的前提下，自行制定一些具體的社區(qū)管理?xiàng)l例與規(guī)章制度，確立居民共同遵守的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)大多數(shù)居民的合法利益。

（四）提升社區(qū)居民的民主參與意識(shí)。社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是人的參與和發(fā)展。公眾參與意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享。要使社區(qū)工作從政府管理變?yōu)閺V大居民的自我參與和管理并最終形成社區(qū)自治的管理模式，必須切實(shí)提高社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和自治意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就必須積極拓寬居民參與的渠道和途徑，如通過“業(yè)主管理委員會(huì)”、“社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強(qiáng)對(duì)政府政策的支持與合作；通過社區(qū)的娛樂設(shè)施與文化活動(dòng)來豐富居民的精神生活，陶冶居民的情操，增進(jìn)居民之間的交往，提高居民的素質(zhì)；還可以通過建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，加大社區(qū)人力資源開發(fā)的力度，提升居民的公益精神和奉獻(xiàn)精神。

此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化社會(huì)的一般發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把我國(guó)城市社區(qū)重建視為我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，并以此為基石推動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)民主政治的進(jìn)程。因此，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)不僅要體現(xiàn)民眾自治、自助、自為的一面，還要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與影響力。具體到我國(guó)城市社區(qū)可以通過黨組織的屬地化管理和黨員精英的社會(huì)感召力來發(fā)揮作用，同時(shí)可以考慮建立社區(qū)與選區(qū)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，如實(shí)行按社區(qū)區(qū)域人口配額產(chǎn)生人大代表的方法，真正使人大代表能代表社區(qū)單位和居民的利益參政議政。

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第三篇：我國(guó)特殊教育管理模式

我國(guó)特殊教育管理模式:現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析

一、多部門辦學(xué)的松散格局 : 我國(guó)特殊教育管理現(xiàn)狀透析

(一)管理模式，又稱體制，指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。它既是國(guó)家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)形式，又服務(wù)于國(guó)家的根本制度，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)。特殊教育管理模式，即指特殊教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。不可否認(rèn)，特殊教育是國(guó)家的事業(yè)、政府的行為，而不是單純的私人和慈善的工作、社會(huì)的教育?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第 18 條明確規(guī)定 : “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”《殘疾人教育條例》第 5 條則明確指出 : “國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)的殘疾人教育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)殘疾人工作?！边@樣，在具體運(yùn)作中，涉及特殊教育的不僅有國(guó)家教育行政部門，而且有民政部門衛(wèi)生部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體、私人組織，從而形成多部門辦學(xué)的松散格局。(二)現(xiàn)有特殊教育管理模式的松散格局。1、在教育系統(tǒng)，除了普通學(xué)校的隨班就讀、特教班外，還有特殊學(xué)校學(xué)前班、幼兒園中的特殊教育班、特殊教育學(xué)校、特殊中等專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中和培訓(xùn)中心、高等特殊教育學(xué)校、研究中心等各級(jí)各類特殊教育機(jī)構(gòu)。2、在民政系統(tǒng)，有社區(qū)康復(fù)和寄托機(jī)構(gòu)、兒童福利院、特殊學(xué)校等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在殘聯(lián)系統(tǒng)，有職業(yè)培訓(xùn)中心、聾兒康復(fù)中心等特殊教育機(jī)構(gòu)。此外，殘聯(lián)系統(tǒng)還資助建立學(xué)前和高等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在衛(wèi)生系統(tǒng)，有聾兒康復(fù)、肢體康復(fù)、言語障礙矯正站、門診部、中心、醫(yī)院等。

此外，還有社會(huì)力量和民辦的特殊教育機(jī)構(gòu)。包括民辦的特殊學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、與國(guó)外基金會(huì)或友好團(tuán)體合辦的函授盲校等等。顯然，這種多部門參與辦學(xué)的管理模式，一方面，體現(xiàn)了特殊教育“醫(yī)、助、教”三者合一的特點(diǎn)，另一方面，也有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，其缺陷愈來愈明顯。

(三)現(xiàn)有特殊教育管理模式缺陷分析。、從決策高度看，資源分散，不利優(yōu)化配置與整體規(guī)劃實(shí)施。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們的思想方式是面向過去，重視經(jīng)驗(yàn)和做法;在工業(yè)社會(huì)，人們的思想方式是面向現(xiàn)在，重視技術(shù)和市場(chǎng)；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的思想必須面向未來，重視目標(biāo)和戰(zhàn)略。百年之計(jì)，教育為本。受社會(huì)現(xiàn)實(shí)的限制，國(guó)家用于特殊教育的人、財(cái)、物畢竟有限②。分散使用資源，使得原本薄弱的特殊教育更難在教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)培訓(xùn)、師資建設(shè)科研攻關(guān)諸環(huán)節(jié)系統(tǒng)規(guī)劃并取得突破性的進(jìn)展。2、從具體運(yùn)作看，多頭負(fù)責(zé)，不利規(guī)范運(yùn)作與同步發(fā)展。盡管教育部在全國(guó)特殊教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)評(píng)估諸方面都有統(tǒng)一的規(guī)定，但各部門的情況不同、工作的側(cè)重點(diǎn)不同、考慮問題的角度不同，這些必然影響特殊教育各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、銜接、評(píng)估與監(jiān)督。結(jié)果，不僅不同層次的教育在同一部門的發(fā)展程度不同，而且同一層次的教育在不同部門的發(fā)展也是參差不齊。、從發(fā)展成因看，部門分割，有礙信息及時(shí)、充分、有效的交流、整合與提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是信息時(shí)代，贏得信息就贏得一切。部門分割，必然影響師資、教學(xué)、科研的交流、競(jìng)爭(zhēng)，影響特殊教育的后續(xù)發(fā)展和總體提高。一方面，好的信息、人才得不到有效交流和充分發(fā)揮，另一方面，不好的信息、人才得不到及時(shí)糾、正和有效整改。這樣，特殊教育就失去了賴以生存、發(fā)展的生機(jī)與活力。二“醫(yī)、助、教”三者合一 : 歷史與現(xiàn)實(shí)成因分析

(一)從特殊教育自身發(fā)展看，“醫(yī)、助、教”三者合一的管理模式是歷史形成的。古代，受社會(huì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，殘疾兒童被看成是“惡毒的精神”、“祖宗缺德”的表現(xiàn)，其生理上的異常被宣布為“上帝的懲罰”、“老天爺?shù)膽土P”；尤其在歐洲，一些法律規(guī)定了從肉體上消滅有各種殘疾兒童的條文，著名的思想家亞里士多德也主張“讓那個(gè)不準(zhǔn)養(yǎng)活任何一個(gè)殘疾兒童的法律生效吧”。因此，那時(shí)，殘疾兒童連生存的權(quán)利都沒有保障，更談不上受教育。當(dāng)然，在某些地方(如美洲印第安人中)，智力殘疾兒童則被認(rèn)為是神的孩子而得到良好的供養(yǎng) ③。隨著醫(yī)學(xué)等科學(xué)的發(fā)展，人們得以正確地解釋和理解兒童出現(xiàn)缺陷的原因，科學(xué)地認(rèn)識(shí)缺陷與兒童發(fā)展之間的關(guān)系。所以，18、19 世紀(jì)的特殊教育多為醫(yī)生參與和與治療結(jié)合起來。19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初，一些國(guó)家建立了各類殘疾教育的研究或師資培訓(xùn)部門。不過，早期的特殊教育學(xué)校大多是私立的、非贏利的，創(chuàng)辦者也多為醫(yī)生和神職人員，后發(fā)展為教會(huì)、慈善組織、醫(yī)院等各類組織。解放前夕，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校屬于宗教或慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，國(guó)家接管了受外資資助的特殊學(xué)校，收回了特殊教育主權(quán);消除宗教對(duì)特殊學(xué)校的影響，改變特殊教育的慈善救濟(jì)性質(zhì)。1951 年 10 月政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定“各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”。這樣，特殊教育作為人民教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，被納入新中國(guó)教育體系之中。國(guó)家教育部設(shè)立了主管全國(guó)特殊教育工作的專門機(jī)構(gòu)。(二)從傳統(tǒng)政府管理體制看，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)行“大政府、小社會(huì)”的管理模式。它的最大特征在于 : 政府管了所有的事情，包括該管的、不該管的、管得了的、管不了的；管得很死、很深 － 一管到底；所用的指令性行政干預(yù)手段也很“死”。這樣，導(dǎo)致的結(jié)果是 :1、微觀上的盲目干預(yù)弱化、影響了政府的宏觀調(diào)控能力。不僅不該管的亂管，而且該管的管不好。其中，以決策、規(guī)劃上的失誤最為嚴(yán)重。2、職能上的錯(cuò)位、不科學(xué)的管理手段造就不民主的作風(fēng)、官僚習(xí)氣及僵硬的行政體制。“屋里拍腦袋，會(huì)上拍胸脯，會(huì)后拍屁股”與“門難進(jìn)，臉難看，事難辦 ” 這兩句話正是對(duì)那種不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)決策方式及其官僚作風(fēng)的準(zhǔn)確寫照。3、職能上的越位、錯(cuò)位同樣弱化、虛化、損害社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。過多的行政干預(yù)、不民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及民主渠道的不暢通使老百姓養(yǎng)成了服從、觀望、依賴的社會(huì)習(xí)慣，同時(shí)阻礙了各種社會(huì)自治組織的建設(shè)與完善，社會(huì)失去了自我調(diào)節(jié)的能力，政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的互補(bǔ)作用與良性運(yùn)作也就無從談起。從某種意義上看，我國(guó)現(xiàn)行特殊教育管理模式正是這種“超能”、僵硬的行政管理體制的反映。

(三)從轉(zhuǎn)型期政府行為特征看，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下那種僵硬的行政體制并沒有因經(jīng)濟(jì)體制的先行突破而相應(yīng)取得質(zhì)的變化，政府并未真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”(工作職能、工作方式、工作作風(fēng))轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)利益分層格局的形成、社區(qū)建設(shè)與 NGO(非政府組織)的參與；全球化的沖擊與應(yīng)對(duì)； WTO 的加入與運(yùn)作；這些又給政府各行政部門管理改革(包括教育管理改革)帶來新的要求與挑戰(zhàn)。

三、美國(guó)和俄羅斯 : 兩種典型特殊教育管理模式分析

目前，就世界范圍的特殊教育看，各國(guó)一般依據(jù)本國(guó)的條件、特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理制度及教育體制。一些國(guó)家有法律規(guī)定的特殊教育機(jī)構(gòu)體系；有的地方，這類機(jī)構(gòu)的建立或解散由地方行政當(dāng)局自行決定；有的地方僅有小學(xué)水平的特殊教育機(jī)構(gòu)，無所謂體系；有的地方根據(jù)某一類原則或?qū)W者的建議正在形成著體系。美國(guó)比較特殊教育專家馬祖苗克(Kas Mazurek)和溫澤爾(Margret A.Winzer)收集了 28 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的材料，依據(jù)教育的范圍、層次、水平、方式等因素把它們分成 5 類 : 有限的特殊教育、形成中的特殊教育、隔離式的特殊教育、接近融合式的特殊教育和融合式的特殊教育。其中，比較典型的有美國(guó)與俄羅斯兩種模式。

(一)美國(guó)模式的主要特點(diǎn)。、地方分權(quán)管理制度。州負(fù)主要責(zé)任，地方承擔(dān)具體責(zé)任，聯(lián)邦具有廣泛影響—主要

通過教育立法和有關(guān)條例、聯(lián)邦撥款和各種信息渠道(包括講座、調(diào)查報(bào)告、科研成果、總統(tǒng)文件等)來實(shí)現(xiàn)。、完備、適時(shí)的法律體系。美國(guó)特殊教育立法一般通過財(cái)政撥款來決定其發(fā)展方向和內(nèi)容，并隨時(shí)間的變動(dòng)經(jīng)常進(jìn)行修訂和補(bǔ)充；聯(lián)邦和地方的特教法規(guī)很多，一切工作均以法律或法規(guī)為依據(jù)。比如，在法案中確定了“最少受限制環(huán)境”(Least Restrictive Environment)的教育安置方式，制訂了個(gè)別化教育計(jì)劃(簡(jiǎn)稱 IEP)、個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱 IFSP)、個(gè)別化過渡計(jì)劃(簡(jiǎn)稱 ITP)等一系列措施，使殘疾人在身體的社會(huì)的和教學(xué)的各個(gè)方面“回歸主流”

(Mainstreaming)，實(shí)現(xiàn)“正?；?Normalization)、“一體化”(Integration)；同時(shí)，將特殊教育的起止時(shí)間和內(nèi)容向上下延伸，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化。3、運(yùn)作規(guī)范、民主、公開，注重專家、家長(zhǎng)及相關(guān)組織的參與、咨詢與監(jiān)督作用。在 PL94-142 公法中，提出為特殊教育的研究及示范方案成立專家研討小組，規(guī)定家長(zhǎng)在評(píng)定、診斷和制定個(gè)別教育計(jì)劃中的權(quán)利，指出州按規(guī)定成立的殘疾兒童教育顧問委員會(huì)(State Advis oryPanel)中的成員必須包括殘疾者、殘疾兒童教師、殘疾兒童家長(zhǎng)等各方代表；在 PL99 一 457 公法中，指出州按規(guī)定成立的全州機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)中的成員必須至少有 3 名殘疾嬰幼兒的家長(zhǎng)、至少 3 名公立或私立早期干預(yù)機(jī)構(gòu)的代表、至少 1 名州議會(huì)代表、至少 1 名特教師資培訓(xùn)者的代表以及其他有關(guān)的代表。顯然，這種地方分權(quán)制民主管理有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性和對(duì)特教的關(guān)心，有利于因地制宜興辦教育。但是，各地經(jīng)濟(jì)差異、制度紛雜，出現(xiàn)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象；在民族地區(qū)的特殊教育，還存在教師不穩(wěn)定、種族隔離等問題。(二)俄羅斯模式的主要特點(diǎn)。．中央集權(quán)管理制度。俄羅斯聯(lián)邦政府 1993 年決定的《俄羅斯聯(lián)邦教育部章程》中明確規(guī)定了教育部的職責(zé)。、多部門分工、協(xié)作。教育部門側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)和管理幼兒園和學(xué)校，重點(diǎn)是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)；衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)和管理有較大成分醫(yī)療、診斷、療養(yǎng)性質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)，這里同時(shí)也進(jìn)行教育工作；社會(huì)保障部門偏重于有社會(huì)救助性質(zhì)的孤兒和重殘兒童的教育工作。、強(qiáng)調(diào)缺陷補(bǔ)償(Handicap Compensation)和勞動(dòng)教育管理。主張?jiān)O(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)以更多地滿足某一類兒童的特殊需要。因此，在實(shí)踐中，充分利用了專家委員會(huì)和科學(xué)院的究機(jī)構(gòu)。這是俄羅斯不同于美國(guó)的特點(diǎn)。

四、對(duì)策分析

顯然，在管理模式上，我國(guó)更多地受前蘇聯(lián)(俄羅斯)的影響。那么，在特殊教育國(guó)際化與民族化進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)合的今天，如何依據(jù)我國(guó)的國(guó)情和特教的需要真正構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范、有序、靈活、開放的良性運(yùn)作管理體制呢 ?(一)在戰(zhàn)略規(guī)劃高度上，強(qiáng)化政府行為，增強(qiáng)政府對(duì)特殊教育的宏觀調(diào)控能力。顯然，市場(chǎng)體系和社會(huì)團(tuán)體的干預(yù)并沒有削弱政府的作用。相反，不斷擴(kuò)大的壓力使政府的管理(服務(wù))活動(dòng)越來越多，尤其在公益領(lǐng)域，政府起著不可替代的重要作用。特殊教育是殘疾人得以生存、發(fā)展的根基。政府的責(zé)任，除了多方面的特別扶持外，主要在于制定與實(shí)施規(guī)劃，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化，并真正建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及終身學(xué)習(xí)的教育體系。這方面，可以借鑒、參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與作法。

(二)在戰(zhàn)略實(shí)施方面，突出教育部門的主管功能，集中整合、統(tǒng)一管理。1982 年，聯(lián)合國(guó)第 37 屆大會(huì)通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)跨部門、多學(xué)科的殘疾人事務(wù)，不能局限于一個(gè)部門，應(yīng)在總體范圍內(nèi)處理。這里，問題的關(guān)鍵在于 :1、我國(guó)實(shí)行“以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干”的辦學(xué)模式。因此，保證教育教學(xué)質(zhì)量、發(fā)揮普通教育優(yōu)勢(shì)成了特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵。2 特殊教育的“前傾后延”現(xiàn)象要求對(duì)政府投入及各種社會(huì)資源集中優(yōu)化整合，以真正提高特教水平與辦學(xué)層次。以教育部門為主，更有利于發(fā)揮整體示范效應(yīng)、有利于“特教特辦”。3、教育部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作職能，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，提高管理效率。

(三)在運(yùn)作機(jī)制方面，在現(xiàn)有的“公辦”為主的特殊教育領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任機(jī)制，發(fā)展和培育多元化的辦學(xué)模式 ④。1、倡導(dǎo)通過項(xiàng)目的形式獲取、配置和有效利用各種社會(huì)資源，并對(duì)項(xiàng)目管理整個(gè)過程(包括項(xiàng)目申請(qǐng)、啟動(dòng)計(jì)劃、組織實(shí)施、控制管理、整體評(píng)估等環(huán)節(jié))予以規(guī)范化、透明化、責(zé)任化。2、從觀念、輿論、政策、法律上鼓勵(lì)民營(yíng)特殊教育學(xué)校的發(fā)展，給社會(huì)辦學(xué)留下發(fā)展的空間。剛剛出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》就明確規(guī)定，保護(hù)辦學(xué)者合理的收益。3、確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立一支富有愛心、高素質(zhì)、穩(wěn)定的特教師資隊(duì)伍是發(fā)展特殊教育事業(yè)的基石與保障。這里，引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制，確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的管理制度是吸引、留住更多更好的人才終生從事特殊教育工作的根本途徑。注釋：

①《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法立法報(bào)告書》，北京 : 華夏出版社，1991 年版，第 298 頁。

②據(jù) 2003 年 7 月 24 日 《參考消息》(第 5 版)報(bào)道，在我國(guó)，除香港、澳門、臺(tái)灣外，學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育的百分比是 4.53%。

③ 呂千飛 : 《世界教育概覽》，北京 : 知識(shí)出版社，198。年版，第 127 頁。

④ 多元化辦學(xué)并非多部門辦學(xué)。它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種公民社會(huì)力量，包括境外力量。—筆者加。

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第四篇：對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正組織管理模式的思考

對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正組織管理模式的思考 由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)確立的組織管理模式是“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”?！锻ㄖ肥聦?shí)上確認(rèn)了公安機(jī)關(guān)是“執(zhí)法主體”，司法行政機(jī)關(guān)是“工作主體”。并希望通過一段時(shí)間的試點(diǎn)，逐步過渡到完全由司法行政機(jī)關(guān)(具體通過司法所)承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正的管理。

一、社區(qū)矯正組織管理模式的沖突與弊端

(一)法律與《通知》規(guī)定的沖突

我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定的非監(jiān)禁刑(社區(qū)矯正)執(zhí)行的組織管理的歸屬是公安機(jī)關(guān)，與“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的(通知)以及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定存在著對(duì)立與沖突。

對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象中的管制、假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行主體，我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法)都做出了明確規(guī)定，且規(guī)定一致。我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定：管制、剝奪政治權(quán)利罪犯的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，對(duì)于假釋的罪犯，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督?！缎淌略V訟法》還規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。但《刑法》與《刑事訴訟法》在緩刑考察機(jī)關(guān)的規(guī)定上略有區(qū)別。我國(guó)《刑法》第76條規(guī)定，“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”。而《刑事訴訟法》第217條規(guī)定，“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察”。兩個(gè)刑事法律規(guī)定的區(qū)別性體現(xiàn)在：一個(gè)是“直接管理”，所在單位或者基層組織予以配合，另一個(gè)是“間接管理”，所在單位或者基層組織予以考察。但兩者管理主體的最終歸屬仍然是公安機(jī)關(guān)。我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》雖然對(duì)管理的主體作了明確的規(guī)定，但對(duì)管理的內(nèi)容規(guī)定是粗疏的，使得這種管理流于形式。

《通知》對(duì)管理主體的規(guī)定是“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作”，“公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理”。顯然，《通知》規(guī)定的組織管理模式是司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)由過去唯一的管理主體轉(zhuǎn)為“配合”的輔助地位。由司法部頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法)則規(guī)定：“省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)和縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為同級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正。”再次確認(rèn)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體管理的主體地位。

一項(xiàng)法律制度能否成功施行，有賴于其本身規(guī)范的確定性和統(tǒng)一性。就確定性而言，各部門的管理職責(zé)必須明確完整；就統(tǒng)一性而言，體現(xiàn)為法律部門之間、上下位法律之間的協(xié)調(diào)一致，以確定性和統(tǒng)一性保證制度的施行。

(二)“雙主體”管理模式在實(shí)踐中的弊端

目前試點(diǎn)中組織管理模式存在一些困難和問題，若不能及時(shí)有效地解決，會(huì)越來越成為社區(qū)矯正工作深入開展的“瓶頸”。這些困難與問題主要體現(xiàn)在：司法所工作人員力量不足。司法所是社區(qū)矯正的“工作主體”，目前不少地方還存在一人所、兩人所。司法所除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還承擔(dān)著人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、普法宣傳等職能，人手不足問題較為突出。同時(shí)，一些司法所管理體制不順，不少工作人員是事業(yè)編制，他們不僅身兼數(shù)職，而且有的主要精力是從事基層黨委、政府安排的其他工作，人員的流動(dòng)性較大。這對(duì)于專業(yè)性、程序性、執(zhí)法性較強(qiáng)的社區(qū)矯正而言，無疑有較大的影響。影響職能部門間的協(xié)作配合。社區(qū)矯正工作需要政法部門間的協(xié)作配合，但實(shí)際工作中，職能部門間的協(xié)作配合還存在以下問題：

(1)公安派出所與司法所配合不力?；鶎庸ぷ魅藛T普遍反映，當(dāng)司法所提出請(qǐng)派出所對(duì)屢次不服監(jiān)管教育甚至對(duì)抗的社區(qū)服刑人員實(shí)行訓(xùn)誡、警告、行政拘留等懲罰措施時(shí)，有的派出所不夠重視，常以工作忙、人手少等理由消極應(yīng)付，或認(rèn)為社區(qū)服刑人員已經(jīng)交給司法所監(jiān)管，與自己沒有關(guān)系了，不再履行職責(zé)。由于司法所沒有執(zhí)法權(quán)限，致使一些監(jiān)管措施、懲罰制度很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性。

(2)法院、監(jiān)獄和看守所對(duì)“雙主體”的銜接易產(chǎn)生疏漏。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院、監(jiān)獄、公安看守所送達(dá)法律文書及相關(guān)材料時(shí)，存在法律文書不齊全、送達(dá)不及時(shí)、漏送達(dá)等問題，甚至沒仔細(xì)核對(duì)罪犯的真實(shí)姓名、經(jīng)常居住地等基本情況而出現(xiàn)錯(cuò)送達(dá)。一些法院對(duì)未羈押的罪犯判處管制、宣告緩刑或決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，一些監(jiān)獄、公安看守所釋放假釋犯或暫予監(jiān)外執(zhí)行犯時(shí)，僅告知罪犯應(yīng)按時(shí)到居住地的派出所報(bào)到，而沒有明確告知還應(yīng)到司法所報(bào)到及不按時(shí)報(bào)到的法律后果。有的看守所將法律文書只送達(dá)公安機(jī)關(guān)，不送達(dá)司法行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)很難掌握罪犯的情況，一旦出現(xiàn)法律文書送達(dá)不及時(shí)、漏送達(dá)等情況時(shí)，極易發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。另外，有的法院審判后沒有采取適當(dāng)方式通知罪犯執(zhí)行地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)做好接收準(zhǔn)備工作，實(shí)踐表明，”雙主體”的管理模式帶來了執(zhí)法機(jī)關(guān)地位不明、職責(zé)不清、銜接不暢、效率不高等問題。并導(dǎo)致了多頭指揮、多頭檢查、多頭交辦任務(wù)、多頭要數(shù)據(jù)材料的現(xiàn)象，給試點(diǎn)單位帶來工作中的雜亂和不便。這種多元管理格局會(huì)導(dǎo)致寶貴的行刑資源浪費(fèi)，不利于對(duì)刑罰執(zhí)行工作的歸口管理和法律監(jiān)督，容易發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。盡管“雙主體”管理存在弊端，但是“雙主體”的管理模式也有其合理性的一面。因?yàn)樵谠圏c(diǎn)階段，尚不能體現(xiàn)司法所等獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法的任務(wù)。就現(xiàn)實(shí)而言，由于司法所編制所限和力量不足，不得不借助外力來開展社區(qū)矯正工作。2004年1月，上海成立了新航社區(qū)服務(wù)總站(社團(tuán)組織)，政府以購(gòu)買服務(wù)的形式讓社會(huì)工作者參與和協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的教育轉(zhuǎn)化、幫困解難、生活指導(dǎo)等輔助性工作，但實(shí)際上他們承擔(dān)了社區(qū)矯正的大部分工作，諸如個(gè)別教育、集中教育、落實(shí)思想?yún)R報(bào)、組織安排公益勞動(dòng)和心理矯正等。但是社會(huì)工作者是以助人自助的理念開展工作，其本身沒有也不應(yīng)有執(zhí)法管理的權(quán)限。①如果以社會(huì)工作者為主導(dǎo)開展社區(qū)矯正，勢(shì)必將社區(qū)矯正引人重幫困解難，輕監(jiān)管懲罰的路徑。2007年上海市檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢查活動(dòng)中。發(fā)現(xiàn)脫管漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯823人；2009年，又檢查發(fā)現(xiàn)脫管漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯256人。雖然2009年比2007年有較大進(jìn)步，但數(shù)字表明對(duì)社區(qū)矯正仍然有嚴(yán)格管理的必要性。

2009年，中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，針對(duì)“一是因?yàn)榻桓秷?zhí)行環(huán)節(jié)部門間工作不銜接，造成漏管；二是一些地方對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理措施落實(shí)不到位，造成脫管；三是交付執(zhí)行、監(jiān)管管理等環(huán)節(jié)的一些問題在法律和制度上規(guī)定缺失或規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中責(zé)任不清，執(zhí)行工作不到位”的問題②，特別強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正管理中的職能。③該《意見》在一定程度上反映了在社區(qū)矯正試點(diǎn)中，司法所管理不力的問題。

那么，司法所管理不力，是否可以考慮仍然由公安機(jī)關(guān)來管理呢?一些學(xué)者認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)，理由是：公安機(jī)關(guān)具有長(zhǎng)期監(jiān)管非監(jiān)禁刑的經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正可以避免與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突；當(dāng)前，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)警務(wù)改革的基本方向。其“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的犯罪控制理念和“專群結(jié)合”的工作方針同社區(qū)矯正的追求不謀而合；公安機(jī)關(guān)管理更具法律的權(quán)威性。

筆者認(rèn)為不妥。公安機(jī)關(guān)行使偵查逮捕權(quán)，同時(shí)又行使社區(qū)刑罰執(zhí)行權(quán)，不符合刑罰權(quán)力的合理分工和制衡的原則?，F(xiàn)在，社會(huì)各種矛盾叢生，犯罪率持續(xù)攀升，維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和偵查違法犯罪的任務(wù)不堪重負(fù)⑤，但我國(guó)《刑法》將非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)賦予了公安機(jī)關(guān)，因此，公安機(jī)關(guān)不得不在維護(hù)社會(huì)治安秩序和打擊現(xiàn)行犯罪的長(zhǎng)期疲憊中，抽出少量的精力行使職責(zé)，使得管理流于形式。而且，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也一直沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)緩刑、假釋、管制的工作機(jī)制，監(jiān)管人員不固定、工作缺乏連續(xù)性、崗位責(zé)任不明確，不利于社區(qū)矯正的健康發(fā)展。但是司法所在社區(qū)矯正試點(diǎn)中作為“工作主體”又無執(zhí)法權(quán)，但凡涉及社區(qū)服刑人員的遷居、外出、收監(jiān)執(zhí)行、突發(fā)事件等均要向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，由公安機(jī)關(guān)做決定。造成社區(qū)服刑人員對(duì)司法所作為管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)同感，而作為“執(zhí)法主體”的公安機(jī)關(guān)，卻不負(fù)責(zé)具體工作。其結(jié)果是造成了工作的復(fù)雜化，職責(zé)交叉，銜接不力。

二、組織管理模式的局限與重構(gòu)

(一)現(xiàn)有組織管理模式的局限性

筆者認(rèn)為：“兩院兩部”在《通知》中確立的“雙主體”的組織管理模式存在著明顯的局限性。主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：

一是該模式屬過渡性的模式，不適合長(zhǎng)期使用。過去由公安機(jī)關(guān)派出所承擔(dān)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，由于公安派出所工作繁忙，實(shí)際上疏忽了對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)真管理。從權(quán)力制約原則出發(fā)，基層公安部門也不適合承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正的管理。但試點(diǎn)模式仍然明確公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，并讓司法行政機(jī)關(guān)的司法所承擔(dān)具體管理工作，而司法所本身有多項(xiàng)繁重的工作，本身并不具有執(zhí)法的性質(zhì)。因此，兩家管理不利于提高工作效率，容易引起扯皮、推諉、銜接上的漏洞，責(zé)權(quán)不明，這種非專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，不符合現(xiàn)代的專業(yè)化管理的基本要求。試點(diǎn)的決策者也可能考慮先由兩家管理，經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，再轉(zhuǎn)為一家管理。但實(shí)際上完全可以進(jìn)行一步到位的試點(diǎn)。在確立了專門的管理機(jī)構(gòu)和工作人員后進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)開始時(shí)可能制度不夠健全，管理不一定到位，可由公安機(jī)關(guān)積極配合，經(jīng)過一段時(shí)間的改進(jìn)和完善，逐步形成獨(dú)立的執(zhí)法管理模式。令人遺憾的是，在2009年我國(guó)社區(qū)矯正的試行推向全國(guó)，仍然沿用這種2003年試點(diǎn)時(shí)的過渡性模式，許多在試點(diǎn)初期所產(chǎn)生的問題沒能妥善解決又將帶到面上。

二是這一模式是基于“在現(xiàn)有法律框架下運(yùn)作”的指導(dǎo)思想下確立的模式，與黨中央提出的改革創(chuàng)新的理念不符。具體表現(xiàn)為，我國(guó)《刑法》規(guī)定了對(duì)社區(qū)服刑人員的管理主體是公安機(jī)關(guān)，因此，在“兩院兩部”的《通知》中，仍然保留公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，而司法行政機(jī)關(guān)是作為工作主體。似乎這樣可避免與《刑法》的規(guī)定不一致。但問題在于隨著我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)和推進(jìn)，需要對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的“法律框架”進(jìn)行突破和修正。

我國(guó)目前的“法律框架”存在著與“社區(qū)矯正”試點(diǎn)的理念存在不適應(yīng)的問題。事實(shí)上，在“兩院兩部”的<通知》中讓“司法行政部門參與社區(qū)矯正的管理”的規(guī)定已經(jīng)突破了現(xiàn)行的法律框架。為了給這種突破有一個(gè)“不突破現(xiàn)行法律框架”的解釋，于是出現(xiàn)了所謂的“公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行主體，司法所是“工作主體”的文字游戲。因?yàn)樽尳值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，本身就是“執(zhí)法”。

筆者認(rèn)為，既然社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度改革的試點(diǎn)，就應(yīng)該允許對(duì)現(xiàn)行法律包括組織管理的框架有所突破，否則，怎能體現(xiàn)出刑罰制度的改革和創(chuàng)新?因此，社區(qū)矯正的組織管理模式不應(yīng)在現(xiàn)有的、已經(jīng)過時(shí)的法律框架下運(yùn)作，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，實(shí)事求是地開展具有突破性的試點(diǎn)。

如何突破現(xiàn)行法律框架的限制?這里需要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原則。按照科學(xué)的方法進(jìn)行試點(diǎn)。具體說來，在全國(guó)確定試點(diǎn)模式前要進(jìn)行充分的論證，并確定多種選擇方案，目前“兩院兩部”確定的派出所和司法所作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的模式可以作為一種選擇，但這并不是唯一的選擇；第二種模式是設(shè)立專門的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)(不包括公安機(jī)關(guān))，”’經(jīng)過幾年的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐，越來越多的學(xué)者和實(shí)際工作者認(rèn)為后一種模式有利于進(jìn)行專業(yè)化管理、職責(zé)明確，也有利于提高效率。既然如此，也迫切需要對(duì)此進(jìn)行試點(diǎn)。

三是試點(diǎn)模式的確立忽視了地方的差異。社區(qū)矯正的特點(diǎn)是需要利用社區(qū)的資源對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管和改造。我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在資源方面存在著較大的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化方面也存在著一定的差異。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)定一個(gè)單一的、過渡式的模式進(jìn)行試點(diǎn)，難免會(huì)給一些地區(qū)造成削足適履的尷尬局面。因此，社區(qū)矯正試點(diǎn)應(yīng)在確立基本原則的前提下，允許各地有一定的自主選擇的余地。允許出現(xiàn)略有不同的適合本地特點(diǎn)的組織管理模式。在經(jīng)過若干年的試點(diǎn)之后，試點(diǎn)的組織管理部門需要對(duì)試點(diǎn)模式進(jìn)行評(píng)估和可行性論證，分析利弊，逐步形成適合國(guó)情的社區(qū)矯正組織管理模式，同時(shí)也允許有一定的地區(qū)差異。

令人遺憾的是，在這些局限性問題尚未解決的背景下，2009年兩院兩部又通過《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》的行政命令，將不成熟的社區(qū)矯正組織管理模式向全國(guó)推行。不難預(yù)見，我國(guó)第一批、第二批試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市的組織管理體制中出現(xiàn)的問題和困難勢(shì)必重復(fù)出現(xiàn)在新的試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市。

(二)未來組織管理模式的重構(gòu)

作為社區(qū)矯正組織管理模式，需要在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化選擇。選擇的前提是有利于對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、矯治和幫扶，有利于他們成為自食其力的守法公民，有利于降低刑罰成本。通過研究和比較，筆者傾向于建立與現(xiàn)有模式不同的管理模式。即建立獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)和司法所的社區(qū)矯正組織管理模式。目前的管理模式無論是司法所還是派出所都屬兼管性質(zhì)，不利于社區(qū)矯正向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向的發(fā)展(專業(yè)化是指該機(jī)構(gòu)專司社區(qū)矯正的管理而不負(fù)責(zé)其他工作，職業(yè)化是指未來的矯正官擁有與政法部門公務(wù)員一樣的選拔要求和職業(yè)身份)。具體說來，在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門的與司法所分離的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和專職的社區(qū)矯正官隊(duì)伍。

在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的理由是：監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行都要遵循統(tǒng)一的刑事法律制度開展，這種目標(biāo)價(jià)值的一致性要求刑罰執(zhí)行活動(dòng)要由性質(zhì)相同或相似的國(guó)家職能機(jī)關(guān)在同一系統(tǒng)下負(fù)責(zé)執(zhí)行，矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)同屑司法行政系統(tǒng)，能夠做到監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑執(zhí)行活動(dòng)的順利銜接，從而有利于整合相關(guān)資源和提高工作效率。雖然監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的執(zhí)行有所不同，但行刑的目的和在手段上的運(yùn)用有許多共同之處。如對(duì)服刑人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、需要評(píng)估，對(duì)服刑人的分級(jí)管理、分類改造，積極創(chuàng)造條件有利于服刑人員回歸社會(huì)等。從發(fā)展的趨勢(shì)來看，今后將會(huì)有大量的監(jiān)獄押犯通過假釋的形式提前出獄。這就意味著監(jiān)獄工作將要更大限度地向社區(qū)延伸，社區(qū)矯正也需要更多地向監(jiān)獄延伸，如社區(qū)矯正工作者需要做假釋前的報(bào)告，在服刑人入獄后不久就要幫助其做假釋的計(jì)劃和準(zhǔn)備。另外，在社區(qū)矯正中重新犯罪的服刑人員和違反監(jiān)管規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，其非監(jiān)禁刑將被撤銷而收監(jiān)。總之，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，有利于監(jiān)獄管理和社區(qū)矯正相互銜接，有機(jī)結(jié)合，以便資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所分離出來的理由是：目前司法所任務(wù)繁重(已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、司法信訪、綜合服務(wù)窗口，政府隨時(shí)交辦的保持社會(huì)穩(wěn)定等非刑事執(zhí)法任務(wù))、工作人員素質(zhì)與執(zhí)法要求有距離、流動(dòng)性大，難以保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化。不太適合同時(shí)承擔(dān)執(zhí)法與非執(zhí)法的任務(wù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過社區(qū)矯正立法或人大授權(quán)等形式賦予司法所執(zhí)法地位及其工作人員刑罰執(zhí)行的職能。這一觀點(diǎn)也代表了試點(diǎn)省市司法行政機(jī)關(guān)的普遍要求。但問題在于：如果賦予司法所刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位，那么，司法所的其他的非刑罰執(zhí)行的多項(xiàng)任務(wù)由誰來承擔(dān)?如果司法所同時(shí)承擔(dān)刑罰執(zhí)行和非刑罰執(zhí)行的任務(wù)，始終面臨著由服務(wù)者、教育者向管理者、監(jiān)督者的頻繁轉(zhuǎn)換，勢(shì)必造成管理任務(wù)在性質(zhì)上的混淆，例如，作為刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)來從事大量的人民調(diào)解工作顯然是不適當(dāng)?shù)?，也無法在公眾面前樹立起統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行的角色。

在構(gòu)建獨(dú)立的矯正機(jī)構(gòu)的同時(shí)，需要組建一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正官隊(duì)伍。具體操作如下：第一，選調(diào)、吸納現(xiàn)在從事社區(qū)矯正的工作人員。從全國(guó)來看，社區(qū)矯正工作的實(shí)際管理者來自三個(gè)方面：一是監(jiān)獄、勞教等政法系統(tǒng)的干警；二是司法所的干部；三是招聘的社會(huì)工作者和社區(qū)矯正工作人員。在目前專業(yè)人員缺乏的情況下，可通過考核，將以上三類人員中的優(yōu)秀者納人社區(qū)矯正官隊(duì)伍中來。

第二，設(shè)立社區(qū)矯正官的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)矯正官納入國(guó)家公務(wù)員系列。對(duì)進(jìn)入該系列的人員除了要有相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)外，還要有其他的資格要求。今后的社區(qū)矯正官需要有一定的學(xué)歷和專業(yè)背景，如刑事執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、精神病學(xué)等，以較好完成監(jiān)管、矯治和幫扶的任務(wù)。2001年修訂的《法官法》、《檢察官法》確定了法官、檢察官與律師一起通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試才能獲得從業(yè)的基本資格，為建立社區(qū)矯正官制度的資格準(zhǔn)入提供了思路。可對(duì)社區(qū)矯正官進(jìn)行專門的認(rèn)證資格考試，制定規(guī)范的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，以提高矯正官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在目前社區(qū)矯正工作者急需的情況下，可以先從相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生中通過考試進(jìn)行選拔，通過培訓(xùn)上崗。隨著社區(qū)矯正工作的發(fā)展，逐步提高進(jìn)入隊(duì)伍的門檻。

第三，認(rèn)真體現(xiàn)按勞分配原則。目前從社會(huì)招聘的司法社工及相關(guān)工作人員與司法所公務(wù)員和從政法部門抽調(diào)的干警的收入差距懸殊。由于同工不同酬，使得一些社區(qū)矯正工作人員的積極性難以調(diào)動(dòng)，一旦有更高待遇的工作崗位隨即跳槽，造成了矯正隊(duì)伍的流動(dòng)性大，影響了工作的效果。這些情況表明：要做好社區(qū)矯正工作，必須認(rèn)真考慮和設(shè)定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。并注意將工作效果與學(xué)歷結(jié)合起來考慮。如有的工作者學(xué)歷不高，但經(jīng)驗(yàn)豐富，工作投入，取得了顯著成績(jī)；也有人雖然有較高學(xué)歷，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。成效并不明顯。因此，在分配時(shí)不能顧此失彼，在確定其待遇時(shí)，至少應(yīng)考慮以下因素：(1)承擔(dān)的工作量。根據(jù)按勞分配的原則設(shè)定其待遇。(2)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的平衡。相同的工作性質(zhì)和相同的工作強(qiáng)度應(yīng)獲得大體相同的待遇。

第四，恰當(dāng)利用社會(huì)力量和志愿人員。犯罪的預(yù)防、治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅依靠專門的社區(qū)矯正官是不夠的，也難以完成監(jiān)督改造的任務(wù)。因此，要充分利用社區(qū)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量和志愿者的加入。

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[4]韓玉勝，賈學(xué)勝。社區(qū)矯正制度若干問題研究[J]，中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2004，(5)：109—11，儲(chǔ)槐植，汪永樂，論刑事執(zhí)行主體的合理配置[J]，犯罪與改造研究，2000，(10)，

第五篇：淺析我國(guó)家族企業(yè)的管理模式

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淺析我國(guó)家族企業(yè)的管理模式

作者：任 娜

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]文章分析了家族企業(yè)隨著企業(yè)的發(fā)展而其管理模式卻出現(xiàn)種種弊端的原因，提出了應(yīng)塑造良好的企業(yè)文化，加強(qiáng)管理創(chuàng)新意識(shí)，以提升家族企業(yè)的管理，同時(shí)政府應(yīng)提供一個(gè)有利于家族企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]家族企業(yè)。管理模式；企業(yè)文化；管理創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F276．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A