第一篇：淺析“建管分離”是提高城市管理水平的基本取向

淺析“建管分離”是提高城市管理水平的基本取向

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市管理體制已遠遠滯后于現(xiàn)代城市化的進程，要使過去計劃經(jīng)濟體制下的管理模式逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的管理模式，在城市建設(shè)的同時加強城市管理實行建管分離是基本取向。

長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中總是處于主導(dǎo)地位。相對而言，城市管理卻顯得不很突出，在城市的發(fā)展中，依附或從屬于建設(shè)，形成“建管合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負了建設(shè)城市和管理城市的雙重任務(wù)。但是，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，對城市功能要求越來越越高，由此而對城市管理的水平也提出了更高的要求，城市的發(fā)展呼喚高質(zhì)量的建設(shè)與高效能管理的協(xié)調(diào)配套。傳統(tǒng)的“建管合一”模式日益暴露出與城市現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)的種種弊端，并在一定程度上起著阻礙和限制的負面作用。特別是隨著市場經(jīng)濟體制，改革的深入，原本隸屬于建設(shè)部門非建設(shè)成分的管理職能則必然分離出來。顯然，建管分離將是城市建設(shè)。

單位整改。建管同出一門，則必然缺少管養(yǎng)交接這一監(jiān)督環(huán)節(jié)，由于建設(shè)標(biāo)的物質(zhì)量問題的滯后性，可能會使本應(yīng)由施工單位承擔(dān)的整改成本，轉(zhuǎn)移到后期政府承擔(dān)管養(yǎng)環(huán)節(jié)中。

3、改善社會生活質(zhì)量的需要。隨著城市現(xiàn)代化水平蒸蒸日上，市民生活品位不斷提高，人們對社會生活的質(zhì)量也提出了更高的要求。衡量一個城市的綜合實力，衡量市民的生活水平，已不僅僅將經(jīng)濟作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，還需要看城市的環(huán)境質(zhì)量。這就要求設(shè)置獨立的城管部門，賦予其統(tǒng)一的城市管理權(quán)，配備專職管理人員，劃撥專項管理經(jīng)費，以管理好城市作為它們的專職。這比起那種“建管一體”的“兼職”管理要有效得多。

4、加強城市功能質(zhì)量的需要。就某一建設(shè)標(biāo)的物而言，其建設(shè)過程有始有終，而管理過程則有始無終，建設(shè)成果具有永定性，而管理成果具有瞬逝性，也就是說，建設(shè)行為一旦結(jié)束，其建設(shè)成果將永恒存在，但其管理行為沒有結(jié)束之日，其管理成果如保持不好，則必然稍縱即逝，這就是管理部門必須樹立“每天但是第一天”的管理理念。所以說是“三分建，七分管”。城市的流通功能，服務(wù)功能、輻射的質(zhì)量有賴于高水平的管理作保障。建設(shè)與管理在投資時本應(yīng)有一個客觀合理的比例，但在“建管一體”中人們往往對建設(shè)予以傾斜，而忽視了管理。另一方面，建設(shè)部門本身的建設(shè)任務(wù)不斷增多，沒有足夠的精力去管理城市；而建設(shè)物的增多使得城市的被管理者隨之迅速增加，城市管理工作量與日俱增，建設(shè)部門在“建管兼顧”時難免會顧此失彼，力不均至。

三、開展城市管理綜合執(zhí)法的對策和思考

城市管理綜合執(zhí)法是降低行政成本，提高行政效率，創(chuàng)新管理體制的一項重大舉措，我們必須根據(jù)城市的發(fā)展變化積極推進，穩(wěn)步實施。

1、科學(xué)界定綜合執(zhí)法職責(zé)范圍。要根據(jù)城市的性質(zhì)規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r界定綜合執(zhí)法的內(nèi)容。根據(jù)2002年國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)要作的決定》主要是涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理，工商行政管理中的無照商販，公安交通管理中對侵占道路行為七個方面的全部或部分行政處罰權(quán)，在實踐中，各城市要根據(jù)城市管理特點和具體要求，相應(yīng)增加處罰權(quán)的內(nèi)容。

2、執(zhí)法隊伍要綜合精簡高效。綜合執(zhí)法隊伍不是原來的幾支執(zhí)法隊伍簡單的合并，“新瓶裝老酒”，而是執(zhí)法隊伍整體磨刀，整合、優(yōu)化的過程。綜合執(zhí)法涉及多部法律，執(zhí)法人員必須熟練掌握各法律的基本知識，提高綜合運用的水平，為此，必須組建一支能綜合運用各類法律的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，真正做到“統(tǒng)一、精簡、高效”。

（1）目前從事城市管理行政執(zhí)法的工作人員要有危機感和緊迫感，增強競爭意識；加強學(xué)習(xí)，拓寬知識面，不斷提高政治素質(zhì)、思想水平和執(zhí)法能力，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（2）要加強培訓(xùn)。綜合執(zhí)法部門應(yīng)建立培訓(xùn)機構(gòu)，加強政策、法律研究，積極為一線隊員提供教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，中層骨干的業(yè)務(wù)工作能力，執(zhí)法隊員的辦案水平普遍得到提高，以適應(yīng)管理現(xiàn)代化、法制化要求。

（3）加強隊伍內(nèi)部管理，把好“入口”，放開“出口”，做到干部能上能下，中層干部競爭上崗，隊員能進能出。執(zhí)法人員實行聘用制，末位告誡淘汰制度；建立和完善考核獎懲激勵機制，將管理水平和工作實績與執(zhí)法人員的工資收入掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

3、理順關(guān)系，穩(wěn)步推進。

第二篇：提高城市管理水平提升南京城市品質(zhì)

提高城市管理水平提升南京城市品質(zhì)

民盟江蘇省委直屬三支部 程路

【摘要】：本文從理論和實踐相結(jié)合的層面闡述了提高城市管理水平與提升城市品質(zhì)之間的關(guān)系，提出了改革創(chuàng)新管理體制機制，有效提高城市管理水平，推進城市管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的對策，提出應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃城市布局、改善和優(yōu)化城市投資環(huán)境、推進城市信息化建設(shè)、建立和完善城市綜合管理體系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，全面提升南京市作為歷史文化名城和國際化人文綠都的品質(zhì)

關(guān)鍵詞：城市管理；城市品質(zhì)；南京

近年來，隨著南京經(jīng)濟社會事業(yè)迅速發(fā)展，城市經(jīng)濟的外向度和城市開放度不斷提高。南京市經(jīng)濟日益國際化，有力地促進了城市的現(xiàn)代化；城市的現(xiàn)代化，也積極推動了城市經(jīng)濟的國際化。在相互交織、相互促進的發(fā)展進程中，我市的城市綜合管理水平在取得重大突破的同時，也面臨社會信用缺失、困難群體擴大、違章建筑屢禁不止、交通營運混亂、市容市貌差、市場競爭無序、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題，影響了人與人、人與自然、人與環(huán)境的和諧，給城市管理帶來許多新難題和新挑戰(zhàn)。

管理力是城市綜合競爭力的重要構(gòu)成部分，城市管理水平是政府行政能力的體現(xiàn),強化城市管理是政府的永恒主題，城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。推進自主創(chuàng)新，創(chuàng)新城市管理模式是樹立踐行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)、是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)、是加強執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是適應(yīng)推動城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。隨著改革開放的進一步深入，隨著我市大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動“三個發(fā)展”、“三個提升”的戰(zhàn)略實施，對城市管理水平也提出了更高、更嚴(yán)的要求。我們認(rèn)為，對城市管理中存在的新情況新問題，應(yīng)走出“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”，重視經(jīng)濟效益、1

忽視社會效益，重視眼前利益、忽視長遠利益的誤區(qū)。政府在城市管理中堅持運用必要的行政手段同時，還應(yīng)綜合運用法律、市場、技術(shù)、教育等多種手段，創(chuàng)新城市管理體制和有效提高城市管理水平，進一步推進城市管理現(xiàn)代化。特別是主要抓好城市的規(guī)劃布局、城市的投資環(huán)境、城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市的信息化建設(shè)、城市的管理體制、城市的綜合服務(wù)功能以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等幾方面的工作。具體地說：

一、科學(xué)規(guī)劃城市布局

南京市的城市規(guī)劃應(yīng)著力于以主城為核心，突出南延?xùn)|進，加強沿江開發(fā)，加緊推進江北地區(qū)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步奠定“江在城中、山在城中”的現(xiàn)代都市框架，總體上形成主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個層次的城市發(fā)展格局。其中：主城應(yīng)是發(fā)揮南京中心城市功能的重要基地，重點要發(fā)展科教、文化、金融、貿(mào)易、交通、信息、管理等第三產(chǎn)業(yè)和部分都市型工業(yè)，增強現(xiàn)代服務(wù)能力和市政公共管理能力，體現(xiàn)鮮明的時代感和地方特色；都市發(fā)展區(qū)是由主城及其周邊地帶構(gòu)成的高度城市化地區(qū)，包括雨花、棲霞、浦口、六合等區(qū)域，都市發(fā)展區(qū)以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)圈為發(fā)展方向，逐步建成具有區(qū)域特色、充滿發(fā)展活力、與主城合理分工、相互呼應(yīng)的現(xiàn)代化新區(qū)，如雨花現(xiàn)代制造業(yè)基地、浦口藥谷以及六合化工園區(qū)等；市域是南京全部行政管轄范圍內(nèi)的地區(qū)，重點是發(fā)展縣城、中心城鎮(zhèn)和各具特色的小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

二、改善和優(yōu)化投資環(huán)境

我市在經(jīng)濟發(fā)展國際化的過程中，與國際交往和聯(lián)系更加頻繁密切，城市發(fā)展中資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機構(gòu)等方面的國際性因素在增多，必然使城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、流通設(shè)施、文化與服務(wù)設(shè)施等方面要向國際水平靠攏，城市經(jīng)濟運行規(guī)劃也要向國際慣例接軌，這是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代科技進步與城市發(fā)展的必然趨勢。建議南京進一步擴大對外開放，以對外交通、城市交通、公用設(shè)施建設(shè)為重點，使

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由初步適應(yīng)型向適度超前型發(fā)展；強化南京城市的綜合服務(wù)功能，加大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的力度，努力把南京建成國內(nèi)具有較強競爭力的商貿(mào)流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)中心，全面提升城市的服務(wù)和管理水平。

并把開發(fā)區(qū)培育成南京最主要的經(jīng)濟增長點、高新技術(shù)創(chuàng)新基地及外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要基地，進一步改善城市投資軟環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者參與南京的建設(shè)和發(fā)展；圍繞經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅持市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強自主創(chuàng)新，大力發(fā)展信息軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極扶持石油化工、現(xiàn)代制造等支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整改造高能耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展適合南京環(huán)境要求、市場需求和就業(yè)需求的都市型工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重點調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場競爭力和增強品牌意識，增強經(jīng)濟整體實力，促進南京的經(jīng)濟國際化和城市現(xiàn)代化。

三、加快推進城市信息化的建設(shè)

南京城市管理水平的提升要加快推進經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，把南京建成全國重要的信息樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，并在此基礎(chǔ)上，推進制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等通過現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、決策的效率和水平，促進生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；建議南京積極推進信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心建設(shè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，努力建成規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平居國內(nèi)城市前列的信息通信網(wǎng)絡(luò)，完善和改造現(xiàn)有信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，推進信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心建設(shè)，形成各類信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享，加快電子政務(wù)工程、電子公務(wù)工程、電子商務(wù)工程的建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，形成一批高效、實用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進城市管理的信息化建設(shè)，建立便捷、高效的城市管理信息系統(tǒng)，促進南京城市管理向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方向發(fā)展。

四、建立和完善現(xiàn)代化城市綜合管理體制

政府有關(guān)部門在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在推進城市管理體制改革中，重點把握好綜合化、規(guī)范化、市場化、社會化的改革方向，建立高效、長效的城市管理機制，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（縣）政府具體實施、各部門齊抓共管、社會各界和市民群眾積極參與的城市管理新體制。突出重心下移，在事權(quán)、財力方面向基層傾斜；突出群眾參與，有效發(fā)揮基層社區(qū)的管理、服務(wù)功能；按照科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，成立統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，提高城市管理執(zhí)法效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決“越位”、“缺位”、“錯位”問題，把應(yīng)由市場和社會承擔(dān)的職能交給市場和社會，集中精力管好自己該管的事。此外，還應(yīng)建立和完善城市管理的法規(guī)制度體系，使城市管理工作有章可循、有法可依；加快推進城市管理的信息化建設(shè)，建立便捷、高效的城市管理信息系統(tǒng)；建立可操作的城市管理考評、監(jiān)督體系，確保城市管理目標(biāo)的落實。針對當(dāng)前嚴(yán)重影響南京城市管理和城市形象的幾大“頑癥”，建議市政府應(yīng)加大綜合治理的力度：一是強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，加快社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；二是采取有效措施，加強交通、市容市貌、市場秩序等專項整治，特別是抓好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療等市場專項整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、哄抬物價、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營行為。三是加強安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少重大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5、高度重視可持續(xù)發(fā)展

南京是一個正在邁向經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化的城市，城市管理更要注意立足長遠，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理歷史文化名城與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮山、水、城、林交融一體的氣度恢弘的城市特色，從整體上綜合考慮保護環(huán)境風(fēng)貌、城市格局、文物古跡、建筑風(fēng)格和發(fā)掘歷史內(nèi)涵等，建立完整的歷史文化名城保護體系。我市有關(guān)部門應(yīng)堅持以人為本，秉承統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，努力打造國際化人文綠都的對外開放新形象，合理開發(fā)資源，加強城郊土地的集約合理使用，講究生態(tài)效益和環(huán)境保護，嚴(yán)格審批基建項目，進一步加強城市綠化工作，保護城市水資源，以舉辦2014年夏季青奧會為契機，向全世界展示更加美好的新南京。

綜上所述，隨著南京市在新一輪的科學(xué)發(fā)展中全面實施“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)建先進城市管理體系和工作模式，是我們站在新的起點上全面提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)、人居質(zhì)量的一項重要戰(zhàn)略和中心任務(wù)。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力按照“綜合化、系統(tǒng)化、信息化、法制化”的管理理念和要求，大膽改革創(chuàng)新，以求真務(wù)實的作風(fēng)，不松懈、不倦態(tài)、不折騰，更好地破解城市管理難題。

第三篇：加強城區(qū)秩序管理提高城市管理水平

加強城區(qū)秩序管理提高城市管理水平

[內(nèi)容摘要]:隨著尋烏經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的生活不斷富裕，私家車與摩托車的增多也在呈直線上升，然而也是人民群眾出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在亂停亂放的車輛比較普遍，亂停亂放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一個“老大難”問題，突出表現(xiàn)在一些車輛不顧逆向或順向，隨意停放在街道路邊和以路為場現(xiàn)象較為普遍。

[關(guān) 鍵 詞]:城區(qū)交通秩序提升管理水平

隨著尋烏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，車流、人流、物流不斷增強，尤其是近年來城市私家小車、農(nóng)村兩輪摩托車的增加，果品銷路逐漸打通,外來車輛集聚增多,且國省道穿越全縣,來往車輛特別多,相對而言道路擴展滯后,給路面行車帶來了較大的壓力。因此，加強道路交通秩序的管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前尋烏縣城區(qū)交通秩序存在的主要問題

一是國省道穿越城區(qū)。由于尋烏區(qū)位優(yōu)勢明顯，毗鄰廣州、深圳和梅州等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，緊靠“京九”線，尋烏206國道、343省道穿境而過，總里程達100公里，穿梭了我縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)路段和各圩鎮(zhèn)及農(nóng)村，也帶動著經(jīng)濟的發(fā)展。前往各地的車輛逐漸增多，國省道的承載車流量非常顯著，針對不同的情況，尋烏大隊在206國道及省道全線交通最繁華、出現(xiàn)交通事故較頻繁的地處，通過政府的大力支持、尋烏交警大隊投入大量資金因地制宜地設(shè)立了紅綠燈、減速帶和執(zhí)勤點。但交通參與者的安全意識須進一步提高，對交通工具安全技術(shù)狀況的監(jiān)管待遇進一步提高。

二是車輛安全技術(shù)狀況令人堪憂。隨著城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，城區(qū)機動車有了大幅度增長，且種類繁多，流動性大。由于車輛交易頻繁，部分車輛未辦理法定手續(xù)，一旦肇事，極難查究，給交通安全管理工作帶來了巨大壓力。因此，以摩托車為重點的“五小”車輛已成為交通事故的一大重點隱患。同時，由于大量車輛的漏管，不參加保險的問題十分普遍，發(fā)生交通事故后給處理工作帶來了很大的困難，成為影響社會穩(wěn)定的一個不利因素。

三是車輛亂停亂放急劇嚴(yán)重。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的生活不斷富裕，私家車與摩托車的增多也在呈直線上升，然而也是人民群眾出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在亂停亂放的車輛比較普遍，亂停亂放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一個“老大難”問題，突出表現(xiàn)在以下二個方面：一是一些車輛不顧逆向或順向，隨意停放在街道路邊。二是以路為場現(xiàn)象較為普遍。

四是攤位占道嚴(yán)重，造成車輛擁堵。由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，街道兩旁不少店主，在店外擺出攤位，占道經(jīng)營，一些從事汽車、摩托車修理和金屬加工、建材銷售的店面業(yè)主，占用路面進行加工制作和修理，既污染環(huán)境，又影響正常通行和城區(qū)的形象。

五是警力不足，交通管理任務(wù)繁重。在管理工作中，人是第一要素。而在當(dāng)前交通管理科技應(yīng)用水平較低，還無法將交通管理中的大量警力解放出來的條件下，警力不足直接制約著道路交通管理工作的成效。一是在人車流量不斷增加，城區(qū)范圍不斷擴大，民警擔(dān)負著整個城區(qū)交通秩序管理，承受著越來越大的工作壓力。二是各類頻繁的交通安全保衛(wèi)工作和各項活動增加，民警連續(xù)作戰(zhàn)，承受著越來越大的生理和心理壓力，集中時間，集中警力開展日常的交通管理工作就有困難。

六是城區(qū)日常交通違法行為沒有得到有效治理。主觀上，群眾參與交通守法意識比較低，行人、騎車人和乘車人違反《道路交通安全法》，存在著無意識違法和有意識違法。再而，行人和非機動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法由于一定程度上帶有普遍性，致使交警在執(zhí)法中常常遇到“法不責(zé)眾”的尷尬局面。另外，對于拒絕接受罰款處罰的，《道路交通安全法》所賦予的管理手段又過于簡單，且沒有很強的威懾力和約束力，使行人、非機動車駕駛?cè)诉`法屢禁不止。民警的“嚴(yán)”管往往是很容易遭來群眾的圍觀、乘機起哄、甚至滋事，幫違法者講“好話”的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上產(chǎn)生一種畏難情緒，不利于交通管理工作的開展。

二、存在這些問題的主要原因

一是道路交通安全設(shè)施不完善。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，帶來了人流、物流、車流和駕駛?cè)藬?shù)量的高速增長，交通壓力驟增，致使人、車、路發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而影響到交通安全。雖然政府加大道路建設(shè)的力度，修建了不少道路，但比較窄，拆除了一些房屋，但路況不平直，拓寬了街道，但仍存在布局不合理，不能滿足日益增長的人車流量的需求。出租車的和營運機動三輪車招手停、隨意上下乘客，嚴(yán)重地危及到自身和他人的安全，又影響了市容市貌。

二是個別駕駛員和車主交通安全意識不強。駕駛員隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到道路的安全與暢通。一是市場的強烈競爭也不能給駕駛員有更多的時間坐下來學(xué)習(xí)，集中個體駕駛員學(xué)習(xí)也很不現(xiàn)實，由于駕駛員長期不學(xué)法，不懂法，造成法制觀念和安全意識淡化。二是為了追求高額利潤，相當(dāng)多的駕駛員追求效益忽視安全。有的隨意停車、掉頭，爭搶客源；有的超載、超員、疲勞開車；有的超速行駛，“病車”上路；有的不顧安全闖紅燈，嚴(yán)重地擾亂了城區(qū)正常的交通秩序，導(dǎo)致道路不暢。

三是物質(zhì)利益驅(qū)動強烈。一些以路為市、占道設(shè)攤的行為之所以較為普遍，一個重要的原因就是他們?yōu)榱似孀非笞陨淼慕?jīng)濟利益而置交通法規(guī)與城市環(huán)境于不顧，一些店主認(rèn)為現(xiàn)在市場競爭日趨激烈，在街道上增設(shè)“店外店”可以更好地招攬顧客，擴大經(jīng)營量，他們只想著門前行人、車輛越多，生意越好，錢就好賺。一些駕駛員也是出于省錢的目的，千方百計逃避繳納保險費、驗審費；一些車主之所以對走私車輛、拼裝車輛、報廢車輛“情有獨鐘”，也是出于對這些車輛低廉的價格考慮鋌而走險的，從而置安全于不顧。

三、加強道路交通秩序的主要措施

一是加強部門協(xié)作，形成政府牽頭，各部門齊抓共管。要取得政府的支持，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安交警為主力軍，交通、城管、教育等有關(guān)部門積極參與、齊抓共管的格局，大力整治各種交通違法行為，確保城區(qū)道路交通秩序得到根本的好轉(zhuǎn)。

二是完善交通設(shè)施、改善交通環(huán)境。城市交通設(shè)施主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。眾所周知，道路交通堵塞在每個城市都普遍存在著，最有效解決交通堵塞的辦法提高交通通行能力，因此，城區(qū)增建交通設(shè)施顯得尤為重要。道路是交通環(huán)境的基礎(chǔ)，要有一個良好的交通秩序，必須把道路建設(shè)的納入總體規(guī)劃，在規(guī)劃大型建筑時必須考慮停車場地、門前道路等因素，并加大對交通設(shè)施的投入，改善城區(qū)交通條件，做到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、配套齊全。

三是強化源頭管理，加大整治力度。交通安全關(guān)系著千家萬戶的安康，怎樣才能真正保障好城區(qū)的交通安全，提升城區(qū)的交通管理水平，交通參與者素質(zhì)的高低有著極其重要的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，物質(zhì)的不斷豐富，交通參與者也迅速增加，同時，隱患也在不斷增加。首先要抓好源頭管理，對機動車駕駛員的考試、考核及車輛的檢驗要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁不符合安全規(guī)定的車輛及考試不過關(guān)的駕駛員上路行駛。其次，交警部門要加大整治力度，采取經(jīng)濟處罰與說服教育相結(jié)合的方法，堅持實行駕駛員記分制度，堅決查處無牌無證車輛，嚴(yán)禁客車出站后在城區(qū)沿街?jǐn)埧?、搶客、下客，?yán)禁客車出站后在城區(qū)緩慢行駛，影響交通。四是道路交通管理機制需進一步完善。加大管控力度，運用先進科技，全力維護城區(qū)交通秩序，針對駕駛員、車主的交通安全意識不高、城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，加

強城區(qū)交通日常管理成為當(dāng)前搞好交通秩序的主要舉措。一是建立綜合高效的綜合治理交通機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實工作目標(biāo)、任務(wù)，建立工作制度，定期召開交通安全工作例會，協(xié)調(diào)解決交通管理中的重點、難點，真正做到摒棄部門利益抓交通，形成“部門聯(lián)手，齊抓共管”良好局面。二是探索創(chuàng)新城區(qū)交通管理勤務(wù)機制。對不斷發(fā)展的交通事業(yè)，要進行深入調(diào)研，研究其特點和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)管理的重點和難點，及時調(diào)整交通管理勤務(wù)機制，完善交通管理網(wǎng)絡(luò)，與時俱進抓好管理工作。三是加大日常交通管理力度，及時查糾各類交通違法行為。交通管理部門要切實加強日常交通管理工作，充實一線上路管控警力，保持對交通違章的嚴(yán)管、嚴(yán)治態(tài)勢，全力保證城區(qū)道路暢通和秩序良好。四是加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城區(qū)交通管理中的應(yīng)用，提高管理效能。為了遏制城區(qū)內(nèi)車輛超速、闖紅燈等嚴(yán)重違章行為，各大隊要運用電子警察設(shè)備等，對嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的行為進行嚴(yán)管重罰，力爭在短時期內(nèi)見成效。真正做到向科技要警力、要效能。同時不斷完善城區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志標(biāo)線及信號燈等設(shè)施的建設(shè)，使城區(qū)內(nèi)的交通參與者做到有據(jù)可依，違法必究。

五是構(gòu)建和諧警民關(guān)系，爭取群眾的理解與支持。一是實行警務(wù)公開。開辟便民告知欄、公布服務(wù)舉報電話，對交通違法行為的處理要公開、公正，對投訴、咨詢接待要熱情接待、及時解決問題。二是采取各種形式，開展便民利民服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實便民利民措施，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿于公安交通管理工作的各個環(huán)節(jié)，大力推行“首問負責(zé)制”、“特事特辦綠色通道”、“延時服務(wù)”等一系列力所能及、群眾歡迎、體現(xiàn)人性化的執(zhí)法服務(wù)措施。通過以上努力，可以塑造公安交通民警的良好形象，使社會各界和廣大人民群眾對民警的執(zhí)法行為給予信任和支持，營造交通安全人人參與的氛圍，確保道路交通管理工作順利進行，實現(xiàn)高效的管理工作效益。

六是聯(lián)合主流媒體擴大宣傳法規(guī)的聲勢。交通安全宣傳教育以其覆蓋面廣、滲透力強、社會效應(yīng)明顯等特點，成為不同時期、不同階段交通管理工作的重點，也是普及交通法規(guī)，營造交通安全氛圍，提高公民交通安全意識的重要措施和有效形式。要通過報紙、雜志、電臺、電視臺等新聞媒體，開辟交通管理宣傳專欄，采取印制宣傳品、張貼畫等形式加大對交通法規(guī)和交通安全常識的宣傳，通過宣傳，切實提高廣大市民的交通安全意識。

交通秩序是社會秩序的一個重要組成部分，它反映人們的法制觀念、素質(zhì)教養(yǎng)、職業(yè)道德水平等，反映了一個地區(qū)的精神面貌，是衡量一個地區(qū)的文明建設(shè)的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，尋烏發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)成為了國省道的重要樞紐和商業(yè)“貿(mào)易”場所，在眾多諸如 “中國蜜桔之鄉(xiāng)”、“江南水電大縣”、“邊際貿(mào)易寶地”、“世界稀土王國”等皇冠之下，四通八達的交通網(wǎng)，城市集群建設(shè)的日益凸顯，邊際貿(mào)易往來日益頻繁，一個繁華之都的景象正向人們疾步走來。于是，人們對于城市交通安全的期待，對平安之行的希冀也在人們心中升騰。加強城區(qū)秩序管理，提高城市管理水平的破土而出必將逐步演繹著它的田園詩式的神話。

第四篇：提高北海市城市管理水平的對策研究

提高北海市城市管理水平的對策研究

顧 裕 冰

城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。上個世紀(jì)90年代以來，北海注重城市綜合管理，先后榮獲 “全國衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城市”、“國家園林城市”等稱號，為創(chuàng)建文明城市奠定良好基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，北海的城市管理工作必須不斷更新管理觀念，創(chuàng)新管理模式和提高管理水平，加速北海城市現(xiàn)代化進程。

一、提高北海城市管理水平的重要意義

（一）高水平的城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。

城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，一句話，搞得更現(xiàn)代化一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是廣大群眾所熱切企盼。加大城市管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下北海城市管理所面臨的挑戰(zhàn)

（一）加入WTO和東盟，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。WTO和東盟所確立的最惠國待遇、國民待遇、促進平等競爭等原則，有利于推動北海融入全球經(jīng)濟一體化進程，同時也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，北海市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）市場經(jīng)濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。近年來北海經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持，執(zhí)法人員少、經(jīng)費不足等的問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。此外，城市管理不同程度地存在著不作為亂作為等現(xiàn)象，都會影響城市管理的實際效果。

三、目前北海城市管理中存在的問題及困境

城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我市在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題仍任重道遠。北海的外來人口和流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。近段時間出現(xiàn)飛車搶包、襲擊民警等惡性事件造成很壞影響，維護社會治安仍然任重道遠。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。良好的文化和道德素質(zhì)是我們順利執(zhí)法的前提。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，工作責(zé)任心不強，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高北海城市管理水平的對策建議。

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。如把北海建設(shè)為濱海休

閑旅游城市就是人格化的目標(biāo)。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。對北海而言，一是提升城市個性品位。發(fā)揮北海作為濱海旅游城市和園林城市的特色和優(yōu)勢，充分展示其迷人的南亞海濱景致和南粵文化色彩，使其獨特個性煥發(fā)出無窮魅力。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國正處在新世紀(jì)大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速“數(shù)字北海”信息基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市相繼開展，北海也可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政。現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責(zé)制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。

（作者單位：北海市政府經(jīng)濟研究中心）

第五篇：提高城市精細化管理水平干部說干事

提高城市精細化管理水平（干部說干事）

洪增林

《 人民日報 》（2013年08月14日07 版）

實施城市精細化管理，是提高城市建設(shè)質(zhì)量、提高政府公共管理和服務(wù)水平的有效手段。城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。當(dāng)前，很多城市在推行精細化管理。實踐表明，提高城市精細化管理水平，應(yīng)從以下幾個方面入手。

把建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系作為城市精細化管理的基礎(chǔ)。城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)主要包括制定管理標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系兩方面內(nèi)容。建立管理標(biāo)準(zhǔn)，就是按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在各部門建立管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī)范化。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，就是在各部門管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成整體的管理體系，從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評價考核等方面對城市管理行為進行規(guī)范。

建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格進行全時段監(jiān)控，同時對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進行定位分類管理服務(wù)的一種方式。網(wǎng)格化管理為精細描述管理對象、精確采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題提供了技術(shù)支撐，可以保證管理服務(wù)活動快速靈敏反應(yīng)。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)將智慧城市理念運用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式。

把依法管理貫穿于城市精細化管理的始終。法律制度是各項工作規(guī)范高效運行的根本保障。應(yīng)全面梳理城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，細化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰的合理性與公平性。整合執(zhí)法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執(zhí)法大隊，整合城市經(jīng)濟執(zhí)法體系、城市建設(shè)執(zhí)法體系、城市管理執(zhí)法體系、社會公共服務(wù)執(zhí)法體系、公共安全保障執(zhí)法體系五支執(zhí)法體系的工作力量，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

建立社會組織參與城市管理的管理網(wǎng)絡(luò)。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應(yīng)特別強調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細化管理，強化社會化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與。城市精細化管理的社會化，是指以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應(yīng)推行公共服務(wù)社會化，采用服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式，用市場化的方式解決城市管理服務(wù)中的難題，降低城市管理服務(wù)成本；推行社區(qū)管理社會化，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，加強流動人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務(wù)職能。

建立城市精細化管理和服務(wù)指標(biāo)考評體系。可以組建以政府為主導(dǎo)、政府機構(gòu)和第三方中介組織為主體的城市精細化管理服務(wù)考評隊伍，構(gòu)建以城市規(guī)劃建設(shè)、管理組織保障、綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化管理等內(nèi)容為主體的城市精細化管理服務(wù)評價指標(biāo)體系，并將其納入各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系?？荚u結(jié)果定期向社會公布，讓廣大市民監(jiān)督。根據(jù)考評結(jié)果，對相關(guān)部門進行綜合考核，對其管理和服務(wù)行為進行調(diào)整，為城市精細化管理績效評估提供依據(jù)。（作者為中共陜西省西安市蓮湖區(qū)委書記）