第一篇：社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元，是構(gòu)件社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強和諧社區(qū)建設、推動城市社會的健康發(fā)展、協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設和諧長興，進而建設社會主義和諧社會具有重要意義。改革開放30年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，家庭教育越來越成為具有專業(yè)性、技術(shù)性的社會大問題。如何進行家庭教育，在保證青少年生理健康的同時，做好青少年心理衛(wèi)生保健工作，已經(jīng)成為所有家長（包括隔代家長）關(guān)注的熱點問題。另外，如何適應就業(yè)競爭壓力，如何豐富老年人的文化生活等，也都成為現(xiàn)實社會所面臨的問題。

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，增強辦學能力和發(fā)展活力，更好地主動適應縣域社會發(fā)展需求和社會成員終身學習需求，提升為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務的水平，成為本地區(qū)學習型社會建設的主要依靠力量，經(jīng)過充分醞釀研究，擬由中共長興縣委宣傳部文明辦牽頭，長興電大社區(qū)學院和雉城鎮(zhèn)各社區(qū)聯(lián)合，舉辦“社區(qū)大講堂”公益講座活動。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提高社區(qū)居民及家長素質(zhì)，豐富業(yè)余生活，促進未成年人健康成長為目的，以現(xiàn)代心理學教育和計算機操作等基本技能為主要內(nèi)容，以現(xiàn)代社區(qū)教育為平臺，通過三年左右時間，對長興縣各社區(qū)內(nèi)的居民、家長開展家庭教育、就業(yè)技能、計算機操作培訓，從而促進家庭教育科學知識的普及與傳播，推動家庭教育實踐的發(fā)展和創(chuàng)新。

二、主題

以青少年心理衛(wèi)生保健、就業(yè)、老年人業(yè)余文化生活為主題。講座主要內(nèi)容：現(xiàn)代心理學、家庭教育學、現(xiàn)代溝通學、現(xiàn)代擇業(yè)、計算機操作、舞蹈等。

三、參加對象

長興縣雉城鎮(zhèn)各社區(qū)居民、家長、各社區(qū)居委會工作人員

四、時間安排

（一）活動準備階段：2009年月2月---2009年3月 1.活動策劃：（2009年月2月）

由長興社區(qū)學院負責與湖州社區(qū)大學、長興縣文明辦、長興縣社區(qū)教育領(lǐng) 導小組、長興縣求是文化傳播有限公司聯(lián)系協(xié)凋，共同策劃。

2．活動準備：（2009年月3月）

（1）2009年3月下旬召開雉城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會主任會議，確定開講的社區(qū)，布置講座活動的相關(guān)事宜。

（2）各社區(qū)居委會于20009年3月底前上報講座開講時間及開講地點等；（3）長興社區(qū)學院完成“社區(qū)大講堂”進社區(qū)課程安排表

（4）長興社區(qū)學院與長興縣求是文化傳播有限公司共同策劃編制《家庭讀本》，并于2009年4月上旬完成。

（二）活動開講階段：2009年月4月---2009年6月

4月份開始組織實施，按每周2個社區(qū)開講。具體安排時間、開講地點與各社區(qū)洽定。（課程安排另發(fā)）

首場開講地點在長興社區(qū)學院內(nèi)舉行。

五、講座師資

特聘省級專家擔任首場講座教師；聘請湖州心理教學育協(xié)會、湖州職業(yè)技術(shù)學院專業(yè)教師、本縣家庭教育知名人士擔任講座教師。

六、主要方式

理論講解、案例教學、角色扮演、現(xiàn)場互動、技能培訓。

七、工作要求 1.提高認識，加強領(lǐng)導。各社區(qū)要從實際出發(fā)，采取措施，在組織發(fā)動、課程安排、計劃推進等各項環(huán)節(jié)上狠抓落實，做到人員到位、工作到位、責任到位、措施到位。

2.廣泛動員，加大宣傳。與長興縣求是文化傳播有限公司聯(lián)合，做到宣傳資料進戶入室；依托新聞媒體，立足社區(qū)宣傳欄和各類戶外陣地，及時宣傳報道活動動態(tài)，協(xié)力營造家喻戶曉、廣泛參與的濃厚輿論氛圍。

3.突出主題，注重結(jié)合。把“社區(qū)大講堂”活動與電大和社區(qū)日常工作結(jié)合起來，與各種創(chuàng)建活動結(jié)合起來。學用結(jié)合，切實增強責任意識，努力提高市民素質(zhì)，切實顯現(xiàn)學習教育講座的綜合整體效果。

4.加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)。為順利完成此項活動，各社區(qū)居委會要積極參與，配合長興縣社區(qū)學院做好前期社區(qū)調(diào)查工作；配合做好本次活動前期宣傳、發(fā)動工作。

5.不斷總結(jié)，逐步推進。認真搞好每一次講座，及時總結(jié)活動中的好做法、好經(jīng)驗，樹立身邊的榜樣，發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進活動的深入開展。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹依法治國方略，以“服務社區(qū)建設，規(guī)范社區(qū)管理，保障社區(qū)穩(wěn)定，促進社區(qū)和諧，推動社區(qū)發(fā)展”為宗旨；以“法制宣傳教育和法律服務”為主線；以促進街道社區(qū)“民主法治、依法管理、居民自治、平安和諧、幸福安寧、以人為本”為主導；以“提高社區(qū)居民法律素質(zhì)和法治化管理水平”為目的，為構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)、法治社區(qū)，推動首府社會經(jīng)濟又好又快地科學發(fā)展作出應有的貢獻。

二、工作目標

通過開展“法律進社區(qū)”的法治和諧創(chuàng)建活動，使社區(qū)居民的法律意識、法律素質(zhì)和法治能力明顯增強，依法維護自身合法權(quán)益的能力不斷提高，社區(qū)依法管理和服務的各項規(guī)章制度進一步健全，社區(qū)法治化管理機制進一步完善，居民依法參與社區(qū)公共事務管理，依法維護社區(qū)公共利益的權(quán)利和義務得到切實尊重和保障，在社區(qū)形成良好的法治氛圍，實現(xiàn)社區(qū)民主法治化、法治民主化、管理科學化、服務現(xiàn)代化，推動社區(qū)法治工作向縱深發(fā)展，積極創(chuàng)建法治和諧社區(qū)，為社區(qū)居民安居樂業(yè)，和諧小康，營造良好的法治環(huán)境，構(gòu)建一流的法律服務。

三、工作對象

“法律進社區(qū)”創(chuàng)建活動要以社區(qū)居民為服務對象。突出抓好青少年、外來務工、經(jīng)商人員、流動人口和老年人、下崗職工的法制宣傳教育和依法治理工作。

四、工作措施

（一）“法律進社區(qū)暨法治和諧社區(qū)”“五?五”工程

1、設置一個社區(qū)法制和諧宣傳欄。把與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的法律知識、新頒布的法律法規(guī)及時載入專欄，運用通俗易懂的語言、漫畫，結(jié)合具體事例，以案“說”法，形成社區(qū)居民“人人學法，家家守法，依法維權(quán)，天天有法”的社區(qū)普法新模式。

2、建立一個社區(qū)法制圖書角。在社區(qū)開辟學法場所，建立社區(qū)法治和諧文化陣地，配置百姓實用法律法規(guī)書籍，開展普法依法的咨詢服務，做到“有法律知識、有法治理念、有法律服務、有法律明人、有法律保障”，使社區(qū)居民養(yǎng)成“遇事找法，解決問題靠法，維護權(quán)益用法”的良好法治行為。

3、設立一部普法依法咨詢與服務熱線電話。為居民提供全方位法律咨詢服務。

4、建立一套居民普法學法制度。認真制定社區(qū)居民學法計劃、內(nèi)容和活動安排，針對社區(qū)居民不同特點，開展有計劃、有組織、有方案、有目標、有成效的社區(qū)居民學習法律知識經(jīng)常性系列活動。

5、在社區(qū)中開展給外來暫住人口“一封法治信，和諧千萬家”活動。告知其權(quán)利、義務和責任，遇到問題通過法律途徑解決的方式和辦法，注明法律服務的時間和電話等貼近實際的普法信息。

6、開展每周法律“一題一答、一學一用、一宣一講、一抓一落實”活動?！耙活}”可以是法條，也可是發(fā)生在身邊的與社區(qū)居民生產(chǎn)生活有密切相關(guān)的案例或法律故事，“一題”可采用文字形式，也可用宣傳漫畫形式，在社區(qū)居民進出比較集中的地方進行展示、圖解、案例和說法等。

7、制作一張或一冊全年法律進社區(qū)時間流程表。一是確定基本內(nèi)容和要求；二是公布開展社區(qū)法律服務的時間、地點、人員、制度和聯(lián)系方式；三是公示與社區(qū)簽約的法律志愿者和義務法律服務工作者名單及他們的專業(yè)特長等。

8、建立社區(qū)法制學校，開展社區(qū)法制百姓論壇系列活動。讓群眾廣泛參與，大家說法，在參與中學法律，受教育。使社區(qū)法制教育經(jīng)?；?、生活化、知識化、社區(qū)化。各社區(qū)要針對本轄區(qū)居民的不同情況，充分利用社區(qū)法制宣傳陣地，發(fā)揮社區(qū)法制宣講員的作用，調(diào)動社會力量，廣泛參與、因地制宜、深入淺出、聯(lián)系實際、生動活潑地開展好社區(qū)法制大講堂活動，實現(xiàn)社區(qū)普法工作的群眾性、社會化、大格局的嶄新局面。

9、各旗縣區(qū)政府要積極創(chuàng)造條件建立一個普法廣場、法治社區(qū)、法治街道或法治和諧文化示范基地，為科學發(fā)展新時期的法制宣傳教育這項公益性事業(yè)營造良好的社會氛圍。

10、堅持普法與依法相結(jié)合，法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，建立一支群眾廣泛參與的法制宣傳教育志愿者隊伍。在居民群眾中組織普法骨干力量，組成法制宣傳、法律服務志愿者隊伍。律師、公證員、基層法律服務工作者要強化面向社區(qū)服務的責任，配合志愿者隊伍，積極開展法制宣傳與法律服務工作。完善社區(qū)普法依法的法律服務體系，建立由派出所、司法所、調(diào)委會、社區(qū)法律志愿者及物業(yè)、城管等業(yè)務骨干組成的普法依法與法律服務工作站。通過發(fā)放“依法化解矛盾、依法排查糾紛”的法律服務卡，以及在法制宣傳樓道和法制宣傳欄公示法律咨詢服務信息和聯(lián)系方式等，達到依法化解社區(qū)矛盾，依法排查社區(qū)糾紛，依法維護社區(qū)穩(wěn)定，依法創(chuàng)建平安和諧的目的。實現(xiàn)“法律進社區(qū)”宣傳群眾、服務群眾、動員群眾、依靠群眾、為了群眾的社會責任。(二)加強對社區(qū)居民重點對象的法制宣傳教育

1、加強青少年的法制宣傳教育。充分利用寒暑假和節(jié)假日，搞好社區(qū)青少年法制宣傳教育。以法制宣傳教育志愿者隊伍為依托，發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，開辦家長法制學校，組織“我與父母同學法”活動，開設青少年“與法同行，健康成長，平安和諧每一天”等形式多樣，生動活潑的系列法制宣傳教育活動，保證青少年在社區(qū)內(nèi)得到良好的法制教育，不斷提高青少年的法律素質(zhì)，使其成為遵紀守法的“小公民”。

2、加強外來務工、經(jīng)商人員和流動人口的法制宣傳教育。進一步明確對外來務工、經(jīng)商人員等法制教育的目的、內(nèi)容、責任和要求，堅持“誰主管誰負責，誰容留誰負責，誰聘用誰負責”的原則，切實履行社區(qū)對外來務工、經(jīng)商人員、流動人口法制教育的職責，有條件的社區(qū)建立外來務工、經(jīng)商人員、流動人口法制學校，把法制和諧文化列入培訓的主要內(nèi)容，做到集中培訓與經(jīng)常性教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新形式，通過法律咨詢、知識競賽、圖片展覽、放映法制錄像，以及“一封平安家書、“一封法治信”等活動，強化外來務工、經(jīng)商人員和流動人口學法用法守法意識。社區(qū)居委會可以與外來務工、經(jīng)商人員、流動人口簽訂 “遵紀守法承諾書”，達到依法自我教育，依法自我管理，依法自我約束的目的。

3、加強老年人、下崗職工的法制宣傳教育。充分利用居民學校、社區(qū)活動站和老年學校，針對老年人、下崗職工的特點宣傳與他們密切相關(guān)的法律法規(guī)，依法抵制迷信、邪教等非法活動。組織志愿者，協(xié)調(diào)治安、人民調(diào)解、法律援助等，為他們提供法律咨詢、法律援助，辦理法律事務，調(diào)解糾紛，解決后顧之憂，依法維護老年人、下崗職工的合法權(quán)益。(三)營造社區(qū)良好的法治氛圍

l、完善社區(qū)普法依法的法律服務組織機構(gòu)。在上級司法部門和普法辦指導下，在街道黨工委領(lǐng)導下，司法、民政、公安、城管、衛(wèi)生、綜合治理、文化和勞動保障等部門參與，社區(qū)普法辦公室具體承辦，指導各社區(qū)居委會普法依法與法律服務工作站人員義務解答社區(qū)群眾法律咨詢，提供全方位、全過程、一體化的法律服務。

2、建立健全群防群治的社區(qū)依法治安防范體系，依法維護穩(wěn)定，依法創(chuàng)建平安，依法化解矛盾，依法解決實際問題，依法做好人民調(diào)解工作。切實解決轄區(qū)居民反映的法治熱點、難點問題，依法化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，依法控制矛盾升級和激化，充分應用法律武器把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在人民內(nèi)部矛盾中。全年無重大刑事、治安案件，可預防性案件得到有效遏制，社區(qū)居民實現(xiàn)安居樂業(yè)、平安和諧，社區(qū)法治化管理水平明顯提高，規(guī)范有序。

五、實施步驟

“法律進社區(qū)”創(chuàng)建工作與“五五”普法工作同步進行，分三個階段：

第一階段(2007年1月至2007年9月)，制定工作方案，培育典型社區(qū)，探索普法教育與法治社區(qū)建設相結(jié)合的新路子。全面部署開展“法律進社區(qū)和法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作。

第二階段(2007年9月至2009年9月)，制定“法律進社區(qū)”創(chuàng)建工作方案和標準，推廣典型社區(qū)經(jīng)驗，“法律進社區(qū)和法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動全面深入開展。第三階段(2009年9月至2010年10月)，全面檢查驗收，總結(jié)表彰 “法律進社區(qū)和法治和諧社區(qū)”工作先進集體和先進個人。

六、具體要求

(一)加強領(lǐng)導，明確責任。建立“法律進社區(qū)暨法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作辦公室，做到有組織、有領(lǐng)導、有措施、有管理、有成效，并充分發(fā)揮其職能作用。各級黨委、政府要站在科學發(fā)展，和諧社會，依法治國的政治高度，積極支持，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量共同做好“法律進社區(qū)暨法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作。形成黨委領(lǐng)導、分工負責、齊抓共管、各司其職、密切配合、整體推進的工作局面。

(二)突出重點，把握主線。注重學習宣傳與社區(qū)居民尤其是社區(qū)重點普法對象的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高社區(qū)居民法律知識和法律素質(zhì)。注重社區(qū)法治化管理的各項規(guī)章制度建設，實現(xiàn)社區(qū)民主法制建設規(guī)范化、制度化、科學化、法治化。

(三)明確目標，抓好落實。一要將“法律進社區(qū)和法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作作為“五五”普法工作的一項重要考核內(nèi)容，制定近期目標、長遠規(guī)劃，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估等規(guī)章制度，使“法律進社區(qū)和法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出制度健全、管理規(guī)范、工作到位、落實有力、重在建設的良好局面。(四)加強法治理論學習，強化輿論監(jiān)督，提高依法執(zhí)政能力。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。要加強對“法律進社區(qū)和法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作的理論與實踐研究，不斷提高社區(qū)法治化工作水平，創(chuàng)新法治和諧社區(qū)局面，總結(jié)推廣先進典型，拓展“法律進社區(qū)和法治和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作思路和發(fā)展模式，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以發(fā)展總攬全局。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強正面報道，努力營造基層民主法制建設的良好氛圍。要積極開展“法律進社區(qū)暨法治和諧社區(qū)”示范點的創(chuàng)建工作，以點帶面，推動社區(qū)民主法治建設工作不斷向縱深發(fā)展，為首府社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，構(gòu)建一流的法治氛圍，提供一流的法律服務。

第二篇：社區(qū)是社會的基本單元（范文模版）

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)建設是社會建設的基礎(chǔ)工程，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。加強社區(qū)建設和管理是我市積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、推進社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，與省委省政府近日召開的創(chuàng)新社會管理加強群眾工作會議精神一脈相承。這既是我市今后推進社區(qū)建設和管理的綱領(lǐng)性文件，也是我市創(chuàng)新社會管理的主要抓手。

□本報記者 王庭君

6月13日，市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設和管理的意見》，《泰州市城市社區(qū)用房建設管理暫行辦法》、《泰州市社區(qū)工作者職業(yè)化管理暫行辦法》，《關(guān)于開展社區(qū)建設和管理掛鉤共建活動的通知》、《關(guān)于在全市社區(qū)開展達標示范爭先創(chuàng)優(yōu)活動的通知》和《關(guān)于成立泰州市城市社區(qū)建設和管理指導委員會的通知》，就加強城市社區(qū)建設和管理作出全面部署。

市民政局局長葉海波在解讀“一意見兩辦法三通知”時說，社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)建設是社會建設的基礎(chǔ)工程，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。加強社區(qū)建設和管理是我市積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推進社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，與省委省政府近日召開的創(chuàng)新社會管理加強群眾工作會議精神一脈相承。這既是我市今后推進社區(qū)建設和管理的綱領(lǐng)性文件，也是我市創(chuàng)新社會管理的主要抓手。

剝離行政事務，回歸公共服務

【關(guān)鍵詞】“一委一居一站一會”

【文件索引】積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務站和綜治辦為平臺、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理服務體制，理順基層政府及其派出機構(gòu)與社區(qū)居委會以及社區(qū)內(nèi)部各類組織之間的關(guān)系。社區(qū)“一委一居一站一會”覆蓋率達到90%以上。

【解讀】不少地方?jīng)]有真正把社區(qū)作為獨立的管理層級，有的一味地將之視為群眾性自治組織，有的一味地將之作為行政機關(guān)的下手，以完成市（區(qū)）、街道下派的任務為主業(yè)，社區(qū)工作疲于應付。據(jù)統(tǒng)計，目前下派到社區(qū)的工作任務共有33大類149項。為了應付檢查，興化市某社區(qū)只好把各類牌子做成墻內(nèi)移動式，哪個部門來檢查就翻哪塊牌子。

為完善社區(qū)管理服務體制，我市將積極推廣建立“一委一居一站一會”新型社區(qū)管理服務體制，突出社區(qū)黨組織（也就是“一委”）的核心作用，強化社區(qū)居委會自治功能，提高社區(qū)管理服務站和綜治辦管理服務水平。社區(qū)管理服務站是在社區(qū)層面設立的綜合服務平臺，在社區(qū)黨組織、居委會統(tǒng)一領(lǐng)導和管理下，按照專干不單干、分工不分家的原則，整合服務資源和力量，積極承接公共服務和公益服務等事項。原則上每個社區(qū)都要成立自治促進會，主要是整合社會力量，發(fā)揮駐區(qū)單位作用，強化共駐共建，形成社區(qū)建設的合力。

同時，實行社區(qū)公共服務事項準入制，對確需進入社區(qū)的行政事務由社區(qū)建設和管理指導協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一審核后予以準入，并制定準入目錄。凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項，一律不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；凡依法應當由社區(qū)協(xié)助的事項，要為其提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務事項，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。對于未納入準入目錄的行政事務，社區(qū)有權(quán)拒絕辦理。

社區(qū)事務，居民自主決定

【關(guān)鍵詞】民主自治

【文件索引】扎實推進社區(qū)民主自治制度化、規(guī)范化建設，建立健全社區(qū)居民利益訴求表達機制，擴大社區(qū)居民參與度，不斷提高社區(qū)民主自治水平。社區(qū)依法自治率達到95%以上。

【解讀】按照“便于自治、便于管理、便于服務”的原則，我市將全市原有的387個居委會調(diào)整合并為現(xiàn)在的337個居委會，有效解決了跨區(qū)域管轄、村居交叉管理的問題。同時，建立了以市（區(qū)）為主導、街道為主體、社區(qū)為基礎(chǔ)的三級管理體系，社區(qū)黨組織全面覆蓋，領(lǐng)導核

心地位得到鞏固。但居民的社區(qū)認同意識不強，把社區(qū)當居所，沒有把社區(qū)當作自己的家，對社區(qū)管理工作支持、參與熱情不高。

著眼于不斷提高社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感、榮譽感、責任感，我市將進一步完善社區(qū)民主決策制度，凡涉及居民利益的重要事項，由居民會議或者居民代表會議討論決定；完善民主管理制度，依法制定、落實居民自治章程和居規(guī)民約，積極引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務、財務等方面的管理；完善民主監(jiān)督制度，大力推行居務公開、民主評議，切實增強社區(qū)工作的透明度；積極推行民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商、民主聽證等有效形式，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

打造社區(qū)15分鐘管理服務圈

【關(guān)鍵詞】“一站式”服務

【文件索引】全面提升社區(qū)服務功能，積極推行“一站式”服務，規(guī)范服務標準，提高服務水平，居民群眾對社區(qū)服務的滿意率不斷提高。社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，服務功能不斷增強。大力倡導社區(qū)志愿服務，全市社區(qū)志愿者注冊率占居民人口的10%以上。

【解讀】近年來，我市社區(qū)職能開始由重管理向重服務轉(zhuǎn)變，初步形成了就業(yè)、救助、醫(yī)療、社保、文體、治安、家政等多個服務系列，全市建立社區(qū)服務中心（站）127個，設立公益性、福利性服務項目567個。但與居民利益息息相關(guān)的社會治安、矛盾調(diào)處、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、文化體育、消費維權(quán)，以及老年人、殘疾人、流動人口服務維權(quán)等工作還比較薄弱。

按照“邊界分明、規(guī)模適度、走向合理”的要求和便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，我市將科學確定社區(qū)居委會管理服務范圍，一個社區(qū)原則上按照2000至3000戶的規(guī)模設置，積極打造社區(qū)15分鐘管理服務圈，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務網(wǎng)絡。

開展社區(qū)救助服務，讓困難群眾享有基本的生活和服務保障；開展社區(qū)就業(yè)服務，重點解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題；開展社區(qū)衛(wèi)生服務，實現(xiàn)“小病”不出社區(qū)；開展社區(qū)養(yǎng)老服務，滿足老年人服務需求；開展社區(qū)計生服務，免費提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等咨詢指導；開展社區(qū)家政服務，為居民群眾提供護理、保潔、餐飲等服務；開展社區(qū)文化、體育和教育等服務，不斷提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。

群眾治安安全感達95%以上

【關(guān)鍵詞】平安社區(qū)

【文件索引】全面加強社區(qū)社會治安綜合治理，扎實推進平安社區(qū)建設，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機制，構(gòu)筑社區(qū)治安防控體系，加強特殊人群管理和服務，社區(qū)居民群眾治安安全感達到95%以上。

【解讀】近年來，我市不斷加強社區(qū)警務和技防設施建設，積極組織保安輔警、送奶工、夕陽紅、治安志愿者等隊伍開展群防群治活動，構(gòu)建了全時空、立體化防控格局。但全市僅有76個老小區(qū)實施了技防改造，新建小區(qū)探頭數(shù)量偏少，有的缺少維護保養(yǎng)，技防監(jiān)控設施尚未全覆蓋。

為了進一步增強社區(qū)維穩(wěn)能力，提升群眾的治安安全感，我市將全面加強社區(qū)調(diào)解組織建設，每個社區(qū)明確1名專職調(diào)解員，在居民小區(qū)、企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，發(fā)展兼職調(diào)解員，形成全面覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡，提高社區(qū)化解矛盾糾紛的能力。開展群防群治活動，大力推廣“平安先鋒工程”建設，建立黨員法制宣傳員、治安巡邏員、糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員、管理幫教員等隊伍，以黨員的先鋒模范作用帶動社區(qū)群眾積極參與平安社區(qū)建設。加快推進社區(qū)技防建設，努力提高社區(qū)技防工作智能化、網(wǎng)絡化水平。

實行社區(qū)工作者報酬自然增長機制

【關(guān)鍵詞】職業(yè)化專業(yè)化

【文件索引】完善社區(qū)工作者隊伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，健全社區(qū)工作者崗位設置、薪酬待遇、考核評價和權(quán)益保護機制。社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化水平達到80%以上。

【解讀】通過公開招聘、換屆選舉、分層培訓、交流輪崗等方法，一批群眾公認度高、年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)工作者成為新一屆社區(qū)“兩委”班子成員。但人少事多的矛盾依然比較突出，全市最大的社區(qū)3萬多人也只配了7名管理人員。

今后，我市將積極吸納社會工作專業(yè)人才從事社區(qū)工作，不斷提升職業(yè)化和專業(yè)化程度。2000至3000戶的社區(qū)，社區(qū)專職工作人員不得少于5名。同時，實行社區(qū)工作者報酬自然增長機制，逐步提高工資福利，原則上不低于本地區(qū)上城鎮(zhèn)職工平均工資水平，并按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，積極創(chuàng)造條件，逐步落實住房公積金政策。

此外，我市還將關(guān)心社區(qū)工作者的成長進步，從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居委會成員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居委會成員、社區(qū)專職工作者中考錄公務員和選任街道機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導干部的力度。

每百戶擁有社區(qū)用房不少于20平方米

【關(guān)鍵詞】社區(qū)用房

【文件索引】按照公共服務均等化的要求，加快推進社區(qū)服務設施建設，社區(qū)服務設施建設達標率達到95%以上。建立社區(qū)綜合管理服務信息平臺，社區(qū)信息化覆蓋率達到95%以上。

【解讀】當前，社區(qū)活動場所建設尚顯不足，居民休閑娛樂健身多為露天場所，即使設有室內(nèi)場所的，也存在面積小、利用率不高等問題，與國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》社區(qū)用房和服務用房每百戶不低于20平方米標準還存在差距。

今后，我市將把社區(qū)用房和服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，按照每百戶不低于20平方米且每個社區(qū)不低于400平方米的標準，通過新建和改造等方式，大力推進社區(qū)基礎(chǔ)設施建設。社區(qū)用房和服務設施建設達不到規(guī)定標準的，由當?shù)卣疇款^通過新建、購買、置換、改造、租賃等方式，在3年內(nèi)予以解決。任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

第三篇：質(zhì)量體系的要素是指構(gòu)成質(zhì)量體系的基本單元

質(zhì)量體系的要素是指構(gòu)成質(zhì)量體系的基本單元，所謂質(zhì)量保證以系的控制是指對焊接結(jié)構(gòu)生產(chǎn)過程基本單元的管理，可從管理控制的6個基本要素（人員、設備、材料、工藝管理、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境）對焊接質(zhì)量的全過程進行控制和管理。

（1）

人員

優(yōu)秀的焊接人員及相關(guān)技術(shù)人才是高質(zhì)量焊接結(jié)構(gòu)制造的重要保證。生產(chǎn)廠家應擁有相當數(shù)量的業(yè)務素質(zhì)好、實踐經(jīng)驗豐富、具有高級工程師以上技術(shù)職稱的管理人員、焊接專業(yè)技術(shù)人員和一批具有一定操作技能水平的焊接技術(shù)工人。焊接工程師是焊接工藝文件的制定者、焊接生產(chǎn)的指導者和焊接工藝的管理者。焊接技術(shù)人員的技術(shù)水平直接影響到焊接工藝文件的編制質(zhì)量。企業(yè)還應定期對焊接及相關(guān)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓、更新，并選送技術(shù)人員到大學攻讀研究生學位。大型企業(yè)應建立自己的焊接培訓中心，聘用優(yōu)秀的焊接工程師和焊接技師，根據(jù)產(chǎn)品焊接特點，對焊工進行理論和實踐技能培訓，不斷提高第一線焊接操作者的技能水平。（2）

設備

先進的焊接和相關(guān)設備是焊接結(jié)構(gòu)質(zhì)量和提高焊接生產(chǎn)效率的重要保證。生產(chǎn)廠家每年應投入一定資金采購先進的焊接設備，其中大型和關(guān)鍵設備要招標采購。設備要有專人管理、保養(yǎng)、定期維修。設備的參數(shù)儀表（如電流表、電壓表等）應在有效期內(nèi)經(jīng)專業(yè)部門檢驗、校正。保證工裝、胎具、卡具的完好，并定期檢查記錄。（3）

材料

完善材料（包括鋼材、焊接材料等）管理制度。已列入國家標準、行業(yè)標準的鋼號，根據(jù)其化學成分、力學性能和焊接性能歸入相應的類別、組別中。未列入國家標準、行業(yè)標準的鋼號。、，應分別進行焊接工藝評定。國外鋼材原則上按每個鋼號進行焊接工藝評定，但對該剛好進行化學成分分析、力學性能和焊接性能試驗中經(jīng)本單位焊制受壓元件的實踐證明與國產(chǎn)某鋼號相當，當某鋼號已進行過焊接工藝評定時，該進口鋼材可免做焊接工藝評定。使用和保管好焊接材料是保證焊接質(zhì)量的基本條件，設置焊接材料一級、二級庫，建立焊接材料采購、入庫驗收、保管、烘干、發(fā)放、回收制度等。1）焊接材料的采購

① 國家標準中列出牌號的焊接材料，由供應部門按標準規(guī)定的要求進行采購和驗收。

② 費國家標準中的焊接材料以及進口焊接材料應編制相應的采購規(guī)范。③ 應對焊材供貨廠家進行生產(chǎn)能力、技術(shù)水平的評審，確定焊接材料定點供貨廠家。

2）焊接材料的驗收

焊接材料的驗收與管理入庫的焊接材料必須有制造廠家的質(zhì)保書，同時檢查部門應根據(jù)相關(guān)標準按材料批號抽樣復檢。焊接材料復檢不合格的應由供應部門和有關(guān)技術(shù)部門提出處理意見。焊接材料應存放在符合要求的專用焊接材料庫房，按分類、牌號分批擺放，并作出明顯的標記。焊條、焊劑發(fā)放前應按烘干規(guī)范進行烘干。焊工憑焊材領(lǐng)用單領(lǐng)取焊材，發(fā)放員應在領(lǐng)用單上登記焊材的檢驗編號和實發(fā)量（焊絲應填寫盤號）。焊工完成當班任務后，必須交回剩余的焊接材料。

（4）工藝規(guī)范

建立健全嚴格的焊接工藝規(guī)程是保證焊接質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容。認證貫徹國家和國際有關(guān)法規(guī)、標準及技術(shù)條件，并根據(jù)企業(yè)的需要，制定本企業(yè)必要的焊接質(zhì)量保證體系的相關(guān)技術(shù)和管理標準。焊接技術(shù)人員要編制大量的焊接工藝文件，其中焊接工藝守則、焊接工藝規(guī)程等是焊接制造與生產(chǎn)直接應用的法規(guī)文件。要做好新、舊標準和工藝文件的更換，以及舊標準或工藝文件和作廢標準或工藝文件的回收工作，確保焊接技術(shù)人員和第一線操作者使用的標準和工藝文件是有效文件。

產(chǎn)品正式圖紙審批后，工藝部門接到藍圖后才能進行焊接技術(shù)工藝準備。在市場經(jīng)濟形勢下，由于產(chǎn)品交貨期短，生產(chǎn)周期緊，常規(guī)管理不能滿足生產(chǎn)的要求，必須實現(xiàn)焊接技術(shù)工藝準備的快速反應，即要求焊接技術(shù)人員在審查產(chǎn)品白圖焊接工藝時，就提出新產(chǎn)品的焊接工藝評定項目、新材料采購規(guī)范和焊工考試項目，并立即組織有關(guān)部門實施。這樣可使焊接技術(shù)工藝準備提前1~2個月，確保在產(chǎn)品投產(chǎn)前，各種工藝文件全部到位。

①焊接技術(shù)工藝準備內(nèi)容包口：

a..產(chǎn)品圖紙的焊接工藝審查，焊接工藝評定試驗及焊接工藝規(guī)程等工藝文件的編制。

a..原材料和焊接材料（焊條、焊絲、焊劑、保護器體等）采購規(guī)范編制及采購。

c.焊工培訓和考試的項目計劃（項目、培訓和考試）。

d..焊接新設備、工藝裝備的采購和新工裝的設計與制造。

e.新工藝、新材料工藝性試驗。

②產(chǎn)品圖紙的焊接工藝審查：為保證產(chǎn)品圖紙焊接工藝審查的質(zhì)量，焊接技術(shù)人員須認真學習該產(chǎn)品設計、制造及驗收方面的法規(guī)、標準及技術(shù)條件，特別是針對焊接、材料、熱處理、檢驗方面的技術(shù)條件及法規(guī)。重點了解產(chǎn)品在焊接、材料、熱處理、檢驗方面的特殊要求，在產(chǎn)品圖紙的焊接工藝審查時，根據(jù)本單位焊接設備能力、技術(shù)人員和焊工狀況、現(xiàn)有焊接方法及焊接生產(chǎn)條件，制定出生產(chǎn)的初步焊接方案。必要時，要提出焊接新工藝、新材料的工藝試驗方案、焊接新設備及新工裝的設計任務書。③焊接工藝評定：焊接工藝評定是制定焊接工藝規(guī)程的主要依據(jù)。對鍋爐和壓力容器制造企業(yè)，要求焊接工藝評定的覆蓋率達到100%。焊接工藝評定必須按產(chǎn)品的技術(shù)條件規(guī)定的焊接工藝評定標準進行試驗，不同的焊接工藝評定標準對焊接工藝評定的要求不完全相同。常用的標準有JB4708“鋼制壓力容器焊接工藝評定、JB4420“鍋爐焊接工藝評定”等。除焊接工藝評定規(guī)程規(guī)定的檢驗項目（外觀檢查、無損探傷、常規(guī)力學性能等）以外，還應根據(jù)產(chǎn)品的特殊性能要求，增加必要的檢驗項目。

④焊接工藝規(guī)程的編制：焊接工藝規(guī)程（Welding Procedure Specifcation, 簡稱WPS）是焊接生產(chǎn) 的主要指導性文件，是控制焊接質(zhì)量的關(guān)鍵工藝文件。按照產(chǎn)品對應的法規(guī)，需要做焊接工藝評定的焊接接頭，都要求編制該焊接接頭的焊接工藝規(guī)程。每一份焊接工藝規(guī)程可以由一個或幾個焊接工藝評定報告支持。焊接工藝評定合格后，編制的焊接工藝規(guī)程才能生效。

④ 焊工培訓和考試：按照國家勞動部《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和電力部《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》以及國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定，凡從事鍋爐壓力容器生產(chǎn)制造的焊工和焊接操作者必須按照相應的考核規(guī)程進行考核，考核合格后方可從事合格項目范圍的焊接操作工作。合格焊工要建立檔案，合格焊工的檔案內(nèi)容包括：焊工培訓和歷次考試成績記錄、所焊產(chǎn)品平時考查記錄、產(chǎn)品牌拍片或無損檢測一次合格率、兩次以上翻修記錄以及獎勵和事故記錄等。

（5）焊接生產(chǎn)過程控制 1）焊接生產(chǎn)

①操作者按照相應焊接工藝規(guī)程的要求進行手控焊接結(jié)構(gòu)（焊接接頭）和產(chǎn)品的焊接。對于不受控焊接接頭，焊工按照焊接工藝守則的要求進行焊接。焊接要求預熱及層間溫度控制的接頭，質(zhì)量檢查人員對預熱溫度檢查合格后，才能施焊。在焊接生產(chǎn)過程中，檢查人員還應抽查層間溫度是否超出規(guī)定范圍。對有氫致裂紋傾向的鋼材進行焊接時，如焊接過程中斷，不能很快焊接或完成焊接后不能立即進行熱處理時，應對焊接結(jié)構(gòu)件立即進行后熱處理。新產(chǎn)品投產(chǎn)前，應向生產(chǎn)分廠進行關(guān)鍵和特殊焊接工藝的技術(shù)交底。受熱面管子自動焊或機械化對接接頭焊接應進行焊前試樣檢驗，試樣檢驗合格才能進行焊接。要確保持焊工執(zhí)行焊接工藝，明確焊接過程對質(zhì)量的基本要求。②按熱處理參數(shù)進行接頭的焊后熱處理。熱處理設備應能自動記錄實際熱處理參數(shù)。對于有再熱裂紋傾向的接頭，熱處理后還應進行無損檢驗，內(nèi)容包括：目測檢查、滲透檢驗PT(Penetiative Test)、磁粉檢驗MT(Magnetic Test)、超聲檢驗UT(Ultrasonic Test)和射線檢驗RT（Radial Test）對于受控的接頭要求進行UT或RT。在焊接接頭形式和焊縫位置設計或編制產(chǎn)品工藝流程時，應為受控接頭的UT和RT檢查創(chuàng)造條件。由于結(jié)構(gòu)或工藝原因，無法進行UT和RT檢查的受控接頭，為獲得合格接頭內(nèi)在質(zhì)量，必須采取特殊的質(zhì)量保證措施。

③按照有關(guān)標準的要求進行產(chǎn)品試板的焊接。產(chǎn)品焊接試板檢驗合格后，才能進入下到工序。產(chǎn)品焊接試板應隨它代表產(chǎn)品接頭同爐進行熱處理。④應按照不一致品處理規(guī)程的評定，進行超標焊接缺陷的返修。嚴重缺陷的返修必須有對應的焊接工藝評定，并制定缺陷返修的焊接工藝規(guī)程，同一位置的焊接缺陷的返修不能超過兩次。2）焊接質(zhì)量的可最溯性控制

可最溯性控制是焊接質(zhì)量和管理的一個重要內(nèi)容。焊接結(jié)構(gòu)在產(chǎn)品制造和以后的運行中，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠有線索、有資料進行焊接接頭質(zhì)量分析，包括焊材領(lǐng)用、焊前準備、施焊環(huán)境、產(chǎn)品試板的檢查確認、施焊記錄、焊工鋼印標記、焊后檢驗記錄、焊接缺陷的返修記錄等。要實現(xiàn)焊接質(zhì)量的可追溯性控制，應做如下工作。

①“標記移植”。凡合格入庫的產(chǎn)品制造用材料（如板、管、棒、鍛件等）的標記材料，切割下料時，元件和余料都應做相同的材料標記，該過程稱為：標記移植“?！睒擞浺浦病笆巧a(chǎn)現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容，移植的標記應包括材料的名稱、規(guī)格、爐批號、入庫驗收編號?！薄皹擞浺浦病辈粌H防止生產(chǎn)中混料，也為將來焊接結(jié)構(gòu)的質(zhì)量分析提供依據(jù)和方便。

②受控焊接接頭的焊接過程應有書面記錄。記錄內(nèi)容包括：焊縫名稱或編號、施焊焊工的姓名、鋼印號、所用的焊接材料牌號、規(guī)格、焊接參數(shù)、返修記錄、無損探傷、預熱溫度、后熱、消氫處理和焊后熱處理記錄，以及焊接過程任何不正常情況的記錄。這些記錄將在產(chǎn)品檔案中備案。

③焊工完成受控焊縫的焊接后，應在產(chǎn)品規(guī)定位置打上焊工代號。3）焊接工程質(zhì)量控制點、停留點和證點

焊接過程中實現(xiàn)控制點、停留點和見證點重要工序的重點控制，進一步加強了受控焊接結(jié)構(gòu)（焊接接頭）的質(zhì)量管理。

①在產(chǎn)品制造過程中，對焊接工程質(zhì)量不夠穩(wěn)定的重要工序和重要環(huán)節(jié)，要點監(jiān)督和檢驗，嚴格加以控制，這樣的點稱為控制點。如焊接工藝評定，查產(chǎn)品焊接試板、焊工資格、焊接材料、焊接生產(chǎn)操作、焊后熱處理、焊接接頭檢驗、水壓及氣密性試驗等，往往被列為控制點。

②在鍋爐和壓力容器的生產(chǎn)過程中明確規(guī)定：關(guān)鍵焊接相關(guān)工序及關(guān)鍵環(huán)節(jié)未經(jīng)檢驗合格或未檢驗證報告及數(shù)據(jù)不得進入下到工序，此工序稱為停止點。如焊接材料的進廠驗收、產(chǎn)品焊前試樣、產(chǎn)品焊接試板、焊接接頭無損探傷、水壓試驗等，往往被列為停止點。

③焊接工藝過程的質(zhì)量控制中關(guān)鍵的控制點為見證點。例如重要或難度大的焊接接頭的焊接、焊后熱處理、無損探傷、水壓試驗工序等，必須通知該產(chǎn)品的監(jiān)檢方到現(xiàn)場，在監(jiān)檢人員的監(jiān)督下，該工序才能進行。有沒有見證點，哪些工序為見證點，根據(jù)產(chǎn)品的制造技術(shù)條件確定。4）嚴明焊接記律

焊接操作者在生產(chǎn)過程中，執(zhí)行焊接工藝規(guī)程和相關(guān)工藝文件的情況稱為工藝紀律。為了嚴明焊接紀律，應組織多部門對焊接生產(chǎn)過程不定期的進行焊接工藝紀律檢查。焊接工藝紀律檢查的內(nèi)容包括以下方面：

①領(lǐng)用的焊接材料牌號是否正確，焊接材料烘干、發(fā)放、回收是否否和有關(guān)規(guī)定.②焊接操作者是否具有對應的焊工考試合格項目。

③焊接操作者是否按照焊接工藝規(guī)程操作，特別注意檢查預熱溫度、層間溫度、焊接工藝參數(shù)是否符合焊接工藝規(guī)程。

④產(chǎn)品試板的焊接過程是否符合規(guī)定。

⑤焊接設備的電流、電壓等儀表是否符在有效期內(nèi)、運行是否正常。（6）生產(chǎn)環(huán)境

現(xiàn)代化的辦公和良好的生產(chǎn)環(huán)境是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。企業(yè)要推行規(guī)范化的生產(chǎn)管理，做好文明辦公，文明生產(chǎn)。焊接試驗室是焊接試驗和焊接工藝評定的場地，大型企業(yè)應建立焊接試驗室。試驗室應配置各種先進焊接試驗、檢驗和熱處理設備，并配備一定數(shù)量的業(yè)務素質(zhì)好和有豐富經(jīng)驗的能夠進行材料焊接試驗和焊接工藝性能的焊接

第四篇：社區(qū)是社會的“細胞”

創(chuàng)新社區(qū)黨建

建設和諧社會

社區(qū)是社會的“細胞”。構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在黨建。近年來，江蘇省無錫市從建設和諧宜人新無錫的目標出發(fā)，努力創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作思路、組織設置和活動載體，著力構(gòu)建組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧的新型社區(qū)，取得了明顯成效。創(chuàng)新思路，形成建設和諧社區(qū)的新理念

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，社區(qū)承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作，社區(qū)建設面臨繁重的任務，社區(qū)黨建工作面臨嶄新的課題。社區(qū)黨建工作唯有創(chuàng)新才有機遇，唯有轉(zhuǎn)變思路才有發(fā)展出路。無錫市積極適應新形勢新要求，努力創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作思路。

工作機制上，從“兩張皮”向一體化轉(zhuǎn)變?？朔忘h建抓黨建的做法，實行“一崗雙責”制度，做到黨建工作與創(chuàng)建和諧社區(qū)工作目標同

一、工作同向、考核同步，使社區(qū)黨建融入社區(qū)建設之中，有力地促進了社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等建設。

工作力量上，從單線推進向齊抓共建轉(zhuǎn)變。以社區(qū)黨組織為核心，把社區(qū)內(nèi)黨群、中介等各類組織凝聚到創(chuàng)建和諧社區(qū)的目標下；以社區(qū)為主體，把各級組織的工作重心落實到創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作中；以在職黨員為骨干，把社區(qū)無職黨員、流動黨員等各類黨員納入到創(chuàng)建和諧社區(qū)的活動中；以黨建工作對和諧社區(qū)建設的廣覆蓋為目標，整合社區(qū)資源，不斷擴大社區(qū)黨組織創(chuàng)建和諧社區(qū)的影響力、駕馭力和帶動力。

工作重點上，從單一管理向全方位服務轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織和黨員要推動和諧社區(qū)建設，就必須抓住服務群眾這個中心，通過服務來強化黨組織的核心作用，實現(xiàn)對社會整體利益的協(xié)調(diào)。應把服務居民作為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設的最佳結(jié)合點，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務作為社區(qū)黨建工作的切入點，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力拓寬服務內(nèi)容、提高服務水平，不斷提升社區(qū)居民的滿意度。

工作方式上，從封閉集中向開放民主轉(zhuǎn)變。圍繞“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的總要求，堅持以民主開放為取向，通過公開招聘、公推競崗、群眾評議社區(qū)干部等多種途徑，不斷加大社區(qū)干部人事制度改革步伐；通過建立社區(qū)事務理事會、監(jiān)事會，實行黨務公開、居務公開，構(gòu)建黨員、群眾廣泛參與的大黨建格局；通過社區(qū)黨組織直選、社區(qū)居委會直選，保障黨員、群眾的民主權(quán)利在社區(qū)得到有效落實，提升社區(qū)黨組織和居委會的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新設置，提高建設和諧社區(qū)的能力

創(chuàng)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于加強黨的組織建設。因此，無錫市不斷創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置，強化黨組織在社區(qū)各類組織和各項事務中的領(lǐng)導核心作用，為建設和諧社區(qū)提供強有力的組織保證。

健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。全面建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，社區(qū)與轄區(qū)單位普遍簽訂了共建協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，把轄區(qū)單位黨組織負責人吸收為街道、社區(qū)黨組織委員，為轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)共建提供機制保證。社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織以共同需求、共同目標為紐帶，建立“黨建聯(lián)抓，共建堅強堡壘；經(jīng)濟聯(lián)幫，共謀發(fā)展大計；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)美好家園；服務聯(lián)手，共筑民心工程。

創(chuàng)新載體，激發(fā)建設和諧社區(qū)的活力

豐富多彩的活動是社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的主要形式，更是激發(fā)創(chuàng)建和諧社區(qū)活力的重要手段。在創(chuàng)新載體上，無錫市堅持貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實際問題，重點抓了三個方面的工作：

開展“黨員志愿者活動”。以樹立黨員形象為目的，以街道社區(qū)為基礎(chǔ)，在全市廣泛開展黨員志愿者活動，重點發(fā)動科級以上黨員干部成為注冊志愿者。

開展“一站式”服務。黨組織整合民政優(yōu)撫、司法治安、科教文衛(wèi)、計劃生育等各種服務資源，在社區(qū)建立社區(qū)服務中心，社區(qū)成立服務站，求助中心，開展“一站式”服務，實行“首接責任制”、“輪流值班制”，做到居民到街道、社區(qū)辦事，個個有記錄，事事有落實，件件有回音。在“一站式”服務中，積極拓展服務空間，延伸服務內(nèi)涵，大力開展文化、科技、醫(yī)療、咨詢、扶貧幫困等服務，做到求助服務及時化、每周服務方便化、季度服務綜合化，使社區(qū)居民老有所樂、少有所學、幼有所托、殘有所助、貧有所濟、病有所醫(yī)、難有所幫。

開展“零距離訪談”。以“有話向黨說、有事找黨幫”為宗旨，建立“黨員談心室”、“情感小屋”，通過開展“零距離訪談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，溝通思想感情，使社區(qū)居民遇事有人管、傾訴有人聽、權(quán)益有人護，進一步拉近了黨組織與群眾的距離。

第五篇：淺談寬容是城市的基本品格

文章標題：淺談寬容是城市的基本品格

●城市的一個重要的功能，是為不同社會階層的人群提供發(fā)展的機會，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。忽視了這樣的城市功能，許多低收入的、缺少專門技能的普通勞動者，包括城市本地的普通勞動力以及進入城市尋找就業(yè)機會的農(nóng)村勞動力，也就不能從城市發(fā)展中得到實惠，對他們來說，城市就只是一件中看不

中用的擺設

●城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因為他們是城市的服務對象；在更大的程度上還因為，他們是城市建設和城市運行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機組成部分

●寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。2010年在上海舉辦的世博會，將是第一個以城市為主題的世博會，她將引發(fā)人們關(guān)于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數(shù)人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規(guī)劃、城市建設和城市治理

在過去一段時間內(nèi)，一些地方政府的官員片面地將城市的功能僅僅看成是展示城市形象或檔次的“城市之窗”，或看成是吸引公眾眼球的“城市之燈”，建設了太多只講求排場不講求效率的耗資巨大的形象工程，比如我國就已經(jīng)成為了世界上城市廣場最多和最大的國家。同樣，為了追求“城市形象”，一些城市對路旁設攤過多地采取了取締打擊（或者說“堵”）的做法，其中城管人員李志強被小販崔英杰刺死的案例最受人關(guān)注。這個案例以兩個家庭的悲劇為結(jié)局，引發(fā)了許多關(guān)于城市管理與生存于社會底層的人們的生存空間的討論。

事實上，城市的一個重要的功能，是為不同社會階層的人群提供發(fā)展的機會，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。城市管理不能脫離目前我國還是一個發(fā)展中國家，城里還有許多低收入的、缺少專門技能的廣大人群（包括城市本地的普通勞動力，以及進入城市尋找就業(yè)機會的農(nóng)村勞動力），需要通過包括路旁設攤等傳統(tǒng)服務業(yè)或非正規(guī)部門的就業(yè)來謀生這樣一個基本國情。如果不顧這樣的具體國情，在城市管理中過于追求城市形象和檔次，而對于城市路旁設攤過多地采取打擊取締的辦法，結(jié)果就難免徒然地壓縮了低收入人群的就業(yè)空間，造成實際執(zhí)法的困難和沖突。而忽視了這樣的城市功能，普通勞動者也就不能從城市發(fā)展中得到實惠，對他們來說，城市就只是一件中看不中用的擺設。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標指引下，近來不少城市對城市管理中的新情況作出了積極的反應，從管理思路上變“堵”為“疏”，在管理法規(guī)上放寬了對路邊設攤的限制，受到了廣大公眾和媒體的支持和贊揚。上海市有關(guān)部門也正在研究和準備推出相關(guān)的市容管理的一些新舉措。相信所有這些新舉措，都將使我們的城市變得更加和諧、更加包容和更有活力。

放眼來看，一個開放的現(xiàn)代化城市固然是各類領(lǐng)導者、金融家、企業(yè)家、工程技術(shù)專家、藝術(shù)家等精英展現(xiàn)身手的舞臺，但是城市人口的大多數(shù)還是尋常百姓，包括缺少專門技能的普通市民、農(nóng)民工、其他中低收入的人群以及他們的孩子。即使在目前的上海，在全部就業(yè)人口中受過?？埔陨细叩冉逃娜丝诓贿^22，其中受過本科以上高等教育的人口尚不足10。在今后相當長的時期內(nèi)，這樣的人口結(jié)構(gòu)不會發(fā)生突然的、根本性的改變。不管一個城市有多發(fā)達，在城市的總就業(yè)中，現(xiàn)代服務業(yè)或先進制造業(yè)的就業(yè)只占一小部分，絕大多數(shù)人所從事的只是普通的工作崗位。一個令人驚訝的事實是，即使在國際金融中心紐約，金融業(yè)的就業(yè)人數(shù)尚不及紡織服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)。所以，既然政府要真正為絕大多數(shù)人民的根本利益服務，要構(gòu)建社會主義和諧社會，當然就不能將如此龐大的人口排除在城市管理和規(guī)劃、建設的考慮之外。

寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因為他們是城市的服務對象；在更大的程度上還因為，他們是城市建設和城市運行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機組成部分。且不說城市日新月異的大廈、道路和其他設施的建設離不開這些普通的勞動者，城市傳統(tǒng)服務業(yè)的運行離不開這些普通的勞動者，即使對于各類城市精英來說，他們的工作和生活也離不開普通勞動者的服務和支持。如果沒有這種支持，這些精英需要自己接聽電話，自己打掃衛(wèi)生，自己買菜做飯和去照料久病的老年父母，等等。在經(jīng)濟學教科書上討論勞動分工時，常常會提到一個教授加一個秘書的效率會勝過兩個教授的舉例。這些普通勞動者在上海的存在使各類精英更有效率。這些普通勞動者在城市就業(yè)這樣一個事實本身就說明，城市需要這些人提供的服務。

實際上，在世界各國的國際大都市中，都不但有各界精英，也有從事各種職業(yè)的普通勞動者，有來自全國甚至世界各地的囊中羞澀卻雄心勃勃的移民，正是這些城市人口流動的開放性和人群的多元性，才保持了這些城市的勃勃生機和創(chuàng)新精神。近代上海的崛起，在很大程度上是因為她是一個高度開放的移民城市和移民所形成的多元文化和敢為人先的創(chuàng)新精神。

著名的城市社會學家、《世界城市》一書的作者薩斯基婭·沙遜在上海的一次演講中曾說到，在當今世界，即使高科技行業(yè)也會“內(nèi)生地”產(chǎn)生出許多低技能、低收入的工作崗位；即使在美國硅谷這樣技術(shù)高度密集的地方，也需要大量低技能低收入的勞動

者所提供的服務，如高科技公司內(nèi)部的各類輔助性勞動、餐飲等消費服務等。她還指出，由于硅谷的高地價（以及高房價）將這些低收入的人群驅(qū)趕到離市中心越來越遠的地方，他們不得不花費越來越多的時間用于上下班通勤。

我本人由于工作需要，曾看過我國許多城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的規(guī)劃。我時常感到，這些規(guī)劃常常根本忽視了擴大就業(yè)的需要。低密度的豪華布局和缺少人性化的生活服務設施的規(guī)劃，常常平白浪費了許多本來可以自然產(chǎn)生的服務業(yè)就業(yè)機會，當然也抑制了本來可以實現(xiàn)的消費需求。相比之下，我對日本許多城市的刻意規(guī)劃的用于擴大就業(yè)的“商店街”，以及我國香港那由相對狹窄的街道所構(gòu)成的連成大片的、吸引了世界各國旅游者的、滿足不同消費需要的繁華無比的商業(yè)區(qū)，不由得產(chǎn)生由衷的贊賞。我有時還在遐想，那個熱鬧、擁堵、混亂但卻吸引中外游客和消費者的紐約唐人街，如果位于中國的某一大都市，能否堅持到今天而免卻被徹底鏟除和改造的命運？

目前全世界已經(jīng)有一半以上的人口生活在城市。21世紀將是一個城市世紀，將會有越來越多的世界人口和中國人口生活在城市。2010年在上海舉辦的世博會，將是第一個以城市為主題的世博會，她將引發(fā)人們關(guān)于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數(shù)人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規(guī)劃、城市建設和城市治理。

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