第一篇：應(yīng)急平臺建設(shè)是提高應(yīng)急管理水平的必然選擇

應(yīng)急平臺建設(shè)是提高應(yīng)急管理水平的必然選擇。應(yīng)急工作的最大特點就是“急”，尋求簡便、快捷的工作方法，應(yīng)對緊急、突發(fā)事件是應(yīng)急管理工作的一貫追求?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)的快速發(fā)展，不僅加快了應(yīng)急信息傳遞效率，也提高了突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置水平。全國各地紛紛

第二篇：提高政務(wù)微信質(zhì)量提升應(yīng)急管理水平

提高政務(wù)微信質(zhì)量提升應(yīng)急管理水平

隨著經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)日新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的步伐加快，繼網(wǎng)站、論壇、博客、微博之后，微信這一新興社交媒體不僅受到人們的青睞，也受到越來越多的黨政機構(gòu)關(guān)注，逐漸成為黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通交流的新平臺。政務(wù)微信，作為一種新興的媒體，在政府應(yīng)急管理中起著非常重要作用。當前，各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要把開好政務(wù)微信、充分利用政務(wù)微信、運營維護好政務(wù)微信、提高新媒體素養(yǎng)及應(yīng)對媒體能力作為一項提升工作能力的必要條件和重要任務(wù)。

一、深刻認識政務(wù)微信及其傳播特征(一)政務(wù)微信的涵義

微信是由騰訊公司推出的一款通過網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字，支持多人群聊的手機軟件。該軟件支持多平臺，是旨在促進人與人溝通交流的移動即時通訊。2011年1月21日，微信正式推出，具有零資費、跨平臺、拍照發(fā)給好友、發(fā)手機圖片、移動即時通信等功能。用戶可以通過微信與好友進行形式上更加豐富的類似于短信、彩信等方式的聯(lián)系。微信提供公眾平臺、朋友圈、消息推送等功能，用戶還可以通過搖一搖、搜索號碼、附近的人、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺，同時微信將內(nèi)容分享給好友以及將用戶看到的精彩內(nèi)容分享到微信朋友圈。自2011年年初，微信進入大眾視野至今，經(jīng)短短兩年的迅猛發(fā)展，微信用戶已經(jīng)突破3億人，直逼擁有4億用戶的新浪微博。

政務(wù)微信是指黨政及有關(guān)部門推出的官方微信賬戶。簡單地講，主要指代表黨政機構(gòu)和官員等因公共事務(wù)而開設(shè)的微信。政務(wù)微信的目的是力行全心全意地為人民服務(wù)，進而提高各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力、推動科學(xué)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定能力、加速實現(xiàn)中國夢步伐能力。

（二）政務(wù)微信的傳播特點

政務(wù)微信的傳播有著明顯的特點：一是政務(wù)微信具有服務(wù)的創(chuàng)新性。二是政務(wù)微信具有信息時效性。三是政務(wù)微信具有積極主動性。四是政務(wù)微信具有互動性。五是政務(wù)微信具有民智性。此外，微信通過社會化傳播功能，可以實現(xiàn)用戶在線報警、求助、咨詢、問詢、投訴等功能，便民功能顯著。

二、當前政務(wù)微信在我國應(yīng)急管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀 政務(wù)微信發(fā)展已經(jīng)成為我國突發(fā)事件應(yīng)急管理、公共管理、社會管理等的新手段。近段時間以來，一股大秀微信公眾平臺賬號的風(fēng)氣悄然刮起。以微信為代表的移動新社交媒介，正對我國社會輿論格局產(chǎn)生新的效應(yīng)，輿情作用力日趨彰顯。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，隨著移動社交吸引力的不斷增強，移動社交網(wǎng)民和微信公共賬號數(shù)量會大幅增長，并將進一步擴大突發(fā)公共事件與社會熱點話題的網(wǎng)民參與度。隨著越來越多的黨政機關(guān)、社會組織、主流媒體和意見領(lǐng)袖入駐移動網(wǎng)絡(luò)輿論場，由無數(shù)個圈子化部落聯(lián)網(wǎng)合成的微信輿論場已成雛形。

在政府部門積極嘗試新媒體問政的背后，同時也體現(xiàn)出行政理念的新變化。據(jù)中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院最新不完全統(tǒng)計，截至2013年5月底，全國開通的政務(wù)微信總量已達1400多個，各省份全面覆蓋，處于快速發(fā)展期。從政務(wù)微信的職能屬性和數(shù)量來看，公安政務(wù)微信最多，占到總量的30.17%；黨政直屬單位政務(wù)微信居次，占比14.59%；共青團政務(wù)微信位列第三，占比14.51%。從政務(wù)微信的區(qū)域分布來看，最新數(shù)據(jù)顯示，總量前五位分別為：浙江、江蘇、廣東、新疆、山東。

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室監(jiān)測，最早開通微信的政府部門是廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。2012年8月30日，“廣州應(yīng)急-白云”微信公眾平臺首次亮相，第二天便派上大用場——發(fā)布河源震情，打造了廣州政務(wù)微信首個成功運營的案例。

當前政務(wù)微信的發(fā)展階段性經(jīng)驗是非常顯著的。一是有助于政府在處理突發(fā)事件中搶占輿論陣地。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更新了信息原有的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為一大趨勢。進入2013年，移動互聯(lián)網(wǎng)的成長帶來內(nèi)容、產(chǎn)品、圈子的移動化，基于平臺為媒介的話語圈正走向多元化，政府信息發(fā)布將可能面臨移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢下全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)。政府積極進軍微信，是做好全媒體戰(zhàn)略布局的嘗試，有助于拓展網(wǎng)絡(luò)問政的深度與廣度，使獲取社情民意的途徑更加多樣，是擴大政府影響力、塑造政府“威信”、站穩(wěn)輿論陣地的重要保障。二是有助于提升政府公信力和政務(wù)信息的輻射力。目前，微信用戶已達3億，并繼續(xù)保持快速增長。隨著微信進一步聯(lián)通用戶手機通訊錄、朋友網(wǎng)、QQ好友（群）、位臵社交（附近的人）等人際關(guān)系圈，未來的微信將可能成為用戶最為重要的“手中的名片集裝箱”“可移動的信息中心”“有價值的溝通工具”，并由此相互鏈接而形成無數(shù)個密集分布的圈子網(wǎng)絡(luò)。政府開通政務(wù)微信，對拓展新的用戶人群，提高政務(wù)信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務(wù)信息傳送的有效性。不同于微博海量的碎片化信息，政務(wù)微信信息發(fā)布具有用戶導(dǎo)向的精確性功能。這些信息必將比其他渠道更有個性，獲得公眾的認同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認可度也會更高。

三、提高政務(wù)微信質(zhì)量和水平的有關(guān)建議措施

（一）以馬克思主義大眾傳播觀為指導(dǎo)，堅持政務(wù)微信內(nèi)容的真實性

馬克思早在批駁沙培爾指責(zé)《萊茵報》報道失實之時就曾經(jīng)提出了“大眾傳播媒介的傳播”是“有機的報紙運動”這一著名的傳播思想規(guī)律。馬克思主義者認為，報紙報道“社會輿論的紙幣”，要具有真實性。政務(wù)微博內(nèi)容的真實性與否，是考驗政府誠信與否的一個重要平臺。

（二）積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政“執(zhí)信”方式，堅持政務(wù)微信的時效性

2013年3月26日，國務(wù)院召開第一次廉政工作會議，李克強總理在主持會議時發(fā)表講話強調(diào)指出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運行，著力建設(shè)廉潔政府?！币皇呛喺艡?quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政，六是依法促廉。政務(wù)公開——讓權(quán)力公開透明，也是最有效的防腐劑。要及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實底。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府官網(wǎng)作為信息公開的平臺、與民眾溝通的橋梁，其作用不可低估。在網(wǎng)絡(luò)時代，政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信都是很好的“橋梁”，能夠促進政府與民眾的溝通與互動，讓政府了解民生，同時也讓民眾了解權(quán)威信息，監(jiān)督行政事務(wù)。要注重政務(wù)微信的時效性，及時更新微信內(nèi)容。

（三）增強領(lǐng)導(dǎo)干部媒介、輿情素養(yǎng)，提高政務(wù)微博、政務(wù)微信質(zhì)量和發(fā)布水平

要積極倡導(dǎo)開設(shè)政務(wù)微博、政務(wù)微信，提升整體影響力，盡快擴大參與的省級部門和單位數(shù)量，特別是涉及國計民生的重點部門和單位要參與進來。開設(shè)政務(wù)微博、政務(wù)微信的各級黨政干部要主動釋放正能量，加強互動，增進互信，發(fā)揮引領(lǐng)作用。各級部門要主動加強與網(wǎng)民的溝通交流，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，解決問題、化解矛盾，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。

（四）升華學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部理念，提升黨政干部的全媒體應(yīng)用能力，提高政務(wù)微博、政務(wù)微信運營質(zhì)量

黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當了解網(wǎng)絡(luò)運行規(guī)律，提高網(wǎng)上信息的甄別能力、網(wǎng)上輿情的研判能力和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。要善于利用網(wǎng)絡(luò)搜集信息，及時把握社情民意，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)。

（五）要建立相應(yīng)的支撐和保障機制

要以技術(shù)路線為基礎(chǔ)，以社會管理和服務(wù)對象（社會公眾）為核心，進行政務(wù)微博、政務(wù)微信等及功能設(shè)計（包括信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動、匯聚民智、凝聚民力、社會引導(dǎo)動員、社會監(jiān)督等），然后據(jù)此構(gòu)建黨政內(nèi)部響應(yīng)、處理、回應(yīng)機制和工作流程。

（六）增量政務(wù)微博、政務(wù)微信與網(wǎng)民的交流 隨著“政務(wù)微博”“政務(wù)微信”日益發(fā)展成為官民互動交流平臺的更加深入發(fā)展，如何更好地開好政務(wù)微博、政務(wù)微信，提升政務(wù)微博、政務(wù)微信質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)微博、政務(wù)微信環(huán)境，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信在減災(zāi)救災(zāi)中的積極作用，加強政務(wù)微博、政務(wù)微信與網(wǎng)民之間的互動，顯得尤其重要。2012年9月9日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深圳召開會議，中宣部副部長，中央外宣辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任王晨在會上發(fā)表講話指出，社交網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運用帶來了新的重要機遇，為放大正面聲音、回應(yīng)社會關(guān)切、服務(wù)人民群眾提供了新平臺，同時也給開展輿論引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序帶來了新挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

從目前的發(fā)展態(tài)勢以及技術(shù)開發(fā)的廣闊空間來看，政務(wù)微信是伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢而產(chǎn)生的，不同于微博的主動性拓展，微信更多的是來自用戶自主的需求判斷。在公眾平臺版本優(yōu)化之后，微信強大的后臺管理工具，在很大程度上能夠滿足用戶需求。當前，政務(wù)微信隊伍正進一步壯大，并出現(xiàn)地域“集群化”政務(wù)微信的趨勢，這彰顯出政府對網(wǎng)絡(luò)問政認識的新高度。當然，政務(wù)微信的發(fā)展也有許多有待解決的問題。發(fā)揮政務(wù)微信的“溝通”“便民”“施政”的價值，各地黨委政府尚需真正樹立起“為人民服務(wù)”的踏實作風(fēng)；微信互動，要求政府切實將“微服務(wù)”做得細致而實在。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與支持政務(wù)微博、政務(wù)微信工作，提高“執(zhí)網(wǎng)”“執(zhí)博”“執(zhí)信”質(zhì)量和水平，不斷提升處理減災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件能力。

第三篇：積極推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)

積極推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力 ——中國工程院院士范維澄看我國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)

【字號大中小】發(fā)布時間:2007-09-04 來源：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站

2007年5月11日，安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺及企業(yè)應(yīng)急管理與處置突發(fā)事件信息技術(shù)研討會在湖南長沙召開。會上，安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站有幸請到工程院院士范維澄接受本網(wǎng)專訪。

欄目編輯：我國當前應(yīng)急救援工作進展情況如何？和歐美等發(fā)達國家相比我們的應(yīng)急救援工作有什么特點？

范院士：在應(yīng)急救援方面我國做了很多工作，也有很多比較成功的案例。近期比較成功的應(yīng)急案例就是我國成功抗擊SARS。經(jīng)過分析研究認為，如果SARS發(fā)生在其他國家，不可能像中國這樣迅速地把SARS病毒控制住。再如98年我們戰(zhàn)勝長江流域、松花江流域特大洪水。實際上，在中國有很多成功的應(yīng)急救援實踐。在政府的工作方面，比較系統(tǒng)的，自覺地研究在非常態(tài)之下實施社會管理和公眾服務(wù)是在SARS之后全面開展的，這也是我們公共安全應(yīng)急管理的第一個里程碑。

美國和英國以前遇到的突發(fā)事件也比較多，另外對人的生命價值的重視程度，在歐美西方社會比較早地認識到。再加上美國等發(fā)達國家在科學(xué)技術(shù)有非常強大的基礎(chǔ)。所以當政府或社會考慮到要把這些科學(xué)技術(shù)用于應(yīng)急領(lǐng)域的時候，實現(xiàn)的就比較快，形成了一些比較強有力的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急的技術(shù)裝備和應(yīng)急體系的變化、應(yīng)急法律法規(guī)的變更。

所以就我們國家而言，多年來，黨和政府在這一方面高度重視，當黨和政府意識到這個問題是非常重要的時候，所采取的措施是非常得力的。政府在事故災(zāi)難的教訓(xùn)當中進行了學(xué)習(xí)和總結(jié)，從管理到科學(xué)技術(shù)如何作得更好，這一屆政府下了非常大的決心。當前，我國的應(yīng)急體系建設(shè)推進速度比很多國家都快，正在逐步實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升國家抗御和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

作為當前的應(yīng)急項目建設(shè)過程中，科技部科技支撐保障有力，國家發(fā)展改革委專項規(guī)劃的編制實施迅速。從黨和政府的決策，科技支撐，建設(shè)項目立項，全國上下全面地推進這項工作。在國際性的大會上，和一些外國專家進行交流的時候，包括美國、英國、意大利、日本的專家都認為中國的應(yīng)急管理工作推動的速度非?？欤延械倪M展令人矚目。在他們各自自己的國家也存在各部門條塊分割的問題，它們之間的協(xié)調(diào)也很困難。我們相對來講還比較順暢，所以領(lǐng)導(dǎo)同志提出要把我們的應(yīng)急平臺做到國際一流水平。我們正在向這個方面邁進。

欄目編輯：應(yīng)急救援系統(tǒng)管理平臺的基本功能有哪些？從這些年的安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況看，背后涌現(xiàn)了很多新情況、新問題。事物都是在變化的，已有的平臺不可能一勞永逸，平臺的建設(shè)如何應(yīng)對新問題的出現(xiàn)。

范院士：應(yīng)急平臺是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研究、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。能動態(tài)生成優(yōu)化的綜合協(xié)調(diào)方案和資源調(diào)配方案，形成實施應(yīng)急預(yù)案的可視化實戰(zhàn)指南。

平臺在其建設(shè)、運行、應(yīng)用的整個事件過程中，都在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、更新平臺。譬如說我國建立的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急預(yù)案對我國應(yīng)對突發(fā)公共事件向前邁了很大的一步，但是另外一方面，應(yīng)急預(yù)案也要接受實踐的檢驗，不斷完善。作為國家實施應(yīng)急管理和實施應(yīng)急預(yù)案的工具和平臺，應(yīng)急平臺一樣也需要在實踐中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷地更新和發(fā)展。所以在設(shè)計應(yīng)急救援體系的時候，就要考慮其可擴展性，這是需要事先統(tǒng)籌考慮的，這也是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在一開始就提出的要求。

欄目編輯：現(xiàn)在，消防、道路交通、安全生產(chǎn)都有自己的應(yīng)急系統(tǒng)，如何實現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)相互之間以及新舊系統(tǒng)在國家層面上的互聯(lián)互通。

范院士：應(yīng)急平臺本身是一個技術(shù)裝備系統(tǒng)，它不具備促進管理體制變化的功能。我們只能在現(xiàn)有體制下，利用應(yīng)急平臺的技術(shù)和裝備，來滿足國家提出的互聯(lián)互通，“縱向到底、橫向到邊”的要求。而對于消防、道路交通、安全生產(chǎn)各自的平臺如何能夠統(tǒng)一進行有效管理，就涉及到體制問題了。所以目前我們的平臺研究和建設(shè)的思路就是按照目前的管理體制設(shè)定的。如果今后，管理體制上有所變化的話，我們的應(yīng)急平臺也會隨之進行相應(yīng)的調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)作為當前數(shù)據(jù)匯集的主要方式，電子政務(wù)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，很多部門還有自己的專網(wǎng)。作為應(yīng)急平臺信息傳輸?shù)睦щy就是既要信息流暢通，又要按照規(guī)定進行不同網(wǎng)絡(luò)間的物理隔離和邏輯隔離?？梢钥紤]在應(yīng)急平臺上實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)、媒體信息的同時存在，又不影響他們的具體隔離方式。

欄目編輯：在整個平臺建設(shè)中要涉及到100多個部門，作為項目的領(lǐng)頭人，各個部門之間的協(xié)調(diào)問題是不是很讓人困擾？

范院士：我只是項目的參加者之一。其實就各個部門間的數(shù)據(jù)共享，工作流程上的相互配合，我自己的感受，在實施項目的過程中，應(yīng)該說還是比較順當?shù)摹?/p>

各個部門之間雖然在認識和側(cè)重點上有一定的差異，但是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)上都是在不斷將自己部門的工作對準國務(wù)院的要求。我曾經(jīng)陪著應(yīng)急辦的負責(zé)人到安徽考察他們的應(yīng)急體系建設(shè)工作，也曾經(jīng)到陜西和河南，從我們目前接觸到的省、市、部門來說，大家都非常自覺地按照國務(wù)院的要求開展自己的工作。

目前，大家都迫切地希望國務(wù)院及早出臺統(tǒng)一的標準和規(guī)范。這是一個很可喜的現(xiàn)象，應(yīng)急體系建設(shè)沒有像有些其它的事情所出現(xiàn)的那種相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，一提到應(yīng)急體系建設(shè)，大家都非常自覺地共同推進這項工作。這也是中央和地方、各個部門之間高度協(xié)調(diào)一致，共同完成一項事業(yè)的一個很好的例子。

欄目編輯：平臺數(shù)據(jù)采集的方式是什么樣的，會不會出現(xiàn)因為信息脫節(jié)而產(chǎn)生平臺救援不到位的問題？

范院士：平臺的數(shù)據(jù)存貯是共享模式，實現(xiàn)分級存儲，所以并不是細到某一個基層，比如不會出現(xiàn)一個企業(yè)或者一個城區(qū)的信息都存儲到國家的大數(shù)據(jù)庫，然而，作為應(yīng)急平臺的頂端，應(yīng)當可以了解到非常細的終端信息，也可以掌握宏觀的信息。凡是原來到現(xiàn)場才能了解到信息，原則上通過應(yīng)急平臺都能夠?qū)崿F(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)同志可以通過平臺非常細致地了解到現(xiàn)場的信息。

作為應(yīng)急平臺的信息獲取，一個來源是通過監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，雖然監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)更多的是服務(wù)于基層，但是也不排除應(yīng)急平臺上對周邊情況進行圖像采集或是其他監(jiān)測監(jiān)控手段，它有一部分的信息也是直接來源于終端設(shè)備；第二個來源是按照層級，一層一層報送的信息；第三類就是來自社會公眾的信息?，F(xiàn)在大家各種安全方面的意識都增強了，媒體有些時候比職能部門獲取的信息還要快捷?，F(xiàn)在每一個應(yīng)急平臺上都要有通道通向媒體，有些媒體的信息確實要比部門上報的信息要快。這個系統(tǒng)在信息獲取的方面是開放的。

欄目編輯：現(xiàn)在有些行業(yè)，如煤炭、危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)有很多標準長時間沒有更新，有些現(xiàn)行的行業(yè)標準已經(jīng)過時，那么在平臺體系建設(shè)過程中會不會出現(xiàn)因為標準過時、沒有更新而影響平臺體系的建設(shè)進度的可能？

范院士：現(xiàn)在平臺建設(shè)中遵循著一個基本的原則是：對于國家已有的標準就遵循已有標準；國家沒有國際上有的就盡量采用國際標準；都沒有的就要自己編寫標準。目前，國家標準委正在籌建國家公共安全基礎(chǔ)標準化委員會，然而公共安全的領(lǐng)域過寬，每個領(lǐng)域都有自己的全國標準化委員會，比如說安全生產(chǎn)AQ標準。但是在公共安全領(lǐng)域有一些共性的要求，其中有一個方面就是關(guān)于應(yīng)急的。但是一件技術(shù)工作，最后經(jīng)過批準形成一項技術(shù)標準要經(jīng)歷很多嚴格的程序。這就必然需要一段時間，大概要一兩年的時間。作為應(yīng)急平臺體系建設(shè)來講，這個時間，是無法滿足當前應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作的。

因此，清華大學(xué)配合國務(wù)院應(yīng)急辦，在充分采納現(xiàn)有技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，編寫應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求，這個技術(shù)要求正在征求相關(guān)部門的意見，不久就會正式下發(fā)。國家應(yīng)急平臺體系的各個節(jié)點，按照這個要求，就能保證實現(xiàn)互聯(lián)互通。

這個技術(shù)要求并不是要把同一層級的平臺建得千篇一律，完全一樣。打了個比方說，在體育比賽中，這技術(shù)要求相當于是規(guī)定動作，完全可以有更具特色的自選動作。每個部門或省市都有很大的空間去做自選動作，可以做得豐富多彩，更加符合部門和地方的要求。

欄目編輯：您領(lǐng)導(dǎo)的清華大學(xué)公共安全研究中心的主要工作方向是是什么？

范院士：作為長遠目標，清華大學(xué)公共安全研究中心希望能夠成為公共安全領(lǐng)域的智庫和實踐者，多為國家出一些好主意，并被采納。清華大學(xué)有實踐能力，所以我們不應(yīng)該只是紙上談兵，我們應(yīng)該主動去實踐，用清華大學(xué)的實踐去說明，我們提供的智力支持是正確的。同時，我們希望能夠成為關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的基地之一，并能為國家培育公共安全的產(chǎn)業(yè)鏈做出貢獻。另外，也希望在公共安全的理論體系、學(xué)科體系、人才培養(yǎng)體系建設(shè)做一些事情。當然，還希望在國際該領(lǐng)域為我國爭取重要的一席之地。

現(xiàn)在研究中心的絕大部分的精力，用在了國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，包括在清華大學(xué)建立技術(shù)原型系統(tǒng)。目前整個研究中心動用了100多人在進行此項工作。

欄目編輯：工業(yè)化是信息化的源泉，以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，目前我國煤炭行業(yè)沒有實現(xiàn)工業(yè)化，有部分企業(yè)仍在使用“炮采”等落后的采煤方法，相同的情況還出現(xiàn)在煙花爆竹方面。面對這樣的情況，如何實現(xiàn)信息化推動工業(yè)化？

范院士：黨的十六大報告明確指出，我國在本世紀初二十年經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)之一就是基本實現(xiàn)工業(yè)化，并鄭重提出“走新型的工業(yè)化道路”，明確指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這是黨和政府在我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策。

工業(yè)化的過程，在西方發(fā)達國家經(jīng)歷了百年到數(shù)百年，毫無疑問，其中很多經(jīng)驗是值得我們借鑒的。但是我們確實應(yīng)該看到的，在他們走工業(yè)化道路的時候，沒有信息科技支持，當時都是從能源、機械、化工、材料等傳統(tǒng)領(lǐng)域支持工業(yè)化，走過了一個成功的，但也是相對比較漫長的工業(yè)化進程。現(xiàn)在，到了二十一世紀，信息科技高速發(fā)展，諸多領(lǐng)域的高技術(shù)可以借鑒使用，把信息科技融入到工業(yè)化進程中來，應(yīng)該能夠超越發(fā)達國家當年的發(fā)展速度。同時發(fā)展的效率也會比較高，安全性也會比較好。工業(yè)化的過程，并不是西方的發(fā)展進程就是唯一的樣板，當時他們?nèi)狈π畔⒒闹С?，現(xiàn)在我們有了信息化的手段和方法，加上發(fā)達國家很多經(jīng)驗可以借鑒，所以我們在工作化的道路上，可以有跨越發(fā)展的可能。我們國家現(xiàn)在提出要走新興工業(yè)化的道路，其中新型的內(nèi)容之一就是把信息化充分應(yīng)用到工業(yè)化的過程當中。（安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站張展采編）

第四篇：移動應(yīng)急平臺集成

移動應(yīng)急平臺集成移動應(yīng)急平臺滿足移動現(xiàn)場音視頻采集、現(xiàn)場通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，包括移動數(shù)據(jù)庫、移動應(yīng)用軟件以及通信設(shè)備，能夠與國務(wù)院、部門和省級等相關(guān)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

移動平臺應(yīng)提供傳輸信道，保證移動平臺附近的固定長多接入視頻會議。既滿足“靜中通”，也滿足“動中通”。

5.9.1、移動應(yīng)急平臺建設(shè)目的移動應(yīng)急平臺的建設(shè)首先服務(wù)于兩個基礎(chǔ)目的：

? 現(xiàn)場通信調(diào)度服務(wù)：

提供事發(fā)現(xiàn)場和附近的現(xiàn)場通信和調(diào)度服務(wù)，滿足現(xiàn)場溝通和指揮的需要 ? 打通前后端信息傳輸通道：

? 提供前端事發(fā)現(xiàn)場和后端指揮中心之間的信息傳輸通道，上傳現(xiàn)場視頻信息，承接指揮中心的指令和相關(guān)信息推送

? 其次，移動應(yīng)急平臺，尤其是大中型應(yīng)急平臺還要充當“現(xiàn)場指揮部”的功能，除了基礎(chǔ)通信和指揮調(diào)度功能外，還能夠提供應(yīng)急數(shù)據(jù)查詢分析，應(yīng)急業(yè)務(wù)調(diào)用等功能，甚至可以具備提供現(xiàn)場小型會議場所的功能。

5.9.2、XX省政府移動急平臺建設(shè)內(nèi)容

目前XX省政府移動應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃建設(shè)X套中型移動應(yīng)急平臺和X套小型移動應(yīng)急平臺。其中，小型移動應(yīng)急平臺包含：

? VSAT小型移動平臺（含VSAT便攜站、話音設(shè)備、視頻接入、加密設(shè)備）

? BGAN小型移動平臺（含BGAN便攜站、加密設(shè)備）

? 終端和安全設(shè)備（含加密PDA、加密手機、衛(wèi)星移動電話、便攜電腦及應(yīng)用、安全配件）

第五篇：加強應(yīng)急體系建設(shè) 提高政府應(yīng)急能力

加強應(yīng)急體系建設(shè) 提高政府應(yīng)急能力

商洛市“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），對應(yīng)急體系建設(shè)提出了10個方面工作任務(wù)，安排部署了31個重點項目。實施三年來，各級各部門以完善應(yīng)急運行機制、加強應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、強化社會公眾參與、提升應(yīng)對處置能力為重點，強化措施，狠抓落實，各項工作進展順利。截止目前，31個重點項目已實施25個，占總數(shù)的81%，有力促進了各級政府應(yīng)急能力的提高。

一、工作進展情況

（一）監(jiān)測預(yù)警工作快速推進 一是風(fēng)險隱患排查扎實進行。全市建立了突發(fā)事件趨勢研判制度，編制完成了地質(zhì)災(zāi)害隱患分布圖、洪水風(fēng)險圖、森林火險和重大危險源分布圖。建立了重點企業(yè)、重點污染物和環(huán)境敏感資源等監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。9枚廢舊放射源和11戶放射源單位得到有效監(jiān)管。二是監(jiān)測能力不斷提高。氣象監(jiān)測建成了天基監(jiān)測系統(tǒng)、加密雨溫自動氣象站、土壤水分監(jiān)測站、生態(tài)環(huán)保監(jiān)測站和商南閃電定位儀等地面監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，“多普勒天氣雷達”項目正在實施。水文監(jiān)測完成了水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，進行了4處水文站測驗設(shè)施改造，水文環(huán)境常規(guī)監(jiān)測斷面5處、分析項目25個。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站全部建立，森林火險監(jiān)測完成商州、洛南等4個嘹望臺新建和商山嘹望臺改建。重大動物疫情監(jiān)測完成了全市疫情網(wǎng)絡(luò)保密系統(tǒng)、動物檢疫設(shè)施和丹鳳國家級疫情監(jiān)測站建設(shè)。藥品監(jiān)測在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測站232個。三是預(yù)警手段進一步改進。市政府應(yīng)急平臺已完成可研報告編制。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警方面，已完成市級和柞水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。地震預(yù)警平臺建成方面，已完成了山陽、商南2個測震臺和超低頻電磁波地震前兆觀測項目。農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警方面，已完成洛南、山陽有害生物觀測場建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上網(wǎng)絡(luò)直報。市級預(yù)警信息發(fā)布平臺，已完成MICAPS3.0預(yù)測預(yù)警平臺建設(shè)，2008年汶川地震應(yīng)急期間已成功發(fā)布預(yù)警信息8次。四是關(guān)鍵設(shè)施監(jiān)控力度切實加大。防汛抗旱監(jiān)測建成了工字型異地視頻會議系統(tǒng)、實時雨水情數(shù)據(jù)庫、B/S模式預(yù)警平臺。滬陜高速和西康高速（商洛段）隧道、橋梁全部建成在線實時監(jiān)測監(jiān)控。全市21處尾礦庫實現(xiàn)了在線監(jiān)測。

（二）信息指揮系統(tǒng)逐步完善一是應(yīng)急指揮和組織機構(gòu)較為健全，七縣區(qū)政府應(yīng)急辦全部組建。市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)與省政府互聯(lián)互通，完成了國家移動指揮平臺在商洛山區(qū)的技術(shù)測試，在應(yīng)急值守、信息報告、綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用。二是防汛抗旱指揮系統(tǒng)搭建光纖信道2條，建成防汛電話專網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)傳真系統(tǒng)，配發(fā)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、暴雨高值高頻鄉(xiāng)鎮(zhèn)短波電臺3臺，實現(xiàn)了防汛指揮聯(lián)絡(luò)暢通。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮已建成網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)動平臺，組建了應(yīng)急救援處置中心。應(yīng)急救援設(shè)備得到更新，在全市高危行業(yè)均建立兼職應(yīng)急救援隊伍。四是公安指揮系統(tǒng)在要害部門、重點部位建成視頻監(jiān)控點133個、社會治安視頻監(jiān)控點262個、交警視頻監(jiān)控點58個，發(fā)揮了應(yīng)急遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控作用。五是森林防火指揮完成了指揮中心建設(shè)，實現(xiàn)了多媒體會商、有線調(diào)度指揮和信息數(shù)據(jù)管理。市級森林防火物資儲備庫和4個國有林場半專業(yè)隊營房得到改擴建。(三)應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模 一是應(yīng)急骨干隊伍建設(shè)不斷加強。市級公安特警支隊完成組建，武警陜南處突反恐作戰(zhàn)協(xié)作區(qū)基本建成，公安消防特勤站建設(shè)已立項，啟動了商南、山陽、鎮(zhèn)安消防中隊營房建設(shè)，軍分區(qū)加強了民兵預(yù)備役應(yīng)急和勤務(wù)保障隊伍建設(shè).二是應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。市級環(huán)境污染監(jiān)測支隊配備17人，裝備水質(zhì)監(jiān)測儀4臺，簡易防護服40套。市級安全生產(chǎn)救援隊伍配備27人，達到三級救援資質(zhì)。組建森林滅火半專業(yè)隊81支2348人，群眾義務(wù)撲火隊1767支62102人。組建防汛搶險隊伍1215支7.72萬人，地質(zhì)災(zāi)害群測群防隊伍630人，組建重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊38支148人.三是應(yīng)急專家隊伍和志愿者隊伍組建到位。市政府聘任了31名應(yīng)急管理專家。各縣區(qū)和市級畜牧、防汛、衛(wèi)生、安監(jiān)等9個部門分別建立了應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｒ劳惺屑t十字會招募應(yīng)急救援志愿者2365人。

（四）通訊保障能力明顯增強 一是公用通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測手段得到改善，跟蹤處置能力提升。各電信運營企業(yè)在總結(jié)處置突發(fā)事件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，投入資金完善網(wǎng)絡(luò)裝備，提升了應(yīng)急通信保障能力。二是電信公司建立了執(zhí)行突發(fā)事件通訊保障制度，配備衛(wèi)星傳輸車、移動電源車、車載移動通訊車、應(yīng)急搶修車18輛，應(yīng)急發(fā)電機40余臺、衛(wèi)星電話10部。三是移動公司對重點流域基站和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站，預(yù)留配置冗余，儲備油機油料，在緊急情況下可實現(xiàn)擴容調(diào)整。同時配備機動應(yīng)急通信車1輛，集裝箱基站1套，配套4個移動基站（容量各為S888），配備中宇和海事衛(wèi)星電話3部。四是市政府應(yīng)急辦和公安、民政、水務(wù)等11個部門與省級部門建成了應(yīng)急通信系統(tǒng)，增加了保密通信設(shè)備，市政府電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺已投入使用。

（五）物資保障能力有所改善 一是市級應(yīng)急物資保障機構(gòu)已建立，編制了應(yīng)急物資保障規(guī)劃。建成市級和山陽救災(zāi)物資儲備庫，洛南和鎮(zhèn)安庫正在建設(shè)中。市級防汛物資庫儲備沖鋒舟、救生衣、編織袋等搶險物資40種計156萬元。二是公路交通部門儲備的防滑沙、融雪劑等應(yīng)急物資分布合理、儲備充足；安監(jiān)部門儲備呼吸機、氣體檢測儀、防化服等搶險救援裝備達11種計32萬元.三是衛(wèi)生醫(yī)療急救中心基本建成，配備了醫(yī)務(wù)人員、急救車輛和藥品，組建了萬人應(yīng)急獻血服務(wù)隊。重大動物疫病預(yù)防控制完成了臨床診斷實驗室、生物制品保藏運輸設(shè)施建設(shè)，畜牧應(yīng)急物資儲備庫和105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部建成。食品藥品檢驗檢測新建實驗室面積1610㎡，新增檢驗檢測設(shè)備33臺件。配備藥品快速檢測車1臺，與21戶企業(yè)建立了應(yīng)急藥品調(diào)撥制度。

（六）交通運輸保障能力得到提升 公路交通、鐵路部門應(yīng)急交通運輸聯(lián)動機制初步形成。公路通達里程和通達區(qū)域得到提高，全市公路總里程達1.5萬公里，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，95%的行政村通了公路，路網(wǎng)基本滿足應(yīng)急需要。在運輸能力保障上，組建了應(yīng)急汽車運輸保障隊，編制貨車120輛、客車100輛，駕駛員320人；在公路搶修保障上，組建了公路維護保障隊，編制道工和管理人員300名，配備養(yǎng)護機具50臺套，該支隊伍在支援汶川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用；在運輸維修保障上，組建了運輸維修保障隊，編制汽車修理人員50名，配備維修機具30套；在道路交通保障上，組建了運輸交通保障隊，編制交警50名，配備交通指揮車8輛。

（七）應(yīng)急演練和培訓(xùn)不斷加強 市政府啟動專項應(yīng)急預(yù)案，先后組織了森林火災(zāi)、防汛保安、食品中毒、?；鹿示仍葘崙?zhàn)演練6次。全市各級組織進行預(yù)案演練1090次，重點中學(xué)及城鎮(zhèn)以上普通小學(xué)普遍進行了火災(zāi)及地震應(yīng)急疏散演練。市、縣區(qū)政府每年對突發(fā)事件應(yīng)對處置進行評估分析，形成評估報告17份。市政府每年召開應(yīng)急管理工作會議，常務(wù)市長親自總結(jié)部署應(yīng)急管理工作。市政府應(yīng)急辦多次舉辦由部門應(yīng)急機構(gòu)、工礦企業(yè)和高危行業(yè)負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生參加的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各級各部門利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日，扎實開展科普宣教活動，向群眾免費發(fā)放《陜西公眾應(yīng)急指南》5200冊，增強了公眾應(yīng)

急意識，提升了公眾應(yīng)急能力。

（八）應(yīng)急示范建設(shè)穩(wěn)步推進 按照風(fēng)險隱患排查扎實、應(yīng)急預(yù)案體系健全、應(yīng)急隊組建完善、應(yīng)急物資儲備充分的標準，在全市進行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)、學(xué)校為重點的28個基層單位應(yīng)急示范建設(shè)，其中12個基層單位被省政府命名為基層應(yīng)急建設(shè)示范單位。結(jié)合移民搬遷、災(zāi)后重建、征地安置和新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)扶貧示范工程項目，建成防災(zāi)減災(zāi)安居示范戶216戶。以疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼保健、食品衛(wèi)生、健康教育為建設(shè)主要內(nèi)容，全市18個村鎮(zhèn)被省上命名為衛(wèi)生村鎮(zhèn)。

二、存在問題和原因

總體而言，“十一五”前期商洛市應(yīng)急體系建設(shè)取得了重要進展，并在2008被省政府表彰為先進集體，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是體制機制有待繼續(xù)完善。七縣區(qū)雖然全部組建了應(yīng)急辦，但僅編制主任1人，無辦公人員編制，不能保證應(yīng)急辦職責(zé)落實。市級部門除公安局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)之外，其余部門沒有建立應(yīng)急機構(gòu)。專項預(yù)案和部門預(yù)案，篇幅繁瑣冗長，職責(zé)劃分不一，缺乏工作銜接，存在應(yīng)急措施不具體、不明確和針對性、操作性不強的問題，急需組織力量開展預(yù)案修訂工作。對于跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的事故災(zāi)難，救援隊伍、裝備資源等沒有形成共享機制。二是應(yīng)急保障能力仍顯不足。商州劉灣、柞水下梁應(yīng)急物資儲備庫項目，資金籌措比較困難。森林消防應(yīng)急機具和物資儲備十分缺乏。市級防汛物資儲備庫面積不能保證有效儲備，新建重點流域性防汛物資儲備庫項目進展不快。救災(zāi)物資庫項目，商州、丹鳳、商南、柞水等4個庫建設(shè)進展緩慢，已建成的市級直屬庫救災(zāi)物資儲備品種單一。應(yīng)急藥品儲備庫項目，因未批復(fù)立項沒有實質(zhì)進展。交通運輸保障項目，因缺乏征收、征用和補償撫恤規(guī)定，已建成的“兩團兩營”人員不穩(wěn)定。應(yīng)急信息和指揮項目中的應(yīng)急指揮車、車載移動指揮系統(tǒng)和電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，由于缺乏項目資金支持，進展比較緩慢。三是監(jiān)測預(yù)警手段仍然滯后。水情信息和水環(huán)境監(jiān)測項目只完成可研報告，農(nóng)業(yè)有害生物控制、洪水預(yù)報系統(tǒng)、水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)因未批復(fù)立項，項目沒有進展。市級預(yù)警信息發(fā)布平臺缺乏配套資金，三個子系統(tǒng)實行租用方式，使災(zāi)害信息發(fā)送不及時。加密自動氣象監(jiān)測項目建成后，缺乏維護經(jīng)費，運行比較困難。食品藥品檢驗檢測項目，未完成6縣區(qū)快速檢測設(shè)備配備。地質(zhì)環(huán)境預(yù)警項目中的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和災(zāi)害信息系統(tǒng)沒有進展，6個縣區(qū)的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)未建成。地震應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)系統(tǒng)和地震救援技術(shù)平臺沒有工作進展。森林火險預(yù)報監(jiān)測項目，柞水、丹鳳、洛南火情監(jiān)測站未批復(fù)立項，已建嘹望臺缺乏設(shè)備、電力和道路配置。四是應(yīng)急隊伍建設(shè)尚需加強。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍，因機構(gòu)編制、經(jīng)費未落實，隊伍建設(shè)緩慢。森林消防隊伍建設(shè)，縣區(qū)專業(yè)隊未完成建設(shè)任務(wù)，半專業(yè)隊缺乏裝備和補貼等預(yù)算，人員流動性大；農(nóng)村義務(wù)隊因人員外出多，導(dǎo)致火災(zāi)時拉不出、用不上。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)項目，因救援隊員不足、無調(diào)度大廳、救援裝備落后等，沒有達到國家二級資質(zhì)；小嶺鐵礦、黃龍鉬業(yè)、商南釩業(yè)、中村釩礦和市級?；瘧?yīng)急救援隊建設(shè)遲緩，均未達到國家四級資質(zhì)。五是應(yīng)急演練和培訓(xùn)亟待推進。市政府28個專項應(yīng)急預(yù)案，僅有防御洪水、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、電力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6個專項預(yù)案進行了演練，占預(yù)案的21％。部門和單位經(jīng)費充足的，演練活動開展好、效果明顯，經(jīng)費少的沒有組織演練，同時部分演練存在技術(shù)含量不高、部門聯(lián)動不夠、與應(yīng)急實戰(zhàn)不緊密等問題。六是投入不足制約了應(yīng)急能力提升。市級31個應(yīng)

急設(shè)施建設(shè)項目，已建和在建的25個，還有6個進展緩慢。主要在于項目資金未落實，一是向省上爭取的項目資金，因爭取力度不夠大，項目得不到批復(fù)立項；二是部分項目配套資金落不實；三是雖然市、縣區(qū)把應(yīng)急管理專項資金納入了財政預(yù)算，但資金管理辦法未出臺，沒有形成資金撥付機制，對應(yīng)急設(shè)施項目建設(shè)支持不夠；四是個別部門至今沒有對項目進行規(guī)劃論證。投入不足嚴重影響了項目實施進度，制約了政府應(yīng)急能力的提升。

三、對策和建議

當前，商洛市應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)重點強化應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，加強救援力量增配，提升救援裝備水平，推進應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急指揮和通信能力。

（一）加強應(yīng)急體制機制建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革，加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)和專家組建設(shè)。增加市、縣區(qū)政府應(yīng)急辦編制，使編制水平與其承擔職責(zé)相適應(yīng)。市級相關(guān)部門也要結(jié)合機構(gòu)改革，建立專職應(yīng)急辦。預(yù)算應(yīng)急專項資金，重點支持監(jiān)測預(yù)警項目、信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急隊伍裝備配套等，以解決這些項目前期費用缺乏、資金缺口過大、項目建成后維持運行經(jīng)費落不實等問題。當前應(yīng)急管理要重點健全排查監(jiān)控機制，強化監(jiān)測預(yù)警機制，加強處置聯(lián)動機制，建立社會動員機制，完善趨勢分析和信息報告機制，推進信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，落實應(yīng)急管理工作評估機制。

（二）加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。依托武警部隊、公安特巡警，組建集處暴反恐、群體事件、搶險救援于一體的處置社會事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的攻堅力量；依托公安消防、安全生產(chǎn)救援中心，加強小嶺鐵礦區(qū)、中村釩礦區(qū)、黃龍鉬業(yè)區(qū)、商洛煉鋅廠等應(yīng)急救援隊建設(shè)，使之成為事故搶險救援的專業(yè)力量；依托林業(yè)、水務(wù)、國土等部門，組建集森林火災(zāi)、防御洪水、地質(zhì)災(zāi)害于一體的專業(yè)救援隊伍；依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，組建衛(wèi)生事件應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍。2010年底前，各縣區(qū)完成縣級綜合性應(yīng)急救援隊組建。

（三）加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。加強政府財政投入，重點對公安消防特勤隊伍所需的救援搶險防護裝備、雷達和視頻生命探測儀、切割擴張起重等破拆設(shè)備，以及處置危化事故所需重型防化服、移動供氣源、有毒（可燃）氣體持測儀和9個類型堵漏裝備，進行全力保障，提高裝備水平，加強實戰(zhàn)演練，使其成為事故災(zāi)難、自然災(zāi)害生命搶救的中堅力量。加強市應(yīng)急救援處置中心裝備建設(shè)，采取企業(yè)出資、政府補貼等方式，落實井下救援無線通訊、阻爆滅火裝置、支護破拆、分離剪切等救援設(shè)備和防護裝備。

（四）加強應(yīng)急保障制度建設(shè)。民政部門要制定突發(fā)事件生活必須品實物儲備和市場儲備保障制度；水務(wù)、林業(yè)部門要分別制定防汛抗旱、森林火災(zāi)應(yīng)急救援物資實物儲備和市場儲備保障制度；安監(jiān)部門要制定事故災(zāi)難應(yīng)急處置和搶險救援的實物儲備和市場儲備保障制度；衛(wèi)生部門要制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置裝備和救援物資實物儲備和市場儲備保障制度；交通部門要制定緊急情況下，社會交通運輸工具征用程序和補償辦法；公安部門要制定緊急通行綠色通道制度，通信部門要制定應(yīng)急狀態(tài)下，社會通訊設(shè)施和工具征用程序和補償辦法。

（五）加強預(yù)案修訂和演練。經(jīng)過4年多突發(fā)事件應(yīng)急處置或?qū)崙?zhàn)演練，市政府28個專項和60個部門應(yīng)急預(yù)案，需要結(jié)合實戰(zhàn)進行修訂改進。按照《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，年內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案修訂工作，專項預(yù)案修訂實行部門牽頭負責(zé)，政府應(yīng)急辦審核，常務(wù)會議審批；部門預(yù)案實行部門負責(zé)修訂，向政府應(yīng)急辦備案。修訂預(yù)案堅決做到職責(zé)明晰，簡明扼要，好記易懂，真正管用，力爭用一年左右時間完成工作。同時在修訂中演練，在演練中修訂，用五年時間使預(yù)案演練率達到70℅。

（六）加強工作督查落實。為確保《規(guī)劃》的嚴肅性，針對目前存在的機構(gòu)不健全、資金落實難、項目進展慢等突出問題，相關(guān)部門和縣區(qū)要對照工作差距，制定整改方案，明確落實責(zé)任。市應(yīng)急辦要加強《規(guī)劃》督查督辦，啟動政府督查落實機制，重點督查項目進展、資金籌措、機構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容，對《規(guī)劃》落實好的縣區(qū)和市級部門予以表彰獎勵。對思想不重視，措施不力的進行通報批評，并采取相應(yīng)的懲處措施。