第一篇：目前中國發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題及認(rèn)識

目前中國發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題及認(rèn)識

經(jīng)過改革開放30年，中國總體富裕程度確實顯著提高了，經(jīng)濟和社會發(fā)展活力大為增強了，與此同時，改革和發(fā)展中積累的某些深層次矛盾和進(jìn)入新世紀(jì)后遇到的新問題也更加凸顯出來了。特別是，黨內(nèi)外議論較多的國有資產(chǎn)流失問題，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡問題，以及腐敗現(xiàn)象屢禁不止問題等，凸顯出來了.當(dāng)前中國面臨的諸多深層次矛盾和問題都與政府職能的越位、錯位和缺位有關(guān)。比如，政府與民爭利、行政干預(yù)增多、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不公、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、消費驅(qū)動偏弱、機會不均、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距和貧富差距持續(xù)擴大、腐敗和違法亂紀(jì)屢禁不止、利益集團(tuán)影響變大；其他如社會誠信危機，教育投入嚴(yán)重滯后，國民基礎(chǔ)教育薄弱，犯罪案件、經(jīng)濟糾紛、民事糾紛增多，社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)狀態(tài)有擴大化趨勢，等等。

實踐表明，經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境失衡等，都與這種政府主導(dǎo)模式和政府的缺位、錯位和越位有關(guān)。特別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題愈演愈烈，中國城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長的同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距卻在拉大。城鄉(xiāng)居民收入之比已經(jīng)由1978年的2．57倍(盡管到1983年曾降至1.82倍)增至2009年的3.33倍。從這個意義上看，民富的內(nèi)涵有二：一是居民收入水平的整體提升，二是居民收入分配結(jié)構(gòu)的相對合理。

收入分配的經(jīng)濟問題如果不加以重視，隨時可能向深層次的社會問題轉(zhuǎn)變。顯然，沒有上述那些社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，沒有一個相對合理的社會財富分配體系，公民參與市場競爭的起點公平條件將難以得到保障，社會的公平正義將無法實現(xiàn)。對現(xiàn)階段的中國而言，要實現(xiàn)兼顧效率與公平的包容性增長，關(guān)鍵是政府的定位必須作出重大轉(zhuǎn)變。

下一步改革的關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府職能的兩個根本性轉(zhuǎn)變，即從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，建立讓市場機制充分發(fā)揮作用的基本規(guī)則，實現(xiàn)無為而治和科學(xué)發(fā)展。從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府的主要作用應(yīng)該是為作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，以提供經(jīng)濟發(fā)展所需的軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這是政府公共服務(wù)的經(jīng)濟維度。除此之外，還有很大一塊是市場機制失靈，對此，政府也必須發(fā)揮作用，這是政府的社會性公共服務(wù)部分，它是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政手段支持教育、科技、社會保障、公共醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項目，為全體公民參與市場競爭創(chuàng)造公平的起點。

中國要實現(xiàn)更深層次的改革突破和發(fā)展創(chuàng)新，還必須進(jìn)一步加快推進(jìn)政治體制改革，至少是行政體制的改革，這應(yīng)該成為未來三十年改革開放的重要議程，是國家真正實現(xiàn)長治久安和現(xiàn)代化的根本保障。然而，政治體制改革是一個系統(tǒng)工程，不能故步自封，也不能好高騖遠(yuǎn)，需要循序漸進(jìn)、扎實推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，是將行政體制改革這一政治體制改革的重要內(nèi)容做實做好。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！被疽笫牵?/p>

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。采取綜合措施改善總需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的市場體系，促進(jìn)要素在國土空間和區(qū)域間的流動，帶動區(qū)域間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通過發(fā)展大量的勞動密集型非農(nóng)企業(yè)帶動全社會就業(yè)機會的增長；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是要加快完善統(tǒng)一的社會保障體系。采取綜合性措施從一次分配和二次分配環(huán)節(jié)改善收入分配，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。理順資源環(huán)境要素的價格形成機制，改革相關(guān)的政府監(jiān)管政策，豐富政府生態(tài)環(huán)境治理政策體系，引入市場化機制實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，既要明確改革優(yōu)先順序，也要合理確定改革的重點任務(wù)，充分調(diào)動全社會各方面改革積極性，提高公眾對改革的參與度，堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

著力解決深層次矛盾 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

作者：張軍擴 侯永志 劉培林 時間：2011-04-08 瀏覽次數(shù)：523 次

（一）總體要求

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！被疽笫牵?/p>

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。采取綜合措施改善總需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的市場體系，促進(jìn)要素在國土空間和區(qū)域間的流動，帶動區(qū)域間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系，強化政府對基礎(chǔ)研究的支持，改革科研院所的體制，提高國家研發(fā)經(jīng)費的使用效果，改革教育體制，促進(jìn)人力資本的快速積累，充分激發(fā)全社會所有主體的創(chuàng)新活力，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通過發(fā)展大量的勞動密集型非農(nóng)企業(yè)帶動全社會就業(yè)機會的增長；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是要加快完善統(tǒng)一的社會保障體系。采取綜合性措施從一次分配和二次分配環(huán)節(jié)改善收入分配，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。理順資源環(huán)境要素的價格形成機制，改革相關(guān)的政府監(jiān)管政策，豐富政府生態(tài)環(huán)境治理政策體系，引入市場化機制實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，既要明確改革優(yōu)先順序，也要合理確定改革的重點任務(wù)，充分調(diào)動全社會各方面改革積極性，提高公眾對改革的參與度，堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（二）原則

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是對中國也是對全球發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。只有用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展實踐，才能使中國的經(jīng)濟社會沿著正確軌道持續(xù)發(fā)展。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持為社會各階層參與發(fā)展創(chuàng)造公平的機會，堅持讓全體人民公平地分享發(fā)展成果。

2.協(xié)同推進(jìn)，重點突破。經(jīng)濟發(fā)展方式存在的矛盾和問題，相互掣肘，互為因果，共同制約著中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，必須要有全局性、系統(tǒng)性的設(shè)計，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)推進(jìn)并不意味著在各個方面均衡用力，也不意味著在各個方面同時取得突破。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要分輕重緩急，根據(jù)需要和可能，在某些領(lǐng)域率先取得突破，以重點突破帶動全面轉(zhuǎn)型。

3.調(diào)動和保護(hù)各方面積極因素，形成合力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是推動競爭優(yōu)勢實現(xiàn)動態(tài)轉(zhuǎn)換，即實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向技術(shù)知識優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮政府、企業(yè)和市場各個方面的積極作用。這需要界定政府和市場、企業(yè)和社會各界各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，使它們形成相互補充而不是相互替代的關(guān)系。還需要建立健全有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的激勵機制，以利益關(guān)系的合理調(diào)整，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大合力。

4.迅速行動，贏得主動。在經(jīng)濟上升期，各種矛盾往往容易消化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力不大，動力不足。在經(jīng)濟下行期，各種矛盾往往會暴露出來，并日益尖銳，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力會增大，容易凝聚共識，促成行動。受國際金融危機影響，中國經(jīng)濟社會發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題表現(xiàn)得更加突出。大量研究表明，在連續(xù)30多年高速增長之后，中國經(jīng)濟潛在增長率將逐步回落，這不僅會使得原來積累的深層次問題逐步顯露出來，也會帶來諸多新情況新問題。這些都對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫而明確的時間要求。只有迅速采取切實行動，才能應(yīng)對可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面。

5.擴大開放，在全球化背景下推進(jìn)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起。盡管經(jīng)濟全球化會遇到這樣那樣的挫折，但其總趨勢不會發(fā)生變化。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)該、必須也有條件利用兩個市場、兩種資源加以推進(jìn)。要通過提高對外開放的水平和質(zhì)量，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供要素支撐（包括技術(shù)要素支撐）和市場支撐。

6.深化改革，以體制機制作根本保障。發(fā)展方式能否轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于各市場主體的行為。而市場主體的行為受制于其所處的制度環(huán)境。有什么樣的制度體系，就有什么樣的發(fā)展方式。因此，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把破舊和立新結(jié)合起來，在消除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙的同時，建立健全有利于發(fā)展方式不斷調(diào)整和優(yōu)化的體制機制。

（三）戰(zhàn)略重點

針對發(fā)展方式存在的突出問題及其深層體制性缺陷，“十二五”時期應(yīng)在完善社會保障體系、提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化等戰(zhàn)略重點方面，取得突破。

1.以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點改善民生、擴大內(nèi)需

中國政府基本保障支出和居民基本保障水平都比較低。擴大政府基本保障支出，提高居民基本保障水平，可以成為促進(jìn)居民消費、擴大內(nèi)需的重要途徑。為了挖掘基本保障拉動消費的潛力，應(yīng)重點解決基本保障覆蓋面窄和地區(qū)間、職業(yè)間待遇不公平的問題，應(yīng)優(yōu)先保證五項“人人享有”，即免費的義務(wù)教育和中職教育、少量收費的基本衛(wèi)生保健、適當(dāng)?shù)淖》烤戎?、最低生活保障和社會養(yǎng)老安排。由此帶動的消費增量，基本上可以彌補因為出口增速放緩導(dǎo)致的總需求缺口。而實現(xiàn)五項“人人享有”的資金，可以通過適當(dāng)提高中央企業(yè)紅利上繳比例和出售部分新增資產(chǎn)的辦法籌集。

2.以農(nóng)民工市民化為重點促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓仍鲩L。1978年到2009年，中國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到46.6%，年均提高近0.93個百分點，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.22億。即便如此，中國的城鎮(zhèn)化不僅質(zhì)量不高，發(fā)展水平也低于同等發(fā)展水平的國家。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，使大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，并變?yōu)檎嬲某鞘芯用?，是解決中國“三農(nóng)問題”的根本途徑，也是中國擴大內(nèi)需最具潛力的領(lǐng)域之一。

使農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，需要解決兩方面的問題，一是要創(chuàng)造足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位吸納農(nóng)民就業(yè)；另一個是在有工作的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民及其撫養(yǎng)人口成為完整意義上的城鎮(zhèn)居民。這就是所謂農(nóng)民工市民化的問題。據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)民工總規(guī)模約為2.4億左右，其中納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的農(nóng)民工大約為1.23億。無論是否納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，絕大多數(shù)農(nóng)民工及其撫養(yǎng)人口都未能公平享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，可以促進(jìn)居民消費和固定資產(chǎn)投資增長，降低經(jīng)濟增長對出口的依賴程度；農(nóng)民工市民化還可以提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，縮小居民收入差距。

3.以提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際經(jīng)驗表明，只有處在產(chǎn)業(yè)鏈中高端，才有持久的競爭優(yōu)勢；但一個國家只能是一部分產(chǎn)業(yè)可能具備這種能力。所以，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性，并結(jié)合國情，重點在研發(fā)設(shè)計、規(guī)模經(jīng)濟、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫，形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

從中國目前的產(chǎn)業(yè)狀況看，有可能、有潛力形成中高端競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)：一是以較強的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，同時具有一定研發(fā)設(shè)計能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，集群發(fā)展特征突出的資本技術(shù)密集型制造業(yè)。如機械制造、電子和電氣產(chǎn)品制造、交通設(shè)備制造等，其中最為典型的四個子行業(yè)是機床、發(fā)電設(shè)備制造、汽車制造和高速鐵路設(shè)備制造。二是以勞動密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎(chǔ)，同時具有較大的研發(fā)設(shè)計、市場營銷和品牌等競爭優(yōu)勢提升空間的產(chǎn)業(yè)。主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產(chǎn)業(yè)。三是具有顯著的市場和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，同時具備技術(shù)、管理和經(jīng)營上的系統(tǒng)集成能力的產(chǎn)業(yè)。如鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)。四是由于技術(shù)重大突破或全球范圍打破技術(shù)瓶頸，形成新的技術(shù)平臺和發(fā)展機遇的產(chǎn)業(yè)，以及體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，由國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)。如航空航天、新能源和環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，哪些產(chǎn)業(yè)能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

4.以節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、降低單位GDP碳排放強度為重點促進(jìn)綠色發(fā)展。中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的自主減排目標(biāo),并制定和實施相應(yīng)的行動規(guī)劃。應(yīng)形成以市場機制為基礎(chǔ)、多種手段有機結(jié)合的節(jié)能減排長效機制；調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力；積極發(fā)展與中國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的低碳技術(shù)和減排技術(shù)，培育新的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)增長點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強資源節(jié)約和管理，特別是要建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系。加大環(huán)境保護(hù)力度，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)好草原和濕地。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干政策重點

第一，不失時機地推進(jìn)資源和要素價格改革，充分發(fā)揮價格機制在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的基礎(chǔ)性作用。首先，要加強對非傳統(tǒng)資源的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些非傳統(tǒng)資源，比如排放權(quán)資源、頻道資源等，變得越來越稀缺，越來越寶貴，迫切需要通過嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，提高利用效率。其次要進(jìn)一步完善中國資源稅費制度，改革計征辦法和征稅標(biāo)的，合理確定稅費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機制；并參照國際經(jīng)驗，立足國情，改進(jìn)資源稅費在不同利益主體和不同利用相關(guān)者之間的分配關(guān)系。再次，要著力推進(jìn)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境以及利率、匯率等要素價格體制改革，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的、反映市場供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。

第二，切實加強對資源、環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會性規(guī)制，正確和有效發(fā)揮政府在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的作用。首先，要進(jìn)一步完善有關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和相關(guān)制度，重點解決法律體系不健全和標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題。其次，增強社會性規(guī)制執(zhí)法的約束力和嚴(yán)肅性，特別要避免短期調(diào)控政策考慮對規(guī)制政策的影響，或?qū)⑸鐣砸?guī)制政策作為短期調(diào)控政策加以使用的做法。無論在經(jīng)濟上行期，還是在經(jīng)濟下行期，都要嚴(yán)格執(zhí)行與節(jié)能降耗減排及勞動保護(hù)、社會保障等相關(guān)的法律法規(guī)，既不能因為經(jīng)濟的暫時困難而放寬這些法律的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也不能因為經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)而提高法律標(biāo)準(zhǔn)。再次，要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展信用評級、調(diào)查審計、認(rèn)證認(rèn)可、公正仲裁等專業(yè)性中介服務(wù)，充分發(fā)揮其在增強社會性規(guī)制政策有效性方面的重要作用。最后，要把對資源環(huán)境、質(zhì)量安全等的管理納入對各級干部的考核當(dāng)中，從體制機制上保障相關(guān)法律法規(guī)得到切實貫徹。

第三，著力完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，改變社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況。首先，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，改變那種把社會保障僅僅視為一種社會福利的觀念，充分認(rèn)識社會保障對于擴大內(nèi)需、提升人力資本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強經(jīng)濟整體競爭力等的積極作用。其次，要以實現(xiàn)基本保障和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力提升統(tǒng)籌層次，努力改變社會保障制度“碎片化”、不接續(xù)的狀況。在這方面中央政府尤其要發(fā)揮主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。再次，要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的制定和相關(guān)政策的實施，進(jìn)一步改進(jìn)中國不同層級政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財權(quán)的劃分，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地政府都有充足收入來提供基本公共服務(wù)和基本社會保障。最后，提高公共服務(wù)和社會保障立法的層次，增強相關(guān)法律的權(quán)威性，使公共服務(wù)和社會保障的提供有法可依。

第四, 深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，完善國有企業(yè)和壟斷行業(yè)剩余分配機制。要積極探索完善國有企業(yè)利益分配的有效途徑。建立國有資產(chǎn)（國企股份、國有土地和資源等）及其收益補充社?；鸬拈L效機制。同時，將國有企業(yè)利潤按合理比率進(jìn)行“分紅”，上繳國家財政，徹底改變國有企業(yè)實際上在無成本地使用國有資產(chǎn)的狀況。調(diào)整國民收入和國有資本收益的分配結(jié)構(gòu)。要根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)特征，把目前國有企業(yè)比較集中的行業(yè)——石油石化、電力、電信、民航、航運、礦產(chǎn)資源開發(fā)等——進(jìn)行分門別類，對于那些無須壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要盡快放寬市場準(zhǔn)入，允許各類所有制企業(yè)進(jìn)入；對于那些確須由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要以各種適當(dāng)?shù)姆绞健缣卦S權(quán)費、資源稅、級差租金等——將其超額利潤收歸國有，使其行業(yè)利潤率與社會平均利潤水平基本一致。

第五，大力推動技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強化政府在非商業(yè)化基礎(chǔ)知識領(lǐng)域的作用，弱化政府在應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化技術(shù)領(lǐng)域的作用，相應(yīng)改革政府研發(fā)經(jīng)費投放機制和政府科研機構(gòu)。真正確立企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主體地位，通過開放市場準(zhǔn)入，“逼迫”企業(yè)創(chuàng)新；通過加速折舊等政策，扶持企業(yè)創(chuàng)新。積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。改革大學(xué)和科研機構(gòu)，使其在競爭中自我積累自我發(fā)展，切實承擔(dān)好在國家創(chuàng)新體系中應(yīng)有的作用。更多地依靠技術(shù)進(jìn)步推動經(jīng)濟增長，在廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。把應(yīng)對氣候變化與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和道德規(guī)范等手段，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機制。

第六，制定并實施合理的消費政策，促進(jìn)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型消費模式。一要完善消費品價格政策體系。在普遍提高資源產(chǎn)品價格的同時，對生產(chǎn)活動和居民消費實行階梯水價、階梯電價、階梯天然氣價格，對超過定額的消費收取幾倍、十幾倍乃至幾十倍于基本價格的價格，以抑制大量耗費資源的行為。二要完善稅收體系。擴大消費稅征收范圍，大幅度提高筵席和奢侈品稅率，變消費稅主要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為流通環(huán)節(jié)征收。三要建立或完善相關(guān)的法律、法規(guī)，運用法律手段，嚴(yán)厲制裁過度占用和消費重要資源、尤其是過度占用和消費土地、水等不可貿(mào)易資源的行為。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心。本文節(jié)選自中國發(fā)展研究基金會提供的背景報告。

第二篇：中國發(fā)展中存在的問題

中國發(fā)展中存在的問題

第一，我們是在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)低下的條件下起步的。目前發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)比我們優(yōu)越得多，它們的方向是朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)普遍化的態(tài)勢發(fā)展，并且前二者基本解決，而我們則是在前二者才局部解決，后者相距尚遠(yuǎn)的條件下去發(fā)展的。

第二，我們是在勞動生產(chǎn)率落后的起點上趕追的。目前我國的社會勞動生產(chǎn)率才“只相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的5%左右”。再從科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率來看，美國20世紀(jì)60～70年代國民生產(chǎn)總值中，國民財富增長的71%來自科技進(jìn)步。相同時期，日本科技進(jìn)步因素占國民財富增長的65%。而中國在20世紀(jì)80年代前的30年問，經(jīng)濟增長中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅達(dá)25%左右。90年代，主要資本主義國家的科技貢獻(xiàn)率已達(dá)80%，而我們才達(dá)到30%左右。如果我們不依靠科學(xué)技術(shù)來提高勞動生產(chǎn)率，不僅難以達(dá)到制定的目標(biāo)，而且還會加大我們與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

第三，我國的資源稟賦差且利用率低，彌補不了我們其他方面的差距。從資源條件看，農(nóng)牧業(yè)我們不占優(yōu)勢。從礦產(chǎn)資源上看，由于人口眾多，按人均占有礦產(chǎn)資源量計算還不到世界人均水平的一半，居世界第80位左右。這種能源現(xiàn)狀僅能維持自給，靠其創(chuàng)匯來彌補經(jīng)濟發(fā)展之不足根本沒有地。

第四，我國的富裕程度偏低，支撐國際競爭難以有足夠的經(jīng)濟實力。未來在吸收外資和技術(shù)方面，將處于競爭更加激烈的境地。如果我們不抓緊時間、抓住機遇，不能通過依靠科技使競爭能力有一個較大的提升，那么我們的發(fā)展環(huán)境將會惡化。

第五，我國國民的整體素質(zhì)偏低，科技人員數(shù)量嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)科技現(xiàn)代化的需要。

第六，我國人口眾多且增長過快，這是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要障礙。由于人口過多，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大進(jìn)步便被人口大國的分母效應(yīng)所抵消

評價：①提高物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；

②提高勞動生產(chǎn)率；

③雖然我們國家的資源稟賦差，但應(yīng)提高利用率；

④提高我們國家的富裕程度；

⑤提高我們國家國民的整體素質(zhì)；

⑥控制人口增長。

第三篇：中國鐵路目前存在的主要問題

我國鐵路運輸發(fā)展調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：在我國，鐵路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在交通運輸體系中居骨干地位，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著強有力的支持作用。但是，近些年隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路運輸業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后狀態(tài)，對國民經(jīng)濟發(fā)展制約作用已一覽無余。當(dāng)前，鐵路運輸業(yè)雖然在不斷地加大改革力度，但仍然存在著諸多的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。本文首先介紹我國當(dāng)前鐵路運輸業(yè)存在的主要問題，并對問題進(jìn)行了分析；然后針對我國鐵路運輸業(yè)的現(xiàn)狀，提出對鐵路運輸業(yè)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸、發(fā)展、分析

新中國成立后，隨著我國改革開放的不斷深化，60年間我國鐵路建設(shè)取得了前所未有的成績：路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，運輸能力有較大提高，客貨運量大幅度增長；運輸經(jīng)營實現(xiàn)扭虧為盈，服務(wù)質(zhì)量有很大提升；客運專線建設(shè)和既有線路的提速技術(shù)更是取得了重大進(jìn)展。但由于受現(xiàn)實國情和我國經(jīng)濟改革中制約性等各方面的影響，我國鐵路運輸業(yè)現(xiàn)狀仍面臨著諸多的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會和當(dāng)前我國

社會發(fā)展的需求，同時，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

一、我國鐵路運輸業(yè)當(dāng)前存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡 60年間我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經(jīng)濟改革的進(jìn)一步縱深和國民經(jīng)濟發(fā)展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運能短缺。

目前，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出,因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。在客運方面，特別是在主要運輸通道上的運輸能力上，旅客買票難、乘車難的問題并沒有解決，尤其是春運期間，萬人排隊、一票難求的狀況依然如故。旅客列車大量晚點、普遍存在超員現(xiàn)象，特別是在重大節(jié)假日，客運的運輸能力不足更加明顯，客流量劇增，很多車站人滿為患，列車幾乎趟趟爆滿，鐵路內(nèi)部盡管抽調(diào)了許多其他部門人員增援客運部門，但仍然是疲于奔命。在貨運方面，國民經(jīng)濟發(fā)展急需的煤炭、礦石等重要原材料運輸嚴(yán)重受阻，造成電力供應(yīng)不足，致使不少工廠半停產(chǎn)運行等。現(xiàn)今因鐵路總體規(guī)模發(fā)展的不 足致使的運輸質(zhì)量下降，已嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展，國家因此而損失巨大。

同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵機制不到位，人員選用上過于集中很難達(dá)到公平公正、缺少對職工素質(zhì)提升的機制等。嚴(yán)重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對鐵路、對工作崗位的熱愛蕩然無存，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對鐵路現(xiàn)行體制的憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無關(guān)就行”的心態(tài)。

總之，鐵路運輸業(yè)在管理制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新已勢在必行。國務(wù)院批準(zhǔn)鐵路從2008年起實行“大包干”，要改變鐵路運輸業(yè)在國家身上吃“大鍋飯”的狀況，朝自我發(fā)展、自我改造、自負(fù)盈虧、依靠自己來發(fā)展。這就要求鐵路運輸業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)人才，選用人才，培育人才和聚集人才。特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提出了更高的政治、法律和管理素質(zhì)的要求，要求其在“依法治企”的前提下

學(xué)會對企業(yè)進(jìn)行更科學(xué)的管理，來適應(yīng)這次大改革的需要。

5、鐵路基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置不合理

我國鐵路基層站段的技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，年齡偏大，每年退休的技術(shù)人才多于新進(jìn)的技術(shù)人才，且結(jié)構(gòu)不合理。人員配臵上存在著隱性缺員的情況，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。

目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少，高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù)，且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在，技術(shù)人才的不足已成為制約鐵路運輸業(yè)快速發(fā)展的一個障礙。

6、鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端

鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，也對社會政治和經(jīng)濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運

輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。處罰本來只是確保鐵路運輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質(zhì)和對本身工作的認(rèn)知程度，但是如果把處罰當(dāng)成唯一手段和目的，下達(dá)硬性指標(biāo)而又非常之多就改變了性質(zhì)。長此下去，早晚有一天鐵路運輸業(yè)的安全因不重視對沿線小站的安全管理而自食其果。

同時，沿線小站遠(yuǎn)離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導(dǎo)工作，而是查找問題的“形式主義”等現(xiàn)象，造成對沿線小站安全管理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎(chǔ)。

第四篇：當(dāng)前我國社會發(fā)展中的深層次問題和社會建設(shè)

當(dāng)前我國社會發(fā)展中的深層次問題和社會建設(shè)

只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。我們要在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，就必須切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要堅持走新型工業(yè)化道路，切實把經(jīng)濟工作的著重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式上來，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要下更大氣力解決好“三農(nóng)”問題，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。要把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要全面貫徹區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要不失時機地推進(jìn)改革開放，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，努力從體制機制上解決制約經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的深層次問題。要不斷提高對外開放的水平，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。要推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會事業(yè)發(fā)展，健全和創(chuàng)新社會管理體制和管理方法，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第五篇：中國信息消費目前存在的問題及建議

中國信息消費目前存在的問題及建議

編者按：近年來，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。中國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。日前，商?wù)部部長高虎城談到2014年的消費熱點其中一個就是信息消費，他認(rèn)為信息消費市場仍有巨大的增長空間。本文就專家對信息消費存在的問題及建議進(jìn)行歸納。

一、賽迪顧問陳文基：信息消費在區(qū)域發(fā)展實踐中的路徑選擇

（一）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容、“數(shù)字鴻溝”等成為目前限制信息消費進(jìn)一步擴張的核心問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了信息消費需求擴張潛能

進(jìn)一步刺激信息消費，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，但中國寬帶網(wǎng)絡(luò)在普及率、網(wǎng)速、價格等方面，都與發(fā)達(dá)國家有較大差距，成為制約信息消費需求的關(guān)鍵瓶頸。目前中國寬帶普及率為11.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家25.1%；中國寬帶平均速度僅0.81M/秒，不僅遠(yuǎn)低于美國的5M/秒，而且大幅低于全球平均的1.84M/秒的水平；中國寬帶的資費卻數(shù)倍于美日等發(fā)達(dá)國家，根據(jù)國際電聯(lián)（ITU）測算的固定寬帶價格指數(shù)，中國為3.1，而美國和日本分別僅為0.6和1.1?；A(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約信息消費的需求擴張和潛能釋放。

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本初衷是為了推動上層的應(yīng)用服務(wù)，最終拉動整體的信息消費的擴張。為夯實信息消費的基礎(chǔ)，促進(jìn)信息消費，目前中國已啟動”寬帶中國2013專項行動”，實施“城市寬帶提速計劃”、“農(nóng)村寬帶普及計劃”、“農(nóng)村校通寬帶計劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”和“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃”6大專項計劃，但是總體建設(shè)步伐趨緩，集中表現(xiàn)在Ipv6商用化進(jìn)程、寬帶建設(shè)“最后一公里”、三網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)部門體制協(xié)調(diào)等問題上還亟需進(jìn)一步的突破。

2、數(shù)字內(nèi)容發(fā)展緩慢，阻礙了信息消費市場的多邊繁榮

目前中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在諸多問題。其一，中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)普遍偏小，產(chǎn)品開發(fā)能力弱。數(shù)字內(nèi)容的發(fā)展存在多頭管理、溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏總體規(guī)劃，有關(guān)方面的信息、資金、政策資源未能有效整合并形成合力。其二，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)信息“孤島”問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈上內(nèi)容創(chuàng)意和制作、內(nèi)容運營以及消費體驗等環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯位和脫節(jié)，信息“孤島”問題嚴(yán)重，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)造能力、資源整合能力和統(tǒng)籌營銷能力。其三，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)權(quán)制度不健全，信息消費制度建設(shè)落后。數(shù)字內(nèi)容也存在著大量的盜版和侵權(quán)問題，嚴(yán)重?fù)p害了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序和積極性；同時，中國信息消費制度建設(shè)也相對落后，企業(yè)經(jīng)營不誠信、不規(guī)范問題突出，如“消費陷阱”、惡意軟件捆綁、“釣魚”網(wǎng)站、“假寬帶”等現(xiàn)象，均極大影響了消費意愿。數(shù)字內(nèi)容發(fā)展滯后，對信息消費市場的供給和需求均產(chǎn)生制約，阻礙了信息消費市場的多邊繁榮。

3、“數(shù)字鴻溝”延續(xù)，信息消費市場難以開啟經(jīng)濟“長尾”

當(dāng)前信息消費結(jié)構(gòu)中，因區(qū)域差異、收入差異、城鄉(xiāng)差異、年齡差異形成的“數(shù)字鴻溝”仍未完全消除，在信息技術(shù)及產(chǎn)品擁有方面、信息技術(shù)及產(chǎn)品使用效果方面、以及技術(shù)創(chuàng)新和擴散方面均存在顯著差距?！皵?shù)字鴻溝”的延續(xù)，使居民、企業(yè)無法充分享受到信息技

術(shù)變革帶來的好處，同時信息消費市場難以開啟經(jīng)濟“長尾”，進(jìn)一步壓縮信息市場容量，使得信息消費的帶動作用難以彰顯。

（二）在區(qū)域?qū)嵺`上選擇“分層引導(dǎo)，分步實施”的實施路徑，有序促進(jìn)信息消費落地

針對當(dāng)前信息消費的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，以及進(jìn)一步擴大信息消費所面臨的諸多挑戰(zhàn)，賽迪顧問建議：在區(qū)域?qū)嵺`與深化過程中，堅持“分層引導(dǎo)，分步實施”的發(fā)展路徑，各級政府需因地制宜，有序促進(jìn)信息消費落地。

1、在區(qū)域信息消費引導(dǎo)上，需'分層引導(dǎo)”，有的放矢地引導(dǎo)信息消費

在區(qū)域信息消費引導(dǎo)上，中央及各地方政府堅持“分層引導(dǎo)”的思路，有的放矢地引導(dǎo)信息消費。首先，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，緊抓“寬帶中國”建設(shè)契機，協(xié)同推進(jìn)光纖接入網(wǎng)、4G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)的寬帶化和融合化將拉動電信運營、光通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機和信息家電等相關(guān)的運營制造產(chǎn)業(yè)，完善電信普遍服務(wù)補償機制，縮小不同區(qū)域、不同群體間的“數(shù)字鴻溝”；其次，以公共信息平臺為著力點，促進(jìn)各類信息資源的交互與共享，降低產(chǎn)業(yè)運行成本，并提升用戶的感知；再次，以信息服務(wù)為重點，促進(jìn)云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等服務(wù)應(yīng)用的發(fā)展，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)業(yè)層級的提升。

2、在區(qū)域信息消費實施上，需“分步實施”，有序推進(jìn)信息消費落地

在區(qū)域信息消費實施上，應(yīng)按照“分步實施”的策略，確保信息消費的有效落地，有以下四點建議：

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。鑒于信息消費的內(nèi)涵十分豐富，其邊界和外延亦受信息技術(shù)的進(jìn)步也不斷擴大，這要求在區(qū)域?qū)嵺`上需建立協(xié)同的大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制和產(chǎn)業(yè)政策體系。進(jìn)一步理順和更加科學(xué)地配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門職能，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成工作合力，努力實現(xiàn)各子產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、財政等部門間的資源共享、優(yōu)勢互補和聯(lián)動互

動，統(tǒng)一口徑和步調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作，并集中實施的原則，制訂更加有針對性更加有實效性的扶持政策，形成一體化政策支撐體系。

第二，堅持“引培”并舉，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。在引導(dǎo)區(qū)域新消費實踐上，要求因地制宜，應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源稟賦推進(jìn)。圍繞區(qū)域信息消費的重點，堅持規(guī)模招商與效益招商并重，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)一批具有方向性、引領(lǐng)性和帶動性的項目落地；進(jìn)一步實施市場培育，一方面加快對居民信息消費、新興商業(yè)模式的引導(dǎo)，另一方面，對區(qū)域符合全球技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的重點企業(yè)予以重點支持，實施個性化、定制型企業(yè)培育方案，幫助企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品競爭力。

第三，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。圍繞信息消費的重點，充分利用區(qū)域科技資源加強技術(shù)攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新；加強區(qū)域公共技術(shù)平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)建高端人才體系，強化產(chǎn)業(yè)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

第四，完善配套支撐，積極營造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢環(huán)境。加大區(qū)域電力、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，為信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等發(fā)展提供保障；著力完善區(qū)域支付體系、信用體系、信息安全能力的提升，持續(xù)打造“軟環(huán)境”。

二、周城雄：推進(jìn)信息消費應(yīng)不斷營造市場公平

1、當(dāng)前，中國的信息產(chǎn)業(yè)通過改革，已經(jīng)在準(zhǔn)入方面不斷放寬，但許多信息服務(wù)并沒有對民營資本開放，缺乏充分競爭，導(dǎo)致信息服務(wù)低效。許多領(lǐng)域還存在審批過于繁雜、壁壘過高等問題。例如網(wǎng)吧經(jīng)營企業(yè)，獲得經(jīng)營許可證難度極大，需要經(jīng)過文化、工商、公安、電信等若干部門審批，網(wǎng)吧經(jīng)營許可證甚至成為可以轉(zhuǎn)售牟利的工具。網(wǎng)吧只是這些現(xiàn)象的縮影，要擴大信息消費，就應(yīng)當(dāng)取消具有行政管制性質(zhì)的審批，廢除對各類投資的民營準(zhǔn)入

限制。對技術(shù)和安全方面的要求，完全可以由行業(yè)組織制定，或政府公布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)無條件準(zhǔn)入。

2、要推動信息消費，還應(yīng)促進(jìn)信息融合，擴大綜合信息消費。雖然中國提出三網(wǎng)融合方向很長時間，但目前為止仍沒有出現(xiàn)一家可以同時提供互聯(lián)網(wǎng)、電信和有線電視接入服務(wù)的企業(yè)，信息消費仍然處于分割狀態(tài)。在網(wǎng)站經(jīng)營方面也同樣存在信息分割問題，一個網(wǎng)站必須為不同的信息內(nèi)容到各種政府部門辦理許可證，否則就不能提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，擴大信息消費，必須打破各種人為分割，為人們進(jìn)行綜合信息消費提供便利。

3、與此同時，還應(yīng)實現(xiàn)信息消費與實體經(jīng)濟結(jié)合。缺乏有效的原始信息，信息服務(wù)企業(yè)就面臨無米之炊，難以提供高質(zhì)量服務(wù)。然而，中國的區(qū)域信息分割現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重，各類信息掌握在政府部門手中且不對外公開，如房產(chǎn)登記信息、汽車登記信息等，提供此類服務(wù)的企業(yè)只能提供部分服務(wù)，難以滿足消費者的需求。而在美國，由于政府信息公開度高，有很多企業(yè)都能提供全國性的房產(chǎn)、汽車信息服務(wù)，為消費者帶來很多便利，也推動了實體經(jīng)濟發(fā)展。因此，中國應(yīng)當(dāng)加強政府信息公開工作，促進(jìn)行業(yè)信息的跨地域整合，通過信息消費推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

信息消費是中國經(jīng)濟增長的重要力量，將是人們在基本生活需求滿足之后的消費熱點，要真正挖掘中國信息消費的潛力，就必須保障市場公平，消除信息領(lǐng)域的投資壁壘，消除行政性的信息分割，加大信息整合力度，為擴大信息消費創(chuàng)造有利條件。

來源：藍(lán)鼎信息中心