第一篇：淺析控制性詳細規(guī)劃和目前存在問題

淺析控制性詳細規(guī)劃和目前存在問題

摘要：對于控制性詳細規(guī)劃在新時期的認識和理解，以及控制性詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃在我國目前所存在的問題。

關鍵字：控制性詳細規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃法

科學

控制性詳細規(guī)劃在20世紀80年代初以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。隨著社會體制和經濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設計方法明顯地顯示出對新形勢的不適應，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設計單位借鑒國外“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細規(guī)劃中引入區(qū)劃的思想，并結合我國城市規(guī)劃的實際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃編制和管理的基本方法——控制性詳細規(guī)劃。

而2008年元月一日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，法律層面上更加規(guī)范了我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃，進一步為科學合理的安排城鄉(xiāng)各項設施，尤其是科學合理地使用城市土地，提出了更嚴格的法律要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和管理，提供更為全面的法律保障，也更強化了控制性詳細規(guī)劃的法律作用。

1控制性詳細規(guī)劃的法律地位和作用 1.1控制行詳細規(guī)劃的的法律地位 控制性詳細規(guī)劃是法定規(guī)劃之一，是城市規(guī)劃行政管部門做出建設用地規(guī)劃許可的法律依據。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調：城鎮(zhèn)人民政府根據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制控制性詳細規(guī)劃，經城鎮(zhèn)人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。批準的控制性詳細規(guī)劃作為核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、出讓地塊的規(guī)劃條件及修建性詳細規(guī)劃的依據之一。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了控制性詳細規(guī)劃嚴格的審批和修改程序和高位的備案制，更加提高了控制性詳細規(guī)劃的法律地位和現實作用。

1.2控制性詳細規(guī)劃的作用

①控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。從規(guī)劃到管理，控制性詳細規(guī)劃是依法行政的依據；從規(guī)劃到實施，控制性詳細規(guī)劃是控制、引導、監(jiān)督的依據。

②控制性詳細規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關鍵層次。從宏觀到微觀，控規(guī)是總體規(guī)劃的細化，是修建性詳細規(guī)劃的依據；從定性到定量，控規(guī)是對土地使用的定性和建設強度的定量；從整體到局部，控規(guī)是對城市基礎設施和內部配套設施的細化落實。

③控制性詳細規(guī)劃是城市設計控制與項目建設管理的重要手段。從二維到三維，控規(guī)實現了平面控制與空間控制的結合；從規(guī)劃到設計，控規(guī)實現了規(guī)劃要求與設計條件的結合；從消極到積極，控規(guī)實現了控制與引導的結合。

④控制性詳細規(guī)劃是協(xié)調各利益主體的公共政策平臺。從個體到群體，控規(guī)是各方利益協(xié)調的平臺；從分歧到統(tǒng)一，控規(guī)是城市公共政策的具體化。

2控制性詳細規(guī)劃目前所存在的問題

自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以后，控制性詳細規(guī)劃在全國各地都得到了空前的重視，但是重視不代表就做得好。通過自己的一點學習和一點微薄的實習經驗，我覺得就目前控制性詳細規(guī)劃的很多方面都存在一些問題。

2.1控規(guī)自身的科學性問題 盡管控制性詳細規(guī)劃越來越重要，但當前實施過程當中碰到的最重要問題是，很多控規(guī)在使用中都需修改，有時候甚至修改的很多，雖然這其中不乏由于一些利益關系的原因，但是更大程度上說明當前控規(guī)的科學性不足，至少它適應發(fā)展和市場變化的科學性不足。由于這種問題的普遍存在，導致很多時候，地方政府對控制性詳細規(guī)劃的強制性規(guī)劃不敢批，而且在編制規(guī)劃的過程中，編制單位也常常應地方政府要求和建議對規(guī)劃方案進行一輪又一輪的修改。這樣就造成一個矛盾，一方面提出了立法很重要，必須賦予其法律效應，一方面編制的規(guī)劃又不敢批，不敢賦予它法律效益。產生目前這種問題、原因是有很多方面的，包括指標的確定，編制方法，資料調查，還有突擊式的編制和控制性詳細規(guī)劃本身的控制體系。所以這樣編出來的一個規(guī)劃，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給了它一個非常高的法律地位。一個需要由政府審批的，要報人大和上級政府備案的，執(zhí)行非常嚴格的，所有行政許可，規(guī)劃設計的條件必須要依據已經批準的控規(guī)來制定，如遇調整，還有非常嚴格的調整程序要求。這樣一個對控規(guī)法律地位的要求，對控規(guī)本身的科學性具有挑戰(zhàn)，我們現在的這種編制能不能達到法定地位的要求，這是一個難題。

2.2編制方法的科學化問題

控制性詳細規(guī)劃應該是綜合、協(xié)調、整合所有其他的設計，在這里主要不是設計，而是綜合。目前編制方法的問題是一些地方在編制控制性詳細規(guī)劃的時候僅僅是依據上位規(guī)劃，由此開始進行編制設計，經常用總體規(guī)劃直接落下來，缺乏專項深入的規(guī)劃和設計研究作為依據，這樣的編制猶如空中樓閣，和實際的需求往往是矛盾的或者無關的，脫離了其作為一個詳細規(guī)劃的本質意義。特別是在一些中等城市和小城市當中，沒有或缺少各種專項研究和設計的積累，基礎資料的全面性也不夠，更多的是依據總規(guī)直接編控規(guī)，導致控規(guī)的實際控制意義不強。就目前而言，現在的控規(guī)編制工作量和進行的內容編制下來的控規(guī)也肯定不科學，存在很多草率、不合理的成分。雖然說現在有了更多新技術的應用，如三維仿真技術，GIS分析、信息數據化平臺等，可以綜合利用多方面的知識把控規(guī)做得更科學，可以從地形、地貌一直到建筑物的相關內容都進行較科學的分析，并可以提供系統(tǒng)地管理。但是過度依靠新科技方法也是過于死板的，城市是具有活力的，城市也是不斷變化的。有時候的控規(guī)編制不是科學的問題，其實是一個博弈的過程，不存在哪一個更科學，哪一個更好的問題，只是存在哪個方案更合理的問題。城市規(guī)劃是很多利益的協(xié)調和博弈的結果。規(guī)劃部門，編制單位作為一個中立的機構在研究或者在編制這個規(guī)劃。但即便是一個中立的機構或者有學科的背景，空間的理想，也不可避免地摻雜個人的意圖。而經濟部門也有理想，地區(qū)政府也有自己的理想。最后這些理想交織在一起，他們對空間都發(fā)生了作用，最后出來一個結果。而由于一些利益和關系以及自身能力和個人感情，最后的結果的也會發(fā)生理想偏差。

2.3修改的科學性問題

現在修改規(guī)劃，老是擔心政府在當中有什么交易，或者把規(guī)劃改得不好，所以主要的設想就是怎么能夠讓修改程序變得困難一點，而較少考慮怎么改得快一些，更科學一些的問題。有規(guī)劃管理部門指出，事實上，控規(guī)在使用中面臨的挑戰(zhàn)就是非常復雜的執(zhí)行和調整情況，而規(guī)劃法的單一和復雜的調整程序與此相矛盾?？匾?guī)涉及到的要素非常多，執(zhí)行過程中碰到多樣的調整和變化。比如說一條道路，在遇到拆遷等實施問題時，調半米，調一米就能讓出一棟房子，這也是調整。但如果問題大一點，這條路也許就被取消掉了。在規(guī)劃法里面，它們的修改都是首先要組織必要性的論證，征求利害關系人的意見，申請原審批機關的同意，然后編制控規(guī)修改方案按原審批程序報批，這是否科學，能否區(qū)別對待，提高管理與使用的實效性。

2.4控制方式與公共政策的不適應

控規(guī)不像公共政策而更像一個技術文件，這兩者有很多差異，公共政策是一個目標和過程的導向，有很清楚的目標，但是這個過程也是有執(zhí)行它的階段性，控制性詳細規(guī)劃則相對只是一個終結藍圖形式的目標。另外公共政策是普遍適用性的通則，多用通則的方式來規(guī)定，體現了人人平等的公平性，但是我們的控規(guī)每個地塊一個圖則，千差萬別，許多問題無法用統(tǒng)一的標準來解釋。另外公共政策是可讀和可識別的，大家理解得相對統(tǒng)一，但控規(guī)如果沒有解釋，普通市民就理解不了，它是一個技術文件。再者公共政策都是公開的，開發(fā)商和建設單位可以自己看，有執(zhí)行的自覺意識和義務，控規(guī)就很難做到這一點。因此，如何使控規(guī)更適合公共政策的要求還需在未來的發(fā)展中進一步探索。

2.5改革的合法性問題

事實上對控規(guī)大家都在探索，在合肥很多規(guī)劃院就常常把“控規(guī)”分成兩個層次，先是為街區(qū)，再是叫地塊，而在南京就沒有街區(qū)這個概念。不論如何探索是非常有意義，非常積極的，是推動行業(yè)發(fā)展的動力。但是，也有的地方的規(guī)劃為了要執(zhí)行和操作，沒有原則來放寬控制指標，使下一步規(guī)劃怎么調也不會超過它。另外一種就是，規(guī)劃法要求規(guī)劃局一定要有法定批過的控規(guī)作為審批的依據，有的地方就變通把地塊的規(guī)劃條件改成所謂的控規(guī)來批了。在實踐中碰到的這些方方面面的“變通”與“修正”，如何界定合法與非法也成為控規(guī)發(fā)展的關鍵性問題。

2.6控制指標的確定問題

這也是大家比較集中關心的問題。可以說至今還沒有成熟的方法?？偨Y目前的使用大概以兩種方法為主，一個是經驗法，通過編制者自身經驗，做完形體設計之后反算指標。這從邏輯性上來講是非常差的，但是當前大多數地方恰恰用的就是這種方法。還有就是進行大量的調查、評價，對于環(huán)境容量作全面的調查，建立了一個數據庫，在這個基礎上，進行容量分配。應該說這個方法更科學，因為它做了大量的調查分析。尤其是容積率的確定，這里面不僅是景觀的問題，一定還要加強經濟的分析，包括土地價值，區(qū)位等不同性質土地的使用要求，要研究土地利用的規(guī)律是什么，包括現在產權的問題，不同利益的博弈、權衡的問題都要在指標里面表達出來，這都需要專業(yè)人員做深入的研究，但是這樣的做法所需要的大量數據資料在一些小的縣鎮(zhèn)是不好得到的，而且對于龐大資料的博弈和權衡也存在一定技術困難。2.7規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，而是就事論事，哪里要改造、開發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌；規(guī)劃的范圍有大有小，控制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，造成規(guī)劃實施難度較大，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。

對于以上問題，我資歷尚淺，沒有深遠的建議和想法，但是我覺得，如果可以解決好以上的這些問題，我國的規(guī)劃將得到一個很大的進步。

參考文獻：

【1】文超祥,馬武定.《論控制性詳細規(guī)劃實施的“平衡機制”》.規(guī)劃管理, 2009 【2】蔡 瀛,等．控制性詳細規(guī)劃編制的探索與創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃, 2007,(3).【3】夏南凱,田寶江.控制性詳細規(guī)劃[M].上海：同濟大學出版社,2005

第二篇：控制性詳細規(guī)劃心得整理

控制性詳細總結報告

問題一：什么是控制性詳細規(guī)？

按照《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡言之，就是以總規(guī)為依據，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設用地性質、使用強度、空間環(huán)境、市政基礎設施、公共服務設施等等控制性指標。

一、控規(guī)的任務：

在城市總體規(guī)劃的指導下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標，并提出各項規(guī)劃管理控制指標，直接指導各項建設活動。

二、控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

1、詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設計指導原則；

4、根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設施、規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c坐標和標高。

5、根據規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線、進行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。

6、制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

問題二：控規(guī)做什么？（對總規(guī)的確認和修正）

控制性詳細規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導控制修建性詳細規(guī)劃，這也突出了控制性詳細規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細規(guī)劃還有以下幾個重要作用：與管理、開發(fā)的結合，作為管理的依據（三分規(guī)劃，七分管理），體現城市設計構想（給城市設計制定大致風格），城市政策的載體（體現政府領導的各種政策）。其內在構成包括六個方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施和行為活動

一、土地使用控制

土地使用控制即對建設用地上的建設內容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內容包括用地性質、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質按《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）規(guī)定建設用地上的建設內容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標的載體；使用性質相對單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致；地塊面積根據開發(fā)方式、管理方式決定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業(yè)不等；根據開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設，統(tǒng)一制定控制指標而將規(guī)劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據劃分地塊要考慮用地現狀和土地使用調整意向，考慮建設的控制引導原則，以規(guī)劃布局結構為依據，同時確定用地面積與邊界不應停留于簡單的表面形式上，而應以用地性質規(guī)劃為基礎，綜合考慮街坊開發(fā)建設管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對地塊進行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴格根據總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質。

3、建議每一個地塊至少和城市道路相鄰。

4、結合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價的區(qū)位極差

6、地塊大小應和土地開發(fā)的性質規(guī)模相協(xié)調，以利于統(tǒng)一開發(fā)。

7、有利于保護文物古跡和歷史街區(qū)，對文物古跡風貌保護建筑及現狀質量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標。

8、規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎設施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍線、城市綠線、基礎設施用地黃線、文物古跡保護紫線等。

9、規(guī)劃地塊劃分應尊重地塊現有土地使用權和產權邊界。

10、滿足標注廠房、倉庫、綜合市場等特殊功能要求，適應建筑群體組合及城市設計需要。

11、地塊劃分可根據開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實施中進一步重組

12、地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環(huán)境容量控制

即為了保證良好的城市環(huán)境質量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設用地的建設量，人口密度規(guī)定了建設用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設用地里所占的比例。這幾項控制指標分別從建筑、環(huán)境、人口三個方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量

三：城市設計引導

控規(guī)階段的城市設計主要是彌補控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設計方面的缺陷，并在操作層面實現城市設計的可操作性，其內容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設計、綠化設計、建筑形態(tài)、環(huán)境設施與小品，其中成果一部分轉化為各項控制指標、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現為設計引導，以圖則的形式補充到控規(guī)成果中。

問題三：我們怎么做？為什么？

控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。總體規(guī)劃涉及的內容有很多，而我們控制性詳細規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。

1、總體規(guī)劃的路網。

總體規(guī)劃的路網是我們今后確定控制性詳細規(guī)劃路網的基本依據。控制性詳細規(guī)劃的路網骨架大體上應該同總體規(guī)劃的路網骨架相一致。局部地方路網與總體規(guī)劃路網不符的，可以一定程度上的調整，但應在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網的改動。

2、總體規(guī)劃所確定的功能結構與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細規(guī)劃不用確定整個城市的功能結構，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應該有一個清晰而準確的科學定位，這個定位必須結合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。

3、總體規(guī)劃的土地利用圖。

這個是以后對用地進行規(guī)劃布局的一個依據。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現狀道路交通系統(tǒng)，我們經過討論，找出了幾處不合理之處，并對其進行優(yōu)化調整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級。而中心城區(qū)對于縣城的重要性不言而喻，所以對于規(guī)劃區(qū)范圍內的功能結構我們并沒有大的調整，在總規(guī)的功能結構上進行細化，主要的城市發(fā)展軸沒有變化。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實際情況，因此現狀資料是非常非常的重要。結合屏南縣城的現狀情況，地形條件復雜，這也要求我們對屏南縣城的地形進行分析研究?，F狀資料包括內容特別多，對于控制性詳細規(guī)劃來說，最重要的現狀資料莫過于現狀地形圖了。有了現狀地形圖，我們才能做出現狀地形分析圖、用地布局圖，現狀建筑質量分析圖等，然后才能對現狀用地進行分析，結合現場實際，提出現狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據實際去調整。

結合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現狀資料，找出現狀城市建設存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。結合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據資料與現狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴重，中心區(qū)中心集聚性弱。

2、道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。

3、城市景觀風貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統(tǒng)有效結合。

根據總結出來的問題，經過小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1、我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網依托，確定功能結構”，調整城市用地功能和結構。

優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網系統(tǒng)的目的。

2、整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機合理的生態(tài)景觀風貌。

3、加強城市綠地系統(tǒng)建設。

4、確定合理的城市建設控制指標。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規(guī)劃的重點討論得出，現在來開始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據。

此次規(guī)劃的思路就是“以路網依托，確定功能結構”。因為總體規(guī)劃的路網已定，控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網，然后再結合屏南縣城中心區(qū)現狀控制路網，可以初步定下最主要的主干路網，調整城市用地功能和結構。首先把中心城區(qū)分成兩個功能組團，一北一南，分別設置主次中心，結合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個功能片區(qū)。解決了規(guī)劃的第一個重點——調整城市用地功能和結構。

功能結構確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。對城市主干道上T字形路口進行微調，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網系統(tǒng)的目的。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復的對比與調整。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。

這次規(guī)劃，我們在確定路網的同時，結合屏南縣中心城區(qū)的實際與特點，按照充分利用當地資源特色的原則，把城市水系整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃優(yōu)化了城市水系喝道，適度加寬和調整走向，沿河兩岸設置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結合城市綠地系統(tǒng)，設置步行系統(tǒng)，結合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規(guī)劃中心城區(qū)有機合理的生態(tài)景觀風貌，以此解決了第三個重點——整治護城河沿岸環(huán)境。

接下來，路網確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行用地填充，要依據總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現實情況出入較大，因此還需要充分結合現狀以及收集來的用地調整的資料，進行合理的用地布局。此外，結合現狀地形與綠化景觀設置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當的地方布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強城市綠地系統(tǒng)建設。

進行用地布局的同時，按照公共服務設施配置的服務半徑與規(guī)模大小要求，再結合收集來的學校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進行公共服務設施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區(qū)地設定一個控制指標。再按照城市設計引導確定各個地塊與分地塊的控制指標，控制指標之間很多都是有關系的（比如通過幾項指標可推算出另一指標）。最后完成指標控制。解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設控制指標。

問題四：成果有哪些？（內容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結匯報PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區(qū)位圖，現狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號圖與指標控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務設施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結構分析圖，景觀結構分析圖，六線控制圖，城市設計引導圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙。控制性詳細規(guī)劃圖集最主要的中心任務就是編制一張土地利用控制圖和各個分圖則，圍繞這個中心任務產生更多的圖紙。

二、特色

整個控制性詳細規(guī)劃強調“以人文本”的規(guī)劃理念。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網基于總體規(guī)劃中的不合理進行微調，次干路進行環(huán)形道路設計，滿足交通功能。分析土地利用現狀，對于不同性質的用地在總體規(guī)劃的基礎上進行置換、合并，融入“因地制宜、體現公平、綠色和諧”的規(guī)劃理念。地形條件復雜，合理利用山地城市的地形特點，規(guī)劃與山體結合的城市公園，搭配合理的公共服務設施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態(tài)自然景觀，并且注重山水的保護與開發(fā)。

三、存在的不足

（1）圖紙表達不夠成熟和規(guī)范，文本中出現解釋說明類的語言，沒有達到精煉嚴謹的表達，說明書沒有很好的達到說明圖紙內容的效果。

（2）前期資料收集不夠細致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。（3）強制性指標控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區(qū)位分析圖，停留在總規(guī)的層面上，控規(guī)的所做應該是地塊與周邊的關系分析圖，應該從更小范圍分析其與周邊的關系，而不是把它置于整個福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細致，地塊劃分存在不足。

問題五：學控規(guī)有何感受？

剛開始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來做，導致前面花了較多時間走回頭路?？匾?guī)做完后，最大的感受就是——規(guī)范，不僅是圖紙要求表達更加規(guī)范，指標的控制也要求規(guī)范，這也是和總規(guī)的最大區(qū)別，總規(guī)更側重于宏觀上的結構規(guī)劃。

在學習過程做，對于強制性指標的控制，這是控規(guī)的重點，也是控規(guī)的難點，在我看來，強制性指標應該通過應變措施方式，進行彈性控制，例如相關規(guī)定中的容積率獎勵政策，這樣才能讓控規(guī)更具有操作性?？墒乾F實中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國家調控房價的大背景，房開商對于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細規(guī)劃的編制可以說是對總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對于控制性詳細規(guī)劃的圖紙要求，也可以說是對前面三年的設計做了一個綜合的重溫和練習。比如在控制性詳細規(guī)劃中運用到的城市設計，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實習做功課。

此次控規(guī)的學習，使我更加認識到團隊合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學習的主動性，而形成集體意識，也使自己得到全面的發(fā)展。在接觸控規(guī)時，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導致方案的構思不夠大膽，路網規(guī)劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認識，規(guī)范是任何一個設計都不可避免的，其在控規(guī)中體現得更透徹，因為圖則中所畫的任何一筆都具有法律效應，強制性指標的控制，是控規(guī)的重點，同時也是難點，通過指標調整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實現國有土地資產的保值增值，控規(guī)指標調整是局部的，但其影響卻可能是深遠的。

控規(guī)讓我再次系統(tǒng)的復習了四年以來所學的專業(yè)知識，這也體現控規(guī)承上啟下的作用，特別是城市設計引導，應用了前期所學的各種設計如：小區(qū)規(guī)劃設計、單體建筑等，這是一個反復的過程，學完控規(guī)，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發(fā)現強制性指標進行的都是彈性控制，但是具體落實到我們的設計中，并沒有進行這一步，指標的控制還只是停留在城市設計引導及相應規(guī)范要求中。

2、由于控規(guī)需要細分至小類，設計過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標及人口控制中還是很難把握，同時也由于時間的關系，并不能很好的思考這個問題。

3、整理完圖集，發(fā)現建筑質量分析這張圖紙，對我們后續(xù)工作并沒有什么作用，現在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復的推敲，應用各種方法進行驗證，雖然最后能得到一個比較合理的數據，但是發(fā)現計算的過程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住。

同時，我也明白，其實做任何設計，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費時間。

最開始在學習控規(guī)控規(guī)的理論知識時，覺得有點困惑和不解，可能是理論知識比較枯燥的緣故，但學到后來覺得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現場資料，了解整個環(huán)境，然后進行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個良好的基礎。到我們作圖的時候就發(fā)現理論知識很有用，它會指導你的整個規(guī)劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達方面還有點不熟悉，開始的時候效率比較差，但通過一段時間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時候會時常用到，規(guī)范其實在平時抽時間看是很枯燥的，但在作圖的時候去運用它，記憶起來就非?？?。

控規(guī)更加貼近人民群眾的生活，更加關系到到其的切身利益，控規(guī)的實施需要平衡各利益悠關方的利益，而不是簡單的依靠圖紙圖則來確定。控規(guī)的規(guī)劃更需要對規(guī)劃地區(qū)內部與外部的了解和分析，考慮近期和遠期的經濟性來進行規(guī)劃建設?？匾?guī)對地塊的建設控制和建設的時序必然會引起社會經濟等的走向，所以首要目標是確定規(guī)劃所能帶動經濟效應。因此規(guī)劃必須結合城市經營運作來規(guī)劃建設，如此才能帶動城市與經濟的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經營相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設也不是把促進經濟發(fā)展作為唯一目標，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問題，在建設的開始就要預防城市病，拒絕城市變成一個冷漠的場所。牧歌時代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規(guī)劃引導來展現，既城市建設的生態(tài)性、和諧觀。如城市內河的利用，內河可以作為良好的生態(tài)孕育場所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場所。因此應以經濟發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點作出正確的規(guī)劃走向。

問題六：指標與城市設計的關系？

建筑高度的控制在城市設計空間構圖中的作用十分重要，因為它所能達到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態(tài)的主要構成因素之一。

控規(guī)對建筑體量的控制和引導可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設計導則內容進行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時代感等內容”，從實際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務用地對以上四個指標會有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當的比例，建筑密度和建筑高度會有所控制，綠地率要求要高一些。商業(yè)設施用地的話，就對容積率的要求會有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標志性建筑。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經濟技術指標？

一、規(guī)定性指標（強制性指標）

用地性質；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務設施。

二、指導性指標（引導性指標）

人口容量、建筑形式、風格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求

建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個下限，還要根據用地性質來確定各個指標，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對來說會偏小，建筑高度也會有所控制。

三、指標間的關系

容積率與建筑密度、建筑平均層數的關系

容積率=用地內所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數=用地內所有建筑的總建筑面積/用地內所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數

綠地率=（地塊內綠化用地總面積/地塊面積）*100%

第三篇：某某工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃案例

第一章 總 則 第一條 為適應貴陽市經濟社會發(fā)展需要，推進貴陽市生態(tài)文明城市建設，在工業(yè)經濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢下，切實增強危機感和緊迫感，以科學發(fā)展觀為指導，推進我市醫(yī)藥制造產業(yè)更好發(fā)展，促進修文縣扎佐鎮(zhèn)醫(yī)藥工業(yè)園用地健康有序地進行開發(fā)建設，為城市規(guī)劃建設和規(guī)劃管理提供依據，根據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范和貴陽市城市總體規(guī)劃（2009-2020年），制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃的主要任務 以城市總體規(guī)劃為依據，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，綜合相關專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地使用和建設提出控制指標，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設項目規(guī)劃許可的依據，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。凡在本規(guī)劃用地范圍內進行各項土地使用和建設活動，均應符合本規(guī)劃。任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第三條 規(guī)劃的主要內容

（一）確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

（二）確定各地塊用地性質、用地面積、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

（四）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；

（五）根據規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合，確定地下空間開發(fā)利用具體要求；

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。第四條 本規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內容。根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、消防通道、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第五條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、圖件和附件組成。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。其中文本和圖件具有同等法律效力。第六條 本規(guī)劃經貴陽市人民政府批準后，自批準之日起嚴格執(zhí)行。經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。如需作出修改或調整，必須按法定程序進行。第七條 本規(guī)劃具體內容由貴陽市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責解釋。第二章 規(guī)劃功能定位及目標 第八條 總體定位 將扎佐醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)建設成為基礎設施完備、具有一定競爭力、以醫(yī)藥產業(yè)為主導產業(yè)的示范性園區(qū)。第九條 建設發(fā)展目標 按照市委市政府對全市工業(yè)園區(qū)的總體建設部署和要求，扎佐醫(yī)藥工業(yè)園的建設應達到二類工業(yè)園區(qū)的建設標準，實現園區(qū)“六通一平”（供水、排水、供電、公路、通訊、供氣、場地平整）。第三章 規(guī)劃用地布局和功能結構 第十條 規(guī)劃范圍和用地規(guī)模 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園位于貴陽市扎佐鎮(zhèn)區(qū)南部，西臨210國道、北接扎佐鎮(zhèn)中心區(qū)，西鄰川黔鐵路、貴遵高速公路，南鄰貴陽高爾夫。規(guī)劃總用地468.10公頃，其中，城市建設用地348.82公頃。

第十一條 用地功能和用地結構 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園用地以醫(yī)藥產業(yè)用地為主，兼有行政管理用地、科研孵化用地、商業(yè)用地、居住用地等為園區(qū)生產配套服務的其它建設用地。園區(qū)分為中成藥制造、化學原料藥及制劑、生物制藥、保健食品等四類產業(yè)分區(qū)；兩個綜合服務區(qū)；一個科研孵化區(qū)；一個倉儲物流區(qū)。

第十二條 產業(yè)用地規(guī)劃 園區(qū)規(guī)劃各類醫(yī)藥制造產業(yè)用地217.25公頃，其中：中成藥產業(yè)用地103.01公頃，化學原料藥及制劑產業(yè)用地65.02公頃，生物制藥產業(yè)用地15.75公頃，保健食品產業(yè)用地33.47公頃。

第十三條 居住用地規(guī)劃

1、村民安置用地規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)西北部、與扎佐鎮(zhèn)區(qū)臨近的居住用地中進行村民安置，用地面積為1.70公頃。

2、職工住宿用地規(guī)劃

規(guī)劃園區(qū)西北部的居住用地作為職工住宿用地。

3、保留園區(qū)內的萬江機械廠家屬區(qū)的居住用地6.32公頃。第十四條 科研孵化用地規(guī)劃 園區(qū)中部規(guī)劃科研孵化用地15.61公頃。第十五條 公共設施用地規(guī)劃

園區(qū)公共設施用地包括：行政辦公用地12.45公頃；商業(yè)服務用地9.83公頃；文化娛樂用地0.33公頃；教育科研用地25.81公頃。第四章 土地使用和建筑規(guī)劃管理規(guī)定 第一節(jié) 各地塊使用性質的劃分和適建要求 第十六條 地塊劃分 園區(qū)分為5個大地塊，52個小地塊，采用大地塊—小地塊兩級劃分形式，如01-01。01地塊：位于園區(qū)北部，主要為園區(qū)管委會行政辦公用地、110KV易街變電站用地、居住用地、入口景觀綠地、園區(qū)商業(yè)金融用地、生物制藥產業(yè)用地及部分園區(qū)科研用地；

02地塊：位于園區(qū)中北部，主要為貴州林校用地、扎佐林場辦公用地、中成藥制造產業(yè)用地及部分園區(qū)科研用地；

03地塊：位于園區(qū)中西部，主要為中成藥制造產業(yè)用地； 04地塊：位于園區(qū)西南部，主要為保健食品產業(yè)用地及部分中成藥制造產業(yè)用地；

05地塊：位于園區(qū)東南部，主要為行政辦公用地、園區(qū)商業(yè)金融用地、中成藥制造產業(yè)用地、化學原料藥及制劑產業(yè)用地。第二節(jié) 工業(yè)企業(yè)總平面布置 第十七條 工業(yè)企業(yè)總平面設計，必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，因地制宜，合理布置，節(jié)約用地，并符合國家現行的防火、安全、衛(wèi)生、交通運輸和環(huán)境保護等有關標準、規(guī)范的規(guī)定。第十八條 嚴格執(zhí)行國家工業(yè)建筑設計規(guī)范，工業(yè)項目建設應采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。園區(qū)內廠房建設以多層標準廠房為主，對適合多層標準廠房生產的工業(yè)項目，應全部進入多層標準廠房，以實現土地經濟合理集約化利用，充分體現園區(qū)風貌特色。第十九條 工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及建筑物、構筑物的外形宜規(guī)整，廠區(qū)內建筑群體的平面布置應與空間景觀相協(xié)調，并應結合產業(yè)區(qū)規(guī)劃及廠區(qū)綠化，提高環(huán)境質量，創(chuàng)造良好的生產條件和整潔的工作環(huán)境。第二十條 工業(yè)企業(yè)總平面布置，應結合當地氣象條件，使建筑物具有良好的朝向、采光和自然通風條件。高溫、熱加工、有特殊要求和人員較多的建筑物，應避免西曬。第二十一條 工廠、倉庫應設置消防車道。一座甲、乙、丙類廠房的占地面積超過3000㎡或一座乙、丙類庫房的占地面積超過1500㎡時，宜設置環(huán)形消防車道，如有困難，可沿其兩個長邊設置消防車道或設置可供消防車通行的且寬度不小于6m的平坦空地。第三節(jié) 建筑物間距的規(guī)定 第二十二條 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線埋設、建筑設計規(guī)范等法律、法規(guī)的規(guī)定，并由城市規(guī)劃行政主管部門核定。第二十三條 工業(yè)建筑的間距按《建筑設計防火規(guī)范》，根據生產的火災危險性分類、工業(yè)建筑耐火等級等，確定廠房及倉庫的（防火）間距。單、多層廠房、庫房之間的間距最小一般不應小于10米，高層廠房、庫房之間及其與其他廠房之間的間距，最小一般不應小于13米，并符合《建筑設計防火規(guī)范 GBJ16—87（2001修訂版）》的有關規(guī)定。第二十四條 非工業(yè)建筑間距按《貴陽市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。第二十五條 擋墻、護坡與建筑的最小間距，在無地質災害影響下，應滿足住宅日照、通風、防護、消防的需要；高度大于2米小于6米的擋墻和護坡的上緣與建筑的凈距離不得小于5米，下緣與建筑的凈距離不得小于3米；高度大于6米的擋墻應作退臺處理，退臺寬度不得小于1.5米。第四節(jié) 建筑退讓距離 第二十六條 建筑物沿城市道路、公路、河渠、排水干線、人防設施、電力保護區(qū)及用地邊界修建時，必須符合有關法律、法規(guī)規(guī)范的規(guī)定。特殊工藝工業(yè)廠房及未涉及退讓距離的構筑物由城市規(guī)劃行政主管部門根據具體情況確定。第二十七條 建筑物沿用地邊界修建，應按規(guī)定的建筑間距的一半或按相鄰建筑的間距需求退讓，不開窗的山墻沿用地邊界布置時，應按5米和滿足與相鄰建筑的間距要求退讓。第二十八條 建筑后退道路紅線距離指建筑物最外緣部分至道路紅線的最近距離，按《貴陽市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。第二十九條 沿高壓走廊兩側修建建筑物、構筑物，應在高壓走廊保護范圍以外。保護范圍規(guī)定見空間管制規(guī)劃。第三十條 地下建筑應按用地邊界退讓3米以上修建。地下建筑臨城市道路應參照高度24米以下地面建筑臨城市道路的要求退讓。第五節(jié) 工業(yè)用地集約使用 第三十一條 凡新建的建設項目建筑容積率、建筑密度，應按圖則《規(guī)劃控制指標一覽表》的規(guī)定采用，并由城市規(guī)劃行政主管部門核定。第三十二條 為促進園區(qū)工業(yè)項目集約合理用地，提高集約利用土地程度，從嚴控制供地，確定投資強度、容積率、建筑密度、綠化率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等5項控制指標，為單一否定性標準，工業(yè)項目建設用地必須同時符合這5項用地指標。

1、投資強度：園區(qū)工業(yè)項目用地投資強度按照國土資源部《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》(國土資發(fā)[2008]24號)確定，根據工業(yè)產業(yè)門類、修文縣的城市劃分等級，醫(yī)藥制造產業(yè)一般不得低于1175萬元/公頃。

2、容積率和建筑密度：工業(yè)用地建筑密度不得低于30%；容積率按照國土資源部《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》(國土資發(fā)[2008]24號)確定，根據工業(yè)產業(yè)門類、考慮提高園區(qū)土地的利用價值、以及園區(qū)用地供應相對緊張的現狀實際醫(yī)藥產業(yè)下限一般不得低于0.8。

3、各工業(yè)項目用地中集中建設的行政管理及生活服務設施用地比例不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建設經營性項目，嚴禁在工業(yè)項目用地中建造成套住宅、專家樓、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

4、綠地率：嚴格控制工業(yè)項目廠區(qū)綠地率，工業(yè)企業(yè)內部原則上不得安排綠地，不得圈占土地搞“花園式”工廠。工業(yè)項目用地綠地率最高不得超過20%。第三十三條 園區(qū)內工業(yè)項目應集中建設，采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對適合多層廠房生產的工業(yè)項目，應建設或進入多層標準廠房，提高工業(yè)項目用地的使用強度和使用效率。工業(yè)建筑物層高超過8米的，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。第三十四條 工業(yè)建設項目的規(guī)劃控制容積率、建筑密度為下限控制指標要求，上限不限；綠地率為上限控制指標要求，下限不限；根據工業(yè)項目建設需要，可以局部超出建筑限高，以鼓勵工業(yè)用地集約使用，鼓勵建設多、高層廠房。第五章 道路交通設施規(guī)劃 第三十五條 道路系統(tǒng)規(guī)劃 園區(qū)道路分為以下四個等級：

園區(qū)城市主干道：鎮(zhèn)區(qū)環(huán)線，紅線寬度20米。

園區(qū)主干道：210國道，紅線寬度20米；藥業(yè)大道，紅線寬度30米；萬江路南段，紅線寬度20米；藥興路，紅線寬度20米；希望路，紅線寬度24米；展望路，紅線寬度20米。

園區(qū)次干道：振興路，紅線寬度18米；振藥路，紅線寬度18米；展望路，紅線寬度16米。園區(qū)支路：紅線寬度12-16米。

第六章 公共服務設施規(guī)劃 第三十六條 行政辦公設施規(guī)劃 規(guī)劃在園區(qū)設置園區(qū)管委會，用地面積1.79公頃；園區(qū)行政管理機構，包括園區(qū)派出所用地，用地面積0.62公頃。第三十七條 商業(yè)服務設施規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)設置商業(yè)金融服務設施，以及園區(qū)市場設施，用地面積9.83公頃。

第三十八條 文化娛樂設施規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)設置文化娛樂設施用地0.33公頃。第三十九條 醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)設置醫(yī)療門診一處，附設于園區(qū)中部商業(yè)用地中，建筑面積500平方米。

第七章 市政公用設施規(guī)劃 第一節(jié) 給排水設施規(guī)劃 第四十條 給水設施規(guī)劃

1、用水量標準

居民綜合生活用水量：200升/人.日 工業(yè)用地用水量指標：75 m3/公頃.日

2、用水量預測

園區(qū)最高日用水量1.88萬m3/日，平均日用水量1.34萬m3/日。

3、供水水源及水廠

近期采用高潮水庫水源、中遠期采用革老寨泉水、遠景采用清坑地下泉水、西沖地下泉水；中遠期高潮水廠規(guī)劃供水規(guī)模2萬m3/日、遠景規(guī)劃供水規(guī)模4萬m3/日。

4、供水管網規(guī)劃（1）供水分區(qū)

將園區(qū)劃分為2個供水分區(qū)：供水低區(qū)及供水高區(qū)。供水低區(qū)：扎佐林場東側山脈以西及以北地區(qū)、210國道沿線區(qū)域，主要由龍王寨、龍王寨2號高位水池重力供給。供水高區(qū)：扎佐林場東側山脈以東及以南地區(qū)、210國道沿線區(qū)域，主要由中途加壓泵站及二級及二級2號高位水池供給。（2）供水管網規(guī)劃

在工業(yè)園區(qū)建設區(qū)域道路的同時建設區(qū)域給水管，給水管連接成環(huán)狀管網，以保證供水安全，然后由枝狀配水管配至每個地塊內部。給水管道沿道路敷設，給水管道在30米以上道路雙側布置，30米以下道路單側布置。在≥DN100管上按不大于120米間距設置市政消火栓，保證消防供水安全。（3）供水調節(jié)設施

保留現有兩座高位水池，規(guī)劃新建兩座：龍王寨2號高位水池（容量2000m3，池底高程1345m），二級2號高位水池（容量2000m3，池底高程1400m）。

第四十一條 排水設施規(guī)劃

1、排水體制

嚴格按雨、污分流建設片區(qū)排水系統(tǒng)。

2、排水分區(qū)

以浪潮河、珍珠河構建工業(yè)園區(qū)排水系統(tǒng)主骨架，園區(qū)污水分別排入浪潮河、珍珠河截污溝，雨水排入河道。污水由扎佐下游規(guī)劃新建的扎佐污水處理廠處理。

3、污水工程規(guī)劃（1）污水量預測

規(guī)劃區(qū)污廢水總量1.07萬m3/日。（2）污水管網規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)污水（含生活污水、處理后的生產廢水、污水）經污水支管、干管、主干管、截污溝集中收集后輸送至污水處理廠處理。污水管原則布置在人行道或慢車道。（3）污水處理規(guī)劃 ①污水排放標準

在規(guī)劃區(qū)排放的生活污水，要求必須經過化糞池等初級處理構筑物處理方可排入園區(qū)污水系統(tǒng)，醫(yī)院的污水必須經醫(yī)院消毒池殺滅病原菌后方可排入城市排水系統(tǒng)。工業(yè)廢水的排放，執(zhí)行我國“三同時”和“誰污染誰治理”的原則，采用分散與集中相結合的處理方式，工業(yè)廢水原則要求自行處理達到《污水綜合排放標準》一級標準后方可排入雨水管渠或水體。②污水處理廠規(guī)劃

扎佐鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃選址在扎佐鎮(zhèn)北部扎佐河旁，規(guī)劃處理規(guī)模2萬m3/日，分期建設，一期處理規(guī)模1萬m3/日，二期1萬m3/日，處理后的污水作農灌或工業(yè)回用，主要服務范圍為工業(yè)園區(qū)及扎佐鎮(zhèn)。

4、雨水工程規(guī)劃（1）雨水量計算

雨水計算采用貴陽市暴雨公式

1887（1+0.707lgP)q=──────────

(t+9.35P0.031)0.695 重現期： 排水干線 P=5年 排水支線 P=1-3年

徑流系數：建設區(qū)Ψ=0.85，綠化Ψ=0.35（2）雨水管道規(guī)劃

雨水由雨水支管、干管、主干管（溝）收集后就近排入水體；雨水管原則布置在道路的人行道或慢車道上。第二節(jié) 電力電信設施規(guī)劃 第四十二條 電力設施規(guī)劃

1、負荷預測

預測工業(yè)園區(qū)年電力負荷30MW，用電量1.65億KWh。

2、供電電源

110kV易街變?yōu)閳@區(qū)主供電源，規(guī)劃容量2×50MVA，同時為保證供電可靠，規(guī)劃新建一回220kV扎佐變—110kV易街變的110kV扎易Ⅱ回。

3、電網規(guī)劃

近期改造和完善工業(yè)園區(qū)10KV配電網，形成環(huán)網供電，采用環(huán)網結線開環(huán)運行，提高電網供電的可靠性和靈活性。10/0.4KV變配電設施應設置于負荷中心，以箱變或戶內變配電所為主，0.4/0.23KV低壓供電半徑不宜大于250米。

工業(yè)園區(qū)主干道道路照明應采用高效節(jié)能型燈具，照度達到10-20lx，由專用回路供電，集中控制管理。

規(guī)劃范圍內110KV、35KV現狀及新建電力線路采用架空敷設，10KV電力線路在新建設區(qū)結合道路建設采用電纜溝(管)埋地敷設，10KV電力線原則上布置在道路的東、南側。第四十三條 電信設施規(guī)劃

1、預測固定電話裝機為4500門，電話普及率達50門/百人。

2、保留管委會電信模塊局2000門，建筑面積100平方米；規(guī)劃在園區(qū)東部服務區(qū)新建電信模塊局3000門，建筑面積100平方米。

3、在規(guī)劃范圍電信線路全部采用電信電纜或光纜沿電信管道埋地敷設，電信管道布置在道路的西、北側，其中沿主干道12孔，次干道6孔。

第三節(jié) 燃氣設施規(guī)劃 第四十四條 燃氣工程規(guī)劃

1、燃氣負荷預測

序號 用戶類別 耗氣量（Nm3/日）1 居民用戶 2100 2 公建用戶 840 3 工業(yè)用戶 7756 4 未預見量 535 總計 11231

2、燃氣氣源

規(guī)劃近期利用沙文液化天然氣接收儲配站供氣，遠期由規(guī)劃新建三元高中壓調壓站供應壓縮天然氣。

3、調壓站規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)共設置中低壓燃氣調壓站2座，每座占地面積50平方米。工業(yè)用戶設置用戶專用調壓站。

第八章 空間管制規(guī)劃 第四十五條 園區(qū)空間管制主要涉及城市黃線、城市綠線的控制。

城市黃線主要是指110KV易街變電站，用地面積1.00公頃；3處垃圾轉運站，用地面積0.70公頃；集散廣場，用地面積0.78公頃；園區(qū)范圍內35KV易磨線，按電力線兩側各10米控制。

城市藍線主要涉及主要涉及珍珠河河道藍線，按河道中心線兩側各5米控制；沿河建設時，建筑物建筑紅線應退讓河道保護綠線2米。城市綠線主要涉及園區(qū)內保留林地的保護控制范圍；珍珠河河流保護帶，按河道藍線兩側各7米控制；園區(qū)內規(guī)劃的各類城市綠地的用地范圍。

第九章 綜合防災規(guī)劃 第四十六條 消防規(guī)劃

1、消防設施規(guī)劃

規(guī)劃利用扎佐消防站保證園區(qū)消防安全。

2、消防給水

（1）結合給水規(guī)劃，在建設區(qū)形成環(huán)狀管網，增大供水能力，保證消防時供水的安全性。

（2）給水管網供水壓力要保證市政消火栓流量不小于10升/秒，壓力不低于100KPa。

（3）增設消火栓，新建和改造的道路的配水管上均應按120米間距配套建設市政消火栓。

第四十七條 人防工程規(guī)劃

1、堅持“平時使用方便，戰(zhàn)時滿足要求”的原則，在平戰(zhàn)結合方面要因地制宜、注重實效。

2、人防工程建設規(guī)劃 結合區(qū)域建設修建平戰(zhàn)兩用防空地下室。平時作為商場、地下通道、停車場等，戰(zhàn)時作為人防疏散及掩蔽系統(tǒng)。

第四十八條 地質災害防治規(guī)劃

1、規(guī)劃范圍內工程地質情況良好，未發(fā)現滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，無明顯地質災害點，但仍應作好相應的地質災害預防措施。

2、工程建設加劇、引發(fā)地質災害的可能性及危害程度預測評估：

①規(guī)劃區(qū)現狀地質災害不發(fā)育，工程建設不會加劇現有地質災害。②大規(guī)模切、填方等工程建設有可能引發(fā)切方邊坡滑坡、崩塌、填方邊坡滑坡等地質災害，可能性中等至大。

3、地質災害防治 切實加強地質災害防治，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，保障建設工程順利進行，達到防災減災的目的。①各級國土資源部門負責區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。②相關部門在審批項目時，要把地質災害危險性評估作為審批的一項重要內容。工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。建設項目規(guī)劃設計中，盡量根據地形調整場坪標高，降低引發(fā)地質災害的可能性及危險性。③建設工程主管部門應與國土資源部門加強對開展過地質災害危險性評估工作的相關建設項目進行檢查，確保評估工作中提出的防災工程措施在建設過程中得到落實。④施工前做好巖土工程詳細勘察，查明巖土體性狀、地下水埋藏深度以及隱伏巖溶發(fā)育分布情況等，對不利因素采取有效工程措施進行處理。⑤嚴禁埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道。

第十章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 第四十九條 大氣環(huán)境控制 根據《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996），規(guī)劃將園區(qū)全部劃為二類環(huán)境質量功能分區(qū)，規(guī)劃執(zhí)行二級標準。第五十條 水環(huán)境綜合保護

園區(qū)所有污水均截流至規(guī)劃的污水處理廠，使廢水排放達到《制藥工業(yè)污染物排放標準》（于2008年8月1日執(zhí)行）

中的標準，并按照此標準執(zhí)行，污水集中處理率達到100％。第五十一條 聲環(huán)境控制規(guī)劃 根據《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》，規(guī)劃將園區(qū)分為三個噪聲控制區(qū)：行政管理、科研孵化及服務配套等區(qū)域為二類噪聲控制區(qū)，噪聲控制標準為：晝間60分貝，夜間50分貝；工業(yè)區(qū)為三類噪聲控制區(qū)，噪聲控制標準為：晝間65分貝，夜間55分貝； 210國道兩側區(qū)域為四類噪聲控制區(qū)，噪聲控制標準為：晝間70分貝，夜間55分貝。第五十二條 固體廢棄物處置規(guī)劃

園區(qū)規(guī)劃3處垃圾轉運站用地。園區(qū)生產產生的工業(yè)廢渣，應采用生態(tài)學原理，提高廢渣綜合回收利用，禁止隨意堆放和外泄，對不能回收和利用的工業(yè)廢渣應先在園區(qū)進行集中收集，再選擇專用的垃圾處理場集中處理。一般固體廢棄物實行控制區(qū)統(tǒng)一管理，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到90%，危險廢棄物安全處理率達到100%，生活垃圾處理率達到100%。

第五十三條 林地保護規(guī)劃

加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，提高生態(tài)環(huán)境質量，禁止占用規(guī)劃劃定的林地保護范圍，應采取有效的園區(qū)綠化建設措施，提高園區(qū)綠化水平，將園區(qū)建設成為綠色、環(huán)保、健康、高標準、高品質、高效益的優(yōu)質工業(yè)園區(qū)。

第五十四條 園區(qū)主要污染物最高允許排放限值 第五十五條 預防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的管理措施

1、凡園區(qū)內新建、擴建、改建、引進等項目，必須執(zhí)行國家對建設項目實行環(huán)境影響評價制度；必須選用無污染或少污染的工藝、技術、設備；必須執(zhí)行污染治理及綜合利用與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規(guī)定。

污染治理項目與主體工程沒有同時竣工的，環(huán)境保護設施未經環(huán)境保護部門驗收或驗收不合格的，不得強行投入生產或使用。

2、從事園區(qū)醫(yī)藥工程設計的單位，在設計中要采用先進的生產工藝技術，從工藝技術上消除或減少污染源；對工藝上不能解決的污染要采取先進的防治措施，符合環(huán)境保護的要求。

3、園區(qū)行政管理部門在安排和審查新建、擴建、改建、引進等項目計劃時，對與主體工程有關的污染治理和綜合利用工程所需資金、設備、材料、必須同時列入計劃，切實予以保證。在施工過程中，不得以任何借口，擠掉污染治理和綜合利用工程的資金、設備、材料和施工力量。

第五十六條 預防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的治理措施

1、造成環(huán)境污染和其他公害的企業(yè)，必須有治理規(guī)劃，并有計劃、有步驟地實施。

2、各企業(yè)要加強管理，開展技術研究，搞好綜合利用，最大限度地回收各種資源，提高原料、燃料利用率。

3、企業(yè)在原有生產基礎上進行擴建、改建項目時，原有污染問題應一并解決。

4、企業(yè)必須按規(guī)定提取一定比例的更新改造資金用于治理污染。

5、對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)或產品要限期治理。未經治理或治理后未達到國家或地方有關標準時，不得擴大生產能力。

6、各企業(yè)所排放的廢氣、煙塵，必須采取有效措施加以治理，使其達到國家或地方規(guī)定的標準。

7、各企業(yè)所排放的廢水要做到清、污分流，分別處理，提高復用率；對含有毒有害物質的廢水必須治理并達到國家或地方規(guī)定的排放標準。嚴禁采用滲井、滲坑等辦法排放，確保園區(qū)內水體不受污染。

8、各企業(yè)要加強廢渣的治理，嚴格執(zhí)行國家或地方的有關規(guī)定，禁止任意排放和丟棄。

9、所有噪聲大、振動大的生產設備和生產工藝要采用消聲、隔聲、防振裝置，達到國家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。

10、一切產生粉塵的生產崗位，要提高設備的密閉性和采用除塵、吸塵裝置，使環(huán)境大氣中的粉塵含量符合環(huán)境質量標準。

11、在生產中使用放射性物質以及汞、砷、鉛、鎘、鉻、氰化物等有毒物質的企業(yè)，要按照有關規(guī)定嚴加防護、管理和控制，防止污染環(huán)境。

12、在治理污染物的過程中，不論是排出廠外，還是轉讓其他單位加工或使用，應經當地環(huán)境保護主管部門批準，防止發(fā)生二次污染。第五十七條 預防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的生產管理措施

1、各企業(yè)必須根據國家頒發(fā)的污染物排放標準，制定各生產車間排放污染物的控制指標，列入技術操作規(guī)程，作為經濟責任制的考核依據。

2、企業(yè)應切實管好、用好污染治理設施及環(huán)境保護裝置，保證正常運行；發(fā)生故障時，要采取相應措施（包括停止生產），防止發(fā)生污染事故。

3、各企業(yè)的環(huán)境保護裝置是固定資產的組成部分，要按固定資產管理辦法進行管理，不經當地行政主管部門同意和環(huán)境保護部門批準，任何人不得決定停用、拆遷、報廢，財務部門不得銷賬處理。

4、各企業(yè)要搞好環(huán)境監(jiān)測，逐步建立和完善重大環(huán)境污染事故隱患評價制度，加強對環(huán)境污染事故隱患的管理，防止事故隱患的爆發(fā)。

5、有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)，對主要污染物的性質，污染事故隱患的類型及可能爆發(fā)的因素，應制定污染事故的防范、應急措施、建立緊急救援組織。

第五十八條 預防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的機制保障措施

1、園區(qū)行政管理部門應設置環(huán)境保護專職機構并配備相應的專職人員；園區(qū)內大中型企業(yè)應根據本企業(yè)的環(huán)境保護工作任務設置相應的環(huán)境保護的管理機構及監(jiān)測站；小型企業(yè)應設置相應的環(huán)境保護專職人員。

2、園區(qū)環(huán)境保護機構的職責是：

（1）認真貫徹國家的環(huán)境保護方針、政策、法令，執(zhí)行地方政府、上級主管機關的有關法規(guī)、條例等。監(jiān)督園區(qū)內企業(yè)對環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行情況，并負責組織制訂園區(qū)環(huán)境保護管理實施細則。（2）負責組織編制園區(qū)環(huán)境保護中長期規(guī)劃和計劃，并協(xié)助主管領導組織、實施。

（3）配合科技部門制定園區(qū)環(huán)境保護的中長期科研規(guī)劃和計劃，組織鑒定和推廣環(huán)境保護科技成果。

（4）監(jiān)督檢查有關部門對污染治理、環(huán)境保護規(guī)定的執(zhí)行情況，參加園區(qū)內新建、擴建、改建項目計劃任務書（方案）、可行性研究、擴初設計審查以及引進項目或裝置中有關環(huán)境保護技術方案的確定和竣工項目的驗收工作。

（5）組織環(huán)境保護技術情報、科研信息的交流，在園區(qū)內推廣先進治理技術和管理經驗。

（6）領導園區(qū)內的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作，建立環(huán)境保護技術檔案。第十一章 規(guī)劃實施 第五十九條 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃科學決策和監(jiān)督管理機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、體制和機制，引導園區(qū)建設健康發(fā)展。第六十條 審批后的控制性詳細規(guī)劃應向社會公布，接受人大、政協(xié)、公眾和上級部門的監(jiān)督；加大執(zhí)法力度，對違反控制性詳細規(guī)劃進行建設的，應依據有關法律法規(guī)查處。第六十一條 嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法，嚴格實行“一書兩證”制度。理順管理體制，嚴格建設和管理程序，堅決查處違法占地和違法建設行為。嚴格控制本規(guī)劃劃定的城市公共綠地市政公用設施用地，任何單位和個人均不得侵占。對擅自違反規(guī)劃進行建設的，必須承擔相應的行政或法律責任。第六十二條 加大招商引資力度，加快融資平臺建設。按照市場化運作模式，以土地使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為條件，實施特許經營，采用BT、BOT、BO、獨資、合作等形式，大力引進各類資本投入；充分激活民營資本，多方直接融資投入；積極爭取國家和省級投入，推進工業(yè)園區(qū)基礎設施建設；改革投融資體制，采取政府投資引導、市場化運作、銀政企合作等融資模式，搭建投融資平臺，拓展投融資渠道，加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投入力度。第六十三條 建立利益平衡和共享機制，充分調動各方積極性，實現共同開發(fā)、園區(qū)共建，建立合理的利益平衡和共享機制，合理劃分稅收分享比例，營造良好的產業(yè)建設和投資環(huán)境。第十二章 附則 第六十四條 本規(guī)劃的強制性內容以黑體標識。城市規(guī)劃強制性內容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設計條件，審查建設項目，不得違背城市規(guī)劃強制性內容。違反城市規(guī)劃強制性內容進行建設的，應當按照嚴重影響城市規(guī)劃的行為，依法進行查處。

第十三章 術語解釋

1、高層建筑: 公共建筑總高度超過24米低于100米的建筑。

2、高層工業(yè)建筑：高度超過24m的兩層及兩層以上的廠房、庫房。

2、建筑密度: 一定地塊內的所有建筑物的基底面積占用地面積的比例（用百分比表示）。計算公式：建筑密度=建筑基底面積/地塊面積

3、容積率(FAR): 一定地塊內所有建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值?，F行的容積率是指建筑物地上建筑面積與該項目規(guī)劃使用土地面積之比。地下建筑作為設備、車庫時面積不計入容積率。計算公式：FAR=建筑總建筑面積/地塊面積

4、綠地率: 規(guī)劃用地中綠化用地面積與該建設項目規(guī)劃使用土地面積之比。計算公式：建地率=綠化用地面積/地塊面積

5、建筑間距: 兩幢建筑物或構筑物外墻之間的水平距離。

6、地塊界線: 某個地塊建設項目實際的建設用地范圍，其圍合形成的封閉地域。

7、建筑后退道路紅線: 建筑沿道路部分（整體或局部）的建筑外邊界后退道路紅線的水平距離。

8、建筑紅線: 指規(guī)劃建筑的外框線及尺寸，以及規(guī)劃建筑外框線與相臨城市道路、相臨建筑間距的控制標注。

9、投資強度：項目用地范圍內單位面積固定資產投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產總投資÷項目總用地面積。其中：項目固定資產總投資包括廠房、設備和地價款。

10、行政辦公及生活服務設施用地所占比重：當無法單獨計算行政辦公及生活服務設施占用土地時，可以采用行政辦公及生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。

附表1 修文縣扎佐鎮(zhèn)醫(yī)藥工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃 用 地 匯 總 表 序

號 類 別 名 稱 現 狀 規(guī) 劃

面積（萬㎡）占總用地比例（%）面積（萬㎡）1 總用地 468.10 100 468.10 100 2 城市建設用地 118.49 27.4 348.82 74.5 3 水域及其它用地 339.61 72.6 119.28 25.5 其

中 水域 0.64 0.1 1.2 0.3 耕地 192.68 39.0 園地

林地 135.21 31.0 118.08 25.2 牧草地

（%）占總用地比例 村鎮(zhèn)建設用地 11.08 2.4 棄置地 露天礦用地

附表2 修文縣扎佐鎮(zhèn)醫(yī)藥工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃 城市建設用地平衡表

序 號 用地

代號 類別名稱 面積（萬m2）占城市建設用地（%）

現 狀 規(guī) 劃 現 狀 規(guī) 劃 1 R 居住用地 7.34 12.51 6.2 3.6 2 公共設施用地 33.77 64.03 28.5 18.4 其 中 行政辦公用地 12.45 3.6 商業(yè)金融業(yè)用地 0.29 9.83 0.2 2.8 文化娛樂用地 0.33 0.1 體育用地

醫(yī)療衛(wèi)生用地

教育科研設計用地 33.48 41.42 28.3 11.9 3 M 工業(yè)用地 55.71 217.89 47.0 62.5 4 W 倉儲用地 5.83 1.7 5 T 對外交通用地 S 道路廣場用地 19.77 39.04 16.7 11.2 7 U 市政公用設施用地 1.90 1.69 1.6 0.5 8 G 綠地 7.83 2.2 其中：公共綠地 7.83 2.2 9 D 特殊用地

合 計 118.49 348.82 100 100

附表3 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園工業(yè)用地投資強度控制指標下限 單位：萬元/公頃

（參照國土資源部《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》〖國土資發(fā)[2008]24號〗）

行業(yè)代碼地區(qū)分類 一類 二類 三類 四類 五類 六類 七類 市縣等別 第一、二、三、四等 第五、六等 第七、八等 第九、十等 第十一、十二等 第十三、十四等 第十五等 13農副食品加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440

14食品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 15飲料制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 16煙草加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 17紡織業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 18紡織服裝鞋帽制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 19皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 20木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440

21家具制造業(yè) ≥1815 ≥1450 ≥1055 ≥725 ≥605 ≥555 ≥440 22造紙及紙制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 23印刷業(yè)、記錄媒介的復制 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 24文教體育用品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 25石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 26化學原料及化學制品制造業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 27醫(yī)藥制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 28化學纖維制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440

29橡膠制品業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 30塑料制品業(yè) ≥2070 ≥1660 ≥1210 ≥830 ≥690 ≥625 ≥440 31非金屬礦物制品業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 33有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440

34金屬制品業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 35通用設備制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 36專用設備制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 37交通運輸設備制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 39電氣機械及器材制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 40通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè) ≥4400 ≥3520 ≥2575 ≥1760 ≥1470 ≥1330 ≥440 41儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 42工藝品及其他制造業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 43廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440

注：根據《工業(yè)項目建設用地控制指標》國土資發(fā)〔2008〕24號文中對“城市等別劃分”的劃定，修文縣在市縣等級分級中，屬于第十三等地區(qū)。

附表4 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園工業(yè)用地容積率控制指標下限

（參照國土資源部《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》〖國土資發(fā)[2008]24號〗）行業(yè)分類代碼 行業(yè)分類名稱 容積率 13 農副食品加工業(yè) ≥1.0 14 食品制造業(yè) ≥1.0 15 飲料制造業(yè) ≥1.0 16 煙草加工業(yè) ≥1.0 17 紡織業(yè) ≥0.8 紡織服裝鞋帽制造業(yè) ≥1.0 19 皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè) ≥1.0 20 木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè) ≥0.8 21 家具制造業(yè) ≥0.8 22 造紙及紙制品業(yè) ≥0.8 23 印刷業(yè)、記錄媒介的復制 ≥0.8 24 文教體育用品制造業(yè) ≥1.0 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) ≥0.5 26 化學原料及化學制品制造業(yè) ≥0.6 27 醫(yī)藥制造業(yè) ≥0.7 28 化學纖維制造業(yè) ≥0.8 29 橡膠制品業(yè) ≥0.8 30 塑料制品業(yè) ≥1.0 31 非金屬礦物制品業(yè) ≥0.7 32 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥0.6 33 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥0.6 34 金屬制品業(yè) ≥0.7 35 通用設備制造業(yè) ≥0.7 36 專用設備制造業(yè) ≥0.7 37 交通運輸設備制造業(yè) ≥0.7 39 電氣機械及器材制造業(yè) ≥0.7

通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè) ≥1.0 41 儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè) ≥1.0 42 工藝品及其他制造業(yè) ≥1.0 43 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) ≥0.7

注：考慮提高土地的利用價值，以及園區(qū)用地供應相對緊張的現狀實際，醫(yī)藥產業(yè)容積率的下限一般不得低于0.8。

第四篇：控制性詳細規(guī)劃文獻綜述

畢業(yè)設計（論文）獻

述

文綜

浙江工業(yè)大學之江學院畢業(yè)設計（論文）

文獻綜述

控規(guī)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行使控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的作用和地位得到進一步提升，控規(guī)作為一項突擊性任務擺在規(guī)劃管理部門面前。但是由于控規(guī)本身所承擔的重要作用，如果一哄而上追求數量勢必造成其嚴肅性下降，留下諸多遺憾。20多年的發(fā)展，控規(guī)逐步走向成熟，較好地適應了市場經濟體制下城市規(guī)劃管理的需要，面對城市的快速發(fā)展，實現了規(guī)劃編制的速成和規(guī)劃管理的最簡化操作，縮短了決策、規(guī)劃、土地批租和項目建設的周期，提高了城市建設和房地產開發(fā)的效率?？匾?guī)內容體系

基于更大的空間層次——規(guī)劃管理單元來確定控規(guī)強制性內容，對于單個地塊的—般內容指標應確定為指導性內容。屬于強制性內容的是：管理單元層面的總容量，非經營性公共設施與開敞空間的用地規(guī)模、數量和位置，經營性公共設施的用地規(guī)模、數量，貫穿于控規(guī)各空間層次的六線規(guī)劃內容，單個地塊的非兼容性用地性質、超出上限與下限的容積率、道路交通的組織控制等。其他則宜作為指導性內容就本質而言，強制性內容的剛性與指導性內容的彈性都只具有相對性，實質的區(qū)別在于對應程序的設置和安排，其剛性與彈性應根據特定的發(fā)展條件、因地制宜地確定，隨著社會經濟條件的變也需要進行相應的調整。

目前，控規(guī)編制基本上是以土地使用與建筑規(guī)劃管理通則為基礎，結合各地塊控制性詳細規(guī)劃圖的控制方法，實現規(guī)劃原則的普遍性與具體、局部建設差異性的統(tǒng)一為目的，事實上這也是各地控規(guī)編制中的共同做法。在城市新區(qū)建設的控規(guī)編制中引入片區(qū)平衡方法，以具體的特定地區(qū)為一個片區(qū)，通過分析論證，在某一區(qū)域內劃分出若干不同類型的片區(qū)，依據市、區(qū)總體規(guī)劃，結合相關專項規(guī)劃，對照相關標準，確定規(guī)劃片區(qū)的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和人均建設用地指標。重點對基礎設施、公共服務和綠地與公共安全三大類設施進行深化完善補充。控規(guī)實施中遇到的問題

控規(guī)作為我國城市規(guī)劃管理中的中觀層面，是我國城市規(guī)劃體系建立以來最重要的貢獻之一，是政府控制和引導城市土地開發(fā)最直接的工具，為推進我國城市管理的規(guī)范化起到了一定作用。它來源于美國的區(qū)劃英國的發(fā)展規(guī)劃和香港的法定圖則，又結合國情有了很大發(fā)展國內比較成熟的是深圳、廣州等城市建設前浙江工業(yè)大學之江學院畢業(yè)設計（論文）

文獻綜述

沿地區(qū)，總結了很多寶貴經驗，《城市規(guī)劃編制辦法》對控規(guī)的內容也有明確要求 但從目前實施情況看，至少存在著以下幾個方面的問題：

2.1 技術合理性及空間美觀性

設計單位在總結摸索出管理部門的“口味”以后 把精力放在編制符合要求的指標上。至于編出的規(guī)劃能不能實施，是不是符合土地產權單位的意愿則不在考慮范圍之內。眾所周知一個很簡單的道理，如果沒有對現狀情況的深入了解，科學細致的分析、比較，就不會編制出切實可行的規(guī)劃。因此，國外有些編制機構會派人員入駐在擬規(guī)劃地塊內住上幾個月甚至幾年，切身感受地塊與自然的關系，傾聽住戶的建議，分析地塊與所處城市的關系，這樣編出的規(guī)劃不可能是拍腦袋的結果。目前我國正處在快速發(fā)展時期，不可能要求設計周期這么長，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行又進一步促使控制性詳細規(guī)劃編制更加緊迫．這就對規(guī)劃編制單位和管理單位提出了更高的要求。

2.2 剛性與彈性之間存在著巨大的矛盾

控規(guī)的指標體系就其屬性來說分為兩部分，一是剛性指標，如土地使用性質、容積率、建筑高度、建筑密度 停車泊位 配套公共設施要求等．是必須執(zhí)行的指標；二是彈性指標，屬于指導性而非強制執(zhí)行的指標，如建筑的體量、色彩風格等。從理論上來講，控規(guī) 經審批通過，即具有法律效力，應經過相應的程序才能進行修改。然而，在實際操作過程中，我們卻經常面對這樣的現實：在編制規(guī)劃時，設計單位和管理部門是感性的，十艮不得把全世界的先進理念和優(yōu)秀建筑都融入到規(guī)劃方案中，但是真正在實施過程中又不得不經常面對產權單位之間的利益糾紛、土地所有者的投資能力與管理單位期望值之間的巨大差異公共設施放置在已出讓土地上的尷尬等等現實。對此，管理部門的理由是任何單位和個人都必須服從城市規(guī)劃作出的決定”，建設單位的理論是“為什么我的地盤我做不了主？” 加之物權法的實施使土地權益得到更大保護，造成感性的規(guī)劃經常遇到挑戰(zhàn)使規(guī)劃管理部門面對這些現實時不得不進行理性的思考。因此，每當政府領導或者規(guī)劃管理人員調整時自我否定規(guī)劃的現象尤為頻繁而每一次修改規(guī)劃理由都是充足的，都是更加符合現實的。

2.3控規(guī)實施的困難重重

這一點從我們目前的規(guī)劃成果上就可以反映出來。很少有設計單位把控規(guī)方案放置在經過土管部門認可或提供的土地權屬圖紙上，一般的控規(guī)成果外觀都很漂亮 由諸多彩圖組成，加上適當的城市設計控規(guī)成果給人的印象是嚴肅、直觀、實用。但是如果把規(guī)劃方案放在一張清晰的土地權屬圖紙上后，會發(fā)現有很多建浙江工業(yè)大學之江學院畢業(yè)設計（論文）

文獻綜述

筑是橫跨幾處地塊的，綠地放在了某個單位的院子里，幼兒園放在了現狀樓頂上，路網的設計合理但無法實施等等問題這些問題在舊城改造控制性詳細規(guī)劃中尤為突出。

2.4城市建設的不確定性、不可預見性

尤其是對于眾多二、三線城市來說城市建設根本是很難預期的城市建設的速度取決于招商引資的力度。前些年是引工業(yè)項目，現在很多城市房地產開發(fā)項目也要靠引資，因為目前的考核體制是招商引資額要納入考核指標。可想而知，當政府好不容易引進一個項目后，希望馬上開工的心情是多么迫切，這時候必然要以投資商的需求為主，而投資商的心態(tài)更是千姿百態(tài)，往往對事先政府編制的規(guī)劃并不認可 因為政府角度的規(guī)劃和投資角度的規(guī)劃出發(fā)點往往是不一致的。如何求得兩者利益的兼顧，取得雙贏結果?這已經不僅僅是一個技術問題，而是一個事關城市經濟社會發(fā)展的重大問題，值得規(guī)劃部門好好研究。

3對新形勢下編制控規(guī)的思考

3.1加強對現狀的研究

對現狀的研究深度決定一個規(guī)劃方案的科學程度。在目前這個控規(guī)熱的形勢下，設計單位的設計任務應接不暇，很可能是在完全不了解現狀的基礎上在設計室里由幾個剛畢業(yè)的大學生拍拍腦袋就出來成果 這就要求管理部門保持清醒的頭腦，不要把控規(guī)編制當成政治任務來對待，不要搞成運動。要加強對設計成果的審查，看設計單位是否對規(guī)劃地塊做了全面的調查研究?？匾?guī)中涉及的重要指標如用地性質、容積率是如何得出的，公共配套設施是如何配置的道路網是如何連接的規(guī)劃方案是否體現了公平公正對土地權屬單位的利益是否進行了考慮，是否考慮了可實施性是否考慮了城市整體景觀的構成等等問題，這些都需要對現狀有準確的把握才有可能找到答案。

3.2樹立緊湊城市的觀念

在2006年廣州城市規(guī)劃年會上，仇保興副部長明確提出了“集約性、多樣化”城市的理念，這是符合我國現實的。我們必須分析城市發(fā)展規(guī)律，規(guī)避城市發(fā)展過程中可能出現的問題及早應對并借助規(guī)劃的力量付諸實施。必須研究未來城市的社會行為和居住模式，合理控制各項用地占地規(guī)模，引導城市土地的集約化利用，引導居民的生活方式和居住形態(tài)向著集約化 多樣性的方向發(fā)展。通過對淄博市這種組群式城市的研究發(fā)現 建設緊湊城市可以在城市外圍拉開空間。為城浙江工業(yè)大學之江學院畢業(yè)設計（論文）

文獻綜述

市留出更多的生態(tài)區(qū)(也稱生態(tài)縫隙)。高密度住區(qū)與大量生態(tài)空間互相穿插，既可發(fā)揮住區(qū)的規(guī)模效益(比如公共交通的布局、教育衛(wèi)生設施的合理利用等)，又可以為居民創(chuàng)造與自然和諧共處的機會，不一定非要追求由大量人造景觀構成的由中心綠地與組團綠地組成的標準生活區(qū)模式。

3.3增強規(guī)劃的彈性

面對瞬息萬變的市場，規(guī)劃師即使再高明也無法預測未來的發(fā)展。因此增強規(guī)劃的彈性在現今形勢下顯得尤為重要。除了增強用地性質的兼容性以外，還要研究不同地塊對控規(guī)內容的不同需求，不一樣的地塊對控規(guī)的深度 內容要求是不一樣的，這需要設計單位，管理部門做大量的工作。有些地塊宜粗不宜細 但是有些地塊可能 就要加強其剛性要求 比如舊城改造地塊就要有嚴格的土地強度控制。但是對于新區(qū)開發(fā)地塊尤其是開發(fā)單位不明確的地塊，就需要增強其彈性做一個類似于策劃規(guī)劃的控規(guī)可能更實用一些。

3.4增強規(guī)劃的可操作性

前文提及的土地權屬等問題在規(guī)劃中必須認真嚴肅對待．同時對于規(guī)劃中涉及到的路網、公共服務設施等在規(guī)劃中必須考慮其可實施性，路網要盡量結合現狀，現狀中看似不合理的路網但實際使用起來可能更加人性化。公共服務設施盡量不要安排在已經出讓的土地上或者已經有明確產權單位的土地上(比如正在生產的工廠等)而應選擇政府已收儲的土地或者尚未收儲的集體土地上 急需配置的公共設施不要選在需拆迂建筑物的位置等等，這些問題都需要設計單位和管理部門多次對接 協(xié)商才能找出符合實際的辦法。

控制性詳細規(guī)劃是嚴肅剛性的，但是作為規(guī)劃編制者和規(guī)劃管理者應該是靈活的，只有靈活面對新形勢下的新情況新問題，找出合適的解決方法，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用。本文結合管理工作中的一些體會，試圖找出些更切合實際的辦法以避免新一輪控規(guī)熱中可能出現的問題。

浙江工業(yè)大學之江學院畢業(yè)設計（論文）

文獻綜述

參考文獻

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第五篇：控制性詳細規(guī)劃說明書目錄（模版）

目錄

一.前言................錯誤！未定義書簽。

1.1規(guī)劃背景.....................錯誤！未定義書簽。1.2規(guī)劃過程.....................錯誤！未定義書簽。

二.現狀概況與分析.................錯誤！未定義書簽。

2.1現狀概況.....................錯誤！未定義書簽。2.2發(fā)展優(yōu)勢分析....................錯誤！未定義書簽。2.3存在的主要問題................錯誤！未定義書簽。

三.規(guī)劃依據...............錯誤！未定義書簽。

3.1主要法律、法規(guī)及技術依據.................錯誤！未定義書簽。3.2基礎資料及部門意見...............錯誤！未定義書簽。

四.規(guī)劃原則與目標.................錯誤！未定義書簽。

4.1規(guī)劃指導思想....................錯誤！未定義書簽。4.2規(guī)劃原則.....................錯誤！未定義書簽。4.3規(guī)劃目標.....................錯誤！未定義書簽。4.4開發(fā)建設策略....................錯誤！未定義書簽。

五.規(guī)劃區(qū)功能與規(guī)模.............錯誤！未定義書簽。

5.1功能定位.....................錯誤！未定義書簽。5.2規(guī)劃區(qū)規(guī)模........................錯誤！未定義書簽。

六.用地布局...............錯誤！未定義書簽。

6.1功能結構.....................錯誤！未定義書簽。6.2用地布局.....................錯誤！未定義書簽。

七.土地使用規(guī)劃.....................錯誤！未定義書簽。

7.1用地劃分.....................錯誤！未定義書簽。7.2規(guī)劃控制指標....................錯誤！未定義書簽。

八.居住配套公共服務設施的規(guī)劃............錯誤！未定義書簽。九.道路交通規(guī)劃.....................錯誤！未定義書簽。

9.1 道路規(guī)劃結構...................錯誤！未定義書簽。9.2 道路紅線寬度...................錯誤！未定義書簽。9.3 靜態(tài)交通系統(tǒng)...................錯誤！未定義書簽。9.4交通管理.....................錯誤！未定義書簽。9.5步行系統(tǒng).....................錯誤！未定義書簽。9.6 廣場系統(tǒng)....................錯誤！未定義書簽。9.7 公共交通系統(tǒng)...................錯誤！未定義書簽。9.8 道路相關技術指標..................錯誤！未定義書簽。

十.管線工程規(guī)劃.....................錯誤！未定義書簽。

10.1給水工程規(guī)劃..................錯誤！未定義書簽。10.2排水工程規(guī)劃..................錯誤！未定義書簽。10.3電力工程...................錯誤！未定義書簽。10.4電信工程...................錯誤！未定義書簽。10.5燃氣工程...................錯誤！未定義書簽。

十一.城市設計導引.................錯誤！未定義書簽。十二.生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃................錯誤！未定義書簽。

宜賓市菜壩組團控制性詳細規(guī)劃說明書

12.1 一般原則.........................錯誤！未定義書簽。12.2 綠化環(huán)境.........................錯誤！未定義書簽。12.3 大氣環(huán)境治理.................錯誤！未定義書簽。12.4 控制噪聲污染.................錯誤！未定義書簽。12.5 地表水環(huán)境.....................錯誤！未定義書簽。12.6 城市垃圾處理.................錯誤！未定義書簽。

十三.經濟分析..................錯誤！未定義書簽。十四.防災規(guī)劃..................錯誤！未定義書簽。

14.1城市防洪...................錯誤！未定義書簽。14.2城市防震...................錯誤！未定義書簽。14.3地質災害防治..................錯誤！未定義書簽。14.4城市消防...................錯誤！未定義書簽。14.4人防與地下空間利用.................錯誤！未定義書簽。

十五.綠地系統(tǒng)規(guī)劃.................錯誤！未定義書簽。

15.1規(guī)劃布局...................錯誤！未定義書簽。15.2公共綠地...................錯誤！未定義書簽。15.3 防護綠地.........................錯誤！未定義書簽。15.4綠地指標...................錯誤！未定義書簽。

十六.規(guī)劃實施..................錯誤！未定義書簽。

16.1 實施原則.........................錯誤！未定義書簽。16.2 分期建設.........................錯誤！未定義書簽。16.3 實施調整.........................錯誤！未定義書簽。16.4 實施建議.........................錯誤！未定義書簽。

十七.城市用地分類和代號............錯誤！未定義書簽。

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