第一篇：城市社區(qū)管理發(fā)展的現(xiàn)狀及其展望

我國城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀及其展望

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷進(jìn)步，人民生活水平的提高，人們越來越注重尋求一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，其中，城市社區(qū)的居民對(duì)這一需求顯得更加迫切。城市社區(qū)管理是國家和社會(huì)管理的基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)國家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用；其工作的開展，離不開政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)也離不開社區(qū)各類組織及其社區(qū)居民的積極參與。然而，由于我國社區(qū)管理新模式正處在探索時(shí)期，缺乏與我國實(shí)際情況相符合的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因此，在城市社區(qū)管理新模式的探索中面臨著一系列困境，使得社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后。本文主要通過分析城市社區(qū)管理發(fā)展的現(xiàn)狀，以此為突破點(diǎn)，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀 一.城市社區(qū)管理發(fā)展概況

城市社區(qū)管理是指在黨的方針政策指引下，在市級(jí)政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員并依靠社區(qū)各類組織以及社區(qū)居民的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行管理，并提供公共服務(wù)的過程。城市社區(qū)管理主要包括城市社區(qū)行政事務(wù)、醫(yī)療保健、文化教育、物業(yè)管理以及社區(qū)商業(yè)服務(wù)等方面的內(nèi)容。我國的城市社區(qū)管理一直深深地根植于我國的時(shí)代背景之下，是經(jīng)濟(jì)體制改革的伴生品。

我國目前的城市社區(qū)管理是在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，城市街道辦事處和城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理組織、城市社區(qū)自治管理組織，城市社區(qū)中介組織等各方力量共同參與而形成的。政府是城市社區(qū)工作的首要倡導(dǎo)者。政府對(duì)社區(qū)工作作出統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，提出“積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，方便人民生活”的指導(dǎo)方針。政府主要起指導(dǎo)推動(dòng)作用，在社區(qū)管理工作的開展中，政府制定文明社區(qū)指標(biāo)，開展規(guī)范評(píng)比和文明創(chuàng)建活動(dòng)并對(duì)城市工作進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)，使得社區(qū)工作能夠有序的開展。

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。主要為指導(dǎo)、幫助社區(qū)居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作；做好社會(huì)救助和其他社會(huì)保障工作；負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序穩(wěn)定，做好社會(huì)綜合治理和人民調(diào)解工作；向區(qū)人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來信來訪事項(xiàng)以及辦理區(qū)人民政府交辦的事項(xiàng)等。

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理組織主要以物業(yè)管理公司為代表。物業(yè)管理公司是具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人，其主要服務(wù)項(xiàng)目為工程維護(hù)管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、車輛道路管理以及其他管理；特點(diǎn)主要在于微利性、區(qū)域性、服務(wù)性和直接性。

城市社區(qū)自治管理組織主要以居民委員會(huì)為代表。居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。居民委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式，在社區(qū)管理中促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，同時(shí)也保障了社會(huì)的穩(wěn)定。

城市社區(qū)中介組織主要以業(yè)主委員會(huì)為代表。業(yè)主委員會(huì)代表的是業(yè)主們的合法利益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本區(qū)的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。通過業(yè)主委員會(huì)而實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治是人民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的實(shí)踐形式和實(shí)踐活動(dòng)，是人民群眾參與社區(qū)自治管理的最有效的途徑。

二、城市社區(qū)管理發(fā)展中存在的阻礙其發(fā)展的因素

社區(qū)管理體制單

一、落后；社區(qū)組織職能錯(cuò)位。我國城市社區(qū)管理一直實(shí)實(shí)行的是“二級(jí)政府”“三級(jí)管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，分工不明，出現(xiàn)各責(zé)任主體之間相互推脫、缺乏協(xié)同。在對(duì)城市社區(qū)的管理中，政府、街道辦事處、居民委員會(huì)沒有真正做到各司其職，這三者之間責(zé)任劃分的不夠明確。因此，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了責(zé)任下放的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致居民委員會(huì)工作壓力較大，工作效率就不能得到有效的保證了。社區(qū)里的居民是“社會(huì)人”而不是“單位人”，然而，社區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)真正自治，存在角色“錯(cuò)位“問題。居民委員會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的特點(diǎn)也沒有真正落實(shí)到位。這很大程度上受到了來自政府以及街道辦事處的壓力。

社區(qū)服務(wù)功能較弱，居民參與社區(qū)事務(wù)積極性偏低。城市社區(qū)對(duì)城市居民的整體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致整體服務(wù)功能較弱。政府部門和街道辦事處給居民委員會(huì)的工作施加較大的壓力，使得居民委員會(huì)工作繁忙，無力組織一些真正有利于居民的活動(dòng)，以此來提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和榮譽(yù)感。當(dāng)居民委員會(huì)與居民沒有辦法互動(dòng)起來時(shí)，這就導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)甚至對(duì)社區(qū)自治的意識(shí)也淡化了。另外，城市社區(qū)管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，沒有真正堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，過分注重自身的管理意識(shí)而不是服務(wù)意識(shí)，這可能也很大程度上導(dǎo)致了居民與社區(qū)之間關(guān)系的淡化。

社區(qū)管理人員不足、素質(zhì)偏低和缺乏專業(yè)化。社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，包括醫(yī)療、文化教育、安全、環(huán)境等等，專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)，客觀上對(duì)社區(qū)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)技能有較高的要求。然而，從目前的現(xiàn)實(shí)來看，從事社區(qū)管理人員在學(xué)歷、技能等方面普遍沒有達(dá)到要求。并且，受經(jīng)濟(jì)文化的影響，城市社區(qū)有低檔小區(qū)、中檔小區(qū)、高檔小區(qū)的差別，其工作人員的文化素養(yǎng)也是層次不齊，中低檔小區(qū)的工作人員明顯在綜合能力方面弱于高檔小區(qū)。大多數(shù)城市社區(qū)存在專業(yè)知識(shí)缺乏，綜合素質(zhì)偏低、工作方法單一和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題，社區(qū)管理人員未經(jīng)社區(qū)管理專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中還普遍存在，這些因素制約著社區(qū)工作的開展和社區(qū)管理水平的提高。

城市社區(qū)工作費(fèi)用不足、缺乏財(cái)力保障。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)及其管理人員的各種補(bǔ)貼等均由基層政府規(guī)定并撥付；另經(jīng)過社區(qū)居民會(huì)議同意，可以從社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入中給予一定比例的補(bǔ)助。然而，就目前來看，多數(shù)社區(qū)沒有固定收入，其辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資、生活補(bǔ)貼基本上由街道辦事處承擔(dān)。由于各街道辦事處的財(cái)政不齊，機(jī)制不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不科學(xué)等問題，因此每年撥付給社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)就非常少，這種狀況普遍存在。由于經(jīng)費(fèi)不足，各種活動(dòng)的開展也受到了限制，居民委員會(huì)與居民之間的互動(dòng)也就較少。這也是居民對(duì)社區(qū)自治的積極性不高的一個(gè)因素。同時(shí)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，阻礙了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新，社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生等的影響也較大，也使得居民對(duì)居委會(huì)的信任減弱。

三、針對(duì)城市社區(qū)管理存在的問題的對(duì)策研究

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能。在社區(qū)建設(shè)中，政府的責(zé)任主要有社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等。但這并不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。政府在社區(qū)管理中發(fā)揮的是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)作用，在社區(qū)管理中職責(zé)和功能是有限的。這也就意味是政府在社區(qū)管理中要和非政府組織和非營利性組織分工合作。轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，將政府的部分社會(huì)職能剝離出去，將這部分社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給專業(yè)的非營利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理，從而減輕政府的工作壓力，提高其工作效率和工作質(zhì)量，也使得政府和各社區(qū)組織各司其職。政府轉(zhuǎn)交了部分社會(huì)職能后，要著手解決社區(qū)建設(shè)中職能缺位問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)生活中將出現(xiàn)越來越多的新的社會(huì)問題，這些是在傳統(tǒng)的社會(huì)問題的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，是暫時(shí)沒有法律保障的，因此，政府就應(yīng)該花精力來解決新生的問題，讓居民真正感受到來自政府的，居委會(huì)的關(guān)心與幫助，這將提高居民的自治意識(shí)以及歸屬感。

改革創(chuàng)新管理體制，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理的要求。各級(jí)政府在社區(qū)管理中起著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這種弱化城市社區(qū)自治權(quán)的狀況制約著社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，與新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)。必須加大改革現(xiàn)行社區(qū)管理體制。一是堅(jiān)持以社區(qū)自治、自我管理為主的基本思路理順政府、社區(qū)、業(yè)主三者之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)。二是調(diào)整現(xiàn)行管理體制，各種權(quán)力重心下移；三是對(duì)街道辦事處的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，加強(qiáng)街道辦事處的職權(quán)，以改變許多社區(qū)事務(wù)上面沒人管、下面管不了的被動(dòng)局面；四是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確黨組織在社區(qū)管理體制中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)城市社區(qū)的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)社區(qū)專職管理人員隊(duì)伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)。社區(qū)管理人員自身的綜合能力對(duì)社區(qū)管理工作的開展起重要作用。因此，首先，在未來的管理工作中，要注重管理人員的專業(yè)技能、自身素質(zhì)、文化素養(yǎng)等等。在招募管理人員時(shí)，應(yīng)對(duì)其綜合能力進(jìn)行考核，在管理人員上崗前，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，一定要真正落實(shí)到培訓(xùn)，避免走過場現(xiàn)象的發(fā)生。并定期對(duì)在崗管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及考試，使得管理人員能夠時(shí)刻牢記自身的任務(wù)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)力有勁的專職管理人員隊(duì)伍能夠讓提高自身的威望和威信，使得居民更加對(duì)自身的社區(qū)具有歸屬感和榮譽(yù)感，這也一定程度能夠發(fā)動(dòng)居民自治。同時(shí)，社區(qū)管理人員一定要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務(wù)意識(shí)。社區(qū)管理人員要成為居民的服務(wù)者而不是管理者。在入崗培訓(xùn)時(shí)就應(yīng)該讓管理人員轉(zhuǎn)變觀念，本著一顆服務(wù)居民的心去工作。在開展工作中，管理人員也要提高工作的積極性與主動(dòng)性，避免工作的單向性，要充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，積極主動(dòng)與居民互動(dòng)。

通過宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同。由于根深蒂固的中位意識(shí)和長期以來居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。城市的改革與發(fā)展。社會(huì)格局的變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理體制改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究和推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是城市居民的迫切要求，有利于推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：有利于推動(dòng)政治的民主化進(jìn)程和政治體制的改革：有利于繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)：有利于提高經(jīng)濟(jì)國際競爭力。

文獻(xiàn)綜述

[1]王孝芝.城市社區(qū)管理發(fā)展研究-以青島市市南區(qū)為例[D].山東大學(xué)，2011 [2]郭斌.我國城市社區(qū)管理模式研究[D].中國石油大學(xué)，2009 [3]趙妍霞.我國城市社區(qū)管理體制研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007 [4]楊佳毅.淺析新形勢下城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策[J].浙江廣播電視大學(xué)青田學(xué)院，January.2014, 072～073 [5]楊中宣.城市建設(shè)中的新型社區(qū)管理模式研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2009 [6]王孝芝.城市社區(qū)管理發(fā)展研究-以青島市市南區(qū)為例[D].山東大學(xué)，2014 [7]王孝芝.城市社區(qū)管理發(fā)展研究-以青島市市南區(qū)為例[D].山東大學(xué)，2014

第二篇：中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查

中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查

——以臨安、嘉興市為例

（城市管理112班施祺煒201122010328）

【摘要】 社區(qū)管理在城市化進(jìn)程加快的背景下顯得越來越重要，在我國當(dāng)前社區(qū)管理的體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)方面還存在一些不可回避的問題。在加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的過程中，需在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)立法，創(chuàng)新社區(qū)管理工具和培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理 社區(qū)服務(wù) 政府

一、導(dǎo)言

城市社區(qū)管理是中國社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十六大以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務(wù)。黨的十七大報(bào)告明確提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。當(dāng)前，如何提高新形勢下社會(huì)管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，是關(guān)系到我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略性命題。近年來，全國各地都在結(jié)合自身實(shí)情積極探索對(duì)這一難題的破解之道，并在這一過程中積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)管理的主體逐步走向多元化，政府、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織及社區(qū)居民均有其各自發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。

二、調(diào)查研究

通過對(duì)臨安市市民及對(duì)嘉興市府南社區(qū)書記的訪談，筆者對(duì)于現(xiàn)階段的中國城市社區(qū)管理有了一定的理解。在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和居民委員會(huì)，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務(wù)的自治組織，在社區(qū)管理中一定程度上體現(xiàn)出社區(qū)居民的自治性，但在當(dāng)前社區(qū)業(yè)委會(huì)和居委會(huì)面臨著一系列的困境導(dǎo)致其并沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)該具有的功能。

（一）業(yè)主委員會(huì)

對(duì)于業(yè)主委員會(huì)來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會(huì)的成立將是一個(gè)漫長的過程。其次，業(yè)主委員會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主們的自治組織，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于全體業(yè)主的繳費(fèi)，這無疑

增加了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費(fèi)用，業(yè)委會(huì)則根本無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再者，通過對(duì)于居民的訪談，當(dāng)前業(yè)主委員會(huì)存在五大難題：業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、正常運(yùn)作難、司法維權(quán)難以及對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。

（二）社區(qū)居委會(huì)

對(duì)于社區(qū)來說執(zhí)法權(quán)的空白是最大的問題，現(xiàn)在社區(qū)干部對(duì)于居民的種種不良行為只能進(jìn)行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。其次隨著城市化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口不斷增加，居民素質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生情況也不容樂觀，治安也比較差。再者，社區(qū)工作者人數(shù)不夠，往往一個(gè)8000戶的大社區(qū)只有寥寥9個(gè)人管理，管理力量嚴(yán)重不足。

（三）物業(yè)公司

在訪談過程中，筆者注意到，居民往往對(duì)于居委會(huì)，業(yè)主委員會(huì)的工作不甚了解，但是對(duì)于物業(yè)公司的服務(wù)卻了解的一清二楚，并且能夠提出很多的意見和建議。于是，我們可以這么說，對(duì)于居民而言，物業(yè)公司服務(wù)的好壞，決定了他們對(duì)于小區(qū)的滿意程度。然而物業(yè)公司的選擇也有不同的情況。有的地方是由業(yè)主委員會(huì)公開招標(biāo)，有的是上級(jí)街道指派，有的是房地開發(fā)商在前期委托的物業(yè)公司。不同的渠道進(jìn)入的物業(yè)公司的情況導(dǎo)致物業(yè)市場混亂，管理良莠不齊。其次，由于物業(yè)管理在中國的發(fā)展時(shí)間不長，有些年代久遠(yuǎn)的小區(qū)往往沒有物業(yè)的管理，同時(shí)也因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)人手不足，使那些小區(qū)環(huán)境相當(dāng)糟糕，居民反應(yīng)很大。再者，管理層次不不清晰，有些物業(yè)公司表示社區(qū)區(qū)委會(huì)是自己的上級(jí)單位，而社區(qū)則表示自己和物業(yè)公司只是協(xié)作關(guān)系，管理略顯混亂。

三、對(duì)策研究

（一）積極推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變

社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的前提是政府職能的轉(zhuǎn)變，目前的社區(qū)是在傳統(tǒng)行政職能影響下的半政府運(yùn)作狀態(tài)，在各級(jí)任務(wù)的落實(shí)與執(zhí)行中，社區(qū)成為各種政府職能的匯集點(diǎn)。在推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該注意兩個(gè)方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級(jí)給下級(jí)，一級(jí)給一級(jí)的不良現(xiàn)象，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)城市物業(yè)社區(qū)共同體意識(shí)建設(shè)

社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情

感交集，難以形成共同意識(shí)。因此加強(qiáng)物業(yè)社區(qū)共同體精神建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感是促進(jìn)社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的主體性意識(shí)。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者，并通過業(yè)主大會(huì)行使物業(yè)管理的權(quán)利。另一方面需要加強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和參與，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。

（三）培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)

社區(qū)管理工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低，直接決定著社區(qū)管理的效率和水平，要提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來講，需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高，提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力。在選拔社區(qū)管理人員時(shí)，要進(jìn)行公開的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)對(duì)現(xiàn)任的管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的管理環(huán)境。

四、結(jié)語

社會(huì)管理和社區(qū)治理體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，但其核心問題是重構(gòu)國家與社會(huì)的關(guān)系。而在這一個(gè)根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導(dǎo)我國的實(shí)踐。根據(jù)西方流行的理論，社會(huì)管理體制改革就是要建設(shè)一個(gè)與國家和市場對(duì)抗的公民社會(huì)，即讓國家(政府)走開，也讓市場走開，讓“社會(huì)”，即“公民社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”，來主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的秩序。而我國各地的實(shí)踐則表明，將國家與社會(huì)對(duì)立起來是行不通的，這既不符合中國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，又不符合中國的歷史傳統(tǒng)。鄭杭生教授指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與社區(qū)治理是一項(xiàng)方興未艾的偉大實(shí)踐，立足于當(dāng)代中國社會(huì)變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗(yàn)材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國社會(huì)學(xué)義不容辭的使命。”筆者衷心希望中國的城市社區(qū)管理能吸引更多的學(xué)者進(jìn)行研究，讓中國城市社區(qū)管理越來越現(xiàn)代化，系統(tǒng)化，效率化。

五、附錄

嘉興市府南社區(qū)書記訪談?wù)?/p>

社區(qū)工作的主要內(nèi)容？

答：服務(wù)群眾，上情下達(dá)。具體來說就是向群眾宣傳政府的政策，向政府反映政策的實(shí)行情況和群眾的意見。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)也要關(guān)心幫助社區(qū)的弱勢群體，維護(hù)社區(qū)的治安。

平時(shí)有沒有群眾會(huì)來居委會(huì)反應(yīng)問題？具體是哪方面的問題？

答：主要反應(yīng)的是關(guān)于政府政策的，比如政策中的有些疑問或者不理解的，例如這次的合作醫(yī)療，群眾都會(huì)到我們這里來了解情況。除此之外還有小區(qū)的管理，治安情況也會(huì)來找我們。

現(xiàn)階段你認(rèn)為居委會(huì)的工作難點(diǎn)在哪里？

答：新居民（新嘉興人，指外來務(wù)工者）的入住，居民素質(zhì)不高，小區(qū)里飼養(yǎng)家禽，亂掛曬衣物等問題嚴(yán)重，衛(wèi)生情況也不行，流動(dòng)人口過多，治安也比較差。按照300戶/人的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作人員的話，我們社區(qū)理應(yīng)由27、8人，但是實(shí)際情況只有9人。

希望得到政府哪些幫助？

答：這個(gè)總的來說希望政府能夠支持，主要的還是希望執(zhí)法權(quán)進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)在社區(qū)干部對(duì)于居民的種種不良行為只能進(jìn)行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。

社區(qū)資金緊不緊張？

答：這個(gè)不緊張，我們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的做法是給下面每個(gè)社區(qū)600萬的資金用來投資優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如商鋪，再利用商鋪等資產(chǎn)的盈利補(bǔ)充進(jìn)入社區(qū)的管理，文化氛圍的建設(shè)，群眾的服務(wù)。

居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系？

答：這個(gè)大體上可以算作是協(xié)作關(guān)系，是協(xié)作單位。物業(yè)公司主要是管理小區(qū)的環(huán)境和治安。臨安的物業(yè)告訴我們是社區(qū)的下級(jí)單位？

答：這個(gè)應(yīng)該是模式不一樣。嘉興的物業(yè)公司分前后期，前期是有房地產(chǎn)開發(fā)商雇傭的物業(yè)公司對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行管理，后期，業(yè)主入住，再有業(yè)主委員會(huì)選擇物業(yè)公司進(jìn)行管理，我們社區(qū)和物業(yè)應(yīng)該還是協(xié)作關(guān)系，共同管理小區(qū)。

居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系？

答：實(shí)際上有點(diǎn)上下級(jí)關(guān)系的意思，但是理論上應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)是最基礎(chǔ)的居民自治組織，下級(jí)應(yīng)該沒有單位了。

居委會(huì)的成員產(chǎn)生？

答：這個(gè)都是選舉產(chǎn)生的。（候選人的產(chǎn)生？）這個(gè)有很多種形式，有黨員聯(lián)名推薦，組織推薦，居民直選等等，但都是民主產(chǎn)生的居家養(yǎng)老？

答：這個(gè)主要是面對(duì)城市低保戶，農(nóng)村5保戶的高齡老人，是一種低償?shù)酿B(yǎng)老模式，是低償，不是無償?shù)?。家中子女上班工作去了，把老人送到社區(qū)這里來，我們對(duì)老人進(jìn)行一種日托管理，老人在居家養(yǎng)老中心可以上網(wǎng)，看報(bào)，看書，聊天，社區(qū)還提供送餐服務(wù)?，F(xiàn)在嘉興市還在試點(diǎn)中，不過之后會(huì)鋪開。

六、參考文獻(xiàn)

《新時(shí)期城市社區(qū)管理體制改革：現(xiàn)狀、思路與方向》邱玉婷2012

《當(dāng)前我國社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢》鄭杭生黃家亮2012 《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的城市社區(qū)組織功能提升》馬純紅2012

《當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策》柳瑋

《社區(qū)管理學(xué)》婁成武2006

第三篇：基因工程的現(xiàn)狀發(fā)展及展望

基因工程的現(xiàn)狀發(fā)展及展望

課程：食品生物技術(shù) 專業(yè)： 班級(jí)： 學(xué)號(hào)： 姓名：

完成時(shí)間：2011 年5月25日

基因工程的現(xiàn)狀發(fā)展及展望

【摘要】從20世紀(jì)70年代初發(fā)展起來的基因工程技術(shù)，經(jīng)過30多年來的進(jìn)步與發(fā)展，已成為生物技術(shù)的核心內(nèi)容。許多科學(xué)家預(yù)言，生物學(xué)將成為21世紀(jì)最重要的學(xué)科，基因工程及相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?；蚬こ萄芯亢蛻?yīng)用范圍涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥、能源、環(huán)保等許多領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】基因工程技術(shù)；生物反應(yīng)器；基因治療

基因工程的發(fā)展史

1860至1870年 奧地利學(xué)者孟德爾根據(jù)豌豆雜交實(shí)驗(yàn)提出遺傳因子概念，并總結(jié)出孟德爾遺傳定律。

1909年 丹麥植物學(xué)家和遺傳學(xué)家約翰遜首次提出“基因”這一名詞，用以表達(dá)孟德爾的遺傳因子概念。

1944年 3位美國科學(xué)家分離出細(xì)菌的DNA（脫氧核糖核酸），并發(fā)現(xiàn)DNA是攜帶生命遺傳物質(zhì)的分子。

1953年 美國人沃森和英國人克里克通過實(shí)驗(yàn)提出了DNA分子的雙螺旋模型。

1969年 科學(xué)家成功分離出第一個(gè)基因。

1990年10月 被譽(yù)為生命科學(xué)“阿波羅登月計(jì)劃”的國際人類基因組計(jì)劃啟動(dòng)。

1998年 一批科學(xué)家在美國羅克威爾組建塞萊拉遺傳公司，與國際人類基因組計(jì)劃展開競爭。

1998年12月 一種小線蟲完整基因組序列的測定工作宣告完成，這是科學(xué)家第一次繪出多細(xì)胞動(dòng)物的基因組圖譜。

1999年9月 中國獲準(zhǔn)加入人類基因組計(jì)劃，負(fù)責(zé)測定人類基因組全部序列的1%。中國是繼美、英、日、德、法之后第6個(gè)國際人類基因組計(jì)劃參與國，也是參與這一計(jì)劃的惟一發(fā)展中國家。

1999年12月1日 國際人類基因組計(jì)劃聯(lián)合研究小組宣布，完整破譯出人體第22對(duì)染色體的遺傳密碼，這是人類首次成功地完成人體染色體完整基因序列的測定。

2000年4月6日 美國塞萊拉公司宣布破譯出一名實(shí)驗(yàn)者的完整遺傳密碼，但遭到不少科學(xué)家的質(zhì)疑。

2000年4月底 中國科學(xué)家按照國際人類基因組計(jì)劃的部署，完成了1%人類基因組的工作框架圖。

2000年5月8日 德、日等國科學(xué)家宣布，已基本完成了人體第21對(duì)染色體的測序工作。

2000年6月26日 科學(xué)家公布人類基因組工作草圖，標(biāo)志著人類在解讀自身“生命之書”的路上邁出了重要一步。

2000年12月14日 美英等國科學(xué)家宣布繪出擬南芥基因組的完整圖譜，這是人類首次全部破譯出一種植物的基因序列。

2001年2月12日 中、美、日、德、法、英6國科學(xué)家和美國塞萊拉公司聯(lián)合公布人類基因組圖譜及初步分析結(jié)果。

科學(xué)家首次公布人類基因組草圖“基因信息”。

一、基因工程應(yīng)用于植物方面

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的領(lǐng)域之一。農(nóng)作物生物技術(shù)的目的是提高作物產(chǎn)量，改善品質(zhì)，增強(qiáng)作物抗逆性、抗病蟲害的能力?；蚬こ淘谶@些領(lǐng)域已取得了令人矚目的成就。

由于植物病毒分子生物學(xué)的發(fā)展，植物抗病基因工程也也已全面展開。自從發(fā)現(xiàn)煙草花葉病毒(TMV)的外殼蛋白基因?qū)霟煵葜?，在轉(zhuǎn)基因植株上明顯延遲發(fā)病時(shí)間或減輕病害的癥狀，通過導(dǎo)入植物病毒外殼蛋白來提高植物抗病毒的能力，已用多種植物病毒進(jìn)行了試驗(yàn)。在利用基因工程手段增強(qiáng)植物對(duì)細(xì)菌和真菌病的抗性方面，也已取得很大進(jìn)展。植物對(duì)逆境的抗性一直是植物生物學(xué)家關(guān)心的問題。由于植物生理學(xué)家、遺傳學(xué)家和分子生物學(xué)家協(xié)同作戰(zhàn)，耐澇、耐鹽堿、耐旱和耐冷的轉(zhuǎn)基因作物新品種(系)也已獲得成功。植物的抗寒性對(duì)其生長發(fā)育尤為重要?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)極地的魚體內(nèi)有一些特殊蛋白可以抑制冰晶的增長，從而免受低溫的凍害并正常地生活在寒冷的極地中。將這種抗凍蛋白基因從魚基因組中分離出來，導(dǎo)入植物體可獲得轉(zhuǎn)基因植物，目前這種基因已被轉(zhuǎn)入番茄和黃瓜中。隨著生活水平的提高，人們越來越關(guān)注口味、口感、營養(yǎng)成分、欣賞價(jià)值等品質(zhì)性狀。實(shí)踐證明，利用基因工程可以有效地改善植物的品質(zhì)，而且越來越多的基因工程植物進(jìn)入了商品化生產(chǎn)領(lǐng)域，近幾年利用基因工程改良作物品質(zhì)也取得了

不少進(jìn)展，如美國國際植物研究所的科學(xué)家們從大豆中獲取蛋白質(zhì)合成基因，成功地導(dǎo)入到馬鈴薯中，培育出高蛋白馬鈴薯品種，其蛋白質(zhì)含量接近大豆，大大提高了營養(yǎng)價(jià)值，得到了農(nóng)場主及消費(fèi)者的普遍歡迎。在花色、花香、花姿等性狀的改良上也作了大量的研究。1

二、基因工程應(yīng)用于醫(yī)藥方面

目前，以基因工程藥物為主導(dǎo)的基因工程應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景非常廣闊?；蚬こ趟幬镏饕?xì)胞因子、抗體、疫苗、激素和寡核甘酸藥物等。它們對(duì)預(yù)防人類的腫瘤、心血管疾病、遺傳病、糖尿病、包括艾滋病在內(nèi)的各種傳染病、類風(fēng)濕疾病等有重要作用。在很多領(lǐng)域特別是疑難病癥上，基因工程工程藥物起到了傳統(tǒng)化學(xué)藥物難以達(dá)到的作用。我們最為熟悉的干擾素(IFN)就是一類利用基因工程技術(shù)研制成的多功能細(xì)胞因子，在臨床上已用于治療白血病、乙肝、丙肝、多發(fā)性硬化癥和類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎等多種疾病。

目前，應(yīng)用基因工程研制的艾滋病疫苗已完成中試，并進(jìn)入臨床驗(yàn)證階段；專門用于治療腫瘤的“腫瘤基因?qū)棥币矊⒃诓痪猛瓿裳兄疲捎心康牡貙ふ也⑺滥[瘤，將使癌癥的治愈成為可能。由中國、美國、德國三國科學(xué)家及中外六家研究機(jī)構(gòu)參與研制的專門用于治療乙肝、慢遷肝、慢活肝、丙肝、肝硬化的體細(xì)胞基因生物注射劑，最終解決了從剪切、分離到吞食肝細(xì)胞內(nèi)肝炎病毒，修復(fù)、促進(jìn)肝細(xì)胞再生的全過程。經(jīng)4年臨床試驗(yàn)已在全國面向肝炎患者。此項(xiàng)基因?qū)W研究成果在國際治肝領(lǐng)域中，是繼干擾素等藥物之后的一項(xiàng)具有革命性轉(zhuǎn)變的重大醫(yī)學(xué)成果。

三、基因工程應(yīng)用于環(huán)保方面

工業(yè)發(fā)展以及其它人為因素造成的環(huán)境污染已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然界微生物的凈化能力，已成為人們十分關(guān)注的問題。基因工程技術(shù)可提高微生物凈化環(huán)境的能力。美國利用DNA重組技術(shù)把降解芳烴、萜烴、多環(huán)芳烴、脂肪烴的4種菌體基因鏈接，轉(zhuǎn)移到某一菌體中構(gòu)建出可同時(shí)降解4種有機(jī)物的“超級(jí)細(xì)菌”，用之清除石油污染，在數(shù)小時(shí)內(nèi)可將水上浮油中的2/3烴類降解完，而天然菌株需1年之久。也有人把Bt蛋白基因、球形芽孢桿菌、且表達(dá)成功。它能釘死蚊蟲與害蟲，而對(duì)人畜無害，不污染環(huán)境?，F(xiàn)已開發(fā)出的基因工程菌有凈化農(nóng)藥的DDT的細(xì)菌、降解水中的染料、環(huán)境中有機(jī)氯苯類和氯酚類、多氯聯(lián)苯的工程菌、降解土壤中的TNT炸藥的工程菌及用于吸附無機(jī)有毒化合物(鉛、汞、鎘等)的基因 1

工程菌及植物等。90年代后期問世的DNA改組技術(shù)可以創(chuàng)新基因，并賦予表達(dá)產(chǎn)物以新的功能，創(chuàng)造出全新的微生物，如可將降解某一污染物的不同細(xì)菌的基因通過PCR技術(shù)全部克隆出來，再利用基因重組技術(shù)在體外加工重組，最后導(dǎo)入合適的載體，就有可能產(chǎn)生一種或幾種具有非凡降解能力的超級(jí)菌株，從而大大地提高降解效率。2

四、分子進(jìn)化工程的研究

分子進(jìn)化工程是繼蛋白質(zhì)工程之后的第三代基因工程。它通過在試管里對(duì)以核酸為主的多分子體系施以選擇的壓力，模擬自然中生物進(jìn)化歷程，以達(dá)到創(chuàng)造新基因、新蛋白質(zhì)的目的。

這需要三個(gè)步驟，即擴(kuò)增、突變、和選擇。擴(kuò)增是使所提取的遺傳信息DNA片段分子獲得大量的拷貝；突變是在基因水平上施加壓力，使DNA片段上的堿基發(fā)生變異，這種變異為選擇和進(jìn)化提供原料；選擇是在表型水平上通過適者生存，不適者淘汰的方式固定變異。這三個(gè)過程緊密相連缺一不可。

現(xiàn)在，科學(xué)家已應(yīng)用此方法，通過試管里的定向進(jìn)化，獲得了能抑制凝血酶活性的DNA分子，這類DNA具有抗凝血作用，它有可能代替溶解血栓的蛋白質(zhì)藥物，來治療心肌梗塞、腦血栓等疾病。

3五、前景展望

由于基因工程運(yùn)用DNA分子重組技術(shù)，能夠按照人們預(yù)先的設(shè)計(jì)創(chuàng)造出許多新的遺傳結(jié)合體，具有新奇遺傳性狀的新型產(chǎn)物，增強(qiáng)了人們改造動(dòng)植物的主觀能動(dòng)性、預(yù)見性。而且在人類疾病的診斷、治療等方面具有革命性的推動(dòng)作用，對(duì)人口素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等作出具大貢獻(xiàn)。所以，各國政府及一些大公司都十分重視基因工程技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，搶奪這一高科技制高點(diǎn)。其應(yīng)用前景十分廣闊。我國基因工程技術(shù)尚落后于發(fā)達(dá)國家，更應(yīng)當(dāng)加速發(fā)展，切不可坐失良機(jī)。但是，任何科學(xué)技術(shù)都是一把“雙刃劍”，在給人類帶來利益的同時(shí)，也會(huì)給人類帶來一定的災(zāi)難。比如基因藥物，它不僅能根治遺傳性疾病、惡性腫瘤、心腦血管疾病等，甚至人的智力、體魄、性格、外表等亦可隨意加以改造；還有，克隆技術(shù)如果不加限制，任其自由發(fā)展，最終有可能導(dǎo)致人類的毀滅。還有，盡管目前的轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物還未發(fā)現(xiàn)對(duì)人類有什么危害，但不等于說轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物就是十分安全的，畢竟這些東西還是新生事物，需要實(shí)踐慢慢地檢驗(yàn)。轉(zhuǎn)基因生物和常規(guī)繁殖生長的品種一樣，是在原有品種的基礎(chǔ)上對(duì)其部分性狀進(jìn)行修飾或增加新 2

3性狀，或消除原來的不利性狀，但常規(guī)育種是通過自然選擇，而且是近緣雜交，適者生存下來，不適者被淘汰掉。而轉(zhuǎn)基因生物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了近緣的范圍，人們對(duì)可能出現(xiàn)的新組合、新性狀會(huì)不會(huì)影響人類健康和環(huán)境，還缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，按目前的科學(xué)水平還不能完全精確地預(yù)測。所以，我們要在抓住機(jī)遇，大力發(fā)展基因工程技術(shù)的同時(shí)，需要嚴(yán)格管理，充分重視轉(zhuǎn)基因生物的安全性。

六、基因工程技術(shù)的發(fā)展方向

1、開發(fā)針對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、腫瘤、心血管系統(tǒng)、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病的多肽、蛋白質(zhì)和核酸等新生物技術(shù)產(chǎn)品；

2、選擇一批市場前景好的生物技術(shù)產(chǎn)品及疫苗、診斷用單克隆抗體，開發(fā)重點(diǎn)是乙肝基因疫苗與單克隆抗體診斷試劑等；

3、開發(fā)靶向藥物主要是開發(fā)抗腫瘤藥物。目前治療腫瘤藥物確實(shí)存在一個(gè)所謂“敵我不分”的問題。在殺死癌細(xì)胞的同時(shí)，也殺死正常細(xì)胞。導(dǎo)向治療就是針對(duì)這個(gè)問題提出來。所謂導(dǎo)向治療就是利用抗體尋找靶標(biāo)，如導(dǎo)彈的導(dǎo)航器，把藥物準(zhǔn)確引入病灶，而不傷及其他組織和細(xì)胞；

4、人源化的單克隆抗體的研究開發(fā)?？贵w可以對(duì)抗各種病原體，亦可作為導(dǎo)向器，但目前的單克隆抗體，多為鼠源抗體，其本身也被異種生物體視為抗原，當(dāng)被注入人體后會(huì)誘導(dǎo)產(chǎn)生抗體（抗抗體）或激發(fā)免疫反應(yīng)。目前國外已研究噬菌體抗體技術(shù)，嵌合抗體技術(shù)，基因工程抗體技術(shù)以解決人源化抗體問題；

5、血液替代品的研究與開發(fā)仍然占重要地位。血液制品是采用大批混合的人體血漿制成的，由于人血難免被各種病原體所污染，如艾滋病病毒及乙肝病毒等，通過輸血而使接受輸血的人感染艾滋病或乙型肝炎的案例時(shí)有發(fā)生，因此利用基因工程開發(fā)血液替代品引人注目。4

六、我國的生物技術(shù)前景

今天，人們借助于所謂的DNA切片已能同時(shí)研究上百個(gè)遺傳基質(zhì)?；虻难芯窟_(dá)到了這樣一個(gè)發(fā)展高度，幾年后，隨著對(duì)人類遺傳物質(zhì)分析的結(jié)束，人們開始集中所有的手段對(duì)人的其他部分遺傳物質(zhì)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行有系統(tǒng)地研究。但是，生物學(xué)的發(fā)展也有其消極的一面：它容易為種族主義提供新的遺傳學(xué)方面的依據(jù)對(duì)新的遺傳學(xué)持批評(píng)態(tài)度的人總喜歡描繪出一幅可怕的景象：沒完沒了的測試、操縱和克隆、毫無感情的士兵、基因很完美的工廠工人……遺傳密碼使基因 4

研究人員能深入到人們的內(nèi)心深處，并給他們提供了操縱生命的工具。然而他們是否能使遺傳學(xué)朝好的研究方向發(fā)展還完全不能預(yù)料。

改革開放以來，我國相繼開展了分子遺傳學(xué)、基因工程、細(xì)胞融合、酶工程等新學(xué)科新技術(shù)的研究，現(xiàn)代生物技術(shù)得到快速發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥等領(lǐng)域獲得廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著人類和其它物種基因研究的不斷深入，信息技術(shù)、新材料技術(shù)等其它新興學(xué)科和技術(shù)的交叉和滲透，生物芯片、生物信息、組織工程、干細(xì)胞研究等一系列新興領(lǐng)域和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。生物技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

醫(yī)藥生物技術(shù)為提高人民平均壽命和健康水平發(fā)揮了重要作用。中國人均壽命從1949年的35歲增長到1996年的70．8歲左右，生物技術(shù)功不可沒。近年來，中國醫(yī)藥生物技術(shù)發(fā)展明顯加快。進(jìn)入臨床研究的生物醫(yī)藥已達(dá)150多個(gè)，有基因工程干擾素等21種生物技術(shù)藥物投入生產(chǎn)，生物醫(yī)藥制品2000年銷售額已達(dá)200多億元，14年增長了近百倍。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成就顯著，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。我國首創(chuàng)的雜交水稻已推廣到20多個(gè)國家，累計(jì)增產(chǎn)糧食3500多億公斤，國際權(quán)威雜志《SCIENCE》撰文認(rèn)為，中國的雜交水稻填滿了亞洲人的飯碗。在此基礎(chǔ)上，中國超級(jí)雜交水稻研究又取得新的突破，每公頃產(chǎn)量突破了12噸，國際上提出的超級(jí)稻指標(biāo)首先在中國實(shí)現(xiàn)。我國是世界上第二個(gè)在轉(zhuǎn)基因抗蟲棉有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家，2002年種植面積占棉花面積的40％，5年來累計(jì)為農(nóng)民增收50多億元。

在能源、環(huán)境、工業(yè)生物技術(shù)方面取得明顯進(jìn)展，在利用生物技術(shù)開發(fā)可再生清潔能源方面更是成就顯著。利用玉米等糧食生產(chǎn)燃料酒精的技術(shù)在河南、黑龍江已分別具備數(shù)十噸的年生產(chǎn)能力，乙醇汽油已在部分地區(qū)推廣試用；日產(chǎn)量20余噸的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)2002年已在四川問世，填補(bǔ)了我國生物柴油工業(yè)化生產(chǎn)的空白。我國在世界上首次完成了生物制氫中試研究。

生物技術(shù)基礎(chǔ)研究方面不斷取得突破，為生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化奠定了良好基礎(chǔ)。中國作為惟一的發(fā)展中國家成員參與國際人類基因組計(jì)劃，完成了1％的測序工作；中國科學(xué)家獨(dú)立完成了雜交水稻父本9311（秈稻）的基因組測序草圖；在國際上首次定位和克隆了神經(jīng)性高頻耳聾基因、乳光牙本質(zhì)Ⅱ型、汗孔角化癥等遺傳病的致病基因。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初具規(guī)模。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國的生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)已開始從跟蹤仿制到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。中國涉及現(xiàn)代生物技術(shù)的企業(yè)約500家，從業(yè)人員超過5萬人，其中涉及醫(yī)藥生物技術(shù)的企業(yè)300多家。北京、上海、廣州、深圳等地已建立了20多個(gè)生物技術(shù)園區(qū)，目前已培育了一大批新企業(yè)，在中國生物技術(shù)發(fā)展中起著龍頭的帶動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】[1]樓士林，楊盛昌，龍敏南，等.基因工程[M].北京：科學(xué)出版社，2002.[2]李慶軍，董艷桐，施冰.植物抗蟲基因的研究進(jìn)展[J].林業(yè)科技，2002，27(2)：22 26.[3]中國生物工程雜志, Progress In Biotechnology, 編輯部郵箱 1982年

02期

[4] Bernhard J.Ralph, 朱金貴.生物工藝學(xué)當(dāng)前發(fā)展水平[J].世界科學(xué), 1980,(03)

第四篇：北京市建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和展望

北京市建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和展望

北京市建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和展望 北京市建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和展望 □ 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)技術(shù)研究所/北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 田昕 徐俊芳 李楠 邱樣娥 摘要：從北京市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指標(biāo)，綠色建筑發(fā)展和節(jié)能率，既有建筑改造效果，供熱方式轉(zhuǎn)變和能耗，住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和節(jié)能量、可再生能源建筑應(yīng)用，公共建筑節(jié)能效果等方面對(duì)建筑節(jié)能現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，建筑節(jié)能取得了重大進(jìn)展和突破，但是還存在一些問題。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出北京市繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能的主要建議和“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展目標(biāo)

一、前 言 隨著北京城市化步伐加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑能耗占全市能源消耗的比重也在逐年上升，2014年底，全市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達(dá)到77059萬平方米，民用建筑總能耗達(dá)到3114萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]，占全市能源消費(fèi)總量的45.6%，建筑節(jié)能工作的重要性日益凸顯。建筑節(jié)能已經(jīng)成為建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園，改善城市環(huán)境和人民生活品質(zhì)的重要抓手。

二、發(fā)展現(xiàn)狀 “十二五”時(shí)期，北京市建筑節(jié)能工作取得了重大進(jìn)展和突破，為完成全市節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”首都戰(zhàn)略定位，建設(shè)和諧宜居之都，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。具體工作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升 圖1 北京市民用建筑發(fā)展?fàn)顩r 北京市2013年1月1日起在全國率先實(shí)施節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新版的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，整理明確了冷熱源設(shè)備的效率或能效限值要求，并對(duì)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)提出了具體的要求。執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)后，居住建筑采暖耗熱量指標(biāo)由原來的14.65 W/m2降至10.5 W/m2[2]。2015年11月1日起實(shí)施了新版的公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高了對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能、采暖空調(diào)設(shè)備和照明設(shè)備能效的要求，全年采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗減少約20～23%[3]。新建成節(jié)能居住建筑面積9500萬平方米，新建成節(jié)能公共建筑7500萬平方米。節(jié)能建筑占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。

（二）綠色建筑持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展 2013年6月1日起新建民用建筑在國內(nèi)率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)通過綠色建筑施工審查項(xiàng)目1884項(xiàng)，總建筑面積達(dá)9065萬平方米；累計(jì)通過綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)證項(xiàng)目146項(xiàng)，其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)128項(xiàng)，運(yùn)行標(biāo)識(shí)18項(xiàng)，建筑面積共計(jì)1663.25萬平方米，項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列。“十二五”時(shí)期末，北京市綠色建筑面積總和達(dá)9987萬平方米，相當(dāng)于現(xiàn)有民用建筑總量的12.5%。其中，獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目中一星級(jí)項(xiàng)目19項(xiàng)，二星級(jí)項(xiàng)目52項(xiàng)、三星級(jí)項(xiàng)目75項(xiàng)，二星級(jí)及以上項(xiàng)目數(shù)占比87%，面積占比90.8%；公共建筑項(xiàng)目93項(xiàng)（建筑面積863.38萬平方米），住宅項(xiàng)目52項(xiàng)（建筑面積798.48萬平方米），工業(yè)建筑1項(xiàng)（建筑面積1.40萬平方米）；既有建筑改造項(xiàng)目共8項(xiàng)，均為公共建筑，總建筑面積73.25萬平方米，占全部標(biāo)識(shí)項(xiàng)目總數(shù)的5.5%，面積比例4.4%，與既有建筑的存量相比，既有建筑綠色化改造工作才剛開始。根據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心的研究課題《北京市“十三五”期間綠色建筑行動(dòng)路線圖》調(diào)研結(jié)果如表1所示： 表1 北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目節(jié)能率類型公共建筑居住建筑星級(jí)★★★★★★★★★★★★單位面積能耗kWh/(m2·a)113.67 95.72 79 68.35 59.17 32.59節(jié)能率% 54.06 58.68 63.79 66.43 66.06 70.07

（三）既有建筑節(jié)能改造成效顯著 “十二五”期間，共完成6257萬平方米既有民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；其中既有居住建筑改造5657萬平方米，惠及200多萬居民，小區(qū)環(huán)境和室內(nèi)舒適度明顯提高；既有公共建筑改造600萬平方米；在北京地區(qū)，通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱熱損失約占全部熱損失的77%（其中外墻25%，窗戶24%，樓梯間隔墻11%，屋面9%，陽臺(tái)門下部3%，地面2%），通過計(jì)算，既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造的節(jié)能量為10.1 kgce/m2，共形成63.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能量。完成大型公共建筑低成本節(jié)能改造1950萬平方米，每年完成情況見圖2。在農(nóng)村建筑節(jié)能改造的實(shí)施中，提出標(biāo)準(zhǔn)化要求“進(jìn)行農(nóng)宅新建翻建、綜合改造的農(nóng)民住宅必須達(dá)到北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；綜合改造的外墻傳熱系數(shù)K值不大于0.45W/(m2·K)；外窗傳熱系數(shù)K值不大于2.7W/(m2·K)。”完成農(nóng)民住宅新建翻建、抗震節(jié)能綜合改造和節(jié)能單項(xiàng)改造共計(jì)53.57萬戶，每年完成情況見圖3，改造后的農(nóng)宅冬季室內(nèi)溫度提高了4～6℃，節(jié)約燃煤30%以上；夏季室內(nèi)明顯感覺涼爽，室內(nèi)溫度也比室外溫度低5～6℃。圖2 “十二五”期間城鎮(zhèn)既有民用建筑節(jié)能改造情況 圖3 “十二五”期間農(nóng)村住宅節(jié)能改造狀況

（四）供熱系統(tǒng)節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn) “十二五”期間，北京市供熱能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中城市熱力網(wǎng)供熱占全市供熱面積的比例達(dá)到25.1%，燃?xì)夤幔ê趻觳膳癄t）占54.9%，燃煤供熱占18.7%，新能源和可再生能源供熱占1.5%，燃油供熱占0.4%；城市熱力網(wǎng)、清潔能源、新能源和可再生能源供熱面積的比例已達(dá)81.0%；燃煤供熱面積從2009年的31%下降到2014年的18.7%；基本形成了以城市熱力網(wǎng)、燃?xì)夤?、燃煤供熱為主?dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱局面，見表2。表2 2014年和2009年全市供熱方式和能耗統(tǒng)計(jì)表2014年2009年供熱方式面積比例單位面積能耗(kgce/m2)供熱方式面積比例單位面積能耗(kgce/m2)城市熱力網(wǎng)25.1% 12.97 23% 15.62燃?xì)夤?含壁掛采暖爐)54.9% 12.50 43.5% 13.24燃煤供熱18.7% 18.9 31% 21燃油供熱0.4% 14.57 / /新能源和可再生能源供熱1.5% / / /合計(jì)100% / /平均單位面積采暖能耗（kgce/m2）/ 13.9 / 16.49

（五）住宅產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用工作全面展開 北京市率先出臺(tái)了支持推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，發(fā)布實(shí)施了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了裝配式住宅發(fā)展技術(shù)路徑，培育了一批從事住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)和施工的企業(yè)，2014年北京市被列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”，在政府主導(dǎo)的保障性安居工程中大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)保障性住房產(chǎn)業(yè)化100%全覆蓋。截至2015年底，實(shí)施和納入實(shí)施產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃的居住建筑累計(jì)達(dá)到1800萬平方米。根據(jù)“鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測與控制研究-裝配整體式剪力墻住宅結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”課題研究成果，傳統(tǒng)住宅和產(chǎn)業(yè)化住宅能源消耗對(duì)比見表3。表3 傳統(tǒng)住宅與產(chǎn)業(yè)化住宅施工能耗消耗對(duì)比項(xiàng)目傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)化住宅節(jié)省量節(jié)能率耗電量（kWh/m2）7.294.302.9941.02%耗油量（MJ/m2）15.787.608.1851.84%耗煤量（kg/m2）01.19-1.19-100.00%折合標(biāo)準(zhǔn)煤（kgce/m2）3.482.850.6318.10%

（六）可再生能源建筑一體化應(yīng)用大幅推進(jìn) 自2006年至2016年，全市共有29個(gè)項(xiàng)目獲批國家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，累計(jì)示范面積227萬平方米。2009-2012年，獲批國家級(jí)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目30項(xiàng)，獲批裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)29092 kWp，項(xiàng)目類型包括建材型、構(gòu)件型、支架型，應(yīng)用范圍涉及商城、教學(xué)樓、辦公樓、體育館、住宅、廠房等多方面?！笆濉逼谀?，可再生能源建筑應(yīng)用面積比例達(dá)到13.8%。根據(jù)住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心對(duì)國家既有可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目檢測數(shù)據(jù)（400多個(gè)樣本量）分析結(jié)果，各技術(shù)類型的年平均節(jié)能量如表4所示。至2014年底，全市可再生能源建筑應(yīng)用常規(guī)能源總替代量約為70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2014年建筑能耗總量的2.2%。表4 可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)類型年節(jié)能水平技術(shù)類型太陽能光熱系統(tǒng)(每平米建筑面積)太陽能光伏發(fā)電地源熱泵(每平米建筑面積)累計(jì)建筑應(yīng)用面積6500萬m220萬kW 4600萬m2平均常規(guī)能源替代量3.9(kgce/m2●年)0.316(kgce/W●年)8.7(kgce/m2●年)

（七）公共建筑能耗限額管理初見成效 2013年開始，北京市開展了全市3000平方米以上公共建筑的電耗限額管理工作。工作開展至今，公共建筑用電下降4.7億度，相當(dāng)于20萬余戶家庭一年的用電量，公共建筑能耗限額管理工作初見成效。對(duì)北京市電耗限額管理平臺(tái)中各類公共建筑單位面積電耗進(jìn)行分析，結(jié)果如表5所示?！笆濉逼陂g，大多類公共建筑單位面積電耗經(jīng)歷了先增后降的趨勢，單位面積公共建筑電耗強(qiáng)度得到了有效控制。圖4 大型公共建筑不同分類單位面積電耗 圖5 普通公共建筑不同分類單位面積電耗

二、存在的問題 隨著節(jié)能法律法規(guī)、資金激勵(lì)政策的完善和節(jié)能工作的開展，節(jié)能民用建筑比例和建筑能效水平大幅提升，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，但是還存在很多問題，主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

（一）民用建筑節(jié)能管理的法律效力待提升 法律法規(guī)是保障建筑節(jié)能工作高效推進(jìn)的基礎(chǔ)。北京市當(dāng)前在民用建筑節(jié)能領(lǐng)域最具有執(zhí)行效力的文件是以政府令頒布的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》，在民用建筑節(jié)能工作中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和約束作用。但是，就法律效力方面，還不能滿足新形勢下民用建筑節(jié)能發(fā)展的需求，亟待立法將其意志上升為地方性法規(guī)，強(qiáng)化法律執(zhí)行效力，保障民用建筑節(jié)能蓬勃有序發(fā)展，使之成為社會(huì)普遍遵循的行為準(zhǔn)則。

（二）民用建筑實(shí)際采暖能耗和設(shè)計(jì)值相差很大 由于建筑運(yùn)行實(shí)際能耗和建筑的施工質(zhì)量、建筑運(yùn)行方式密切相關(guān)，導(dǎo)致按照高標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)的建筑并不能在運(yùn)行過程中體現(xiàn)出節(jié)能優(yōu)勢，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不一定就能降低實(shí)際的采暖運(yùn)行能耗。本文對(duì)179棟建筑在2014/2015年采暖季建筑的采暖耗熱量進(jìn)行了分析，包括非節(jié)能居住建筑、節(jié)能改造后既有非節(jié)能居住建筑、節(jié)能50%的二步節(jié)能居住建筑、節(jié)能65%的三步節(jié)能居住建筑和公共建筑，每平米建筑面積采暖的實(shí)際耗熱量見圖6，這幾類民用建筑的實(shí)際采暖耗熱量沒有明顯差別。圖6 不同類型建筑單位面積耗熱量

（三）建筑信息化管理水平有待進(jìn)一步提高 建筑能耗與能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑不完全一致，且民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表由用能單位自行填報(bào)，缺少數(shù)據(jù)核實(shí)，難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。多個(gè)部門分別建立的多個(gè)建筑能耗數(shù)據(jù)平臺(tái)仍是一個(gè)個(gè)信息孤島，數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的監(jiān)測覆蓋范圍重復(fù)和遺漏同時(shí)存在，未能有效銜接；監(jiān)測的能耗種類不全面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持。針對(duì)各平臺(tái)數(shù)據(jù)的研究工作不夠深入和細(xì)致，未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)政策措施的支撐作用。

三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) “十三五”時(shí)期，北京市落實(shí)“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，有序疏解非首都功能，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，將有效遏制北京市人口和建筑總量的快速增長，促進(jìn)區(qū)域能源綜合利用，共享建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢資源，拓展建筑節(jié)能發(fā)展空間。北京市建筑節(jié)能工作力度不斷加大，民用建筑單位面積采暖能耗逐步下降；供熱能源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，天然氣占比持續(xù)增加；新能源和可再生能源得到廣泛應(yīng)用。隨著建筑面積的增加和人民生活消費(fèi)水平的提高，民用建筑能耗總量依然保持增長，電耗在民用建筑總能耗中所占的比例逐步上升。預(yù)計(jì)“十三五”期間，居住建筑單位面積電耗強(qiáng)度增速將由“十二五”時(shí)期的17.9%降低至8.4%，公共建筑單位面積電耗強(qiáng)度得到有效控制。表5 城鎮(zhèn)民用建筑總面積和能耗狀況建筑類型年代總面積(萬m2)電耗強(qiáng)度（kWh/m2）（電+采暖）能耗強(qiáng)度（kgce/m2）2004年15870 61.75 38.52 2009年23266 84.7 40.79 2014年31623 103.8 43.69 2020年40028 102.18 42.53公共建筑居住建筑2004年26899 25.3 46.1 2009年37325 26.3 42.79 2014年48946 31.0 44.9 2020年60042 33.62 46.83

四、展望 北京市承諾2020年碳排放總量達(dá)峰，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控勢在必行。針對(duì)目前建筑節(jié)能工作存在的主要問題，提出以下幾方面建議：

（一）健全政策法規(guī)體系 在認(rèn)真貫徹《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》（北京市人民政府第256號(hào)令）的同時(shí)，總結(jié)其實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極推進(jìn)制定北京市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)，切實(shí)將建筑節(jié)能工作全面納入法治化軌道，強(qiáng)化法律的剛性約束力，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)建筑運(yùn)行精細(xì)化管理水平通過整合建筑及能耗數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全市民用建筑用能信息管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，健全配套政策法規(guī)體系和節(jié)能考核體系，建立以民用建筑運(yùn)行能耗為控制目標(biāo)的建筑節(jié)能管理體系。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能運(yùn)行管理，強(qiáng)化公共建筑能耗限額管理。

（三）建筑運(yùn)行能耗總量控制 在建筑精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑運(yùn)行能耗實(shí)行總量控制，明確建筑節(jié)能目標(biāo)，定量了解和分析建筑運(yùn)行能耗對(duì)全社會(huì)能源消費(fèi)總量的影響，用實(shí)際能源消費(fèi)量來引導(dǎo)和評(píng)價(jià)建筑節(jié)能工作，使建筑節(jié)能工作從“過程控制”向“目標(biāo)效果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。2016年10月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《北京市民用建筑節(jié)能“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，總體目標(biāo)是，實(shí)施北京市民用建筑能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，狠抓能源需求側(cè)調(diào)控和能源供給側(cè)改革，降低民用建筑碳排放總量，在嚴(yán)格控制建筑規(guī)模總量的前提下，到2020年民用建筑能源消費(fèi)總量控制在4100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，新建城鎮(zhèn)居住建筑單位面積能耗比2014年城鎮(zhèn)居住建筑單位面積能耗下降25%，建筑能效達(dá)到國際同緯度地區(qū)的先進(jìn)水平。參考文獻(xiàn)：

1、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì).《北京市“十三五”時(shí)期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》.http://.2016年11月7日

2、《北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/891-2012）

3、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/687-2015）DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2017.08.003

第五篇：淺析城市社區(qū)管理

淺析城市社區(qū)管理

姓名：學(xué)號(hào)：專業(yè)：

摘要：城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要從社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)； 社區(qū)管理；

緒論：

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體,從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。

我國城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域內(nèi),由大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。1986年國家民政部首次引入“社區(qū)”概念,提出在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。之后的二十幾年里,我國城市社區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成績:社區(qū)服務(wù)硬件不斷健全;社區(qū)工作人員素質(zhì)日益提高;社區(qū)法律法規(guī)逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。針 對(duì)這個(gè)問題我國要采取一定的措施加強(qiáng)治理。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理的含義

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公 益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過程。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1、社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整 各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對(duì)社區(qū)管理者的要求。

4、城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動(dòng)場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場所”的局面。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟(jì)的影響外，對(duì)居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

5、對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對(duì)策

1、明確居委會(huì)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會(huì)應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會(huì)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會(huì)在這個(gè)過程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會(huì)通過各種各樣的活動(dòng),也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2、完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與

解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。要規(guī)范政府和居委會(huì)雙方的職能，政府依法行政自覺收回對(duì)居委會(huì)的行政攤派任務(wù)，政府工作進(jìn)駐社區(qū)要做到權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作站，撥付經(jīng)費(fèi)，開展工作，而不應(yīng)變成向居委會(huì)的任務(wù)下派；居委會(huì)應(yīng)該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基成性群眾組織。

3、完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 完善社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說職業(yè)社區(qū)工作者要學(xué)習(xí)掌握專業(yè)化的工作方法，更好的去和居民建立聯(lián)系、動(dòng)員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大青年投身到社區(qū)工作當(dāng)中來，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化水平。

4、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，初進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展

界定和開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議。加大政府對(duì)投資性發(fā)展性社會(huì)政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵(lì)低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會(huì)環(huán)境，提出不同層次的社會(huì)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和能力。

5、完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依 要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。

6、預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能

社會(huì)矛盾與沖突是任何一個(gè)社會(huì)都不可避免的社會(huì)事實(shí)?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥” 當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會(huì)工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門解決問題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動(dòng)能力的增強(qiáng)和福祉的增加。

結(jié)論：

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免。我國城市社區(qū)的發(fā)展還有好長一段路要走,只要堅(jiān)定不移的走下去,我國城市社區(qū)的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)光明的前途。

堅(jiān)持以人為本,以社區(qū)居民為主導(dǎo)和中心,調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí),建設(shè)一個(gè)良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導(dǎo)師 老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對(duì)我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當(dāng)中的問題。在此謹(jǐn)向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經(jīng)管系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學(xué)學(xué)習(xí)生活的各位同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難。