第一篇：社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望(可編輯)

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望

Vol 28 No 1

第 卷第 期

13 1 Jan 20 13

年 月

1

·

災(zāi) 害 學(xué)

JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望 陳 容 崔 鵬

中國(guó)科學(xué)院 水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 中國(guó)科學(xué)院山地災(zāi)害與地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

61004 1 2 100049

四川成都 中國(guó)科學(xué)院研究生院 北京

摘 要 加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前國(guó)際減災(zāi)的主要趨勢(shì)之一 經(jīng)驗(yàn)表明 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是治理和減少

風(fēng)險(xiǎn)并確保可持續(xù)發(fā)展的有效手段 在分析國(guó)內(nèi)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理成效基礎(chǔ)上 指出我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

還存在總體發(fā)展不平衡 社會(huì)化參與程度不高 綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善 防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度和減災(zāi)資源整合力度不夠等問(wèn)題 在全球化背景下 與日俱增的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社區(qū)減

災(zāi)提出了更高的要求 建議從以下幾方面加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)災(zāi)害管理工作 促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害管理立法 建立社會(huì)參與

的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制 健全參與式社區(qū)減災(zāi)機(jī)制 加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè) 加強(qiáng)災(zāi)害資源化利用 并注重

多方共同參與的社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式的研究

關(guān)鍵詞 災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)管理 社區(qū)減災(zāi) 現(xiàn)狀與展望

中圖分類號(hào)X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼A 文章編號(hào)1000 － 811X 7>2013 01 － 0133 － 06

〔8〕

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)減緩

0 引言 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理遵循以上步驟 但強(qiáng)調(diào)民眾的

參與和風(fēng)險(xiǎn)決策的執(zhí)行 是一個(gè)參與式循序完善

的過(guò)程 主要程序包括 社區(qū)分析和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

隨著氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 全球

估 社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃 災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 的制定 執(zhí)行

范圍內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻 尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)

和監(jiān)督評(píng)價(jià)和反饋〔9〕CBDRM 改變了傳統(tǒng)災(zāi)害

發(fā)展水平相對(duì)滯后 自然生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中

〔1〕

國(guó)家或地區(qū)更為突出 如2008 年汶川地震后 管理的弊端 降低了災(zāi)害管理的成本 是一種有

〔10〕

效的災(zāi)害管理模式 具有以下特點(diǎn) ① 堅(jiān)持自

我國(guó)汶川地震災(zāi)區(qū)崩塌 滑坡 泥石流 堰塞湖 上而下與自下而上結(jié)合的減災(zāi)機(jī)制② 鼓勵(lì)社區(qū)

等次生災(zāi)害暴發(fā)的頻度和規(guī)模顯著增加 嚴(yán)重威

〔2〕

居民廣泛參與

③ 關(guān)注弱勢(shì)群體 ④ 建立減災(zāi)備

脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 據(jù)預(yù)測(cè) 震后泥

石流活動(dòng)在 5 ～ 10 20 災(zāi)機(jī)制 ⑤ 將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合

年內(nèi)比較活躍 甚至長(zhǎng)達(dá)

〔2 － 3〕 加強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前國(guó)際減災(zāi)的主要趨勢(shì)之

年 山地災(zāi)害事件頻仍 特別在汛期的山區(qū)

社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)人群聚居的社會(huì)生活共同 一 加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作 全面提高基層社區(qū)綜合

防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理能力 防范各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 是

體 由于人群的相對(duì)集中 位于山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 的社區(qū)在災(zāi)害面前是極為脆弱的但作為社會(huì)的 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要具有重

要意義 本文綜述了國(guó)內(nèi)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在

基本單元 社區(qū)在災(zāi)害管理中發(fā)揮著不可替代的

實(shí)踐上的成效 指出我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在

作用 眾多災(zāi)害案例充分說(shuō)明 公眾參與程度的

的不足 并展望了我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究趨

深淺不僅直接影響到災(zāi)害損失的大小 而且嚴(yán)重

〔4〕

影響到災(zāi)后的社會(huì)穩(wěn)定和重建進(jìn)程 減少災(zāi)害 勢(shì)和今后需要加強(qiáng)的方面

風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)有效的措施是人們自發(fā)地參與和以適當(dāng)

低成本減災(zāi)〔5 － 6〕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理 Community-1 國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐現(xiàn)狀

Based Disaster Risk Management CBDRM 就是本著

1

這一理念提出的 這種以人為本的自下而上的災(zāi) 國(guó)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

害管理模式鼓勵(lì)人們自覺參與防災(zāi)減災(zāi)的全過(guò)程 1 1 1 發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

即在對(duì)各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重社區(qū)減災(zāi)管理 形成

〔7〕 的基礎(chǔ)上 有效地控制和處置災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 完善的防災(zāi)減災(zāi)體系 美國(guó)的 防災(zāi)型社

低的成本 實(shí)現(xiàn)最大安全保障 基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理 建設(shè)和運(yùn)行取得了良好的效果 在組織形

論的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程一般由以下4

個(gè)部分循環(huán)進(jìn)行 分析和評(píng)價(jià) 以最 了比較區(qū) 的式 運(yùn)行機(jī)制 宣傳

教育等方面值得借鑒 其中

收稿日期20 12 － 06 － 08 修回日期20 12 － 07 － 23

973 2011CB409902 IRDR － CHINA IRDR2012 － Y01

基金項(xiàng)目 國(guó)家 計(jì)劃項(xiàng)目 中國(guó)科協(xié) 項(xiàng)目 中國(guó)科學(xué)院成都教育基地社會(huì)實(shí)踐專項(xiàng)

1985 － ． E-mail greatcr 163 ． com

作者簡(jiǎn)介 陳容 女 漢族 四川宜賓人 博士研究生 主要從事社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究

1957 － ． E-mail pengcui imde． ac． cn

通訊作者 崔鵬 男 漢族 陜西長(zhǎng)安人 研究員 主要從事泥石流等山地災(zāi)害研究

134

災(zāi) 害 學(xué) 28 卷

開展社區(qū)防災(zāi)教育和培訓(xùn)是建設(shè) 防災(zāi)型社區(qū) 的 ①確認(rèn) 支持和加強(qiáng)本地的應(yīng)對(duì)機(jī)制 充分考慮

〔11〕

重要前提 而防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的核心是建立社區(qū) 并不斷提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力

與企業(yè) 政府部門和民間組織等相關(guān)組織和機(jī)構(gòu) ②確立開展持續(xù)性的參與機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制 吸引

〔12〕 的伙伴關(guān)系 教育 培訓(xùn)及建立伙伴關(guān)系是社 和引導(dǎo)更廣泛利益群體參與 尤其是最易受到傷

區(qū)提高其橫向整合度和縱向整合度的有效方式

害的弱勢(shì)群體 ③ 建立有效的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理

Stehr 〔13〕認(rèn)為橫向整合度和縱向整合度都高的社區(qū)

數(shù)據(jù)庫(kù) 普及和深化社區(qū)減災(zāi)取得的成果 總之

災(zāi)后重建工作通常進(jìn)行得較理想 一方面社區(qū)能 政府是災(zāi)害管理的主要利益相關(guān)者之一 因此

動(dòng)員自己的力量 針對(duì)社區(qū)自身的需求進(jìn)行重建 政府領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)機(jī)和承諾 并愿意采取擬議的綜

另一方面又能從外界取得更多重建所需的資源

合減災(zāi)方法是保障自然資源 生命財(cái)產(chǎn)安全并促

〔23〕

德國(guó)聯(lián)邦政府注重整合各類資源提高全社會(huì)的風(fēng) 進(jìn)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

Non-Governmental Organization

險(xiǎn)管理能力 日本的社區(qū) 基層 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理有政府組織

NGO

兩種做法 ① 政府在編制城市規(guī)劃 地區(qū)防災(zāi)規(guī)為減災(zāi)工作者的重要組成部分 因其組織

劃和應(yīng)急預(yù)案時(shí) 首先做好社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ② 性和廣泛的民間性 社會(huì)性在自然災(zāi)害管

政府與居民一起 或以居民為主體 基于政府提 揮重要的輔助作用 是政府災(zāi)害管理的有

非作的靈活理中發(fā)24〕

〔

供的科學(xué)的基礎(chǔ)資料 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 制定不同 力補(bǔ)充 非政府組織參與防災(zāi)救災(zāi)在國(guó)外發(fā)達(dá)

〔14〕

比例尺的危險(xiǎn)圖和面向家庭的應(yīng)急疏散避難圖 國(guó)家已經(jīng)比較成熟 已經(jīng)廣泛參與國(guó)際災(zāi)害管理

· ·

日本作為災(zāi)害多發(fā)國(guó)家 提出了 公助 共助 自 在南亞各國(guó) 以社區(qū)為基礎(chǔ)的減災(zāi)備災(zāi)和救助活

〔15〕

助 的減災(zāi)理念 并在法律中明確了各級(jí)政府 動(dòng) 多數(shù)由非政府組織進(jìn)行 其中國(guó)際非政府組

－ －

企業(yè) 社團(tuán)和公民個(gè)人的權(quán)力 職責(zé)和義務(wù) 強(qiáng) 織是中堅(jiān)力量 從而形成了一種 政府 援助國(guó)

〔14〕

化了 自救 互救 公救 相結(jié)合的合作關(guān)系 非政府組織 三方合作 協(xié)調(diào)救災(zāi) 恢復(fù)重建的機(jī)

〔25〕

加拿大在法律中也明確了基層政府和居民的職責(zé)

制 在全球化趨勢(shì)下 非政府組織在促進(jìn)防災(zāi)

〔24 26〕

鼓勵(lì)社區(qū)居民開展自救和互助 減災(zāi)國(guó)際合作交流中發(fā)揮重要作用 1 2 發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家的嘗試與經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)作為資源和服務(wù)提供者 在社區(qū)災(zāi)害管

社區(qū)減災(zāi)實(shí)例 理過(guò)程中具有極大的推進(jìn)作用一定程度上緩解

近來(lái)年國(guó)外不少發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)開展了 了政府災(zāi)害救助的財(cái)政負(fù)擔(dān)

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和實(shí)踐嘗試積累了許多 社區(qū)公眾在防災(zāi)減災(zāi)中有著特殊的責(zé)任和意

寶貴的經(jīng)驗(yàn) 由于簡(jiǎn)單擋土墻不能有效地減少滑 義從某種程度上說(shuō)社區(qū)公眾是社區(qū)減災(zāi)管理的

2004

坡風(fēng)險(xiǎn) 年 東加勒比海地區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)邊 主體 只有社區(qū)居民認(rèn)知了風(fēng)險(xiǎn)并積極參與減災(zāi)

坡穩(wěn)定性管理項(xiàng)目 Management of Slope Stability in

備災(zāi) 采取有效的管理措施 才能從根本上將人

〔16〕 Communities MoSSaiC 該項(xiàng)目充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)?員和財(cái)產(chǎn)損失降到最低

政府 國(guó)際國(guó)內(nèi)非政府組織及社區(qū)居民參與邊坡 全球化給人們帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī) 也帶來(lái)了

穩(wěn)定性防治〔6 17〕實(shí)地驗(yàn)證表明MoSSaiC 項(xiàng)目效果

與日俱增的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家

顯著 在社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)水渠可以有效地截獲不同 的這些社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)表明 加強(qiáng)國(guó)際合作是推進(jìn)

形式的地表水 從而可以最大化地減少滑坡風(fēng)險(xiǎn) 社區(qū)減災(zāi)管理的重要舉措 在減災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的

這種方法可能很好地適用于發(fā)展中國(guó)家的脆弱社 今天 多方合作的社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必然 經(jīng)

〔6 18〕Tsinda ＆ Gakuba 〔19〕

區(qū) 研究表明 非洲盧旺 風(fēng)險(xiǎn)管理是治理和減少風(fēng)險(xiǎn)并確

達(dá)基加利市若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減災(zāi) 迫切需要虛心 持續(xù)發(fā)展的一個(gè)行之有效的手段 當(dāng)減災(zāi)的重

聽取公眾參與社區(qū)減災(zāi)的意愿和建議 需要完善 在減少地方脆弱性和增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力上

〔6 10 18 20〕

組織結(jié)構(gòu)和政策規(guī)劃 聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展研究中心 可以減輕風(fēng)險(xiǎn) 減少損失

驗(yàn)表明 加強(qiáng)社區(qū)?？牲c(diǎn)放時(shí) 就

2

在亞洲開展了 可持續(xù)社區(qū)減災(zāi) 試點(diǎn)活動(dòng) 成效 中國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

顯著 值得借鑒 風(fēng)險(xiǎn)管理上進(jìn)行了許多有益

國(guó)家和地方災(zāi)害管理者 非政府組織 企 中臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)泥石流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管

業(yè)及社區(qū)公眾在社區(qū)減災(zāi)中的角色 熟 已形成較完善的社區(qū)減災(zāi)管理機(jī)

1999 7 6

通過(guò)一些國(guó)家的社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐 逐步認(rèn)識(shí)到 年集集 級(jí)地震后 為了減輕災(zāi)害損

我國(guó)在社區(qū)災(zāi)害的探索 其理已日趨成制

國(guó)家和地方災(zāi)害管理者 非政府組織 企業(yè)及社 失 并增強(qiáng)民眾參與減災(zāi)的自覺性和主動(dòng)性 臺(tái)

〔20 － 22〕 2000

區(qū)公眾在社區(qū)減災(zāi)過(guò)程中扮演的角色 灣于 年啟動(dòng)了非工程減災(zāi)方案 土石流 即

國(guó)家災(zāi)害管理者在社區(qū)減災(zāi)中主要扮演兩個(gè) 2004

泥石流 疏散演習(xí)年開展了 自下而上 的土

角色① 建立和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)減災(zāi)戰(zhàn) 石流自主防災(zāi)社區(qū)建設(shè)在預(yù)報(bào)預(yù)警和疏散避難

〔22〕 〔27〕

略 ②作為擁護(hù)者和推動(dòng)者促進(jìn)其他利益體參

等方面不斷完善 實(shí)證研究表明 這些減少社

與社區(qū)減災(zāi) 地方災(zāi)害管理者 減災(zāi)工作者重要成 區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的方案 包括減災(zāi)工程 疏散演練及有節(jié)制

的〔28〕

發(fā)

展

戰(zhàn)

略

員 是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的焦點(diǎn) 其主要職能有三點(diǎn) 符合成本效益

135

期 陳容 等 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望

中國(guó)大陸引入社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理概念已有多 表明 多方合作有力促進(jìn)了我國(guó)社區(qū)減災(zāi)工作的

年 并在實(shí)踐中不斷充實(shí) 特別是汶川地震后 蓬勃開展

政府和學(xué)界越來(lái)越重視社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和

實(shí)踐工作 加大了政策 技術(shù)和財(cái)政支持力度 2 國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

例如 群測(cè)群防是我國(guó)當(dāng)前山地災(zāi)害社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管

1

理的 雛型 是具有中國(guó)特色的地質(zhì)災(zāi)害防治體 體發(fā)展不平衡

〔29〕

系的重要組成部分 發(fā)揮著重要的現(xiàn)實(shí)作

害風(fēng)險(xiǎn)管理開展程

我總從總體上看 各地社區(qū)災(zāi)

〔30〕 20 10 8 13

用 如 年 月 日 清平特大山洪泥石

度不一 社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的整體發(fā)展水平不平

600 m

流成功組織避險(xiǎn) 泥石流沖出量約 萬(wàn) 遠(yuǎn)

衡 主要表現(xiàn)在 ① 中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東

遠(yuǎn)大于舟曲泥石流 但死傷人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于舟曲

部發(fā)達(dá)地區(qū)相比 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人力 物力

其中一個(gè)很重要的因素就是得益于群測(cè)群防的有

和財(cái)力都較落后 ② 農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相比

1966

效運(yùn)行 但由于制度 觀念等一些原因 的減災(zāi)能力建設(shè)依然十分薄弱

邢臺(tái)地震后至今 群測(cè)群防工作大至經(jīng)歷了起會(huì)化參與程度不高

〔30〕

步 高潮 調(diào)整 復(fù)興四個(gè)發(fā)展階段

化參與程度不高 首

年 農(nóng)村社區(qū)社在市場(chǎng) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì) 2 2 經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天 群測(cè)群防必然有新的形式

先 表現(xiàn)在社區(qū)居民還未真正參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

和內(nèi)涵 目前 我國(guó)建起了一支 多萬(wàn)人的群測(cè)

的全過(guò)程 如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案編制等活動(dòng)很

群防監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍 在絕大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)建

少吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c 社區(qū)民居參與群測(cè)群防

立了群測(cè)群防體系 完善了縣 鄉(xiāng) 村三級(jí)防災(zāi)

疏散演練的積極性不高 減災(zāi)的責(zé)任感不強(qiáng) 需

任制 并由政府落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 明確責(zé)任到人

要落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 其次 當(dāng)前我國(guó)主要致力于減

嚴(yán)格落實(shí)汛期值班制度 險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速

災(zāi)救災(zāi)的民間組織發(fā)展緩慢 究其原因 ① 自身

〔35〕

報(bào)制度 為了充分調(diào)動(dòng)廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)的能動(dòng)

內(nèi)部制度不完善 如財(cái)務(wù) 監(jiān)督和培訓(xùn)制度

性各地積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳和培訓(xùn)

②有利于民間組織發(fā)展的外部環(huán)境還不完善 民

發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡 避險(xiǎn)明白卡 間組織面臨體制約束 社會(huì)資源不足 社會(huì)資本

實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近群眾的基本培訓(xùn)全覆

匱乏 制度性支持缺乏和公益捐贈(zèng)不足等局

〔35 － 36〕

蓋

并開展綜合減災(zāi)預(yù)案演練 以確保預(yù)案具有

面 此外 企業(yè)支持社區(qū)減災(zāi)工作存在問(wèn)題

2009 11 9 11 12

可操作性 如 年 月 日和 月 日 聯(lián) 和局限 中小學(xué)在社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)中的作用也

合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與國(guó)家民政部合作的農(nóng)村社區(qū)減 發(fā)揮不夠

災(zāi)模式研究項(xiàng)目分別在陜西省漢中市寧強(qiáng)縣廣坪3 缺乏有效的社區(qū)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

鎮(zhèn)駱家嘴村和四川省廣元市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口

從當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看 社區(qū)減災(zāi)工作基本都

〔31〕

村 舉行 農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害救助應(yīng)急演練 這是新 是依托社區(qū)村 居 委會(huì)來(lái)組織落實(shí) 社區(qū)干部基

中國(guó)建國(guó)以來(lái)民政部首次在村一級(jí)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行

本處于疲于應(yīng)付的狀態(tài) 社區(qū)干部缺乏防災(zāi)減災(zāi)

的防災(zāi)應(yīng)急演練 為探索中國(guó)西部農(nóng)村社區(qū)基于 知識(shí) 臨災(zāi)應(yīng)急處置的專業(yè)水平不足 難以有效

〔32〕

社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提供了很好的范例 地承擔(dān)起社區(qū)減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作一方

隨著地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的大力推進(jìn)及全國(guó)范

面 社區(qū)減災(zāi)還沒有列入部分村 居 委會(huì)重要日

圍內(nèi) 綜合減災(zāi)示范社區(qū) 的積極創(chuàng)建 社區(qū)災(zāi)害 程 另一方面 社區(qū)村 居 委會(huì)對(duì)增加社區(qū)社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)管理的模式和運(yùn)行機(jī)制日趨成熟 應(yīng)用也更 資本 社區(qū)網(wǎng)絡(luò) 的重視不夠 社區(qū)成員間信任度

為廣泛 如在社區(qū)減災(zāi)工程和扶貧工程實(shí)施中引 不高等 這些都不利于社區(qū)綜合減災(zāi)工作的開展

入了社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念 云南省景東縣漫灣 特別是難以形成政府 組織及成員之間的互動(dòng)和

〔33〕

鎮(zhèn)滑坡治理 和甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)中莊

配合 社區(qū)缺乏有效的綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)防災(zāi)

〔10〕

村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理 就是兩個(gè)成功的案例

減災(zāi)效果有很大影響 例如 群測(cè)群防在具體操

2007

為促進(jìn)企業(yè)參與社區(qū)減災(zāi) 年以來(lái) 民 作層面運(yùn)行難度較大 存在組織 監(jiān)督 管理制

政部與亞洲基金會(huì)共同實(shí)施了 災(zāi)害管理公共合作

度不健全 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范 信息報(bào)送不暢

〔30〕

項(xiàng)目 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和美國(guó)商會(huì)也參與其中 通 重監(jiān)測(cè)輕預(yù)防 經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題 徐玖平

〔24 26〕

－ NGO

該項(xiàng)目的總體目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)化公共 私營(yíng)部門的 等 研究了 參與災(zāi)后援助聯(lián)動(dòng)和重建的綜

〔34〕

合作來(lái)改進(jìn)中國(guó)在備災(zāi)和賑災(zāi)方面的管理 汶 NGO

合集成模式 對(duì) 開展社區(qū)減災(zāi)工作具有指導(dǎo)

川地震后民間組織在社區(qū)層面開展參與式實(shí)踐 NGO

意義 但在當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)工作中 企業(yè) 政

上進(jìn)行了大力助推 其中 比較有代表性的 是 府 專家及社區(qū)民眾之間怎么有效協(xié)調(diào)有待進(jìn)一

云南省大眾流域管理研究及推廣中心 簡(jiǎn)稱 綠色 步探索

4

流域 國(guó)內(nèi)一家民間環(huán)保組織 開展的 災(zāi)害社會(huì) 社區(qū)缺乏有效的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

影響評(píng)價(jià) 災(zāi)害管理規(guī)劃能力建設(shè) 等一系列融培近年來(lái)我國(guó) 一案三制 的應(yīng)急管理工作取得

訓(xùn) 實(shí)踐與科研為一體的綜合性項(xiàng)目 大量實(shí)踐 進(jìn)展 但大多數(shù)社區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)

136

卷

案缺乏針對(duì)性 有的社區(qū)預(yù)案只是模仿上級(jí)部門 金用于災(zāi)前防御 這個(gè)問(wèn)題在貧困地區(qū)尤為 的預(yù)案內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案沒有充分體現(xiàn)社區(qū)的特殊 此外 由于缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制 各涉災(zāi)部

〔37〕

了一定災(zāi) 害 學(xué) 限資突出

性 資源的整合 部門之間的合作 協(xié)調(diào)等 門資金分散使用且不注重資金使用的績(jī)效評(píng)估

防災(zāi)規(guī)劃 應(yīng)急預(yù)案的編制大多靠政府完成 公 果不顯著

眾參與度不高 且大多數(shù)預(yù)案沒有經(jīng)過(guò)演練和實(shí)

踐的考驗(yàn) 公眾對(duì)防災(zāi)規(guī)劃和預(yù)案的知曉率較低 3 我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的展望

〔38〕

Pearce 認(rèn)為公眾參與社區(qū)災(zāi)害管理規(guī)劃是可持續(xù)

Brenda 〔39〕

減災(zāi)效

減災(zāi)的重要保證 等 認(rèn)為制定社區(qū)災(zāi)害 根據(jù)國(guó)內(nèi)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

管理規(guī)劃必須了解其中高危人群的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)

針對(duì)目前社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題 提出我

實(shí) 要充分重視弱勢(shì)群體的作用 國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需要加強(qiáng)的方面 5 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度不夠 3 1 促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害管理立法

部分政府和社區(qū)公眾對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心 我國(guó)針對(duì)社區(qū)層面沒有出臺(tái)相應(yīng)的減災(zāi)法規(guī)

理 對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育重視程度不夠 突發(fā)事

因而社區(qū)很難在防災(zāi)減災(zāi)方面做到有法可依 未

〔40〕

件應(yīng)急管理宣傳教育缺乏制度化保障 尤其在 來(lái)我國(guó)應(yīng)在社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上積

中小學(xué)校 農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)施工單位 防災(zāi)減災(zāi)

極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)的法規(guī)建設(shè) 在國(guó)家政策及法律

宣傳教育力度不夠 針對(duì)性不強(qiáng) 缺乏長(zhǎng)期性

法規(guī)層面不斷完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)條款 如

由于防災(zāi)教育的不足 公眾災(zāi)害防范意識(shí)普遍薄 通過(guò)法律形式 明確各級(jí)政府 企業(yè) 社會(huì)和公

弱 自我安全防護(hù)知識(shí)匱乏 參與減災(zāi)的主動(dòng)性

民的減災(zāi)職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制 合理分擔(dān)各地及各級(jí)

不高 即便是城市社區(qū)也還沒有形成成熟的社區(qū)

政府財(cái)政投入比例 完善應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施規(guī)

應(yīng)急文化體系〔4 1〕如上海市有近91 4 的被調(diào)查

范等 并實(shí)現(xiàn) 預(yù)防文化 宣傳教育的制度化

者認(rèn)為自己 缺乏防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)技能 希望更 3 2 建立社會(huì)參與的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

〔42〕

多地了解掌握 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足一方面導(dǎo) 關(guān)注社區(qū)的潛力和需求是社會(huì)恢復(fù)和災(zāi)害管

致人們過(guò)度開發(fā)和利用資源

如砍柴取薪 濫墾分考慮到各利益相關(guān)者的

土地 隨意建房 施工 開礦等 為安全隱患埋

的資源狀況與社

下伏筆

另一方面導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急能力不強(qiáng) 如

〔48〕 理的重要原則 應(yīng)充需求 關(guān)注點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)狀況 社區(qū) 會(huì)背景 效益與效率等原則 探討各利益群體的 12 6 ·28

年 寧南特大山洪泥石流災(zāi)害共造成白 參與激勵(lì)機(jī)制

主要考慮的內(nèi)容有 制訂扶持政

鶴灘水電站施工人員 20 人失蹤20 人遇難〔43〕

策 建立伙伴合作機(jī)制 為企事業(yè)單位 民間組

從近年來(lái)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)看 工礦企業(yè)發(fā)生群死群傷 織和志愿者提供寬松的活動(dòng)平臺(tái)針對(duì)不同需求 的概率較多 印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯 開展有效的培訓(xùn)等社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)之

〔49〕 的教訓(xùn)后指出 最大的教訓(xùn)是沒有建立早期預(yù)警 一是保持社區(qū)層面防災(zāi)減災(zāi)的持久化 因此

系統(tǒng)和缺乏對(duì)居民的災(zāi)害教育培訓(xùn)〔12〕Srinivasa ＆

如何建立長(zhǎng)效的社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制 營(yíng)造全民自

Nakagawa 〔44〕

認(rèn)為人們應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí) 以印度洋

覺參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的文化氛圍 是

海嘯為契機(jī) 學(xué)會(huì)更好地為未來(lái)的災(zāi)難做準(zhǔn)備 值得進(jìn)一步探索的重要課題

因此應(yīng)高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育 3 3 健全參與式社區(qū)減災(zāi)機(jī)制 6 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏有效整合 加強(qiáng)各利益相關(guān)者在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)階段

〔49〕

由于缺乏有效的綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制 社區(qū)防 性和參與性尤為重要 我國(guó)社區(qū)減災(zāi)需

災(zāi)減災(zāi)資源缺乏有效地整合 主要體現(xiàn)在以下幾 實(shí)踐中不斷建立健全參與式社區(qū)減災(zāi)機(jī)制

個(gè)方面 ①信息共享機(jī)制不健全 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 區(qū)減災(zāi)工作高效實(shí)施 今后應(yīng)該探索的內(nèi) 的協(xié)調(diào)要在確保社

精度不高 ② 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急隊(duì)伍 參與社區(qū)防 容主要有 建立社區(qū)減災(zāi)委員會(huì) 健全防災(zāi)減災(zāi)

災(zāi)減災(zāi)的志愿者呈老齡化 ③ 應(yīng)急避難場(chǎng)所 應(yīng) 調(diào)機(jī)制 完善部門協(xié)同 上下聯(lián)動(dòng) 社會(huì)

急物資管理及維護(hù)權(quán)責(zé)不明 ④ 減災(zāi)資金有限且分工協(xié)作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行模式 建

有限的減災(zāi)資金沒有得到有效使用 項(xiàng)目實(shí)施過(guò) 全社區(qū)資金優(yōu)化 信息共享 如預(yù)警預(yù)報(bào)等方

程中 按照垂直層級(jí)分配資金 社區(qū)層面資金往 險(xiǎn)分擔(dān) 如災(zāi)害保險(xiǎn) 人才培養(yǎng) 應(yīng)急保

綜合協(xié)參與 立健面 風(fēng) 〔45〕

往不足 設(shè)立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的專項(xiàng)資金 并納 障 群測(cè)群防 績(jī)效評(píng)估 監(jiān)督反饋 監(jiān)控災(zāi)害防

入中央和地方政府財(cái)政預(yù)算是可持續(xù)減災(zāi)的重

治工程 建筑施工及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行等工作 等減災(zāi)

〔46〕

要保證 然而 當(dāng)前中央財(cái)政并沒有明確支持 機(jī)制 保障社區(qū)減災(zāi)工作有效實(shí)施

社區(qū)減災(zāi)工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算地方政府對(duì)社區(qū)減災(zāi) 3 4 加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè) 的投入也受制于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平此外 災(zāi) 在了解社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力的基本狀況和綜合

害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制滯后 造成融資 水平基礎(chǔ)上 通過(guò)宣傳 培訓(xùn) 教育 演練等方

〔〔50〕

渠道不暢 從而加重了政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的財(cái)政負(fù) 式提高公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和心理承受能力

擔(dān)

在片面政績(jī)觀驅(qū)使下當(dāng)?shù)卣茈y保證將有 你準(zhǔn)備好了嗎 市民災(zāi)害準(zhǔn)備指南 一定程度

〕

137

期 陳容 等 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望

上已經(jīng)成為美國(guó)政府對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行災(zāi)害教育的 al 2005 ．

〔51〕 〔6〕 Anderson M G Holcombe E A Blake J et al． Reducing land-

范本 該指南為家庭提供了如何針對(duì)各種災(zāi)害

slide risk in communities Evidence from the Eastern Caribbean

《 的具體指導(dǎo) 實(shí)踐意義很強(qiáng) 我國(guó)的 震后貧困村

〔J〕． Applied Geography 20 11 31 590 － 599 ．

〔52〕

恢復(fù)重建過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指南》 在指導(dǎo)人 〔7〕 ． 〔D〕．

尹占娥 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究 上海 華

東師范大學(xué)2009 ．

們識(shí)別和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上具有積極作用 但目前

〔8〕 ．

殷尹占娥 許世遠(yuǎn) 等 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論與風(fēng)險(xiǎn)管理方法

尚未在社區(qū)普及 且該指南對(duì)使用人員的知識(shí)基

研〔J〕． 災(zāi)害學(xué)2009 24 2 7 － 1115 ．

礎(chǔ)要求較高 因此 一方面應(yīng)進(jìn)一步做好推廣工

〔

〕 究 杰

Yodmani S． Disaster Risk Management and Vulnerability Reduc-

作 另一方面需要結(jié)合廣大社區(qū)實(shí)際 針對(duì)不同 tion Protecting the Poor 〔R〕． Manila Asia and Pacific Forum

災(zāi)種設(shè)計(jì)編制通俗易懂又具體翔實(shí)的實(shí)手冊(cè)和掛 on Poverty 200 1．

〔

〕

〔10〕 ． 〔D〕．

陳冬梅 以社區(qū)為本的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究 蘭州 蘭州

圖 同時(shí) 還需要鼓勵(lì)人們廣泛參與社區(qū)災(zāi)害

大學(xué)20 10 ．

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施 重視全民尤 〔11〕 ． 〔D〕．

游志斌 當(dāng)代國(guó)際救災(zāi)體系比較研究 北京 中共中央

其中小學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)教育加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ) 黨校2006 ．

備

人才隊(duì)伍建設(shè) 健全交通 通訊以及防災(zāi)減 〔12〕 ． 〔J〕．

郭正陽(yáng) 董江愛 防災(zāi)減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 理

論探索20 11 4 121 － 123 131．

災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等 樹立預(yù)防文化觀念 以提高社區(qū)

〔

〕

Stehr S． Community recovery and reconstruction following disas-防災(zāi)減災(zāi)綜合能力

ters 〔C〕 Handbook of crisis and emergency management． New 5 加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害資源化利用

York Rothstein Associates200 1．

自然災(zāi)害如果合理調(diào)控 一定程度上可以轉(zhuǎn) 〔14〕 ． 〔J〕．

顧林生 國(guó)外基層災(zāi)害應(yīng)急管理的機(jī)制評(píng)析 中國(guó)減

災(zāi)2007 6 30 － 35 ．

化為資源 如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經(jīng)自然

〔15〕 ． 〔J〕．

伍國(guó)春 日本社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制與應(yīng)急能力建設(shè)模式

保存 成了今日著名的海子風(fēng)景區(qū) 同時(shí)增強(qiáng)了

城市與減災(zāi)20 10 2 16 － 20 ．

河谷岸坡穩(wěn)定性 大大減少新的崩塌滑坡的發(fā)

〔54〕 〔16〕 Anderson M G Holcombe E A． Management of slope stability in

生

加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害資源化利用 把防治災(zāi)害與 communities 〔J〕． Insight 2004 6 15 － 17 ．

第二篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）

發(fā)布時(shí)間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心 來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，我國(guó)大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來(lái)了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來(lái)，在我國(guó)加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過(guò)預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。

城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對(duì)城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險(xiǎn)

在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性——洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對(duì)可預(yù)測(cè)性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對(duì)可預(yù)測(cè)性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法開展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國(guó)家共同面對(duì)的普遍問(wèn)題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對(duì)策，成為許多國(guó)家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過(guò)防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，也經(jīng)過(guò)了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來(lái)城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過(guò)雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過(guò)這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問(wèn)題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長(zhǎng)。

目前，從監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國(guó)家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國(guó)：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施

20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長(zhǎng)，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在此背景下，美國(guó)從20世紀(jì)50年代初開始重視通過(guò)洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問(wèn)題。

美國(guó)的洪水保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國(guó)家通過(guò)法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與銷售，在社區(qū)參與國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購(gòu)買洪水保險(xiǎn)的一種“強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。

美國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對(duì)地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國(guó)：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)

20世紀(jì)40年代末英國(guó)政府開始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國(guó)建有堤防2.4萬(wàn)千米，并每年花費(fèi)大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。

商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國(guó)非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國(guó)的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購(gòu)買住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購(gòu)買了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。

國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐 1.北京實(shí)踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”?！拔餍睢笔抢梦鹘嫉纳笆蛹昂嫘钏?，控制西山的洪水進(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過(guò)護(hù)城河，讓雨水分別通過(guò)右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國(guó)成立61年以來(lái)最大一次降雨，暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、降雨總量之多為歷史罕見。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬(wàn)件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來(lái)看，我國(guó)城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善?，F(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問(wèn)題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問(wèn)題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。

第四，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場(chǎng)參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場(chǎng)全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場(chǎng)化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。

第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，國(guó)民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2.深圳實(shí)踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫(kù)、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。

2003年以來(lái)，深圳成功抵御了暴雨40余場(chǎng)、臺(tái)風(fēng)20余次，面對(duì)多次來(lái)襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問(wèn)題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無(wú)法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來(lái)講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過(guò)對(duì)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對(duì)防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。

2.加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

4.提高保險(xiǎn)參與度

保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險(xiǎn)參與的力度。一是充分開展城市洪水保險(xiǎn)。根據(jù)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是提升公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，公眾廣泛參與保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供更多地保障。三是加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，為企業(yè)和個(gè)人防災(zāi)防損及保險(xiǎn)公司科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點(diǎn)，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)內(nèi)外已開展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用實(shí)踐，利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星對(duì)災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積極利用高科技開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)創(chuàng)新。2013年10月7日01時(shí)15分，“菲特”臺(tái)風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害?！胺铺亍迸_(tái)風(fēng)發(fā)生后，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心，第一時(shí)間將無(wú)人機(jī)調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對(duì)重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達(dá)區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時(shí)，依托公司承擔(dān)的國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對(duì)234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進(jìn)行了全面評(píng)估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第三篇：中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

姓名學(xué)號(hào)指導(dǎo)教師

摘要：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是80年代改革開放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，以有限的耕地養(yǎng)活了占全世界22%的人口，取得了令人矚目的成就。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是全球的共識(shí)和潮流。今后農(nóng)業(yè)將朝著現(xiàn)代化、集約化、持續(xù)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。圍繞可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念和理論進(jìn)行探討，結(jié)合世界各國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，指出我國(guó)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)一定要從實(shí)際出發(fā)，選擇適合人口眾多、資源匱乏、環(huán)境惡化、生產(chǎn)力水平較低、資源利用潛力大的特殊國(guó)情的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展方向和目標(biāo)。

關(guān)鍵字：中國(guó)農(nóng)業(yè)；可持續(xù)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；展望

1．可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)際上研究和開發(fā)可持續(xù)農(nóng)業(yè)主要采取與耕作制度有關(guān)的技術(shù)措施，主要包括以下5個(gè)方面：1）作物輪作 [5]。用以緩和雜草、昆蟲和病害的為害，與常規(guī)耕作措施配合，降低土地侵蝕；2）綜合生物防治。用輪作、害蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象探測(cè)衛(wèi)星、抗性品種、播種期調(diào)節(jié)等措施降低對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴；3）綜合植物營(yíng)養(yǎng)管理。應(yīng)用豆科固氮、有機(jī)肥料、微生物肥料、精深施用化肥，并通過(guò)土地改良提高肥料利用率，降低化肥施用量，減少硝態(tài)氮對(duì)水環(huán)境的污染；4）保護(hù)性耕作。包括覆蓋作物、等高帶狀間作及各種少耕和免耕；5）混合農(nóng)耕制度。包括動(dòng)物飼養(yǎng)和林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)種植制度。在可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究上強(qiáng)調(diào)學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性，因而耕作制度改革也是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)，它的內(nèi)涵既包括輪作、混合農(nóng)作、保護(hù)性耕作和旱地農(nóng)業(yè)，也包括發(fā)展中國(guó)家廣泛應(yīng)用的間作、復(fù)種和農(nóng)林制等內(nèi)容。

我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)是：控制人口，提高素質(zhì)；節(jié)約資源，保持環(huán)境；集約經(jīng)營(yíng)，增加效益；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑良性生態(tài)系統(tǒng)；加速技術(shù)替代，建立生態(tài)平衡機(jī)制。這就對(duì)原來(lái)的耕作制度提出了新的要求，只有將耕作制度研究領(lǐng)域擴(kuò)大到“廣義農(nóng)業(yè)”范圍內(nèi)，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。在“廣義農(nóng)業(yè)”的范疇內(nèi)發(fā)展耕作制度，要認(rèn)真處理好各方面關(guān)系，如農(nóng)牧、農(nóng)林、用養(yǎng)、產(chǎn)加銷等關(guān)系，才能促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。研究表明，高產(chǎn)高效持續(xù)耕作制度是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)載體。耕作制度是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展層次大體可分為作物制度、種植制度、耕作制度和農(nóng)作制度4個(gè)水平，每一層次水平的上升均標(biāo)志著資源利用和生產(chǎn)力水平的提高。例如，從一季作物到多熟的種植制度，因復(fù)種指數(shù)提高，更能充分利用光、熱、水及土資源而提高土地生產(chǎn)力；融種植制度與土壤管理制度于一體的耕作制度，則是將獲取短期的高土地生產(chǎn)力與培肥土壤、保持土壤長(zhǎng)期生產(chǎn)能力相結(jié)合；將種植、養(yǎng)殖、土壤寓于一體的農(nóng)作制度，則是在更高層次上將社會(huì)、自然、生物資源更全面地組合、開發(fā)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)總體效益和不斷滿足社會(huì)需求提供了基礎(chǔ)。由種植制度、耕作制度向農(nóng)作制度演替，也是國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。改進(jìn)種植制度、發(fā)展持續(xù)農(nóng)作制進(jìn)而發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)已成共識(shí)。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的核心是集約性與可持續(xù)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在生產(chǎn)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重的原則下，力爭(zhēng)做到生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可續(xù)性和資源可持續(xù)性三位一體。這就需要建立起相應(yīng)的高產(chǎn)高效持續(xù)農(nóng)作制度技術(shù)體系，并要求該體系具有顯著的技術(shù)特點(diǎn)。第一，集約農(nóng)作，持續(xù)高產(chǎn)。將提高土地生產(chǎn)率放在首位，強(qiáng)化土地利用的集約化程度，不斷提高

單位面積產(chǎn)量；第二，高產(chǎn)高效。在提高土地利用率的同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出效率，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)；第三，改善生態(tài)，持久發(fā)展。在技術(shù)配置上，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與人工生態(tài)相結(jié)合，資源利用與保護(hù)改善相結(jié)合。由此可見，高產(chǎn)高效持續(xù)農(nóng)作制度技術(shù)體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而技術(shù)體系的發(fā)展階段則是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段水平的反映。這就要求今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度改革要以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和生態(tài)持續(xù)性為指導(dǎo)，大力研究推廣集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，進(jìn)一步豐富、拓展可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論體系，使之更加技術(shù)化和實(shí)用化。因此，將可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究向高產(chǎn)高效持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系聚焦，對(duì)加速可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與成就[4]

從50年代中期開始，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每5年制定一中短期發(fā)展計(jì)劃。每一個(gè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施都使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，也包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，得以重大發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起.，農(nóng)民生活水平顯著改善，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交往發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了五個(gè)方面的深刻變化。一是突破了高度集中的人民公社體制，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民的關(guān)系；二是突破了以糧為綱的單一結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是突破了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求、資源配置的作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，農(nóng)村要素市場(chǎng)逐步發(fā)育；四是突破了單一集體經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。在集體經(jīng)濟(jì)鞏固壯大的同時(shí)，個(gè)體、私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展；五是突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的指令性計(jì)劃，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，改變了政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的方式，初步形成了經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段綜合運(yùn)用的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系。

3中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的成就與展望

自1949年建國(guó)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究取得了很大成就和一系列成果。其中，農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源研究與遺傳育種理論和技術(shù)的不斷發(fā)展，增強(qiáng)了通過(guò)推廣良種實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力；光、熱、水、土等資源利用的理論和技術(shù)研究，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高；農(nóng)業(yè)生物病蟲害基礎(chǔ)研究和防治技術(shù)的應(yīng)用，最大限度地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失；農(nóng)業(yè)綜合、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)科技信息的研究，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了理論指導(dǎo)和信息服務(wù)[6]。

“九五”期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展，并取得了累累碩果。其中，十項(xiàng)重大科技進(jìn)展最為突出，它們是：（1）強(qiáng)化生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)結(jié)合，培育出大量?jī)?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗農(nóng)作物新品種，篩選出一批種質(zhì)資源，整體育種水平得到提升；（2）中國(guó)超級(jí)稻研究獲得重大突破，在試驗(yàn)田近800kg/666.7m2；(3)單雙價(jià)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉研究及應(yīng)用處于國(guó)際先進(jìn)水平；(4)五大作物”大面積高產(chǎn)綜合配套技術(shù)體系研究，構(gòu)筑了中國(guó)面向21世紀(jì)的“五大作物”生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)，為中國(guó)未來(lái)糧食安全提供了技術(shù)支撐和儲(chǔ)備；(5)溫室節(jié)能技術(shù)取得重大突破，促進(jìn)了冬季設(shè)施蔬菜、果樹和花卉生產(chǎn)，完善了周年設(shè)施園藝生產(chǎn)技術(shù)體系；(6)棉鈴蟲、褐飛虱遷飛規(guī)律研究為提高主要稻棉害蟲的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和蟲害控制技術(shù)水平提供了理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)；(7)主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖及主要畜禽疫病的診斷與監(jiān)測(cè)方法取得豐碩成果；(8)新型飼料及添加劑的研究獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，產(chǎn)業(yè)化社會(huì)生態(tài)效益顯著；(9)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究開發(fā)及應(yīng)用步入快速發(fā)展時(shí)期，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的支撐；

(10)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與水肥資源高效利用研究確定了農(nóng)業(yè)用水的戰(zhàn)略目標(biāo)和節(jié)水的技術(shù)重點(diǎn)，肥料高效施用調(diào)節(jié)技術(shù)的大面積應(yīng)用。

4.可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，在對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念、理論進(jìn)行深入探討的基礎(chǔ)上，世界各國(guó)都在探索可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)專家針對(duì)不同國(guó)家、不同地區(qū)以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，歸納有以下8種提法：

1）低投入的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。其主要做法是多樣化種植，草田輪作；作物與畜牧混合經(jīng)營(yíng)，均衡發(fā)展。其核心是不用或省用化肥、農(nóng)藥，充分利用生產(chǎn)單位內(nèi)部資源，圍繞農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)特性來(lái)組織生產(chǎn)。其實(shí)質(zhì)是有效利用生產(chǎn)性投入，保護(hù)資源和改善環(huán)境，提高生產(chǎn)單位的凈收益。這種可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是由美國(guó)最先提出來(lái)的，并在堪薩斯、內(nèi)布拉斯加和衣阿華州的一些農(nóng)場(chǎng)開始實(shí)踐，但在其他地方很少應(yīng)用。

2)高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)。這種發(fā)展模式的基本特征是高投入、高產(chǎn)出、高效益。它不同于靠低投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而主張?jiān)谔岣邍?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，保護(hù)自然資源環(huán)境，創(chuàng)造無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)污染的生活條件。主要措施是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、使用良種、合理栽培、慎用化肥、病蟲綜合防治及科學(xué)政策。其核心是以科技進(jìn)步為依托，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的合理配置和管理，實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化。這種模式也是由美國(guó)倡導(dǎo)的并與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合，具有廣闊的發(fā)展前景。

3）生態(tài)環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)。也稱為環(huán)保型降低購(gòu)買性資源投入的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。該模式主要從自然資源、生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，降低農(nóng)場(chǎng)以外（如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等）的投入，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源的循環(huán)與利用效率。此種模式是由美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出的。

4）生物學(xué)派可持續(xù)農(nóng)業(yè)。其主要內(nèi)容在培育高生物潛力的品種基礎(chǔ)上，采取生物性的輪作、生物防治與有機(jī)肥料等，降低農(nóng)場(chǎng)外部資源消耗，謀求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此種模式在德國(guó)和英國(guó)比較流行。

5）綜合性可持續(xù)農(nóng)業(yè)。其主要內(nèi)容包括合理優(yōu)化與利用一切可利用的農(nóng)業(yè)資源，改良土壤、培肥地力、用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)環(huán)境等。綜合性農(nóng)業(yè)通過(guò)與生態(tài)系統(tǒng)、土壤保護(hù)系統(tǒng)、水源保護(hù)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合管理與協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的權(quán)衡與統(tǒng)一。德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展這種模式。

6）環(huán)境保全型可持續(xù)農(nóng)業(yè)。這種模式有3個(gè)主要特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)以提高效率來(lái)保護(hù)環(huán)境；二是以大幅度削減人工合成品的應(yīng)用來(lái)保全環(huán)境；三是以人類生態(tài)活動(dòng)區(qū)域?yàn)橹行模M(jìn)行因地制宜的生態(tài)保護(hù)。日本盛行此種模式，它與歐美國(guó)家不同，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度高，另一方面產(chǎn)品不足，大量進(jìn)口糧食和飼料，水田農(nóng)作是其主要形式。采取的主要措施：一是減輕農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)作用，進(jìn)行高效率的施肥和病蟲害防治；二是進(jìn)行環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)；三是維持和提高地力，對(duì)未利用的有機(jī)物資源進(jìn)行開發(fā)。

7）勞動(dòng)集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)。主要特點(diǎn)是投入大量廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)提高土地生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的自給率。目前主要適應(yīng)于西非等一些勞動(dòng)投入不足、經(jīng)營(yíng)粗放、單產(chǎn)低下、生活貧困的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

8）土地集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)。這種模式主要適用于人多地少的國(guó)家或地區(qū)。為了提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)性，這些國(guó)家及地區(qū)必須充分地、全年式地利用一切可利用的土地，實(shí)行以提土地利用率與產(chǎn)出率為核心目標(biāo)的技術(shù)改造。最典型的是我國(guó)臺(tái)灣的“精久農(nóng)業(yè)”、荷蘭的“設(shè)施工作化高效農(nóng)業(yè)”等。

世界各國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，可持續(xù)農(nóng)業(yè)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其內(nèi)容十分廣泛，發(fā)展模式多樣化，實(shí)踐效果明顯。一是適當(dāng)減少了農(nóng)業(yè)資源的利用。2007 年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)可耕地、永久性農(nóng)用地和永久性牧用地的利用率分別比2002年減少了0.3%、3.8%和 0.9%。二是適當(dāng)減少了化肥使用。2003年中國(guó)化肥年使用量4411.6萬(wàn)t，2006年中國(guó)化肥年使用量為4124萬(wàn)t，平均每公頃施用量達(dá) 400kg/hm2以上，發(fā)達(dá)國(guó)家安全上限每公頃

施用量減少到225 kg/hm21。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入減少。2007年發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞力使用比 2002年減少12.3%。2007年與 2006 年相比，北美和西歐農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別減少了28%和 30%。四是土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)效率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年世界糧食增產(chǎn)總量中約20％依靠增加耕地面積，其余80%必須通過(guò)提高單產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，小麥單產(chǎn)將從2000年的 2660 kg/hm2提高到3200 kg/hm2，提高 20%。同時(shí)，世界人口仍在以每年增加1.0×108

［］的速度發(fā)展，到 2020 年將增長(zhǎng)到 7.5×109~8.0×109（2000年約為6.0×109）2。近年來(lái)，由于多種因素和綜合作用，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展。1996—2001 年發(fā)展中國(guó)家

［］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)37.7%，年均增長(zhǎng)7.6%3。

由此可見，當(dāng)代世界可持續(xù)農(nóng)業(yè)的興起，為各國(guó)根據(jù)國(guó)情及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，選擇適合本國(guó)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其發(fā)展道路，提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，選擇適合國(guó)情的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鑒于我國(guó)人口眾多、資源匱乏、環(huán)境惡化、生產(chǎn)力水平較低、資源利用潛力大的特殊國(guó)情，我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：一是立足于人口多的基本國(guó)情，堅(jiān)持自力更生為主，解決農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題；二是立足人均資源少的基本國(guó)情，走科技挖潛、合理投入、提高效益的路子； 三是立足農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、永續(xù)利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子?；谶@種認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是以自然資源、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)的高效率集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。［］

5.結(jié)語(yǔ)

發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是全球的共識(shí)和潮流，它將朝著現(xiàn)代化、集約化、持續(xù)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來(lái)的科學(xué)化農(nóng)業(yè)，代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平； 集約農(nóng)業(yè)代表了一定經(jīng)濟(jì)、資源和技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；持續(xù)農(nóng)業(yè)代表了農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式和組織制度的創(chuàng)新，代表了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展的途徑。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：兩岸關(guān)系現(xiàn)狀與展望

自古以來(lái)臺(tái)灣就是屬于中國(guó)的領(lǐng)土，國(guó)際社會(huì)也普遍承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。然而由于國(guó)、共內(nèi)戰(zhàn)和美國(guó)的介入，1949年以后兩岸一直處分離狀態(tài)，兩岸治權(quán)統(tǒng)一成為包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的全體中國(guó)人的一件大事。50多年的兩岸關(guān)系有兩大重要變化，一是兩岸人民由老死不相往來(lái)發(fā)展到相對(duì)自由的交往，二是臺(tái)灣當(dāng)局由堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則轉(zhuǎn)變?yōu)榉裾J(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則。21世紀(jì)的今天，兩岸人民往來(lái)十分頻繁，兩岸經(jīng)濟(jì)與文化趨向融合，雖突破了諸多政治僵局，但很多政治難題仍然存在，但是我們堅(jiān)信臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，終將歸于祖**親的懷抱。

一、兩岸關(guān)系現(xiàn)狀觀察

現(xiàn)狀由歷史發(fā)展而來(lái)，解讀現(xiàn)狀必須從歷史開始。胡錦濤是這樣描述的：“1949年以來(lái)，大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立，這沒有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)。”這是對(duì)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的客觀解說(shuō)，也是實(shí)行維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀政策的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，一直是兩岸人民的共識(shí)。

據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，島內(nèi)有關(guān)方面最近曾就兩岸關(guān)系進(jìn)行

108項(xiàng)民調(diào)，主張兩岸維持現(xiàn)狀的占64.9—，肯定兩岸關(guān)系目前緩和趨向的占52.2—。兩者，一是對(duì)兩岸維持現(xiàn)狀的肯定，一是對(duì)當(dāng)前緩和趨向的認(rèn)可。

從目前看，各方在“一個(gè)中國(guó)”問(wèn)題上，至少表面上是比較一致的。中國(guó)政府是最堅(jiān)定的，不會(huì)有任何退讓；美國(guó)政府也一再重申堅(jiān)守“一個(gè)中國(guó)”政策；現(xiàn)臺(tái)灣當(dāng)局，既承認(rèn)“九二共識(shí)”，也堅(jiān)持說(shuō)它是“一中憲法”，兩者本質(zhì)上都是認(rèn)同“一個(gè)中國(guó)”的。但實(shí)質(zhì)上要求確實(shí)不同的。

臺(tái)灣方面要求的現(xiàn)狀，是“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”；美國(guó)方面要求的是“不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)”； 兩者基本上一致。而中國(guó)大陸方面要求的，則必須是 “一個(gè)中國(guó)”。因?yàn)?，兩岸雖然還未統(tǒng)一，但“同屬一個(gè)中國(guó)”的現(xiàn)狀并無(wú)任何改變。還有，兩岸實(shí)行的也是不同的社會(huì)制度，因而，“一國(guó)兩制”實(shí)際上也是兩岸的現(xiàn)狀。盡管民進(jìn)黨千方百計(jì)把“一國(guó)兩制”污名化、妖魔化，但就是無(wú)法駁倒這個(gè)客觀存在的事實(shí)。

總之一句話，我的兩岸“現(xiàn)狀觀”，就是要把兩岸“客觀存在”的現(xiàn)狀，也就是“一國(guó)兩制”，轉(zhuǎn)化為“主觀認(rèn)同”，即通過(guò)兩岸平等協(xié)商，使之共識(shí)化，合法化，完善化，正常化，從而使兩岸關(guān)系持續(xù)的和平發(fā)展和共創(chuàng)兩岸人民的永久福祉。

三、兩岸關(guān)系未來(lái)展望

多年來(lái)兩岸各方面的交流不斷增強(qiáng)，隨著兩岸的經(jīng)濟(jì)，文化，政治的往來(lái)，兩岸人民更加的相親相愛，兩岸關(guān)系趨向融合。

在一個(gè)有關(guān)海峽兩岸問(wèn)題的學(xué)術(shù)會(huì)議上，中國(guó)和平與發(fā)展研究中心研究員、中華文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)辛旗，就兩岸關(guān)系未來(lái)發(fā)展與他進(jìn)行了交談。

海峽兩岸的對(duì)話不僅僅是學(xué)術(shù)對(duì)話，更是歷史的對(duì)話、民心的對(duì)話、未來(lái)的對(duì)話”。辛旗先生做專題發(fā)言“登高望遠(yuǎn)，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。

所謂“歷史的對(duì)話”就是兩岸在中華民族近代史悲情方面要有設(shè)身處地的體諒；所謂“民心的對(duì)話”就是相互理解兩岸人民的根本利益和愿望，以民為本，遂民所愿；所謂“未來(lái)的對(duì)話”就是根據(jù)兩岸現(xiàn)狀，尋找實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)家統(tǒng)一的交集點(diǎn)，保證穩(wěn)健、和平地推進(jìn)這一進(jìn)程。

辛旗先生說(shuō)，“天下太平”是中國(guó)歷代追求的政治理想，兩岸統(tǒng)一的最佳方式是和平統(tǒng)一，和平是根本，和平是百年大計(jì)，和平統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)成為兩岸現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。而維護(hù)統(tǒng)一首先要推心置腹地理解中國(guó)這一豐厚的歷史、現(xiàn)實(shí)、文化、政治多面向的觀念，承認(rèn)各地中國(guó)人取得的正面成就，無(wú)論政治觀念的差異有多大，祖國(guó)大陸和臺(tái)灣取得的成就都是中國(guó)人的成就，都是中國(guó)人的經(jīng)驗(yàn)。

最后，我堅(jiān)信，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，只要包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的所有中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，兩岸關(guān)系終將朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展，臺(tái)灣問(wèn)題一定能夠早日解決。

第五篇：城市社區(qū)管理發(fā)展的現(xiàn)狀及其展望

我國(guó)城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀及其展望

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷進(jìn)步，人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越注重尋求一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，其中，城市社區(qū)的居民對(duì)這一需求顯得更加迫切。城市社區(qū)管理是國(guó)家和社會(huì)管理的基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用；其工作的開展，離不開政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)也離不開社區(qū)各類組織及其社區(qū)居民的積極參與。然而，由于我國(guó)社區(qū)管理新模式正處在探索時(shí)期，缺乏與我國(guó)實(shí)際情況相符合的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因此，在城市社區(qū)管理新模式的探索中面臨著一系列困境，使得社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后。本文主要通過(guò)分析城市社區(qū)管理發(fā)展的現(xiàn)狀，以此為突破點(diǎn)，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀 一.城市社區(qū)管理發(fā)展概況

城市社區(qū)管理是指在黨的方針政策指引下，在市級(jí)政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員并依靠社區(qū)各類組織以及社區(qū)居民的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行管理，并提供公共服務(wù)的過(guò)程。城市社區(qū)管理主要包括城市社區(qū)行政事務(wù)、醫(yī)療保健、文化教育、物業(yè)管理以及社區(qū)商業(yè)服務(wù)等方面的內(nèi)容。我國(guó)的城市社區(qū)管理一直深深地根植于我國(guó)的時(shí)代背景之下，是經(jīng)濟(jì)體制改革的伴生品。

我國(guó)目前的城市社區(qū)管理是在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，城市街道辦事處和城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理組織、城市社區(qū)自治管理組織，城市社區(qū)中介組織等各方力量共同參與而形成的。政府是城市社區(qū)工作的首要倡導(dǎo)者。政府對(duì)社區(qū)工作作出統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，提出“積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，方便人民生活”的指導(dǎo)方針。政府主要起指導(dǎo)推動(dòng)作用，在社區(qū)管理工作的開展中，政府制定文明社區(qū)指標(biāo)，開展規(guī)范評(píng)比和文明創(chuàng)建活動(dòng)并對(duì)城市工作進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)，使得社區(qū)工作能夠有序的開展。

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。主要為指導(dǎo)、幫助社區(qū)居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作；做好社會(huì)救助和其他社會(huì)保障工作；負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序穩(wěn)定，做好社會(huì)綜合治理和人民調(diào)解工作；向區(qū)人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)以及辦理區(qū)人民政府交辦的事項(xiàng)等。

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理組織主要以物業(yè)管理公司為代表。物業(yè)管理公司是具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人，其主要服務(wù)項(xiàng)目為工程維護(hù)管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、車輛道路管理以及其他管理；特點(diǎn)主要在于微利性、區(qū)域性、服務(wù)性和直接性。

城市社區(qū)自治管理組織主要以居民委員會(huì)為代表。居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。居民委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式，在社區(qū)管理中促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，同時(shí)也保障了社會(huì)的穩(wěn)定。

城市社區(qū)中介組織主要以業(yè)主委員會(huì)為代表。業(yè)主委員會(huì)代表的是業(yè)主們的合法利益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本區(qū)的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。通過(guò)業(yè)主委員會(huì)而實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治是人民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的實(shí)踐形式和實(shí)踐活動(dòng)，是人民群眾參與社區(qū)自治管理的最有效的途徑。

二、城市社區(qū)管理發(fā)展中存在的阻礙其發(fā)展的因素

社區(qū)管理體制單

一、落后；社區(qū)組織職能錯(cuò)位。我國(guó)城市社區(qū)管理一直實(shí)實(shí)行的是“二級(jí)政府”“三級(jí)管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，分工不明，出現(xiàn)各責(zé)任主體之間相互推脫、缺乏協(xié)同。在對(duì)城市社區(qū)的管理中，政府、街道辦事處、居民委員會(huì)沒有真正做到各司其職，這三者之間責(zé)任劃分的不夠明確。因此，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了責(zé)任下放的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致居民委員會(huì)工作壓力較大，工作效率就不能得到有效的保證了。社區(qū)里的居民是“社會(huì)人”而不是“單位人”，然而，社區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)真正自治，存在角色“錯(cuò)位“問(wèn)題。居民委員會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的特點(diǎn)也沒有真正落實(shí)到位。這很大程度上受到了來(lái)自政府以及街道辦事處的壓力。

社區(qū)服務(wù)功能較弱，居民參與社區(qū)事務(wù)積極性偏低。城市社區(qū)對(duì)城市居民的整體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致整體服務(wù)功能較弱。政府部門和街道辦事處給居民委員會(huì)的工作施加較大的壓力，使得居民委員會(huì)工作繁忙，無(wú)力組織一些真正有利于居民的活動(dòng)，以此來(lái)提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和榮譽(yù)感。當(dāng)居民委員會(huì)與居民沒有辦法互動(dòng)起來(lái)時(shí)，這就導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)甚至對(duì)社區(qū)自治的意識(shí)也淡化了。另外，城市社區(qū)管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，沒有真正堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，過(guò)分注重自身的管理意識(shí)而不是服務(wù)意識(shí)，這可能也很大程度上導(dǎo)致了居民與社區(qū)之間關(guān)系的淡化。

社區(qū)管理人員不足、素質(zhì)偏低和缺乏專業(yè)化。社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，包括醫(yī)療、文化教育、安全、環(huán)境等等，專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)，客觀上對(duì)社區(qū)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)技能有較高的要求。然而，從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，從事社區(qū)管理人員在學(xué)歷、技能等方面普遍沒有達(dá)到要求。并且，受經(jīng)濟(jì)文化的影響，城市社區(qū)有低檔小區(qū)、中檔小區(qū)、高檔小區(qū)的差別，其工作人員的文化素養(yǎng)也是層次不齊，中低檔小區(qū)的工作人員明顯在綜合能力方面弱于高檔小區(qū)。大多數(shù)城市社區(qū)存在專業(yè)知識(shí)缺乏，綜合素質(zhì)偏低、工作方法單一和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，社區(qū)管理人員未經(jīng)社區(qū)管理專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中還普遍存在，這些因素制約著社區(qū)工作的開展和社區(qū)管理水平的提高。

城市社區(qū)工作費(fèi)用不足、缺乏財(cái)力保障。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)及其管理人員的各種補(bǔ)貼等均由基層政府規(guī)定并撥付；另經(jīng)過(guò)社區(qū)居民會(huì)議同意，可以從社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入中給予一定比例的補(bǔ)助。然而，就目前來(lái)看，多數(shù)社區(qū)沒有固定收入，其辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資、生活補(bǔ)貼基本上由街道辦事處承擔(dān)。由于各街道辦事處的財(cái)政不齊，機(jī)制不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不科學(xué)等問(wèn)題，因此每年撥付給社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)就非常少，這種狀況普遍存在。由于經(jīng)費(fèi)不足，各種活動(dòng)的開展也受到了限制，居民委員會(huì)與居民之間的互動(dòng)也就較少。這也是居民對(duì)社區(qū)自治的積極性不高的一個(gè)因素。同時(shí)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，阻礙了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新，社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生等的影響也較大，也使得居民對(duì)居委會(huì)的信任減弱。

三、針對(duì)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題的對(duì)策研究

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能。在社區(qū)建設(shè)中，政府的責(zé)任主要有社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等。但這并不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。政府在社區(qū)管理中發(fā)揮的是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)作用，在社區(qū)管理中職責(zé)和功能是有限的。這也就意味是政府在社區(qū)管理中要和非政府組織和非營(yíng)利性組織分工合作。轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，將政府的部分社會(huì)職能剝離出去，將這部分社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給專業(yè)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理，從而減輕政府的工作壓力，提高其工作效率和工作質(zhì)量，也使得政府和各社區(qū)組織各司其職。政府轉(zhuǎn)交了部分社會(huì)職能后，要著手解決社區(qū)建設(shè)中職能缺位問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)生活中將出現(xiàn)越來(lái)越多的新的社會(huì)問(wèn)題，這些是在傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的，是暫時(shí)沒有法律保障的，因此，政府就應(yīng)該花精力來(lái)解決新生的問(wèn)題，讓居民真正感受到來(lái)自政府的，居委會(huì)的關(guān)心與幫助，這將提高居民的自治意識(shí)以及歸屬感。

改革創(chuàng)新管理體制，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理的要求。各級(jí)政府在社區(qū)管理中起著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這種弱化城市社區(qū)自治權(quán)的狀況制約著社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，與新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)。必須加大改革現(xiàn)行社區(qū)管理體制。一是堅(jiān)持以社區(qū)自治、自我管理為主的基本思路理順政府、社區(qū)、業(yè)主三者之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)。二是調(diào)整現(xiàn)行管理體制，各種權(quán)力重心下移；三是對(duì)街道辦事處的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，加強(qiáng)街道辦事處的職權(quán)，以改變?cè)S多社區(qū)事務(wù)上面沒人管、下面管不了的被動(dòng)局面；四是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確黨組織在社區(qū)管理體制中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)城市社區(qū)的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)社區(qū)專職管理人員隊(duì)伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)。社區(qū)管理人員自身的綜合能力對(duì)社區(qū)管理工作的開展起重要作用。因此，首先，在未來(lái)的管理工作中，要注重管理人員的專業(yè)技能、自身素質(zhì)、文化素養(yǎng)等等。在招募管理人員時(shí)，應(yīng)對(duì)其綜合能力進(jìn)行考核，在管理人員上崗前，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中，一定要真正落實(shí)到培訓(xùn)，避免走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。并定期對(duì)在崗管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及考試，使得管理人員能夠時(shí)刻牢記自身的任務(wù)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)力有勁的專職管理人員隊(duì)伍能夠讓提高自身的威望和威信，使得居民更加對(duì)自身的社區(qū)具有歸屬感和榮譽(yù)感，這也一定程度能夠發(fā)動(dòng)居民自治。同時(shí)，社區(qū)管理人員一定要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務(wù)意識(shí)。社區(qū)管理人員要成為居民的服務(wù)者而不是管理者。在入崗培訓(xùn)時(shí)就應(yīng)該讓管理人員轉(zhuǎn)變觀念，本著一顆服務(wù)居民的心去工作。在開展工作中，管理人員也要提高工作的積極性與主動(dòng)性，避免工作的單向性，要充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與居民互動(dòng)。

通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同。由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。城市的改革與發(fā)展。社會(huì)格局的變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理體制改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究和推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是城市居民的迫切要求，有利于推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：有利于推動(dòng)政治的民主化進(jìn)程和政治體制的改革：有利于繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)：有利于提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

文獻(xiàn)綜述

[1]王孝芝.城市社區(qū)管理發(fā)展研究-以青島市市南區(qū)為例[D].山東大學(xué)，2011 [2]郭斌.我國(guó)城市社區(qū)管理模式研究[D].中國(guó)石油大學(xué)，2009 [3]趙妍霞.我國(guó)城市社區(qū)管理體制研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007 [4]楊佳毅.淺析新形勢(shì)下城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].浙江廣播電視大學(xué)青田學(xué)院，January.2014, 072～073 [5]楊中宣.城市建設(shè)中的新型社區(qū)管理模式研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2009 [6]王孝芝.城市社區(qū)管理發(fā)展研究-以青島市市南區(qū)為例[D].山東大學(xué)，2014 [7]王孝芝.城市社區(qū)管理發(fā)展研究-以青島市市南區(qū)為例[D].山東大學(xué)，2014