第一篇：農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

城關(guān)鎮(zhèn) 李海英 董亞麗

社區(qū)是社會的最小單位，做好社區(qū)管理與服務(wù)，既是維護好廣大社區(qū)居民權(quán)益的有效途徑，也是扎實提高社會管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)管理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位和作用，它有不同于城市社區(qū)管理的特點。結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實際，就農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路談幾點體會。

一、農(nóng)村社區(qū)的特點

農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，我縣的22個社區(qū)都是農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤村建居而成的村居混合型社區(qū)，其特點如下：一是人口相對集中，居住人群比較單純，居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識較強；二是生活方式簡單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：三是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認識農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進作用。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中存在的問題

近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理取得了一定的成績，但隨著農(nóng)村村改居越來越多，社區(qū)建設(shè)管理不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)管理方面也凸顯出了一些問題。從我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來看，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社區(qū)建設(shè)未完全達標(biāo)。隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，我鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量由原來的六個增至現(xiàn)在的11個，但按照社區(qū)建設(shè)“三有一化”要求，只有城區(qū)6個老社區(qū)活動室面積和室外活動廣場面積基本達標(biāo)，5個村改居的社區(qū)不同程度存在活動室面積不達標(biāo)和沒有室外活動廣場的問題，再加上社區(qū)辦公經(jīng)費不足等問題嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)和管理。

2、干部隊伍素質(zhì)能力有待提高。從我鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展情況來看，雖然縣、鎮(zhèn)黨委、政府在社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，完善了社區(qū)黨建、文化等各類活動室，改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配足了黨支部、居委會、監(jiān)委會班子，社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，社區(qū)組織的不斷擴大，社區(qū)管理人員的觀念還停留在過去的水平上，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識和管理的積極性普遍不高，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等還是被動沿用老一套方法，嚴(yán)重制約社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不能很好的服務(wù)于廣大居民。

3、社區(qū)服務(wù)不能滿足居民需求。目前，農(nóng)村社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，提供的服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的需要，多數(shù)社區(qū)服務(wù)缺乏有組織、有規(guī)劃的面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)項目，如服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與文化娛樂需求的服務(wù)項目僅停留在表面的幾個培訓(xùn)、幾個活動室上，實質(zhì)性的工作沒有很好開展起來，不能體現(xiàn)出服務(wù)效益；在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面也基本是以原城鄉(xiāng)接合部的居民區(qū)為重點，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)一建設(shè)，有些社區(qū)借新農(nóng)村建設(shè)的機遇建了起來，但規(guī)劃區(qū)域小，不能集中連片，再受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等個方面因素制約，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理發(fā)展的要求。

4、社區(qū)集體經(jīng)濟較困乏。農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟、地理等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟發(fā)展路子不廣，村級集體經(jīng)濟增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平狀態(tài)，沒有生財聚財能力，制約了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。有的社區(qū)遇上了城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇和工業(yè)化發(fā)展機遇，通過征地等形式積蓄了一定的集體資產(chǎn)，但沒有很好的合理利用，使社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，卻被群眾分割，集體資金日漸減少，造血功能逐漸削弱，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響到社區(qū)管理服務(wù)跟不上。

5、產(chǎn)業(yè)不明晰，增收較困難

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟影響，居民眼光短淺，經(jīng)濟收入渠道不廣，多元化的小生產(chǎn)方式難以改變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，成不了氣候的居多，居民增收較為困難，致使經(jīng)濟困乏，制約了社區(qū)公益服務(wù)水平。

6、居民缺乏民主管理意識。從我縣22個農(nóng)村社區(qū)管理的主要形式來看，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，居民自治程度不高，居民的自治意識不強，組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說在管理方面社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，但在實際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以各種方式影響和主導(dǎo)社區(qū)活動，從而降低了社區(qū)自治的能力；在民主決策管理方面，社區(qū)自治活動理應(yīng)由居民委員會負責(zé)并報告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會討論決定，但實際工作中多是行政管理職能決定一切，群眾自治意識差，熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映了農(nóng)村社區(qū)管理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求還存在一定差距，必須通過改革來加以完善。

三、對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)發(fā)展的幾點建議

從近幾年我縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理應(yīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)和繁榮社區(qū)文化等方面進一步發(fā)展提高。

1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。要轉(zhuǎn)變政府職能，各級政府要通過爭取整合國家各項惠農(nóng)政策加大經(jīng)費投入，完善公共財政體制，公平配臵公共資源，著力推進基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、群眾文化、社會治安、社會保障、社會救助、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會管理與公共服務(wù)職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。

2．科學(xué)規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長遠目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃設(shè)臵社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點，探索適合于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實際、實事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。

3．加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強對公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財政上給予大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加居民收入，通過農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)互動；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配臵，完善社區(qū)管理機制；三是要強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治的能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。4．加強社區(qū)組織隊伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但居民委員會不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進行的，所以組織隊伍的作用是關(guān)鍵。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)在村改居后，相關(guān)的改革措施尚未跟上來，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)臵，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進行。二是要加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務(wù)意識強、思想作風(fēng)過硬、人民群眾信得過的能人選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記，同時，要不斷加強支部、居委會班子培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)與工作能力。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

5、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進社區(qū)建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)存在的最重要的問題之一就是經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟積累少，造血功能差，要通過對居民的教育培訓(xùn)解放思想，多渠道發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。

6．積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村社區(qū)管理體制進行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的特點、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點，積極強化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；如積極探索改進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，組建社區(qū)居委會，逐步理順鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會之間的關(guān)系，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理功能，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民委員會的有機統(tǒng)一；進一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機制和黨小組；加強對社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會議制度等，保證社區(qū)群眾各項民主權(quán)利落實到位。

7．加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。近幾年，國家通過文化共享工程、廣播電視村村通工程等項目逐步改善了社區(qū)文化設(shè)施，但文化工作隊伍和工作的開展還處于弱勢，要通過加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動形式，通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動，弘揚農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)加大對農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過開展各種形式的教育培訓(xùn)、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位參與社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園等開展社區(qū)教育培訓(xùn)活動，動員駐社區(qū)單位積極為社區(qū)發(fā)展建言獻策、貢獻力量，社區(qū)通過優(yōu)化環(huán)境為駐社區(qū)單位做好服務(wù)，組織好共駐共建。

總之，要充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、共建機制在社區(qū)服務(wù)和管理中的作用，并注重各種機制之間的相互銜接，形成農(nóng)村社區(qū)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)更加到位、管理更加科學(xué)、群眾更加滿意。

第二篇：農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀與思路

在群眾上訪件中，有一部分是反映涉農(nóng)收費問題的。說明涉農(nóng)收費仍然存在問題，農(nóng)村價格矛盾仍然突出。加強農(nóng)村價格管理已是勢在必行。如何加強農(nóng)村價格管理要積極研究和探討，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會作出積極的貢獻。

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一、當(dāng)前農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀

近年來，價格主管部門圍繞“清費、治亂、減負”工作，在加強農(nóng)村價格管理上做了大量的工作，一批不合理的收費項目被取消，一批過高的收費標(biāo)準(zhǔn)被降低，一批亂收費案件被查處，涉農(nóng)亂收費勢頭得到遏制，農(nóng)民負擔(dān)有一定程度的減輕。但是，農(nóng)村價格管理仍存在一些問題，主要有以下三個方面的問題：

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1、農(nóng)村價格管理工作力度不大與涉農(nóng)亂收費問題突出不相適應(yīng)。由于**縣域面積大，農(nóng)村面積廣，縣民居住相對分散的原因，農(nóng)村價格管理工作存在發(fā)現(xiàn)問題不及時的情況。目前，群眾反映較多的主要有三個方面的問題：一是教育收費問題。有的學(xué)校自立項目收取補課費、資料費；有的借舉辦“興趣小組”、“特長班”等名義亂收費。二是農(nóng)民建房收費問題。有的多收拆舊建新管理費、有的多收取土地權(quán)屬調(diào)查費、有的多收土地登記費。三是醫(yī)療中的收費問題。對部分病人的三級護理按二級護理費收取、多收取門診診查費等。

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2、農(nóng)村價格管理隊伍薄弱與農(nóng)民價格訴求較多不相適應(yīng)。隨著黨在農(nóng)村政策宣傳工作力度加大，群眾對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規(guī)收費、擅自提價的投訴日益增多；同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越活躍，由此產(chǎn)生的價格矛盾也日益增多。價格投訴，需要有人及時處理；目前農(nóng)村價格管理隊伍相對比較薄弱。我縣雖然建起了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價格監(jiān)督站，在村聘請了義務(wù)價格監(jiān)督員，在實際工作中，價格監(jiān)督員存在待遇沒落實，積極性難調(diào)動；工作難開展；隊伍難培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，導(dǎo)致群眾的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調(diào)解難，農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價格工作不相適應(yīng)。

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3、農(nóng)村價格服務(wù)工作與農(nóng)民增收心情迫切不相適應(yīng)?！叭r(nóng)”問題，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問題。解決“三農(nóng)”問題，就是要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價格政策的激活下，生產(chǎn)積極性調(diào)動起來了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農(nóng)價格管理的價格主管部門，在全面清理涉農(nóng)收費項目、大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示工作、加大涉農(nóng)收費違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面，尤其在運用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

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二、加強農(nóng)村價格管理的思路

加強農(nóng)村價格管理，在實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務(wù)為抓手，五措并舉，真正把涉農(nóng)價格管住管好。具體是：

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1、注重宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網(wǎng)

絡(luò)、會議、宣傳欄等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農(nóng)價格和收費政策，宣傳加強農(nóng)村價格管理的重要意義，加強農(nóng)村價格管理是在保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會中具有重要作用，加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農(nóng)村價格管理納入工作日程。價格主管部門要認識到加強農(nóng)村價格管理不僅是部門的職責(zé)所在，而且是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，不斷增強農(nóng)村價格管理的責(zé)任感和使命感，認真做好農(nóng)村價格管理工作。幫助廣大群眾加深對涉農(nóng)價格和收費政策的了解，增強自我保護意識，自覺支持農(nóng)村價格管理工作。

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2、注重鞏固提高，大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示制度。涉農(nóng)價格和收費公示工作是把涉農(nóng)收費政策交給農(nóng)民的一項重要措施，是涉農(nóng)收費辦事公開的實際步驟，是價格主管部門加強農(nóng)村價格管理的一個創(chuàng)新之舉。公示要突出重點，重點公示農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、計劃生育收費、婚姻登記收費、農(nóng)民生活用電收費、農(nóng)機管理收費、畜禽防疫檢疫收費等。公示內(nèi)容要統(tǒng)一，對涉農(nóng)收費均要公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位、繳費對象、收費依據(jù)、監(jiān)督單位、投訴電話等內(nèi)容。公示程序要規(guī)范，公示前要對涉農(nóng)收費部門的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行認真清理，對公示內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，公示中，公示牌要按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一要求的原則在鄉(xiāng)政府、村委會所在地進行公示，確保各鄉(xiāng)村都有公示牌，方便群眾了解涉農(nóng)收費政策。把建立公示牌和群眾舉報熱線結(jié)合起來，方便群眾反映問題和對價格違規(guī)違法行為的舉報投訴。對取消的收費項目，調(diào)整的收費標(biāo)準(zhǔn)要及時變更，確保公示內(nèi)容的準(zhǔn)確性；對損壞、丟失的公示牌要及時更換和補充，確保公示工作的連續(xù)性。通過涉農(nóng)價格和收費公示工作，讓農(nóng)民明明白白交費。農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀與思路一文如不符合您的要求，推薦參考以下同欄目文章：查看更多>>

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

3、注重工作落實，著力打造農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村價格

監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，范圍廣、工作量大，需要當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，需要有關(guān)部門的密切配合。要在建好隊伍上下功夫。要選好配齊人員，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭?，把政治思想好、文化水平高、政策觀念強、能堅持原則、熱心價格監(jiān)督工作的人員聘請為鄉(xiāng)村義務(wù)價格監(jiān)督員；要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員學(xué)習(xí)《價格法》，學(xué)習(xí)舉報受理、案件查處、價格宣傳等業(yè)務(wù)知識，幫助他們提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；要落實待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。要明確農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員的職責(zé)主要是：宣傳價格法律、法規(guī)和政策：收集、登記農(nóng)民群眾的價格舉報，并及時向上級反映；注意發(fā)現(xiàn)和舉報價格違法行為；協(xié)助價格監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查；管理和維護好涉農(nóng)價格和收費公示牌。要成為發(fā)改部門在農(nóng)村價格管理中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”成為農(nóng)民群眾利益的“代言人”成為保護群眾利益的一道有力屏障。



4、注重制度創(chuàng)新，全力打擊涉農(nóng)亂收費行為。要從創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式入手，充分利用價格監(jiān)督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農(nóng)價格和收費違規(guī)違法行為，切實保護群眾的合法權(quán)益。突出監(jiān)督檢查的重點，把群眾反映強烈的中小學(xué)校收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)資價格、醫(yī)療服務(wù)價格收費作為重點，每年進行專項整治，努力遏制各種亂收費行為。創(chuàng)新檢查方式，變單一檢查為多部門聯(lián)合檢查，采取聯(lián)動檢查、聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同檢查、邀請新聞媒體參與檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監(jiān)督相配套的監(jiān)督檢查方式，努力把損害群眾利益的價格違法行為消除在萌芽狀態(tài)；暢通“12358”舉報熱線，方便群眾價格舉報

。堅持值班制度，確保“12358”舉報熱線全天候暢通；努力提高快速反應(yīng)能力，做到即時舉報，即時受理，盡快查處。



5、注重轉(zhuǎn)變觀念，努力提高農(nóng)村價格服務(wù)水平。要搞好價格信息服務(wù)，為群眾提供快捷、準(zhǔn)確、新穎的價格信息，幫助群眾準(zhǔn)確把握市場價格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營，防止盲目生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收現(xiàn)象的出現(xiàn)；要注重價格引導(dǎo)，幫助群眾樹立市場觀念和競爭意識，引導(dǎo)群眾根據(jù)市場變化及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從片面追求數(shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化到注重優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來，從單純以糧、油為主的種植業(yè)轉(zhuǎn)化到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉上來；從僅靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收轉(zhuǎn)化到外出務(wù)工創(chuàng)收、進城搞“三產(chǎn)”創(chuàng)收等多渠道創(chuàng)收上來；要堅持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測，切實幫助群眾算好經(jīng)濟帳，提高生產(chǎn)效益。

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第三篇：農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀與思路

在群眾上訪件中，有一部分是反映涉農(nóng)收費問題的。說明涉農(nóng)收費仍然存在問題，農(nóng)村價格矛盾仍然突出。加強農(nóng)村價格管理已是勢在必行。如何加強農(nóng)村價格管理要積極研究和探討，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會作出積極的貢獻。



一、當(dāng)前農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀

近年來，價格主管部門圍繞“清費、治亂、減負”工

作，在加強農(nóng)村價格管理上做了大量的工作，一批不合理的收費項目被取消，一批過高的收費標(biāo)準(zhǔn)被降低，一批亂收費案件被查處，涉農(nóng)亂收費勢頭得到遏制，農(nóng)民負擔(dān)有一定程度的減輕。但是，農(nóng)村價格管理仍存在一些問題，主要有以下三個方面的問題：



1、農(nóng)村價格管理工作力度不大與涉農(nóng)亂收費問題突出不相適應(yīng)。由于**縣域面積大，農(nóng)村面積廣，縣民居住相對分散的原因，農(nóng)村價格管理工作存在發(fā)現(xiàn)問題不及時的情況。目前，群眾反映較多的主要有三個方面的問題：一是教育收費問題。有的學(xué)校自立項目收取補課費、資料費；有的借舉辦“興趣小組”、“特長班”等名義亂收費。二是農(nóng)民建房收費問題。有的多收拆舊建新管理費、有的多收取土地權(quán)屬調(diào)查費、有的多收土地登記費。三是醫(yī)療中的收費問題。對部分病人的三級護理按二級護理費收取、多收取門診診查費等。



2、農(nóng)村價格管理隊伍薄弱與農(nóng)民價格訴求較多不相適應(yīng)。隨著黨在農(nóng)村政策宣傳工作力度加大，群眾對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規(guī)收費、擅自提價的投訴日益增多；同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越活躍，由此產(chǎn)生的價格矛盾也日益增多。價格投訴，需要有人及時處理；目前農(nóng)村價格管理隊伍相對比較薄弱。我縣雖然建起了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價格監(jiān)督站，在村聘請了義務(wù)價格監(jiān)督員，在實際工作中，價格監(jiān)督員存在待遇沒落實，積極性難調(diào)動；工作難開展；隊伍難培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，導(dǎo)致群眾的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調(diào)解難，農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價格工作不相適應(yīng)。



3、農(nóng)村價格服務(wù)工作與農(nóng)民增收心情迫切不相適應(yīng)?！叭r(nóng)”問題，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問題。解決“三農(nóng)”問題，就是要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價格政策的激活下，生產(chǎn)積極性調(diào)動起來了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農(nóng)價格管理的價格主管部門，在全面清理涉農(nóng)收費項目、大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示工作、加大涉農(nóng)收費違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面，尤其在運用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。



二、加強農(nóng)村價格管理的思路

加強農(nóng)村價格管理，在實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務(wù)為抓手，五措并舉，真正把涉農(nóng)價格管住管好。具體是：



1、注重宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、宣傳欄等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農(nóng)價格和收費政策，宣傳加強農(nóng)村價格管理的重要意義，加強農(nóng)村價格管理是在保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會中具有重要作用，加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農(nóng)村價格管理納入工作日程。價格主管部門要認識到加強農(nóng)村價格管理不僅是部門的職責(zé)所在，而且是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，不斷增強農(nóng)村價格管理的責(zé)任感和使命感，認真做好農(nóng)村價格管理工作。幫助廣大群眾加深對涉農(nóng)價格和收費政策的了解，增強自我保護意識，自覺支持農(nóng)村價格管理工作。



2、注重鞏固提高，大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示制度。涉農(nóng)價格和收費公示工作是把涉農(nóng)收費政策交給農(nóng)民的一項重要措施，是涉農(nóng)收費辦事公開的實際步驟，是價格主管部門加強農(nóng)村價格管理的一個創(chuàng)新之舉。公示要突出重點，重點公示農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、計劃生育收費、婚姻登記收費、農(nóng)民生活用電收費、農(nóng)機管理收費、畜禽防疫檢疫收費等。公示內(nèi)容要統(tǒng)一，對涉農(nóng)收費均要公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位、繳費對象、收費依據(jù)、監(jiān)督單位、投訴電話等內(nèi)容。公示程序要規(guī)范，公示前要對涉農(nóng)收費部門的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行認真清理，對公示內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，公示中，公示牌要按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一要求的原則在鄉(xiāng)政府、村委會所在地進行公示，確保各鄉(xiāng)村都有公示牌，方便群眾了解涉農(nóng)收費政策。把建立公示牌和群眾舉報熱線結(jié)合起來，方便群眾反

第四篇：歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀與發(fā)展思路

歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀與發(fā)展思路

摘 要：簡述了歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀、存在問題，并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展思路，主要包括：合理配置林業(yè)站人員、加大引進人才力度、保障推廣經(jīng)費和加強林業(yè)站自身培訓(xùn)力度等。

關(guān)鍵詞：歙縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；管理現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中圖分類號 F326.25 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）11-20-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門最基層的單位，也是林業(yè)部門與群眾溝通的窗口，肩負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，生產(chǎn)管理，組織協(xié)調(diào)，技術(shù)指導(dǎo)重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展的工作屬于公益性，其職能有林業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，林木病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，森林資源管理、植樹造林、森林防火等技術(shù)服務(wù)，以及培訓(xùn)林農(nóng)等。筆者從事林業(yè)工作30a，現(xiàn)就歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理現(xiàn)狀與發(fā)展思路談點看法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基本情況 歙縣地處皖南，是一個典型的山區(qū)縣。全縣林地面積173 751.4hm2，森林覆蓋率75.57%。全縣現(xiàn)有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，接受縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙層領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站原屬差額事業(yè)單位，2010年后，縣人事局核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為全額事業(yè)單位，127個編制。編制的轉(zhuǎn)變，一定程度上給林業(yè)站職工吃了定心丸，鼓舞了士氣，也為人員隊伍穩(wěn)定，以及今后工作的有序開展夯實了基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理情況 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站硬件設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，軟件上也還需要進一步加強。但全體林業(yè)站工作人員在縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙層領(lǐng)導(dǎo)下仍然頂著壓力，迎難而上，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的文化名城打基礎(chǔ)、增后勁，穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設(shè)，強化林業(yè)站自身建設(shè)，努力完成目標(biāo)管理任務(wù)。

1.2.1 林業(yè)站承擔(dān)的重點工作近些年來，歙縣實施了退耕還林工程、德援項目、油茶項目、森林撫育試點等重大工程項目以及公益林管理、森林病蟲害防治、森林資源管理、森林防火等工作，除國有林場承擔(dān)小部分任務(wù)外，大部分的工作重心都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站盡管任務(wù)十分繁重，但無論是在林業(yè)重點工程建設(shè)上，還是在營林生產(chǎn)、森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治等方面工作上，林業(yè)站職工始終恪守職業(yè)操守，盡職盡責(zé)做好工作。

1.2.2 林業(yè)站機構(gòu)隊伍建設(shè)、學(xué)歷教育及培訓(xùn) 截至2013年底，已有46人先后參加了業(yè)余學(xué)歷教育培訓(xùn)。有26名林業(yè)站站長參加了崗位培訓(xùn)，全體職工都參加了市級或縣級的繼續(xù)教育培訓(xùn)。2014年，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工參加了“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)的平臺”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，掌握更多新知識、新技術(shù)，使隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力得到提升。

1.2.3 林業(yè)站管理體系建設(shè) 縣林業(yè)局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行目標(biāo)管理，從造林綠化、資源管理、財務(wù)管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林權(quán)改革、自身建設(shè)等6大方面進行考核，細化考核內(nèi)容，并根據(jù)計劃進行適當(dāng)調(diào)整，確定評分標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的問題

隨著建設(shè)生態(tài)歙縣的迫切需求、現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展和集體林權(quán)制度改革后續(xù)工作的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站仍然存在一些長期以來沒能有效解決的問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 辦公條件差 由于縣財力有限，目前只有三陽、鄭村、深渡、許村、桂林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站房面積達到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站房陳舊，辦公、生活條件簡陋、居住條件差。缺少必要的交通工具，林業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)工作十分不便。

2.2 人員老化嚴(yán)重，工資待遇偏低 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共113人，其中20世紀(jì)50年代出生的27人，60年代出生的34人，70年代出生的48人，80年代出生的4人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，尤其80后、90后人員太少，人才斷層現(xiàn)象突出。由于職工年齡偏大、專業(yè)水平參差不齊等原因，如遇森林資源清查、重點項目規(guī)劃設(shè)計、GIS運用等重點工作開展，在人員的抽調(diào)和搭配上都顯得很困難。再加上林業(yè)站職工整天與農(nóng)民、山林打交道，且條件艱苦、待遇低、升職慢，很多大學(xué)生不愿報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位。即使考錄進來，也未必能長久留住。近3a，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共招考了7名大學(xué)生，已有3人辭職另謀職業(yè)。這不僅增加了主管單位的招考成本、培養(yǎng)成本，同時還給暫時留下來的大學(xué)生帶來不安心的影響。

2.3 工作經(jīng)費少 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員除正常的工資由縣局統(tǒng)一支付外，其他一些工作經(jīng)費如技術(shù)推廣經(jīng)費、辦公經(jīng)費以及必要的儀器設(shè)備都需林業(yè)站自行解決。在現(xiàn)有條件下，林業(yè)站能夠維持一般性正常運轉(zhuǎn)已屬不易，經(jīng)費的緊張，直接影響林業(yè)站職能作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有多余資金用于建立造林、育苗等示范基地，因沒有示范效應(yīng)，竹林管理、老果園高接換種、復(fù)合種植等一些急需的營林技術(shù)推廣起來速度遲緩、且見效慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展的思路

為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員待遇、改善條件，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員隊伍，充分發(fā)揮林業(yè)站職工在生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、林農(nóng)增產(chǎn)增收中的作用，現(xiàn)提出如下發(fā)展思路。

3.1 合理配置林業(yè)站人員 按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員進行合理搭配，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站日常工作正常開展。在重大項目建設(shè)和電腦軟件新技術(shù)應(yīng)用上，應(yīng)做到林業(yè)站人員可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時調(diào)劑和整合，確保重大項目的實施和新技術(shù)應(yīng)用。

3.2 加大引進技術(shù)人才力度 人才是單位的第一資源，有了人才，服務(wù)于“三農(nóng)”的工作才可以轟轟烈烈地開展下去。根據(jù)歙縣基層林業(yè)站編制設(shè)定，目前還缺編14人，再加上今后幾年50年代出生的27名職工相繼退休，到時人員缺編數(shù)量更多。如果不及時招錄，輸入新鮮血液，改變目前人才青黃不接的現(xiàn)狀，林業(yè)工作將受到影響。林業(yè)主管部門應(yīng)及時主動與縣人事部門協(xié)調(diào)，做好引進人才需求計劃和上報工作，及時招錄人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)崗位上來。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 筑巢才能引鳳，單位的硬件設(shè)施完善，也是留得住人才的關(guān)鍵所在。根據(jù)國家林業(yè)局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，山區(qū)縣三級站的房屋建設(shè)面積不少于230m2，目前仍有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有站房，而是靠租借辦公房開展工作。建議省、市、縣財政和上級主管部門撥付專項資金用于林業(yè)站站房新建和維修，添置必要的儀器設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)施等。

3.4 保障林業(yè)科技推廣經(jīng)費 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條之規(guī)定：“各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長。各級人民政府通過財政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目”?？h級財政部門應(yīng)著手建立長效的財政保障機制，將林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費列入財政預(yù)算，并按規(guī)定使經(jīng)費逐年提高，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作正常和高效運行。

3.5 提高職工福利待遇 擁有林業(yè)科技人才是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是事業(yè)發(fā)展壯大的根本。要想林業(yè)有所發(fā)展，適時出臺一些林業(yè)技術(shù)人員下基層的保障激勵政策很有必要，同時提高基層林業(yè)技術(shù)人員滿8a固定一級工資標(biāo)準(zhǔn)，落實和提高林業(yè)站人員福利待遇，讓學(xué)林的大學(xué)生愿意考進來，并且留得住，激發(fā)林業(yè)站技術(shù)人員的工作潛能，為推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)做好全方位服務(wù)。

3.6 加大林業(yè)站自身培訓(xùn)力度 當(dāng)前，我國的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，為了提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展林業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作義不容辭。授人以漁，自身的功夫要過得硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要想管理好森林資源、培訓(xùn)好林農(nóng)，只有勤練內(nèi)功，充分利用好“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)的平臺”，不斷提升自身素質(zhì)和服務(wù)能力，做到理論與實踐相結(jié)合。同時搭好橋，傳真經(jīng)，使林業(yè)新技術(shù)、新成果讓農(nóng)民看得見、摸得著，易學(xué)易干，得實惠，為我國的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)性工作。

（責(zé)編：徐煥斗）

第五篇：平原地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與思路對策

平原地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與

思路對策

中央一號文件明確指出：“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范”，今年全省農(nóng)村工作會議上明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，農(nóng)村電子商務(wù)是農(nóng)民增收的利器，要發(fā)揮好我省電子商務(wù)發(fā)達的優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售力度，促進農(nóng)民增收”。從全縣情況分析，目前農(nóng)村電子商務(wù)處于起步階段，尚未形成完整的組織推進體系和充分的集群發(fā)展優(yōu)勢，面對這一極具潛力的新生發(fā)展事物，必須采取針對性措施有力有序予以推動，調(diào)研情況如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各類農(nóng)業(yè)主體在電商平臺上開設(shè)網(wǎng)站有110余家，其中包括14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、15家農(nóng)民專業(yè)合作社和2家家庭農(nóng)場。相對全省農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)的強勁發(fā)展態(tài)勢，該縣整體發(fā)展水平不高，但具備很大的發(fā)展空間和潛力，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實施農(nóng)電商主體比例偏低，但意愿期望值很強。綜合分析，全縣三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施農(nóng)電商比例僅為4.8%，規(guī)模大戶、零星農(nóng)民實施農(nóng)電商比例不到1%。比例偏低原因主要集中在缺思路、技術(shù)、資金、品牌、政策等方面。從摸底調(diào)查看，約20%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和50%以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展農(nóng)電商意愿強烈，原因有三方面：一是線上與線下銷售價格比差明顯；二是網(wǎng)絡(luò)與實地銷售地域空間比差明顯；三是就業(yè)形勢嚴(yán)峻與電商創(chuàng)業(yè)靈活自由比差明顯。

（二）實施農(nóng)電商品類范圍偏窄，但挖掘空間度較高。全縣現(xiàn)已開展農(nóng)電商的品類主要集中在黃桃、草莓、蘆筍、葡萄、雪菜、甲魚等單類農(nóng)產(chǎn)品，大米、蘑菇和西甜瓜等品類也開始有主體試水電商。總體來說，開展電商仍以生鮮類農(nóng)產(chǎn)品為主，半加工和深加工農(nóng)產(chǎn)品涉及很少；以“食用類“農(nóng)產(chǎn)品為主，“使用類”和“欣賞類”農(nóng)產(chǎn)品涉及很少。相對該縣五色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶形成的各類精品農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)村文化傳承下的各類農(nóng)村手工藝品，農(nóng)電商可挖掘空間還很大。

（三）實施農(nóng)電商集聚效益未現(xiàn)，但集群發(fā)展態(tài)勢明顯。目前該縣農(nóng)電商呈現(xiàn)“單打獨斗”局面，如黃桃單類，就有30多家電商運作，運營水平參次不齊。全縣開展農(nóng)電商主體已產(chǎn)生凈收益的不足一半，有收益的大部分也在10萬以內(nèi)，效益未充分顯現(xiàn)，總體處于無序無力狀態(tài)。但同時電商平臺中一號店、好鄰居等已經(jīng)著手進行產(chǎn)品整合，統(tǒng)一開展代運營。馬家橋村開始籌建村級淘寶綜合服務(wù)平臺，以核心加周邊西甜瓜基地為依托，全力探索村級組織支撐下電商引導(dǎo)推進集群模式。一里谷科技有限公司開始籌建企業(yè)淘寶綜合服務(wù)平臺，以嘉善有影響力的農(nóng)村文化產(chǎn)品為依托，全力探索企業(yè)組織支撐下電商引導(dǎo)推進集群模式。

（四）實施農(nóng)電商技術(shù)人才不夠，但擬創(chuàng)群體基數(shù)很大。在經(jīng)濟和就業(yè)形勢嚴(yán)峻態(tài)勢下，目前有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年群體不斷擴大，不少在企業(yè)打工的青年也非常關(guān)注農(nóng)村電商發(fā)展機會。在調(diào)研中聽到最多的是，就是不懂技術(shù)和缺乏經(jīng)驗。今年農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦）依托農(nóng)民學(xué)校已經(jīng)開始了多期農(nóng)電商培訓(xùn)，對已運行的農(nóng)電商主體安排參加上期技術(shù)輔導(dǎo)班?？傮w來說，全縣實施農(nóng)電商技術(shù)氛圍還不夠，但創(chuàng)業(yè)氛圍已經(jīng)濃厚。

二、存在問題和原因剖析

農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、流通模式、消費模式的深度變革，在這個起承轉(zhuǎn)合的關(guān)鍵節(jié)點，作為三農(nóng)改革發(fā)展前沿陣地的嘉善，必須客觀分析各類制約瓶頸問題，通過調(diào)研我們認為當(dāng)前存在六大“短板”問題：

（一）區(qū)域產(chǎn)品鮮食特性引發(fā)的銷售短板。該縣由于地于平原地帶，農(nóng)產(chǎn)品主要于生鮮類為主，占比在90%以上，僅雪菜、大米等極少種類屬于可加工產(chǎn)品，相對山林區(qū)域的堅果類產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)銷售上缺乏先天條件，特別在物流倉儲、保鮮保質(zhì)上難度較大。再加上發(fā)達的區(qū)位交通優(yōu)勢，農(nóng)民習(xí)慣于直供批發(fā)市場，網(wǎng)上銷售認同感不強，這也是該縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的最大客觀限制瓶頸。

（二）信息資源對稱偏差引發(fā)的人才短板。農(nóng)村電子商務(wù)是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是一個科技人才匯聚產(chǎn)業(yè)，電商發(fā)展與人才短缺是一對必須解決的現(xiàn)實矛盾，推動農(nóng)村電商需要全方位技術(shù)手段，如網(wǎng)店美工、產(chǎn)品介紹、信息采集、在線客服、營銷推廣、行情分析、促銷策劃，這些都需要實際操作技能人才。當(dāng)前此類人才供需矛盾突出，據(jù)對現(xiàn)有農(nóng)村電商調(diào)查，66.8%的受訪對象反映招聘困難，對傳統(tǒng)型農(nóng)民來說壓力更大，有近80%受訪對象受此困擾。

（三）配套功能相對脫節(jié)引發(fā)的服務(wù)短板。建設(shè)現(xiàn)代電商配套服務(wù)體系，是該縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相于我省遂昌等地已形成的物流配送、倉儲保鮮、包裝設(shè)計、配套加工、金融微貸、網(wǎng)店技服、宣介培訓(xùn)等為一體的農(nóng)村電商服務(wù)體系，該縣的起步較晚，各個服務(wù)領(lǐng)域呈細碎化、零星化態(tài)勢，缺乏整體性設(shè)計推動，也未形成系統(tǒng)性和規(guī)模化的服務(wù)平臺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)

展。

（四）質(zhì)量誠信把控不足引發(fā)的品牌短板。農(nóng)產(chǎn)品受自然條件影響巨大，生產(chǎn)和供給具有不可預(yù)知性，生產(chǎn)者和生產(chǎn)區(qū)域都相對分散，附加值較低，品類繁多，產(chǎn)品口感、顏色、形狀、大小均不同，很難有具體的標(biāo)準(zhǔn)來管控。而電子商務(wù)是以誠信和質(zhì)量為最重要準(zhǔn)入條件，農(nóng)產(chǎn)品品牌成為最為關(guān)鍵的識別標(biāo)識。該縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)雖然具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但是還處于區(qū)域性品牌，面對廣域網(wǎng)絡(luò)營銷市場，還缺乏知名度和強有力的質(zhì)量追遡和源頭防范機制。

（五）頂層設(shè)計相對滯后引發(fā)的模式短板。由于該縣尚未對農(nóng)電商進行整體布局和規(guī)劃，相比于二三產(chǎn)電商，農(nóng)電商情況更為復(fù)雜，基礎(chǔ)相對薄弱，越發(fā)需要科學(xué)管用的模式做法進行引領(lǐng)。從全縣情況看，大部電商主體還停留在獨立的個體電商層次，品牌、質(zhì)檢、包裝等線下環(huán)節(jié)和美工、客服、網(wǎng)銷等線上環(huán)節(jié)都區(qū)限于常規(guī)做法，面對競爭無比激烈的電商市場，還未形成適合該縣區(qū)域特征的示范引領(lǐng)模式。

（六）法規(guī)政策體系不全引發(fā)的保障短板。近幾年，物流、支付、安全認證等電子配套有所發(fā)展，但還跟不上農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展速度，尤其是物流配送的服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護等需要進一步提升。盡管現(xiàn)有法規(guī)對一些經(jīng)濟活動有相關(guān)規(guī)定，省級層面也出臺相關(guān)扶持推進政策，但隨著網(wǎng)絡(luò)營銷模式和經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，很多經(jīng)濟活動難以用現(xiàn)有法規(guī)來規(guī)范，加上網(wǎng)絡(luò)違規(guī)行為具有迷惑性和隱蔽性，急需加快電子商務(wù)法規(guī)體系建設(shè)。

三、思路謀劃和節(jié)奏把握

堅持問題導(dǎo)向，突出因地制宜，圍繞“如何走出平原地區(qū)農(nóng)電商

發(fā)展困境”這一主題，結(jié)合強村富民工作，定位于四美嘉善之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體和有力手段，把農(nóng)村電子商務(wù)作為當(dāng)前一項三農(nóng)領(lǐng)域重點工程來抓：

（一）思路把握。農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，既沒有既定的發(fā)展模式可循，也沒有固定的操作模式參照。嘉善農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，既要善于借鑒，又不能照抄照搬，必須要結(jié)合自身實際進行探索創(chuàng)新。打破傳統(tǒng)思維束縛，針對主要問題癥結(jié)點，全力實現(xiàn)三大定位轉(zhuǎn)變：

1、在電商產(chǎn)品定位上轉(zhuǎn)變：突破農(nóng)電商只能做生鮮農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)做法，形成以“生鮮、半干品、創(chuàng)藝制作”三大序列并重推進的思路。一是生鮮類主要以有特色、易物流、保質(zhì)長、成規(guī)模的品類為主，如西甜瓜、蜜梨以及可銷往周邊的黃桃、蘑菇等；二是半干品主要以有概念、成批量、知名高的品類為主，如富粞大米、楊廟雪菜、西塘八珍糕和龍?zhí)?、陶莊青魚干等；三是創(chuàng)藝制作主要以有內(nèi)涵、具文化和有群眾基礎(chǔ)的品類為主，并結(jié)合農(nóng)村來料加工和就業(yè)方式轉(zhuǎn)變推進，如西塘手盤扣、魏塘手剪紙、大云手工繡、姚莊手工畫等。

2、在運行模式定位上轉(zhuǎn)變：改變現(xiàn)有的農(nóng)電商自由發(fā)展態(tài)勢，形成以先行探索“服務(wù)器、孵化器”二大序列并重推進的模式。一是打造以電商村為主形式的服務(wù)器模式，依托村級組織成立電商合作社，將線上和線下有機分離，著重做線上線下連接的文章，將零星電商企望卻無法完成的線下統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)檢、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一宣介、統(tǒng)一售后等環(huán)節(jié)融為一體，搭建形成農(nóng)電商村級綜合服務(wù)平臺。二是打造以電商工廠為主形式的孵化器模式，依托科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，同步推進縣域旗艦農(nóng)電商網(wǎng)店和孵化雙平臺建設(shè)，和線下主體緊

密對接，發(fā)揮區(qū)域電商集聚效應(yīng)，破解電商發(fā)展技術(shù)難題，搭建形成農(nóng)電商企業(yè)綜合服務(wù)平臺。

3、在政府角色定位上轉(zhuǎn)變：推進農(nóng)電商必須順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，政府既不可任其“自由發(fā)展”，也不宜“統(tǒng)包統(tǒng)攬”，就度的把握關(guān)鍵要落腳在做好三篇文章：一是做好配套服務(wù)文章，將政府應(yīng)管的電商產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量監(jiān)測、物流監(jiān)管、宣傳推介等服務(wù)功能統(tǒng)籌應(yīng)用；二是做好政策引導(dǎo)文章，將政府應(yīng)扶的平臺培育、技術(shù)培訓(xùn)、信貸保險等助推功能統(tǒng)一引入；三是做好模式培育文章，將政府應(yīng)推的可示范、宜復(fù)制、能推廣的電商運行模式進行總結(jié)提練，在一定范圍統(tǒng)盤推進。

（二）工作措施。未來從嘉善自身的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色出發(fā)，以四個立足為出發(fā)點，增強四大發(fā)展合力：

1、立足方向把握，以突出主體培育增強發(fā)展引導(dǎo)力。農(nóng)村電子商務(wù)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，我們必須要在培育市場主體上下足功夫，建議以“抓大育強帶小”為基本思路，做好三篇文章。一是做好招商引資文章。重視引進農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域的重點項目，加大電商平臺、流轉(zhuǎn)倉儲、加工合作等項目招商；二是做好扶大扶強文章。要出臺專項政策扶持農(nóng)村電商主體，政策既要考慮政策引導(dǎo)性，也要考慮就業(yè)、稅收、交易額、物流、資金流等因素；三是做好示范推動文章。發(fā)揮典型引路作用，通過各通媒體，全力宣傳優(yōu)秀電商主體和運作模式，開展網(wǎng)上展銷、線下推介、主題展覽等活動，不斷擴大嘉善農(nóng)村電商的影響力和知名度。

（二）立足轉(zhuǎn)型升級，以提升品牌建設(shè)增強發(fā)展原動力。借勢現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出生態(tài)主題，打造綠色產(chǎn)業(yè)，彰顯地域特色。

建議把好三大關(guān)口：一是把好質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，加快網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立質(zhì)量認證制度；二是把好品牌標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌準(zhǔn)入機制，加強品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實行品牌激勵和退出制度，有效拓展品牌的知曉度和社會監(jiān)督力度；三是把好品種拓展關(guān)。針對生鮮產(chǎn)品特性，加大網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加強科研機構(gòu)合作，開拓深加工農(nóng)產(chǎn)品范圍，加強外型設(shè)計和內(nèi)涵挖掘，形成江南水鄉(xiāng)特有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品序列。

（三）立足以人為本，以強化科技先導(dǎo)增強發(fā)展驅(qū)動力?？萍己腿瞬帕α康牟蛔闶峭七M農(nóng)村電子商務(wù)必須破解的關(guān)鍵問題，針對區(qū)域?qū)嶋H，建議在三個方面下好功夫：一是要在人才培育引進上下好功夫。結(jié)合農(nóng)村青年就業(yè)和大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，全力培育具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、電子商務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型人才，不僅引導(dǎo)其自主創(chuàng)業(yè)，還要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；二是要在科技培訓(xùn)研發(fā)上下好功夫。政府應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵各級教育機構(gòu)，特別是農(nóng)民學(xué)院（校）等涉農(nóng)教育機制開設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，同時開展技術(shù)培訓(xùn)，切實提高廣大農(nóng)民信息化應(yīng)用能力；三是要在加強平臺合作上下好功夫。借助桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)成為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址契機，加強與阿里巴巴等國內(nèi)網(wǎng)商主流平臺互動協(xié)作作，加快平臺培育力度，營造良好的農(nóng)村電子商務(wù)推進氛圍。

（四）立足角色定位，以構(gòu)建推進體系增強發(fā)展支撐力。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，必須以市場機制為導(dǎo)向，政府應(yīng)立足于引導(dǎo)和服務(wù)角色定位。當(dāng)前該縣應(yīng)著力創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的體制機制具體應(yīng)做好三項設(shè)計：一是要做好頂層規(guī)劃設(shè)計。目前，省對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

的戰(zhàn)略規(guī)劃都已經(jīng)明確，該縣也要立足本地實際，深入進行調(diào)研，出臺全縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮政府推動“四兩撥千斤”的作用；二是要做好推進機制設(shè)計。要形成一竿子到底的管理體系。縣鎮(zhèn)層面要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展納入政府工作考核體系，并同步建立動態(tài)農(nóng)電商發(fā)展大數(shù)據(jù)庫；三是要做好服務(wù)通道設(shè)計。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)項目和主體審批機制建設(shè)，在審批流程上“瘦身”，能納入“零審批”要全部納入，不能納入“零審批”的要開辟“綠色通道”，全面提速提效。