第一篇：殘疾人就業(yè)及保障法律問題探討

殘疾人就業(yè)及保障法律問題探討

一、殘疾人的界定及就業(yè)范圍的認(rèn)定

1、殘疾人的界定

聯(lián)合國在1975年公布的《殘疾人權(quán)利宣言》中對“殘疾人”作了如下界定：“任何由于先天性或非先天性的身體或精神缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活或社會生活上一切或部分必需品的人”。在國際勞工組織的《1955年殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書》（第99號）中對“殘疾人”的定義是：“一切體力或思維能力減退而確實很少有可能獲得并保持一份適宜工作的人”。1983年由第69屆國際勞工大會通過的國際勞工組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》規(guī)定，殘疾人是指：由于被正當(dāng)承認(rèn)的身體或精神上的損傷致使其獲得和保持適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑⒌靡蕴嵘那熬按鬄榻档偷娜?。該定義不僅強(qiáng)調(diào)要獲得和保持適當(dāng)?shù)墓ぷ?，而且還強(qiáng)調(diào)隨著社會的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，能使其得以提升。即強(qiáng)調(diào)了殘疾人的就業(yè)質(zhì)量問題，這比聯(lián)合國的《殘疾人權(quán)利宣言》和國際勞工組織的《1955年殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書》的界定都有所進(jìn)步。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

盡管各國的定義不同，但從殘疾人的上述界定中，我們可以看出殘疾人具有下列共同特點：（1）具有身體結(jié)構(gòu)和功能障礙。由于身體或精神上某種組織、功能喪失或者不正常，在社會生活中，存在許多困難，因此，需要社會和家庭的特別關(guān)注，并給予幫助以及保障。（2）存在個體能力障礙，人力資本偏低。殘疾人的人力資本偏低，主要表現(xiàn)為勞動能力和就業(yè)能力的低下。由于自身的障礙以及社會教育體制的不健全，殘疾人接受教育的機(jī)會較少，導(dǎo)致他們在體質(zhì)、智力、知識、技能及潛能上不能得到充分的開發(fā)，總體素質(zhì)較低，勞動技能單一，這使得他們在市場競爭中處于非常不利的地位。（3）存在社會能力障礙。由于殘疾人自身存在一定的障礙，以及因殘疾導(dǎo)致的就業(yè)困難、生活貧困，加上社會上存在一些偏見，使得殘疾人在心理上往往易產(chǎn)生自卑、焦慮、急躁和對社會不滿等情緒，在社會生活及學(xué)習(xí)、工作中有膽怯、缺乏信心、易有挫敗感等心理問題，他們的心理壓力一般高于正常人群，且心理高度敏感。

要指出的是，雖然殘疾人因生理功能、心理狀態(tài)的異?；騿适?，使其體力或智力功能的發(fā)揮受到了一定的限制，無法像健全人那樣從事完全正常的勞動，但這不等于說殘疾人不是勞動者，不具有部分勞動能力，事實上，許多殘疾人還有一種與殘俱來的功能代償。根據(jù)國際社會流行的“對于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么”的觀點，只要我們找到殘疾人勞動能力的特長所在，殘疾人就能成為勞動者。在社會上，有些人對殘疾人的勞動能力持懷疑態(tài)度，甚至將殘疾人與“殘廢人”等同起來，這是對殘疾人就業(yè)的歧視。建國之初，我國對殘疾人采取的收養(yǎng)救濟(jì)的保障方式雖然使殘疾人的生活發(fā)生了質(zhì)的變化，免除了凍餓之苦，但這種方式無法使殘疾人平等參與社會、回歸社會主流，因此，要從被動的財物保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥木蜆I(yè)保障。

2、殘疾人就業(yè)范圍的認(rèn)定

殘疾人就業(yè)，是指達(dá)到法定勞動年齡，具有一定勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞 1 動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收人。它包含三層含義：第一，不是每個殘疾人都存在就業(yè)問題，只有有勞動能力已在就業(yè)年齡段的殘疾人才有勞動就業(yè)問題。第二，殘疾人不是從事了任何勞動都算就業(yè)，只有從事了被社會承認(rèn)并能獲得報酬或收人的勞動，才算就業(yè)。第三，不論其從事什么性質(zhì)的勞動，只要這種勞動被社會承認(rèn)又能獲得報酬或收人，都算就業(yè)。在上述三點上，殘疾人就業(yè)和健全人就業(yè)是相同的。

殘疾人的職業(yè)選擇和工作類型要受其殘疾類型和殘疾程度的約束。不同的殘疾類型（如肢體殘疾、聽力語言殘疾、精神殘疾或者多重殘疾）對殘疾人的工作能力有著不同的影響，比如視力殘疾的人就不能從事那些對視力有要求的工作，語言聽力殘疾難以從事教師、口語翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動和技術(shù)工作；肢體殘疾基本不能從事強(qiáng)體力勞動，精神病殘疾不應(yīng)從事管理等工作等；不同殘疾的程度也對殘疾人工作的能力有重大影響。這都極大地限制了殘疾人的就業(yè)面，使殘疾人難以在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干，制約了殘疾人在就業(yè)上的靈活性和可選擇性。

二、我國殘疾人就業(yè)的立法及執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）、我國關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的立法

《憲法》：我國在1982年12月通過，1988年4月、2004年3月修正的憲法第45條中規(guī)定，國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。依據(jù)憲法的規(guī)定，國家要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。

《勞動法》：《中華人民共和國勞動法》第十四條規(guī)定：殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的從其規(guī)定。將保障殘疾人就業(yè)作為一項原則列入本法。

《殘疾人保障法》：1990年頒布并于2008年修訂的《殘疾人保障法》是我國第一部有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的專門立法，它在第四章“勞動就業(yè)”中，從第27條至35條對殘疾人就業(yè)中政府的職責(zé)（政府對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造勞動就業(yè)條件）、指導(dǎo)方針（集中安排與分散安排相結(jié)合）、優(yōu)惠與扶持（對殘疾人企業(yè)和殘疾人個體勞動者實行稅收減免，在技術(shù)、資金、場地等方面給予扶持，確定某些產(chǎn)品由殘疾人企業(yè)生產(chǎn)）、保護(hù)措施（規(guī)定在聘用職工、評定職稱、勞動報酬等方面不得歧視殘疾人）、殘疾人所在企業(yè)要對殘疾人進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)等有利于保護(hù)殘疾人就業(yè)的措施作了詳細(xì)的規(guī)定。

《就業(yè)促進(jìn)法》：《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第二十九條規(guī)定：“國家保障殘疾人的勞動權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人?！钡谑邨l明確，國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)以及從事個體經(jīng)營的殘疾人給予稅收優(yōu)惠，并對從事個體經(jīng)營的殘疾人免除行政事業(yè)性收費。

該法自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國勞動保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，同時，就業(yè)促進(jìn)法也是繼殘疾人就業(yè)條例實施以后，又一部對殘疾人勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)利具有重要保障作用的法律，對構(gòu)筑殘疾人就業(yè)法律保障體系具有深遠(yuǎn)的意義。

《殘疾人就業(yè)條例》：2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》對殘疾人就業(yè)發(fā)揮有力的保障作用：

1．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供法律保障

獲得一項職業(yè)，對于勞動者來說，意味著有了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，意味著社會的承認(rèn)和接納，意味著能夠進(jìn)行一些必要的社會活動。對于社會來說，充分就業(yè)是消除貧困、縮小貧富差距的必要條件，也是最大限度地開發(fā)人力資源、增強(qiáng)社會活力、增加社會總財富的必要前提。就一般情形而言，每一個適齡的社會成員在社會分工體系中都應(yīng)有一個自己的位置，每一個適齡的社會成員都是通過特定的職業(yè)、特定的工作獲得正常的社會群體生活，從而進(jìn)入正常的社會生活環(huán)境。正是在這個意義上，國際勞工組織指出：“工作是人們生活的核心。”所以，擁有一份職業(yè)，一份工作，是人們平等地進(jìn)入、融入一個正常的社會生活環(huán)境的一個必要條件。然而，對于殘疾人來說，他們的殘疾使他們比健全人謀職要困難得多，尤其是在今天勞動力供大于求、競爭十分激烈的情況下，如果沒有強(qiáng)有力的制度為殘疾人就業(yè)提供保障，那么，他們在就業(yè)時會遇到很大困難甚至得不到就業(yè)機(jī)會。《殘疾人就業(yè)條例》在第1條規(guī)定：“為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利------制定本條例?！钡?條規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！钡?條規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到當(dāng)?shù)卣?guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。條例的這些規(guī)定為殘疾人就業(yè)提供了法律保障。

2．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供組織保障

《殘疾人就業(yè)條例》在第5、6條規(guī)定，各級政府、政府主管勞動就業(yè)部門、各級殘疾人聯(lián)合會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，作好殘疾人就業(yè)工作。這就為殘疾人就業(yè)提供了有力的組織保障。

3．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供物質(zhì)保障 《殘疾人就業(yè)條例》第17條規(guī)定：“國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。”第20條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動?！薄坝嘘P(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。”這些規(guī)定及其實施無疑能夠為殘疾人就業(yè)提供物質(zhì)保障。

4．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供措施保障

《殘疾人就業(yè)條例》第16條規(guī)定，依法征收的殘疾人就業(yè)保障金專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。第18條規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營。政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。這些規(guī)定為殘疾人就業(yè)提供了可靠的措施保障。

5．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)保障

《殘疾人就業(yè)條例》第22條規(guī)定，各級殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為殘疾人就業(yè)提供下列服務(wù)：發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息；組織殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹；為殘疾人自主擇業(yè)提供幫助、為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供支持。這些服務(wù)保障能夠幫助殘疾人順利就業(yè)。

6．《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定了行政主管部門、用人單位的法律責(zé)任

《殘疾人就業(yè)條例》第五章對行政主管部門以及用人單位的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。例如，第25條規(guī)定，行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第26條規(guī)定，貪污、挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分或者處罰。第27條規(guī)定，用人單位未按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳以外，自欠繳之日起，按日加收千分之五的滯納金。這些規(guī)定對于強(qiáng)化和約 3 束有關(guān)行政主管部門以及用人單位安排殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任感和行為是至關(guān)重要的。

地方性立法：北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會于１９９０年６月９日公布了《北京市殘疾人保護(hù)條例》，1994年7月22日又公布了《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。上海市人大常委會于1993年2月6日公布并實施了《上海市實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法》，并于１９９９年７月１２日修正。天津市人大常委會于1994年5月25日通過《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，并于2000年修訂該辦法。1998年重慶市頒布了《重慶市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》。湖北省、武漢市分別于1994和2001年制定了湖北省、武漢市《實施<殘疾保障法>辦法》，1998年武漢市制發(fā)了《武漢市按比例安排殘疾人就業(yè)實施細(xì)則》，2010年湖北省又制定了《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》，2010年4月12日，武漢市人民政府第101次常務(wù)會審議通過《武漢市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》修訂草案。湖南省于2008年11月12日審議通過了《湖南省殘疾人扶助辦法》。河南省政府于2009年9月11日審議通過《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》。廣州市人大常委會于2007年12月7日表決通過了《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》。于2010年1月1日實施的《浙江省殘疾人保障條例》是全國首個省級人大常委會以《條例》的形式頒布的保障殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)。。。。這些地方性法規(guī)和規(guī)章對促進(jìn)殘疾人就業(yè)起到了積極作用。

（二）、執(zhí)法情況及存在問題

1、殘疾人集中就業(yè)模式。

殘疾人集中就業(yè)，使這些社會的“弱勢”人群能夠集中起來，從而集中地為殘疾人提供勞動所需的設(shè)備、工具和必要的福利設(shè)施，使殘疾人工作的物理環(huán)境有良好的基礎(chǔ)；殘疾人福利企業(yè)對殘疾人的各項保障措施和福利待遇也比較成型，企業(yè)為殘疾人提供的各項工作設(shè)施硬件和福利待遇軟件都具有了一定的規(guī)模，為殘疾人的工作提供了較完善的保障條件，同時也具備了產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)，可以為企業(yè)節(jié)約一定的成本；殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產(chǎn)生自卑心理和其他心理障礙，不愿與外界交流，也缺乏相應(yīng)的技巧，集中就業(yè)可以使殘疾人在一個相對比較熟悉和自然的環(huán)境中工作，殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態(tài)上更加平和，易于鼓勵殘疾人努力專心工作，為殘疾人的心理提供了平等的環(huán)境。總之，殘疾人集中就業(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，是殘疾人就業(yè)的“保護(hù)傘”。在殘疾人心目中是殘疾人就業(yè)的理想途徑。而且殘疾人集中就業(yè)也便于對殘疾職工的統(tǒng)一管理。有不少福利企業(yè)的產(chǎn)品還創(chuàng)出了自己的品牌，擁有相當(dāng)高的知名度。如北京的“大寶”化妝品、“101”系列產(chǎn)品等，都有很好的銷量。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，殘疾人通過福利企業(yè)集中就業(yè)這一安置殘疾人就業(yè)的傳統(tǒng)渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益顯露出來。表現(xiàn)在：

（1）福利企業(yè)急劇萎縮，安置殘疾人的數(shù)量下降。長期以來城鎮(zhèn)福利企業(yè)里的殘疾人都習(xí)慣于捧著“鐵飯碗”吃“大鍋飯”。20世紀(jì)80年代中期以來隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)，殘疾人賴以為生的福利企業(yè)因此受到了外界強(qiáng)烈的沖擊。行業(yè)之間、企業(yè)之間競爭日益加劇，日臻完善的市場機(jī)制對計劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓也在同步放大，效益下滑與生產(chǎn)不景氣正在嚴(yán)重制約著整個福利生產(chǎn)向前發(fā)展，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢，使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗。目前，福利企業(yè)不僅無法吸納大量新成長的殘疾人勞動力，還要排放一大批下崗、失業(yè)殘疾人，其改革與發(fā)展面臨著很多困難，無法滿足殘疾人就業(yè)的需求。

（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。福利企業(yè)是在政府保護(hù)下成長起來的，普遍存在著整體素質(zhì)較低、體制不活、粗放式經(jīng)營、設(shè)備簡陋、技術(shù)陳舊、資金鷹乏、產(chǎn)品落后、管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低、管理意識落后、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問 4 題。有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒有切實的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力。這些問題在市場經(jīng)濟(jì)體制下突顯出來，成為制約福利企業(yè)在新形勢下生存和發(fā)展的重要障礙之一，福利企業(yè)在市場競爭中，成為了企業(yè)中的“弱勢群體”。由于企業(yè)效益不景氣，福利企業(yè)殘疾職工的工資普遍偏低。

（3）興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍受限，影響集中就業(yè)發(fā)展。按照1994年國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅的通知》，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的福利企業(yè)才認(rèn)定為福利企業(yè)，享受退稅政策，其他主體投資興辦的福利企業(yè)一律不予享受退稅政策。實際上，不論是福利經(jīng)濟(jì)占較大比重的蘇南、浙江、山東，還是西部地區(qū)，普遍存在福利企業(yè)的改制現(xiàn)象。而福利企業(yè)改制在深化企業(yè)改革的形勢下已是大勢所趨，相關(guān)限制性政策嚴(yán)重滯后。例如，青島市福利企業(yè)改制面達(dá)到90%。福利企業(yè)通過改制，由市局直屬的福利企業(yè)改制成企業(yè)或社會所辦，企業(yè)增強(qiáng)了活力，殘疾職工工資提高了，合法權(quán)益得到了保護(hù)。此外，福利企業(yè)只允許從事工業(yè)性生產(chǎn)，不允許進(jìn)人經(jīng)營性、服務(wù)性領(lǐng)域，也限制了集中就業(yè)的發(fā)展。

（4）福利企業(yè)的退稅政策不完善。首先是福利企業(yè)中的“四殘”職工認(rèn)定政策不協(xié)調(diào)。根據(jù)民政部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》，殘疾職工應(yīng)包括：視力殘疾者；肢體殘疾者；聽力、語言殘疾者；智力殘疾者。但是，近兩年來，國家稅務(wù)總局在對殘疾職工認(rèn)定上只限于“四殘”，（盲、聾、啞及肢體殘疾），將智力殘疾排除在外，使許多得不到退稅的福利企業(yè)紛紛解除與智力殘疾職工的勞動關(guān)系。其次，福利企業(yè)的退稅政策沒有與殘疾人的安排和利益掛鉤，不利于調(diào)動企業(yè)安置殘疾人的積極性。

由于分散就業(yè)方式只能滿足素質(zhì)較高，身體條件較好的殘疾人就業(yè)的需要而無法滿足所有殘疾人的就業(yè)需求，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，福利企業(yè)也已經(jīng)形成一定的規(guī)模，因此，集中就業(yè)仍然是一種重要的就業(yè)模式。當(dāng)前，應(yīng)注意吸收國外有益經(jīng)驗，搞好福利企業(yè)。如瑞典、芬蘭等北歐國家和一些東歐國家也采取國家投資興辦殘疾人工廠，集中安置殘疾人就業(yè)形式，并通過立法在稅收、信貸、物資、產(chǎn)業(yè)等政策上給予優(yōu)惠照顧。瑞典政府為安置殘疾人就業(yè)，在20世紀(jì)70年代成立了薩姆豪爾集團(tuán)公司，該公司除了領(lǐng)導(dǎo)層是健全人外，其余都是殘疾人。這種殘疾人就業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化的方式就可以借鑒和吸收，為我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2、殘疾人分散按比例就業(yè)模式

所謂分散按比例安排殘疾人就業(yè)，就是國家和地方政府以法令形式規(guī)定社會各單位必須按一定比例安排殘疾人就業(yè)，或者以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方式履行法律責(zé)任，其實質(zhì)就是把殘疾人就業(yè)作為全社會的責(zé)任，動員全社會的力量來安排殘疾人就業(yè)。因此，它克服了單一依靠舉辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的局限性，能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求?？梢哉f，集中就業(yè)是殘疾人事業(yè)處于收養(yǎng)救濟(jì)階段的高級就業(yè)形式，而分散按比例就業(yè)則是殘疾人事業(yè)處于平等參與階段的較高級就業(yè)形式。

按比例安置殘疾人就業(yè)也是多數(shù)國家采用的一種比較通行的政策，以日、英、法等國家為代表，通過國家立法，規(guī)定政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位必須按一定比例安置殘疾人就業(yè)。另外，一些國家還對雇用殘疾人企業(yè)的最低規(guī)模做了規(guī)定，比如美國、奧地利等規(guī)定20人以上的企業(yè)必須雇用殘疾人。

實行分散按比例安排殘疾人就業(yè)，不僅可以提高殘疾人的就業(yè)率，而且有助于增強(qiáng)殘疾人平等參與社會的積極性和創(chuàng)造性。但目前，我國的按比例安排殘疾人就業(yè)工作發(fā)展也存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾個方面：

（1）殘疾人分散按比例就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。第一，殘疾人就業(yè)法規(guī)與相關(guān)法律、5 法規(guī)和規(guī)章，如警察法、教育法以及鐵路、郵政、金融等系統(tǒng)的部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)性不夠。法規(guī)之間的沖突，影響了按比例就業(yè)工作在相關(guān)行業(yè)、單位的實施；第二，現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章沒有賦予殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，也沒有確定其他執(zhí)法主體，因此，有關(guān)政策在執(zhí)行時難以到位，力度不夠，目前主要靠各級殘聯(lián)的積極協(xié)調(diào)與爭取，政府責(zé)任體系沒有建立起來，就業(yè)管理缺少行政權(quán)威，職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專業(yè)手段不足；第三，法律對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定，各地殘聯(lián)之間團(tuán)跨地區(qū)用人單位的管轄權(quán)常常發(fā)生爭議，給按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展帶來了阻礙。

（2）殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問題。第一，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并將就業(yè)保障金的計收依據(jù)規(guī)定為本地區(qū)上年度工資水平。在實際執(zhí)行時，經(jīng)常出現(xiàn)職工收入低于社會平均工資水平的用人單位以有違公平為由拒絕繳納保障金，而職工收入高于社會平均工資水平的用人單位卻更愿意用繳納保障金的方式來代替安置殘疾人，這使得按比例安排殘疾人就業(yè)的難度加大，達(dá)不到政策設(shè)計的原有目的。因此，計收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，確定一個調(diào)節(jié)數(shù)值，并統(tǒng)一規(guī)定虧損單位減繳保障金的額度和檔次，保證法規(guī)的可持續(xù)性。第二，法規(guī)中規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位在單位預(yù)算經(jīng)費包干結(jié)余或收支結(jié)余中列支，企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織在管理費用中列支。這樣，在實施過程中，有的用人單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳，結(jié)余經(jīng)費極為有限，付不起就業(yè)保障金；有的用人單位則以沒有結(jié)余經(jīng)費為由拒付就業(yè)保障金，使就業(yè)保障金的收繳遇到困難。第三，有些地方在就業(yè)保障金的管理和使用上普遍存在有錢不敢花的現(xiàn)象，反映在資金使用上限制在五項用途，嚴(yán)格不準(zhǔn)突破，使一些應(yīng)當(dāng)做的工作做不了。同時，就業(yè)保障金的使用情況也缺乏向社會和殘疾人公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。第四，就業(yè)保障金在扶持殘疾人集體開業(yè)、個體從業(yè)和扶持貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)的力度有待加強(qiáng)，多數(shù)地方?jīng)]有建立良好的資金運作機(jī)制，基層不敢投入、不會投入，無法做到把就業(yè)保障金用好、用活。

（3）對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度和重視不夠。不少人認(rèn)為，現(xiàn)在連健全人就業(yè)都難，出現(xiàn)大量下崗失業(yè)職工，還談什么殘疾人就業(yè)？有的人則認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)干預(yù)了企業(yè)的用人自主權(quán)，征收殘疾人就業(yè)保障金是“亂收費”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的人把殘疾人看作“包袱”，迫于形勢和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對待安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人就業(yè)工作得不到有利的支持。例如有些企業(yè)采取殘疾人不用工作，每月發(fā)給殘疾人一兩百元的“懸空上班”工資的做法。這種“掛靠就業(yè)”雖然可以完成按比例安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)，不繳納殘疾人就業(yè)保障金，且節(jié)約了大筆工資開支。但由于這部分殘疾人尚未真正就業(yè)，他們的就業(yè)和生活問題并沒有得到真正解決，影響了殘疾人按比例就業(yè)工作的切實開展。因此，應(yīng)加大對殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，使全社會都重視殘疾人就業(yè)工作。

（4）按比例就業(yè)推行力度不夠，安置就業(yè)的少。很多單位、企業(yè)考慮到安置殘疾職工后的醫(yī)療支出、勞保福利、住房等問題，在生產(chǎn)安排和生活管理等好面都有困難、因此寧愿交保障金也不愿長期安置殘疾人就業(yè)。如上海市參與實施殘疾人按比例就業(yè)工作的單位10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個。占實施單位的21.9%，還有一些地方政府以保護(hù)投資環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，不支持強(qiáng)制實施，致使按比例就業(yè)阻力重重，安排人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到法定比例，弱智、精神殘疾人安排就業(yè)十分困難。另外，按比例就業(yè)在覆蓋范圍上不同用人單位、不同所有制企業(yè)之間承擔(dān)社會義務(wù)不均等，存在差別對待問題。如蘇州、無錫等地對外資企業(yè)、私營企業(yè)不施行按比例就業(yè)。在安排對象上僅限于城鎮(zhèn)人口，不適應(yīng)農(nóng)村勞動力加速向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，阻礙了就業(yè)工作的開展。

勞動就業(yè)權(quán)是殘疾人享有的重要權(quán)利，《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)對殘疾人勞動就 6 業(yè)權(quán)的內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、保護(hù)措施等作出了明確的規(guī)定。我國殘疾人的勞動就業(yè)問題受到了各級政府和社會的關(guān)注。近年來，在各級政府的努力下，我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)情況不斷得到改善。例如，隨著按比例就業(yè)措施的推行以及其他扶助措施的出臺，我國每年都有不同數(shù)量的殘疾人加入就業(yè)大軍，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的統(tǒng)計，2005年我國城鎮(zhèn)新安排39萬殘疾人就業(yè)。又如，隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國殘疾人受教育的機(jī)會大大增加，總體素質(zhì)也有一定程度提升，這提高了殘疾人參與社會的能力和就業(yè)能力。但是，我們也應(yīng)該看到，我國殘疾人在實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)方面也存在一些突出的問題。

（一）殘疾人總體就業(yè)水平低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻

我國殘疾人的總體就業(yè)水平在近年來有了較大的提高。例如，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，“八五”期間（1991-1995年），我國殘疾人就業(yè)率從60％提高到70％，“九五”期間（1996—2000年），我國殘疾人就業(yè)率從70％提高到了80％?！笆濉逼陂g，我國殘疾人總體就業(yè)水平持續(xù)提高，2003年，我國殘疾人就業(yè)率達(dá)83．9％。2005年底，我國城鎮(zhèn)殘疾人累計就業(yè)人數(shù)達(dá)463．6萬人，農(nóng)村殘疾人累計就業(yè)達(dá)到1803萬人。從這些統(tǒng)計數(shù)字來看，我國殘疾人總體就業(yè)水平和就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。但是，我國殘疾人的總體就業(yè)水平仍然偏低，殘疾人的就業(yè)率還遠(yuǎn)低于其他人口。以2003年度為例，殘疾人的就業(yè)率為83．9％，也就是說，失業(yè)率為16．1％，而同年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％。我國殘疾人就業(yè)水平的提高是與原來較低就業(yè)水平相對而言的，與我國城鎮(zhèn)人口的總體就業(yè)水平相比，殘疾人的就業(yè)水平仍然偏低。這種比較還只是一種概括的比較，并沒有考慮殘疾人就業(yè)的質(zhì)量水平。盡管我國有許多適齡的殘疾人參加工作，但是，從他們所從事的工作來看，多數(shù)是一些勞動簡單、報酬低下的工作，其勞動權(quán)益也經(jīng)常得不到保障。

改革開放以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，我國農(nóng)村的大量勞動力得到解放，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象非常普遍。與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，許多企業(yè)特別是國有企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉，許多工人下崗失業(yè)。在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的帶動下，我國每年能夠新增大量的就業(yè)崗位，但是，等待這些就業(yè)崗位的勞動力數(shù)量更為龐大。因此，從總體上看，我國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢在一定程度上抵消了國家對殘疾人就業(yè)所采取的扶持政策的效果。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們在就業(yè)競爭中的劣勢更為明顯。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下等原因而出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。根據(jù)“中國殘疾人就業(yè)問題研究”課題組的調(diào)查，我國許多地方的福利企業(yè)出現(xiàn)了萎縮的趨勢，福利企業(yè)安置殘疾人的數(shù)量也在降低。例如，上海市福利企業(yè)數(shù)目從1996年的4200多家減少到了2002年4月的3198家，殘疾人就業(yè)人數(shù)從92000多人減少到62000多人。濟(jì)南市和江蘇省的福利企業(yè)及殘疾人就業(yè)數(shù)目也出現(xiàn)了類似的變化。

（二）殘疾人教育和培訓(xùn)狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高

由于殘疾，殘疾人的就業(yè)能力與健全人相比受到了身體條件的限制。從我國殘疾人就業(yè)的實際情況來看，傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，殘疾人所從事的工作技術(shù)含量普遍不高，收入較低。例如，殘疾人在福利企業(yè)從事一些較為簡單的勞動，盲人學(xué)習(xí)按摩技術(shù)從事按摩保健，等等。盡管殘疾人受到了身體條件的局限，但不是說，殘疾人只能從事一些技術(shù)含量不高、報酬較低的工作。如果殘疾人受過良好的教育和就業(yè)培訓(xùn)，依然可以根據(jù)自身的身體條件在技術(shù)含量較高的崗位上做出成績。我國殘疾人就業(yè)能力普遍較低的局面受到了殘疾人教育和培訓(xùn)現(xiàn)狀的明顯制約。

改革開放以后，我國對殘疾人教育事業(yè)的投入不斷增加，殘疾人受教育狀況有了一定的提高。例如，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的報告，我國政府已將殘疾兒童少年教育納入了普及義務(wù)教育的總體規(guī)劃并同步實施?！耙暳Α⒙犃?、智力殘疾兒童少年入學(xué)率由1987年的不足6％提高到2000年的77．2％。特教學(xué)校由1987年的504所增加到2000年的1648所；在普通 7 學(xué)校附設(shè)特教班4567個。”但是，我國殘疾人的受教育狀況依然令人擔(dān)憂。據(jù)報道，我國殘疾人文盲率高達(dá)60％，盲童義務(wù)教育入學(xué)率僅有59％。截止到2005年底，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)仍有243490人。上述數(shù)據(jù)表明，我國殘疾人受教育水平普遍較低，故而嚴(yán)重制約了殘疾人總體素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。我國在發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)方面也采取了一些有力的措施，殘疾人職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展。例如，2005年，“全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)）三級殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到1044個，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有2206個，近59萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)；達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有158個，在校生11960人?！钡牵c數(shù)量龐大的適齡殘疾人相比，這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育培訓(xùn)機(jī)會顯得非常有限。在我國總體就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻的情況下，教育程度低下和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會稀少的現(xiàn)狀使得殘疾人就業(yè)更加困難，更無法從根本上改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）殘疾人就業(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位

為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，我國各級政府和社會采取了很多扶助措施，例如，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對殘疾人就業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助；發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力；推行按比例就業(yè)政策；給予福利企業(yè)以及個體殘疾人就業(yè)以稅收減免、信貸優(yōu)惠等扶持措施，等等。殘疾人就業(yè)扶助制度的建立大大促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。但是，我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。

按比例就業(yè)政策有利于殘疾人就近就業(yè)，便于殘疾人參與社會，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一種行之有效的政策措施。我國所推行的按比例就業(yè)政策取得了一定的效果。例如，我國2005年城鎮(zhèn)新安排就業(yè)的39萬殘疾人中就有11萬人是由社會各單位按比例安排就業(yè)的。但是，按比例就業(yè)政策并沒有完全發(fā)揮其作用。由于推行力度不夠大，許多地方根據(jù)按比例就業(yè)政策安置就業(yè)的殘疾人數(shù)量并沒有原先想象的那么多。例如，根據(jù)調(diào)查，上海市參與實施殘疾人按比例就業(yè)的單位有10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個，占實施單位的21．9％，全市還可安排殘疾人就業(yè)2萬余人。而一些地方為了便于招商引資往往以各種理由免除企業(yè)參與實施按比例就業(yè)政策的義務(wù)，從而限制了按比例就業(yè)政策適用的范圍。給予福利企業(yè)以稅收減免等優(yōu)惠政策是我國促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)的重要措施。但是，許多企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)僅僅是為了獲得稅收減免等優(yōu)惠政策，在企業(yè)工作的殘疾人所獲得的勞動收入非常低。這說明，我國對福利企業(yè)所采取的稅收減免等優(yōu)惠政策還有進(jìn)一步完善的必要，以使其能在促進(jìn)殘疾人就業(yè)和改善殘疾人生活狀況方面發(fā)揮更大的作用。此外，我國政府還針對殘疾人就業(yè)制定了稅費減免、小額信貸等扶助措施。但在許多地方，特別是農(nóng)村地區(qū)，這些政策的實施效果并不理想。例如，根據(jù)有關(guān)人士對北京順義、河北永清和文安、湖北麻城以及河南光山等地農(nóng)村殘疾人的調(diào)查，許多針對殘疾人的扶持措施的執(zhí)行情況并不令人滿意，有的殘疾人不知道有殘疾人證，更不知道它的作用，針對殘疾人的小額信貸也很少有殘疾人實際利用過。

三、殘疾大學(xué)生的就業(yè)形勢及政策

（一）、殘疾大學(xué)生的就業(yè)形勢

殘疾人就業(yè)是全世界的一個社會焦點問題，我國也不例外。特別是我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，整個勞動力市場是供大于求，全國總體就業(yè)形勢嚴(yán)峻。雖然政府采取了多種手段幫助殘疾人大學(xué)生就業(yè)，但目前殘疾人大學(xué)生就業(yè)情況仍不甚樂觀。雖然目前殘疾人大學(xué)生就 8 業(yè)率總體較高，但也存在著求職經(jīng)歷曲折、工作薪酬較低等問題。社會的歧視與偏見，相關(guān)職能部門工作缺位，法律體系不完善以及法律執(zhí)行監(jiān)管不力，這三大因素是造成殘疾大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。

在就業(yè)歧視方面：

（一）社會的歧視。一直以來，人們對殘疾人的世俗偏見沒有改變，認(rèn)為殘疾人就是殘廢人。并認(rèn)為他們無能力參與社會活動，只能依靠國家救濟(jì)才能生存，就更別說找工作。同樣，在殘疾大學(xué)生就業(yè)過程中也遇到人為的障礙，過不了人們世俗偏見這一關(guān)。因此，社會的歧視與偏見造成殘疾人與健全人之間的隔閡，殘疾人無法融入健全人參與的社會活動。

（二）用人單位的歧視。首先是應(yīng)聘崗位的歧視，許多用人單位把殘疾人看作是殘廢人，想盡辦法把他們拒之門外，使很多能夠完全勝任應(yīng)聘崗位的殘疾人大學(xué)生求職無門。其次是工作待遇的歧視，一些用人單位雖然接受了殘疾大學(xué)生，但在工資待遇和工作條件上卻給予了不公平的對待。某招聘單位負(fù)責(zé)人說：“解決殘疾人就業(yè)是政府的事，我們企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)。而且，政府、機(jī)關(guān)大院里有殘疾人上班嗎？沒有。政府機(jī)關(guān)要講求形象，我們企業(yè)也要講形象呀！”這表明，盡管殘疾大學(xué)生有能力，但是能力并不能夠彌補(bǔ)他們本身的缺陷，用人單位一樣因為缺陷把殘疾大學(xué)生拒之門外。分析這一狀況出現(xiàn)的原因，主要包括 3 個方面：一是個別人和用人單位對殘疾人大學(xué)生存有偏見或缺乏社會責(zé)任心。二是立法滯后。現(xiàn)有法律中的許多條文僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作性。三是現(xiàn)有法律規(guī)定對就業(yè)歧視的懲罰力度仍顯不夠。如 《勞動法》只是規(guī)定對違法用人單位由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，對勞動者造成損害的，承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，數(shù)額為本地區(qū)上年度職工的平均工資。這些懲罰措施在力度上都稍顯輕微，無法對用人單位產(chǎn)生足夠的督促和震懾作用。

相關(guān)職能部門工作缺位：一些國家機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄中存在嚴(yán)重歧視。招聘公務(wù)員中設(shè)置不合理的條件，至于殘疾人難以通過體檢這一關(guān)，順利進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作。企業(yè)在招聘過程中也是參照公務(wù)員的體檢標(biāo)準(zhǔn)，也難怪企業(yè)有人說，政府要講形象，企業(yè)就不講求形象了？在這些處處人為設(shè)置障礙的社會環(huán)境，有能力的殘疾大學(xué)生又如何能夠找到展現(xiàn)自己才華的平臺，為社會和人民做出貢獻(xiàn)呢？另外，殘聯(lián)等部門還存在官僚主義作風(fēng)的現(xiàn)象。少數(shù)工作人員根本放不下姿態(tài)為殘疾人事業(yè)服務(wù)，更談不上為殘疾人謀取合法權(quán)益，真心實意幫助殘疾大學(xué)生就業(yè)。他們還不明白“在其位，謀其政”的責(zé)任。授人與魚，不如授人與漁，幫助殘疾人自食其力，獨立在社會中生存，特別是殘疾大學(xué)生渴望獨立，用自己的才能為社會做貢獻(xiàn)，不愿意一輩子依賴社會的救濟(jì)。

法律體系不完善以及法律執(zhí)行監(jiān)管不力：我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相關(guān)的維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)沒有完善的政策措施，致使殘疾人的權(quán)利只表現(xiàn)在法律條文上，只是形式上的平等，而在社會活動中沒有實現(xiàn)權(quán)利的手段，并不能真正享有權(quán)利。《殘疾人就業(yè)條例》出臺了，這是我國專門針對殘疾人就業(yè)困難制定的保障殘疾人平等就業(yè)的法律，但有明顯的不足?！胺韶?zé)任”部分，只涉及四個方面，而對于安排殘疾人就業(yè)的比例不夠的、社區(qū)服務(wù)業(yè)沒有平等考慮殘疾人就業(yè)的，則沒有相關(guān)的責(zé)任規(guī)定。至于用人單位因殘疾人自身缺陷拒絕錄用他們而不用承擔(dān)法律責(zé)任，他們寧愿交殘疾人就業(yè)保障金。造成殘疾人就業(yè)難的局面始終無法打開，被拒絕的殘疾人無法通過法律途徑解決工作問題。

（二）殘疾大學(xué)生就業(yè)政策

2009年5月6日人力資源和社會保障部、教育部、財政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》：

一、認(rèn)真落實國家規(guī)定，確保高校殘疾人畢業(yè)生享受相關(guān)政策

（一）把高校殘疾人畢業(yè)生納入現(xiàn)行政策扶持范圍。各地要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，大力支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作。要切實將高校殘疾人畢業(yè)生納入國家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策扶持范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、兼顧特點、整體推進(jìn)，確保國家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策措施惠及高校殘疾人畢業(yè)生。

（二）對高校殘疾人畢業(yè)生實施重點扶助。各地制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)配套政策和具體實施辦法，要充分考慮殘疾人畢業(yè)生特殊困難，切實體現(xiàn)黨和政府的特別關(guān)懷，給予適當(dāng)傾斜照顧。在開拓就業(yè)渠道、落實就業(yè)政策、提供就業(yè)服務(wù)過程中，應(yīng)本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實施重點援助。

二、積極采取針對性政策措施，促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)

（三）鼓勵用人單位安排高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮按比例安排殘疾人就業(yè)政策的特殊保護(hù)作用，動員和鼓勵社會用人單位為高校殘疾人畢業(yè)生開發(fā)就業(yè)崗位。用人單位安排高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，在享受國家統(tǒng)一規(guī)定政策基礎(chǔ)上，按規(guī)定對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。2009 年至 2011 年，執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。從 2009 年起，縣級以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于 20%。

（四）鼓勵和引導(dǎo)高校殘疾人畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門開發(fā)的城市社區(qū)和農(nóng)村基層社會管理和公共服務(wù)崗位，同等條件下，優(yōu)先錄用高校殘疾人畢業(yè)生。各地要繼續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專干和社區(qū)殘疾人專職委員等適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先招用高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。對符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等。

（五）鼓勵支持高校殘疾人畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校殘疾人畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營、自愿組織起來就業(yè)并取得營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定使用殘疾人就業(yè)保障金扶持其集體從業(yè)、個體經(jīng)營；針對盲人、聾人就業(yè)最難、最不穩(wěn)定等現(xiàn)實狀況，對這兩類高校殘疾人畢業(yè)生可適當(dāng)提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。各高校要針對殘疾人身體、心理狀況，強(qiáng)化對殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助其了解就業(yè)政策、調(diào)整就業(yè)預(yù)期，優(yōu)先安排其參加實習(xí)實踐，重點組織培訓(xùn)以提高其就業(yè)能力，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將高校殘疾人畢業(yè)生作為重點幫助對象，為其提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織開展殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動，把招聘會、供求洽談會、用工需求、扶持政策等信息送進(jìn)校園、送進(jìn)殘疾人家庭，切實讓每一位求職的高校殘疾人畢業(yè)生免費享受公共就業(yè)服務(wù)；要加強(qiáng)與高校和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，通過多種形式的就業(yè)服務(wù)促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)；抓緊建立完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，建立殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能作用。有條件的地區(qū)，可動員組織一些有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的用人單位，作為高校殘疾人畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地。

（七）加強(qiáng)對高校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)援助。各高校可根據(jù)實際情況對殘疾人畢業(yè)生給予求職補(bǔ)貼。對離?；氐皆淳蜆I(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定提供相應(yīng)就業(yè)服務(wù)，對其中符合規(guī)定人員落實就業(yè)援助政策。對未就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，生源地有關(guān)部門和殘聯(lián)應(yīng)鼓勵其參加當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定從就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金中給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對返回原籍求職的高校殘疾人畢業(yè)生，所在市、縣殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其列為重點援助服務(wù)對象，通過建立幫扶責(zé)任制，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、鼓勵用人單位安排、開發(fā)公益崗位安置、支持自主創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。

三、建立密切合作關(guān)系，共同做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作

（八）加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作。各級人力資源社會保障部門、教育部門、財 10 政部門、殘聯(lián)之間，各高校、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，要建立聯(lián)系溝通渠道，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，細(xì)化具體措施，進(jìn)行密切合作，共同抓好落實。各部門和機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，落實工作責(zé)任。人力資源社會保障部門要把扶助高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)貫徹到高校畢業(yè)生就業(yè)政策制定和實施的全過程，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)對殘疾人大學(xué)生的求職心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。財政部門要通過就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金等渠道，支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前殘疾人就業(yè)工作的首位，盡快摸清底數(shù)、重點研究、提出對策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，認(rèn)真落實各項政策措施，規(guī)范強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，為高校殘疾人畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

（九）做好宣傳引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，以政策措施引導(dǎo)高校殘疾人畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，用黨和政府的特別關(guān)懷引導(dǎo)全社會支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。要及時總結(jié)、宣傳和推廣高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗做法，使不同地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒，擴(kuò)大社會影響。要通過宣傳高校殘疾人畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)和激勵更多的高校殘疾人畢業(yè)生和在校殘疾人大學(xué)生走創(chuàng)業(yè)之路。

四、改善殘疾大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的策略

殘疾人生活，不能只依賴于政府的救濟(jì)糧款維持。社會和政府要幫助殘疾人增強(qiáng)自我的“造血功能”實現(xiàn)就業(yè)，獨立生活，如此才從根本上改變他們的弱勢地位。正由于殘疾人就業(yè)問題的解決具有長期性和艱巨性，首先得選擇一個解決突破口，就是全力解決有競爭力的殘疾大學(xué)生平等就業(yè)，讓他們在工作中表現(xiàn)出自己的才華，得到社會的認(rèn)可，再帶動剩余殘疾人就業(yè)，最后達(dá)到所有有就業(yè)能力的殘疾人都可以就業(yè)。提出以下幾個方面的建議與對策：

（一）殘疾大學(xué)生提高自身素質(zhì)，樹立樂觀進(jìn)取的就業(yè)觀

殘疾大學(xué)生是殘疾人群體的少數(shù)，僅占?xì)埣踩说?．2%。他們憑著堅強(qiáng)的意志，堅信知識能改變命運，知識能彌補(bǔ)身體的缺陷。勤奮刻苦地學(xué)習(xí)知識和技能，期望進(jìn)入社會，找一份合適的工作，能為國家和人民貢獻(xiàn)自己微薄的力量。同時，殘疾大學(xué)生要深知全國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀。因此，殘疾大學(xué)生要有憂患意識“拿什么去就業(yè)”，為了這個目標(biāo)，要制定好合適自己的大學(xué)生活的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)規(guī)劃。在學(xué)習(xí)生活中，要把自己當(dāng)作健全人一樣嚴(yán)格要求自己，珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種知識和技能，參加自己力所能及的社團(tuán)活動，盡力提高自身綜合素質(zhì)，為將來進(jìn)入社會做準(zhǔn)備。

（二）健全和完善法律法規(guī)，明確法律責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)管力度

隨著我國加入《殘疾人權(quán)利公約》，各項維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律相繼出臺。《殘疾人就業(yè)條例》及相關(guān)的《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)實施。《中華人民共和國殘疾人保障法》2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂并通過，對保障殘疾人權(quán)益提出更具體的措施。進(jìn)一步明確殘疾人參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利。同時，突出了特殊保護(hù)和特別扶持原則，進(jìn)一步明確殘疾人享有康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、社會保障、文化生活等方面的權(quán)利。部分法律法規(guī)自實施以來，引起社會對殘疾人就業(yè)的關(guān)注，不少殘疾人也因此而獲益。但是，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，法律責(zé)任不具體明確。比如，《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定“禁止在就業(yè)歧視殘疾人”，“禁止歧視”在法律法規(guī)中只是理念的倡導(dǎo)，我國法律還無明文規(guī)定。法律上也規(guī)定“用人單位有用人自主的權(quán)利”，用人單位拒絕殘疾大學(xué)生到單位工作可以說是合法行為，只是不符合道德。一而再，再而三發(fā)生殘疾大學(xué)生就業(yè)無門，通過媒體報道贏得某些單位良心發(fā)現(xiàn)的施舍工作。這樣單純依靠道德感獲得工作，無法形成一種制度，同時殘疾人也是一個龐大的群體，要實現(xiàn)殘疾大學(xué)生平等就業(yè)沒有強(qiáng)制力的保障，用人單位責(zé)任 11 和義務(wù)就如同虛設(shè)。2008年7月1日正式實施的 《中華人民共和國殘疾人保障法》還加大了對侵害殘疾人合法權(quán)益行為的懲戒力度，對就業(yè)歧視等違法行為，增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任。但由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督制度，那些殘疾大學(xué)生因身體缺陷被用人單位拒之門外的事件還是屢屢發(fā)生。

我國有必要制定《反就業(yè)歧視法》，確保殘疾人勞動者與健全勞動者享有平等就業(yè)權(quán)。歐盟、美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都制定了《反就業(yè)歧視法》，都明確將殘疾人就業(yè)納入該法的保障范圍。保證殘疾人勞動者與健全勞動者享有平等就業(yè)權(quán)，是保障殘疾人勞動者合法權(quán)益的最基本要求。但是，針對殘疾人勞動者的各種就業(yè)歧視行為在中國并不鮮見。媒體曾經(jīng)多次報道部分地區(qū)政府機(jī)關(guān)在招用公務(wù)員過程中歧視殘疾人。其實，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象，不僅僅存在于政府機(jī)構(gòu)，其他的用人單位同樣存在;不僅僅存在于招聘過程中，就業(yè)前的服務(wù)過程中、就業(yè)后的管理過程中，乃至政策法規(guī)的制定過程中同樣存在。針對殘疾人勞動者的就業(yè)歧視，嚴(yán)重侵害了殘疾人勞動者的合法權(quán)益，同時也破壞了勞動力市場的公平秩序，必須通過立法明確加以禁止。完善反就業(yè)歧視制度，首先要準(zhǔn)確界定就業(yè)歧視行為，對哪些行為構(gòu)成對殘疾人的就業(yè)歧視加以定義。其次要加重對就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處實施就業(yè)歧視行為的責(zé)任人。

（三）建立強(qiáng)有力的就業(yè)歧視訴訟機(jī)制，加強(qiáng)司法保護(hù)

目前，雖然我國諸多法律法規(guī)都明文規(guī)定禁止歧視殘疾人，但殘疾大學(xué)生在就業(yè)中屢遭不公平待遇，而且投訴無門。因此，有必要建立強(qiáng)有力的就業(yè)歧視訴訟機(jī)制，使遭遇就業(yè)歧視的殘疾人大學(xué)生能夠方便地運用法律手段有力保護(hù)自己的權(quán)益。首先要設(shè)立能夠?qū)蜆I(yè)歧視獨立作出處罰的專門受理機(jī)構(gòu)，使殘疾人大學(xué)生在遭受就業(yè)歧視時有處申訴；其次要不斷提高殘疾人大學(xué)生的法律和維權(quán)意識，使他們由法律保護(hù)的被動接受者轉(zhuǎn)變成主動尋求法律保護(hù)的人。同時還要努力降低訴訟成本，以避免殘疾人大學(xué)生因無法承受高額費用而放棄上訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，可以建立公益訴訟制度?；跉埣踩寺?lián)合會的“代表、服務(wù)、管理”三項職能，可以授權(quán)各級殘疾人聯(lián)合會代表殘疾人勞動者對就業(yè)歧視行為提起訴訟。

（四）強(qiáng)化殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施

自主就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動者就業(yè)的重要方式，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自主就業(yè)實際上已經(jīng)成為殘疾人就業(yè)的主要方式。殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)是自強(qiáng)自立的最好體現(xiàn)。充實殘疾人自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施，以鼓勵殘疾人勞動者自主就業(yè)。優(yōu)惠殘疾人就業(yè)立法中應(yīng)明確扶持措施應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、場地安排、資金扶持、技術(shù)支援、稅收優(yōu)惠等多方面。特別是各級政府在城市規(guī)劃和社區(qū)開發(fā)中應(yīng)優(yōu)先考慮安排殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)。

（五）提高殘疾人就業(yè)保障金的征繳幅度，同時加大征繳力度

《殘疾人就業(yè)條例》第八條第二款規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。”第九條規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！睔埣踩司蜆I(yè)保障金計算公式為：年度應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金＝（上年度單位在職職工總?cè)藬?shù)×比例－上年度單位已安置殘疾職工人數(shù)）×本地區(qū)上年度職工平均工資。但絕大多數(shù)省市都是按照1.5%的最低比例來實行。只有個別省市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，比例高于1.5%?！侗本┦邪幢壤才艢埣踩司蜆I(yè)辦法》第五條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)１．７％的比例安排殘疾人就業(yè)?！?《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》第四條規(guī)定：“本市轄區(qū)范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位），均須按本單位上一年度在職職工平均人數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)（一名盲人按兩名殘疾人計算）。但屬集中安排殘疾人就業(yè)的福利型企業(yè)、事業(yè)單位除外?！钡谖鍡l規(guī)定：“安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按本單位上一年度職工工資總額1.6%的比 12 例繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)。應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足1人的，按1人安排。” 《湖北省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)按照不少于在職職工總?cè)藬?shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)?！敝挥凶層萌藛挝桓冻龅木蜆I(yè)保障金接近甚至超出歧視行為的成本，才會有效減少歧視殘疾人大學(xué)生的現(xiàn)象。(六)強(qiáng)化政府、殘聯(lián)等部門的職責(zé)意識

政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多職責(zé)，政府也是用人單位之一，特別是公務(wù)員招錄應(yīng)該對殘疾人降低門檻。政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭“以身作則”錄用殘疾人。現(xiàn)在，有些政府已經(jīng)計劃在公務(wù)員招錄設(shè)一定比例給殘疾人。比如，《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》中明確指出：“國有機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，國有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或招聘條件下應(yīng)當(dāng)平等錄用殘疾人?！痹撘?guī)定于2007年7月1日已施行。這說明，政府帶頭向殘疾人打開大門，是反就業(yè)歧視的一個良好開始。另外，相關(guān)部門應(yīng)該完善殘疾人就業(yè)服務(wù)制度。其一，要明確政府部門舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對殘疾人就業(yè)服務(wù)工作承擔(dān)的責(zé)任。政府部門舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將殘疾人勞動者納入服務(wù)對象并作為工作重點。其二，要明確殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位，要將殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，從編制、經(jīng)費、場地等方面予以保證。其三，各級財政應(yīng)安排專項經(jīng)費，用于開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)活動。

（七）加強(qiáng)宣傳和教育

長期以來人們認(rèn)為殘疾人就是“殘廢人”的陳腐觀念，阻礙殘疾人參與社會活動的實現(xiàn)，制約著殘疾人享有各種權(quán)利，無法享有公民平等的各項權(quán)利。因此，針對社會對殘疾人了解不夠的現(xiàn)狀，加強(qiáng)全民思想教育，各社區(qū)開展健全人與殘疾人之間的溝通活動，轉(zhuǎn)變對殘疾 人的陳舊觀念，樹立新的殘疾人觀，接受殘疾人的存在，認(rèn)同他們和健全人一樣平等享有做為中華人民共和國公民的權(quán)利。從而公民從內(nèi)心上接受殘疾人參與社會活動，真誠關(guān)愛和扶持殘疾人，履行社會責(zé)任和義務(wù)，形成“扶殘、助殘”的社會良好風(fēng)尚。

有關(guān)部門應(yīng)對各用人單位進(jìn)行有關(guān)殘疾人的政策、法規(guī)的宣傳工作。把維護(hù)公平，反對歧視作為用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)。首先用人單位摒棄對殘疾人一無是處的錯誤觀念，正視殘疾人同樣勞動者，尊重殘疾人的價值，特別那些優(yōu)秀的殘疾大學(xué)生憑著自強(qiáng)不息 的精神一直在努力，他們同樣能對社會做出自己的貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)變用人單位對殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視是實現(xiàn)殘疾大學(xué)生能平等就業(yè)的關(guān)鍵。鼓勵用人單位發(fā)揚(yáng)人道主義精神，按照國家的規(guī)定，企業(yè)設(shè)一定比例的工作崗位來錄用殘疾大學(xué)生。

（八）各高校設(shè)立殘疾人聯(lián)合會等基層組織

在高校設(shè)立殘疾人聯(lián)合會等組織，結(jié)合學(xué)校具體情況，以殘疾大學(xué)生為主要對象，利用學(xué)校各種資源，充分發(fā)揮校園陣地作用，積極采取各種方法和措施組織開展好各種扶殘助殘活動來幫助殘疾大學(xué)生就業(yè)。校殘聯(lián)可以通過將有關(guān)殘疾人就業(yè)的新政策和法規(guī)及時上校園網(wǎng)宣傳，主動送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門閱讀，以便指導(dǎo)工作、商討解決就業(yè)問題。召開殘疾大學(xué)生勞動就業(yè)專題報告討論會，對他們就業(yè)應(yīng)聘給予指導(dǎo)和咨詢。對就業(yè)有困難的同學(xué)，通過多種方式和渠道給以具體幫助。對有工作能力尚未就業(yè)的殘疾大學(xué)生，首先安排他們參加技術(shù)培訓(xùn)，與人事部門協(xié)商新辦法，盡量安排他們就業(yè)，或聯(lián)系福利企事業(yè)單位就業(yè)。

第二篇：殘疾人就業(yè)

延吉市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及問題淺論

---以延吉市延春社區(qū)殘疾人就業(yè)為例

摘要：殘疾人社會特殊弱勢群體，其和普通人一樣享有受法律保護(hù)的平等的勞動權(quán)利，殘疾人就業(yè)是其改善生活狀況、參與社會生活和實現(xiàn)人生價值的最重要的途徑，殘疾人就業(yè)問題也是關(guān)系到人權(quán)、人道的重要問題。其就業(yè)現(xiàn)狀存在層次低、收入水平低和發(fā)展不平等問題，這更需要更多的關(guān)注和解決措施，促進(jìn)其充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；殘疾人聯(lián)合會；就業(yè)；問題及措施

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。根據(jù)延吉市殘疾人聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示，延吉市目前有延吉市現(xiàn)有殘疾人數(shù)31500，占總?cè)丝诘?.3%, 更涉及到殘疾人家庭和親屬這些數(shù)據(jù)表明殘疾人這一特殊群體是社會生活中無法避免和不同忽視的問題。就業(yè)可以說是殘疾人改善生活狀況、參與社會生活和實現(xiàn)人生價值的最重要的途徑。

一、延吉市殘疾人就業(yè)狀況

延吉市殘疾人聯(lián)合會地址位于延吉市解放路附近，其實延吉市政府直屬事業(yè)單位，1989年正式成立。多年來，其在殘疾人社會工作方面也取得了較好的成就，根據(jù)其負(fù)責(zé)人提供的資料，市殘聯(lián)安置了殘疾人1100名，培訓(xùn)殘疾人1350名。殘疾人聯(lián)合會分四大科室，有辦公室、康復(fù)科、組宣科和教育就業(yè)科，此次訪談對象主要是教育就業(yè)科主任崔主任，據(jù)介紹，教育就業(yè)科職責(zé)有：組織制定和實施殘疾人教育工作促進(jìn)和開展殘疾人學(xué)前教育義務(wù)、職業(yè)教育、成人教育;負(fù)責(zé)特殊文字、授予的學(xué)習(xí)推廣工作；制定殘疾人勞動就業(yè)工作計劃，指導(dǎo)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和殘疾人組織興辦福利企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體；掌握殘疾人就就業(yè)供需信息，組織實施殘疾人分散按比例就業(yè)和其他形式就業(yè)，負(fù)責(zé)征收殘疾人就業(yè)保障金；組織實施殘疾人扶貧解困工作；協(xié)助有關(guān)部門開展殘疾讓你社會保障工作；組織實施和管理盲人按摩培訓(xùn)和 盲人按摩等。

在安排殘疾人就業(yè)上市殘聯(lián)主要采取三種模式。

一、集中安置，這種方式主要是在殘疾人福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，目前延吉市共有殘疾人福利企業(yè)22個，截止到2011年，這些福利企業(yè)共安排了476名殘疾人工作崗位；

二、分散安置，這種方式是按照《殘疾人就業(yè)條例》的第八條明文規(guī)定，為促進(jìn)殘疾人實質(zhì)性就業(yè)，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。目前在吉林省范圍內(nèi)，殘疾人就業(yè)比例按在職職工人數(shù)的1.6%來算。

三、個體戶就業(yè)，在延吉市延春社區(qū)殘疾人聯(lián)合會建設(shè)了簡易房，大約7~8平方米，被稱為“殘疾人一條街”，這條街上共安置了將近十所所這樣的簡易房供殘疾人無償使用，其中有2家配鑰匙店，2家縫補(bǔ)工，2家服裝店，2家餐飲店，還有一家中醫(yī)按摩。據(jù)崔主任介紹，由于受天氣影響，在五月份之前他們一般只有幾家營業(yè)。還有是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)加工業(yè)，殘聯(lián)對其進(jìn)行資金援助，并且政策上優(yōu)惠，免稅免租金，目前工投入了約40萬元。

為了更好地了解其就業(yè)現(xiàn)狀，我們對其中一家縫補(bǔ)店進(jìn)行了訪談，M是肢體殘

疾，在簡易房已從事縫補(bǔ)約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準(zhǔn)確評價其生活狀況。

由于此次社會調(diào)查數(shù)據(jù)收集并不周全，成為一大缺憾，但在對延吉市殘疾人聯(lián)合會的調(diào)查中也局部窺探到其就業(yè)現(xiàn)狀。

二、殘疾人就業(yè)依然任重道遠(yuǎn)

雖然延吉市殘疾人就業(yè)也取得了一定的成就，但是很顯然，這一工作依舊任重道遠(yuǎn)。在整個就業(yè)形勢非常緊張的大背景下，由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)的矛盾就更為突出。其作為社會弱勢群體，在就業(yè)中存在很多值得關(guān)注的問題：一是殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；二是殘疾人就業(yè)層次低，從上述有限資料可以看出，殘疾人勞動者多處于次級勞動力市場，他們從事較多的是簡單的工作；三是工資收入低，多為低保戶，由于殘疾人自身缺陷其工作為多低收入工作。

這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題也是很有限，譬如還有我國存在的殘疾人就業(yè)中女性占比例低，2008年底全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到451.29萬人，其中女性殘疾人就業(yè)人數(shù)為118.93萬人，女性所占比例不到1/3；同樣農(nóng)村女性就業(yè)殘疾人數(shù)量也是遠(yuǎn)低于男性，2008年底農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)為1717.07萬人，其中女性殘疾人數(shù)為680.06萬人，女性所占比例不到四成另外還有殘疾人就業(yè)受歧視，殘疾人教育程度低等問題。

三、解決問題措施建議

(一)提高殘疾人技術(shù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。就業(yè)能力與受教育水平成正比．殘疾人受教育水平低這一現(xiàn)實狀況將嚴(yán)重地影響殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。改進(jìn)窮人的福利之關(guān)鍵因素不是空問、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。切實將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)宰在己經(jīng)通過普及九年義務(wù)教育驗收的地區(qū)達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晁?。尚未通過普及九年義務(wù)教育驗收的地區(qū)，入學(xué)率要有大幅度提高。充分發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。廣泛開展殘疾人

1。在身體素質(zhì)上，仍需要采取相關(guān)的措施：1．國家和社會采取康職業(yè)教育與培訓(xùn)○

復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力。在開展康復(fù)工作中．應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。2．各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量．開展社區(qū)康復(fù)工作。

（二）鞏固現(xiàn)有殘疾人就業(yè)渠道，開創(chuàng)多樣化的就業(yè)方式。(1)調(diào)整現(xiàn)有集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)政策模式，推進(jìn)福利企業(yè)改制，放寬或取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制，鼓勵福利企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，解除福利企業(yè)投資主體所有制限制條件，鼓勵更多類型的企業(yè)、自然人興辦福利企業(yè)，福利企業(yè)不論采取什么樣的所有制形式和組織形式，只要是按照政策規(guī)定，安置了相應(yīng)比例的殘疾人就業(yè)，并給他們辦理了社會保險，就可以“一視同仁”地享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策。要加大對福利企業(yè)的投資，進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，提高福利企業(yè)市場競爭力，政府要制定更加規(guī)范和詳細(xì)的稅收優(yōu)惠政策，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建議各地人大出臺《分散按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，為按比例安置殘疾人就業(yè)提供有力的法律保障，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真落實就業(yè)安置比例；全面推進(jìn)分散按比例就業(yè)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)各類用人單位應(yīng)一

視同仁，共同承擔(dān)社會責(zé)任，安排符合條件的殘疾人特別是有學(xué)歷的殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人就業(yè)層次、平等參與競爭創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對就業(yè)保障金要合理運營確

2。保增值保值，保障金的使用要規(guī)范合理○

四、總結(jié)

殘疾人就業(yè)問題紛繁復(fù)雜，需要更多的努力和關(guān)注。我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略期，隨著改革深化，殘疾人就業(yè)問題的許多深層次矛盾都凸現(xiàn)出來，殘疾人就業(yè)問題是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家、社會各團(tuán)體、個人協(xié)同行動起來，以社會保障理論為指導(dǎo)，建立完善的殘疾人就業(yè)法律體系，給予殘疾人在教育、培訓(xùn)和社會保險方面的政策扶持，開拓多樣的就業(yè)渠道，經(jīng)過長期不懈的優(yōu)化完善，確保殘疾人真正地受惠于就業(yè)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉銀娣.殘疾人就業(yè)狀況及其社會保障分析[Z]經(jīng)濟(jì)論壇.2008

[2]陳方正.王瑋.我國殘疾人就業(yè)保障及對策思考[J] 經(jīng)濟(jì)與管理研究.2008（1）：78-81

第三篇：殘疾人就業(yè)及創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

殘疾人就業(yè)及創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

1.稅收優(yōu)惠

（1）殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅。

（2）殘疾人員的所得，由納稅人提出申請，報市地方稅務(wù)局審核批準(zhǔn)，暫免征收個人所得稅。

（3）對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會福利生產(chǎn)單位，凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上，暫免征收所得稅。凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達(dá)到35%的，減半征收所得稅。

（4）對民政部門舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上的，暫免征收土地使用稅。2.減免規(guī)費

（1）凡殘疾人本人從事手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等，規(guī)模較小的，登記費、個協(xié)會費、管理費減半收取。規(guī)模較大（雇用幫手）的，管理費按核定標(biāo)準(zhǔn)90%收取，個協(xié)會費適當(dāng)收取。

（2）經(jīng)核實，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經(jīng)營活動的，各所報請局里同意后，可免收登記費、會費和管理費。

（3）獨資企業(yè)、合伙企業(yè)中的殘疾人就業(yè)人員達(dá)30%以上的，按福利企業(yè)對待，管理費按核定標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

（4）殘疾人領(lǐng)辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，登記費減半收取。（5）凡殘疾人本人從事圖書、電子游戲、歌舞廳（卡拉ok）、臺球、錄相、影碟出租等經(jīng)營，規(guī)模較小的，管理費免收。規(guī)模較大（雇用幫手）的，殘疾就業(yè)人員達(dá)30%以上（含30%）的，管理費按核定標(biāo)準(zhǔn)50%收取。3.殘疾人如何申請法律幫助或法律援助

殘疾人遇到侵害或民事糾紛，需向人民法院提起訴訟，確要法律援助或法律幫助，可以直接向當(dāng)?shù)胤稍行纳暾埛稍部上蛑付ǖ臍埣踩朔赏?quán)機(jī)構(gòu)申請法律援助或法律幫助，還可委托律師事物所或法律服務(wù)所辦理有關(guān)事項。申請具體流程如上圖所示。如果當(dāng)事人對法院一審判決不服，需要提起上訴還可以向二審法院同級的法律援助機(jī)構(gòu)、殘疾人法律維權(quán)機(jī)構(gòu)申請援助幫助，具體程序相同。

4.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位必須按比例安排殘疾人就業(yè)

根據(jù)《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》，《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府[1997]第37號令）規(guī)定：本省行政區(qū)域的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，均應(yīng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，暫時未達(dá)到比例的單位，每必須向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障 金。

5.殘疾人勞動者都有哪些權(quán)益？

《殘疾人保障法》規(guī)定：用工單位在職工的招用、聘用、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人，并應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點的勞動條件和勞動保護(hù)。

中國殘聯(lián)勞動和社會保障部《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中國殘聯(lián)教就字[1999]87號）規(guī)定：除宣布停產(chǎn)和破產(chǎn)的企業(yè) 外，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，進(jìn)行改組、改制的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗、裁員。殘疾人所在的單位應(yīng)當(dāng)鼓勵、幫 助殘疾人參加有關(guān)部門組織的文化、藝術(shù)、體育和其他有益活動，其在集訓(xùn)、比賽、表演期間，視為出勤。6.國家對下崗的殘疾職工再就業(yè)有什么優(yōu)惠措施？

下崗殘疾職工自謀職業(yè)或自愿組織起來就業(yè)的，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助所在企業(yè)幫助他們選擇項目、安排培訓(xùn)，工商、稅務(wù)等部門和街道、社區(qū)在辦營業(yè)執(zhí)照、減免稅費、落實經(jīng)營場地、籌集資金等方面提供服務(wù)。

再就業(yè)中心為進(jìn)入中心的下崗殘疾職工提供崗位需求信息，利用現(xiàn)有的資金、技術(shù)場地、設(shè)備進(jìn)行進(jìn)行針對性的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練。對參加培訓(xùn)取得證書的，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在半年內(nèi)提供三次職業(yè)介紹。

凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定的1.5%的比例的單位，在招錄人員時應(yīng)先安排下崗殘疾職工，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所需的工勤人員，有適合殘疾人崗位的，應(yīng)優(yōu)先安排下崗殘疾職工。

7.國家對盲人從業(yè)保健和醫(yī)療按摩有什么措施？

地方各級政府和有關(guān)部門扶持盲人按摩人員開辦個體、私營及其他形式的按摩機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦盲人按摩機(jī)構(gòu)、安排盲人按摩人員就業(yè)。社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室和有按摩業(yè)務(wù)的飯店、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先錄用獲得相應(yīng)從業(yè)資格的盲人按摩人員。8.殘疾人接受義務(wù)教育享有哪些權(quán)利

《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》規(guī)定：國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費，根據(jù)實際情況 減免雜費。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。普通小學(xué)、初級中等學(xué)校必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)學(xué)習(xí)；殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人 接受教育。

9.社區(qū)如何解決“三無”殘疾人的生活問題

對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，屬城鎮(zhèn)戶口的，由社會福利院收養(yǎng)或當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T、民政部門發(fā)給最低生活保障金和救濟(jì)金；屬農(nóng)村戶口的，由所在農(nóng)村基層組織，按五保戶供養(yǎng)的辦法，保障基本生活。

第四篇：殘疾人保障法

《殘疾人保障法》對于殘疾人受教育的權(quán)利作了如下規(guī)定： 第十八條 國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費，并根據(jù)實際情況減免雜費。

國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。

第十九條

殘疾人教育，根據(jù)殘疾人的身心特性和需要按照下列要求實施：

（一）在進(jìn)行思想教育、文化教育的同時，加強(qiáng)身心補(bǔ)償和職業(yè)技術(shù)教育；

（二）依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條

殘疾人教育，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

第二十一條

國家舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學(xué)、損資助學(xué)。

第二十二條

普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

第二十三條

殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學(xué)前教育。

初級中等以下特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育斑，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

高級中等以上特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)的教育班和殘疾人職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)技術(shù)教育。

第二十四條

政府有關(guān)部門、殘疾人所在單位和社會應(yīng)當(dāng)對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)掊訓(xùn)和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

第二十五條

國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范學(xué)校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班（部），培養(yǎng)、培訓(xùn)特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲文、手語的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學(xué)用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

第五篇：殘疾人保障法

中華人民共和國殘疾人保障法

第一章 總 則

第一條［宗旨與依據(jù)］

為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條［定義〃類別〃標(biāo)準(zhǔn)］

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。

第三條［權(quán)利保護(hù)］

殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。

第四條［特別扶助］

國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)。

第五條［特別保障］

國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護(hù)國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。

第六條［政府職責(zé)］

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，采取措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。具體機(jī)構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

各級人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。

第七條［社會責(zé)任］

全社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

/ 8

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。

從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應(yīng)當(dāng)履行光榮職責(zé)，努力為殘疾人服務(wù)。

第八條［殘疾人聯(lián)合會職責(zé)］

中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。

殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)政府委托的任務(wù)，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第九條［扶養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人、親屬責(zé)任］

殘疾人的法定扶養(yǎng)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)。

殘疾人的監(jiān)護(hù)人必須履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

殘疾人的親屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)鼓勵和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力。

禁止虐待和遺棄殘疾人。

第十條［殘疾人義務(wù)］

殘疾人必須遵守法律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會公德。

殘疾人應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第十一條［殘疾預(yù)防］

國家有計劃地開展殘疾人預(yù)防工作，加強(qiáng)對殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防殘疾的知識，針對遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，制定 法律、法規(guī)，組織和動員社會力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第十二條［獎勵］

對在社會主義建設(shè)中做出顯著成績的殘疾人，對維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績的單位和個人，由政府和有關(guān)部門給予獎勵。

第二章 康 復(fù)

第十三條［職責(zé)］

國家和社會采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力。

第十四條［指導(dǎo)原則］

康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合;以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干, 社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托；以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，并開展康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

第十五條［組織實施］

政府和有關(guān)部門有計劃地在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科(室)，舉辦必要的專門康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區(qū)康復(fù)工作。

殘疾人教育機(jī)構(gòu)、福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開展康復(fù)訓(xùn)練活動。

/ 8

殘疾人在專業(yè)人員的指導(dǎo)和有關(guān)工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下，應(yīng)當(dāng)努力進(jìn)行功能、自理能力和勞動技能的訓(xùn)練。

國務(wù)院和有關(guān)部門分階段確定康復(fù)重點項目，制定計劃，組織力量實施。

第十六條［人員培養(yǎng)］

醫(yī)學(xué)院校和其他有關(guān)院校應(yīng)當(dāng)有計劃地開設(shè)康復(fù)課程、設(shè)置康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)各類康復(fù)專業(yè)人才。

國家和社會采取多種形式對從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；向殘疾人、殘疾人親屬、有關(guān)工作人員和志愿工作者普及康復(fù)知識，傳授康復(fù)方法。

第十七條［器具］

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)

第三章 教 育

第十八條［職責(zé)］

國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費，并根據(jù)實際情況減免雜費。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。

第十九條［依特性施教］

殘疾人教育，根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實施：

(一)在進(jìn)行思想教育、文化教育的同時，加強(qiáng)身心補(bǔ)償和職業(yè)技術(shù)教育；

(二)依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

(三)特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條［發(fā)展方針］

殘疾人教育，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

第二十一條［辦學(xué)渠道］

國家舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。

第二十二條［普通教育方式］

普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

/ 8

第二十三條［特殊教育方式］

殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班、殘疾兒 童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學(xué)前教育。

初級中等以下特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

高級中等以上特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班和殘疾人職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)技術(shù)教育。

第二十四條［成人教育］

政府有關(guān)部門、殘疾人所在單位和社會應(yīng)當(dāng)對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)培訓(xùn)和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

第二十五條［師資］

國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班(部)，培養(yǎng)、培訓(xùn)特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條［輔助手段］

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲文、手語的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學(xué)用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

第四章 勞動就業(yè)

第二十七條［職責(zé)］

國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。

第二十八條［指導(dǎo)方針］

殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

第二十九條［集中安排］

國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。

第三十條［分散安排］

國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。

第三十一條［自謀職業(yè)］

政府有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。

第三十二條［農(nóng)村勞動］

/ 8

地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。

第三十三條［優(yōu)惠與扶持］

國家對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。

地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。

政府有關(guān)部門下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。

對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。

對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。

第三十四條［保護(hù)］

國家保護(hù)殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。 在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。

對于國家分配的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收；拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。

殘疾職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點的勞動條件和勞動保護(hù)。

第三十五條［職工培訓(xùn)］

殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動技能和技術(shù)水平。

第五章 文化生活

第三十六條［職責(zé)］

國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十七條［指導(dǎo)原則］

殘疾人文化、體育、娛樂活動應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

第三十八條［措施］

國家和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；

(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；

(三)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體

/ 8

育運動會，參加重大國際性比賽和交流；

(四)文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

第三十九條［鼓勵創(chuàng)造］

國家和社會鼓勵、幫助殘疾人進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動

第六章 福 利

第四十條［職責(zé)］

國家和社會采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。

第四十一條［救濟(jì)與供養(yǎng)］

國家和社會對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟(jì)、補(bǔ)助。

國家和社會對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。

第四十二條［保險］

殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

第四十三條［福利安養(yǎng)機(jī)構(gòu)］

地方各級人民政府和社會舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。

第四十四條［特別照顧］

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。

殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費攜帶。

盲人可以免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船。盲人讀物郵件免費寄遞。

縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工、公益事業(yè)費和其他社會負(fù)擔(dān)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

第七章 環(huán) 境

第四十五條［職責(zé)］

國家和社會逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件。

第四十六條［無障礙設(shè)施］

國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。

第四十七條［理解與互助］

國家和社會促進(jìn)殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會風(fēng)尚。

第四十八條［助殘日］

/ 8

每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。

第八章 法律責(zé)任

第四十九條［申訴與起訴］

殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第五十條［行政責(zé)任］

國家工作人員違法失職，損害殘疾人的合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分。

第五十一條［民事責(zé)任］

侵害殘疾人的合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。

第五十二條［行政處罰與刑事責(zé)任］

利用殘疾人的殘疾，侵犯其人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰。以暴力或者其他方法公然侮辱殘疾人，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規(guī)定處罰。

虐待殘疾人的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規(guī)定處罰；情節(jié)惡劣的，依照刑法第一百八十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對沒有獨立生活能力的殘疾人負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)、情節(jié)惡劣的，或者遺棄沒有獨立生活能力的殘疾人的，依照刑法第一百八十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

奸淫因智力殘疾或者精神殘疾不能辨認(rèn)自己行為的殘疾人的，以強(qiáng)奸論，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條［條例與地方法規(guī)］

國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本法制定有關(guān)條例，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第五十四條［生效時間］

本法自1991年5月15日起施行

在學(xué)習(xí)中感受數(shù)學(xué)美

著名哲學(xué)家羅素曾說：“數(shù)學(xué)，如果正確看待它，不但擁有真理，而且具有至高無上的美?！钡拇_，哪里有數(shù)學(xué)，哪里就有美。在學(xué)習(xí)過程中，我們已經(jīng)充分領(lǐng)略到數(shù)學(xué)美的魅力，它給我們展示了一個奇異的美的世界。數(shù)學(xué)美主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、數(shù)學(xué)美具有簡潔性

數(shù)學(xué)理論的迷人之處就在于能用最簡潔的方式揭示現(xiàn)實世界中量與量之間的關(guān)系規(guī)律，正如愛因斯坦所說：“美在本質(zhì)上終究是簡單性?！?例如：公式S＝Vt揭示了路程、速度、時間三者之間的內(nèi)在規(guī)律，簡潔、清晰，使人一目了然，又能領(lǐng)悟它所揭示的深刻內(nèi)涵，C＝2πR

S＝πR7 / 8

把幾何圖形和數(shù)量之間的深刻聯(lián)系，用公式來表示，體現(xiàn)了數(shù)學(xué)美的簡潔性。

二、數(shù)學(xué)美具有趣味性

我國古代人民創(chuàng)造的益智游戲—七巧板，運用簡單的幾何圖形拼出的圖案生動有趣，在許多國家廣為流傳，還有幻方游戲、推二十四點游戲等等，給人們的學(xué)習(xí)生活增添了無限樂趣。

三、數(shù)學(xué)美具有和諧性

自古希臘以來，黃金分割備受人們關(guān)注，它被視為最美麗和諧的幾何比例。雅典的帕德嫰神廟因為采用了黃金分割的原理設(shè)計而成了世界上著名的建筑之一；在拍照時常把主要景物攝在接近于畫面的黃金分割處，會顯得更加協(xié)調(diào)悅目；主持人站在舞臺的黃金分割處，視覺和音響效果最好。黃金分割及其有關(guān)應(yīng)用已經(jīng)成為數(shù)學(xué)中和諧美的典范。

四、數(shù)學(xué)美具有感官性

感官性的美是指事物的美直接作用到人的感覺器官而產(chǎn)生的一種美好的感覺，是具體的，能夠被人的感官直接把握的。例如中學(xué)數(shù)學(xué)幾何中的垂線給人以穩(wěn)定感和均衡感；直線給人以平靜安寧感；斜線具有明顯的運動感和不穩(wěn)定感；曲線則因改變了直線的呆板、單調(diào)而又變化均勻被人們喜愛，反映給人的是柔和、輕盈、流暢、優(yōu)雅的感覺；三角形給人的穩(wěn)定感和四邊形給人的不穩(wěn)定感。

五、數(shù)學(xué)美具有對稱性

數(shù)學(xué)的對稱美分為兩種，一種是體現(xiàn)在數(shù)(式)的結(jié)構(gòu)上的對稱性美，例如加法的交換律a＋b＝b＋a 乘法的交換律ab＝ba，a與b的位置具有對稱關(guān)系，但又是可以變化，整個式子簡潔明快，一目了然。另一種是圖形的對稱性美，圖形的對稱是指組成圖形的部分與部分之間，整體與整體之間的一種統(tǒng)一和諧關(guān)系。例如，軸對稱圖形和中心對稱圖形，這些圖形勻稱美觀，在日常生活中用途非常廣泛，許多建筑師和美術(shù)工作者采用這個原理，設(shè)計出美麗的圖案。

六、數(shù)學(xué)美具有創(chuàng)造性

數(shù)學(xué)雖然只有簡單的幾個數(shù)字（0—9）,但是通過一些數(shù)學(xué)符號的作用，則創(chuàng)造了能夠表達(dá)世界幾乎所有的數(shù)量關(guān)系，例如由于小數(shù)點和分?jǐn)?shù)線的作用，使數(shù)的范圍由自然數(shù)擴(kuò)展到有理數(shù)，引入“√”后，數(shù)的范圍又由有理數(shù)擴(kuò)展到無理數(shù)。數(shù)的不斷創(chuàng)新，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，也解決了實踐活動中存在的許多數(shù)量問題，推動了邊緣學(xué)科的發(fā)展，這種創(chuàng)造性是非常偉大而又現(xiàn)實的。千姿百態(tài)的幾何圖形，如許多國家的國旗，公司的標(biāo)志，布料的花紋是由一些簡單的幾何圖形通過平移、旋轉(zhuǎn)、拼湊、延伸等方法得到的。

法國數(shù)學(xué)家龐加萊說過“能夠做出數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)的，是具有感覺數(shù)學(xué)中的秩序、和諧、對稱、整齊和神秘美等能力的人，而且只限于這種人?！弊屛覀冊趯W(xué)習(xí)的過程中，通過不懈的努力，不僅能感受到數(shù)學(xué)美，還要成為發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)美、認(rèn)識數(shù)學(xué)美、研究數(shù)學(xué)美的人。

/ 8