第一篇：關(guān)于保障我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)益的提案（定稿）

關(guān)于保障我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)益的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0204號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于保障我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)益的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部辦理 提 案 人：施耀忠 主 題 詞：殘疾人,就業(yè) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

殘疾，是殘疾人的不幸，也是全社會(huì)的傷痛；殘疾，是一種生理缺陷，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。殘疾人由于身體的殘缺，在就業(yè)過(guò)程中面臨許多困難，因而也成為社會(huì)上有特殊困難的群體，亟須全社會(huì)的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。2007年5月公布的《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，全國(guó)處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝诘?2.1%，有858萬(wàn)達(dá)到就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右?！?010年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為8.6%，是全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%的2倍，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我國(guó)殘疾人就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是就業(yè)崗位問(wèn)題，由于全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，因此殘疾人就業(yè)壓力大，就業(yè)崗位缺乏，嚴(yán)重影響到殘疾人的就業(yè)。二是社會(huì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用人單位對(duì)殘疾人的能力認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不管什么職位，健全人一定比殘疾人勝任。三是就業(yè)能力問(wèn)題，殘疾人由于身體條件所限，受教育程度較低，因此就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，就業(yè)選擇余地較少。四是就業(yè)服務(wù)問(wèn)題，殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全，就業(yè)服務(wù)水平有待提高。五是就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)就業(yè)的殘疾人，存在著就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題，造成就業(yè)不穩(wěn)定。

中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系?！本蜆I(yè)是民生之本，讓更多有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使殘疾人與健全人一樣，有機(jī)會(huì)通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，使自身獲得發(fā)展，是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活最重要的基礎(chǔ)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生美好價(jià)值最重要的途徑，保障我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)益，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，為此，提出以下建議。

一、穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)

各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)福利企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善扶持保護(hù)措施，確保國(guó)家讓稅部分用于企業(yè)發(fā)展和改善殘疾人職工的生活，切實(shí)做好福利企業(yè)的服務(wù)工作，為福利企業(yè)鞏固和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；要加快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，切實(shí)幫助福利企業(yè)解決改革和發(fā)展中面臨的困難，提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。

二、鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)

各級(jí)黨委和政府要鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人或自愿組織起來(lái)自主創(chuàng)業(yè)，在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，給予更多的優(yōu)惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡(jiǎn)化開(kāi)業(yè)辦證手續(xù)和降低經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題；要因地制宜、因人而異，積極幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)，如開(kāi)辦書(shū)報(bào)亭、彩票銷(xiāo)售點(diǎn)、早餐供應(yīng)點(diǎn)等，引導(dǎo)殘疾人自強(qiáng)自立；要支持殘聯(lián)組織充分利用現(xiàn)有的服務(wù)體系，幫助殘疾人解決自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的具體困難和問(wèn)題。

三、推進(jìn)殘疾人分散就業(yè)

各級(jí)黨委和政府要加大宣傳力度，消除社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的偏見(jiàn)，引導(dǎo)用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，避免出現(xiàn)安置再下崗、下崗再安置的不良循環(huán)；要通過(guò)政府出資購(gòu)買(mǎi)適宜殘疾人工作的公益崗位、開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等措施，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)；要切實(shí)將國(guó)家關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施落實(shí)到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、提高殘疾人就業(yè)能力

各級(jí)黨委和政府要大力發(fā)展殘疾人教育，提高殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例，擴(kuò)大殘疾人接受高等教育機(jī)會(huì)，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，提高殘疾人受教育水平，全面提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)素質(zhì)；要建立教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的工作機(jī)制，把殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，為殘疾人提供全方位、多領(lǐng)域、實(shí)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力。

五、強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)

各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，為殘疾人提供就業(yè)登記、信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備工作人員，建立服務(wù)場(chǎng)所，完善服務(wù)功能，把經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；要隨時(shí)掌握殘疾人接受就業(yè)技能培訓(xùn)后的就業(yè)狀況，做好跟蹤服務(wù)，提高殘疾人的擇業(yè)能力。

六、完善殘疾人就業(yè)政策

各級(jí)黨委和政府要借鑒國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)政策措施，比如同等條件下政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)；對(duì)某些適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)其提供保護(hù)性壟斷以穩(wěn)定殘疾人就業(yè)；對(duì)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)提供貸款貼息；運(yùn)用殘疾人就業(yè)保障金扶持集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)，用于補(bǔ)償其使用殘疾職工的一部分成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

七、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)監(jiān)察

各級(jí)黨委和政府要支持勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)將依法按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)殘疾人按比例就業(yè)落實(shí)情況以及殘疾職工的勞動(dòng)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)察；要支持殘聯(lián)組織發(fā)揮好橋梁紐帶作用，與勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切配合，使殘疾人就業(yè)監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護(hù)/離婚

內(nèi)容 提要: 家庭是殘疾人生活的主要場(chǎng)所,甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪杏龅搅嗽S多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要 問(wèn)題 有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí) 法律 沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此,在修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》時(shí),應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容,以切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪袇s遇到了許多健康人難以想象的問(wèn)題和困難,而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保障法》）中對(duì)此未作任何保障性的規(guī)定。在 中國(guó) 殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開(kāi)調(diào)研工作,在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補(bǔ)我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級(jí),筆者等全面接觸各類(lèi)殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問(wèn)卷。

在青海省的調(diào)研包括對(duì)州、市、縣及村的調(diào)查,調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組和開(kāi)調(diào)研會(huì)議相結(jié)合的 方法 ,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問(wèn)題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展焦點(diǎn)小組訪談。同時(shí),還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開(kāi)了調(diào)研會(huì)議,各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門(mén)的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類(lèi)殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護(hù)人）參加了調(diào)研會(huì)議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷750 份,回收有效問(wèn)卷520 份。[1] 通過(guò)調(diào)查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題以及殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的各種需求和愿望,為課題組進(jìn)行對(duì)策 研究 和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)研,筆者認(rèn)為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對(duì)保障我國(guó)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個(gè)公民都享有婚姻自由的權(quán)利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國(guó)家法律的保護(hù)。但殘疾人畢竟是一個(gè)特殊的群體,他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要比一般人困難得多,而現(xiàn)行法律和公共政策實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體在實(shí)現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護(hù)或鼓勵(lì)措施,殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會(huì)造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要?jiǎng)e人來(lái)幫助, 可以說(shuō)他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對(duì)520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人者。在焦點(diǎn)小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見(jiàn),殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面,殘疾人在締結(jié)婚姻過(guò)程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有21 % 的適婚年齡殘疾人沒(méi)有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚,21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的中所說(shuō):25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚,有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時(shí)絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實(shí),結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無(wú)法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為‘殘疾’的人,即使沒(méi)有功能方面的限制,也往往無(wú)法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識(shí)到心智殘障的人對(duì)個(gè)人和 社會(huì) 關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問(wèn)題?！盵2] 由此看來(lái),國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻,組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件,如解決城市戶(hù)口、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問(wèn)題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為?？紤]到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時(shí)往往遭到非殘疾人一方家人的反對(duì),使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題不僅給其自身帶來(lái)了痛苦,也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)和壓力。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利,禁止一切包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個(gè)民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉,我國(guó)是出生缺陷、殘疾高發(fā)國(guó)家,出生時(shí)即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬(wàn)人,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬(wàn)人,占出生人口總數(shù)的4% —6%。[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對(duì)兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好,這樣可以進(jìn)行康復(fù) 治療 ,提高他們的生活質(zhì)量,減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險(xiǎn)的,且遺傳風(fēng)險(xiǎn)大大高于非先天性殘疾人。因此,對(duì)他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開(kāi)始實(shí)施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導(dǎo)致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)殘疾人在結(jié)婚時(shí)進(jìn)行婚前體檢,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病,減少遺傳風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時(shí)候更容易使胎兒受到 影響 ,因此孕期檢查對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)也非常重要。為他們提供有針對(duì)性的醫(yī)學(xué)檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強(qiáng)對(duì)殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類(lèi)疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實(shí)施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中,特別規(guī)定了對(duì)影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長(zhǎng)的不良因素應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢查和檢測(cè),還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容等。開(kāi)展產(chǎn)前診斷,既可預(yù)防和減少殘疾兒出生,也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專(zhuān)家指出,由于人類(lèi)孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響,導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會(huì)不正常。有資料顯示,如果我國(guó)每年出生2 000 萬(wàn)新生兒,則可有2.5-3 萬(wàn)個(gè)先天愚型兒出生。每個(gè)患兒將消耗4-20 萬(wàn)元,不僅社會(huì)消耗很大,人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4] 但是,由于殘疾人的 經(jīng)濟(jì) 條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費(fèi)用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會(huì)救濟(jì),90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過(guò)一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項(xiàng)檢查對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此,國(guó)家在鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時(shí),免除他們的檢查費(fèi)用非常必要。從實(shí)踐層面來(lái)看,免費(fèi)婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣,具有可行性。自從國(guó)家取消了強(qiáng)制婚檢制度之后,出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢(shì),為了改變這一現(xiàn)狀,全國(guó)陸續(xù)有一些地方實(shí)行免費(fèi)婚檢。如在山西省潞城市（縣級(jí)市）、深圳市福田區(qū)等上百個(gè)地、縣級(jí)城市宣布實(shí)施免費(fèi)婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費(fèi)婚檢。緊隨其后,上海市也實(shí)行了免費(fèi)婚檢。各地在實(shí)行免費(fèi)婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區(qū)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查一個(gè)月,婚檢率已從原先的2% 上升為 目前 的26 %。同時(shí),在沒(méi)有取消強(qiáng)制婚檢之前,很多地方就規(guī)定了對(duì)殘疾人婚檢實(shí)行優(yōu)惠,如廣東省規(guī)定對(duì)殘疾人婚檢費(fèi)用優(yōu)惠50 %。因此,對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對(duì)新生兒的健康具有同樣重要的作用,對(duì)殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi),并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人,設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人

監(jiān)護(hù)是依照法律的規(guī)定,對(duì)特定 自然 人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度,該制度以保護(hù)限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護(hù)不僅是一種權(quán)利,更是一種義務(wù)。因此,監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入,以達(dá)到由非親屬或由國(guó)家填補(bǔ)親屬監(jiān)護(hù)的不足或無(wú)親屬監(jiān)護(hù)的空缺。

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護(hù)人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題并不突出,且法律對(duì)未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有明確的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對(duì)父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù),但是對(duì)成年人則沒(méi)有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此,父母死亡后,對(duì)成年殘疾人的監(jiān)護(hù)就成為問(wèn)題。只能比照《中華人民共和國(guó)民法通則》第17 條的規(guī)定,對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護(hù)人,其監(jiān)護(hù)順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護(hù)人,如果配偶是無(wú)民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的,由殘疾人的父母作為監(jiān)護(hù)人。有成年并且有監(jiān)護(hù)能力的子女的,由成年子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果上述監(jiān)護(hù)人都不存在或不能維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護(hù)能力的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

第三篇：我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護(hù)/離婚

內(nèi)容提要: 家庭是殘疾人生活的主要場(chǎng)所，甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪杏龅搅嗽S多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位，養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此，在修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容，以切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

家庭是殘疾人生活的主要載體，甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪袇s遇到了許多健康人難以想象的問(wèn)題和困難，而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保障法》）中對(duì)此未作任何保障性的規(guī)定。在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）的幫助下，筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開(kāi)調(diào)研工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)《殘疾人保障法》提出修法建議，期望能填補(bǔ)我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。

在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級(jí)，筆者等全面接觸各類(lèi)殘疾人，其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況，并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問(wèn)卷。

在青海省的調(diào)研包括對(duì)州、市、縣及村的調(diào)查，調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組和開(kāi)調(diào)研會(huì)議相結(jié)合的方法，盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問(wèn)題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展焦點(diǎn)小組訪談。同時(shí)，還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開(kāi)了調(diào)研會(huì)議，各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門(mén)的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類(lèi)殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護(hù)人）參加了調(diào)研會(huì)議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷750 份，回收有效問(wèn)卷520 份。[1]

通過(guò)調(diào)查，課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題以及殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的各種需求和愿望，為課題組進(jìn)行對(duì)策研究和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為，殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位，養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施，等等。有鑒于此，筆者特提出如下立法建議，以期對(duì)保障我國(guó)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施，保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個(gè)公民都享有婚姻自由的權(quán)利，任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子，其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國(guó)家法律的保護(hù)。但殘疾人畢竟是一個(gè)特殊的群體，他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要比一般人困難得多，而現(xiàn)行法律和公共政策實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體在實(shí)現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護(hù)或鼓勵(lì)措施，殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。

一方面，殘疾人由于身體原因往往會(huì)造成生活上的不便，因此他們的日常生活常常需要?jiǎng)e人來(lái)幫助，可以說(shuō)他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對(duì)520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人，到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人者。在焦點(diǎn)小組的訪談中，已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高，離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見(jiàn)，殘疾人比正常人更需要婚姻生活，需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面，殘疾人在締結(jié)婚姻過(guò)程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21 % 的適婚年齡殘疾人沒(méi)有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚，21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶，能有個(gè)人相互扶持，共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的中所說(shuō):25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚，有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時(shí)絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實(shí)，結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶，能有個(gè)人相互扶持，共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》“由于這些障礙，殘疾人往往很難或無(wú)法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為'殘疾'的人，即使沒(méi)有功能方面的限制，也往往無(wú)法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識(shí)到心智殘障的人對(duì)個(gè)人和社會(huì)關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問(wèn)題?！盵2]

由此看來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻，組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件，如解決城市戶(hù)口、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等，以便幫助殘疾人解決婚姻問(wèn)題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外，也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為。考慮到殘疾人的特殊性，他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多，尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時(shí)往往遭到非殘疾人一方家人的反對(duì)，使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題不僅給其自身帶來(lái)了痛苦，也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)和壓力。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利，禁止一切包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢和孕檢，以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個(gè)民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉，我國(guó)是出生缺陷、殘疾高發(fā)國(guó)家，出生時(shí)即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬(wàn)人，再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬(wàn)人，占出生人口總數(shù)的4% —6%.[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對(duì)兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好，這樣可以進(jìn)行康復(fù)治療，提高他們的生活質(zhì)量，減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾，他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險(xiǎn)的，且遺傳風(fēng)險(xiǎn)大大高于非先天性殘疾人。因此，對(duì)他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢，以防止新生兒的出生缺陷。但是，2003 年10 月1 日開(kāi)始實(shí)施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求，導(dǎo)致婚檢率大大降低，這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)殘疾人在結(jié)婚時(shí)進(jìn)行婚前體檢，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病，減少遺傳風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于一部分殘疾人身體不便，在懷孕的時(shí)候更容易使胎兒受到影響，因此孕期檢查對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)也非常重要。為他們提供有針對(duì)性的醫(yī)學(xué)檢查，可減少不必要的出生缺陷。此外，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的新生兒檢查和兒童保健，及早防治，也可以減少各類(lèi)疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實(shí)施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中，特別規(guī)定了對(duì)影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長(zhǎng)的不良因素應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢查和檢測(cè)，還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容等。開(kāi)展產(chǎn)前診斷，既可預(yù)防和減少殘疾兒出生，也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專(zhuān)家指出，由于人類(lèi)孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響，導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會(huì)不正常。有資料顯示，如果我國(guó)每年出生2 000 萬(wàn)新生兒，則可有2.5-3 萬(wàn)個(gè)先天愚型兒出生。每個(gè)患兒將消耗4-20 萬(wàn)元，不僅社會(huì)消耗很大，人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4]

但是，由于殘疾人的經(jīng)濟(jì)條件普遍比較差，收入比較低，支付婚檢、孕檢的費(fèi)用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會(huì)救濟(jì)，90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元，超過(guò)一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項(xiàng)檢查對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家在鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時(shí)，免除他們的檢查費(fèi)用非常必要。從實(shí)踐層面來(lái)看，免費(fèi)婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣，具有可行性。自從國(guó)家取消了強(qiáng)制婚檢制度之后，出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢(shì)，為了改變這一現(xiàn)狀，全國(guó)陸續(xù)有一些地方實(shí)行免費(fèi)婚檢。如在山西省潞城市（縣級(jí)市）、深圳市福田區(qū)等上百個(gè)地、縣級(jí)城市宣布實(shí)施免費(fèi)婚檢以后，廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費(fèi)婚檢。緊隨其后，上海市也實(shí)行了免費(fèi)婚檢。各地在實(shí)行免費(fèi)婚檢后，婚檢率又有了明顯的回升，上海浦東新區(qū)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查一個(gè)月，婚檢率已從原先的2% 上升為目前的26 %.同時(shí)，在沒(méi)有取消強(qiáng)制婚檢之前，很多地方就規(guī)定了對(duì)殘疾人婚檢實(shí)行優(yōu)惠，如廣東省規(guī)定對(duì)殘疾人婚檢費(fèi)用優(yōu)惠50 %.因此，對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對(duì)新生兒的健康具有同樣重要的作用，對(duì)殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi)，并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人

監(jiān)護(hù)是依照法律的規(guī)定，對(duì)特定自然人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度，該制度以保護(hù)限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護(hù)不僅是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。因此，監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入，以達(dá)到由非親屬或由國(guó)家填補(bǔ)親屬監(jiān)護(hù)的不足或無(wú)親屬監(jiān)護(hù)的空缺。

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護(hù)人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存，撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題并不突出，且法律對(duì)未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對(duì)父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù)，但是對(duì)成年人則沒(méi)有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此，父母死亡后，對(duì)成年殘疾人的監(jiān)護(hù)就成為問(wèn)題。只能比照《中華人民共和國(guó)民法通則》第17 條的規(guī)定，對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護(hù)人，其監(jiān)護(hù)順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護(hù)人，如果配偶是無(wú)民事行為能力或限制行為能力人，或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的，由殘疾人的父母作為監(jiān)護(hù)人。有成年并且有監(jiān)護(hù)能力的子女的，由成年子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果上述監(jiān)護(hù)人都不存在或不能維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的，由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護(hù)能力的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

筆者等在青海省海晏縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的16 %.這部分殘疾人基本上沒(méi)有生活自理能力且無(wú)法締結(jié)婚姻關(guān)系，他們的日常生活完全依靠父母或親友幫助，一旦家庭遭遇變故或父母死亡，他們的生活起居難以得到照料，更談不上實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利。喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的20 %.這部分殘疾人盡管大多數(shù)存在婚姻關(guān)系，但殘疾人之間通婚的數(shù)量較多，其配偶往往也不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，多數(shù)情況下是由與殘疾人一起生活的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。而殘疾人與健康人之間的婚姻大多不穩(wěn)定，極易被對(duì)方拋棄。同時(shí)，如果擔(dān)任殘疾人的監(jiān)護(hù)人有經(jīng)濟(jì)利益可圖時(shí)，許多親屬又都會(huì)爭(zhēng)做殘疾人的監(jiān)護(hù)人。

目前，對(duì)于沒(méi)有結(jié)婚，或者離婚、喪偶后又沒(méi)有成年子女的成年殘疾人由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人法律是沒(méi)有明確規(guī)定的，而這部分殘疾人恰恰是最需要得到法律保護(hù)的。對(duì)此，殘疾人的父母非常擔(dān)憂，他們極為擔(dān)心自己身故后殘疾子女的生活由誰(shuí)來(lái)照料。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人，并適當(dāng)擴(kuò)大《婚姻法》規(guī)定的扶養(yǎng)人范圍，其順位為:配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹、其他近親屬。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)在有監(jiān)護(hù)資格的親屬中指定；對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人或者上述親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于殘疾人的，由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。國(guó)家對(duì)于上述無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人不具有扶養(yǎng)能力且無(wú)生活來(lái)源的殘疾人予以供養(yǎng)，以確保他們的生存權(quán)。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括:保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。[5]

（二）設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

為了更好地保障被監(jiān)護(hù)殘疾人的利益，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度是對(duì)監(jiān)護(hù)人管理財(cái)產(chǎn)的行為以及其他與監(jiān)護(hù)相關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督，并且在被監(jiān)護(hù)人的利益受到監(jiān)護(hù)人的侵犯時(shí)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的制度。目前大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在監(jiān)護(hù)制度中均規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是自然人，也可以是法人。在具體制度設(shè)計(jì)上主要有三種方式:一是由親屬會(huì)議確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。如《法國(guó)民法典》第407 條、第420 條規(guī)定任何監(jiān)護(hù)中都必須有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由親屬會(huì)議在其成員中選任。二是由親屬會(huì)議履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如《澳門(mén)民法典》第1807-1816 條對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)置作出了明確具體的規(guī)定。其第1810 條規(guī)定，親屬會(huì)議有權(quán)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職務(wù)之方式。親屬會(huì)議由2 名親屬和檢察院人員組成，如無(wú)親屬，則在父母的朋友、鄰居或其他關(guān)心該被監(jiān)護(hù)人的人士中選定。三是設(shè)立監(jiān)護(hù)行政官署或監(jiān)護(hù)法院，履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如瑞士的監(jiān)護(hù)官署、德國(guó)的監(jiān)護(hù)法院等，以加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督。[6]

我國(guó)現(xiàn)行立法雖然沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，但是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第20 條有所涉及，只是沒(méi)有形成制度。該條規(guī)定監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴，要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖?；要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖恚患纫蟪袚?dān)民事責(zé)任又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，分別審理。

筆者認(rèn)為，在《殘疾人保障法》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。除殘疾人的父母和民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人外，由其他親屬擔(dān)任殘疾人監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對(duì)其監(jiān)護(hù)行為予以監(jiān)督，以保障殘疾人的合法權(quán)益。一般而言，父母在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，由于父母、子女之間存在血緣親情關(guān)系，通常情況下父母總是會(huì)積極地維護(hù)自己子女的利益，不需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。父母一旦侵犯子女利益，可以按照《婚姻法》及相關(guān)法律的規(guī)定處理。民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人如果侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，可以按照相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處理。父母之外的其他親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，則需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以加強(qiáng)對(duì)殘疾人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，確保監(jiān)護(hù)人的利益不會(huì)與殘疾人的利益發(fā)生沖突。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的大家族已經(jīng)逐漸消失，核心家庭成為現(xiàn)代家庭的主導(dǎo)模式。在監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)置上不應(yīng)再以傳統(tǒng)的親屬會(huì)議作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，也不便于涉及被監(jiān)護(hù)人父母的朋友、鄰居、其他關(guān)心被監(jiān)護(hù)人的人士乃至檢察官等。否則不僅范圍相當(dāng)廣泛，而且監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位。同時(shí)由于我國(guó)人口眾多，分布廣泛，這就決定了國(guó)家機(jī)關(guān)很難直接承擔(dān)主要應(yīng)當(dāng)由家庭承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。因此根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)由有監(jiān)護(hù)資格但不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的親屬擔(dān)任，并首先由他們協(xié)商確定，協(xié)商不成的由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)在有監(jiān)護(hù)資格的親屬中指定。

四、在離婚制度中確立保障殘疾人利益的原則

（一）一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方的離婚自由應(yīng)予以適當(dāng)限制

筆者等在北京市和青海省的調(diào)查均表明社會(huì)上存在著一方婚后致殘、另一方立即提出離婚的情況，這對(duì)受到身體和精神雙重打擊的殘疾人而言是相當(dāng)殘酷、難以接受的。很多殘疾人呼吁應(yīng)當(dāng)采取措施在一定時(shí)期內(nèi)保護(hù)他們的婚姻，維護(hù)他們的利益。筆者也認(rèn)為，對(duì)于婚后嚴(yán)重致殘的，應(yīng)當(dāng)給殘疾人一段生理和心理的治療、康復(fù)期，另一方要求離婚的，一般不應(yīng)當(dāng)允許立即離婚；在治療結(jié)束或康復(fù)期結(jié)束后，或久治不愈、夫妻關(guān)系已無(wú)法維持的，經(jīng)妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后，可以準(zhǔn)予離婚。也就是說(shuō)，對(duì)殘疾人婚姻的保護(hù)是有條件的。首先，致殘的結(jié)果必須在婚后發(fā)生，且傷殘程度嚴(yán)重，需要進(jìn)行治療康復(fù)。其次，對(duì)因一方致殘而要求離婚的配偶他方的離婚自由，予以一定的限制。這種限制具體體現(xiàn)為兩點(diǎn):一是在致殘后的治療期內(nèi)一般不允許離婚。二是在結(jié)束治療后，或因久治不愈、雙方感情確已破裂、夫妻關(guān)系無(wú)法維持的，非殘疾人一方在妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后，方可準(zhǔn)予離婚。

一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方離婚自由予以適當(dāng)限制的理由如下: 夫妻間的相互扶助義務(wù)是法定義務(wù)。離婚是婚姻自由的題中應(yīng)有之義，但如果一方因另一方婚后致殘就立即提出離婚，不利于殘疾人一方的治療與康復(fù)，對(duì)殘疾人一方來(lái)說(shuō)是殘忍而不公平的，也不符合社會(huì)正義的理念。一方的殘疾本來(lái)是另一方履行扶助義務(wù)的開(kāi)始。[7]如果一方殘疾，另一方立即提出離婚，則《婚姻法》所規(guī)定的夫妻相互扶助義務(wù)的立法目的便難以實(shí)現(xiàn)。離婚自由是夫妻雙方的權(quán)利，它是婚姻自由的一個(gè)重要方面，對(duì)當(dāng)事人的離婚自由法律應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護(hù)。但自由是有限度的，它要受到“自然法的限制，此自然法即道德法、正當(dāng)法；它不僅在自然狀態(tài)中存在，在社會(huì)狀態(tài)中仍然存在，并指導(dǎo)著成文法的制定”。[8]在一定的條件下，為了維護(hù)殘疾人權(quán)益，使因故致殘者能夠有一個(gè)穩(wěn)定的治療康復(fù)環(huán)境，以利于其心理和生理創(chuàng)傷的愈合，法律可以規(guī)定在殘疾人一方的治療期結(jié)束后，再考慮離婚問(wèn)題。這是在考量社會(huì)利益的基礎(chǔ)上對(duì)《婚姻法》離婚自由所做的修正，以平衡雙方的利益。當(dāng)殘疾人治療結(jié)束后或久治不愈而雙方夫妻關(guān)系確已無(wú)法維持時(shí)，另一方在安排好殘疾人的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后，可以準(zhǔn)予離婚。我國(guó)立法和司法實(shí)踐有先例可循。《婚姻法》第34 條、2005 年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第45 條規(guī)定:“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第10 條規(guī)定:“因一方患精神病對(duì)方要求離婚的，處理時(shí)既要保障婚姻自由，又要有利于對(duì)患者的治療和生活上的安置。婚前隱瞞了病情，婚后經(jīng)治不愈，應(yīng)做好工作，準(zhǔn)予離婚；原來(lái)夫妻感情比較好，結(jié)婚多年，生育子女的，應(yīng)指出夫妻間有互相扶助的義務(wù)，做好思想工作，以不離為宜。”以上立法和司法解釋的規(guī)定表明在我國(guó)立法和司法實(shí)踐中存在著在一定條件下限制自然人離婚訴權(quán)的情況。一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方的離婚自由予以適當(dāng)限制是有先例可循的。

從總體上不會(huì)影響離婚自由原則的適用。一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方的離婚自由予以適當(dāng)限制只是在特定條件下與一定時(shí)期內(nèi)限制殘疾人配偶離婚的自由權(quán)。特定條件是指致殘的結(jié)果必須是在婚后發(fā)生，且傷殘程度嚴(yán)重，需要進(jìn)行治療康復(fù)。一定時(shí)期是指在致殘后的治療期內(nèi)。而且，這一限制僅是針對(duì)離婚訴訟中殘疾人的配偶提出離婚時(shí)的情況，如果雙方自愿離婚或者殘疾人一方提出離婚，則不應(yīng)當(dāng)受到限制。而且如果事實(shí)證明雙方已經(jīng)無(wú)法維持夫妻關(guān)系的，且非殘疾人一方能夠妥善安排好殘疾人離婚后的生活的，法院可以準(zhǔn)許其離婚。因而這一限制盡管與離婚自由原則存在一定的沖突，但并不是完全限制了殘疾人配偶的離婚權(quán)，僅是在一定時(shí)期內(nèi)限制其離婚自由，從總體上不會(huì)影響離婚自由原則的適用。

（二）離婚時(shí)對(duì)殘疾人利益的保護(hù)

離婚時(shí)保護(hù)殘疾人的利益應(yīng)當(dāng)是《殘疾人保障法》的重要原則。離婚時(shí)對(duì)殘疾人利益的保護(hù)，包括夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割、住房的處理、離婚時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助、離婚后的子女撫養(yǎng)等方面。分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)適當(dāng)照顧殘疾人。在參加本次問(wèn)卷

（一）調(diào)查的366 名殘疾人中，已經(jīng)離婚的有26 人，其中有17 人填寫(xiě)了離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割情況。在這17 人中有11 人的夫妻共同財(cái)產(chǎn)適用平均分割，其中殘疾人的配偶為非殘疾人的有8 人。有2 人因?yàn)闅埣卜值枚鄶?shù)財(cái)產(chǎn)，其余4 人為非殘疾方分得多數(shù)財(cái)產(chǎn)。這一調(diào)查結(jié)果表明，目前法院在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)殘疾人一方給予特殊照顧。

殘疾人作為弱勢(shì)一方與非殘疾人相比，大部分人經(jīng)濟(jì)收入較低。當(dāng)殘疾人與配偶離婚時(shí)，生活上失去了依靠，多數(shù)殘疾人期望能夠多分得一部分財(cái)產(chǎn)，以保障他們離婚后的生活，這是可以理解的。筆者認(rèn)為，在殘疾人離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧殘疾人的利益。這表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):

第一，無(wú)論是殘疾人與非殘疾人離婚還是殘疾人之間離婚，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)總的原則是雙方協(xié)商解決，即由雙方協(xié)議決定離婚時(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)如何分割，以體現(xiàn)民事主體之間的自由意志。

第二，如果雙方不能就共同財(cái)產(chǎn)分割協(xié)商解決的，則應(yīng)當(dāng)按照以下兩種方式解決:第一，在殘疾人與非殘疾人離婚的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方具體情況，如共同財(cái)產(chǎn)的多寡、共同生活時(shí)間的長(zhǎng)短、雙方的健康狀況、謀生能力等，在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)對(duì)殘疾人可以適當(dāng)多分；第二，在雙方均為殘疾人的情況下，應(yīng)當(dāng)照顧殘疾程度較重或條件較差一方的利益。殘疾程度以及自身?xiàng)l件的不同對(duì)殘疾人離婚后是否能夠保持較好的生活狀態(tài)具有很大影響，因而通常情況下，離婚分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人一方或者殘疾程度較重、條件較差的一方給予照顧。當(dāng)然，雙方就夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割另有約定的，從其約定。處理住房時(shí)殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。在參加本次問(wèn)卷

（二）調(diào)查的366 名殘疾人中，離婚的有26 人，其中有18 人填寫(xiě)了離婚時(shí)婚姻住房狀況。其中，殘疾人沒(méi)有住房的有11 人，占總數(shù)的61.1 %.他們主要是借住在親友家中。雙方擁有共同住房的有2 例，其余為雙方共同承租住房。筆者認(rèn)為，在離婚處理雙方共有住房時(shí)，殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。具體內(nèi)容包括:

第一，雙方共有的房屋，殘疾人一方有權(quán)要求多分。殘疾人同非殘疾人離婚的，夫妻雙方共有房屋的分割首先應(yīng)當(dāng)由雙方共同協(xié)商解決；如果雙方不能協(xié)商解決的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的情況，優(yōu)先考慮殘疾人的利益，由殘疾人一方享有房產(chǎn)的多數(shù)份額。對(duì)于雙方都是殘疾人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的殘疾程度以及雙方自身的其他條件進(jìn)行判決。也就是說(shuō)，應(yīng)適當(dāng)照顧條件較差、殘疾程度較重、嚴(yán)重喪失勞動(dòng)力等殘疾人的利益，在分割房產(chǎn)時(shí)，可以讓其占有較多的房產(chǎn)份額。

第二，雙方共同承租房屋的，殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)。如果夫妻居住的房屋是租賃的房屋，殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)，即非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)從租賃房屋中搬出，由殘疾人一方繼續(xù)租賃該房屋。這里的租賃僅指一般意義上的民事主體之間的租賃關(guān)系，不包括政府在特定歷史時(shí)期為公民提供的福利性質(zhì)的廉租房。殘疾人之間離婚的，當(dāng)房屋是由雙方承租時(shí)，殘疾程度較重或條件較差的一方應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承租權(quán)。

第三，殘疾人結(jié)婚后居住在非殘疾人一方的房屋中、因離婚而無(wú)房屋居住的，非殘疾人一方有條件的應(yīng)當(dāng)給予解決。如人民法院可判決殘疾人一方在一定時(shí)間內(nèi)可暫時(shí)居住在非殘疾人一方的房屋中。如雙方都是殘疾人的，人民法院可根據(jù)殘疾雙方的殘疾程度和雙方的經(jīng)濟(jì)條件依據(jù)上述方法進(jìn)行判決。

離婚時(shí)對(duì)生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)幫助。離婚時(shí)，殘疾人一方生活困難的，非殘疾人一方應(yīng)根據(jù)自己的負(fù)擔(dān)能力、殘疾人的殘疾程度以及當(dāng)?shù)氐钠骄钏綄?duì)殘疾人一方給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助。殘疾人一方離婚后沒(méi)有住房的，屬于生活困難。離婚時(shí)，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難的殘疾人一方進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。[9]

當(dāng)非殘疾人與殘疾人離婚時(shí)，對(duì)生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)幫助。具體條件如下:

第一，殘疾人一方確實(shí)生活困難。如果殘疾人一方離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)無(wú)法維持其基本生活，又無(wú)其他生活來(lái)源的，屬于生活困難；殘疾人一方離婚后沒(méi)有住房的，也屬于生活困難，非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予幫助。如果殘疾人一方離婚后生活困難，非殘疾人一方愿意以其住房的居住權(quán)或所有權(quán)來(lái)作為經(jīng)濟(jì)幫助的形式的，法律應(yīng)當(dāng)允許。需要注意的是殘疾人一方生活困難必須在離婚時(shí)已經(jīng)存在，如果困難出現(xiàn)在離婚后則不能要求經(jīng)濟(jì)幫助。如果離婚時(shí)，殘疾人一方生活條件比較優(yōu)越，他方可以不在經(jīng)濟(jì)上給予幫助。

第二，殘疾人的殘疾程度。在我國(guó)殘疾人分為視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等多種類(lèi)型，而每種殘疾類(lèi)型又存在不同的殘疾等級(jí)。[10]殘疾等級(jí)不同也就意味著殘疾程度的不同，殘疾人殘疾程度的不同，其適應(yīng)能力、謀生能力也有所不同。對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)幫助，應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾程度來(lái)確定經(jīng)濟(jì)幫助的形式和經(jīng)濟(jì)幫助的數(shù)額。第三，非殘疾人一方的負(fù)擔(dān)能力。非殘疾人一方離婚時(shí)給殘疾人一方的經(jīng)濟(jì)幫助，不僅要考慮殘疾人一方的殘疾程度還要考慮非殘疾人一方自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，這就是說(shuō)在保護(hù)殘疾人一方利益的同時(shí)，還 應(yīng)當(dāng)考慮非殘疾人一方的利益，不能為保護(hù)殘疾人的利益而使非殘疾人一方無(wú)法生存。

第四，當(dāng)?shù)仄骄旧钏?。確定對(duì)殘疾人經(jīng)濟(jì)幫助的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄旧钏健Ｓ捎谖覈?guó)各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地區(qū)對(duì)本地區(qū)內(nèi)基本生活水平均有具體規(guī)定。因此，以當(dāng)?shù)氐幕旧钏綖闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否屬于生活困難以及具體的幫助數(shù)額的做法是客觀可行的。

殘疾夫妻確定子女直接撫養(yǎng)方時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人父母一方的意愿。未成年子女在父母離婚后由何方撫養(yǎng)首先應(yīng)當(dāng)考慮未成年子女的最佳利益，即確定未成年子女由何方直接撫養(yǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮是否有利于該未成年子女的健康成長(zhǎng)。其次要考慮殘疾人父母一方的意愿和撫養(yǎng)能力。此次調(diào)查表明，殘疾人離婚時(shí)多希望子女由其撫養(yǎng)，以培養(yǎng)與子女的感情，確保老有所養(yǎng)。但調(diào)查的數(shù)據(jù)也表明，殘疾人的愿望并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。調(diào)查問(wèn)卷中填寫(xiě)離婚后子女由何方撫養(yǎng)的共有14 人，其中，母親為撫養(yǎng)方的有9 人，在這9 人中，非殘疾人為4 人，殘疾人為5 人。父親為撫養(yǎng)方的有5 人，其中，4 人是殘疾人，1 人是非殘疾人。顯然，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時(shí)，主要考慮的是子女的利益，而不是殘疾父母一方的愿望。

筆者認(rèn)為，為了照顧殘疾人，在確定其未成年子女的撫養(yǎng)人時(shí)，可優(yōu)先考慮有撫養(yǎng)能力且要求撫養(yǎng)子女的殘疾人一方的意愿。換言之，人民法院在確定殘疾人離婚后其未成年子女直接撫養(yǎng)方時(shí)應(yīng)當(dāng)在考慮照顧其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養(yǎng)能力的殘疾人。這實(shí)際上是賦予了殘疾人一方對(duì)子女的優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)。

但需要注意的是，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時(shí)照顧殘疾人的原則，以其未成年子女的利益不受重大影響為前提。與殘疾人共同生活的未成年子女不能受到正常的教育、獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療以及生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降?，?yīng)視為其利益受到重大影響。

離婚時(shí)，一方是殘疾人的，總的原則是在保護(hù)其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養(yǎng)子女能力的殘疾人，但子女的利益由此而受到重大影響以及殘疾人一方放棄撫養(yǎng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由非殘疾人一方行使對(duì)子女的直接撫養(yǎng)權(quán)。殘疾人和非殘疾人雙方都不主張撫養(yǎng)權(quán)的，考慮到殘疾人的特殊性，非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任；離婚時(shí)，雙方都是殘疾人的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有利于未成年人健康成長(zhǎng)的原則，同時(shí)考慮雙方殘疾程度的輕重，確定直接撫養(yǎng)方。

鑒于殘疾人的生活相對(duì)困難，子女由殘疾人一方撫養(yǎng)的，另一方給付的撫養(yǎng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括其為照顧子女而雇傭保姆的費(fèi)用。

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注釋:

[1]調(diào)查問(wèn)卷分為問(wèn)卷

（一）和問(wèn)卷

（二）.問(wèn)卷

（一）的被調(diào)查對(duì)象為肢體殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和視力殘疾的殘疾人，內(nèi)容涉及被調(diào)查人員及其配偶的基本情況、生活自理情況和婚姻情況；問(wèn)卷

（二）的被調(diào)查對(duì)象為智力殘疾和精神殘疾的殘疾人，內(nèi)容涉及被調(diào)查對(duì)象的基本情況、監(jiān)護(hù)情況、婚姻情況和配偶的相關(guān)情況。問(wèn)卷

（一）發(fā)放500 份，回收有效問(wèn)卷366 份；問(wèn)卷

（二）發(fā)放250 份，回收有效問(wèn)卷154 份。

[2] see world programe of action concerning disabled persons，un gereral assembly a/ res/ 37/ 52，http://004km.cn/other/showarticle.asp？articleid=637.[5]參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第10 條。

[6]參見(jiàn)李霞: 《監(jiān)護(hù)制度比較研究》，山東大學(xué)出版社2004 年版，第323-325 頁(yè)。

[7]夫妻間扶養(yǎng)義務(wù)的履行以對(duì)方需要扶養(yǎng)為條件。一方因故致殘，喪失勞動(dòng)能力、生活自理能力的，另一方配偶應(yīng)當(dāng)履行扶養(yǎng)義務(wù)。

[8]何懷宏: 《契約倫理與社會(huì)正義》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1993 年版，第92 頁(yè)。

[9]參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》第27 條。

[10]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第2 條第2 款。（中國(guó)政法大學(xué)·夏吟蘭）

出處:《法商研究》2006年第6期

第四篇：就業(yè)權(quán)益及其法律保障

就業(yè)權(quán)益及其法律保障

大學(xué)生就業(yè)權(quán)益

一、為什么說(shuō)是“就業(yè)權(quán)益”而不是“就業(yè)權(quán)利” 權(quán)益與權(quán)利的區(qū)別? 益:好處,有益的;

利:權(quán)利,利益, 法律上確認(rèn)的好處.就業(yè)權(quán)益與就業(yè)權(quán)利的區(qū)別？

就業(yè)權(quán)益:與個(gè)人就業(yè)有關(guān)的好處.就業(yè)權(quán)利:法律上明確規(guī)定的就業(yè)利益.（一）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)容

畢業(yè)生要做到順利就業(yè)，必須明確自己所享有的權(quán)利。只有明確了這些權(quán)利，才能更好地維護(hù)自己的權(quán)利不受侵害。

畢業(yè)生主要享有以下幾方面的權(quán)利：

1、獲取信息權(quán)：就業(yè)信息是畢業(yè)生成功就業(yè)的前提和關(guān)鍵，只有在充分占有信息的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合自身情況選擇適合自身發(fā)展的用人單位。

畢業(yè)生獲取信息權(quán)，包括三方面的含義

A.信息公開(kāi)：所有用人信息向全體畢業(yè)生公開(kāi)。目前大部分高校建立了畢業(yè)生需求信息登記制度，凡需要錄用高校畢業(yè)生的用人單位，須到高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理信息登記，由指導(dǎo)中心向畢業(yè)生發(fā)布用人信息，任何單位和個(gè)人不得隱瞞和截留。

B.信息及時(shí)：信息及時(shí)也就是畢業(yè)生獲取的信息必須及時(shí)有效，而不能將過(guò)時(shí)無(wú)利用價(jià)值的信息傳遞給學(xué)生。

C.信息全面：畢業(yè)生有權(quán)獲得準(zhǔn)確、全面的就業(yè)信息，以便對(duì)用人單位有全面的了解，從而做出符合自身要求的選擇。

2、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)

學(xué)生有權(quán)從學(xué)校接受就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行指導(dǎo)，包括：

①向畢業(yè)生宣傳國(guó)家的有關(guān)就業(yè)方針、政策；

②宣傳畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)原則、規(guī)定和程序；

③對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行擇業(yè)技巧的指導(dǎo)，引導(dǎo)畢業(yè)生根據(jù)國(guó)家需要、社會(huì)需要，結(jié)合個(gè)人實(shí)際情況進(jìn)行擇業(yè)。

隨著畢業(yè)生就業(yè)真正市場(chǎng)化，畢業(yè)生接受就業(yè)指導(dǎo)也將逐步從學(xué)校走向市場(chǎng)化。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)指導(dǎo)可能就是有償?shù)摹?/p>

3、被推薦權(quán)

高校向用人單位推薦畢業(yè)生是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一個(gè)重要職責(zé)。經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)校推薦在較大程度上影響著用人單位對(duì)畢業(yè)生的取舍。

被推薦權(quán)包括：

1、實(shí)事求是推薦：應(yīng)根據(jù)畢業(yè)生實(shí)際情況推薦，不能故意貶低或拔高畢業(yè)生在校實(shí)際表現(xiàn)

2、公平推薦：公平、公正推薦，給每位畢業(yè)生以推薦的機(jī)會(huì)

3、擇優(yōu)推薦：真正體現(xiàn)，優(yōu)生優(yōu)分、學(xué)以致用、尊重知識(shí)、尊重人才

4、自主擇業(yè)權(quán)：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有選擇職業(yè)的權(quán)利。因此，作為求職方的畢業(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上享有自主選擇職業(yè)的絕對(duì)權(quán)利，可以按照自己的興趣、愛(ài)好和能力去選擇自己將要從事的職業(yè)。

家長(zhǎng)、學(xué)校和用人單位，可以為初出校門(mén)、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，提供擇業(yè)意向方面的建議、參考、推薦和引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫或限制他們選擇職業(yè)。

5、平等就業(yè)權(quán)：畢業(yè)生享有平等就業(yè)的權(quán)利。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”。

6、知情權(quán)：畢業(yè)生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展前景等情況的權(quán)利。用人單位有義務(wù)向畢業(yè)生和學(xué)校如實(shí)介紹本單位的真實(shí)情況。任何發(fā)布虛假招聘信息、對(duì)畢業(yè)生隱瞞本單位實(shí)際情況的做法，都是對(duì)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的漠視和侵犯。

7、違約求償權(quán)：畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽訂，畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校任何一方不得擅自毀約，都應(yīng)嚴(yán)格履行。任何一方提出變更或解除協(xié)議，均須得到另外兩方的同意，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如用人一方違約，畢業(yè)生有權(quán)要求用人單位承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約補(bǔ)償。

（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益產(chǎn)生的背景

1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在高等教育大眾化背景下，大學(xué)畢業(yè)生隨著就業(yè)壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，大學(xué)生的權(quán)益受損問(wèn)題將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2、我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨的非公平性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長(zhǎng)期從事社會(huì)保障領(lǐng)域研究的專(zhuān)家學(xué)者、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶(hù)籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。

3、CCTV與智聯(lián)招聘網(wǎng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了一個(gè)網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，有74%的求職者遭遇過(guò)正當(dāng)權(quán)益被侵害事件。

某法律援助機(jī)構(gòu)一項(xiàng)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中受到不同程度的傷害，即使在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇各種途徑維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

黨和政府高度重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)工作，為畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)提供一系列優(yōu)惠政策條件和良好的外部環(huán)境。

2008年1月1日起施行就業(yè)促進(jìn)法

（三）如何維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益.簽好就業(yè)協(xié)議書(shū),充分發(fā)揮協(xié)議書(shū)的作用

就業(yè)協(xié)議書(shū)是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作權(quán)利義務(wù)的書(shū)面文本，一般是由國(guó)家教育部制定統(tǒng)一格式。畢業(yè)生也須認(rèn)真簽訂好就業(yè)協(xié)議。因?yàn)樵谖覈?guó)健全和完善畢業(yè)生就業(yè)工作法律法規(guī)體系是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，盡管少數(shù)省市做出了一定的嘗試，但從全國(guó)范圍來(lái)看還沒(méi)有足夠的法律依據(jù)和形式替代現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書(shū)。簽好就業(yè)協(xié)議書(shū)注意事項(xiàng)：

①查明用人單位主體資格是否合格

協(xié)議雙方的資格是否合格是協(xié)議書(shū)是否具有法律效力的前提（這里主要是指用人單位的資格）。用人單位，不管是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)（不包括私營(yíng)企業(yè)），必須要有進(jìn)人的自主權(quán)力。如果其本身不具備進(jìn)人的權(quán)力，則必須經(jīng)其具有進(jìn)人權(quán)力的上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意。因此，畢業(yè)生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。②有關(guān)協(xié)議條款明確合法

A、審查協(xié)議內(nèi)容是否合法，是否符合國(guó)家相關(guān)法律和政策；

B、審查和仔細(xì)推敲雙方權(quán)利和義務(wù)是否合理；

C、審查清楚除協(xié)議本身外是否有附件即補(bǔ)充協(xié)議，并審查清楚其內(nèi)容。③簽訂就業(yè)協(xié)議要合乎程序

首先，畢業(yè)生要簽名并寫(xiě)清簽字時(shí)間；

其次，用人單位以及其上級(jí)主管部門(mén)必須加蓋單位公章并注明時(shí)間，不能用個(gè)人簽字代替單位公章；

第三，畢業(yè)生和用人單位簽字后需將協(xié)議書(shū)交給學(xué)校畢業(yè)生分配主管部門(mén)履行相關(guān)手續(xù)，以便及時(shí)制定就業(yè)計(jì)劃和順利派遣。

第四、三方就業(yè)協(xié)議書(shū)由學(xué)校最后簽署，這既是規(guī)定程序，也是對(duì)畢業(yè)生利益的保護(hù)。

畢業(yè)生和用人單位經(jīng)協(xié)商一致，簽約時(shí)要注意完整地履行手續(xù) ④寫(xiě)明違約責(zé)任

違約責(zé)任是指協(xié)議當(dāng)事人因過(guò)錯(cuò)而不履行或不完全履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。畢業(yè)生及用人單位違約率有所增加的狀況，協(xié)議書(shū)中違約條款就顯得更為重要。因此，在協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)詳細(xì)表述當(dāng)事人雙方的違約情形及違約后應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人違約后通過(guò)何種方式、途徑來(lái)承擔(dān)責(zé)任。這樣，才能更有利于當(dāng)事人雙方履行協(xié)議，也有利于以后違約糾紛的解決。⑤了解就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律責(zé)任

就業(yè)協(xié)議明確規(guī)定了學(xué)校、用人單位及畢業(yè)生本人三方面的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，一經(jīng)簽訂即視為生效合同，不能隨意更改。

就業(yè)協(xié)議書(shū)是學(xué)校派遣畢業(yè)生的依據(jù)。畢業(yè)生如果沒(méi)有簽署就業(yè)協(xié)議書(shū)，而只是與單位簽了勞動(dòng)合同，那么畢業(yè)生的檔案、戶(hù)口等人事關(guān)系都無(wú)法直接從學(xué)校轉(zhuǎn)到用人單位，畢業(yè)生只能算是在單位打工，實(shí)習(xí)期鑒定、轉(zhuǎn)正、工齡計(jì)算、保險(xiǎn)等凡是與戶(hù)口、檔案有關(guān)的事情都無(wú)法辦理。

按照我們國(guó)家目前管理規(guī)定，畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書(shū)，正式派遣后會(huì)發(fā)放“就業(yè)報(bào)到證”，持就業(yè)報(bào)到證到用人單位報(bào)到后畢業(yè)生即具有干部身份，否則屬于社會(huì)人員流動(dòng)，不具備干部身份。

按照目前的人事管理制度，畢業(yè)生第一次參加工作要由接收單位負(fù)責(zé)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)習(xí)期鑒定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)定級(jí)。本科生實(shí)習(xí)期為一年。畢業(yè)生參加工作后的第一年對(duì)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)是非常重要的時(shí)期。.遵循市場(chǎng)規(guī)則，預(yù)防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。

畢業(yè)生在就業(yè)求職過(guò)程中，無(wú)論是自薦，應(yīng)聘，接受面試、筆試，洽談就業(yè)意向，都應(yīng)本著 “真誠(chéng)、信實(shí)、平等”的原則，以自身實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，雙向選擇。同時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于有些用人單位招聘人員時(shí)，夸大優(yōu)厚條件，以欺騙手段吸引人才的做法要有提防戒備心理，預(yù)防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。.勇于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益

由于就業(yè)市場(chǎng)不盡成熟和完善，法律、法規(guī)和制度尚不健全，加以社會(huì)風(fēng)氣、舊觀念、舊思想的影響，畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中難免的權(quán)益受到侵害。針對(duì)侵犯就業(yè)權(quán)益的行為，畢業(yè)生應(yīng)向用人單位上級(jí)主管部門(mén)、學(xué)校進(jìn)行申訴，并聽(tīng)取他們的處理意見(jiàn)，同時(shí)也可提交給當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。

1、了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定，增強(qiáng)法律維權(quán)意識(shí)

2、認(rèn)真對(duì)待就業(yè)協(xié)議書(shū)，重視其作用

3、預(yù)防侵權(quán)行為，維護(hù)自身權(quán)益

4、運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益 二：大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定

（一）與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī) 保護(hù)自己的就業(yè)權(quán)益很重要的兩點(diǎn)：

①了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定

②增強(qiáng)法律意識(shí)以及用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

1、勞動(dòng)法

2、勞動(dòng)合同法

3、國(guó)家公務(wù)員法

4、教師法

5、教育部《關(guān)于做好XXXX年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 》

（二）《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》與勞動(dòng)合同

許多畢業(yè)生認(rèn)為《就業(yè)協(xié)議書(shū)》與勞動(dòng)合同具有同等的效力，可以相互替代，另外，畢業(yè)生到單位報(bào)到后，有些用人單位也并沒(méi)有馬上與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而是以就業(yè)協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議代為履行勞動(dòng)合同的職能。

就業(yè)協(xié)議書(shū)與勞動(dòng)合同均為用人單位錄用畢業(yè)生時(shí)所簽訂的書(shū)面協(xié)議，但兩者處于兩個(gè)相互聯(lián)系的不同階段，不能相互替代。

1、《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》概述 其內(nèi)容包括以下五個(gè)部分：

（1）用人單位的情況及意見(jiàn)（2）畢業(yè)生的情況及意見(jiàn)（3）學(xué)校意見(jiàn)

（4）備注

（5）規(guī)定條款（背面）

《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》是由教育部高校學(xué)生司制作，簡(jiǎn)稱(chēng)為三方協(xié)議，是由畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方之間就學(xué)生就業(yè)方向簽訂的一種協(xié) 議，由三方共同簽署后生效。

2、就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律性質(zhì)和地位

畢業(yè)生所簽訂的就業(yè)協(xié)議書(shū)的主體是平等的，是在雙方意思表示一致后訂立的，并且協(xié)議書(shū)所涉及的權(quán)利義務(wù)均屬于我國(guó)民事法律調(diào)整的范圍，所以畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)具有合同的屬性。

就業(yè)協(xié)議書(shū)是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書(shū)面表現(xiàn)形式。

就業(yè)協(xié)議在畢業(yè)生到單位報(bào)到、用人單位正式接收后自行終止。

就業(yè)協(xié)議起到保護(hù)畢業(yè)生、用人單位和各自的權(quán)益，是學(xué)校制訂、國(guó)家審批畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃的依據(jù)。

3、就業(yè)協(xié)議書(shū)的簽訂

（1）用人單位在對(duì)畢業(yè)生綜合考察的基礎(chǔ)上確定用人意向，由 用人單位承諾接收，畢業(yè)生到學(xué)校就業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)取三方協(xié)議。

（2）畢業(yè)生與用人單位就協(xié)議書(shū)中所列事項(xiàng)平等協(xié)商，在雙方在場(chǎng)的情況下，認(rèn)真填寫(xiě)各項(xiàng)基本資料并簽名蓋章，如另有其他約定條款的，需在就業(yè)協(xié)議書(shū)上注明或另附補(bǔ)充協(xié)議（比如違約金）。

（3）學(xué)校蓋章。

（4）學(xué)校簽署意見(jiàn)后，學(xué)校保留一份協(xié)議，畢業(yè)生自己執(zhí)一，并由畢業(yè)生將另一份協(xié)議及時(shí)反饋給用人單位。

4、勞動(dòng)合同內(nèi)容及簽訂

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同簽訂原則

（1）合法原則。（2）公平原則。

（3）平等自愿、協(xié)商一致原則。（4）誠(chéng)實(shí)信用原則。

勞動(dòng)合同的簽訂

畢業(yè)生憑就業(yè)報(bào)到證到用人單位上班，此即為正式報(bào)到。為了更好地保障自己的權(quán)益，畢業(yè)生應(yīng)及時(shí)和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。

① 勞動(dòng)合同 必須具備的7大條款

《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。協(xié)議必須具備如下條款：

勞動(dòng)合同的期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同的終止條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。②勞動(dòng)合同的訂立原則 合法性原則 勞動(dòng)合同的主體、內(nèi)容、程序合法。勞動(dòng)合同的當(dāng)事人必須具備合法資格，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)是年滿16周歲，身體健康，具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，在校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)踐中，只要是順利通過(guò)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)審核的同學(xué)都應(yīng)該具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，因此大學(xué)畢業(yè)生可以成為勞動(dòng)合同的合法主體。

對(duì)用人單位而言，應(yīng)當(dāng)是依法成立或核準(zhǔn)登記的企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體，具有用人權(quán)利能力。平等自愿、協(xié)商一致的原則

平等是指訂立勞動(dòng)合同過(guò)程中，雙方當(dāng)事人的法律地位平等，不存在管理和服從、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，畢業(yè)生和用人單位完全從自己的意志出發(fā)，表達(dá)自己的真實(shí)意思，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，并訂立勞動(dòng)合同，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，也不允許第三者非法干預(yù)。

③簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)注意的事項(xiàng)：

A、報(bào)到后首要任務(wù)就是與用人單位簽訂勞動(dòng)合同 B、明確勞動(dòng)合同必備條款，不讓勞動(dòng)合同留下空白

C、畢業(yè)生要充分利用“知情權(quán)”，了解用人單位相關(guān)的規(guī)章制度 D、就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)一致

E、雙方可以約定試用期，但不能無(wú)視法律的規(guī)定 F、明確違約金設(shè)立依據(jù)，“解決戶(hù)口”不能成為設(shè)立違約金的理由

5、就業(yè)協(xié)議書(shū)與勞動(dòng)合同的區(qū)別

●簽訂時(shí)間不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)離校前簽訂的三方協(xié)議；勞動(dòng)合同是到單位正式報(bào)到后簽訂

●主體不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方；勞動(dòng)合同是畢業(yè)生、用人單位兩方 ●內(nèi)容不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生如實(shí)的介紹自身情況以及同意到用人單位就業(yè)，用人單位同意接受該畢業(yè)生。

勞動(dòng)合同內(nèi)容涉及崗位、考核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬、福利、社保、工期以及違約責(zé)任七大要素，權(quán)利義務(wù)更明確詳細(xì) ●目的不同

就業(yè)協(xié)議是保護(hù)就業(yè)市場(chǎng)主體三方在就業(yè)過(guò)程中的利益，同時(shí)也是學(xué)校為畢業(yè)生辦理就業(yè)派遣的依據(jù)

勞動(dòng)合同是保護(hù)用人單位和員工雙方勞動(dòng)合同期內(nèi)權(quán)利和義務(wù) ●適用的法律不同

就業(yè)協(xié)議爭(zhēng)議主要是依據(jù)《畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)定》、《民法》等解決，勞動(dòng)合同爭(zhēng)議是依據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》來(lái)解決。

（三）違約責(zé)任

1、何為違約

國(guó)家基于維護(hù)廣大畢業(yè)生的利益，要求用人單位維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽定，用人單位不得拒收畢業(yè)生；畢業(yè)生也不得隨意更換單位，否則都屬于違約行為。

2、違約處理 違約情形

一方面，是用人單位單方面違約。另一方面，可能是畢業(yè)生因?yàn)榉N種原因造成的違約。任何情況下其中一方提出違約的，都須經(jīng)另兩方同意后才能辦理并要承擔(dān)違約責(zé)任。畢業(yè)生還須履行以下手續(xù)： 1．要征得原用人單位同意，并出示原單位向?qū)W校開(kāi)具的退函，將因此造成的對(duì)學(xué)校的不良影響減少到最小。

2．違約調(diào)整要符合國(guó)家就業(yè)政策導(dǎo)向。

3．學(xué)校審核同意畢業(yè)生個(gè)人違約后，畢業(yè)生提供新單位的接收函，重新辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決

●1．協(xié)商

● 2．調(diào)解

● 3．仲裁

● 4．訴訟

（五）社會(huì)保險(xiǎn)

1、社會(huì)保險(xiǎn)的涵義和種類(lèi)

涵義：由國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。種類(lèi)：社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，具有強(qiáng)制性。

2、“三險(xiǎn)一金”與“五險(xiǎn)一金” “三險(xiǎn)一金”：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金

“五險(xiǎn)一金”：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金。注意：其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，這三種險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的保費(fèi)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全是由企業(yè)承擔(dān)的，個(gè)人不需要繳納。三：如何防范大學(xué)生就業(yè)陷阱 畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中，會(huì)遇到各種競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在一些用人單位在招聘和用人的過(guò)程中不夠規(guī)范，甚至存在一些違法行為。畢業(yè)生在求職過(guò)程中可能會(huì)遇到一些陷阱，只有善于發(fā)現(xiàn)和懂得如何應(yīng)對(duì)這些陷阱，才能確保畢業(yè)生權(quán)益不受損害。

（一）常見(jiàn)的就業(yè)陷阱 案例：

——虛假?gòu)V告陷阱

小張看到一條“誠(chéng)聘有事業(yè)心人士擔(dān)任市場(chǎng)經(jīng)理”的招聘廣告，考慮再三，準(zhǔn)備充分后前往應(yīng)聘。工作后才知道，自己的工作是推銷(xiāo)公司的產(chǎn)品，“市場(chǎng)經(jīng)理”就是一個(gè)好聽(tīng)的頭銜而已。

——色情陷阱

某用人單位貼出廣告：招聘男女公關(guān)經(jīng)理，無(wú)需工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)學(xué)歷要求：底薪3000元，月薪可達(dá)萬(wàn)元，具體情況根 據(jù)個(gè)人所得小費(fèi)而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長(zhǎng)相好。

——傳銷(xiāo)陷阱

小高在招聘會(huì)上遇到一自稱(chēng)某單位業(yè)務(wù)主管的人，他看了小高的簡(jiǎn)歷后，和小高談了談，就表示他們單位發(fā)展前途很好而且需要小高這樣的畢業(yè)生，只要好好干，收入一定很高。同時(shí)告訴小高，如果能再介紹幾位同學(xué)來(lái)，還可以分給小高一部分介紹費(fèi)。而且小高還能成為他所介紹的這些同學(xué)的頭兒?！獏f(xié)議陷阱

用人單位不與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)

畢業(yè)生小牛通過(guò)考試被一家用人單位錄用，當(dāng)他提出與單位簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)時(shí)，對(duì)方表示不與他簽任何書(shū)面協(xié)議和勞動(dòng)合同。小牛覺(jué)得這家單位不錯(cuò)，就同意了單位的做法。用人單位不跟應(yīng)聘者簽訂勞動(dòng)合同

小錢(qián)與一家單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，當(dāng)他到單位報(bào)到時(shí)，用人 單位依約錄用了他。但卻不與 他簽訂勞動(dòng)合同，還說(shuō)：就業(yè) 協(xié)議就是勞動(dòng)合同。用人單位不將承諾寫(xiě)入合同 用人單位與畢業(yè)生簽訂“霸王合同”

——試用期陷阱

●試用期過(guò)長(zhǎng)或與簽訂的勞動(dòng)合同期限不符 ●要求畢業(yè)生在試用期內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任 ●在試用期內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由辭退畢業(yè)生 ●以見(jiàn)習(xí)期代替試用期 ●約定兩個(gè)試用期

●續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)重復(fù)約定試用期 ●將試用期從勞動(dòng)合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY ●試用期內(nèi)單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ——試用期陷阱 小貼士：

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。沒(méi)有單獨(dú)的試用期合同

——收費(fèi)陷阱

應(yīng)屆畢業(yè)生小劉，經(jīng)過(guò)面試后在某律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，單位同意先讓他試用一段時(shí)間，然后再考慮錄用他。小劉十分高興，想好好表現(xiàn)。于是起早貪黑地干了一個(gè)月，結(jié)果卻被告知：你干得不錯(cuò)，但專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，公司需要對(duì) 你進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)先交500元培訓(xùn)費(fèi)。當(dāng)小劉對(duì)此質(zhì)疑時(shí)，該公司說(shuō)，不交培訓(xùn)費(fèi)可以走人，但此前工作的一個(gè)月薪水免談。向畢業(yè)生收取各種不合理費(fèi)用，如風(fēng)險(xiǎn)抵押金、違約金、培訓(xùn)費(fèi)等。

——薪酬陷阱

小謝到一家報(bào)社工作，原先與單位約定每月底薪1300元，還有每千字160元的稿費(fèi)。但是，幾個(gè)月后單位突然降低稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護(hù)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，合同上沒(méi)有稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的約定?！橇ο葳?/p>

小湯被一家小有名氣的內(nèi)資IT企業(yè)相中，并很快簽定用人合同，雙方商定試用期為3個(gè)月，試用期間月薪為1500元。小湯一到單位，就通宵達(dá)旦，加班加點(diǎn)設(shè)計(jì)出來(lái)的一個(gè)財(cái) 會(huì)軟件還受到部門(mén)經(jīng)理的夸獎(jiǎng)?？墒菦](méi)多久，他便接到人事部門(mén)一紙解約通知，稱(chēng)：“通過(guò)試用，發(fā)現(xiàn)小湯不適合在本單位工作，決定解除雙方的試用合同??”單位的決定，讓她感到十分不解。后來(lái)，一位共過(guò)事的員工向她道 明了事情的真相：“單位根本沒(méi)想要你這個(gè)人，只是需要你設(shè)計(jì)的軟件，只是想無(wú)償占有你開(kāi)發(fā)的軟件而已。”小湯才幡然醒悟，原來(lái)自己天真地掉進(jìn)了用人單位設(shè)下的智力陷阱中。

（二）就業(yè)陷阱的應(yīng)對(duì)措施

1、安全守則、防范秘籍，1．最好通過(guò)政府開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職。前往營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，一定要尋找同時(shí)具有《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務(wù)許可證》的正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，以避免受騙上當(dāng)。

2．不要輕易相信報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質(zhì)和規(guī)模。如發(fā)現(xiàn)其規(guī)模很小且不具影響力，則需要提高警惕。3．不帶印章、大量現(xiàn)金及信用卡前往面試，不繳納任何不知用途的費(fèi)用、不購(gòu)買(mǎi)公司以任何名義要求購(gòu)買(mǎi)的有形、無(wú)形產(chǎn)品。

4．不隨意做任何允諾或簽署任何不明文件，不應(yīng)接受用人單位的要求當(dāng)場(chǎng)辦理信用卡、簽署任何文件或協(xié)議

5．不將證件給他人保管，有目的、針對(duì)地投簡(jiǎn)歷，對(duì)自身資料加強(qiáng)保密。

6．如果遇到收費(fèi)，務(wù)必索要正規(guī)發(fā)票或收據(jù)。

7．面試時(shí)主考官說(shuō)話輕浮、眼神不正并要求更換面試地點(diǎn)及夜間面試，或面試地點(diǎn)偏僻隱蔽，如感覺(jué)不安全、不對(duì)勁，馬上尋找借口迅速離去。

8．面試時(shí)不吃單位提供的飲食，并詳記主考官、接待人員的資料及特征。

9．注意該公司是否正規(guī)、正常運(yùn)作、面試時(shí)是否草率、輕易錄取，待遇豐厚得不合乎常情，公司業(yè)務(wù)、工作內(nèi)容模糊不確定，要提高警惕。

10．面試時(shí)請(qǐng)朋友、家人陪同或前往時(shí)打電話告知親友所要前往的地點(diǎn)。

2、遇到求職陷阱怎么辦？

1．如被欺詐或誤入非法行業(yè)，應(yīng)立即向警方報(bào)案。

2．合法的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)持有《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務(wù)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《收費(fèi)許可證》等。如果遇到無(wú)證照或證照不全的歪中介，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)的勞動(dòng)部門(mén)、工商管理部門(mén)或公安部門(mén)反映，有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)相應(yīng)管理?xiàng)l例規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，所收介紹費(fèi)可退還給本人。

3．如果遇到用人單位發(fā)布虛假招聘信息，信息中所列的待遇、薪酬與實(shí)際情況嚴(yán)重不符合的，求職者應(yīng)向勞動(dòng)部門(mén)反映，請(qǐng)求查處，勞動(dòng)部門(mén)可根據(jù)有關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定處罰該用人單位，對(duì)該單位所收的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以退還，求職者的損失，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定賠償。

4．勞動(dòng)保障部2000年12月8日頒布的第10號(hào)令《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定，禁止用人單位招用人員時(shí)“向求職者收取招聘費(fèi)用”，同時(shí)禁止“以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)”。用人單位以收取培訓(xùn)費(fèi)、押金、保證金、擔(dān)保金作為錄用條件的，其行為違反了《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。求職者可及時(shí)向勞動(dòng)部門(mén)反映請(qǐng)求查處，要求退還所交費(fèi)用。

5．用人單位以招聘推銷(xiāo)員為名，訂立推銷(xiāo)員不可能完成的任務(wù)，致使推銷(xiāo)員不能獲取報(bào)酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動(dòng)關(guān)系，同樣違反了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，如果其行為觸犯刑律，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任。

6．對(duì)于因用人單位或中介機(jī)構(gòu)收取一定中介費(fèi)用后搬遷消失的情況，如果是正規(guī)中介機(jī)構(gòu)或有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的用人單位，可向勞動(dòng)部門(mén)投訴，如是歪中介或是沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的用人單位，則可向所在地公安部門(mén)報(bào)案，由公安部門(mén)查實(shí)，如其行為觸犯刑律，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。未觸犯刑律的，可移交相關(guān)勞動(dòng)部門(mén)處罰。四：就業(yè)派遣

報(bào)到證；畢業(yè)生派遣方法；戶(hù)口遷移證；

1、畢業(yè)生派遣辦法

（1）畢業(yè)時(shí)參加選調(diào)、與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等有人事自主權(quán)的單位簽訂就業(yè)協(xié)議的同學(xué)直接派往用人單位

（2）畢業(yè)時(shí)到外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等無(wú)人事自主權(quán)的單位就業(yè)的同學(xué)，如在單位所在地的人才交流中心實(shí)行人事代理，可直接派往該人才交流中心，否則派回生源地。

（3）畢業(yè)時(shí)未就業(yè)的同學(xué)派回生源地。四川省生源畢業(yè)生直接派回地市級(jí)人事局或人才交流中心。省外生源畢業(yè)生按所在省規(guī)定派遣至省級(jí)或地市級(jí)人事部門(mén)。

（4）生源地為高考時(shí)戶(hù)籍所在地，如大學(xué)期間戶(hù)籍發(fā)生變化，請(qǐng)?jiān)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)（日程以相關(guān)安排為準(zhǔn)）持目前戶(hù)籍所在地公安部門(mén)相關(guān)證明材料到招生就業(yè)辦公室進(jìn)行更改。案例：用人單位無(wú)用人自主權(quán)（民營(yíng)、私有企業(yè)等）派往畢業(yè)生原派遣地：

用人單位無(wú)用人自主權(quán)但加蓋用人單位主管部門(mén)印章的派往用人單位主管部門(mén) 用人單位有用人自主權(quán)（國(guó)有、事業(yè)單位等）直接派往該單位：

2、報(bào)到證

報(bào)到證的全稱(chēng)是“全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”，由國(guó)家教育部直接印刷，省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門(mén)單獨(dú)簽發(fā)。

用人單位以報(bào)到證為依據(jù)，接收安排畢業(yè)生工作，并接轉(zhuǎn)畢業(yè)生的檔案、戶(hù)口等。畢業(yè)時(shí)，除考上研究生、參加西部計(jì)劃、“三支一扶”、“特崗”計(jì)劃及戶(hù)口檔案留校的畢業(yè)生外，每個(gè)同學(xué)都有報(bào)到證，報(bào)到證只能一人一份，由其它部門(mén)印制或簽發(fā)的報(bào)到證無(wú)效。畢業(yè)生對(duì)報(bào)到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報(bào)到證一律作廢。報(bào)到證開(kāi)回后，各學(xué)院統(tǒng)一到學(xué)生處招生就業(yè)辦公室領(lǐng)取，在畢業(yè)生辦理完離校手續(xù)后，由學(xué)院發(fā)給畢業(yè)生。

3、戶(hù)口遷移證

戶(hù)口遷移證是公民的戶(hù)口所在地變動(dòng)時(shí)，由原戶(hù)口所在地遷往新落戶(hù)地址的憑證。由戶(hù)口遷出地的公安機(jī)關(guān)開(kāi)具。持證人到達(dá)遷入地后，須在有效期內(nèi)將戶(hù)口遷移證交給戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)戶(hù)口。如果不及時(shí)持戶(hù)口遷移證到相應(yīng)單位報(bào)到，戶(hù)口沒(méi)有進(jìn)行遷入登記，就是我們俗稱(chēng)的“黑戶(hù)”。

原則上畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證與戶(hù)口遷移證地址一致，如畢業(yè)生要求戶(hù)口遷往非就業(yè)派遣地，需向要求遷入戶(hù)口地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地派出所批準(zhǔn)同意后發(fā)給戶(hù)口《準(zhǔn)遷證》或出具同意落戶(hù)證明，由學(xué)校戶(hù)口管理部門(mén)和學(xué)校所在地派出所辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。二）檔案管理 檔案的作用

畢業(yè)生檔案是畢業(yè)生家庭情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、政治思想表現(xiàn)、身體狀況等情況的文字記載材料。畢業(yè)生的人事檔案是用人單位選拔、聘用畢業(yè)生的重要依據(jù)，是就業(yè)后評(píng)定職稱(chēng)、出國(guó)、升學(xué)等手續(xù)辦理的憑據(jù)。畢業(yè)生檔案材料內(nèi)容：

★原高中階段和當(dāng)?shù)卣猩炔块T(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的歸檔材料； ★學(xué)生入學(xué)登記表、畢業(yè)生登記表、《全國(guó)普通高等學(xué)校本專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)通知書(shū)》(報(bào)到證底聯(lián))；

★學(xué)生成績(jī)表、體檢表、學(xué)籍異動(dòng)材料；

★加入中國(guó)共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)或其他黨派、團(tuán)體等組織材料； ★三好學(xué)生、優(yōu)秀黨團(tuán)員、獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀學(xué)生干部等獎(jiǎng)勵(lì)材料； ★校級(jí)警告以上處分決定或免于、撤消處分材料； ★其他資料。

畢業(yè)生檔案去向：

★ 學(xué)校于7月初將畢業(yè)生檔案通過(guò)學(xué)校黨辦以機(jī)要方式寄至其派遣所地在（即報(bào)到證所開(kāi)具單位），請(qǐng)畢業(yè)生離校后及時(shí)到派遣所在地查詢(xún)檔案?！锓部既⊙芯可漠厴I(yè)生，其檔案直接寄往錄取學(xué)校。

★西部計(jì)劃、“三支一扶”、“特崗”計(jì)劃及戶(hù)口檔案申請(qǐng)留校的畢業(yè)生檔案由校代管，期限不超過(guò)兩年。

留

檔：

根據(jù)《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆本、專(zhuān)科畢業(yè)生戶(hù)籍關(guān)系和檔案留校代管暫行辦法》（內(nèi)容見(jiàn)后）相關(guān)規(guī)定，無(wú)違約史且能夠正常畢業(yè)的應(yīng)屆本、專(zhuān)科畢業(yè)生，其檔案、戶(hù)籍關(guān)系可留校代管兩年。戶(hù)籍關(guān)系和檔案留存期滿或在留存期內(nèi)提前落實(shí)工作單位的畢業(yè)生，應(yīng)及時(shí)回校辦理相關(guān)手續(xù)（特殊情況可出具委托書(shū)、身份證復(fù)印件委托他人辦理）。逾期不辦理戶(hù)籍關(guān)系和檔案接轉(zhuǎn)的畢業(yè)生，學(xué)校將其戶(hù)籍關(guān)系注銷(xiāo)，檔案進(jìn)行定期清理后遷至生源地。

人事代理制度：

概念：人事代理單位受用人單位或者個(gè)人委托代理有關(guān)人事業(yè)務(wù)

哪些畢業(yè)生人事代理：凡通過(guò)雙向選擇，已同外資企業(yè)、股份企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民辦科技教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及各種中介機(jī)構(gòu)等非國(guó)有單位和實(shí)行聘用制的國(guó)有企、事業(yè)單位簽訂就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生；擇業(yè)期內(nèi)暫未落實(shí)就業(yè)單位，目前正在擇業(yè)的畢業(yè)生；準(zhǔn)備復(fù)習(xí)考研或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的各類(lèi)畢業(yè)生等，均應(yīng)實(shí)行人事代理。

四：大學(xué)生人事代理

辦理人事代理的好處：畢業(yè)生辦理人事代理手續(xù)后，人才交流中心保障畢業(yè)生的合法權(quán)益，畢業(yè)生可以享受到和國(guó)有單位工作人員相同的人事待遇，如辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)、初定職稱(chēng)、連續(xù)計(jì)算工齡、調(diào)整檔案工資、職稱(chēng)資格考評(píng)、出國(guó)政審、黨員管理、代辦社會(huì)保險(xiǎn)、戶(hù)口遷入、出具以檔案材料為依據(jù)的相關(guān)人事證明等。

（三）改派

涉及改派的畢業(yè)生主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是畢業(yè)時(shí)未就業(yè)的畢業(yè)生兩年內(nèi)落實(shí)了用人單位；另一類(lèi)是已就業(yè)的畢業(yè)生在兩年內(nèi)與原用人單位解除勞動(dòng)合同后，重新落實(shí)了工作單位。二者均可改簽就業(yè)報(bào)到證，程序如下：

1、二次就業(yè)畢業(yè)生需要提供的材料

★原報(bào)到證、原戶(hù)口遷移證（如遺失需到原派遣地、原戶(hù)口遷入地派出所出具未報(bào)到及未落戶(hù)證明）

★原簽訂協(xié)議單位的解約證明

★新簽訂的協(xié)議書(shū)或接收函

2、到學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理報(bào)到證改派手續(xù)

3、到東城派出所改辦戶(hù)口遷移證

4、持新辦理報(bào)到證到四川省教育廳學(xué)生處蓋章

注：如委托他人辦理，需出具委托書(shū)及身份證復(fù)印件。

第五篇：關(guān)于殘疾人權(quán)益保障的建議

關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益問(wèn)題的建議

隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)重視程度的提高，殘疾人權(quán)益保障工作取得了比較明顯的成效，但仍然存在一些問(wèn)題和不足。

一是殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡。雖然近年來(lái)加大了殘疾人事業(yè)的宣傳力度，但殘疾人政策法規(guī)尚未達(dá)到進(jìn)村入戶(hù)，殘疾人事業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，從對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)、重視程度和具體組織實(shí)施上存在較大差距，對(duì)殘疾人事業(yè)關(guān)心不夠，嚴(yán)重制約了殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。

二是殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多缺乏職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，自我就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)難度大；由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，尚未能興辦集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)；殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，不能滿足為殘疾人開(kāi)展就業(yè)服務(wù)的實(shí)際需要；少數(shù)企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識(shí)上存在差距，對(duì)繳納殘疾人就業(yè)保障金有抵觸情緒。

三是殘疾人社會(huì)救助和保障水平有待進(jìn)一步提高。一是救助范圍不夠?qū)?。目前，我?guó)雖實(shí)施了貧困重度殘疾人生活特別救助這一民生工程，但對(duì)殘疾人的救助和保障主要以低保劃線，這使得一些處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問(wèn)題，但殘疾人與健全人相比，除了日常基本開(kāi)支

以外，還有一些特殊的開(kāi)支。三是救助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能不夠完善。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了殘聯(lián)，但目前突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不相適應(yīng)。

為此，我建議：

一、進(jìn)一步重視殘疾人事業(yè)，依法規(guī)范和推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障工作。一是切實(shí)把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把殘疾人工作列入重要議事日程，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的宣傳，將殘疾人權(quán)益保障法等法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法制觀念。三是進(jìn)一步完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成聯(lián)系順暢，協(xié)調(diào)有力，密切配合，齊抓共管的工作格局。四是加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，健全基層殘聯(lián)組織。

二、進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)力度，努力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。要根據(jù)殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，在勞動(dòng)部門(mén)指導(dǎo)下，堅(jiān)持“集中與分散相結(jié)合”的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方針，開(kāi)展殘疾人培訓(xùn)、能力評(píng)估、就業(yè)登記、就業(yè)介紹等系列化服務(wù)工作。政府要落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)吸納有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)；要出臺(tái)激勵(lì)措施，動(dòng)員社會(huì)力量興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障的監(jiān)察，及時(shí)糾正用人單位在殘疾人權(quán)益保障方面的違法行為。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)，加大殘疾人社會(huì)保障力度。要嚴(yán)格落實(shí)中央堅(jiān)持重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合、一般性制度安排和專(zhuān)項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象切實(shí)納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系。一是確保殘疾人加入社會(huì)保險(xiǎn)。二是把社會(huì)救助尤其是殘疾人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期殘疾人社會(huì)保障建設(shè)的重點(diǎn)。要在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人普遍納入社會(huì)救助基本制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大殘疾人專(zhuān)項(xiàng)政策措施，不斷擴(kuò)大救助范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，使貧困殘疾人，尤其是重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭基本生活、醫(yī)療康復(fù)等基本需求得到穩(wěn)定保障。三是加大殘疾人技能培訓(xùn)救助力度。建議由政府補(bǔ)助一定的啟動(dòng)資金，開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，努力使其自食其力。四是重視加強(qiáng)對(duì)重性精神病患者的救助工作。要對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行普查，落實(shí)管護(hù)措施；要將治療經(jīng)費(fèi)列入醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病和大病救助，努力減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加大防范力度，采取校園封閉等措施，減少重性精神病人對(duì)社會(huì)的危害。