第一篇：美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制

美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員 徐彤武

2012-11-6 10:51:05 來(lái)源：《2012年美國(guó)問(wèn)題研究報(bào)告》（《2012年美國(guó)藍(lán)皮書》）

內(nèi)容提要：美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制經(jīng)歷了60多年發(fā)展和改革，已經(jīng)成為體現(xiàn)美國(guó)核能力的重要方面。在這個(gè)四級(jí)體制中，聯(lián)邦政府擁有最雄厚的資源，也承擔(dān)著最大的責(zé)任。核武器事故、三哩島核電站危機(jī)與核恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅都說(shuō)明，要保障公共安全和國(guó)家安全，必須對(duì)可能突發(fā)的任何核災(zāi)難做好準(zhǔn)備，并通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)核事件展開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)。有效的核事件應(yīng)急管理要求優(yōu)質(zhì)的信息管理、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)支持、廣泛的社會(huì)參與和良好的國(guó)際交流。雖然美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制稱不上完美，但它給人諸多啟發(fā)，無(wú)論其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是人類開(kāi)發(fā)利用原子能過(guò)程中的寶貴財(cái)富。

關(guān)鍵詞：美國(guó)政府 國(guó)家安全 核事件 應(yīng)急管理

在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的151個(gè)成員國(guó)中，美國(guó)是名副其實(shí)的超級(jí)核大國(guó)。人們?cè)谡務(wù)撨@個(gè)話題時(shí)，首先想到的自然是若干“硬指標(biāo)”，如龐大的核武庫(kù)、全球近1/4的民用核電機(jī)組、超群的核能科研實(shí)力等等。但是，在評(píng)價(jià)美國(guó)的核能力時(shí)，有一個(gè)非常重要的方面往往被忽略，這就是美國(guó)針對(duì)各種突發(fā)核事件而建立的應(yīng)急管理體制。作為美國(guó)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理體系乃至國(guó)家安全保障的一個(gè)重要組成部分，這個(gè)體制經(jīng)歷了60多年的演變和改革，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，在許多方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位。本文的目的在于依據(jù)第一手文獻(xiàn)，對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的形成、組織、內(nèi)容、特點(diǎn)及存在問(wèn)題等進(jìn)行概括性的介紹和分析。

一 核事件的定義與應(yīng)急管理體制的演變

在美國(guó)政府文獻(xiàn)中，關(guān)于核事件或者核緊急情況的提法似乎從未完全統(tǒng)一，但聯(lián)邦法律對(duì)于核事件早就下了完整和清晰的定義。在美國(guó)規(guī)范核能利用的基本法《1954年原子能法》（Atomic Energy Act of 1954）及其修正案中，第二章第11條對(duì)核事件（nuclear incident）的定義是：發(fā)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)的任何事件，如果它們由核原料、特殊核材料（指濃縮钚、鈾或其它可以用來(lái)制造核武器的核材料）及核材料副產(chǎn)品（包括核廢料）的輻射性、毒性、爆炸性或者其他有害性所引起或者導(dǎo)致了人身?yè)p傷、疾病、死亡，或財(cái)產(chǎn)的滅失、損毀，或?qū)ω?cái)產(chǎn)使用權(quán)的喪失，就屬于核事件。這包括由聯(lián)邦核管理委員會(huì)（U.S.Nuclear Regulatory Commission）和能源部長(zhǎng)認(rèn)定的核非常情況（extraordinary nuclear occurrence，即核事故），而這種非常情況所造成的核輻射泄漏對(duì)核設(shè)施場(chǎng)外（off-site）區(qū)域的人員健康和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成損害。此外，若核原料、特殊核材料及核材料副產(chǎn)品的輻射性、毒性、爆炸性或者其他有害性所引起或者導(dǎo)致的人身?yè)p傷、疾病、死亡，或財(cái)產(chǎn)的滅失、損毀，或?qū)ω?cái)產(chǎn)使用權(quán)的喪失發(fā)生在美國(guó)境外，或者在運(yùn)輸途中發(fā)生在不屬于任何國(guó)家管轄的區(qū)域，如果這些核物質(zhì)由美國(guó)所有、使用或監(jiān)管，相關(guān)事件也符合核事件的定義。由于《1954年原子能法》的許多條款涉及到核能的軍事用途和核武器的試驗(yàn)與制造，所以這部法律中關(guān)于核事件的定義適用于美國(guó)所有“涉核”組織，包括掌握著核武器的武裝部隊(duì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是2001年“9.11事件”以來(lái)，美國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的核恐怖主義威脅。防范采用核武器、核輻射裝置發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊，以及做好應(yīng)對(duì)這些襲擊的應(yīng)急準(zhǔn)備，成為美國(guó)政府必須考慮的新問(wèn)題。由此，在美國(guó)官方文獻(xiàn)中，對(duì)核事件的定義有了進(jìn)一步的發(fā)展。美國(guó)國(guó)土安全部（Department of Homeland Security, DHS）2008年發(fā)布的針對(duì)核或輻射事件的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃中，把核恐怖活動(dòng)包括到核事件的定義中。這個(gè)文件把核事件分為兩大類：第一類是因疏忽大意造成的，或者是由于意外事故導(dǎo)致的；第二類是人為故意制造的。這兩類事件的共同點(diǎn)是它們引發(fā)的核輻射泄漏對(duì)公眾健康、國(guó)家安全和自然環(huán)境構(gòu)成了實(shí)際的或者可預(yù)料的危害。第一類事件包括：民用核設(shè)施事故、聯(lián)邦核武器制造廠發(fā)生的事故、核材料及核輻射源的丟失、運(yùn)輸核原料及核輻射材料時(shí)發(fā)生的事故、國(guó)內(nèi)核武器事故、國(guó)外發(fā)生的對(duì)美國(guó)領(lǐng)土和所屬水域造成影響的核事故等。第二類事件指（但不局限于）恐怖組織對(duì)美國(guó)進(jìn)行的敵對(duì)行動(dòng)，包括利用核武器、核輻射散布裝置（radiological dispersal device, RDD，即“臟彈”）和簡(jiǎn)易核爆炸裝置（improvised nuclear device, IND）襲擊美國(guó)。

以上兩份官方文獻(xiàn)說(shuō)明，美國(guó)政府對(duì)核事件的定義相當(dāng)寬泛。它并非僅僅涉及民用核電站事故，而是涵蓋了與核有關(guān)的任何可能的緊急事態(tài)。核事件應(yīng)急管理體制的基本出發(fā)點(diǎn)是要對(duì)所有可能發(fā)生的核事件做出迅速而且適度的反應(yīng)，有效地防護(hù)、減緩或者消除核事件造成的危害，特別是核輻射危害，以保護(hù)本國(guó)公眾健康與環(huán)境，維護(hù)公共安全和國(guó)家安全。美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)大體經(jīng)歷了60多年的演變，整個(gè)過(guò)程可以劃分為3個(gè)階段：

1.初創(chuàng)階段（1946～1978年）。1946年美國(guó)原子能委員會(huì)（Atomic Energy Commission, AEC）的成立，標(biāo)志著核能的應(yīng)用從軍事領(lǐng)域進(jìn)入到廣闊的民用領(lǐng)域，也標(biāo)志著核事件應(yīng)急管理體制構(gòu)建的開(kāi)端。當(dāng)然，從更加嚴(yán)格的意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段的起點(diǎn)可上推到更早的“曼哈頓計(jì)劃”時(shí)期，因?yàn)楹耸录捌鋺?yīng)急處置機(jī)制與核事業(yè)，特別是核武器的研制一直是如影相隨的。本階段的前期，在冷戰(zhàn)和美蘇核軍備競(jìng)賽的緊張氣氛中，美國(guó)為防范核打擊建立起了龐大的民防系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)化為包含核事件應(yīng)急機(jī)制在內(nèi)的聯(lián)邦、州和地方政府的災(zāi)害事件應(yīng)急體系。在聯(lián)邦政府層面上，經(jīng)過(guò)數(shù)次機(jī)構(gòu)變動(dòng)，到1977年核事業(yè)的主管部門固定為既密切聯(lián)系又有明確分工的國(guó)防部（核武器用戶）、能源部（核武器研制與核能源開(kāi)發(fā)）和核管理委員會(huì)（核電工業(yè)監(jiān)管）三大家。另外，1970年建立的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署從一開(kāi)始就設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境核輻射監(jiān)測(cè)，同時(shí)承擔(dān)了一部分對(duì)核事件做出緊急響應(yīng)的職能。

在本階段，美國(guó)曾經(jīng)多次發(fā)生比較嚴(yán)重的核事件，但由于事關(guān)國(guó)家軍事機(jī)密，當(dāng)時(shí)并未被公眾知曉。20世紀(jì)70年代美蘇關(guān)系緩和，民用核電產(chǎn)業(yè)迅速崛起并蓬勃發(fā)展，人們對(duì)核技術(shù)安全性的信心高企，核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)雖然在進(jìn)行，也取得了一定成績(jī)，但并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

2.成型階段（1979～2000年）。這個(gè)階段的開(kāi)啟者是迄今為止美國(guó)最嚴(yán)重的民用核電站事故——1979年3月28日清晨發(fā)生在賓夕法尼亞州米德?tīng)栴D（Middletown）的三哩島（Three Miles Island）核電站事故。雖然這次事故沒(méi)有導(dǎo)致任何傷亡，而且其泄漏的核輻射數(shù)值很低，核電站周邊200萬(wàn)居民所接受的輻射平均值僅為一次X光胸透的1/6，但它暴露出了一系列令人震驚的問(wèn)題，其中包括核事件應(yīng)急管理體制存在的嚴(yán)重缺陷。美國(guó)政府對(duì)此做出了超乎尋常的迅速反應(yīng)：在事故發(fā)生后的第三天，即1979年3月31日（星期六），卡特總統(tǒng)在白宮簽發(fā)了第12127號(hào)總統(tǒng)令，宣布組建獨(dú)立機(jī)構(gòu)聯(lián)邦緊急措施署（Federal Emergency Management Agency, FEMA），把分散于聯(lián)邦政府各部門中的防災(zāi)減災(zāi)職能全部集中到這個(gè)新機(jī)構(gòu)中。從此，美國(guó)有了一個(gè)全國(guó)性的應(yīng)急反應(yīng)樞紐，而它的職責(zé)之一就是處置突發(fā)核事件。1982年3月設(shè)立在聯(lián)邦緊急措施署的聯(lián)邦核事件應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)（Federal Radiological Preparedness Coordinating Committee, FRPCC）成立，1985年美國(guó)有了第一個(gè)《聯(lián)邦核事件應(yīng)急計(jì)劃》（Federal Radiological Emergency Response Plan）。

1986年4月26日凌晨蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站發(fā)生了自人類進(jìn)入原子能時(shí)代以來(lái)最大的災(zāi)難性事故，泄漏出的核輻射導(dǎo)致4000人死亡，570萬(wàn)人和大片地區(qū)受到不同程度的核污染。1987年9月巴西的戈亞尼亞（Goiania）又發(fā)生了醫(yī)用放射源被盜竊拆解的嚴(yán)重核事件，直接造成4人死亡，250人受到過(guò)量輻射污染。鑒于這兩次重大核事件的慘痛教訓(xùn)，美國(guó)政府采取了一系列有針對(duì)性的措施。1988年11月18日，里根總統(tǒng)簽署了兩個(gè)極為重要的文件：關(guān)于聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)國(guó)家安全緊急情況（national security emergency）的第12656號(hào)總統(tǒng)令和關(guān)于聯(lián)邦緊急措施署做好應(yīng)對(duì)民用核電站事故準(zhǔn)備的第12657號(hào)總統(tǒng)令。第12656號(hào)總統(tǒng)令實(shí)際上是美國(guó)政府各部門應(yīng)對(duì)危及國(guó)家安全的突發(fā)災(zāi)害性事件的總綱領(lǐng)，這些災(zāi)害性事件包括大規(guī)模核打擊以及涉及核武器、核電站、核材料、核設(shè)備的事故。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，恐怖主義日益成為美國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)性威脅。克林頓總統(tǒng)在1995～1998年間曾經(jīng)發(fā)出了4項(xiàng)反恐總統(tǒng)指令（Presidential Decision Directive, PDD），其中指示聯(lián)邦調(diào)查局、環(huán)境保護(hù)署等部門在美國(guó)遭受非常規(guī)武器襲擊時(shí)做出包括提供核應(yīng)急技術(shù)支持在內(nèi)的反應(yīng)。聯(lián)邦政府根據(jù)這些指令把防范核恐怖主義列為核事件應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容。至此，經(jīng)過(guò)三哩島核事故之后20年的不懈努力，美國(guó)在新世紀(jì)來(lái)臨之前已經(jīng)形成了比較完備的核事件應(yīng)急管理體制。

3.改革階段（2001年迄今）。2001年的“9.11”恐怖襲擊讓美國(guó)經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的國(guó)家安全緊急狀態(tài)，它也使核事件應(yīng)急管理得到全面強(qiáng)化與提升。2003年美國(guó)國(guó)土安全部成立后，聯(lián)邦緊急措施署被并入該部。這一變動(dòng)雖然使聯(lián)邦緊急措施署失去了原先的獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)身份，但它凸顯了核應(yīng)急與國(guó)家安全之間的內(nèi)在聯(lián)系，客觀上提升了國(guó)家應(yīng)急管理體制的地位。2004年，國(guó)土安全部發(fā)布了針對(duì)所有災(zāi)害性事件（包括核事件和恐怖襲擊）的《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》（National Response Plan, NRP）。2008年，該計(jì)劃演變?yōu)椤秶?guó)家應(yīng)急框架計(jì)劃》（National Response Framework, NRF），內(nèi)容得到進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)。這個(gè)框架文件的特點(diǎn)是除了核心文件外，還以附件形式發(fā)布了關(guān)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)15項(xiàng)應(yīng)急支持功能（Emergency Support Function）的文件和針對(duì)各種可能突發(fā)的重大災(zāi)害性事件的專項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃，其中包括以前《聯(lián)邦核事件應(yīng)急計(jì)劃》的升級(jí)版本《核與輻射事件附件》（Nuclear/Radiological Incident Annex）。在本階段，所有“涉核”單位和州政府、地方政府及土著人部落地區(qū)政府的核事件應(yīng)急能力在聯(lián)邦政府的大力支持下都有了極大的提高?？梢哉f(shuō)，2008年是美國(guó)現(xiàn)行核事件應(yīng)急管理體制完成階段性改革的一個(gè)里程碑。

二 核事件應(yīng)急管理體制的組織架構(gòu)

美國(guó)現(xiàn)行的核事件應(yīng)急管理體制，若從組織架構(gòu)的縱向觀察，可以清晰地區(qū)別出4個(gè)層級(jí)，自上而下分別為：聯(lián)邦政府、州政府、地方（或土著部落）政府和具體“涉核”單位（如民用核電站、擁有研究用核反應(yīng)堆的科研機(jī)構(gòu)等）。如果從橫向看，這個(gè)體制的每個(gè)層級(jí)都包含4個(gè)有機(jī)組成部分，即政府部門、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門組織（包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）。由于核事業(yè)本身的特點(diǎn)及核事件應(yīng)急反應(yīng)的專業(yè)性質(zhì)，聯(lián)邦政府向來(lái)掌握著最豐富的資源，承擔(dān)著最主要的職責(zé)。

（一）聯(lián)邦層面的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)

在核事件應(yīng)急管理體制中，目前有20家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)扮演不同的角色，其中最重要的機(jī)構(gòu)有6家：即國(guó)土安全部、國(guó)防部、能源部、核管理委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)署以及衛(wèi)生與公眾服務(wù)部。國(guó)土安全部是國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)由恐怖襲擊引發(fā)的核事件；環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)所有核事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；衛(wèi)生與公眾服務(wù)部負(fù)責(zé)相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)；其余機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自管轄權(quán)限內(nèi)的核事件，并在必要時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

1.國(guó)土安全部。國(guó)土安全部在核事件應(yīng)急管理體制中處于關(guān)鍵地位。首先，它是20家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)邦核事件應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的牽頭者，并領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的工作。該委員會(huì)的主要職能是不斷完善國(guó)家核事件應(yīng)急計(jì)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)政策、應(yīng)急措施程序、調(diào)研活動(dòng)以及對(duì)于州、地方和土著部落地區(qū)政府的支持與指導(dǎo)。其次，通過(guò)聯(lián)邦緊急措施署，促進(jìn)對(duì)突發(fā)核事件的跨部門、跨區(qū)域、跨行政層級(jí)、跨官方與民間組織界限的應(yīng)急協(xié)調(diào)，落實(shí)核應(yīng)急準(zhǔn)備與培訓(xùn)計(jì)劃，提高全民應(yīng)對(duì)核緊急事態(tài)的意識(shí)。最后，如果核應(yīng)急反應(yīng)需要，國(guó)土安全部有權(quán)依法動(dòng)用由能源部和環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合組建、約有900人的國(guó)家核事件應(yīng)急分隊(duì)（Nuclear Incident Response Team, NIRT）。

2.國(guó)防部。國(guó)防部掌握著美國(guó)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器，同時(shí)擁有大量核動(dòng)力艦船，是“用核大戶”。該部主管核事件應(yīng)急工作的是負(fù)責(zé)核與生化武器項(xiàng)目的部長(zhǎng)助理辦公室，全軍核事件應(yīng)急響應(yīng)樞紐設(shè)在該辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的大規(guī)模殺傷性武器防御局（Defense Threat Reduction Agency, DTRA）指揮中心。該中心擁有一大批能應(yīng)對(duì)生化武器、核武器和高性能爆炸裝置襲擊后果的專業(yè)人員，實(shí)行24小時(shí)不間斷戰(zhàn)備值班。此外，國(guó)防部還有三支裝備精良、可實(shí)現(xiàn)全球機(jī)動(dòng)響應(yīng)的核事件應(yīng)急分隊(duì)，他們是：空軍機(jī)動(dòng)核輻射評(píng)估隊(duì)（AFRAT）、輻射咨詢醫(yī)療隊(duì)（RAMT）和醫(yī)療放射生物學(xué)咨詢隊(duì)（MRAT）。在必要時(shí)，國(guó)防部會(huì)就核事件與相關(guān)地方政府進(jìn)行緊急協(xié)調(diào)。

3.能源部。能源部是美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制中的骨干機(jī)構(gòu)，它所屬的國(guó)家核安全局（National Nuclear Security Administration, NNSA）擁有60多年核武器研制試驗(yàn)過(guò)程的安全管理經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)一無(wú)二的核應(yīng)急力量。這些應(yīng)急力量由分工嚴(yán)密的若干單位組成，如核輻射空中監(jiān)測(cè)分隊(duì)（Aerial Measuring System, AMS）、可用大型計(jì)算機(jī)對(duì)核輻射進(jìn)行實(shí)時(shí)分析的國(guó)家大氣核泄漏咨詢中心（National Atmospheric Release Advisory Center, NARAC）、負(fù)責(zé)為決策部門提供權(quán)威數(shù)據(jù)的聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評(píng)估中心（Federal Radiological Monitoring and Assessment Center, FRMAC）等。除了以應(yīng)對(duì)核武器事故為主的事故反應(yīng)分隊(duì)（Accident Response Group, ARG）、以應(yīng)對(duì)核恐怖威脅為主的核應(yīng)急搜索與支援分隊(duì)（Nuclear Emergency Support Team, NEST）外，最主要的核應(yīng)急反應(yīng)力量是隨時(shí)枕戈待旦的核輻射支援計(jì)劃（Radiological Assistance Program, RAP）分隊(duì)。這個(gè)計(jì)劃把全美劃分為9個(gè)編號(hào)責(zé)任區(qū)域，每個(gè)區(qū)域至少駐扎3支應(yīng)急分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)由6到8人組成，在6個(gè)小時(shí)內(nèi)可以隨全套裝備抵達(dá)美國(guó)國(guó)內(nèi)的任何地點(diǎn)。其具體任務(wù)是：確定核輻射物質(zhì)的位置和情況，評(píng)估影響公眾健康與環(huán)境的核風(fēng)險(xiǎn)并提出處置意見(jiàn)，把核事件涉及的復(fù)雜技術(shù)狀況用通俗易懂的語(yǔ)言表達(dá)清楚，為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供24小時(shí)不間斷的技術(shù)支持。

4.核管理委員會(huì)。核管理委員會(huì)是美國(guó)所有民用核電站和整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，它也自然是民用核電站事故應(yīng)急反應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)設(shè)有核安全與事故響應(yīng)辦公室（Office of Nuclear Security and Incident Response），其基本職能之一就是對(duì)相關(guān)核事件及時(shí)進(jìn)行評(píng)估與分析，指導(dǎo)發(fā)生核事件的民用核電站、核燃料循環(huán)處理廠等設(shè)施單位做出正確反應(yīng)，并且及時(shí)與聯(lián)邦其他部門和各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)處置措施。核管理委員會(huì)擁有一支優(yōu)秀的專家團(tuán)隊(duì)，他們是核事件應(yīng)急管理的重要參與者和決策智囊團(tuán)。

5.環(huán)境保護(hù)署。環(huán)境保護(hù)署在全美各地部署了以固定監(jiān)測(cè)站為主的核輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)（RadNet），對(duì)空氣、地表和地下水、牛奶以及降水進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)某一地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力還可以通過(guò)設(shè)置臨時(shí)移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備加強(qiáng)。該署配備專業(yè)裝備的核輻射應(yīng)急分隊(duì)（Radiological Emergency Response Team, RERT）可以在核事件發(fā)生后數(shù)小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提供應(yīng)急環(huán)境分析與評(píng)估，并對(duì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和消除核污染計(jì)劃提供技術(shù)支持。三哩島核電站事故發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)署的應(yīng)急分隊(duì)攜帶數(shù)噸設(shè)備抵達(dá)，很快在核電站周邊地區(qū)設(shè)置了31個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)空氣、水和牛奶樣本的輻射値，為州政府等相關(guān)決策部門提供了寶貴依據(jù)，其高質(zhì)量的工作獲得了當(dāng)?shù)孛癖娕c白宮的好評(píng)。

6.衛(wèi)生與公眾服務(wù)部。該部在核事件應(yīng)急管理體制中的主要作用是提供應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)，包括對(duì)受輻射照射的人員進(jìn)行分類和救治，指導(dǎo)公眾及醫(yī)護(hù)人員做好輻射防護(hù)。該部的核事件應(yīng)急工作由負(fù)責(zé)緊急措施的助理部長(zhǎng)辦公室和疾病控制與預(yù)防中心（CDC）負(fù)責(zé)。疾病控制與預(yù)防中心在1991年成立了核輻射研究分部，從公共衛(wèi)生角度研究如何應(yīng)對(duì)民用核電站發(fā)生的事故?！?.11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，其研究范圍擴(kuò)大到應(yīng)對(duì)核襲擊的公共衛(wèi)生準(zhǔn)備與緊急響應(yīng)措施。

（二）州及州以下層級(jí)的責(zé)任機(jī)構(gòu)

1.州政府應(yīng)急部門。美國(guó)50州中有31個(gè)州建設(shè)了民用核電站，其他19個(gè)州也并非無(wú)核世界，至少存在著各種工業(yè)、科研或醫(yī)用放射源，也可能部署了裝備核武器的美軍或建有軍用核設(shè)施。另外，沒(méi)有任何一個(gè)州能完全排除意外核事件及核恐怖襲擊的可能性。基于現(xiàn)實(shí)考慮和相關(guān)聯(lián)邦法律、行政規(guī)章的要求，各州都建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事件的管理體制，其中包括核事件應(yīng)急響應(yīng)功能。不過(guò)，與聯(lián)邦層面相比，州及州以下層級(jí)的核事件應(yīng)急管理體制偏重于應(yīng)對(duì)民用核設(shè)施的突發(fā)事故。

州政府處置突發(fā)災(zāi)害性事件的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)均為本州的應(yīng)急管理部門，其英文名稱基本與聯(lián)邦緊急措施署（FEMA）類似，如緊急措施局（Emergency Management Agency, EMA）或緊急措施辦公室（Office of Emergency Management, OEM），也有若干州使用國(guó)土安全局或民防局等其他名稱。在州應(yīng)急管理部門內(nèi)，依據(jù)本州的實(shí)際情況與需要設(shè)立核事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，核設(shè)施較多的州對(duì)核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)更加重視，投入的資源也相當(dāng)可觀。以伊利諾伊州為例，這個(gè)州號(hào)稱是美國(guó)最有“核緣”的州：1942年科學(xué)家們?cè)谥ゼ痈绱髮W(xué)的實(shí)驗(yàn)室成功實(shí)現(xiàn)了人類歷史上的第一次原子能鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，從而叩開(kāi)了核時(shí)代的大門；美國(guó)的第一個(gè)高輻射核廢料商業(yè)性儲(chǔ)存庫(kù)就建在這個(gè)州；除了擁有比其他任何州都多的民用核電機(jī)組（11座）外，伊利諾伊州還有多處核燃料廠、核研究機(jī)構(gòu)、核廢料場(chǎng)以及需要清理的核輻射污染場(chǎng)地。正是由于這些情況，伊利諾伊州建設(shè)了比較完備的核事件應(yīng)急管理體制。

伊利諾伊州緊急措施局（IEMA）下設(shè)一個(gè)核設(shè)施安全局（Bureau of Nuclear Facility Safety, BNFS），它履行三項(xiàng)基本職責(zé)：第一，對(duì)本州民用核電站開(kāi)展各種檢查，確保它們安全運(yùn)行。第二，通過(guò)三套功能各異的遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)正在運(yùn)行和已永久關(guān)閉的核電站進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境輻射水平監(jiān)測(cè)。第三，對(duì)本州范圍內(nèi)發(fā)生的核事件做出應(yīng)急響應(yīng)。核應(yīng)急力量由輻射應(yīng)急評(píng)估中心（Radiological Emergency Assessment Center, REAC）和應(yīng)急分隊(duì)組成。評(píng)估中心設(shè)在州政府的應(yīng)急指揮中心內(nèi)，可以在核事件發(fā)生后數(shù)小時(shí)啟動(dòng)，其組成人員主要是醫(yī)學(xué)專家和核反應(yīng)堆專家。評(píng)估中心根據(jù)核事件所造成的環(huán)境及公共衛(wèi)生后果提出對(duì)策建議，經(jīng)過(guò)與州緊急措施局和州應(yīng)急指揮中心的負(fù)責(zé)人協(xié)商后，這些建議將報(bào)告州長(zhǎng)。應(yīng)急分隊(duì)配備了最先進(jìn)的人員防護(hù)裝備、專用車輛、全球定位系統(tǒng)、輻射分析檢測(cè)設(shè)備以及移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，其任務(wù)是到核事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、取樣和分析，為決策者提供第一手事態(tài)報(bào)告。

2.地方政府應(yīng)急部門。美國(guó)地方政府的情況比較復(fù)雜。一般來(lái)說(shuō)，已經(jīng)形成核事件應(yīng)急管理體制的地方政府主要是本轄區(qū)或者臨近區(qū)域內(nèi)建設(shè)了民用核電站的縣，或人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安全保衛(wèi)任務(wù)重的大縣、大都市的政府。例如，加利福尼亞州的圣路易斯-奧比斯波縣（San Luis Obispo）境內(nèi)有兩座民用核電機(jī)組，縣政府的應(yīng)急服務(wù)辦公室及本縣所轄的各市制定了統(tǒng)一的核事件應(yīng)急計(jì)劃。在美國(guó)第一大城市紐約，市政府設(shè)立了直接向市長(zhǎng)報(bào)告工作的緊急措施辦公室（NYC-OEM）。這個(gè)辦公室全年365天、全天24小時(shí)掌控全市各種事故的情況，監(jiān)督應(yīng)急無(wú)線電通信頻率的工作狀態(tài)。如遇重大災(zāi)難性事件（包括核事件）發(fā)生，該辦公室便啟動(dòng)專用應(yīng)急指揮中心，及時(shí)匯總信息、形成決策、協(xié)調(diào)市政府各部門的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

3.民用核設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。依照聯(lián)邦法律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)章，美國(guó)所有民用核電站都必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)任何有可能造成核輻射泄漏的事故。應(yīng)急指揮和搶險(xiǎn)工作的參加者包括管理人員、各專業(yè)工程技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)支援人員，每一座核電站的應(yīng)急隊(duì)伍至少要由200人組成。核電站以及其他民用核設(shè)施的應(yīng)急組織與響應(yīng)能力是整個(gè)核事件應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)，受到聯(lián)邦緊急措施署、核管理委員會(huì)及所在州政府的嚴(yán)格審核與多重支持。

三 核事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

（一）“條”、“塊”分工負(fù)責(zé)

美國(guó)核事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)建立在事先擬就的周密計(jì)劃上?！秶?guó)家應(yīng)急框架計(jì)劃》（NRF）指出，計(jì)劃是“國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)”，而聯(lián)邦層面的計(jì)劃更加側(cè)重于發(fā)生幾率小但后果嚴(yán)重的事件。當(dāng)美國(guó)遭受核恐怖攻擊或者由于恐怖襲擊引發(fā)重大核事件時(shí)，國(guó)土安全部將在美國(guó)總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下依照法定授權(quán)協(xié)調(diào)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃中規(guī)定的響應(yīng)行動(dòng)，采取一切必要措施捍衛(wèi)國(guó)家安全。另外，若干有能力、有資源對(duì)本系統(tǒng)突發(fā)核事件進(jìn)行應(yīng)急處置的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，如國(guó)防部、能源部、國(guó)家航空和航天局（NASA）等，都對(duì)核事件制定了詳細(xì)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃。一旦本部門管控的核武器、核設(shè)施突發(fā)緊急情況，這些機(jī)構(gòu)就要依法擔(dān)負(fù)核事件應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并與聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評(píng)估中心、其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州政府、地方政府進(jìn)行通力協(xié)調(diào)。以國(guó)防部為例，各個(gè)軍種對(duì)各種核事件都擬訂了整套的應(yīng)急預(yù)案。如2002年3月美國(guó)陸軍公布了新版的核武器事故及其他核事件應(yīng)急操作指南。2005年2月，國(guó)防部公開(kāi)發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)342頁(yè)、適用于所有軍事單位的《核武器事故應(yīng)急響應(yīng)程序》（修訂版）。

就州政府和地方政府（也包括土著部落地區(qū)政府）而言，核事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的重點(diǎn)是民用核電站事故。1979年三哩島核電站事故發(fā)生后不久，卡特政府將民用核電站場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備的指導(dǎo)責(zé)任從聯(lián)邦核管理委員會(huì)分離，移交給聯(lián)邦緊急措施署，以便在發(fā)生核電站事故時(shí)更有效地協(xié)調(diào)各級(jí)政府和其他相關(guān)單位（如警察局、電力公司、自來(lái)水公司、消防隊(duì)、醫(yī)院、運(yùn)輸部門等）的行動(dòng)，核管理委員會(huì)則保留對(duì)民用核電站場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作的監(jiān)管權(quán)。為防止扯皮和厘清責(zé)任，這兩家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)專門就此簽署了詳細(xì)的備忘錄。各級(jí)政府和民用核電站運(yùn)營(yíng)方在制定應(yīng)急計(jì)劃、進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備、發(fā)起或終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，必須遵循這兩家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)布的通用標(biāo)準(zhǔn)和程序，即《民用核電站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的制定、評(píng)估與應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)》 以及其他有關(guān)聯(lián)邦政府文件的規(guī)定。

（二）對(duì)各級(jí)地方政府與民用核設(shè)施應(yīng)急計(jì)劃的要求

聯(lián)邦政府規(guī)定，美國(guó)所有聯(lián)邦以下層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)、民用核電站的核事件應(yīng)急計(jì)劃必須涵蓋16個(gè)方面的內(nèi)容。聯(lián)邦法律和有關(guān)的政府文件對(duì)這16個(gè)方面的具體要求極為復(fù)雜、全面，相關(guān)內(nèi)容足有上千頁(yè)，在此無(wú)法詳述，筆者只能盡量用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括如下：

1.組織分工。所有涉及應(yīng)急計(jì)劃疏散區(qū)域 的州政府、地方政府、核電站運(yùn)營(yíng)方、工商企業(yè)和其他支持性機(jī)構(gòu)都要有清晰的應(yīng)急指揮流程、職責(zé)劃分和平滑銜接。

2.場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急。民用核電站的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍必須做到組織健全、人員充實(shí)、分工明確、反應(yīng)有力、隨時(shí)待命并能與場(chǎng)外的應(yīng)急支援體系配合。

3.應(yīng)急支援。核事件發(fā)生時(shí)對(duì)場(chǎng)外支援力量的請(qǐng)求，尤其是對(duì)聯(lián)邦核應(yīng)急力量介入的請(qǐng)求必須及時(shí)、適度且能有效利用資源、實(shí)現(xiàn)良好的合作。

4.應(yīng)急分級(jí)。所有核事件應(yīng)急狀態(tài)劃分為4級(jí)，從低到高依次為：發(fā)現(xiàn)異常（Notification of Unusual Event）、應(yīng)急待命（Alert）、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急（Site Area Emergency）和總體應(yīng)急（General Emergency）。場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和總體應(yīng)急都屬于重大核事件，其中總體應(yīng)急意味著核電站周邊的居民要立即按預(yù)案進(jìn)行疏散。

5.應(yīng)急通報(bào)。民用核電站必須在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)15分鐘內(nèi)向有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，通報(bào)中應(yīng)包括14個(gè)方面的信息（如預(yù)計(jì)核輻射泄漏量、是否需要場(chǎng)外支持等），這些信息通過(guò)預(yù)先設(shè)立的應(yīng)急通聯(lián)節(jié)點(diǎn)和一定程序擴(kuò)散到所有參與應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的單位。如需進(jìn)行疏散，相關(guān)通報(bào)和疏散指引信息必須通過(guò)有效方式（包括防空警報(bào)、廣播電視等）在15分鐘內(nèi)覆蓋核電站周邊半徑5英里（約8公里）范圍內(nèi)的所有居民，在45分鐘內(nèi)覆蓋半徑10英里（約16公里）應(yīng)急計(jì)劃疏散區(qū)內(nèi)的所有居民。

6.應(yīng)急通訊。所有應(yīng)急計(jì)劃的參與方，尤其是各級(jí)政府部門必須具備多重方式的全天24小時(shí)通訊聯(lián)系能力，并對(duì)在用和備用的應(yīng)急通訊系統(tǒng)進(jìn)行定期測(cè)試。

7.宣傳教育。對(duì)核電站周邊居民的教育涉及對(duì)核知識(shí)的介紹、核輻射自我防護(hù)方法、緊急疏散路線圖、避難所位置與設(shè)施、學(xué)校和幼兒園的疏散方法與程序等。所有應(yīng)急計(jì)劃參與方都要為媒體工作提供便利并設(shè)立發(fā)言人制度，確保信息發(fā)布的權(quán)威、及時(shí)和準(zhǔn)確，并協(xié)手消除謠言、澄清事實(shí)。

8.應(yīng)急設(shè)施。各級(jí)政府均應(yīng)設(shè)立擁有備用電源的應(yīng)急指揮中心，相關(guān)組織必須設(shè)立核輻射監(jiān)測(cè)站網(wǎng)點(diǎn)，并對(duì)所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

9.場(chǎng)內(nèi)評(píng)估。核電站須有相應(yīng)技術(shù)能力，依照規(guī)定的方法、程序?qū)?chǎng)內(nèi)事故的性質(zhì)、核輻射泄漏量進(jìn)行分析評(píng)估。

10.應(yīng)急防護(hù)。核電站及其他相關(guān)組織要就所屬人員的輻射防護(hù)、裝備和緊急疏散做出預(yù)案，并對(duì)應(yīng)每個(gè)應(yīng)急級(jí)狀態(tài)的級(jí)別分別形成人員防護(hù)與疏散機(jī)制，就疏散路線、運(yùn)輸工具、特殊人群（幼兒園兒童、學(xué)生、住院病人、殘疾人和監(jiān)獄犯人）疏散、交通管控以及疏散人員的安置、管理和食品安全，污染清理等做出周密安排，規(guī)定抗輻射藥品（如碘化鉀）的分發(fā)、使用和相關(guān)決策程序。

11.輻射控制。對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員設(shè)定接受輻射的限制，提供便攜式輻射測(cè)量?jī)x，強(qiáng)化對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)核輻射水平的監(jiān)控，針對(duì)應(yīng)急人員準(zhǔn)備輪班方案以及保護(hù)、急救、供應(yīng)和消除輻射污染的措施。

12.醫(yī)療衛(wèi)生。為應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和受核輻射傷害公眾服務(wù)的主要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)距離核電站至少15～20英里（約20～32公里），并與相關(guān)政府部門簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議。各簽約機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)備詳細(xì)應(yīng)急醫(yī)療計(jì)劃和相應(yīng)設(shè)備，并至少有一名醫(yī)生能夠監(jiān)督對(duì)核輻射病人的評(píng)估與治療。每個(gè)州還應(yīng)該列出本州及相鄰州的全部核輻射醫(yī)療衛(wèi)生支援機(jī)構(gòu)（含軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的清單，并就核輻射污染控制、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、通信聯(lián)絡(luò)、病人監(jiān)護(hù)等做出妥善安排。

13.恢復(fù)措施。應(yīng)急響應(yīng)初期之后，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作視情況經(jīng)一定程序進(jìn)入恢復(fù)和人員重新進(jìn)入疏散區(qū)階段。各級(jí)政府及核電站運(yùn)營(yíng)方應(yīng)采取措施應(yīng)對(duì)安置居民、解除封鎖、監(jiān)測(cè)環(huán)境、清理現(xiàn)場(chǎng)等事項(xiàng)。

14.演習(xí)演練。所有參與應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的組織必須遵照聯(lián)邦政府《國(guó)土安全演習(xí)與評(píng)價(jià)計(jì)劃》（Homeland Security Exercise and Evaluation Program, HSEEP）的標(biāo)準(zhǔn)和程序每6年舉行一次總體應(yīng)急演習(xí)。核電站運(yùn)營(yíng)單位每?jī)赡暄萘?xí)一次。各種單項(xiàng)演練（drill），如通訊演練、防火演練、核輻射監(jiān)測(cè)演練、救護(hù)演練等分別按月、季度和年定期進(jìn)行，其中州和地方政府的通訊聯(lián)系演練要每月進(jìn)行一次。

15.應(yīng)急培訓(xùn)。應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃中各單位的相關(guān)人員（如應(yīng)急主管官員、搶險(xiǎn)隊(duì)員等）都要參加聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或州政府主辦的培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程要做到課堂教學(xué)與實(shí)地操練相結(jié)合。

16.計(jì)劃修訂。各機(jī)構(gòu)都要設(shè)立計(jì)劃專責(zé)人員，每年根據(jù)新的情況和計(jì)劃評(píng)估結(jié)論修訂應(yīng)急計(jì)劃，及時(shí)將新版計(jì)劃分發(fā)到所有相關(guān)單位并提示修訂的內(nèi)容和頁(yè)碼。

依照聯(lián)邦政府的規(guī)定，由州政府和地方政府參與擬訂的民用核電站應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)計(jì)劃出臺(tái)后，必須由州長(zhǎng)或其代表提交聯(lián)邦緊急措施署審批。作為評(píng)估和審批程序的一部分，有待批準(zhǔn)的應(yīng)急計(jì)劃必須先通過(guò)演習(xí)進(jìn)行檢驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充修訂。即便應(yīng)急計(jì)劃獲得了批準(zhǔn)，也不能一勞永逸，州政府應(yīng)在每年1月31日前向聯(lián)邦緊急措施署提交年度報(bào)告（Annual Letter of Certification, ALC），申請(qǐng)通過(guò)對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的年度審驗(yàn)。如果審核官員認(rèn)為必要，可要求補(bǔ)充材料或進(jìn)行實(shí)地核察。若無(wú)法通過(guò)年度審驗(yàn)，說(shuō)明核應(yīng)急計(jì)劃已經(jīng)不合乎要求，必須進(jìn)行修改。

（三）核事件應(yīng)急響應(yīng)的不同對(duì)策模式

分析美國(guó)多年來(lái)對(duì)各種核事件啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)其處置突發(fā)核事件的方式基本上有三種對(duì)策模式：

1.涉及國(guó)防機(jī)密的核事件基本上在保密條件下得到緊急處置，只有在對(duì)公共安全構(gòu)成危險(xiǎn)時(shí)，這些核事件的信息才能經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序與渠道發(fā)布。自從美國(guó)跨入核門檻后，各種軍用核武器與核設(shè)施的事故時(shí)有發(fā)生。設(shè)在首都華盛頓的智庫(kù)組織防務(wù)信息中心（Center for Defense Information, CDI）根據(jù)美國(guó)國(guó)防部和能源部的解密資料所進(jìn)行的研究表明：從1950年到1980年，美國(guó)共發(fā)生比較嚴(yán)重的核武器事故（accident）32起，涉及空軍、海軍和能源部掌控的核武器裝備、軍用核材料、運(yùn)載核武器的軍用飛機(jī)以及核導(dǎo)彈。這些事故主要由美國(guó)軍方或聯(lián)邦能源部的核應(yīng)急分隊(duì)處置。例如，1980年9月19日，當(dāng)工程師對(duì)位于阿肯色州大馬士革（Damascus）的空軍大力神II型洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井進(jìn)行例行維護(hù)時(shí)，掉落的工具意外撞破導(dǎo)彈的壓力液體燃料箱。警報(bào)發(fā)出后，發(fā)射井及周邊地區(qū)被緊急疏散，駐扎在小石城空軍基地的核應(yīng)急分隊(duì)聞?dòng)嵆鰟?dòng)。8個(gè)半小時(shí)后，泄漏燃料發(fā)生爆炸，重達(dá)740噸的發(fā)射井蓋被炸飛，核彈頭也被拋到600英尺（約183米）開(kāi)外，核應(yīng)急分隊(duì)一名專家死亡，21名空軍官兵受傷。萬(wàn)幸的是，燃料爆炸沒(méi)有損壞核彈頭，也沒(méi)有造成核輻射泄漏。

2.重大民用核設(shè)施事故或者核恐怖威脅往往觸發(fā)聯(lián)邦最高層級(jí)的緊急響應(yīng)。這類處置的最典型例子是對(duì)1979年3月28日三哩島核電站二號(hào)反應(yīng)堆機(jī)組事故的應(yīng)急響應(yīng)。這次由設(shè)備故障和操作人員失誤導(dǎo)致的事故發(fā)生在清晨4點(diǎn)，但直到6點(diǎn)22分相關(guān)人員才意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性。6點(diǎn)55分核電站宣布進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)，電站管理人員開(kāi)始按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)，并通知相關(guān)的場(chǎng)外核應(yīng)急單位。7點(diǎn)24分三哩島核電站宣布進(jìn)入總體應(yīng)急響應(yīng)程序。此前，核電站運(yùn)營(yíng)商大都會(huì)愛(ài)迪生公司（Metropolitan Edison）已經(jīng)得知情況，并向位于布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)邦能源部核輻射支援計(jì)劃（RAP）1號(hào)責(zé)任區(qū)域總部求援?？傮w應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)始后，賓夕法尼亞州政府緊急措施局（PEMA）依照1975年制定的本州核事件應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃通知了所有相關(guān)單位，包括州環(huán)境資源部輻射防護(hù)局、州警察局、核電站所在的多芬縣（Dauphin County）以及鄰近諸縣的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)。7點(diǎn)50分索恩伯格州長(zhǎng)（Richard L.Thornburgh）獲知核事故發(fā)生的消息，8點(diǎn)聯(lián)邦核管理委員會(huì)設(shè)在馬里蘭州貝塞斯達(dá)（Bethesda）的應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)，接著聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署、衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)也投入應(yīng)急響應(yīng)。3月30日中午12點(diǎn)半，索恩伯格州長(zhǎng)宣布對(duì)核電站周邊5英里（8公里）范圍內(nèi)的孕婦和學(xué)齡前兒童進(jìn)行自愿疏散，幾天之內(nèi)共撤離了14萬(wàn)人。4月1日下午，卡特總統(tǒng)夫婦在索恩伯格州長(zhǎng)陪同下乘坐一輛黃色校車來(lái)到三哩島核電站，卡特總統(tǒng)還親自進(jìn)入出事的二號(hào)反應(yīng)堆控制室了解情況。此后整個(gè)事件的發(fā)展日趨平緩，事故泄漏出的少量核輻射對(duì)公共安全的威脅迅速消減。4月9日，索恩伯格州長(zhǎng)宣布疏散人員可以返回家園。至此，三哩島核危機(jī)最緊張的階段結(jié)束。

對(duì)于恐怖組織或犯罪分子發(fā)出的核威脅，無(wú)論真假，聯(lián)邦政府一律高度重視并迅速做出反應(yīng)。這種威脅首次出現(xiàn)在1974年，當(dāng)時(shí)有人威脅要用核裝置摧毀波士頓市中心，除非能得到20萬(wàn)美元。雖然事后證明這是虛驚一場(chǎng)，但聯(lián)邦調(diào)查局應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，催生了直屬聯(lián)邦能源部的專門應(yīng)對(duì)核恐怖威脅的核應(yīng)急搜索與支援分隊(duì)（NEST）?！?.11”事件以后，小布什（George Bush）政府在大力強(qiáng)化國(guó)內(nèi)核設(shè)施安全保衛(wèi)和努力防止核擴(kuò)散的同時(shí)，密令該分隊(duì)對(duì)美國(guó)主要大城市展開(kāi)定期的隱蔽巡查與核輻射偵測(cè)，以及早發(fā)現(xiàn)核恐怖威脅的苗頭。

3.一般性民用核設(shè)施事故由州及州以下層面的地方政府或者相關(guān)的民用核電站運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急處置，但要依照規(guī)定履行向核管理委員會(huì)等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的報(bào)告程序。三哩島核電站事故后，美國(guó)僅在2003年發(fā)生過(guò)一次民用核電站的場(chǎng)區(qū)應(yīng)急，其余事故均為應(yīng)急準(zhǔn)備（Alert）以下級(jí)別。2010年美國(guó)民用核電站共啟動(dòng)了6次應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)。核管理委員會(huì)在每次應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生后都會(huì)派員進(jìn)行調(diào)查，并公開(kāi)發(fā)出事故通報(bào)。例如，2000年2月15日7點(diǎn)15分，距離紐約市38英里（約61公里）的印第安角（Indian Point）核電站2號(hào)機(jī)組發(fā)生故障，7點(diǎn)29分運(yùn)營(yíng)方啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序，排除故障后，核電站于次日下午6點(diǎn)50分中止應(yīng)急響應(yīng)。2000年6月28日，核管理委員會(huì)發(fā)出事故通報(bào)，對(duì)事故原因、潛在風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)商表現(xiàn)、響應(yīng)程序、設(shè)備狀況和應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，肯定優(yōu)點(diǎn)，指出問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)一般性民用核電站、民用核燃料運(yùn)輸和民用輻射源事故的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)機(jī)制、體制已經(jīng)相當(dāng)健全。這套機(jī)制體制不僅完全適用于其他性質(zhì)的核事件（如核恐怖襲擊），而且成為美國(guó)整個(gè)災(zāi)害應(yīng)急管理體制的重要組成部分。

四 美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的幾個(gè)特點(diǎn)

（一）時(shí)刻準(zhǔn)備迎接“黑天鵝”

2007年春，黎巴嫩裔美國(guó)作家塔勒布（Nassim Nicholas Taleb）的《黑天鵝》一舉登上《紐約時(shí)報(bào)》的暢銷書排行榜，從此“黑天鵝”被人們廣泛用來(lái)形容不大可能發(fā)生的特大災(zāi)難性事件，如“9.11”恐怖襲擊事件。事實(shí)上，美國(guó)的決策者們?cè)谥笇?dǎo)核事件應(yīng)急管理體制建設(shè)時(shí)，一個(gè)根本性的理念就是有備無(wú)患，要大膽設(shè)想幾乎不可能出現(xiàn)的最壞情形，而且這種情形可能出現(xiàn)在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)。于是，整個(gè)應(yīng)急管理體制都是“軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合”，兼容性強(qiáng)，隨時(shí)準(zhǔn)備迎接“黑天鵝”。

對(duì)核事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要基于對(duì)最嚴(yán)重事態(tài)的設(shè)想，這種做法源于20世紀(jì)中葉的美蘇大規(guī)模核對(duì)峙。為了有效地防范和應(yīng)對(duì)核打擊，僅為美國(guó)總統(tǒng)秘密修建的核應(yīng)急指揮設(shè)施就超過(guò)了75處。冷戰(zhàn)的結(jié)束使核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云基本消散，但美國(guó)并沒(méi)有放松警惕。“9.11”事件發(fā)生半年后，聯(lián)邦核管理委員會(huì)設(shè)立核安全與核事件響應(yīng)辦公室（Office of Nuclear Security and Incident Response），強(qiáng)化核設(shè)施安全保衛(wèi)與核應(yīng)急管理，并提高了核電站抗擊飛機(jī)意外沖擊的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土安全部把遭受核彈與核輻射裝置的恐怖襲擊列入《國(guó)家災(zāi)難性事件預(yù)想》（National Planning Scenarios），并協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門共同做好準(zhǔn)備。2007年美國(guó)舉行了代號(hào)為“首長(zhǎng) 4號(hào)”（TOPOFF 4）的國(guó)家級(jí)防核恐怖襲擊演習(xí)。2008年，聯(lián)邦緊急措施署出版了防范核輻射裝置襲擊的應(yīng)急計(jì)劃指南。2009年，由國(guó)家安全委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策辦公室牽頭，10個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成的部際委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于防范核彈爆炸襲擊的應(yīng)急計(jì)劃指南。次年又出了第二版。引人注目的是，核彈爆炸襲擊應(yīng)急計(jì)劃所設(shè)想情況包括恐怖分子在美國(guó)主要城市引爆萬(wàn)噸級(jí)當(dāng)量（即相當(dāng)于1萬(wàn)噸梯恩梯炸藥爆炸威力）的核彈。這種看似有點(diǎn)過(guò)度防范的做法需要大量的資源投入，但從保護(hù)公眾健康和國(guó)家安全的角度看則遠(yuǎn)遠(yuǎn)利大于弊。

（二）把信息管理置于應(yīng)急管理的核心

現(xiàn)代危機(jī)管理理論與核事件危機(jī)處理的實(shí)踐都說(shuō)明：決定應(yīng)急管理體制有效性的關(guān)鍵因素是信息。在應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，信息管理涉及到信息的采集、匯總、加工、分析、發(fā)布、傳播和反饋等諸多環(huán)節(jié)，而信息管理的總目標(biāo)是要確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)和通俗易懂，能夠有效地服務(wù)于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策者和公眾。

三哩島核事件的危機(jī)處理過(guò)程，對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急信息管理來(lái)說(shuō)是一次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，其中產(chǎn)生了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。當(dāng)這場(chǎng)美國(guó)民用核電史上前所未有的危機(jī)發(fā)生后，州政府在頭48小時(shí)里幾乎被各種來(lái)源的相互矛盾的信息“淹沒(méi)”，聯(lián)邦核管理委員會(huì)也無(wú)法獲得事故情況的準(zhǔn)確報(bào)告，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核輻射泄漏數(shù)值的計(jì)算錯(cuò)誤更加劇了信息的混亂。直到卡特總統(tǒng)親自指派的核管理委員會(huì)專家丹頓（Harold Denton）抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并動(dòng)用白宮專用通訊線路保障索恩伯格州長(zhǎng)辦公室、聯(lián)邦核管理委員會(huì)與白宮三方的信息溝通后，被動(dòng)的局面才得以扭轉(zhuǎn)。州政府曾經(jīng)根據(jù)不準(zhǔn)確的報(bào)告低估了事態(tài)的嚴(yán)重性，但索恩伯格州長(zhǎng)很快公開(kāi)承認(rèn)并糾正了這個(gè)錯(cuò)誤，這反倒增強(qiáng)了公眾的信任感。在丹頓的幫助下，州政府與公眾和媒體保持了有效溝通。在巨大的壓力下，索恩伯格州長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮班子經(jīng)慎重研究決定，堅(jiān)決排除錯(cuò)誤信息的干擾，只進(jìn)行有限的疏散，從而避免了一場(chǎng)更大的公共安全危機(jī)。事后索恩伯格總結(jié)的危機(jī)處理過(guò)程中所得的三大教訓(xùn)全都與信息有關(guān)，它們是：形成事態(tài)發(fā)展的正確圖景、不要傳達(dá)謠言和指責(zé)、與公眾及時(shí)分享準(zhǔn)確的信息。

三哩島核危機(jī)之后，美國(guó)在制定核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)計(jì)劃時(shí)，特別注意設(shè)立靈敏、有效的信息傳播機(jī)制，包括核事件報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急通訊機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急廣播和警報(bào)系統(tǒng)等。許多細(xì)節(jié)性的規(guī)定都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。例如，演習(xí)、演練警報(bào)和真正的應(yīng)急響應(yīng)警報(bào)在鳴響方式上不同，無(wú)線電廣播是應(yīng)急信息發(fā)布的重要渠道，24小時(shí)應(yīng)急值班聯(lián)絡(luò)一律以固定線路電話為首選，再輔以其他手段等等。2011年5月，聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）和緊急措施署還與美國(guó)最大的四家移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商合作，率先在華盛頓和紐約推出了個(gè)人定位報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Personal Localized Alerting Network, PLAN），以便更快捷地傳播重大災(zāi)害事件警報(bào)。

美國(guó)還在提高核信息透明度、加強(qiáng)公共教育方面下了很大功夫。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)提高了關(guān)于核活動(dòng)、核設(shè)施（特別是民用核電站）以及核事件應(yīng)急管理體制信息的透明度，加強(qiáng)向公眾普及原子能知識(shí)、核輻射防護(hù)常識(shí)的力度，努力消減公眾的核恐懼心理。所有參與核事件應(yīng)急管理的政府機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)土安全部、能源部、核管理委員會(huì)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和環(huán)境保護(hù)署，其官方網(wǎng)站都包含了大量關(guān)于核安全、核應(yīng)急的實(shí)用信息。聯(lián)邦緊急措施署編寫的《你準(zhǔn)備好了嗎？》公民防災(zāi)手冊(cè)，以及州和地方政府編寫的類似材料，都把防范各種核事件作為重要內(nèi)容，甚至一些商業(yè)性公司在提供相關(guān)服務(wù)時(shí)也注意對(duì)公眾進(jìn)行核輻射防護(hù)教育。

（三）大力加強(qiáng)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)

核輻射的特點(diǎn)是人們只能借助儀器才能“看見(jiàn)”它。若要有效應(yīng)對(duì)任何突發(fā)的核事件，一個(gè)必然要求就是公共衛(wèi)生部門和環(huán)境部門要具備較強(qiáng)的放射化學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力，以便對(duì)大批受照射人員及受污染地區(qū)的空氣、土壤、水、農(nóng)畜產(chǎn)品樣本進(jìn)行迅速、準(zhǔn)確的分析化驗(yàn)，并據(jù)此對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)判。美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于核應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室能力的專題聽(tīng)證會(huì)指出，核事件發(fā)生后，公共衛(wèi)生官員需要盡快知道對(duì)4個(gè)問(wèn)題的答案：哪種放射性核素對(duì)人員產(chǎn)生了照射或污染（最常見(jiàn)的放射性核素有13種）？誰(shuí)受到了照射？每個(gè)人受到了多大劑量的照射？核污染物是否進(jìn)入了體內(nèi)？沒(méi)有這些答案，政府對(duì)公眾健康和環(huán)境的保護(hù)措施便無(wú)從下手。而一旦發(fā)生重大核事件，短時(shí)間內(nèi)需要化驗(yàn)樣本的人數(shù)至少有10萬(wàn)人，這將對(duì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)軍用與民用核技術(shù)的過(guò)程中，逐步建立了一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，佼佼者便是能源部所屬的17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和4個(gè)國(guó)家技術(shù)中心，其中不乏在核醫(yī)學(xué)、核化學(xué)、核環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的頂尖實(shí)驗(yàn)室，如布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Brookhaven National Laboratory）和橡樹(shù)嶺科學(xué)與教育研究院（Oak Ridge Institute for Science and Education）。它們和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及軍隊(duì)系統(tǒng)所擁有的實(shí)驗(yàn)室資源一道，構(gòu)成了美國(guó)核應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室的骨干力量。此外，各州和地方公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，美國(guó)私營(yíng)部門（如大學(xué)、核技術(shù)公司等）中也有一些核專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。即便如此，美國(guó)的專業(yè)人士仍然認(rèn)為美國(guó)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰蛻?yīng)對(duì)重大核事件的要求之間存在很大差距。

2005年應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體（Integrated Consortium of Laboratory Networks）的成立是美國(guó)應(yīng)急管理體制的一個(gè)創(chuàng)新，此舉對(duì)提升核應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室能力具有重要意義。這個(gè)聯(lián)合體由國(guó)土安全部出面牽頭，10個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參加并簽署備忘錄，目的是為了最大限度地調(diào)動(dòng)和利用全國(guó)各地、各機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室資源，促進(jìn)成員單位之間的分工協(xié)作和信息交流，確立統(tǒng)一的應(yīng)急檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與流程，以便有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害性事件的后果，特別是這些事件導(dǎo)致的對(duì)核生化實(shí)驗(yàn)室需求的爆炸性增長(zhǎng)。

（四）注意發(fā)揮民間組織的作用

在美國(guó)各級(jí)政府的核事件應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃中，民間組織都是不可或缺的一個(gè)重要組成部分。概括起來(lái)，能夠在核事件應(yīng)急管理體制中發(fā)揮作用的民間組織主要有三種：

1.從事宣傳教育、疏散組織、藥品（或用品）分發(fā)、醫(yī)療護(hù)理、特殊人群照料、人員和物資運(yùn)輸?shù)容o助性工作的地方公民志愿服務(wù)團(tuán)體或社區(qū)團(tuán)體。

2.具有較強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠參與專業(yè)性搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全國(guó)性組織，即《國(guó)家應(yīng)急框架計(jì)劃》核心文件中指定的兩大民間組織——美國(guó)紅十字會(huì)和全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（National Voluntary Organizations Active in Disasters, NVOAD）。

3.專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或研究機(jī)構(gòu)，其中包括若干核領(lǐng)域的權(quán)威性組織。這類組織的作用主要體現(xiàn)為向政府決策者與核應(yīng)急管理部門反映專家意見(jiàn)、開(kāi)展政策咨詢、進(jìn)行專題調(diào)研、提供解決方案；向公眾解釋核事件、普及科學(xué)知識(shí)。其中較重要的組織有：著名的美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（Federation of American Scientists, FAS）、擁有3.4萬(wàn)名會(huì)員的美國(guó)放射學(xué)會(huì)（American College of Radiology, ACR）、擁有1.1萬(wàn)名專業(yè)人士的美國(guó)核學(xué)會(huì)（American Nuclear Society, ANS）、州和海外領(lǐng)地衛(wèi)生官員協(xié)會(huì)（Association of State and Territorial Health Officials, ASTHO）、州和海外領(lǐng)地流行病學(xué)家委員會(huì)（Council of State and Territorial Epidemiologists, CSTE）、公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室協(xié)會(huì)（Association of Public Health Laboratories, APHL）、蘭德公司、哥倫比亞大學(xué)醫(yī)學(xué)院核輻射研究中心（Center for Radiological Research）等等。

（五）通過(guò)國(guó)際交流借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)從建設(shè)核事件應(yīng)急管理體制的初期起就不放過(guò)任何機(jī)會(huì)搜集別國(guó)的有關(guān)情報(bào)，借用“它山之石”。最典型的事例莫過(guò)于從1947年起，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院在杜魯門總統(tǒng)的指示下與日本政府合作，采用流行病學(xué)和遺傳學(xué)方法跟蹤研究原子彈爆炸幸存者的健康狀況，這就是今天分別設(shè)在廣島和長(zhǎng)崎的放射性影響研究所（Radiation Effect Research Foundation, RERF）的來(lái)歷。通過(guò)這個(gè)美日合作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不懈的綜合性研究，美國(guó)積累了比任何國(guó)家都豐富的應(yīng)對(duì)核輻射危害后果的數(shù)據(jù)，這對(duì)美國(guó)核應(yīng)急醫(yī)學(xué)的發(fā)展乃至整個(gè)核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)無(wú)疑都是非常珍貴的第一手資料。1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核災(zāi)難發(fā)生后，白宮緊急組建了由環(huán)境保護(hù)署牽頭的跨部門工作小組，夜以繼日地研究相關(guān)信息，并派遣專家小組前往現(xiàn)場(chǎng)。

美國(guó)政府有關(guān)部門非常注意從境外核事件中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)美國(guó)的核應(yīng)急反應(yīng)能力。2006年11月23日，叛逃西方的俄羅斯特工利特維年科（Alexander Litvinenko）在倫敦罹患致命怪病，住院數(shù)周后英國(guó)衛(wèi)生部門才診斷出他遭受了毒性極強(qiáng)的放射性核素釙210輻射。投毒者使用的釙210量?jī)H有“鹽粒大小”，卻造成了多方面的轟動(dòng)性負(fù)效應(yīng)。美國(guó)方面聞?dòng)嵑?，?lián)邦疾病控制與預(yù)防中心隨即對(duì)和利特維年科有過(guò)直接或間接接觸的160名美國(guó)公民進(jìn)行緊急篩查，以便確定他們是否也遭受了核輻射污染。令人深感意外的是，該中心費(fèi)盡周折才尋找到一家美國(guó)私營(yíng)實(shí)驗(yàn)室能承擔(dān)此項(xiàng)工作，這暴露出美國(guó)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)在放射化學(xué)檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ矫娲嬖谥卮笕毕?。此外，利特維年科事件也警示人們：對(duì)于流動(dòng)人口多的大城市來(lái)說(shuō)，恐怖分子投放極少量的放射性物質(zhì)就能對(duì)公共安全造成極大威脅。針對(duì)這種情況，美國(guó)政府不但采取了一些相應(yīng)的補(bǔ)救措施，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體的建設(shè)，提升大城市預(yù)防核恐怖威脅的能力，而且持續(xù)地檢討相關(guān)工作機(jī)制與應(yīng)急準(zhǔn)備狀況，查找漏洞與不足。

2011年3月11日，因特大地震和海嘯引發(fā)的日本福島第一（Fukushima Daiichi）核電站危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)核管理委員會(huì)的第一批2名核反應(yīng)堆專家在3月12日就馳援日本，3月14日派出第二批9人專家小組，以后又陸續(xù)增派專家。美方的一位“顧問(wèn)”甚至常駐日本首相官邸，握有對(duì)核危機(jī)處置的“裁決權(quán)”。4月2日，145人組成的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)核生化應(yīng)急分隊(duì)攜帶32臺(tái)車輛和大批高科技裝備分乘7架飛機(jī)從位于馬里蘭州印第安黑德（Indian Head）的基地飛抵東京。實(shí)際上，這種海外救援行動(dòng)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是難得的實(shí)戰(zhàn)性核事件應(yīng)急演習(xí)，美國(guó)從中獲得的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其投入的人力物力。核管理委員會(huì)還成立了有7名資深核專家參加的專題小組，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的緊張工作，該小組于2011年7月完成了對(duì)福島核災(zāi)難的評(píng)估研究報(bào)告。這份報(bào)告全面總結(jié)了福島核災(zāi)難的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)美國(guó)核電站安全監(jiān)管及核事件應(yīng)急管理體制的12條建議。

五 評(píng)價(jià)與啟示

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束迄今，美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制經(jīng)歷了時(shí)代風(fēng)云的變幻，也經(jīng)受了突發(fā)核危機(jī)以及重大災(zāi)難性事件的洗禮。它已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)建立在整套法律、法規(guī)、總統(tǒng)指令、行政決定等授權(quán)文件基礎(chǔ)之上，機(jī)構(gòu)齊全、機(jī)制完善、資源較為充足、具備較強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力的體制。作為美國(guó)國(guó)家重大災(zāi)難性事件應(yīng)急管理體制的一個(gè)有機(jī)組成部分，核應(yīng)急體制對(duì)包括核恐怖襲擊在內(nèi)的各種核事件做好了比較充分的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，隨時(shí)保持著臨戰(zhàn)狀態(tài)。

不過(guò)，這樣一個(gè)有很多優(yōu)點(diǎn)的應(yīng)急體制也并非十全十美，當(dāng)前最突出的問(wèn)題有兩個(gè)。第一，雖然建立了多重跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，但龐大的官僚體系和復(fù)雜的權(quán)力授受程序妨礙了集中統(tǒng)一指揮機(jī)制的形成。姑且不論應(yīng)對(duì)核恐怖襲擊的后果，如果美國(guó)真的發(fā)生了像切爾諾貝利核電站或者福島第一核電站那樣的特大核事故，該由哪個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)正式宣布進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)成千上萬(wàn)的居民進(jìn)行緊張而有序的疏散遷移呢？又應(yīng)該由哪個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)牽頭對(duì)污染地區(qū)進(jìn)行清理呢？對(duì)這些問(wèn)題現(xiàn)行體制沒(méi)有給出清晰的答案，也沒(méi)有任何一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)獲得這種“超級(jí)授權(quán)”。正因?yàn)槿绱耍?011年3月13日，即日本福島核危機(jī)發(fā)生48小時(shí)后，國(guó)會(huì)眾議院自然資源委員會(huì)的資深委員馬基（Edward J.Markey）就致信奧巴馬總統(tǒng)，對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制中缺乏集中統(tǒng)一的指揮機(jī)制表示擔(dān)憂。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題在1979年的三哩島核事故中已經(jīng)凸顯。在這場(chǎng)危機(jī)的“尖峰時(shí)刻”，參與應(yīng)急響應(yīng)的各種政府機(jī)構(gòu)多達(dá)150個(gè)，指揮與協(xié)調(diào)屢遇梗阻和混亂。關(guān)于三哩島核事故的總統(tǒng)委員會(huì)報(bào)告明確提出：應(yīng)由單一的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。至于為什么這一建議30多年來(lái)都被束之高閣，恐怕還是要從整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的體制上找原因。第二，與聯(lián)邦政府相比，州一級(jí)政府的核應(yīng)急準(zhǔn)備狀況不盡人意。據(jù)美國(guó)州和海外領(lǐng)地流行病學(xué)家委員會(huì)（CSTE）2010年所進(jìn)行的一項(xiàng)專題調(diào)研，雖然幾乎所有的州都設(shè)立了24小時(shí)核應(yīng)急響應(yīng)官員，但由于經(jīng)費(fèi)緊張、專業(yè)人才（特別是核輻射公共衛(wèi)生專家）稀缺，相關(guān)制度不健全等原因，大約45%的州既沒(méi)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)核事件的準(zhǔn)備，也未制定詳細(xì)可行的核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃。即便是已制定詳細(xì)應(yīng)急計(jì)劃的州，也有20%未按規(guī)定舉行演習(xí)和演練。

雖然上述兩個(gè)問(wèn)題難以在短期內(nèi)得到解決，但可以肯定的是，在日本福島核危機(jī)的長(zhǎng)期效應(yīng)作用下，美國(guó)將在強(qiáng)化核安全措施的同時(shí)采取一系列措施改善核事件應(yīng)急管理體制，使其向著更加靈敏、完備、高效、透明的方向發(fā)展，確保美國(guó)的公眾健康與社稷平安。事實(shí)上，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始，并在2011年6月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)級(jí)核安全大會(huì)之后獲得穩(wěn)步的發(fā)展。

2011年11月8日，聯(lián)邦能源部愛(ài)達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Idaho National Laboratory, INL）的一個(gè)實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆發(fā)生核泄漏，16名工作人員受到核輻射照射。事故發(fā)生后，該實(shí)驗(yàn)室和能源部立即啟動(dòng)了核應(yīng)急指揮系統(tǒng)與救援程序，并及時(shí)向有關(guān)州、縣和土著部落地區(qū)政府與媒體發(fā)布系列情況通報(bào)。當(dāng)月17日，美國(guó)空軍北達(dá)科他州某基地的“民兵III型”戰(zhàn)略核導(dǎo)彈在維護(hù)時(shí)受損。事故處理完畢后，空軍的發(fā)言人向新聞界披露了相關(guān)情況。對(duì)于軍方來(lái)說(shuō)，如此及時(shí)而透明的做法在過(guò)去是難以想象的。這兩次距離人們最近的核事件既是對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的最新測(cè)試，也是對(duì)公眾的最新警示。它再次說(shuō)明了一個(gè)真理：核事件是原子能開(kāi)發(fā)與利用的必然伴生物，無(wú)論科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，這個(gè)伴生物都不會(huì)自行消失。人們能夠做的只有一點(diǎn)：時(shí)刻準(zhǔn)備著。

1997-2001年間曾任聯(lián)邦能源部副部長(zhǎng)（Undersecretary）的Ernest Moniz 發(fā)表文章說(shuō)：在日本福島核災(zāi)難發(fā)生后，美國(guó)依然需要核電。不過(guò)，福島將使每一個(gè)國(guó)家的核監(jiān)管人員重新考慮核安全的要求。他特別指出：“應(yīng)該說(shuō)服公眾核電是安全的”（The public needs to be convinced that nuclear power is safe）。

筆者認(rèn)為，美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制給人最重要的啟示可以歸納為“三個(gè)必須”：

1.必須從捍衛(wèi)國(guó)家安全的高度看待核事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的意義。歷史經(jīng)驗(yàn)和大量科學(xué)研究都表明，各種核事件（包括核恐怖襲擊）不發(fā)生則已，一旦發(fā)生就很容易迅速演變?yōu)橹卮蠡蛱卮鬄?zāi)難性事件，對(duì)公共安全構(gòu)成不為人們熟悉的非傳統(tǒng)威脅。如果處置不當(dāng)，偶發(fā)的核事件將徹底打亂廣大區(qū)域內(nèi)居民的正常生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境造成持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)，竭盡有限的技術(shù)和公共衛(wèi)生資源，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨額負(fù)擔(dān)，甚至可能引發(fā)政權(quán)危機(jī)。前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛘f(shuō)，“切爾諾貝利無(wú)情地提醒了我們，如果爆發(fā)一場(chǎng)核風(fēng)暴，等待我們大家的將是什么?！?所以，建立具備法定授權(quán)、超越部門利益、能夠有效協(xié)調(diào)各方資源的核事件應(yīng)急管理體制，是任何一個(gè)核國(guó)家為保衛(wèi)社稷平安都必須采取的戰(zhàn)略性舉措。

2.必須防患于未然，對(duì)最壞的可能性保持高度警惕。在核能的開(kāi)發(fā)利用方面，技術(shù)決定論的盲目樂(lè)觀情緒是極其有害的。事實(shí)證明，不存在萬(wàn)無(wú)一失的核技術(shù)和設(shè)備，更不可能完全根除人為錯(cuò)誤和對(duì)監(jiān)管的刻意逃避，杜絕意外情況或消除恐怖威脅。聯(lián)邦核管理委員會(huì)的一位研究人員在總結(jié)1979年三哩島電站核事故的教訓(xùn)時(shí)坦言，專家們對(duì)核電技術(shù)的“信心和由此滋長(zhǎng)的自滿情緒”在1979年3月28日清晨被“打得粉碎”。日本福島核電站危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府迅速開(kāi)始了對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的檢討。兩位參議員甚至致函聯(lián)邦核管理委員會(huì)主席，詢問(wèn)美國(guó)是否做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)幾座民用核電站同時(shí)出事的局面。沒(méi)有這種看似杞人憂天的態(tài)度，就談不上認(rèn)真制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)落實(shí)各種應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)措施，更遑論對(duì)已經(jīng)形成的應(yīng)急管理體制進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革。

3.必須堅(jiān)持依法公開(kāi)、透明、講真話的原則，牢固樹(shù)立政府公信力。核武器的巨大破壞力和核輻射的“不可見(jiàn)性”、危害性使許多公眾對(duì)核能抱有一種恐懼感，而核技術(shù)的專業(yè)性、核信息的敏感性也容易使核事業(yè)披上一層神秘的面紗。如果對(duì)這種大眾心理不加以足夠的重視，它可能會(huì)在一定條件的刺激下引起經(jīng)濟(jì)失序和社會(huì)動(dòng)蕩。日本福島核災(zāi)難發(fā)生后引發(fā)的大規(guī)模搶購(gòu)食鹽**已經(jīng)把核信息不對(duì)稱的惡果展現(xiàn)無(wú)遺。消解這種大眾恐慌心理的最好方法是政府和其他相關(guān)組織在核能規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、核安全保障、核事件應(yīng)急管理體制建設(shè)三大方面對(duì)公眾保持適當(dāng)?shù)耐该鞫?，依法尊重公眾的知情?quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和參與權(quán)，使核能更好地造福本國(guó)人民。

2011年4月22日第1次修改

2011年5月8日第2次修改

2011年5月20日第3次修改

2011年11月12日第7次修改

正文約1.87萬(wàn)字

作者聯(lián)系辦法：Laoxu88@126.com ***

通信地址：北京市鼓樓西大街甲158號(hào)美國(guó)研究所編輯部

注釋： 根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2011年的最新數(shù)據(jù)，全世界共有442座已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的民用核電機(jī)組。擁有20座或者更多民用核電機(jī)組的國(guó)家只有6個(gè)，它們各自的核電機(jī)組數(shù)量為：美國(guó)104，法國(guó)58，日本54，俄羅斯32，韓國(guó)21，印度20。見(jiàn)：IAEA, “Number of Reactors in Operation World,” available at: http://）也是已解密的克林頓政府時(shí)期總統(tǒng)決策指令的重要文獻(xiàn)源。U.S.Department of Homeland Security, National Response Framework, January 2008, Washington DC.FEMA Publication P-682.U.S.Department of Homeland Security, Nuclear/Radiological Incident Annex, June 2008.Sarah A.Lister, An Overview of the U.S.Public Health System in Context of Emergency Preparedness, CRS Report for Congress, Updated March 17, 2005, Order Code RL 31719;Shawn Reese, Selected Federal Homeland Security Assistance Programs: A Summary, Updated January 31, 2008, CRS Report for Congress, Order Code RL32348.聯(lián)邦核事件應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)（Federal Radiological Preparedness Coordinating Committee, FRPCC）的詳細(xì)情況可見(jiàn)國(guó)土安全部聯(lián)邦緊急措施署網(wǎng)站：http://，2011年5月5日。

據(jù)估算，如果大力神II型洲際彈道導(dǎo)彈攜帶的900萬(wàn)噸級(jí)核彈頭在大城市上方凌空爆炸，將導(dǎo)致240萬(wàn)人死亡，110萬(wàn)人受傷。實(shí)際上，這種洲際彈道導(dǎo)彈及配套的發(fā)射井在美國(guó)軍事史上的事故率相當(dāng)高，空軍承認(rèn)，僅1975～1979年間就發(fā)生過(guò)125次。不過(guò)，美國(guó)軍方在承認(rèn)或者公布核武器事故消息時(shí)，嚴(yán)格控制了發(fā)布內(nèi)容，所以即便是美國(guó)的專業(yè)研究者也難以獲得完整、詳細(xì)的信息。見(jiàn)：Center for Defense Information, Washington, D.C., “U.S.Nuclear Weapons Accidents: Danger in Our Midst,” The Defense Monitor, I.S.S.N #0195-6450, Vol.X, Number 8, 1981.47 American Decades Primary Sources, 1970-1979, Edited by Cynthia Rose, Gale Group, Inc, 2004, pp.605～607;

Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, pp.81～141.48 William J.Broad, “THE NATION;Preparing to Meet Terrorists Bearing Plutonium,” The New York Times Archives, August 01, 1993, available at: http://004km.cn/espionage/Nt-Pa/Neclear-Emergency-Support-Team-United-States，2011年5月4日。

Douglas Waller/Washington, March 18, 2002, “Terror Probe: the Secret Bomb Squad,” Time, available at: http://004km.cn/resourcesandstats/documentlibrary/safetyandsecurity/factsheet/, 2011年4月18日。

U.S.Nuclear Regulatory Commission, Office of Nuclear Reactor Regulation, NRC Information Notice, 2000-09, available at: http;//004km.cn/irp/threat/detonation.pdf, 2010年4月18日。

編寫這一版時(shí)部際委員會(huì)成員增加到12個(gè)，新增了商務(wù)部和美國(guó)紅十字會(huì)。見(jiàn)：National Security Staff Interagency Policy Coordination Subcommittee for Preparedness & Response to Radiological and Nuclear Threats, Planning Guidance for Response to a Nuclear Detonation（Second Edition），June 2010, http://004km.cn/2011/03/16/134573800/nuclear-information-gap-spread-doubt-fear, 2011年4月1日。另可參見(jiàn)《華盛頓郵報(bào)》在三哩島核危機(jī)發(fā)生20周年之際對(duì)索恩伯格的訪談：“Governing in a Nuclear Crisis,”

http://004km.cn/。

U.S.Department of Homeland Security, National Response Framework, January 2008, Washington DC.FEMA Publication P-682, p.20.全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立于1970年，其全國(guó)性的會(huì)員組織有50個(gè)，此外還吸收了大批二級(jí)會(huì)員組織。該聯(lián)盟總部設(shè)在弗吉尼亞州的阿靈頓，在美國(guó)所有州和海外領(lǐng)地都建立了分支機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成覆蓋全國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，與聯(lián)邦緊急措施署關(guān)系密切，詳細(xì)情況可見(jiàn)其官方網(wǎng)站004km.cn/。

美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（Federation of American Scientists, FAS）1945年由參與研制原子彈的部分科學(xué)家創(chuàng)建，其使命包括防止核戰(zhàn)爭(zhēng)、保障核安全，會(huì)員中有70多名諾貝爾獎(jiǎng)得主，總部設(shè)在首都華盛頓，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn/。

美國(guó)放射學(xué)會(huì)（American College of Radiology, ACR）始創(chuàng)于1916年，總部設(shè)在弗吉尼亞州的雷斯頓（Reston），詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn/。

美國(guó)核學(xué)會(huì)（American Nuclear Society, ANS）創(chuàng)建于1954年12月，現(xiàn)有來(lái)自1600多個(gè)公司、教育機(jī)構(gòu)和政府部門的會(huì)員（含工程師、科學(xué)家、教育工作者和行政官員）1.1萬(wàn)人，其基本宗旨是豐富公眾對(duì)核科學(xué)技術(shù)的知識(shí)，促進(jìn)公眾對(duì)核科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的理解。該組織總部設(shè)在伊利諾伊州，詳細(xì)情況可見(jiàn)其官方網(wǎng)站http://004km.cn/。

州和海外領(lǐng)地衛(wèi)生官員協(xié)會(huì)（Association of State and Territorial Health Officials, ASTHO）的歷史可上溯到1879年，它代表著美國(guó)50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)和海外領(lǐng)地的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及在這些機(jī)構(gòu)中工作的12萬(wàn)公共衛(wèi)生工作者，總部設(shè)在首都華盛頓，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站http://004km.cn/。

州和海外領(lǐng)地流行病學(xué)家委員會(huì)（Council of State and Territorial Epidemiologists, CSTE）建立于20世紀(jì)50年代初期，現(xiàn)已發(fā)展成為美國(guó)流行病學(xué)調(diào)查（包括從流行病學(xué)角度研究對(duì)核輻射病人治療）的重要非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在亞特蘭大市，與聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防中心關(guān)系密切，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn/。

公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室協(xié)會(huì)（Association of Public Health Laboratories, APHL）是美國(guó)各地的公立衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室組成的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，初創(chuàng)于20世紀(jì)的20年代，受到聯(lián)邦政府的大力資助，總部位于馬里蘭州，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn。

這家研究所的法律地位為非營(yíng)利組織，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自美國(guó)能源部和日本厚生勞動(dòng)省的資助。有關(guān)其成立背景和科研成果，可見(jiàn)《財(cái)團(tuán)法人放射線影響研究所要覽》（日英雙語(yǔ)文本），平成20年9月（2008年9月）版。另可參見(jiàn)美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部公布的該機(jī)構(gòu)50周年研討會(huì)文件：ABCC/RERF: Commemorating First 50 Years and Looking to the Future, National Academy of Sciences Auditorium, Washington, D.C.June 13-14, 1997, available at: http://004km.cn/business-news/article.aspx?feed=AP&Date=20110409&ID=13289434，2011年5月7日。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本是在美國(guó)政府的大力支持下走上核電道路的。福島第一核電站機(jī)組的設(shè)計(jì)方案出自美國(guó)通用電氣公司（美國(guó)國(guó)內(nèi)也有類似機(jī)組），其3號(hào)機(jī)組的核燃料來(lái)自一顆被拆卸的美國(guó)氫彈。美國(guó)對(duì)福島核危機(jī)的應(yīng)急支援不僅可以直接為美國(guó)處置相同設(shè)計(jì)的民用核電站事故提供第一手經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于美國(guó)應(yīng)對(duì)軍用核設(shè)施、核武器事故不乏寶貴的參考價(jià)值。參見(jiàn)：野島剛、蔡成平、漆菲：《日本核危機(jī)真相》，《鳳凰周刊》2011年第10期（總第395期），第35頁(yè)；劉檸：《日本核電的前世今生》，《南方周末》2011年5月19日，A17版； Hiroko Tabuchi, Keith Bradsher and Matthew L.Wald, “Nuclear safeguard failed in Japan,” International Herald Tribune（The Global Edition of the New York Times）, Thursday, May 19, 2011, p.1.and p.4..84 這個(gè)專題小組的專家一共擁有135年的核監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。該小組的報(bào)告全文見(jiàn)：United States Nuclear Regulatory Commission, Recommendations for Enhancing Reactor Safety in the 21st Century, the Near Team Task Force Review of Insights from the Fukushima Dai-ichi Accident, July 12, 2011.85 New Release “March 13, 2011: Markey: Who is in Charge if Nuclear Disaster Hits America?” available at: http://markey.house.gov/index.php?option=content&task=view&id=4256&Itemid=125，2011年4月10日。

Christopher Maxwell, BA, RRT, “Hospital Organizational Response to the Nuclear Accident at Three Mile Island: Implications for Future-Oriented Disaster Planning,” American Journal of Public Health(AJPH), March 1982, Vol.72, No.3, p.275;Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, p.38～42.87 Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, p.16.88 Sharon M.Watkins, PhD;Dennis M.Perrotta, PhD;Martha Stanbury, MSPH;Michael Heumann, MPH, MA;Henry Anderson, MD;Erin Simms, MPH;Monica Huang, MPH, “State-Level Emergency Preparedness and Response Capabilities,” Disaster Medicine and Public Health Preparedness, Vol.5/URPPL.1, S134, Copyright 2011 American Medical Association.89 在美國(guó)能源部所屬的17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中，愛(ài)達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Idaho National Laboratory, INL）具有非凡的意義：這里實(shí)現(xiàn)了人類歷史上第一次核能發(fā)電，誕生了美國(guó)海軍核動(dòng)力反應(yīng)堆的雛形，形成了全球最大的核反應(yīng)堆集聚區(qū)。更多相關(guān)信息及2011年11月8日核泄漏事故的詳情可見(jiàn)該國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的官方網(wǎng)站：https://inlportal.inl.gov/，2011年11月12日。

Craig Whitlock and Greg Jaffe, “Missile part is damaged in mishap,” The Washington Post, Tuesday, December 6, 2011, p.A2.91 Ernest Moniz, “Why We Still Need Nuclear Power,” Foreign Affairs, November/December 2011, Vol.90, Number 6, pp.83～94.92 ﹝蘇﹞米?謝?戈?duì)柊蛦谭颍骸陡母锱c新思維》，新華出版社1987年12月第1版，第309頁(yè)。

美國(guó)聯(lián)邦核管理委員會(huì)對(duì)民用核電行業(yè)的監(jiān)管具有世界公認(rèn)的先進(jìn)水平，并成為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的楷模。即便如此，美國(guó)仍有1/4的核電站有意對(duì)核管理委員會(huì)隱瞞可能造成事故的設(shè)備缺陷。見(jiàn)：Steven Mufson and Jia Lynn Yang, “A quarter of U.S.nuclear plants not telling of defects,” The Washington Post, Friday, March 25, 2011, p.A3.94 Carol Morello and Steven Mufson, “At Three Mile Island, Living in Vigilance,” The Washington Post, Sunday, March 20, 2011, p.A1 and A8.95 U.S.Senate Committee on Environment and Public Works, Press Release, “Boxer, Carper Urge NRC to Investigate Vulnerabilities of US Nuclear Facilities in Wake of Recent Disaster in Japan,” March 17, 2011.Available at: http://carper.senate.gov/press/record.cfm?id=332016, 2011年4月9日。

第二篇：美國(guó)社區(qū)學(xué)院的管理體制

美國(guó)社區(qū)學(xué)院

美國(guó)加州社區(qū)學(xué)院的管理服務(wù)體制及其啟示

劉范一高教探索 2007（3）

州一級(jí)設(shè)立社區(qū)學(xué)院州長(zhǎng)董事會(huì)，協(xié)調(diào)與聯(lián)邦、與州及州與學(xué)區(qū)和學(xué)院等之間的的相關(guān)組織和成員的職責(zé)和業(yè)務(wù)。核心是向州長(zhǎng)提交用于社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。社區(qū)學(xué)院州長(zhǎng)董事會(huì)有17個(gè)成員，按法律規(guī)定均由州長(zhǎng)任命。在董事會(huì)成員中選舉一名董事長(zhǎng)，并設(shè)董事長(zhǎng)辦公室，負(fù)責(zé)董事會(huì)的日常工作。

咨詢理事會(huì)

一個(gè)由社區(qū)學(xué)院的團(tuán)體組織代表組成的咨詢理事會(huì)，以協(xié)助董事長(zhǎng)和董事會(huì)實(shí)施和完善相關(guān)政策。理事會(huì)成員包括首席執(zhí)行官即董事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)評(píng)議員、教務(wù)官員、學(xué)生服務(wù)官員、業(yè)務(wù)拓展官員、學(xué)生團(tuán)體管理官員、人力資源官員、教職員工代表等。理事會(huì)常年定期開(kāi)展活動(dòng)，研究和完善政策，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

社區(qū)學(xué)院基金會(huì)

加州社區(qū)學(xué)院基金會(huì)，系民間性非贏利組織，建立于1998年1 月，是州長(zhǎng)董事會(huì)董事長(zhǎng)辦公室備案和唯一認(rèn)可的服務(wù)于加州社區(qū)學(xué)院體系的機(jī)構(gòu)。主要擁有和經(jīng)營(yíng)下面幾個(gè)項(xiàng)目：成員學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的日常購(gòu)買，為全州成員和非成員社區(qū)學(xué)院免費(fèi)安裝自動(dòng)售貨機(jī)并給予低價(jià)折扣；向成員學(xué)院提供設(shè)備購(gòu)買條件分析和價(jià)廉物美的購(gòu)買系統(tǒng)；協(xié)助成員學(xué)院之間進(jìn)行有效合作，幫助成員學(xué)院對(duì)其實(shí)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策；幫助成員學(xué)院降低設(shè)備、設(shè)施的初期投入和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)成本，提高效用。

（二）社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)管理體系

社區(qū)學(xué)院形成了自己獨(dú)立的學(xué)區(qū)體系，在加州72個(gè)學(xué)區(qū)中，其中20個(gè)擁有兩所以上社區(qū)學(xué)院，最大的洛杉磯學(xué)區(qū)轄內(nèi)就有9所學(xué)院。這些學(xué)區(qū)理事會(huì)一般擁有５到７名理事會(huì)成員，其數(shù)目因?qū)W區(qū)內(nèi)社區(qū)學(xué)院之?dāng)?shù)量而有所變化，但最多不超過(guò)7名。理事會(huì)成員一般包括社會(huì)名流、學(xué)院代表、學(xué)生代表等，由學(xué)區(qū)的選民選舉產(chǎn)生，每?jī)赡陮?duì)一半左右的成員通過(guò)選舉進(jìn)行更新，可連選連任。理事會(huì)成員非政府公務(wù)員，沒(méi)有固定工資，但每月與會(huì)兩次，每次不論時(shí)間長(zhǎng)短，發(fā)給一定補(bǔ)助。

理事會(huì)的職能和作用主要體現(xiàn)在這樣幾方面：任命理事長(zhǎng)和學(xué)院院長(zhǎng)；確定其待遇和工作條件；對(duì)學(xué)院的其他人員的任命和薪水進(jìn)行備案和認(rèn)可；對(duì)選民投票決定要求在學(xué)管區(qū)內(nèi)增設(shè)新的學(xué)院或新校園的議案進(jìn)行評(píng)估、論證、提出建設(shè)學(xué)院或新校園的發(fā)展規(guī)劃，尤其是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的書面評(píng)估意見(jiàn)，呈報(bào)州長(zhǎng)董事會(huì)和州高中后教育委員會(huì)審查，一經(jīng)批準(zhǔn)和立案，其建設(shè)、開(kāi)辦及維護(hù)費(fèi)用就由州級(jí)財(cái)政加以保障；充當(dāng)社區(qū)和學(xué)院的溝通橋梁，了解和反饋學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)院教學(xué)、服務(wù)、管理等方面的意見(jiàn)，對(duì)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)反響進(jìn)行外部評(píng)估。

（三）學(xué)院本級(jí)體系

學(xué)院本級(jí)的管理服務(wù)體系與我國(guó)的大專院校相近或相同，只是人員更精簡(jiǎn)一些，沒(méi)有黨務(wù)工作人員。校長(zhǎng)之下，一般有教務(wù)學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)、學(xué)生服務(wù)副校長(zhǎng)、行政副校長(zhǎng)； 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)的處系，如：教務(wù)學(xué)術(shù)處、學(xué)生事務(wù)處、招生及跟蹤處、物產(chǎn)維護(hù)處、財(cái)務(wù)運(yùn)作處，以及按專業(yè)劃分的系別。

第三篇：中國(guó)的核應(yīng)急

中國(guó)的核應(yīng)急

（2016年1月）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

二、核應(yīng)急方針政策

三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

五、核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

八、核應(yīng)急國(guó)際合作與交流 結(jié)束語(yǔ)

前言

原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開(kāi)發(fā)利用給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，極大增強(qiáng)人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開(kāi)展的應(yīng)急行動(dòng)。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對(duì)于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。

中國(guó)始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時(shí)，不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

核事故影響無(wú)國(guó)界，核應(yīng)急管理無(wú)小事?？偨Y(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國(guó)更加深刻認(rèn)識(shí)到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，不斷提升中國(guó)核安全保障水平。中國(guó)在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國(guó)際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也為推動(dòng)建立公平、開(kāi)放、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)人類共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻(xiàn)。

一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

20世紀(jì)50年代中期，中國(guó)創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來(lái)，中國(guó)致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

發(fā)展核電是中國(guó)核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。1985年3月，中國(guó)大陸第一座核電站——秦山核電站破土動(dòng)工。截至2015年10月底，中國(guó)大陸運(yùn)行核電機(jī)組27臺(tái)，總裝機(jī)容量2550萬(wàn)千瓦；在建核電機(jī)組25臺(tái)，總裝機(jī)容量2751萬(wàn)千瓦。中國(guó)開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)?！叭A龍一號(hào)”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆實(shí)現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運(yùn)行72小時(shí)，標(biāo)志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。

伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強(qiáng)。中國(guó)的核設(shè)施、核活動(dòng)始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國(guó)大陸所有運(yùn)行核電機(jī)組未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表二級(jí)以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備體系完整。

中國(guó)高度重視核應(yīng)急，始終以對(duì)人民安全和社會(huì)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時(shí)就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國(guó)明確表示發(fā)展核電方針不變，強(qiáng)調(diào)必須做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，1986年即開(kāi)展國(guó)家核應(yīng)急工作。1991年，成立國(guó)家核事故應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對(duì)核應(yīng)急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）》，對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進(jìn)行修訂形成《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國(guó)核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。

按照中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國(guó)大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦左右；到2030年，力爭(zhēng)形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)份額，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)核電強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。面對(duì)核能事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足，這也是其他國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用核能進(jìn)程中面臨的共同課題。中國(guó)將通過(guò)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國(guó)家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。

二、核應(yīng)急方針政策

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，在發(fā)展核能進(jìn)程中，通過(guò)制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。

中國(guó)核應(yīng)急基本目標(biāo)是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民安全和國(guó)家安全。

中國(guó)核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。

——常備不懈、積極兼容。各級(jí)核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的態(tài)度，充分準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的核事故。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實(shí)施。

——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級(jí)管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、專業(yè)力量、社會(huì)組織以及軍隊(duì)救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

——保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。把保護(hù)公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動(dòng)應(yīng)對(duì)處置核事故。把保護(hù)環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對(duì)環(huán)境的危害。

中國(guó)核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級(jí)人民政府是本行政區(qū)域核事故場(chǎng)外應(yīng)急工作責(zé)任主體。

——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊(duì)與政府、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、專業(yè)技術(shù)與社會(huì)管理等方面，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對(duì)公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對(duì)處置核事故特點(diǎn)規(guī)律，組織開(kāi)展分析研判，科學(xué)決策，有效實(shí)施輻射監(jiān)測(cè)、工程搶險(xiǎn)、去污洗消、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動(dòng)。

三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

中國(guó)高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制（簡(jiǎn)稱“一案三制”）建設(shè)，通過(guò)法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國(guó)家核應(yīng)急組織管理體系。

加強(qiáng)全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對(duì)處置核事故預(yù)先制定的工作方案?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級(jí)政府部門和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系。

加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國(guó)基本形成國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在1993年8月就頒布實(shí)施《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律層面對(duì)核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。

加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國(guó)核應(yīng)急實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國(guó)核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的?。▍^(qū)、市）人民政府指定部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及其上級(jí)主管部門（單位）負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作。

加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國(guó)實(shí)行由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面，設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府和軍隊(duì)相關(guān)部門組成，主要職責(zé)是：貫徹國(guó)家核應(yīng)急工作方針，擬定國(guó)家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國(guó)家和各相關(guān)省（區(qū)、市）以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立專家委員會(huì)或支撐機(jī)構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢和建議。

四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

中國(guó)堅(jiān)持積極兼容、資源整合、專業(yè)配套、軍民融合的思路，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國(guó)家核應(yīng)急能力體系。

國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊(duì)和地方兩個(gè)工作系統(tǒng)，區(qū)分國(guó)家級(jí)、省級(jí)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位級(jí)三個(gè)能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心。建設(shè)輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、輔助決策、響應(yīng)行動(dòng)等8類國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心以及3個(gè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)基地，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系。

建設(shè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應(yīng)急救援專業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設(shè)置、專業(yè)配套原則，組建30余支國(guó)家級(jí)專業(yè)救援分隊(duì)，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類專業(yè)救援任務(wù)。軍隊(duì)是國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命，近年來(lái)核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，中國(guó)將組建一支300余人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)，并參與國(guó)際核應(yīng)急救援行動(dòng)。

建設(shè)省級(jí)核應(yīng)急力量。中國(guó)設(shè)立核電站的?。▍^(qū)、市）均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、洗消點(diǎn)、撤離道路、撤離人員安置點(diǎn)等，以及專業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊(duì)，基本滿足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要。?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急指揮中心與本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

建設(shè)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急力量。按照國(guó)家要求，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)設(shè)施；配備應(yīng)對(duì)處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備、設(shè)備和儀器；組建輻射監(jiān)測(cè)、事故控制、去污洗消等場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急救援隊(duì)伍。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位所屬涉核集團(tuán)之間建立核應(yīng)急相互支援合作機(jī)制，形成核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配等支援能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)。

按照積極兼容原則，圍繞各自職責(zé)，中國(guó)各級(jí)政府有關(guān)部門依據(jù)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強(qiáng)可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系。

按照國(guó)家、相關(guān)?。▍^(qū)、市）和各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定的核應(yīng)急預(yù)案，在國(guó)家核應(yīng)急體制機(jī)制框架下，各級(jí)各類核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動(dòng)使用，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。

五、核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

中國(guó)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，汲取國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情和核能發(fā)展實(shí)際，制定了控制、緩解、應(yīng)對(duì)核事故的工作措施。

實(shí)施縱深防御。設(shè)置五道防線，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行等質(zhì)量，預(yù)防偏離正常運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，使機(jī)組運(yùn)行在限定的安全區(qū)間以內(nèi)，及時(shí)檢測(cè)和糾正偏差，對(duì)非正常運(yùn)行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿?。三是如果偏差未能及時(shí)糾正，發(fā)生設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故時(shí)，自動(dòng)啟用電廠安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，組織應(yīng)急運(yùn)行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動(dòng)事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線均告失效，立即進(jìn)行場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，努力減輕事故對(duì)公眾和環(huán)境的影響。同時(shí)，設(shè)置多道實(shí)體屏障，確保層層設(shè)防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。

實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級(jí)表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級(jí)別。核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急、場(chǎng)外應(yīng)急，分別對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。前三級(jí)響應(yīng)，主要針對(duì)場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場(chǎng)區(qū)邊界并可能嚴(yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

部署響應(yīng)行動(dòng)。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施以下全部或部分響應(yīng)行動(dòng)。

——迅速緩解控制事故。立即組織專業(yè)力量、裝備和物資等開(kāi)展工程搶險(xiǎn)，緩解并控制事故，努力使核設(shè)施恢復(fù)到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

——開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)。在事故現(xiàn)場(chǎng)和受影響地區(qū)開(kāi)展放射性監(jiān)測(cè)以及人員受照劑量監(jiān)測(cè)等。實(shí)時(shí)開(kāi)展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀（監(jiān)）測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展事故工況診斷和釋放源項(xiàng)分析，研判事故發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。

——組織人員實(shí)施應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)。當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致碘放射性同位素釋放，由專業(yè)組織及時(shí)安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時(shí)組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時(shí)避遷或永久遷出等應(yīng)急防護(hù)措施，避免或減少受到輻射損傷。及時(shí)開(kāi)展心理援助，撫慰社會(huì)公眾情緒，減輕社會(huì)恐慌。

——實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治。由專業(yè)人員去除或降低人員、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等放射性污染。組織核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量實(shí)施醫(yī)學(xué)診斷、分類，開(kāi)展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場(chǎng)緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專業(yè)救治等。

——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設(shè)定出入通道，嚴(yán)格控制各類人員、車輛、設(shè)備和物資出入。對(duì)出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實(shí)施放射性污染檢測(cè)與控制。

——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控。針對(duì)受事故影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)及公眾心理狀況，及時(shí)進(jìn)行重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

——維護(hù)社會(huì)治安。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點(diǎn)、搶險(xiǎn)救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏。強(qiáng)化核事故現(xiàn)場(chǎng)等重要場(chǎng)所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。

——發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)做法，根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，由國(guó)家、?。▍^(qū)、市）和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位適時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，及時(shí)將核事故狀態(tài)、影響和社會(huì)公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、需要個(gè)人進(jìn)行防護(hù)的措施告知公眾，確保信息公開(kāi)、透明。

——做好國(guó)際通報(bào)與申請(qǐng)?jiān)?。按照?guó)際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報(bào)核事故公約》要求，做好向國(guó)際社會(huì)的通報(bào)。按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)核應(yīng)急救援。

建立健全國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、核事故分級(jí)、應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、開(kāi)展應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南。

加強(qiáng)應(yīng)急值班。建立核應(yīng)急值班體系，各級(jí)核應(yīng)急組織保持24小時(shí)值班備勤。在國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)立核應(yīng)急國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)核應(yīng)急值班，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)核設(shè)施情況，保持與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)信息暢通。

六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

中國(guó)高度重視核應(yīng)急演習(xí)演練，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，注重公眾溝通，不斷提高各級(jí)核應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)處置嚴(yán)重核事故的能力水平，普及社會(huì)公眾核安全應(yīng)急知識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)核能發(fā)展良好環(huán)境，樹(shù)立全社會(huì)對(duì)發(fā)展核能事業(yè)信心。

組織實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)。發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《核應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》等規(guī)章，明確規(guī)定國(guó)家核應(yīng)急演習(xí)方針原則、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容形式、分類頻次、保障準(zhǔn)備、實(shí)施程序等。適應(yīng)核能發(fā)展需要，定期舉行全國(guó)性核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；相關(guān)省（區(qū)、市）每2年至4年舉行一次本級(jí)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位每2年組織一次綜合演習(xí)，每年組織多種專項(xiàng)演習(xí)，擁有3臺(tái)以上運(yùn)行機(jī)組的演習(xí)頻度適當(dāng)增加；核電站首次裝投料前，所在地省級(jí)核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外聯(lián)合演習(xí)。近年來(lái)，先后組織代號(hào)為“神盾—2009”“神盾—2015”的國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，參演規(guī)模近6000人，日本、韓國(guó)、法國(guó)、巴基斯坦、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等派出官員、專家觀摩。

建立三級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)制度。國(guó)家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)核應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核應(yīng)急人員培訓(xùn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)本單位核應(yīng)急工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。福島核事故以來(lái)，中國(guó)各級(jí)舉辦培訓(xùn)班110多期，培訓(xùn)近萬(wàn)人次。目前，中國(guó)核應(yīng)急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員均參加過(guò)不同級(jí)別、專業(yè)的培訓(xùn)。

加強(qiáng)核應(yīng)急公眾溝通與信息發(fā)布。中國(guó)高度重視核應(yīng)急公眾溝通和信息發(fā)布，制定相關(guān)規(guī)定，明確公開(kāi)透明、客觀真實(shí)、權(quán)威可信、科學(xué)通俗的工作原則。各級(jí)核應(yīng)急組織建立專門的核應(yīng)急宣傳隊(duì)伍，適時(shí)向全社會(huì)宣傳國(guó)家核能政策、核安全政策、核應(yīng)急政策，增加核能發(fā)展透明度，確保公眾享有核安全監(jiān)督權(quán)、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)知情權(quán)。2013年以來(lái)，以“共筑核應(yīng)急核安全防線、共促核能事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，多次組織全國(guó)范圍核應(yīng)急宣傳活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外受眾面達(dá)到10億人次。2015年1月，利用中國(guó)核工業(yè)創(chuàng)建60周年契機(jī)，開(kāi)展一系列面向國(guó)內(nèi)外的宣傳活動(dòng)。2015年12月，組織媒體走進(jìn)中國(guó)核電企業(yè)，開(kāi)展“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”采訪活動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外集中展示中國(guó)核電技術(shù)先進(jìn)性、核電安全可靠性、核電管理規(guī)范性、核應(yīng)急準(zhǔn)備充分性，產(chǎn)生了積極社會(huì)反響。各涉核企業(yè)、大專院校和有關(guān)團(tuán)體還以各種形式開(kāi)展涉核科普宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造安全高效發(fā)展核能的良好氛圍。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)毗鄰廣東省，特區(qū)公眾和輿論關(guān)注內(nèi)地核能發(fā)展。1992年以來(lái)，粵港雙方針對(duì)廣東大亞灣和嶺澳核電站核應(yīng)急事宜達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。國(guó)家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多次與廣東省、香港特別行政區(qū)政府組織宣介會(huì)，不斷充實(shí)粵港核應(yīng)急合作機(jī)制內(nèi)容，完善粵港核應(yīng)急交流平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，消除疑慮。中央政府有關(guān)部門還有針對(duì)性地與港澳地區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝藛T專業(yè)水平，為保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

核能安全利用是關(guān)系臺(tái)灣海峽兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，兩岸雙方對(duì)此高度重視。2011年10月，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)簽署《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》。在該協(xié)議框架下，兩岸建立核應(yīng)急事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，在核電安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、核電廠事故緊急通報(bào)、核電廠環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)、核電廠事故緊急應(yīng)變及準(zhǔn)備等領(lǐng)域不斷拓展交流與合作，取得積極成效。

七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

中國(guó)制定國(guó)家核應(yīng)急工作規(guī)劃，明確核應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新目標(biāo)要求、體制機(jī)制、人才建設(shè)、主要任務(wù)、保障措施等，取得一批科技創(chuàng)新成果，部分成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

核事故后果評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，中國(guó)有關(guān)院校和科研院所，在事故源項(xiàng)估算、風(fēng)場(chǎng)診斷與預(yù)報(bào)、氣載放射性擴(kuò)散、水體放射性擴(kuò)散、核輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)急分類及救援、放射性劑量估算等技術(shù)領(lǐng)域取得成果，為國(guó)家核應(yīng)急決策提供了技術(shù)支持。

核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)研究。開(kāi)展“華龍一號(hào)”反應(yīng)堆、AP1000反應(yīng)堆（美國(guó)先進(jìn)壓水堆）、EPR反應(yīng)堆（歐洲壓水堆）、高溫氣冷堆、快堆等三代、四代核電技術(shù)反應(yīng)堆核應(yīng)急技術(shù)與管理研究。針對(duì)多機(jī)組同時(shí)出現(xiàn)共模事故、內(nèi)陸核電站嚴(yán)重事故源項(xiàng)分析、跨地區(qū)核應(yīng)急準(zhǔn)備、核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備、核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急處置等重大課題，持續(xù)開(kāi)展研究，取得一批成果，促進(jìn)了中國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)水平的整體增強(qiáng)。

核應(yīng)急專用裝備研發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)核應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援、去污洗消等裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成。自主研制車（船）載巡測(cè)設(shè)備、航空輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測(cè)與事故響應(yīng)機(jī)器人等裝備設(shè)備，以及車（船）載核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)分類及監(jiān)測(cè)平臺(tái)、醫(yī)療支援系統(tǒng)等，并已裝備各級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)。中國(guó)海關(guān)使用的門戶式輻射探測(cè)設(shè)備全部由國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造。

核應(yīng)急信息化技術(shù)研究。開(kāi)展核應(yīng)急數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立健全全國(guó)核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。研發(fā)核應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新核應(yīng)急預(yù)案模塊化、響應(yīng)流程智能化、組織指揮可視化、輔助決策科學(xué)化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常管理與應(yīng)急響應(yīng)一體化，提高了核應(yīng)急響應(yīng)能力和組織指揮效率。

核應(yīng)急醫(yī)療救治技術(shù)研究。開(kāi)展急性放射損傷診治等技術(shù)研究，制定急性放射損傷診斷與治療方案和救治指南。開(kāi)展核輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及其推廣應(yīng)用研究，研制適用于廣大人群的核輻射事故生物劑量快速估算方法，優(yōu)化重度、極重度急性骨髓型放射病患者的非清髓造血干細(xì)胞、間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）聯(lián)合移植救治模式，在放射病治療中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，以最大程度減少核輻射事故引起的人員傷亡。持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)的間充質(zhì)干細(xì)胞治療核輻射損傷的基礎(chǔ)與臨床研究，創(chuàng)建了MSC聯(lián)合造血干細(xì)胞治療重度放射病的治療新方案，其研究成果“成體干細(xì)胞救治放射損傷新技術(shù)的建立與應(yīng)用”項(xiàng)目獲得該領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)建了“三級(jí)處置、四級(jí)救治”體系化核應(yīng)急醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)模式。

公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通和心理援助研究。開(kāi)展核突發(fā)事件（事故）情況下大范圍公眾群體危機(jī)心理援助技術(shù)研究，構(gòu)建相關(guān)心理干預(yù)模型，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南。針對(duì)核輻射特點(diǎn)，研究編制核事故公眾防護(hù)問(wèn)與答、核與輻射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急等面向社會(huì)公眾的應(yīng)用叢書。

核應(yīng)急環(huán)境氣象創(chuàng)新性研究。持續(xù)研發(fā)并建設(shè)完善中國(guó)氣象環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，改進(jìn)升級(jí)核及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏氣象服務(wù)系統(tǒng)，完成大氣擴(kuò)散模式的精細(xì)化改進(jìn)，全球模式分辨率由原來(lái)的85千米左右提高到30千米，中尺度區(qū)域模式分辨率由15千米提高到10千米，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染物擴(kuò)散更加精細(xì)化模擬和預(yù)報(bào)

八、核應(yīng)急國(guó)際合作與交流

中國(guó)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)，始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立國(guó)際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)各國(guó)共享和平利用核能事業(yè)成果，堅(jiān)定不移支持和推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際合作與交流。中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展多層次、全方位合作，與世界有關(guān)國(guó)家核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流不斷拓展。

積極加入相關(guān)國(guó)際公約。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事國(guó)，高度重視融入國(guó)際核安全應(yīng)急體系。自1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以來(lái)，先后加入《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》等國(guó)際公約。在這些公約機(jī)制內(nèi)，中國(guó)始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立和平、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

積極履行核應(yīng)急國(guó)際義務(wù)。中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)核能與核技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)核安全、加強(qiáng)核應(yīng)急、實(shí)施保障監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)積極履行有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，響應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)、大會(huì)提出的各項(xiàng)倡議。中國(guó)代表團(tuán)出席了歷次國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織的核應(yīng)急主管當(dāng)局會(huì)議和核安全公約履約大會(huì)，負(fù)責(zé)任地提交核應(yīng)急、核安全履約國(guó)家報(bào)告。多次參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織的公約演習(xí)活動(dòng)。推薦中國(guó)核應(yīng)急領(lǐng)域的專家學(xué)者數(shù)百人次參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作，為全球核應(yīng)急領(lǐng)域合作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2014年5月，中國(guó)加入“國(guó)際核應(yīng)急響應(yīng)與援助網(wǎng)絡(luò)”，為國(guó)際社會(huì)核應(yīng)急體系建設(shè)提供支持。

積極開(kāi)展雙邊交流。1984年以來(lái)，中國(guó)先后與巴西、阿根廷、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等30個(gè)國(guó)家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開(kāi)展包括核應(yīng)急在內(nèi)的合作與交流。中國(guó)同美國(guó)合作在華建設(shè)核安保示范中心，為地區(qū)乃至國(guó)際核安保技術(shù)交流合作提供平臺(tái)。在中美和平利用核能協(xié)定框架下，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與美國(guó)能源部聯(lián)合舉辦核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)班、核應(yīng)急后果評(píng)價(jià)研討班等多種培訓(xùn)活動(dòng)。在中俄總理定期會(huì)晤框架內(nèi)設(shè)立中俄核問(wèn)題分委會(huì)機(jī)制，定期研討交流核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流事宜。中國(guó)與法國(guó)建立中法核能合作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，與韓國(guó)建立中韓核能合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。中國(guó)援助巴基斯坦建設(shè)核電站，在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展廣泛深入的合作交流。

積極拓展多邊合作。中國(guó)堅(jiān)持合作共贏原則，與各國(guó)開(kāi)展核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后出席2010年華盛頓核安全峰會(huì)、2012年首爾核安全峰會(huì)、2014年海牙核安全峰會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)核安全應(yīng)急管理、提升核安全應(yīng)急能力、增強(qiáng)各國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)持久核安全、對(duì)核能事業(yè)造福人類的信心。中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)以各種形式與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流與合作，2014年7月，在福建舉辦“嚴(yán)重核事故下核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”亞太地區(qū)培訓(xùn)班，為11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專家提供交流平臺(tái)；2015年10月，在首次全球核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)大會(huì)上，中國(guó)與90多個(gè)與會(huì)國(guó)家和10多個(gè)國(guó)際組織共同分享核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的成就，介紹中國(guó)核應(yīng)急方針政策。中國(guó)通過(guò)亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)、亞洲核合作論壇、亞太地區(qū)核技術(shù)合作協(xié)定等機(jī)制，在地區(qū)合作交流中積極發(fā)揮作用。中國(guó)于2004年1月正式加入世界衛(wèi)生組織輻射應(yīng)急醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備與救援網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)持續(xù)舉辦核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。中日韓建立核事故及早通報(bào)框架和專家交流機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域合作與交流。

積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)福島核事故合作交流。中國(guó)是日本的近鄰，對(duì)福島核事故尤為關(guān)切。在第一時(shí)間啟動(dòng)核應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、開(kāi)展本國(guó)應(yīng)對(duì)工作的同時(shí)，積極履行《核事故或輻射緊急情況援助公約》國(guó)際義務(wù)，向日本政府表明提供輻射監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等援助的意愿。2011年5月，應(yīng)日本政府邀請(qǐng)，中國(guó)組織專家代表團(tuán)赴日本，就福島核事故進(jìn)行交流，提出處置意見(jiàn)建議。中國(guó)還選派權(quán)威專家參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)福島核事故評(píng)估團(tuán)，開(kāi)展福島核事故影響評(píng)估。福島核事故發(fā)生后四年多來(lái)，中國(guó)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所，以各種形式與國(guó)際組織合作，總結(jié)探討后福島時(shí)代核應(yīng)急領(lǐng)域重大問(wèn)題。這些合作交流活動(dòng)，既促進(jìn)了中國(guó)核應(yīng)急的改進(jìn)提高，也促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋。

積極響應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動(dòng)計(jì)劃。福島核事故后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布《核安全行動(dòng)計(jì)劃》，為國(guó)際社會(huì)改進(jìn)核應(yīng)急工作提供借鑒。中國(guó)參考新的標(biāo)準(zhǔn)和理念，全面改進(jìn)國(guó)家核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作；充實(shí)增加國(guó)家核安全核應(yīng)急監(jiān)管力量和技術(shù)支持力量；全面檢查所有核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急工作，按照新的標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急措施；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全核應(yīng)急能力體系。中國(guó)堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升核應(yīng)急管理，努力把核應(yīng)急提高到新水平。結(jié)束語(yǔ)

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展，是中國(guó)的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，加強(qiáng)核應(yīng)急的步伐就不會(huì)停止。中國(guó)將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急工作，為核能事業(yè)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在未來(lái)，中國(guó)將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，多措并舉，綜合施策，不斷增強(qiáng)核安全應(yīng)急能力，扎實(shí)做好核應(yīng)急工作。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，使核應(yīng)急與核能發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)；堅(jiān)持能力與需求匹配，適應(yīng)核能事業(yè)發(fā)展要求，不斷提升核應(yīng)急能力，確保核應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際交流，繼續(xù)深化核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn)建立面向未來(lái)的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，國(guó)際社會(huì)共享和平利用核能事業(yè)成果；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，著眼中國(guó)和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，前瞻謀劃核應(yīng)急工作，確?；I劃在先、準(zhǔn)備在先、預(yù)防在先，增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)。

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)將積極參與構(gòu)建國(guó)際核安全應(yīng)急體系，與國(guó)際社會(huì)一道，共同解決核應(yīng)急領(lǐng)域面臨的重大課題。中國(guó)有信心、有能力不斷提升核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)水平，為實(shí)現(xiàn)持久核安全、實(shí)現(xiàn)核能事業(yè)造福人類作出貢獻(xiàn)。

第四篇：事件應(yīng)急預(yù)案

事件應(yīng)急預(yù)案

在生活、工作和學(xué)習(xí)中，有時(shí)會(huì)有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，常常要根據(jù)具體情況預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。寫應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些格式呢？下面是小編為大家整理的事件應(yīng)急預(yù)案，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

事件應(yīng)急預(yù)案1

為在…期間做好突發(fā)事件的處置工作，確保市民游園活動(dòng)的有序進(jìn)行及做好公園…工作，按照市委、市政府和市園林局的要求，結(jié)合我園實(shí)際，特制定本突發(fā)事件處置預(yù)案。

一、工作原則

1、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方。在公園管理處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，密切配合、快速高效地開(kāi)展處置工作。

2、立足預(yù)防，爭(zhēng)取主動(dòng)。公園對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的安全工作引起重視，開(kāi)展定期和不定期安全工作專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，做好相關(guān)記錄，把安全隱患解決在萌芽狀態(tài)。

3、快速應(yīng)對(duì)，減少損失。如發(fā)生突發(fā)事件，公園按預(yù)案要求以最快的速度，盡最大的努力，采取有效措施，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。

二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)

公園成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，公園黨委書記為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)總指揮、協(xié)調(diào)。指定分管安全工作的副職為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體工作。專職安全工作人員及其他在崗人員為組員。

三、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制

（一）、信息監(jiān)測(cè)

１、公園做好安全自檢自查工作，開(kāi)展定期（每周一次）和不定期（節(jié)假日）安全工作專項(xiàng)檢查，每季度以書面形式向公園管理處報(bào)告安全工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排查。

2、公園管理處每個(gè)季度至少安排兩次對(duì)公園進(jìn)行安全檢查，針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要書面通知公園各部門整改，并做好隱患整改的跟蹤，將整改情況及時(shí)進(jìn)行書面反饋。

（二）應(yīng)急處置

1、公園火災(zāi)安全事故

（1）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即切斷火災(zāi)點(diǎn)電源采取措施予以撲滅，值班人員應(yīng)在第一時(shí)間撥打“119”電話向消防部門報(bào)警，并同時(shí)報(bào)告公園領(lǐng)導(dǎo)、公園管理處及局領(lǐng)導(dǎo)。

（2）在消防隊(duì)未到達(dá)之前，園區(qū)在崗人員應(yīng)積極撲救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，疏通好消防通道，并派人在門口接應(yīng)消防車以便消防隊(duì)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）火災(zāi)撲滅后1小時(shí)內(nèi)，公園管理處將起火原因和災(zāi)情書面報(bào)告局安辦。

（4）公園干部職工根據(jù)有關(guān)部門和局要求做好善后工作。

2、游客意外傷害事故

（1）事故發(fā)生后，報(bào)警工作人員應(yīng)及時(shí)向公園領(lǐng)導(dǎo)和公園管理處主任報(bào)告，并做好游客救助和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。

（2）公園領(lǐng)導(dǎo)和公園管理處主任在接到報(bào)告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援處理，根據(jù)事故性質(zhì)大小，報(bào)告局相關(guān)科室、局領(lǐng)導(dǎo)。

（3）所有園區(qū)在崗人員在接到救援信息后應(yīng)主動(dòng)投入現(xiàn)場(chǎng)救援，并主動(dòng)做好人員之間的分工協(xié)作。

（4）保安人員應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并保管好傷者的隨身物品。

3、防風(fēng)防汛工作

（1）公園在臺(tái)風(fēng)季節(jié)和汛期來(lái)臨前，應(yīng)檢查人員在位及相關(guān)設(shè)備和物資準(zhǔn)備情況。

（2）公園應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)防汛防風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通訊聯(lián)絡(luò)24小時(shí)暢通，值班員應(yīng)主動(dòng)與局辦公室對(duì)接并實(shí)行零報(bào)告制度。

（3）公園要按上級(jí)指令及時(shí)做好閉園和防災(zāi)搶險(xiǎn)工作。

（4）在搶險(xiǎn)過(guò)程中，遇到可能發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與局防風(fēng)防汛辦取得聯(lián)系，力爭(zhēng)快捷、高效地解決問(wèn)題。

（5）災(zāi)后要及時(shí)做好公園恢復(fù)開(kāi)放工作。

4、其他突發(fā)事件

公園依據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急預(yù)案，參照上述程序，采取有效措施，及時(shí)、正確、科學(xué)地進(jìn)行引導(dǎo)、疏散、處理，做好善后處理處置工作，并根據(jù)事故程度及大小，及時(shí)報(bào)告公園管理處、局相關(guān)科室、局領(lǐng)導(dǎo)。

（三）應(yīng)急結(jié)束

公園安全事故應(yīng)急小組在確認(rèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作已結(jié)束，次生、衍生事件危害被消除后，按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。并將情況及時(shí)報(bào)告公園管理處和局相關(guān)科室。

事件應(yīng)急預(yù)案2

學(xué)校消防安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行消防管理的有關(guān)規(guī)定，本著完善設(shè)備，預(yù)防為主的原則，成立消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長(zhǎng)：(校長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：(后勤主任)

組 員：

在定期進(jìn)行消防安全檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)責(zé)任，做到防范于未然，切實(shí)做到學(xué)校消防安全無(wú)事故。為應(yīng)對(duì)突發(fā)的消防隱患，特制定學(xué)校消防安全應(yīng)急預(yù)案。

一、火警通報(bào)順序：

一旦發(fā)現(xiàn)火警，要立即打電話報(bào)119和副組長(zhǎng)，學(xué)校辦公室及時(shí)通知各有關(guān)人員。

二、全體人員注意事項(xiàng):

1、當(dāng)某處發(fā)生火災(zāi)時(shí)，全體人員應(yīng)保持鎮(zhèn)定，及時(shí)報(bào)警并迅速依據(jù)任務(wù)分工和組長(zhǎng)的命令擔(dān)負(fù)起搶救工作，不可袖手等待消防人員前來(lái)?yè)尵榷诱`時(shí)機(jī);

2、迅速切斷配電箱總電源;

3、消防人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，除參與搶救工作外，其余人員應(yīng)從速遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，以免影響或妨礙搶救工作的進(jìn)行;

4、現(xiàn)場(chǎng)有危險(xiǎn)品、易燃易爆物品應(yīng)迅速搬離。

三、消防組成員注意事項(xiàng)：

1、了解學(xué)校建筑格局及道路情況;

2、了解電鋪設(shè)的線路;

3、了解學(xué)校內(nèi)樓房裝修材料的性質(zhì);

4、清楚學(xué)校所有消防設(shè)施的放置地點(diǎn);

5、了解消防設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)與操作方法;

6、了解火的走勢(shì);

7、清楚逃生路線以便疏導(dǎo)他人逃生。

8、在警戒線負(fù)責(zé)攔阻無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

四、火災(zāi)原因調(diào)查：

火災(zāi)發(fā)生后，學(xué)校要積極協(xié)助xx消防機(jī)關(guān)查明火災(zāi)原因，提供必要的信息，屬人為的火災(zāi)事故，堅(jiān)持做到“三不放過(guò)”(原因沒(méi)有查清不過(guò)，事故責(zé)任不放過(guò)，沒(méi)有落實(shí)防范措施不放過(guò))的原則，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

事件應(yīng)急預(yù)案3

為及時(shí)調(diào)查、處理本單位的突發(fā)衛(wèi)生事件，查清事件原因，減少對(duì)人體健康造成的損害，制定突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)防方案。

一、為防止危害健康的突發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生事件的發(fā)生，建立組織網(wǎng)絡(luò)，明確組織分工和職責(zé)，健全公共場(chǎng)所危害健康事件的報(bào)告制度。

二、積極開(kāi)展預(yù)防傳染病的衛(wèi)生健康教育，積極配合衛(wèi)生部門開(kāi)展傳染病防治工作。消除各種傳染性疾病和其他有礙公共場(chǎng)所傳染性疾病對(duì)人體的危害。

三、當(dāng)公共場(chǎng)所發(fā)生以下突發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，單位負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生負(fù)責(zé)人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求及時(shí)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

①生活飲用水遭受污染或飲水污染所致介水傳染病的流行和中毒；

②公共用品用具和衛(wèi)生設(shè)施遭受污染所致的傳染性疾病和皮膚??；

③因使用化妝品所致的毀容、脫發(fā)及皮膚病(包括過(guò)敏性皮炎及各種皮膚損傷)；

④意外事故所致的：氯氣中毒、c0中毒(包括煤氣中毒)、c02中毒、紅眼病(指游泳池引起的流行性結(jié)膜炎)等中毒事件。

三、發(fā)生衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即停止相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)搶救中毒人員(事件病人)，并負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)常

四、積極配合衛(wèi)生行政部門(衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu))，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)事故調(diào)查，控制事故蔓延。

五、衛(wèi)生突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理工作結(jié)束后，及時(shí)撰寫寫本單位事件總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)有關(guān)單位和存檔備案。

單位：

事件應(yīng)急預(yù)案4

為迅速、有序、高效地處理特大突發(fā)性安全時(shí)間，立足于事件發(fā)生后及時(shí)消除連帶隱患，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，打造平安校園，并能快速、及時(shí)、妥善處理突發(fā)的安全事故，有效地保障師生生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，使安全事故損失降低到最低限度，依照上級(jí)有關(guān)要求及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、組織管理

（1）學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急救援處置預(yù)案，盡快了解并掌握事件情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究決定事件處理的具體策略。盡早向教育行政等相關(guān)部門匯報(bào)情況并及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。組織力量并全程指揮其他職能組投入工作。密切聯(lián)系當(dāng)?shù)毓驳嚷毮軝C(jī)構(gòu)對(duì)事件的處理工作，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)教育行政部門和縣黨委政府的有關(guān)指示。負(fù)責(zé)事件的調(diào)查、分析和處理，查找原因和責(zé)任，善后處理工作。

（2）醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，立即組織護(hù)送傷員、病人到醫(yī)院救治。配合醫(yī)院救治工作，追蹤了解病情和病情動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與校長(zhǎng)保持聯(lián)系。

（3）現(xiàn)場(chǎng)控制領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員控制現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，防止發(fā)生混亂局面。組織力量送傷員、病人到醫(yī)院。組織人員封閉相關(guān)區(qū)域，調(diào)查掌握相關(guān)信息。組織班主任管好各自的學(xué)生，不圍觀、不擁擠，維護(hù)學(xué)生秩序。

（4）后勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組，盡力做好醫(yī)療救治的聯(lián)絡(luò)和后勤支援保障工作。接待家長(zhǎng)，接待有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，做好現(xiàn)場(chǎng)辦公的后勤服務(wù)工作。

（5）安全事故報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事件全過(guò)程的各種文字，圖象信息資料采集、整理、歸檔、收集工作。

二、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)

（1）日常安全工作由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動(dòng)。

（2）突發(fā)事件的臨時(shí)指揮實(shí)行值班制度，即值班行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，再逐層報(bào)告。

三、突發(fā)事件逐層報(bào)告制度

值班行政人員—>校長(zhǎng)—>教育局

四、安全工作聯(lián)絡(luò)電話（略）

五、責(zé)任追究制度

學(xué)校發(fā)生重大安全事故，對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，將對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

事件應(yīng)急預(yù)案5

為了貫徹落實(shí)教委的學(xué)校安全工作意見(jiàn)，及時(shí)、妥善地處置學(xué)校突發(fā)安全事故，我校決定進(jìn)一步完善“信息暢通、反應(yīng)快捷、處置有方、責(zé)任明確”的學(xué)校突發(fā)安全事故應(yīng)急機(jī)制，保障師生生命與財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)和諧校園，保障學(xué)校正常教學(xué)、工作和生活秩序。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我校實(shí)際制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，堅(jiān)持師生生命安全高于一切的原則，務(wù)本求實(shí)，明確責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極處置”的方針，盡一切努力杜絕校園內(nèi)消防、飲食、治安等方面突發(fā)事件的發(fā)生，以創(chuàng)建和諧校園為宗旨，建立學(xué)校安全應(yīng)急處理機(jī)制，迅速、及時(shí)、積極地開(kāi)展各項(xiàng)處置工作，切實(shí)維護(hù)教育穩(wěn)定和校園安定。

二、工作目標(biāo)

1.牢固樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高師生員工的安全自我防護(hù)能力。

2.完善安全規(guī)章制度，做到早防范、早處置。

3.建立快速應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取有效和果斷的措施，確保校園正常秩序。

三、工作原則

1.堅(jiān)持以人為本，師生生命安全高于一切的原則和穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)有力，組織嚴(yán)密，制度落實(shí)，責(zé)任到崗，預(yù)防為先，反應(yīng)迅速，處理得當(dāng)?shù)脑瓌t。

四、組織管理

1.成立校園安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)和處置。組成人員為：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：

2.主要職責(zé)

⑴部署處置安全防范工作，安排、檢查落實(shí)學(xué)校安全重大事項(xiàng)。

⑵啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故。

⑶指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)安全事故的處理、監(jiān)控、報(bào)告等。

五、主要處置措施

1.校園突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案。

2.及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告情況，請(qǐng)求上級(jí)幫助指導(dǎo)。

3.與駐地公安部門說(shuō)明情況，請(qǐng)求配合學(xué)校做好校園秩序的穩(wěn)定工作。

4.召開(kāi)學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教師會(huì)議，通報(bào)情況、穩(wěn)定人心。

5.確定專人組織調(diào)查，保留第一手資料（原始記錄），保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)或保留物樣，不擅自為事故定性，并寫出事故報(bào)告，分別報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

6.召開(kāi)學(xué)生會(huì)議，通報(bào)事件經(jīng)過(guò)，并進(jìn)行安全再教育，做好事故后校園穩(wěn)定和秩序維護(hù)工作。

7.專人負(fù)責(zé)接待家長(zhǎng)，召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，通報(bào)事件經(jīng)過(guò)，穩(wěn)定家長(zhǎng)情緒，必要時(shí)做好與家長(zhǎng)單位的聯(lián)系工作。

8.學(xué)校全體教師必須堅(jiān)守各自崗位，未經(jīng)允許，不得擅自發(fā)布誤導(dǎo)信息，共同做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

9.結(jié)合學(xué)校實(shí)際擬訂突發(fā)事件的具體處置事宜，包括食物中毒、火災(zāi)、校園教育活動(dòng)或組織集體活動(dòng)突發(fā)傷亡事件、入校入侵、學(xué)生個(gè)人突發(fā)事件、交通、自然災(zāi)害等事件的處理辦法。

六、校園安全應(yīng)急預(yù)案

（一）教學(xué)活動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案

1.教學(xué)活動(dòng)期間發(fā)生各種危害學(xué)生群體或個(gè)人的險(xiǎn)情時(shí)，責(zé)任人要在進(jìn)行必要緊急處置的同時(shí)，在第一時(shí)間將險(xiǎn)情、問(wèn)題和困難迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校要及時(shí)上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2.平時(shí)要加強(qiáng)校園安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，要制定學(xué)生逃生的疏散路線，每學(xué)年要演習(xí)一次以上。做到師生都要熟悉緊急疏散路線，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)有組織、有秩序的做好緊急疏散。

3.相關(guān)責(zé)任人要熟悉教學(xué)安全的防范措施和安全器材放置位置及使用方法。

4.相關(guān)責(zé)任人要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全隱患。險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)做好切斷電源等工作。

5.險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，主要責(zé)任人必須在最短的時(shí)間內(nèi)趕到出險(xiǎn)地點(diǎn)，親臨處置和指揮。

（二）學(xué)生活動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案

1.班級(jí)組織20人以上活動(dòng)的要向?qū)W校報(bào)上級(jí)，未經(jīng)審批的活動(dòng)不準(zhǔn)進(jìn)行；學(xué)校組織20人以上的外出活動(dòng)，要報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)，并有活動(dòng)負(fù)責(zé)人作出《安全預(yù)案》；凡全校性活動(dòng)，申報(bào)的《安全預(yù)案》要經(jīng)校長(zhǎng)審批。

2.《安全預(yù)案》包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、目的、人員及組織、組織者、活動(dòng)過(guò)程中安全措施等。

3.活動(dòng)組織者要對(duì)活動(dòng)的安全工作全權(quán)負(fù)責(zé)。

4.活動(dòng)組織者要向參加活動(dòng)的師生，講明具體的安全措施及應(yīng)急預(yù)案。

5.組織校內(nèi)外大型活動(dòng)或體育活動(dòng)時(shí)，帶隊(duì)教師或體育教師要講清活動(dòng)應(yīng)注意事項(xiàng)，進(jìn)行好安全教育。大型體育活動(dòng)前要注意做好身體的準(zhǔn)備活動(dòng)。

6.凡大型活動(dòng)應(yīng)安排醫(yī)務(wù)人員到場(chǎng)，以便緊急救護(hù)，并要求班主任跟班，維持活動(dòng)的秩序。

（三）體育課意外傷害事故應(yīng)急預(yù)案

1.體育老師要牢固確立安全第一的意識(shí)，把學(xué)生上課活動(dòng)安全放在首要位置。每學(xué)年開(kāi)始，體育老師要結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，會(huì)同衛(wèi)生室老師一同排摸學(xué)生體質(zhì)健康情況，掌握全?；加行脑葱?、腦源性等疾病學(xué)生情況，對(duì)自己所教班級(jí)的這類學(xué)生情況，要了如指掌，做到心中有數(shù)，確保運(yùn)動(dòng)安全。體育老師要在備課時(shí)，針對(duì)每堂課內(nèi)容，制定相應(yīng)的安全措施。

2、體育課上遇有學(xué)生發(fā)生暈倒、抽搐等癥狀，以及發(fā)生四肢無(wú)力、面色蒼白等癥狀時(shí)，要立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)通知校醫(yī)務(wù)室和分管主任到場(chǎng)救治。嚴(yán)重者由學(xué)校衛(wèi)生老師陪同立刻送往醫(yī)院，并及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

3、體育課上發(fā)生運(yùn)動(dòng)性傷害事故時(shí)，任課教師要沉著冷靜，立即通知校醫(yī)務(wù)室老師和分管主任到場(chǎng)，在第一時(shí)間對(duì)事故做出判斷，及時(shí)處理解決問(wèn)題，嚴(yán)重者要馬上報(bào)告學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，并由學(xué)校衛(wèi)生室老師陪同立刻送往醫(yī)院，不得拖延。

4.發(fā)生運(yùn)動(dòng)性嚴(yán)重傷害事故，學(xué)校要及時(shí)撥打120急救電話，同時(shí)上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；盡早向知情者、見(jiàn)證人調(diào)查事故起因，掌握好事故的第一手資料。通過(guò)證據(jù)材料的分析，做出對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定和結(jié)論，分清責(zé)任，控制現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，勸無(wú)關(guān)人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，防止發(fā)生混亂局面；接待好家長(zhǎng)，做好解釋說(shuō)明及思想工作，做好事故的善后工作。

（四）防止食品中毒事件應(yīng)急預(yù)案

1.平時(shí)要廣泛深入地開(kāi)展預(yù)防食物中毒的宣傳，提高廣大師生的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。

2.發(fā)現(xiàn)食物中毒事故，要及時(shí)撥打120急救電話，同時(shí)報(bào)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

3.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可疑食物或有毒食物取樣封存留樣，送防疫部門進(jìn)行技術(shù)鑒定。相關(guān)責(zé)任人要組織事故調(diào)查，處理臨時(shí)緊急任務(wù)。

4.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和技術(shù)鑒定的情況進(jìn)行綜合分析，確定事故原因，寫出定性結(jié)案處理報(bào)告。對(duì)事故制造者或責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。

5.根據(jù)事故的情況，及時(shí)報(bào)上級(jí)或相關(guān)單位。

（五）治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案

1.學(xué)校要定期召開(kāi)師生大會(huì)，對(duì)安全保衛(wèi)工作提出要求，邀請(qǐng)公安部門講法制課，增強(qiáng)師生的法律意識(shí)。發(fā)揮班主任和學(xué)生干部的作用，深入細(xì)致地開(kāi)展學(xué)生的政治思想工作，發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間的矛盾及時(shí)處理。

2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)訪登記制度，防止校外人員進(jìn)入學(xué)校滋事。

3.校內(nèi)發(fā)生斗毆事件時(shí)，班主任、教師、學(xué)生干部都要立即報(bào)告相關(guān)責(zé)任人。相關(guān)責(zé)任人要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)制止，并及時(shí)通知家長(zhǎng)。無(wú)法制止的，相關(guān)責(zé)任人要立即撥打110報(bào)案。學(xué)校要對(duì)參加斗毆的學(xué)生進(jìn)行教育，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分，努力防止此類事件再次發(fā)生。

4.發(fā)現(xiàn)校外人員進(jìn)入學(xué)校搗亂或?qū)め厱r(shí)，獲得事件信息的任何人都要在第一時(shí)間向相關(guān)責(zé)任人或單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并同時(shí)撥打110報(bào)警。

5.相關(guān)責(zé)任人或任何現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員，建立警戒線，使犯罪分子無(wú)法靠近學(xué)生，防止事態(tài)擴(kuò)大。若有校外人員參與斗毆，應(yīng)設(shè)法防止他們逃離。

6.相關(guān)責(zé)任人利用通訊網(wǎng)絡(luò)，宣布學(xué)校進(jìn)入全面應(yīng)急狀態(tài)。迅速集結(jié)力量，攜帶防衛(wèi)器械，與犯罪分子周旋，勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時(shí)間。在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子。

7.若斗毆者手中有器械，應(yīng)首先收繳所有斗毆器械。對(duì)有流氓惡勢(shì)力嫌疑的校外人員，應(yīng)交警方處理。

8.相關(guān)責(zé)任人要及時(shí)果斷地組織班主任、教師疏散引導(dǎo)所有學(xué)生和無(wú)關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。并及時(shí)向相關(guān)部門求援。

9.組織人員實(shí)施事件現(xiàn)場(chǎng)警戒，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防范別有用心的人肇事，引導(dǎo)外部救援人員進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。及時(shí)送受傷的學(xué)生到衛(wèi)生室治療。衛(wèi)生室不能治療的，及時(shí)送醫(yī)院或撥打120。

10.事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門報(bào)告。對(duì)斗毆事件的校內(nèi)外各種因素綜合分析，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。

（六）防火工作應(yīng)急預(yù)案

1.相關(guān)責(zé)任人平時(shí)要加強(qiáng)消防知識(shí)的宣傳教育，落實(shí)消防設(shè)備的完好率，熟悉消防設(shè)備放置的地點(diǎn)和使用方法

2.發(fā)生火險(xiǎn)時(shí)應(yīng)及時(shí)撲滅，使火險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。教職員工要組成義務(wù)消防隊(duì)配合消防干警滅火，最大限度減少損失。嚴(yán)禁學(xué)生參與滅火。如不能及時(shí)撲滅，要立即報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)，通知周圍的教職員工共同滅火。

3.樓內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)立即打開(kāi)所有大門、電燈或應(yīng)急燈。

4.值班人員和各部門負(fù)責(zé)人要在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織學(xué)生疏散，并視情況決定是否撥打119和120。

5.小火險(xiǎn)撲滅后，要向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；比較大的火災(zāi)，在組織搶救的同時(shí)，要立即上報(bào)相關(guān)部門。

6.消滅火險(xiǎn)后，要及時(shí)分析，查找原因。對(duì)直接責(zé)任人要根據(jù)責(zé)任程度給予批評(píng)、記過(guò)、報(bào)送上級(jí)處理等處分，并在全校通報(bào)，以便吸取教訓(xùn)。

（七）校園交通事故應(yīng)急預(yù)案

1.交通事故發(fā)生后立即報(bào)警。根據(jù)需要通知急救、醫(yī)療等部門。

2.報(bào)告上級(jí)部門。

3.采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，有效控制肇事者，尋找證人。

4.組織相關(guān)人員開(kāi)展搶救。若交警在場(chǎng)，積極協(xié)助交警開(kāi)展工作。若交警不在場(chǎng)，則由校醫(yī)室和相關(guān)人員對(duì)受傷師生立即采取救護(hù)措施，進(jìn)行止血、包扎傷口，組織車輛立即把受傷師生送到就近醫(yī)院搶救。

5.通知家長(zhǎng)和家屬，協(xié)助學(xué)生家長(zhǎng)和教職工親屬及時(shí)與保險(xiǎn)公司聯(lián)系，做好保險(xiǎn)賠付工作。

6.配合交警部門做好善后工作。

（八）防盜竊工作預(yù)案

1.接到盜竊案報(bào)案后，相關(guān)責(zé)任人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查，視情況對(duì)案件進(jìn)行定性，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行問(wèn)話，做好筆錄，查明失盜物品，并進(jìn)行登記，如有必要，可以報(bào)公安部門或110協(xié)助調(diào)查，盡可能追回失盜物品。

2.采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)所獲得的材料、物證進(jìn)行具體分析，研究，分析做案線索，對(duì)案件進(jìn)行定性，盡最大的努力追回失竊物品。

3.案件發(fā)生后，要對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真分析，找出發(fā)生事故的原因及保衛(wèi)工作中存在的漏洞，同時(shí)要做好善后工作，并對(duì)案件造成的經(jīng)濟(jì)損失、調(diào)查經(jīng)過(guò)以及對(duì)案件發(fā)生的責(zé)任者的處理意見(jiàn)進(jìn)行書面總結(jié)，呈報(bào)上級(jí)主管部

（九）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.災(zāi)情發(fā)生時(shí)，相關(guān)責(zé)任人要立即組織以相關(guān)工作人員和班主任，以班級(jí)為單位，按照疏散路線迅速地將師生撤出危害地帶。

2.如災(zāi)害發(fā)生在夜間或節(jié)假日，學(xué)校值班人員要馬上告知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)獲悉后要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)將自然災(zāi)害的情況上報(bào)。組織教職工加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)。

3.根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和上級(jí)相關(guān)部門的通知，當(dāng)強(qiáng)暴雨、臺(tái)風(fēng)、大雪和氣溫超高或超低等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，學(xué)校認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，做好家校聯(lián)系及在校學(xué)生的安全管理工作，做好財(cái)產(chǎn)的防汛、防霉、防潮、防凍、防曬等工作，避免或降低災(zāi)害事故帶來(lái)的損失。

4.當(dāng)發(fā)生強(qiáng)大暴雨、大雪，造成學(xué)生上學(xué)、放學(xué)路上有危險(xiǎn)時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管局請(qǐng)示停課或其他解決辦法。如果發(fā)生師生因自然災(zāi)害受傷等意外情況時(shí)，要立即上報(bào)。在氣溫超高或超低等特殊氣候期間，嚴(yán)格控制學(xué)生的室外活動(dòng)，避免發(fā)生人員傷害事故

事件應(yīng)急預(yù)案6

第一部分總則

為進(jìn)一步提高我院在面臨突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)和救護(hù)處置能力，最大限度地減少損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾的健康和生命安全，根據(jù)《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件心理危機(jī)應(yīng)急干預(yù)預(yù)案》的規(guī)定，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，結(jié)合我院實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)本預(yù)案的實(shí)施，明確在面臨突發(fā)事件發(fā)生時(shí)醫(yī)院各有關(guān)科室及工作人員的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)和銜接，提高應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力，保障人民群眾的身體健康和生命安全,維護(hù)正常醫(yī)療秩序。

二、工作任務(wù)

組建隊(duì)伍，完善設(shè)置；平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)范流程；強(qiáng)化培訓(xùn)，模擬演練；有效應(yīng)急，科學(xué)救治；督查落實(shí)，依法管理。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于本院范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成職工、病人或社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的群體性不明原因疾病、食物中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或社會(huì)安全等事件引起的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

第二部分應(yīng)急準(zhǔn)備

一、健全組織

為了強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)醫(yī)院在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮組，由院長(zhǎng)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，院長(zhǎng)或其授權(quán)的分管院長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。下設(shè)醫(yī)療救治組、后勤保障組和心理危機(jī)干預(yù)組，并明確各自的職責(zé)和義務(wù)。

（一）應(yīng)急處理指揮組

組長(zhǎng)：院長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：黨委書記（副書記）、副院長(zhǎng)

成員：院辦、黨辦、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、科教科、人事科、財(cái)務(wù)科、總務(wù)科、搶救小組負(fù)責(zé)人

下設(shè)辦公室，設(shè)在院辦。

職責(zé)：

（1）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由組長(zhǎng)發(fā)布應(yīng)急處理指令，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急處理行動(dòng)，調(diào)用救治物品、設(shè)備和人員，按照有關(guān)規(guī)定，在2小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局報(bào)告事件情況以及緊急處理工作情況；（衛(wèi)生局值班電話：87068568，傳真：87032130）

（2）認(rèn)真貫徹、落實(shí)上級(jí)指示，研究制定應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的方案，落實(shí)病人診治、預(yù)防和控制等各項(xiàng)任務(wù)。

（3）各相關(guān)部門的主任為第一責(zé)任人，針對(duì)本科室各崗位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，及時(shí)排查并制訂相應(yīng)的防范措施。

（4）組織全院醫(yī)療力量，合理安排搶救與各項(xiàng)日常醫(yī)療工作

（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，協(xié)調(diào)各臨床、醫(yī)技科室及后勤保障部的配合。

（6）根據(jù)搶救需要，與其他各行政部門保持密切聯(lián)絡(luò)，增加后勤、保衛(wèi)等部門的支持。

（二）醫(yī)療救治組

組長(zhǎng)：分管臨床副院長(zhǎng)

成員：醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)、護(hù)理部主任、門辦主任、搶救小組成員、各大科主任、大科室護(hù)士長(zhǎng)、醫(yī)技科主任

職責(zé)：組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會(huì)診，確定落實(shí)救治方案。

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)的各項(xiàng)方針政策及各種相關(guān)法規(guī)，服從醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，努力完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。

（2）各成員必須保證通訊24小時(shí)暢通，外出要向醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部請(qǐng)假。

（3）平時(shí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)與各類突發(fā)事件相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能。

（4）及時(shí)將搶救過(guò)程向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（5）對(duì)突發(fā)情況處置完畢后進(jìn)行總結(jié)，不斷改進(jìn)應(yīng)急搶救預(yù)案。

（6）學(xué)習(xí)和掌握《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》。

（三）心理危機(jī)干預(yù)組

組長(zhǎng)：分管副院長(zhǎng)

成員：心理危機(jī)干預(yù)機(jī)動(dòng)隊(duì)

職責(zé)：根據(jù)浙江省、杭州市突發(fā)公共事件心理危機(jī)應(yīng)急干預(yù)預(yù)案進(jìn)行

（四）后勤保障組成員名單

組長(zhǎng)：分管副院長(zhǎng)

成員：總務(wù)科長(zhǎng)、藥劑科室主任、膳食科長(zhǎng)、后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé)人、設(shè)備負(fù)責(zé)人、倉(cāng)庫(kù)管理員等

職責(zé)：做好各類水、電、氣供應(yīng)與物資保障，車輛協(xié)調(diào)安排，及時(shí)疏導(dǎo)人群、維護(hù)治安、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)等

（1）平常與公用事業(yè)、公安、消防等單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，將這些單位的聯(lián)系方法在院內(nèi)公示，以便在自身無(wú)力搶險(xiǎn)時(shí)，能及時(shí)得到外援支持；

（2）維護(hù)正常醫(yī)療秩序，保障醫(yī)院工作人員和病人的人身安全

（3）做好各類物資保障工作；

（4）做好救護(hù)車輛的維護(hù)工作。

二、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類管理。

醫(yī)院內(nèi)突發(fā)事件可分為環(huán)境安全和公共衛(wèi)生兩類，醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件（包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染爆發(fā)流行、重大醫(yī)療事故等）的管理；總務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境安全類突發(fā)事件（包括水、電、醫(yī)療設(shè)施等的質(zhì)量事故、水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、**、恐怖事件等）的管理。

（二）分類管理不是分開(kāi)管理，各部門要注重信息互通、互相支持、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地做好應(yīng)急事件的管理工作。

（三）醫(yī)院所屬各科、部門均為突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)單元，每個(gè)職工均有監(jiān)測(cè)的責(zé)任及報(bào)告的義務(wù)。

三、報(bào)告與信息發(fā)布

（一）建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。

醫(yī)院職工對(duì)發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件及其潛在隱患均應(yīng)在發(fā)現(xiàn)情況后立即報(bào)告相關(guān)部門。醫(yī)務(wù)科：6506（內(nèi)線），85126506（外線）；總務(wù)科：6067（內(nèi)線），85126067（外線）；院辦：6500（內(nèi)線），85126500（外線）；節(jié)假日休息報(bào)告院總值班：***

（二）職能部門接到突發(fā)事件報(bào)告后應(yīng)立即將情況報(bào)告醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，（院辦85126500），同時(shí)通知相關(guān)人員保持通訊暢通，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（三）醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮組接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)情況立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取必要的控制措施，并在自突發(fā)事件發(fā)生時(shí)計(jì)算2小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局報(bào)告。

（衛(wèi)生局值班電話87068568，傳真：87032130），同時(shí)根據(jù)事件性質(zhì)與需要向?qū)俚嘏沙鏊⒔值绤R報(bào)。

（四）任何科室和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

（五）醫(yī)院建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

由醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部指定醫(yī)院發(fā)言人及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布各類信息，保證信息的透明度和權(quán)威性。

（六）凡有下列情況，醫(yī)院的每一位職工都有義務(wù)在第一時(shí)間逐級(jí)向科室及院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

醫(yī)院范圍內(nèi)突然發(fā)生3人（含）以上重傷（車禍、爆炸、食物中毒等）等突發(fā)事件。包括：暴力或恐怖事件；火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；各種原因引起的爆炸；各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；遇有嚴(yán)重工傷、大批中毒、甲類傳染病、腸道傳染病及必須動(dòng)員全院力量搶救的病員；丟失或損壞貴重器材、藥品和劇毒藥品；發(fā)現(xiàn)成批藥品失效或變質(zhì)；發(fā)生病人逃跑、自殺或醫(yī)療事故爭(zhēng)議、醫(yī)療事故；接上級(jí)部門要求醫(yī)院進(jìn)行院外搶救或心理危機(jī)干預(yù)任務(wù)；其他對(duì)公眾生命或健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的各類突發(fā)事件。

四、應(yīng)急程序

（一）院內(nèi)急救

1、個(gè)體突發(fā)事件：

醫(yī)療線：

（1）當(dāng)醫(yī)院內(nèi)任何一處發(fā)生或接受單個(gè)搶救病人時(shí)，立即實(shí)行就地?fù)尵然虮M快將病人移到離意外發(fā)生地最近的有救護(hù)和通訊條件的地方，實(shí)施緊急搶救。

（2）相關(guān)專業(yè)的專家到位后實(shí)施進(jìn)一步搶救，如發(fā)現(xiàn)病情需其他相關(guān)科室人員參加時(shí)，該醫(yī)師應(yīng)及時(shí)向總值班報(bào)告病情。

（3）對(duì)危重、疑難病例，總值班或醫(yī)務(wù)科組織相關(guān)專業(yè)的專家緊急會(huì)診，制定搶救方案和步驟。

行政管理線：

（1）醫(yī)務(wù)科、總值班接到急救信息后，即向分管院長(zhǎng)或院長(zhǎng)匯報(bào)情況，同時(shí)赴急救地點(diǎn)。

（2）如病情復(fù)雜和緊急，需其他相關(guān)專業(yè)專家協(xié)助時(shí)，由院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)或醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)、總值班下令①呼叫相關(guān)科室主任；②開(kāi)啟院內(nèi)呼救系統(tǒng)；③通知院搶救領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（3）醫(yī)務(wù)科或總值班，分管院長(zhǎng)或院長(zhǎng)接到上述緊急情況后，須趕到事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織、協(xié)調(diào)。

2、群體突發(fā)事件：

醫(yī)療線：

（1）當(dāng)急診室接受了同一事件（或活動(dòng)）有三人以上的急救病人時(shí)，除必要的搶救外，視病情輕重決定呼叫步驟：病情輕，先直接呼叫醫(yī)院總值班，后電話呼叫有關(guān)科室值班醫(yī)師：病情重，立即開(kāi)啟院內(nèi)呼救系統(tǒng)，后呼叫醫(yī)院總值班。

（2）值班醫(yī)生接到急救信號(hào)后，必須立刻趕赴急救室協(xié)助搶救，臨時(shí)指揮由已到場(chǎng)中的相關(guān)科室職稱職務(wù)最高的醫(yī)師擔(dān)任。

行政管理線：

（1）醫(yī)院總值班接到急救信號(hào)后，應(yīng)一邊趕赴急診室，一邊通知業(yè)務(wù)院長(zhǎng)和醫(yī)務(wù)科，及時(shí)組織搶救小組成員到位搶救。

（2）院長(zhǎng)、業(yè)務(wù)院長(zhǎng)組織醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、預(yù)防保健科、醫(yī)院感染管理科等相關(guān)職能科室和臨床醫(yī)技科室人員積極配合搶救。

（3）預(yù)防保健科視事件發(fā)生的嚴(yán)重程度，立即報(bào)告區(qū)、市、省衛(wèi)生行政管理部門。

（二）院內(nèi)急救

1、信息接收窗：

醫(yī)院急診科和/或事發(fā)地點(diǎn)→醫(yī)院總值班→院辦、醫(yī)務(wù)科→分管院長(zhǎng)→院長(zhǎng)。

2、一般救治流程：

（1）當(dāng)信息接收窗口接到院外重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急救治信息時(shí)，立即向醫(yī)院總值班匯報(bào)情況，總值班應(yīng)及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并根據(jù)急救情況向院辦、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、預(yù)防保健科、醫(yī)院感染管理科、總務(wù)科、設(shè)備科等相關(guān)性質(zhì)職能科室下達(dá)急救指令。

（2）各行政職能科室接到指令后立即通知有關(guān)科室和人員，確定急救人員名單，準(zhǔn)備搶救儀器和設(shè)備、藥品、車輛及后勤物資，院級(jí)搶救小組必須在接到指令后5-10分鐘內(nèi)出發(fā)趕赴急救點(diǎn)，并及時(shí)將情況反饋至院長(zhǎng)和/或業(yè)務(wù)院長(zhǎng)。

3、特殊救治流程：

當(dāng)接收到的信息情況緊急、責(zé)任或任務(wù)重大，院長(zhǎng)和/或業(yè)務(wù)院長(zhǎng)直接向有關(guān)人員和科室發(fā)出特別指令，下達(dá)急救方案。

4、病人入院后，按院內(nèi)急救流程圖執(zhí)行。

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)職能部門應(yīng)立即組織人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

（二）啟動(dòng)醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案，需經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮組長(zhǎng)發(fā)布啟動(dòng)指令。

（三）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部為醫(yī)院最高領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；

必要時(shí)對(duì)人員疏散或隔離，并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)進(jìn)行封鎖。所有科室及個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合，精誠(chéng)協(xié)作，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失減少到最小。

（四）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，后勤保障組要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、物資包括生活必需品的供應(yīng)。

藥房要保證藥品的供應(yīng)。

五、保障措施

（一）通訊保障

醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急醫(yī)療救治專家小組成員，各科室主任、護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)保證通訊工具的通常。醫(yī)院各科室值班手機(jī)保持通暢，醫(yī)院在急診科設(shè)置急救呼叫系統(tǒng)。

（二）隊(duì)伍保障

大力加強(qiáng)醫(yī)療救治人才資源儲(chǔ)備，積極培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療急救人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有知識(shí)、有技能、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的高級(jí)醫(yī)療救治人才，特別需要加強(qiáng)復(fù)合型高素質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。確保救治相關(guān)疾病的人員配備、專業(yè)培訓(xùn)、病種管理及設(shè)備到位。人才的選拔、培訓(xùn)要程序化、制度化。要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療救治人才培養(yǎng)工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，著力營(yíng)造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、干好事業(yè)的良好氛圍，并切實(shí)改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。

（三）藥械保障

要建立健全醫(yī)院突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品器械等物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。要建立健全藥品、救護(hù)設(shè)備、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備制度，平戰(zhàn)結(jié)合，確保突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的醫(yī)藥器械等物資的應(yīng)急供應(yīng)。

（四）救治演練

配合杭州市突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的模擬演練，確保掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，演練內(nèi)容包括：疫情報(bào)告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治、個(gè)人防護(hù)等，以不斷提高我院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治的總體應(yīng)急能力和水平。同時(shí)根據(jù)本院實(shí)際情況經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療救治演練。

六、督查落實(shí)

醫(yī)院各職能部門應(yīng)不定期地對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備狀況進(jìn)行督查并及時(shí)提出整改措施。

七、善后總結(jié)

突發(fā)情況一經(jīng)處置完畢，應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行善后總結(jié)，組織參與應(yīng)急處置的人員總結(jié)工作的得失，對(duì)不足之處做出調(diào)整改進(jìn)，形成新的預(yù)案。

事件應(yīng)急預(yù)案7

一、總則

（一）編制目的有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)食品衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范全市突發(fā)食品衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)食品衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、衛(wèi)生部制定的《食物中毒事故處理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》和《咸寧市食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（草案），制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于在本市范圍內(nèi)突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食物中毒、食品污染事故和以食品為載體的恐怖事件的應(yīng)急處理工作。

（四）食品衛(wèi)生突發(fā)事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將食品衛(wèi)生突發(fā)事件劃分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）和一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1、特別重大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（ⅰ級(jí)）

xx衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的特別重大的食品衛(wèi)生突發(fā)事件。

2、重大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（ⅱ級(jí)）

一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

3、較大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（ⅲ級(jí)）

一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。

4、一般食品衛(wèi)生突發(fā)事件（ⅳ級(jí)）

一次食物中毒人數(shù)30?99人，未出現(xiàn)死亡病例，或一起食物中毒人數(shù)在30人以下，但事故發(fā)生在學(xué)校、全市、全省或全國(guó)性重要活動(dòng)期間的。

（五)工作原則

1、預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)食品衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)食品衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)食品衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)食品衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。市政府負(fù)責(zé)突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

3、依法規(guī)范，措施果斷。市政府和市衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)食品衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的食品衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。

4、依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)食品衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)食品衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)食品衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，成立食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，并根據(jù)食品衛(wèi)生突發(fā)事件處理工作的實(shí)際需要，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮部設(shè)立食品衛(wèi)生突發(fā)事件防控工作辦公室，具體負(fù)責(zé)日常食物中毒防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理與監(jiān)督檢查。

（二）應(yīng)急處理辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)

食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承辦指揮部交辦的各項(xiàng)指令和任務(wù)。根據(jù)工作需要，辦公室內(nèi)設(shè)綜合、信息等若干應(yīng)急處理專業(yè)組，其組成及職責(zé)如下：

1、綜合組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各工作組的工作；負(fù)責(zé)擬訂全市食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金調(diào)拔計(jì)劃；承辦各種會(huì)議；負(fù)責(zé)秘書、文件和機(jī)要工作；管理指揮部辦公室財(cái)產(chǎn)；協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為外籍人員及臺(tái)、港、澳同胞提供預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)。

2、信息組。負(fù)責(zé)收集、整理、分析國(guó)內(nèi)外食品衛(wèi)生突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，設(shè)立食物中毒報(bào)告電話，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生突發(fā)事件信息；組織協(xié)調(diào)流行病學(xué)專家研究制定預(yù)防控制方案；掌握各地預(yù)防控制工作情況，編寫、報(bào)送工作信息等相關(guān)資料。

3、醫(yī)療組。負(fù)責(zé)制訂定點(diǎn)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，確定定點(diǎn)醫(yī)院和后備醫(yī)院，并督促落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備措施；制定臨床診斷和疑似病例轉(zhuǎn)運(yùn)、救治預(yù)案并督促落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備措施；協(xié)調(diào)做好臨床專家會(huì)診、治療和護(hù)理等工作；組織、管理和調(diào)遣市醫(yī)療應(yīng)急救治隊(duì)。

4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組。在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、取證采樣及臨時(shí)控制措施的實(shí)施。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)造成食物中毒突發(fā)事件的食品或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品采取控制措施，追蹤已售出或外運(yùn)被污染食品的去向或溯源，采取樣品并送檢?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組由現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查小組和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督小組組成。

（1）現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查小組：由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員組成，主要負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生突發(fā)事件的報(bào)告、食物中毒采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、中毒診斷并出具食物中毒診斷報(bào)告。

（2）現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督小組：由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法對(duì)事件相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取行政控制措施，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施行政處罰。協(xié)助衛(wèi)生行政部門對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生突發(fā)事件的報(bào)告、醫(yī)療救治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（三）專家組。

由衛(wèi)生行政部門組織建立專家組。其職責(zé)為：

1、指導(dǎo)對(duì)食物中毒的診斷和處理；

2、提出醫(yī)療救治方案，指導(dǎo)各地的醫(yī)療救治工作；

3、分析事件動(dòng)態(tài)，向指揮部提出事件分析、預(yù)警和終止預(yù)案的建議；

4、指導(dǎo)或參與流行病學(xué)調(diào)查、事件現(xiàn)場(chǎng)處置；

5、承擔(dān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。

三、運(yùn)行

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)警

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)、抽檢、預(yù)警工作。

1、健全食品污染物檢測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)主要食物中毒病原、食物中毒高危食品如散裝食品、熟肉及制品、乳及制品、糕點(diǎn)、飲料、水發(fā)產(chǎn)品等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)并加強(qiáng)抽檢工作；

2、加強(qiáng)食物中毒信息庫(kù)的建設(shè)與管理，利用現(xiàn)有的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，整合公共衛(wèi)生信息資源，保證應(yīng)急處理信息的暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確；

３、組織各項(xiàng)信息的匯總，通過(guò)對(duì)常規(guī)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、抽檢等綜合信息或食品衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)、變更或結(jié)束相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

（二）事件報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告突發(fā)食品衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府及其有關(guān)部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

１、責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）發(fā)生食品衛(wèi)生突發(fā)事件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（2）市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

（3）各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

（4）市衛(wèi)生行政部門。

（5）市政府。

（6）各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)。

（7）其他有關(guān)單位及個(gè)人。

２、報(bào)告時(shí)限規(guī)定

（1）食品衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)（疾病預(yù)防控制中心）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)盡快向市政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

（2）衛(wèi)生行政部門食品衛(wèi)生突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限按如下要求實(shí)施：

①對(duì)于一般食物中毒突發(fā)事件（iv級(jí)），應(yīng)在接到報(bào)告后6小時(shí)內(nèi)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門和本級(jí)政府報(bào)告；

②對(duì)于較大食物中毒突發(fā)事件（iii級(jí)），應(yīng)當(dāng)在接到食品衛(wèi)生突發(fā)事件信息2小時(shí)內(nèi)盡快向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向xx衛(wèi)生行政部門及上級(jí)政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

市政府應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)盡快向上一級(jí)政府報(bào)告。

③對(duì)于特大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（i級(jí)）和重大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（ii級(jí)），市政府衛(wèi)生行政部門在接到食品衛(wèi)生突發(fā)事件信息后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級(jí)政府衛(wèi)生行政部門，也可同時(shí)直接上報(bào)xx衛(wèi)生行政部門；市政府衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后應(yīng)立即向本級(jí)政府報(bào)告。

３、報(bào)告內(nèi)容

食品衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。事件發(fā)生地食品衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)（疾病預(yù)防控制中心）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告事件的調(diào)查情況，填寫《食物中毒事故個(gè)案調(diào)查登記表》和《食物中毒事故調(diào)查報(bào)告表》，調(diào)查處理結(jié)束后，撰寫技術(shù)型總結(jié)報(bào)告，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織上報(bào)。

（1）首次報(bào)告。未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的食品衛(wèi)生突發(fā)事件或存在隱患的相關(guān)信息（包括發(fā)生食物中毒的單位、地址、發(fā)生中毒時(shí)間、中毒人數(shù)（死亡人數(shù)）、可疑中毒食物及中毒癥狀等），應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

（2）進(jìn)程報(bào)告。應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

（3）結(jié)案報(bào)告。應(yīng)包括事件的基本情況，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及樣品檢測(cè)結(jié)果，采取的防治和控制措施及效果，事件處理經(jīng)過(guò)、結(jié)果及分析和討論，成績(jī)與問(wèn)題、建議等。

食品衛(wèi)生突發(fā)事件調(diào)查處理過(guò)程中的電話記錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、控制決定等執(zhí)法文書，監(jiān)測(cè)記錄、采樣送檢單、檢驗(yàn)原始記錄和報(bào)告、事件的總結(jié)報(bào)告等資料應(yīng)歸檔保存。

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)在每年底，將轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年發(fā)生的食品衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行分析匯總并上報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門。

（三）應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生突發(fā)食品衛(wèi)生事件時(shí)，市衛(wèi)生行政部門按照分級(jí)反應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。

1、食品衛(wèi)生突發(fā)事件的分級(jí)反應(yīng)

（1）一般食品衛(wèi)生突發(fā)事件（iv級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)

市衛(wèi)生行政部門接到一般食品衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件iv級(jí)應(yīng)急反應(yīng)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)，向同級(jí)政府負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。

（2）較大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（iii級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生較大食品衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，市衛(wèi)生行政部門做出iii級(jí)預(yù)警后，市政府根據(jù)市衛(wèi)生行政主管部門的建議和食物中毒突發(fā)應(yīng)急處理的需要，由市食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部啟動(dòng)iii級(jí)應(yīng)急反應(yīng)，在地市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展指揮協(xié)調(diào)本地食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，市衛(wèi)生行政部門同時(shí)立即啟動(dòng)突發(fā)事件iii級(jí)應(yīng)急反應(yīng)，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，適時(shí)對(duì)本應(yīng)急反應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。必要時(shí)請(qǐng)求省衛(wèi)生廳予以支持，保證食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。

（3）特別重大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（i級(jí)）和重大食品衛(wèi)生突發(fā)事件（ii級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生重大和特別重大食物中毒突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，市衛(wèi)生行政部門做出i級(jí)、ii級(jí)預(yù)警后，市政府根據(jù)市衛(wèi)生行政主管部門的建議和食物中毒突發(fā)應(yīng)急處理的'需要，由市食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部啟動(dòng)二級(jí)、一級(jí)應(yīng)急反應(yīng)。在國(guó)家、省和地市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展指揮協(xié)調(diào)本地食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，市衛(wèi)生行政部門同時(shí)立即啟動(dòng)突發(fā)事件ii級(jí)、i級(jí)應(yīng)急反應(yīng)，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，適時(shí)對(duì)本應(yīng)急反應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家衛(wèi)生院予以支持，保證食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。

2、應(yīng)急處理措施

（1）醫(yī)療救治

負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療，檢測(cè)樣本采集，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。必要時(shí)調(diào)動(dòng)市直其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與處理。

（2）事件現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查

在接到食品衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織流行病學(xué)調(diào)查小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處理總則（gb14938-1994）等要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，初步判斷是否食物中毒及中毒類別。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與處置

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政部門按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》及《食物中毒事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)食物中毒事故進(jìn)行調(diào)查，采取衛(wèi)生行政控制措施，調(diào)查工作由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員依法進(jìn)行。

（四）反應(yīng)終止

食品衛(wèi)生突發(fā)事件經(jīng)應(yīng)急反應(yīng)，在完成對(duì)被污染食品封存、銷毀等控制措施、對(duì)被污染場(chǎng)所及食品用工（用）具等進(jìn)行徹底清洗、消毒，并經(jīng)消毒效果監(jiān)測(cè)合格，沒(méi)有續(xù)發(fā)中毒患者，經(jīng)專家組進(jìn)行評(píng)估后提出建議，由衛(wèi)生行政部門提出報(bào)告，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)。

（五）信息發(fā)布

發(fā)布赤壁市信息需上報(bào)xx衛(wèi)生行政部門，經(jīng)衛(wèi)生部授權(quán)后，由省衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布事件信息，其他各級(jí)政府部門及單位無(wú)權(quán)向社會(huì)發(fā)布。

（六）食品衛(wèi)生突發(fā)事件的查處

各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)經(jīng)調(diào)查取證和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果認(rèn)定造成食物中毒的單位和個(gè)人，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法給予行政處罰。

四、保障

（一）技術(shù)保障

1、信息系統(tǒng)

加強(qiáng)食物中毒信息庫(kù)的建設(shè)與管理，利用現(xiàn)有的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，整合公共衛(wèi)生信息資源，保證應(yīng)急處理信息的暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

2、疾病預(yù)防控制體系

市政府應(yīng)加快疾病控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

建立食品污染物檢測(cè)網(wǎng)，對(duì)主要食物中毒病原、食物中毒高危食品如散裝熟肉、乳及乳制品、水產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)測(cè)并加強(qiáng)抽檢工作；

3、應(yīng)急醫(yī)療救治體系

根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需求，按照要求建立一定規(guī)模的緊急救援中心，根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建立急救網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu)。

4、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

市政府衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

5、應(yīng)急衛(wèi)生處理隊(duì)伍

市政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的由衛(wèi)監(jiān)、疾控、醫(yī)療參加的食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理隊(duì)伍。

市政府衛(wèi)生行政部門建立應(yīng)急衛(wèi)生處理隊(duì)伍資料庫(kù)，對(duì)應(yīng)急衛(wèi)生處理隊(duì)伍實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對(duì)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。積極選送應(yīng)急衛(wèi)生專家進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）物資保障

市衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要調(diào)理配備食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理工作所需的對(duì)講機(jī)，無(wú)線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)、車載電話等通訊器材、消毒滅菌藥械等物資明細(xì)清單并購(gòu)置適當(dāng)數(shù)量用于儲(chǔ)備。

市疾控中心檢驗(yàn)室應(yīng)保證儲(chǔ)備常見(jiàn)食物中毒檢驗(yàn)用標(biāo)準(zhǔn)品、中毒標(biāo)準(zhǔn)菌株和診斷試劑等，并使其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可投入正常使用。

各級(jí)醫(yī)療救治單位應(yīng)儲(chǔ)備常見(jiàn)食物中毒特效救治藥品，隨時(shí)為食物中毒突發(fā)事件的患者提供積極醫(yī)療救護(hù)。

（三）資金保障

市政府每年應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金。用于購(gòu)置和維護(hù)應(yīng)急儲(chǔ)備所需物資，開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)研究等所需經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)技能培訓(xùn)等經(jīng)常性項(xiàng)目支出，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理和醫(yī)學(xué)救治等應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，以確保應(yīng)急行動(dòng)能夠及時(shí)快速啟動(dòng)。

所需經(jīng)費(fèi)由衛(wèi)生行政部門每年列出預(yù)算后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，遇有重大或特大食物中毒突發(fā)事故，發(fā)生費(fèi)用超支時(shí)財(cái)政部門應(yīng)保證必需的資金供應(yīng)，保障因突發(fā)事件致并致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。

五、管理

（一）預(yù)案的管理

本預(yù)案由市政府衛(wèi)生行政部門審批發(fā)布，報(bào)市政府備案。定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練評(píng)估，并根據(jù)食品衛(wèi)生突發(fā)事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

（二）預(yù)案的演練

衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案的演練。市衛(wèi)生行政部門應(yīng)保證每年進(jìn)行一次綜合演練。

應(yīng)急預(yù)案的演練可是綜合演練或就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療救治等分系統(tǒng)模擬演練，演練要有針對(duì)性，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息渠道是否通暢、應(yīng)急準(zhǔn)備是否充分、反映機(jī)制靈敏性和指揮系統(tǒng)的有效性等，以提高應(yīng)急處理技術(shù)水平和整體應(yīng)急反應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案予以調(diào)整和修訂。

（三）宣傳與培訓(xùn)

1、衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督和食品抽檢，認(rèn)真落實(shí)對(duì)本地區(qū)食品從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，防止食物中毒突發(fā)事件和食品污染事故的發(fā)生，不斷提高我市食品衛(wèi)生的總體水平。應(yīng)定期或根據(jù)需要適時(shí)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)等管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以便及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)交流國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外最新專業(yè)知識(shí)的進(jìn)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)。

2、市衛(wèi)生行政部門應(yīng)定期或不定期利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手冊(cè)、傳單等多種形式，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，當(dāng)發(fā)生食物中毒突發(fā)事件時(shí)，衛(wèi)生行政部門和政府其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取積極措施，組織或配合做好應(yīng)急防范和救治工作等宣傳教育，以提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和面對(duì)食物中毒突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，防止或減緩事件的蔓延，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

本預(yù)案規(guī)定的相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)的，以及不履行職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；因其過(guò)失造成食品衛(wèi)生突發(fā)事件或者對(duì)社會(huì)公眾造成其他嚴(yán)重危害后果的，給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)

食品衛(wèi)生突發(fā)事件是指因攝入了含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)的食品或者把有毒有害物質(zhì)當(dāng)作食品攝入后出現(xiàn)的非傳染性（不屬于傳染?。┑募毙?、亞急性疾病的食物中毒事件以及可能造成食物中毒的嚴(yán)重食品污染。

（二）本預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本預(yù)案由發(fā)布之日起實(shí)施。

事件應(yīng)急預(yù)案8

“五一”長(zhǎng)假突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 夏縣工商局 為切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，做好“五一”長(zhǎng)假期間的市場(chǎng)安全和人員安全工作，確保遇到重大突發(fā)事件時(shí)反應(yīng)迅速，特制定如下應(yīng)急預(yù)案：

一、本預(yù)案所稱突發(fā)事件，系指涉及

1、市場(chǎng)安全與穩(wěn)定；

2、重大疫情、災(zāi)情；

3、重大臨時(shí)性市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)；

4、本系統(tǒng)人員穩(wěn)定；

5、其它與本系統(tǒng)職能有關(guān)的重要任務(wù)等方面內(nèi)容。

二、在整個(gè)“五一”長(zhǎng)假期間，全體人員“放假不放人”，并隨時(shí)保障聯(lián)系暢通，一旦發(fā)生上述突發(fā)事項(xiàng)，全體人員都要無(wú)條件服從安排，不得延誤。

三、為確保工作到位，成立領(lǐng)導(dǎo)組和應(yīng)急小分隊(duì)： 組 長(zhǎng)：

事件應(yīng)急預(yù)案9

為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，及時(shí)處理在學(xué)校食堂工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)性事件，建立完善有效的應(yīng)急體系，最大限度的降低突發(fā)事件所造成的損失，特制定學(xué)校食堂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

一、突發(fā)事件的界定

學(xué)校食堂突發(fā)事件是指在學(xué)校食堂正常工作狀態(tài)下突然發(fā)生的火災(zāi)、食物中毒、傳染病以及其它事件。

二、處理學(xué)校食堂突發(fā)事件的指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食堂安全工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，切實(shí)做好學(xué)校食堂安全預(yù)防工作，避免師生群體性食物中毒、傳染病及其它突發(fā)事件的發(fā)生，保障師生的身體健康和生命安全。

三、學(xué)校食堂處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、制定處理學(xué)校食堂突發(fā)事件的相關(guān)措施，定期檢查、了解學(xué)校食堂安全防范工作的運(yùn)行情況，及時(shí)排查安全隱患。

2、如遇突發(fā)事件，應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取果斷措施，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失。

3、負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的具體協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施工作，確保各項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。

4、保證通訊暢通、做到報(bào)警及時(shí)、迅速，準(zhǔn)確傳遞各種信息。

四、突發(fā)事件的預(yù)防

1、確保突發(fā)事件預(yù)防工作做到“安全第一、預(yù)防為主、統(tǒng)一指導(dǎo)、層層落實(shí)、分區(qū)分塊、責(zé)任明確”的目標(biāo)。

2、進(jìn)一步修訂和完善學(xué)校食堂各項(xiàng)安全工作制度。組織突發(fā)事件預(yù)防教育學(xué)習(xí)（如：防火知識(shí)培訓(xùn)、食品安全檢查培訓(xùn)、常見(jiàn)傳染病知識(shí)培訓(xùn)等）活動(dòng)，培養(yǎng)應(yīng)急處理能力，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

3、對(duì)食堂內(nèi)的不安全因素應(yīng)及時(shí)排查，專項(xiàng)匯報(bào)，及時(shí)解決，并做好相關(guān)記錄。真正做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有落實(shí)、有排查、有反饋。

五、各類突發(fā)事件的處理程序

（一）火災(zāi)

1、當(dāng)接到火災(zāi)信息后，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，察看火情，同時(shí)向?qū)W校食堂處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速組織人員進(jìn)行滅火，疏散學(xué)校及其他人員，指導(dǎo)滅火人員選擇適當(dāng)?shù)臏缁鸸ぞ哌M(jìn)行滅火。如果火勢(shì)難以控制，應(yīng)及時(shí)撥打火警“119”報(bào)警。

3、盡快切斷臨近電源。

4、學(xué)校食堂處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組接到火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織滅火工作，并積極聯(lián)系其他相關(guān)部門，將火災(zāi)損失降到最低。

5、火勢(shì)撲滅后，組織人員查明事故原因，做好事后處理工作。

（二）食物中毒

1、防止食物中毒的措施

A、嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》、《飲食服務(wù)中心衛(wèi)生工作條例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合工作實(shí)際，汲取發(fā)生食物中毒或食源性疾病的教訓(xùn)，加強(qiáng)安全防范工作。

B、廣泛開(kāi)展預(yù)防食物中毒宣傳教育活動(dòng)。充分利用廣播、黑板報(bào)，宣傳畫、安全教育等各種形式，宣傳普及有關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，把食品衛(wèi)生教育納入學(xué)校健康教育當(dāng)中。

C、食品索證、用餐留樣，餐具及時(shí)消毒，確保食堂食品衛(wèi)生安全。

2、發(fā)生食物中毒的處理程序

A、通報(bào)

發(fā)生食物中毒事故，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即向?qū)W校食堂處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并聯(lián)系校醫(yī)院做好搶救準(zhǔn)備，情況嚴(yán)重時(shí)撥打“120”急救電話。

B、處理安排

分管領(lǐng)導(dǎo)：在學(xué)校門口等待醫(yī)護(hù)人員的到來(lái)，說(shuō)明中毒的基本過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員：召集、帶領(lǐng)醫(yī)生到指定地點(diǎn)緊急救護(hù)；就近安排和集中中毒人員，做好安置工作。負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，組織事故調(diào)查，處理臨時(shí)緊急任務(wù)。

3、原因調(diào)查

①保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可能造成食物中毒的可疑食物取樣，封存留樣；

②將留樣食物和現(xiàn)場(chǎng)提取到的食物樣品送衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行技術(shù)鑒定；

③分析原因，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和技術(shù)鑒定的情況進(jìn)行綜合分析，確定事故原因，吸取教訓(xùn)。

4、情況匯報(bào)

根據(jù)事故處理情況，及時(shí)以書面形式將中毒原因及處理情況上報(bào)學(xué)校，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（三）傳染病

1、加強(qiáng)對(duì)食堂工作人員傳染病知識(shí)培訓(xùn)（常見(jiàn)傳染病的病狀、傳染途徑或方式、預(yù)防傳染病的常用方法等）。

2、對(duì)食堂工作人員的健康狀況進(jìn)行定期檢查。

3、做好傳染病預(yù)防的宣傳工作，關(guān)注社會(huì)媒體對(duì)傳染病的社會(huì)公告及防治信息。

（四）其它突發(fā)事件

其它突發(fā)事件是指學(xué)校食堂發(fā)生的水、電故障及其它建筑事故。此類事件發(fā)生時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)查明原因，并通知維修人員進(jìn)行搶修，對(duì)無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位聯(lián)系，盡快處理。重大事故要上報(bào)學(xué)校食堂處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。

六、本預(yù)案自發(fā)文之日起實(shí)行。

A、外來(lái)人員進(jìn)出學(xué)校登記制度

B、為了加強(qiáng)學(xué)校安全管理，做好校園安全防范工作，特制訂學(xué)校登記制度：

1、認(rèn)真做好來(lái)訪人員登記工作，并填寫會(huì)客單。來(lái)訪本校教職員工請(qǐng)與被訪用內(nèi)線電話聯(lián)系，確認(rèn)后方可進(jìn)校。

2、上級(jí)部門或有關(guān)單位來(lái)校檢查、聯(lián)系工作，當(dāng)天值班教師應(yīng)認(rèn)真驗(yàn)看其工作證（介紹信），做好登記，并與帶班領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。

3、嚴(yán)格把守校門，拒絕一切外來(lái)推銷人員進(jìn)入校內(nèi)。

4、教師不得帶外來(lái)人員進(jìn)校，會(huì)客一般安排在校門口。

5、學(xué)生在校期間不得隨意自由進(jìn)出校門，如遇特殊情況，應(yīng)憑班主任開(kāi)具的出門證經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可外出。

6、重大節(jié)假日，外來(lái)人員未經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)允許，不得進(jìn)入校園。

7、被允許進(jìn)校車輛必須按指定位置停放。

8、攜帶公物出校必須主動(dòng)出示有關(guān)部門的證明，值班人員做好記錄后，方能離校。

事件應(yīng)急預(yù)案10

一、目的和依據(jù)

為了在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)酒店能及時(shí)、有效地組織救援，把損失減少到最小，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和有關(guān)部門的要求，結(jié)合酒店實(shí)際情況，擬定本預(yù)案。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了能充分保證本預(yù)案的實(shí)施，把責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任人，特成立突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，小組的成員構(gòu)成參照酒店安全管理委員會(huì)現(xiàn)有模式。

1、突發(fā)事件應(yīng)急處置小組成員名單：

組長(zhǎng)：(總經(jīng)理)

副組長(zhǎng)：副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理

成員：總辦公室主任、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、銷售部經(jīng)理、餐飲部經(jīng)理、客房部經(jīng)理、安保部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、廚房廚師長(zhǎng)

2、小組各成員職責(zé)：

組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置小組的組織、指揮、協(xié)調(diào)；

副組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急措施落實(shí)情況的檢查、指導(dǎo)；

成員：負(fù)責(zé)所轄部門應(yīng)急措施的落實(shí)、救援組織和善后處置，協(xié)助小組處置各類突發(fā)事件。

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在處置小組成員到達(dá)之前，由總值班員負(fù)責(zé)前期處理。

三、突發(fā)事件的范圍

1、治安：搶劫、綁架、斗毆、兇殺、自然死亡、墜樓、恐怖活動(dòng)；

2、消防：火災(zāi)、技防失效；

3、自然災(zāi)害：水災(zāi)、雷擊、暴風(fēng)、地震；

4、食品衛(wèi)生：中毒。

四、突發(fā)事件應(yīng)急措施

（一）、治安

1、搶劫案件應(yīng)急措施：

（1）當(dāng)酒店發(fā)生搶劫案件時(shí)，如劫匪持有武器（指槍械），在場(chǎng)員工應(yīng)避免與匪徒發(fā)生正面沖突，保持鎮(zhèn)靜，并觀察匪徒的面貌、身型、衣著、發(fā)型及口音等特征。決不可草率行事，以免造成不必要的傷亡。如監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)酒店內(nèi)發(fā)生劫案，應(yīng)立即告知部門經(jīng)理或總值班員，并按指示向110報(bào)警；

（2）如劫匪乘車逃離現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)記下其車牌號(hào)碼、顏色、車款或牌子等，并記清人數(shù)。同時(shí)，可以乘的士或其他交通工具跟蹤并用通訊工具向110報(bào)告方位和地點(diǎn)，以便警方組織力量設(shè)卡攔截。在跟蹤的過(guò)程中要注意隱蔽，以確保自身安全；

（3）保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。劫匪遺留的兇器、作案工具等不要用手觸摸，劃出警戒范圍，不要讓無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；

（4）如現(xiàn)場(chǎng)在交通要道、公共場(chǎng)所等無(wú)法將劫匪留下的證物留在原處的，應(yīng)逐一收拾起來(lái)用塑料袋裝好并用記號(hào)標(biāo)注位置，交給警方處理；

（5）配合公安機(jī)關(guān)訪問(wèn)目擊群眾，收集發(fā)生劫案的情況。同時(shí)，公安人員未勘查現(xiàn)場(chǎng)或未處理完畢之前，相關(guān)人員不要離開(kāi)；

（6）在場(chǎng)人員不可向報(bào)界或無(wú)關(guān)人員透露任何消息，不準(zhǔn)拍攝照片；

（7）如有傷者，要立即送往醫(yī)院救治，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

2、綁架人質(zhì)案件應(yīng)急措施：

（1）當(dāng)酒店發(fā)生人質(zhì)綁架案件時(shí)，服務(wù)人員應(yīng)立即向部門經(jīng)理、總值班員和安保部報(bào)告；

（2）接報(bào)后應(yīng)急處置小組須第一時(shí)間報(bào)警；

（3）在警方到達(dá)之前應(yīng)確保消息不被外透，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員透露現(xiàn)場(chǎng)情況，以免引起客人驚慌和群眾圍觀，導(dǎo)致劫匪鋌而走險(xiǎn)，危害人質(zhì)安全；

（4）盡量滿足劫匪的一些合理要求，如送水、送食物，以穩(wěn)定劫匪的情緒；

（5）安保、工程人員在附近待命，以便配合公安人員的行動(dòng)，并劃出警戒范圍。同時(shí)，疏散劫匪所在房間上下、左右房的客人，以防劫匪帶有爆炸危險(xiǎn)物品；

（6）及時(shí)收集、準(zhǔn)備好客房的登記入住、監(jiān)控錄像、工程圖紙等資料，提供給警方。

3、斗毆案件應(yīng)急措施：

（1）當(dāng)酒店內(nèi)發(fā)生斗毆事件時(shí)，應(yīng)立即制止勸阻及勸散圍觀人群；

（2）如雙方不聽(tīng)制止，事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，場(chǎng)面有難以控制的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)及知會(huì)酒店相關(guān)部門人員。安保員應(yīng)在現(xiàn)戒備，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（3）如酒店物品有損壞，則應(yīng)將斗毆者截留，要求賠償。如有傷者則予以急救后交警方處理?，F(xiàn)場(chǎng)須保持原狀以便警方勘查，并協(xié)助警方辯認(rèn)滋事者；

（4）如斗毆者乘車逃離，應(yīng)記下車牌號(hào)碼、顏色、車型及人數(shù)等特征，交警方處理；

（5）安保員協(xié)助警方勘查打斗現(xiàn)場(chǎng)，收繳各種打架斗毆工具。

4、兇殺、自然死亡、墜樓案件應(yīng)急措施：

（1）當(dāng)酒店內(nèi)發(fā)生兇殺案時(shí)，服務(wù)人員應(yīng)立即向總經(jīng)理、部門經(jīng)理、總值班員和安保部報(bào)告；

（2）接報(bào)人員須第一時(shí)間報(bào)警并立即成立應(yīng)急處置小組，應(yīng)急處置小組須有效協(xié)助警方開(kāi)展工作，在最短時(shí)間內(nèi)清理現(xiàn)場(chǎng)；

（3）安保員協(xié)助警方勘查現(xiàn)場(chǎng)，盡快運(yùn)走尸體、清理現(xiàn)場(chǎng)；

（4）安保部配合警方做好善后處理工作。

5、恐怖活動(dòng)案件的應(yīng)急措施：

（1）恐怖活動(dòng)主要有爆炸可疑物和爆炸恐嚇兩種方式；

A、爆炸可疑物

①酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)爆炸可疑物時(shí)，須第一時(shí)間報(bào)告安保部；

②安保部接到報(bào)告后應(yīng)立即勘查現(xiàn)場(chǎng)，但不得輕易碰觸可疑物，在無(wú)法確認(rèn)可疑物品時(shí)，應(yīng)馬上報(bào)警，并劃出警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員接近；

③安保部請(qǐng)總機(jī)通知突發(fā)事件處置小組成員到店協(xié)助警方開(kāi)展工作；

④監(jiān)控中心按可疑物外形通過(guò)監(jiān)控錄像查找嫌疑人，收集相關(guān)資料交警方處理；

⑤安保部、綜合管理部配合警方做好善后處理工作。

B、爆炸恐嚇電話

①當(dāng)酒店接到爆炸恐嚇電話時(shí)，接聽(tīng)人員應(yīng)盡量獲取盡可能多的來(lái)電信息，并在接聽(tīng)過(guò)程中錄音，；

②電話掛斷后，接聽(tīng)人員須立即向部門經(jīng)理、總經(jīng)理和安保部匯報(bào)，不得對(duì)外散布任何消息；

③總經(jīng)理視情況果斷報(bào)警；

④安保部可以從相關(guān)部門抽調(diào)人員經(jīng)警方現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)后協(xié)助警方對(duì)全酒店非重點(diǎn)范圍進(jìn)行可疑物搜索；

ⅰ、應(yīng)急處置小組或安保部經(jīng)理負(fù)責(zé)指導(dǎo)正當(dāng)?shù)乃阉餍袆?dòng)；

ii、參與搜索者在未經(jīng)確定前不得接觸或弄亂任何有可能容納爆炸裝置的包裹、箱子及其它無(wú)主可疑物體；

iii、如發(fā)現(xiàn)情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置小組或安保部經(jīng)理，接報(bào)后須通知警方，并派出安保員對(duì)炸彈或可疑物體的區(qū)域進(jìn)行隔離警戒；

iv、在警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)可疑物品進(jìn)行檢測(cè)和解爆時(shí)，應(yīng)疏散附近無(wú)關(guān)人員并知會(huì)各相關(guān)部門經(jīng)理配合警方工作和確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

⑤應(yīng)急處置小組應(yīng)防止肇事者在酒店公共場(chǎng)所散布不滿和制造恐慌；

⑥如發(fā)生意外有人員受傷時(shí)，綜合管理部負(fù)責(zé)組織人員搶救，房務(wù)部負(fù)責(zé)人員疏散、引導(dǎo)；

⑦、如事件現(xiàn)場(chǎng)涉及到電器和機(jī)械設(shè)備，工程部須配合警方工作；

⑧安保部收集電話收音等相關(guān)資料移交警方處理，并跟蹤案件處理結(jié)果。

（二）、消防

1、火災(zāi)

（1）當(dāng)酒店發(fā)生火警時(shí)，消防控制中心接警后，須立即立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)查看，確認(rèn)發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)立即通知消防控制中心；

（2）消防中心接到火災(zāi)確認(rèn)信息后，應(yīng)馬上告知總機(jī)通知突發(fā)事件應(yīng)急處置小組成員到消防中心組成滅火指揮部。同時(shí)，通知當(dāng)班安保領(lǐng)班組織安保員按火場(chǎng)崗位安排開(kāi)展疏散、滅火、救援工作；

（3）消防中心及時(shí)向總指揮（總經(jīng)理）匯報(bào)火勢(shì)情況，并按照總指揮的指示及時(shí)報(bào)警；

（4）前、后門值班安保在控制閑雜人員進(jìn)入的同時(shí)引領(lǐng)消防車進(jìn)入酒店；

（5）工程部堅(jiān)守崗位，作好泄水準(zhǔn)備，配合消防中心啟動(dòng)相關(guān)消防聯(lián)運(yùn)設(shè)備；

（6）客房部組織義務(wù)消防隊(duì)員引導(dǎo)相應(yīng)樓層客人疏散；

（7）前臺(tái)及時(shí)把入住樓層的客人人數(shù)通報(bào)消防控制中心和客房部，客房部按指揮部要求疏散相應(yīng)樓層客人后，須在門上用粉筆作“○”標(biāo)記；

（8）餐飲部在接到報(bào)警的同時(shí)應(yīng)立即組織義務(wù)消防隊(duì)員準(zhǔn)備疏散用濕毛巾送往火場(chǎng)，搶救貴重物資；

（9）財(cái)務(wù)部、銷售部的突發(fā)事件應(yīng)急處置小組成員組織本部門義務(wù)消防隊(duì)員組成醫(yī)療后勤組，負(fù)責(zé)傷員護(hù)理、運(yùn)送；

（10）火災(zāi)撲滅后，安保部負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，協(xié)助消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因；

（11）安保部寫出“事故報(bào)告”，分析火災(zāi)成因，改善防火措施。

（三）、自然災(zāi)害應(yīng)急措施

當(dāng)酒店受到水災(zāi)、雷擊、暴風(fēng)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害事故的侵襲時(shí)：

1、確認(rèn)受災(zāi)范圍：

（1）當(dāng)水災(zāi)、雷擊、暴風(fēng)、地震等自然災(zāi)害事故發(fā)生后，消防中心應(yīng)馬上確認(rèn)受災(zāi)范圍，并通知大堂副理、值班經(jīng)理組織各部門值班人員對(duì)部門轄區(qū)內(nèi)的受災(zāi)情況進(jìn)行清查。

（2）消防中心告知總機(jī)通知總經(jīng)理及突發(fā)事件應(yīng)急處置小組其他成員趕到消防中心，成立救災(zāi)指揮部，指揮各部門人員消除災(zāi)害，恢復(fù)生產(chǎn)。

2、應(yīng)急處理，防止因自然災(zāi)害引發(fā)重大安全事故：

（1）各部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電、氣、油進(jìn)行清查，防止出現(xiàn)泄漏引發(fā)火災(zāi)，發(fā)現(xiàn)存在隱患時(shí)應(yīng)通知工程部立即關(guān)閉，嚴(yán)防自然災(zāi)害事故引發(fā)火災(zāi)。一旦出現(xiàn)火警，立即按“火警緊急操作流程”處理。

（2）因?yàn)?zāi)害事故導(dǎo)致設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重受損時(shí)，若存在安全隱患，如：幕墻或頂棚玻璃墜落、屋頂水池漏水等，應(yīng)立即對(duì)可能出現(xiàn)安全事故的地面區(qū)域進(jìn)行封鎖，工程部安排緊急搶修，排除二次災(zāi)害隱患：

①建筑外圍20m區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁車輛、行人通行；

②大門車道雨棚、大堂雨棚下禁止車輛、行人通行；

③禁止非工作人員登上樓頂屋面；

④工程人員緊急搶修。

（3）出現(xiàn)以上緊急情況，若需疏散人員，由救災(zāi)指揮部確定疏散路線并組織疏散。

3、事故報(bào)告：各部門在受災(zāi)清查、處理結(jié)束后，把情況匯總到救災(zāi)指揮部（消防中心），由突發(fā)事件應(yīng)急處置小組出具事故報(bào)告。

（四）、食品衛(wèi)生中毒事件應(yīng)急措施

1、在酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)任何人有中毒癥狀，無(wú)論是誤服或故意服毒，應(yīng)立即報(bào)警，并向總經(jīng)理匯報(bào)；

2、由大堂副理?yè)艽蚣本戎行碾娫挕?20”呼救，等待醫(yī)務(wù)人員求援；

3、經(jīng)警方同意后查看中毒者證件等物品，由警方通知中毒者的單位或親友；

4、保護(hù)中毒者所在現(xiàn)場(chǎng)，不要讓任何人觸摸有毒或可疑有毒的物品（如：藥物、容器、飲品及食物、嘔吐物等）；

5、前廳部在大堂車道上安排好車位以便警車和救護(hù)車到達(dá)及離開(kāi)時(shí)用；

6、將中毒者的私人物品登記、保管或按警方要求交給警方，并簽收；

7、安保部將有關(guān)資料（警車、救護(hù)車車號(hào)；到達(dá)及離開(kāi)的時(shí)間、警方負(fù)責(zé)人姓名等資料）登記備案；

8、發(fā)現(xiàn)投毒者或可疑人員時(shí)立即滯留，交警方處理；

9、屬在酒店用餐客人的，除做好以上工作外，還應(yīng)把客人用餐的菜肴和餐具及殘?jiān)獯妫挥删交?yàn)、鑒定。

五、在以上突發(fā)事件范圍以外的特殊事件的應(yīng)急處理參照以上措施進(jìn)行安排。

六、此預(yù)案的演練由酒店安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施。

事件應(yīng)急預(yù)案11

第一章總則

第一條為迅速、有效地處置突發(fā)事件，并盡早予以防范，確保檔案安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施細(xì)則》，省、xx市《檔案工作條例》及市委、市政府的相關(guān)要求，結(jié)合本局檔案管理實(shí)際，特制定本預(yù)案。

第二條突發(fā)事件應(yīng)急處置是指可能危及檔案安全的汛期警報(bào)、火災(zāi)警報(bào)、防盜保密事件等處理與防范措施，以期及時(shí)地組織人員，保證檔案安全的活動(dòng)。

第三條突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，立足防范，分級(jí)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。

第四條凡涉及突發(fā)事件的部門和個(gè)人，均應(yīng)遵守本預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定。

第二章事件報(bào)告

第五條一旦發(fā)生事件預(yù)警，應(yīng)立即向責(zé)任處室報(bào)告，同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

第六條主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室應(yīng)按照已發(fā)生、可能發(fā)生之事件性質(zhì)和等級(jí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織處理。必要時(shí)，應(yīng)迅速報(bào)告市委市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

第三章應(yīng)急處置

第七條本級(jí)館檔案庫(kù)房為特級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；計(jì)算機(jī)中心和其它檔案保管場(chǎng)所為一級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；二氧化碳、IG541儲(chǔ)氣室和監(jiān)控室為二級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域。查閱利用大廳、目錄中心、財(cái)務(wù)室、展廳為三級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域。

第八條各級(jí)區(qū)域應(yīng)急處置以本級(jí)為主，并視情況請(qǐng)求市政府和公安、消防中心等部門支持；

第九條突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，建立以局長(zhǎng)為總指揮、業(yè)務(wù)分管局長(zhǎng)具體抓落實(shí)、政工局長(zhǎng)抓思想發(fā)動(dòng)、其他中層以上領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作配合的突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)和指揮處置突發(fā)事件的工作。具體名單如下：

總指揮：孫偉良

現(xiàn)場(chǎng)指揮：金紹朱

協(xié)調(diào)：張?jiān)滥?/p>

成員：劉生錨、顧劍徵、王熙明、沈淵飛、詹銳、黃韻梅

第十條承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的處室職責(zé)：

（一）保管利用處應(yīng)按檔案存放區(qū)域等級(jí)依次指導(dǎo)處置：汛警期查漏防潮，發(fā)生期不間斷監(jiān)控排查，危險(xiǎn)期按要求立即組織力量把特級(jí)區(qū)域的檔案向高位轉(zhuǎn)移。

火警期應(yīng)迅速告知庫(kù)區(qū)人員撤至安全區(qū)域；盜竊泄密發(fā)生期應(yīng)立即控制和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止一切人員進(jìn)入，同時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和公安部門查勘；重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)做好珍貴和保密檔案撤離準(zhǔn)備，發(fā)生期當(dāng)視上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)處置人員搬運(yùn)至設(shè)定區(qū)域。

（二）技術(shù)處在汛警期作好通氣排濕、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行檢查，確保設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作，危險(xiǎn)期按要求組織力量把計(jì)算機(jī)中心、監(jiān)控室、貴重設(shè)備向安全場(chǎng)所轉(zhuǎn)移；

火警期在協(xié)助監(jiān)控室報(bào)119火警的同時(shí)，報(bào)告消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速組織義務(wù)消防隊(duì)員按消防應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定程序?qū)嵤┨幹谩?/p>

（三）辦公室應(yīng)在汛警期及時(shí)了解汛警情況，向主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室通報(bào)，并協(xié)助做好止漏防潮工作，發(fā)生期當(dāng)按主管領(lǐng)導(dǎo)要求和現(xiàn)實(shí)需要通知人員到位；

火警、失竊泄密發(fā)生期當(dāng)及時(shí)掌握信息，協(xié)助做好聯(lián)絡(luò)工作；整體重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)落實(shí)搬運(yùn)裝具、車輛和場(chǎng)地以應(yīng)急需，發(fā)生期當(dāng)按上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，保障后勤到位和信息溝通。

（四）其它處室應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)指派協(xié)助處置。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)懲戒

第十一條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出顯著成績(jī)的，當(dāng)報(bào)由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條因參加應(yīng)急處置致傷殘或犧牲人員之善后事項(xiàng)按照國(guó)家有關(guān)因公（工）受傷致殘或犧牲的規(guī)定辦理。

第十三條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，因玩忽職守等問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)借故逃避或拒不執(zhí)行處置命令的，當(dāng)按照相關(guān)法律和規(guī)章對(duì)責(zé)任人員予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四條本預(yù)案由市檔案局負(fù)責(zé)解釋。

事件應(yīng)急預(yù)案12

一、組織管理

公司成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：經(jīng)理店長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：安保組長(zhǎng)

成員：收銀組長(zhǎng)生鮮組長(zhǎng) 副食組長(zhǎng) 百貨組長(zhǎng) 家紡組長(zhǎng) 安保人員

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)公司突發(fā)事件處置工作負(fù)總責(zé)，組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，副組長(zhǎng)為第二責(zé)任人，各成員為具體負(fù)責(zé)人。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：

1、組織擬訂突發(fā)事件防治方案，制定應(yīng)急處置措施。

2、指揮處置突發(fā)事件。

3、及時(shí)向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告情況。

4、調(diào)查或協(xié)助調(diào)查突發(fā)事件發(fā)生原因等。

二、日常預(yù)防

1、禁止在倉(cāng)庫(kù)、賣場(chǎng)及其他工作場(chǎng)所吸煙。

2、禁止將任何東西堆放在安全門及安全通道前，以免阻塞。

3、未經(jīng)經(jīng)理允許，不得將非超市人員帶入辦公室或倉(cāng)庫(kù)。

4、員工應(yīng)對(duì)任何可能引起危險(xiǎn)的操作和事件要提出警告；嚴(yán)重的應(yīng)報(bào)告部門主管及經(jīng)理。

5、員工應(yīng)熟悉賣場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)滅火裝置的位置，應(yīng)熟悉應(yīng)急設(shè)備的使用方法。

6、員工應(yīng)遵守工具的安全操作說(shuō)明；非工作執(zhí)掌范圍，不得擅自使用機(jī)器設(shè)備。

7、禁止移動(dòng)或拆除設(shè)備上的安全標(biāo)識(shí)，禁止改裝現(xiàn)有設(shè)備。

8、員工在各自的崗位區(qū)域內(nèi)應(yīng)積極參與處理意外事故，服從統(tǒng)一調(diào)度。

9、如發(fā)現(xiàn)的安全隱患及可疑人員，應(yīng)及時(shí)向部門主管或經(jīng)理匯報(bào)。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，經(jīng)理應(yīng)組織全體人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、簽字備查并填寫培訓(xùn)記錄，確保員工熟悉自身的應(yīng)急職責(zé)和具備應(yīng)急能力。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)施，并保證充足提供。要定期檢查、測(cè)試這些設(shè)施以保證其能夠有效使用。應(yīng)急設(shè)施包括：警報(bào)設(shè)施、應(yīng)急照明、消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通訊設(shè)備、消防通道等。

3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)賣場(chǎng)布局合理繪制緊急疏散路線。

4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)分別針對(duì)可能出現(xiàn)的各項(xiàng)突發(fā)事件組織一次演練，以檢驗(yàn)和評(píng)估通信指揮、處理步驟、應(yīng)急救援步驟、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援設(shè)備、應(yīng)急救援人員反應(yīng)能力與職責(zé)等的安全可靠性。

5、演練結(jié)束應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，特別是對(duì)緊急情況發(fā)生后應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案演練記錄與評(píng)審結(jié)果應(yīng)予歸檔。

四、應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告經(jīng)理，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全部成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，針對(duì)不同突發(fā)事件立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

(一)發(fā)生火警應(yīng)急預(yù)案

1、如出現(xiàn)火警，要迅速判斷火警的真假。

2、在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)迅速組織人員滅火防止火勢(shì)蔓延；如果火勢(shì)較大無(wú)法撲滅，要迅速撥打“119”，告知火災(zāi)的具體位置。

3、及時(shí)通知電工，做好電源的斷電和送電準(zhǔn)備工作。

4、當(dāng)班安保人員要堅(jiān)守崗位，把好各出入口，阻止顧客入內(nèi)，防止壞人乘機(jī)打劫，并勸說(shuō)附近的顧客迅速離場(chǎng)。

5、各部門工作人員要做好本部門內(nèi)員工和顧客的疏散工作，會(huì)計(jì)、出納和收銀員要做好所有現(xiàn)金和帳目的轉(zhuǎn)移，對(duì)在收銀處等待結(jié)帳的顧客要?jiǎng)裾f(shuō)其離開(kāi)。

6、賣場(chǎng)員工要注意賣場(chǎng)內(nèi)的顧客，勸說(shuō)其退場(chǎng)，并要引導(dǎo)顧客從安全通道離開(kāi)，同時(shí)要細(xì)心檢查每一個(gè)角落，以防還有顧客在賣場(chǎng)內(nèi)。自身也要做好撤退的準(zhǔn)備。

7、安保組要立即疏散賣場(chǎng)的顧客，積極參與現(xiàn)場(chǎng)滅火，客服要保證廣播的暢通。

8、門口安保人員要引導(dǎo)消防車進(jìn)場(chǎng)。義務(wù)消防員要協(xié)助消防員做好滅火工作，并有義務(wù)協(xié)助消防查清火災(zāi)原因。

9、疏散的員工要在門前廣場(chǎng)集合，以便清點(diǎn)。

(二)打架斗毆應(yīng)急預(yù)案

1、發(fā)現(xiàn)打架事件，保安人員要快速、及時(shí)制止，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化并及時(shí)通知值班領(lǐng)導(dǎo)。

2、如無(wú)法迅速控制事態(tài)，應(yīng)撥打“110”，通知公安機(jī)關(guān)處理并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)受傷人員要及時(shí)送往醫(yī)院救治。

3、對(duì)有內(nèi)部人員參加的打架事件要及時(shí)予以制止，并報(bào)告上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。安保人員及相關(guān)員工要保護(hù)好服務(wù)區(qū)財(cái)產(chǎn)及其他顧客的人身安全。必要時(shí)要及時(shí)疏散顧客。

4、在員工中加強(qiáng)思想教育，做好善后工作，避免負(fù)面影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)人員受傷的應(yīng)急預(yù)案

1、超市有人受傷要及時(shí)通知在場(chǎng)的部門領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院治療并通知受傷人員家屬。

2、如是超市原因造成顧客受傷，要及時(shí)向顧客賠禮道歉，接受顧客的批評(píng)，并做好善后處理工作。如不是超市的原因，也要根據(jù)人道主義做好各項(xiàng)工作。

3、如是超市員工受傷，部門要做好受傷人員休息期間的頂崗工作。在員工中做好思想教育工作，防止負(fù)面影響擴(kuò)大。

(四)漏水、防汛應(yīng)急預(yù)案

1、發(fā)現(xiàn)漏水，在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要迅速安排員工做好物資的轉(zhuǎn)移工作。

2、及時(shí)通知維修人員，排除漏水，疏通下水道切斷水源。

3、汛期來(lái)臨之前，要做好下水道的檢查工作，要加強(qiáng)值班人員的思想教育和防汛物資的準(zhǔn)備。

(五)偷盜應(yīng)急預(yù)案

發(fā)現(xiàn)偷盜者，員工應(yīng)及時(shí)通知安保人員和部門主管，對(duì)情節(jié)較重或慣偷人員由安保人員將其扭送派出所。對(duì)夜間盜竊或者團(tuán)伙盜竊要及時(shí)通知派出所或撥打“110”，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案。

(六)停電應(yīng)急預(yù)案

1、發(fā)生突發(fā)性停電，要及時(shí)通知部門主管。通知電工，排除停電故障，檢查備用電源和應(yīng)急照明系統(tǒng)是否正常運(yùn)行。

2、收銀員要保管好現(xiàn)金。安保人員要堅(jiān)守崗位，防止意外事件。安保人員要?jiǎng)裾f(shuō)想進(jìn)入超市購(gòu)物的顧客，向其說(shuō)明情況。員工要注意來(lái)往人員，防止商品被盜，必要時(shí)進(jìn)行清場(chǎng)。

3、后臺(tái)負(fù)責(zé)停電前后電腦的運(yùn)行，保證來(lái)電后收銀臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、各部門停電時(shí)要關(guān)掉有關(guān)設(shè)施的電源開(kāi)關(guān)。

5、如晚上停電，必要時(shí)，要做好提前清場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。

6、電工要做好來(lái)電前的準(zhǔn)備工作，使來(lái)電后的各項(xiàng)設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

事件應(yīng)急預(yù)案13

一、成立學(xué)校盜竊事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)

副組長(zhǎng)

成員z學(xué)校保安

二、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的及時(shí)上報(bào)組長(zhǎng)。

2、發(fā)現(xiàn)有可疑人員或有撬門、砸鎖、有偷竊行為的人，立即向組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、值周人員通報(bào)，并將其帶至門衛(wèi)室進(jìn)行詢問(wèn)、備案、登記，情節(jié)嚴(yán)重者，扭送派出所。

3、對(duì)被盜現(xiàn)場(chǎng)檢查，統(tǒng)計(jì)被盜財(cái)物，并上報(bào)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

三、預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施

盜竊分為內(nèi)盜和外盜兩種，內(nèi)盜是指由學(xué)校內(nèi)部人員進(jìn)行的盜竊，外盜是指由校外人員潛入我校進(jìn)行盜竊。兩種情況都是作案者利用學(xué)校的麻痹大意進(jìn)行作案的。因此，我們首先要提高警惕，在重點(diǎn)部位要建立良好的警備措施，要使作案者無(wú)機(jī)可循，從而降低盜竊案的發(fā)生率。

（一）高度重視，積極預(yù)防。

盜竊案件一般都是由學(xué)校和保安人員的麻痹大意造成的。因此，我們必須在思想上崩緊一根弦，時(shí)刻保持高度警惕，保安人員要熟悉學(xué)校各個(gè)重點(diǎn)部位的位置、存放物件以及可能逃離的線路，盡量做到不讓作案者有機(jī)可乘。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的值班警戒。

作為學(xué)校保衛(wèi)工作的職能部門，除了對(duì)學(xué)校重點(diǎn)部位進(jìn)行必要的技術(shù)防范外，還要進(jìn)行有效的警備防衛(wèi)，要做到人防、技防相結(jié)合。

（三）案情設(shè)想

1、財(cái)務(wù)保險(xiǎn)柜被盜

2、電腦（服務(wù)器）被盜

3、辦公場(chǎng)所被盜

4、其它設(shè)施被盜

四、盜竊發(fā)生后處置辦法

1、發(fā)現(xiàn)罪犯現(xiàn)場(chǎng)盜竊時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)教師要本著國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯的精神和大無(wú)畏的凜然正氣，盡力將罪犯制服。

2、罪犯逃跑而不能擒獲時(shí)，記住其主要特征，及逃逸方向，交通工具的車種、車型、顏色、牌號(hào)等，隨即撥打110，迅速報(bào)告案情，協(xié)助破案。

3、做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。

4、受竊第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即匯報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，第一發(fā)現(xiàn)人做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。

5、一旦接到盜竊案報(bào)案后，主管領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視案件情況對(duì)案件進(jìn)行定性，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行問(wèn)話，查明失盜物品，并進(jìn)行登記，如有必要，可以報(bào)公安部門或110協(xié)助調(diào)查。

6、采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)所獲得的材料、物證進(jìn)行具體分析、研究，分析作案線索，盡可能追回失盜物品。

7、案件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真分析，找出發(fā)生事故的原因及保衛(wèi)工作中存在的漏洞，同時(shí)要做好善后工作，并對(duì)案件造成的經(jīng)濟(jì)損失、調(diào)查經(jīng)過(guò)以及對(duì)案件發(fā)生的責(zé)任者的處理意見(jiàn)進(jìn)行書面總結(jié)，呈報(bào)上級(jí)主管部門。

五、注意事項(xiàng)

1、當(dāng)發(fā)生被盜案件時(shí)，值班人員或第一發(fā)現(xiàn)人要注意及時(shí)對(duì)比我方與罪犯的力量懸殊，如果罪犯人多，力量相差比較大，應(yīng)迅速牢記罪犯的主要特征，同時(shí)大聲喝喊，以震懾罪犯，使其逃離現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)警惕罪犯?jìng)耍＜白陨戆踩?/p>

2、保安人員要有高度的安全責(zé)任感，堅(jiān)守崗位，不得以任何借口脫崗、誤崗。

事件應(yīng)急預(yù)案14

為了切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件)的預(yù)防、控制 應(yīng)急處理工作,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常社會(huì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、《浙江省實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例辦法》(以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本校實(shí)際,制定本應(yīng)急預(yù)案。

1、處理事件的組織:

事件當(dāng)事人或事件當(dāng)事人的班主任或任課老師、后勤服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員,衛(wèi)生室人員和值班人員、教育局領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

2、報(bào)告程序:

(1)所在班級(jí)老師或值日教師要及時(shí)報(bào)告學(xué)校校長(zhǎng)、政教主任。

(2)后勤服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員。

(3)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)告縣疾控中心。電話:z3、處置措施

(1)發(fā)現(xiàn)情況后立即向有關(guān)部門和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

(2)以最快速度將中毒人員送往就近醫(yī)院,無(wú)交通工具時(shí)撥打急救中心電話:120請(qǐng)求救助。

(3)由飲食服務(wù)中心管理人員封存現(xiàn)有食物,無(wú)關(guān)人員不允許到操作間或售飯?zhí)帯?/p>

(4)立即組織學(xué)生骨干組成陪護(hù)人員隊(duì)伍,由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排本單位人員負(fù)責(zé)陪護(hù),無(wú)關(guān)人員未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)到醫(yī)療單位探視,以免影響治療秩序。

(5)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求,分別向上級(jí)主管部門和縣防疫部門報(bào)告。

4、注意事項(xiàng)

(1)穩(wěn)定師生情緒,要求各類人員不以個(gè)人名義向外擴(kuò)散消息,以免引起不必要的混亂。

(2)如有個(gè)別家長(zhǎng)來(lái)校探視,由學(xué)校做好家長(zhǎng)的思想工作和接待工作。

(3)事故發(fā)生后,要注意維護(hù)正常的學(xué)習(xí)秩序和工作秩序,班主任和學(xué)生骨干要做好食物中毒人員的思想工作。

(4)如有新聞媒體要求采訪,必須經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門的同意,未經(jīng)同意,任何單位和個(gè)人不得接受采訪,以避免報(bào)道失實(shí)。

事件應(yīng)急預(yù)案15

一、指導(dǎo)思想

我校認(rèn)真落實(shí)貫徹踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入開(kāi)展“反校園欺凌”宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳普及反欺凌法治知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展校園反欺凌教育活動(dòng)的重要意義，切實(shí)提高對(duì)校園欺凌危害的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高廣大師生“反校園欺凌”意識(shí)，構(gòu)建平安友善，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

二、校園欺凌事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、職責(zé)

（一）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：略

副組長(zhǎng)：略

成員：略

（二）分工與職責(zé)

1、現(xiàn)場(chǎng)指揮組

組長(zhǎng)：略

組員：?略

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮和組織校園欺凌事件的處置工作，對(duì)重大突發(fā)事件處置工作作出重大決策，督促各相關(guān)應(yīng)急處置小組按應(yīng)急預(yù)案及時(shí)有效地開(kāi)展工作。

2、警戒疏散組

組長(zhǎng)：略

組員：?略

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疏散師生，維護(hù)秩序，保持現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位（如公安、派出所、醫(yī)院等部門）負(fù)責(zé)維穩(wěn)和救助。

3、善后處理組

組長(zhǎng)：略

組員：略

負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，對(duì)重傷員應(yīng)立即與“120”聯(lián)系送往醫(yī)院治療。做好對(duì)受傷學(xué)生家長(zhǎng)及家屬的安撫、慰問(wèn)和群眾思想工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

4、通訊聯(lián)絡(luò)組

組長(zhǎng)：略

組員：略

負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外的通訊聯(lián)系、報(bào)告；收集信息，起草事件報(bào)告；做好新聞單位的接待、采訪工作。

5、后勤保障組

組長(zhǎng)：略

組員：略

負(fù)責(zé)處置安全事件過(guò)程中的車輛、接待、物質(zhì)保障等工作。

三、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)對(duì)師生法制和安全教育，增強(qiáng)師生的法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記管理制度，嚴(yán)控外來(lái)人員進(jìn)入學(xué)校。

3、學(xué)校安裝好室內(nèi)外監(jiān)控錄像裝置，及時(shí)掌握和保存校內(nèi)外動(dòng)態(tài)。

4、加強(qiáng)對(duì)在校患有精神病史人的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)患有精神病史人的關(guān)心，并勸其在家休養(yǎng)治療，經(jīng)濟(jì)待遇上給予照顧幫助。

5、對(duì)可能引起矛盾激化事件的當(dāng)事人要逐一排摸登記，耐心接待，盡力做好化解工作。

6、成立值日教師工作隊(duì)伍，加強(qiáng)校園值班巡邏，落實(shí)值日領(lǐng)導(dǎo)、值日教師管理責(zé)任制。

7、建立防范校園欺凌事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，做到各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)合力。

四、處理程序

(一)接警與通知

事件發(fā)生后，在場(chǎng)知情人員(包括行政、教職工、學(xué)生)必須立即將所發(fā)生的事件情況向班主任或值日領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。班主任和值日領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，立即組織人員進(jìn)行制止，控制事態(tài)和相關(guān)人員并立即將所發(fā)生的事件情況報(bào)告校長(zhǎng)，校長(zhǎng)必須掌握的情況有：事件發(fā)生的時(shí)間與地點(diǎn)、種類、程度；在基本掌握事件情況后，立即通知副組長(zhǎng)和各工作組組長(zhǎng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（二）處置與救助

欺凌事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況采取積極措施進(jìn)行制止或疏散。在場(chǎng)人員應(yīng)首先檢查學(xué)生受傷情況。根據(jù)先重后輕的原則立即對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急處置，對(duì)傷者應(yīng)及時(shí)送醫(yī)院就診，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，保存物證，并根據(jù)事件性質(zhì)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

（三）保護(hù)與維穩(wěn)

應(yīng)急組應(yīng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。維持秩序，疏散師生，監(jiān)控案情，關(guān)注事態(tài)發(fā)展，作好安撫處理工作，穩(wěn)定師生情緒，統(tǒng)一口徑，將影響減到最小。

保衛(wèi)人員嚴(yán)格核查外來(lái)人員身份，不準(zhǔn)非當(dāng)事人家長(zhǎng)和閑人進(jìn)入校園，保證校園的治安秩序的穩(wěn)定。受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人、親屬或其他有關(guān)人員，在事件處理過(guò)程中無(wú)理取鬧，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，或者侵犯學(xué)校教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的，應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

（四）報(bào)告與通報(bào)

校園欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、概況、以及處理進(jìn)度，并迅速配合公安部門調(diào)查事件發(fā)生的原因，做好有關(guān)材料的收集，視情況通知受傷者和責(zé)任人的家長(zhǎng)或家屬。

事件情況由小組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布消息。未經(jīng)同意，任何個(gè)人不得接受隨意傳播小道消息，以免失實(shí)。

（五）事件調(diào)查

1、配合上級(jí)部門進(jìn)行事件處理及調(diào)查工作。調(diào)查事件原因，整理事件記錄，形成書面報(bào)告。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找制度、政策、設(shè)施等存在的問(wèn)題，制定防范措施。

（六）善后處理

1、做好受傷學(xué)生和受驚嚇學(xué)生的慰問(wèn)工作，并及時(shí)與受傷害學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，做好受傷害學(xué)生家長(zhǎng)的安撫解釋工作。對(duì)相關(guān)責(zé)任人要通知家長(zhǎng)到校配合處置工作，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

2、協(xié)同有關(guān)部門做好事件的善后撫恤及處理工作，依法處理、協(xié)調(diào)賠償，如屬于責(zé)任事故，追究責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)處罰，對(duì)受傷學(xué)生的賠償要依據(jù)《民法通則》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律、法規(guī)執(zhí)行，努力維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

（七）責(zé)任追究

1、根據(jù)事實(shí)，分清責(zé)任，按有關(guān)法律和政策規(guī)定對(duì)責(zé)任人追究民事責(zé)任。有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2、事件的調(diào)查處理必須堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)，依法處置的原則，任何人不得干涉事件的調(diào)查處理。對(duì)違反本預(yù)案、不履行應(yīng)急處理工作的、發(fā)布假消息的、不服從指揮的人員進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：應(yīng)急事件學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心得體會(huì)

最近幾年，我國(guó)在快速發(fā)展中，遇到了相當(dāng)多的問(wèn)題和困難，這其中，有人為制造的問(wèn)題，也有自然災(zāi)害。昆明3.1恐怖事件、新疆巴楚暴力案、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7·19”特別重大道路交通?；啡急鹿?、8.3云南昭通魯?shù)?.5級(jí)地震等突發(fā)事件，都在考驗(yàn)著我們處理突發(fā)時(shí)間的能力。突發(fā)事件發(fā)生后，能否首先控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。我作為一名人民教師，就校園發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)對(duì)措施提一些個(gè)人想法：

1、緊急疏散預(yù)案的啟動(dòng)。在突然遇到地震、火災(zāi)等學(xué)生在教室內(nèi)安全不能保證的緊急情況，立即啟動(dòng)此預(yù)案。預(yù)案的啟動(dòng)人依次是校長(zhǎng)、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、教師，預(yù)案啟動(dòng)人在廣播室通過(guò)廣播下達(dá)疏散命令，緊急疏散預(yù)案啟動(dòng)，在啟動(dòng)預(yù)案的同時(shí)，迅速報(bào)警或向有關(guān)部門匯報(bào)。

2、撤離教室。任課教師聽(tīng)到疏散的命令，立即組織學(xué)生開(kāi)始疏散。疏散時(shí)，組織學(xué)生按次序撤離。任課教師站在教室門口附近，防止學(xué)生在教室門口擁堵踩踏。當(dāng)學(xué)生全部撤離教室后，任課教師方可離開(kāi)。

3、樓道樓梯內(nèi)的疏散。各教室內(nèi)的學(xué)生疏散到樓道、樓梯內(nèi)的時(shí)候，因?qū)W生特別集中，尤其是在樓梯上，非常容易造成擁擠踩踏事故。這時(shí)，所有教師必須在樓道樓梯內(nèi)維持秩序，守住窗口，注意通行次序，注意保護(hù)學(xué)生，防止摔倒。如有人員摔倒，教師馬上扶起，防止踩踏。

4、疏散時(shí)學(xué)生的自我保護(hù)，手扶欄桿、墻、防止摔倒；如有濃煙，在可能的情況下用濕布掩住口鼻，降低身軀；禁止從樓上跳下。

5、疏散的學(xué)生到操場(chǎng)集合，如果在學(xué)校操場(chǎng)內(nèi)仍不能保證學(xué)生安全，要迅速組織學(xué)生疏散到校外開(kāi)闊地帶。

6、集合后，各班主任立即清點(diǎn)本班人數(shù)，人數(shù)不全時(shí)，學(xué)校立即組織人員進(jìn)行搜救。

7、傷員的救治。學(xué)生疏散到安全地點(diǎn)以后，立即開(kāi)始救治傷員。傷勢(shì)較重的，立即派人送往就近的醫(yī)院；傷勢(shì)較輕的，現(xiàn)有學(xué)校衛(wèi)生室進(jìn)行包扎、救治，然后送往醫(yī)院。同時(shí)，學(xué)校與受傷學(xué)生的家長(zhǎng)即使取得聯(lián)系。

安全重于泰山，學(xué)校安全重于喜馬拉雅山，學(xué)生生命高于珠穆朗瑪峰。我們要清楚認(rèn)識(shí)到做好安全工作的重要性和緊迫性，本著對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)的精神，抓緊抓好對(duì)廣大學(xué)生的安全教育，使之牢固樹(shù)立安全意識(shí)，防患于未然。務(wù)必時(shí)時(shí)提高警惕，警鐘長(zhǎng)鳴，牢固樹(shù)立“安全第一、生命第一”的思想，積極創(chuàng)建平安校園建設(shè)，使我們的安全工作落到實(shí)處，提高安全工作實(shí)效。

2014-8-17