第一篇：完善應(yīng)急管理體制問題研究

自建國(guó)以來，我國(guó)應(yīng)急管理體制應(yīng)對(duì)的危機(jī)范圍逐漸擴(kuò)大，其覆蓋面從以自然災(zāi)害為主逐漸擴(kuò)大到覆蓋自然災(zāi)害、重大疫情、生產(chǎn)事故和社會(huì)危機(jī)四個(gè)方面。應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式從被動(dòng)的“撞擊-反應(yīng)”式危機(jī)處置逐漸演變?yōu)閺那捌陬A(yù)防到后期評(píng)估的危機(jī)全過程管理。危機(jī)管理體制從專門部門應(yīng)對(duì)單一災(zāi)害過渡到綜合協(xié)調(diào)的危機(jī)管理，從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)

過渡到政府專門辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。在政府行政管理機(jī)構(gòu)不做大的調(diào)整的情況下，一個(gè)依托于政府辦公廳（室）的應(yīng)急辦發(fā)揮樞紐作用，協(xié)調(diào)若干個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度的危機(jī)管理的新體制初步確立。但在實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問題。

政府應(yīng)急管理行政體制存在的問題

1.指揮部與同級(jí)的應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒有劃清、關(guān)系沒有理順

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，關(guān)系不順的問題在危機(jī)處置和常態(tài)工作中都有發(fā)生。以全國(guó)防控高致病性禽流感指揮部（以下簡(jiǎn)稱“防控指揮部”）和國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦（國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦）為例：

一是在危機(jī)處置過程中，按照中編辦的批復(fù)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦“協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國(guó)際救援等工作。”可見國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的職責(zé)是明確界定的，即：值守應(yīng)急，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)。其處置權(quán)利有限定，須協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置。而防控指揮部的主要任務(wù)有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)高致病性禽流感的防治工作?！蔽C(jī)關(guān)頭履行著臨場(chǎng)指揮處置的職責(zé)。防控指揮部的總指揮是國(guó)務(wù)院副總理，防控指揮部等10個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)際上也履行著“協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件”的職責(zé)。

二是在常態(tài)工作中，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的職責(zé)包括“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)急管理工作”。防控指揮部的任務(wù)也包括“對(duì)各地防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促?！彪S著應(yīng)急辦在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著，這種職責(zé)上的沖突可能會(huì)日漸顯露。

2．議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性不足

一是常態(tài)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足。在危機(jī)發(fā)生期間，各部門高度重視、積極配合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（特別是指揮部）的協(xié)調(diào)能力是強(qiáng)的。但是“指揮部”不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候才被啟動(dòng)，無(wú)法有效組織各部門開展危機(jī)前的預(yù)防、演練、儲(chǔ)備等工作。一些相關(guān)研究表明，在沒有嚴(yán)重災(zāi)情的平常年份，某自然災(zāi)害專項(xiàng)指揮部一年只開一兩次會(huì)議，日常業(yè)務(wù)由設(shè)在某部委的辦公室負(fù)責(zé)。

二是同級(jí)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足?，F(xiàn)行的政府應(yīng)急體制有在指揮部之外再組建部際聯(lián)席會(huì)議制度的情況。例如，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度（都設(shè)在地震局）并存，聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的組成人員與指揮部及其辦公室組成人員相同。兩塊牌子，各有用處。即便如此，由一個(gè)部門出面協(xié)調(diào)同級(jí)別的其他部門還是有很大難度。有些部門，例如發(fā)改委，出現(xiàn)在每一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中；財(cái)政部、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部也出現(xiàn)在絕大部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中。同級(jí)部門協(xié)調(diào)這些政府強(qiáng)勢(shì)部門存在相當(dāng)難度。即使副總理?yè)?dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度?，F(xiàn)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)某一領(lǐng)域的突發(fā)事件設(shè)立的，機(jī)構(gòu)之間溝通相對(duì)不足，預(yù)警信息發(fā)布后難以形成統(tǒng)一應(yīng)對(duì)合力。

3．一些領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度低，部際聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)區(qū)別較大

有一些領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)承擔(dān)的是政府常態(tài)工作。例如國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。絕大部分部際聯(lián)席會(huì)議的任務(wù)是政府常態(tài)工作的一部分。例如煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下研究煤礦關(guān)閉整頓的政策措施；制訂工作計(jì)劃和階段性任務(wù)并組織落實(shí)；協(xié)調(diào)煤礦整頓關(guān)閉工作中的重大事項(xiàng)；組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)；研究煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的措施；協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。”按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)，聯(lián)席會(huì)議由牽頭部門召集，不刻制印章，也不正式行文。其工作規(guī)則是定期（大多為每年或者每半年一次，個(gè)別為每季度）或者不定期召開會(huì)議，討論和協(xié)調(diào)解決指定的有關(guān)問題。以會(huì)議紀(jì)要形式記錄議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報(bào)國(guó)務(wù)院。各成員單位按照部門職能分別落實(shí)。對(duì)難以協(xié)調(diào)一致的問題，由牽頭部門報(bào)上級(jí)決定。但個(gè)別部際聯(lián)席會(huì)議的職能卻類似于指揮部。例如境外中國(guó)公民的機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議。按照《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在中國(guó)公民出境旅游重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要啟動(dòng)境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)和部際聯(lián)席會(huì)議制度的分類不清、職能不統(tǒng)一，因此不能僅從機(jī)構(gòu)的名稱推斷其職能。政府

第二篇：我國(guó)城市應(yīng)急管理體制相關(guān)問題淺析

河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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我國(guó)城市應(yīng)急管理體制相關(guān)問題淺析

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深層次變革，許多深層次社會(huì)矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，可能引發(fā)各種危機(jī)的不確定因素也隨之增加，危機(jī)的危害程度大大提高。如何有效、及時(shí)、和平地處理突發(fā)性危機(jī)事件，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期必須給予高度重視的問題。為了提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，我國(guó)城市政府應(yīng)當(dāng)盡快建立一體化的綜合應(yīng)急管理體制，汲取國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提高管理的科學(xué)性，強(qiáng)化全社會(huì)協(xié)作能力，使城市更好地防御危機(jī)。關(guān)鍵詞：城市應(yīng)急管理；問題；對(duì)策

城市應(yīng)急管理體系對(duì)影響城市各項(xiàng)功能正常發(fā)揮、危害城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的各種破壞城市公共安全的威脅因素起到預(yù)警、制約以至根除的作用，其作用是保障城市居民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全以最大限度地減輕人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，城市應(yīng)急管理體系成為現(xiàn)代城市管理不可或缺的重要組成部分。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理的對(duì)象一般被統(tǒng)稱為突發(fā)性公共事件，指的是公民的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)遭受到重大的威脅和破壞，或者出現(xiàn)非?？膳碌木o急事態(tài)。其范圍涵蓋大規(guī)模的自然危機(jī)、重大事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。由于它們具有公共性的特征，因而也被稱為公共危機(jī)。當(dāng)前，中國(guó)的城市應(yīng)急管理體系還處于由單一災(zāi)種、單一防范的防災(zāi)模式向綜合管理的防災(zāi)模式轉(zhuǎn)變的時(shí)期，尚未建立較為完善的、綜合的城市應(yīng)急管理體系。1998年長(zhǎng)江流域的特大洪水災(zāi)害、2003年“非典”事件、2008年年初南方諸省凍雨雪災(zāi)的出現(xiàn)及2008年5月12日以四川汶川為震中的7.8級(jí)大地震更是暴露了中國(guó)現(xiàn)行城市應(yīng)急管理體系的弊端。

一、中國(guó)城市建立新型危機(jī)應(yīng)急管理體系的必要性

1.建立有效的城市應(yīng)急管理體系是城市發(fā)展和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

近年來，中國(guó)城市的公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生。在20世紀(jì)90年代，中國(guó)的各類危機(jī)損失幾乎占到全球損失的25%，其中有近4/5的危機(jī)損失發(fā)生在城市及社區(qū)中。種種跡象表明，中國(guó)城市將進(jìn)入一個(gè)“突發(fā)事件高發(fā)期”。建立和完善現(xiàn)代化的城市應(yīng)急管理體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)不容忽視的任務(wù)。

2.中國(guó)城市存在大量的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn) 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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中國(guó)的城市當(dāng)前具有數(shù)量巨大的地下管線和高樓，一旦發(fā)生危機(jī)，將會(huì)出現(xiàn)巨大的損失。此外，各個(gè)城市環(huán)境污染、交通事故、公共設(shè)施事故及火災(zāi)等環(huán)境災(zāi)害和人為事故也越來越頻繁，造成的損失越來越嚴(yán)重。所以非常有必要建立綜合的能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，以便有效預(yù)防和抵御突發(fā)事件。

3.突發(fā)事件的特性決定了必須建立有效的防范機(jī)制

突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性和結(jié)果的不確定性提高了對(duì)城市應(yīng)急管理的要求。突發(fā)事件是城市安全受威脅的主要因素，它們既可能獨(dú)立生成威脅城市安全的危機(jī)事件，也可以通過共同、交互作用，對(duì)城市安全造成更大的威脅。危機(jī)事件往往不是獨(dú)立的，初級(jí)事故和事件可以誘發(fā)次級(jí)危機(jī)。像上海、北京等現(xiàn)代超大城市，構(gòu)成其生命線系統(tǒng)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、管線網(wǎng)錯(cuò)綜交織，一旦發(fā)生事故，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，建立成熟的、完善的、有效的應(yīng)急管理體系有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)與確定公共危機(jī)事件，實(shí)施全局預(yù)警并采取措施，唯有如此，方能把城市的整體損失壓制到最低點(diǎn)。

二、中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系存在的問題

1.中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建立在危機(jī)處理而不是危機(jī)管理概念之上的

危機(jī)處理主要側(cè)重于突發(fā)事件發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)，是一種傳統(tǒng)的抗災(zāi)救災(zāi)觀念。其過程更多地放在從危機(jī)發(fā)生到結(jié)果的處理上，其體制特征是消極被動(dòng)的反應(yīng)。一場(chǎng)典型的突發(fā)性公共事件發(fā)生后的程序是：媒體曝光——領(lǐng)導(dǎo)人視察與批示、慰問受災(zāi)者、許諾不惜一切代價(jià)就任——對(duì)傷亡者進(jìn)行撫恤、處理責(zé)任人——要求吸取教訓(xùn)、防止類似事件再次發(fā)生。這種思維方式側(cè)重于結(jié)果的處理，政府部門好像是消防隊(duì)，那里著火那里救援。實(shí)踐表明，此種思維方式指導(dǎo)下的體系在避免重蹈覆轍的努力方面常常是事倍功半的甚至是無(wú)效益的。煤礦事故接二連三地發(fā)生就是最好的注腳。危機(jī)管理則與之相反，它是一種積極主動(dòng)地、有目的地采取的對(duì)危機(jī)施加事前、事中和事后的具有計(jì)劃性和持續(xù)性的動(dòng)態(tài)管理過程。它試圖在一個(gè)更加寬廣的時(shí)空范圍內(nèi)將危機(jī)所導(dǎo)致的破壞降低到最低限度乃至消滅危機(jī)于萌芽之中。側(cè)重于預(yù)防是此種體制的重要特征，追根溯源、標(biāo)本兼治、以本為主是其追求的明確目標(biāo)。

2.中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建立在分散而不是綜合的管理基礎(chǔ)之上的 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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在中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系中，危機(jī)的管理是分在災(zāi)種、按部門進(jìn)行的，這種體系設(shè)計(jì)有其一定的合理性，因?yàn)楦鞣N危機(jī)有著很強(qiáng)的專業(yè)性，因此設(shè)立相應(yīng)的職能部門也是國(guó)外各國(guó)普遍的做法。然而，接下來的問題在于怎樣協(xié)調(diào)各部門之間的減災(zāi)抗災(zāi)工作，特別是當(dāng)一種危機(jī)引發(fā)其他危機(jī)發(fā)生時(shí)，此種條條式的管理體系及暴露出其不足。譬如地震危機(jī)就是一種典型的綜合性危機(jī)，同時(shí)還牽連到消防、環(huán)境、公安及衛(wèi)生等部門。所以，地震危機(jī)的防治無(wú)論是事前，還是事中、事后，都需要統(tǒng)籌兼顧，予以全盤考量。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家危機(jī)管理的一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是專業(yè)分工與綜合協(xié)調(diào)同時(shí)兼顧。基于危機(jī)管理屬于一種非常態(tài)的管理，各國(guó)的危機(jī)管理體系趨向于集中統(tǒng)一。設(shè)立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)性綜合防災(zāi)減災(zāi)部門成為各國(guó)普遍的做法。中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系不可避免地存在三個(gè)問題：其一，難以對(duì)危機(jī)作系統(tǒng)的研究和計(jì)劃。中國(guó)城市的危機(jī)統(tǒng)計(jì)信息非常分散，在統(tǒng)計(jì)年鑒中只有交通事故和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)信息，其他危機(jī)信息則沒有。其二，防災(zāi)減災(zāi)資源分散，難以做到有效的整合。其三，協(xié)調(diào)成本大，有可能導(dǎo)致反應(yīng)滯后。

整體來看，中國(guó)城市在公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)方面一直缺乏整體的考量，缺乏從公共政策和法律的層面對(duì)危機(jī)作綜合的考慮，較多地是從部門與技術(shù)角度出發(fā)來應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。這種危機(jī)意識(shí)的一個(gè)明顯的結(jié)果就是，多是行政官員、工程學(xué)專家、技術(shù)專家、自然科學(xué)家參與各種危機(jī)的應(yīng)對(duì)，而行政學(xué)家、法學(xué)家與社會(huì)學(xué)家很少能夠參與危機(jī)的應(yīng)對(duì)，達(dá)不到集思廣益、兼聽則明的效果，反而容易陷入偏聽則暗的窠臼。中國(guó)城市應(yīng)急管理體制的完善亟需理念的更新與思維方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們必須肯定危機(jī)管理中的非技術(shù)因素、非工程因素與技術(shù)因素、工程因素具有一樣的重要性，在特殊的情況下甚至更重要。正像有的學(xué)者指出的那樣：社會(huì)對(duì)危機(jī)的承受力是通過基本政策的決策而獲得的，而不是一個(gè)技術(shù)性操作問題，具體操作不具備這種功效??所有的防洪減災(zāi)研究應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)學(xué)和行政學(xué)項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，重點(diǎn)研究和評(píng)估以往的政策和措施，以完善和指導(dǎo)今后的政策行為。只有具備了這種正確的認(rèn)知，才能夠克服城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系的缺陷，進(jìn)而確立起新型的現(xiàn)代的城市應(yīng)急管理體系。

3.中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建立在動(dòng)員行政而不是法治行政基礎(chǔ)之上的

這里所說的動(dòng)員行政是指在公共危機(jī)事件發(fā)生之后，政府成立臨時(shí)指揮部或 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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者辦公室，通過行政手段調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，全社會(huì)齊動(dòng)員，相信人多力量大，搞人海戰(zhàn)術(shù)。雖然這種體系從表面上看有收效快和效率高的特點(diǎn)，但是從成本——效益角度來分析，最后會(huì)發(fā)覺付出的代價(jià)卻是相當(dāng)高昂的。其原因有三：其一，這種動(dòng)員體系常常是以打亂正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序和生活秩序?yàn)榍疤岬摹Ｆ涠@種動(dòng)員體系的許多做法缺乏法律憑據(jù)，依法行政在公共危機(jī)時(shí)期成為一句空話，違法行政倒成為普遍的做法。在中國(guó)愈來愈重視依法行政的今天，廣大民眾的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，現(xiàn)行的動(dòng)員體系已經(jīng)喪失了其存在的合理性。其三，臨時(shí)指揮或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性不僅與依法行政原則相抵牾，而且難以使防災(zāi)減災(zāi)工作具備連續(xù)性和可持續(xù)性。

4.中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建于政府獨(dú)攬而不是政府與社會(huì)共同治理的基礎(chǔ)之上的

在中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系中，政府部門是唯一的處理公共危機(jī)的主體。危機(jī)處理服務(wù)作為一項(xiàng)公共服務(wù)，其供應(yīng)方只有政府，廣大的社會(huì)民眾只是消極被動(dòng)的接受者。相當(dāng)多的人士往往認(rèn)為，應(yīng)對(duì)與處理危機(jī)只是政府的義務(wù)，這樣危機(jī)一發(fā)生，一切就依靠政府。更為關(guān)鍵的是，原來體系下的諸多努力也主要是從政府角度著眼。政府努力到何種程度，危機(jī)就處理到何種程度。以這種社會(huì)心理為基礎(chǔ)建立起的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)系常常導(dǎo)致政府疲于奔命、捉襟見肘、不堪重負(fù)，而普通民眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)往往相當(dāng)薄弱，更談不上積極的、主動(dòng)的、有效的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的行動(dòng)了。

中國(guó)城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系妨礙了決策的科學(xué)化與民主化。只依靠政府本身就是對(duì)政府不現(xiàn)實(shí)的預(yù)期假定。現(xiàn)代公共管理研究與實(shí)踐達(dá)成的一個(gè)基本的共識(shí)就是政府能力的有限。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，政府能力的有限性就愈發(fā)顯著。有鑒于此，在國(guó)外的公共危機(jī)管理中，政府之外的非政府組織相當(dāng)活躍。譬如，在1995年日本神戶大地震中，非營(yíng)利組織快速、有效和靈活機(jī)動(dòng)的救援行動(dòng)與政府動(dòng)作遲緩的救援行動(dòng)形成了鮮明的對(duì)照，給日本公眾留下了深刻的印象。它們不僅組織自愿者，實(shí)際參與到防災(zāi)減災(zāi)中來，而且就危機(jī)管理中的重大問題展開研究，向政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并向社會(huì)民眾提供基本的危機(jī)信息和自救互救意識(shí)。社區(qū)、學(xué)校、工商企業(yè)都被要求制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案。家庭與個(gè)人也要對(duì)各種危機(jī)有所準(zhǔn)備。所以，政府的危機(jī)管理是以科學(xué)化與民主化 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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為根基的。與此相比，中國(guó)的城市危機(jī)管理還比較滯后。中國(guó)的非政府組織數(shù)量很少，質(zhì)量又不高，其影響也非常有限。雖然有專家顧問團(tuán)的存在，但是中國(guó)的政府咨詢制度還很不完善，對(duì)涉及危機(jī)管理的一些重大問題缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的研究，至今還沒有建立起有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)，世界上一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)還沒有被應(yīng)用于城市公共危機(jī)應(yīng)對(duì)上來。

三、完善我國(guó)城市應(yīng)急管理體制的對(duì)策

1.強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)

全社會(huì)要加強(qiáng)危機(jī)管理教育，樹立居安思危意識(shí)。在我國(guó)，人們的危機(jī)管理意識(shí)薄弱，加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)的普及教育勢(shì)在必行。而進(jìn)行此方面知識(shí)的普及就必須充分利用我國(guó)城市居民的居住特點(diǎn)，開展全網(wǎng)式的危機(jī)管理教育學(xué)習(xí)。在我國(guó)城市中，社區(qū)是人民生活的基本單位，我們應(yīng)充分利用社區(qū)來宣傳危機(jī)管理的相關(guān)知識(shí)，真正從基礎(chǔ)做起，加強(qiáng)居民的危機(jī)管理意識(shí)。而不僅僅是空喊口號(hào)，要把危機(jī)管理真正的落到實(shí)處。這樣，更有利于危機(jī)管理知識(shí)的普及，在全社會(huì)樹立一種居安思危的思想意識(shí)。

2.建立危機(jī)管理的核心機(jī)構(gòu)，尤其是建立常設(shè)性機(jī)構(gòu)

危機(jī)管理需要專門的知識(shí)和能力，需要能夠適時(shí)的預(yù)警危機(jī)并在危機(jī)環(huán)境下整合各種社會(huì)資源。因此，政府需要建立專門的由各個(gè)職能部門相互協(xié)調(diào)、共同合作的危機(jī)管理核心機(jī)構(gòu)，賦予其專門的權(quán)力并提供充足的資源。在政府組織的各個(gè)層級(jí)形成包括政府各個(gè)部門在內(nèi)的全方位、立體化的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，由此來收集社會(huì)預(yù)警信息，判斷危機(jī)發(fā)生的可能性，并在危機(jī)來臨時(shí)協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)在危機(jī)管理中的活動(dòng)以共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)就很值得我們借鑒。美國(guó)在1979年就成立了聯(lián)邦突發(fā)事件管理局，它的職責(zé)是運(yùn)用各種減緩、預(yù)防和恢復(fù)等手段管理各種人為的和自然的危機(jī)，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，他具有至高無(wú)上的權(quán)力，包括終止法律、中斷交通、甚至在必要時(shí)逮捕和拘留公民。它使國(guó)家處在“有準(zhǔn)備的狀態(tài)”下，能夠在全局的高度對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理。

3.建立危機(jī)管理信息咨詢和預(yù)警機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中占據(jù)著越來越重要的作用，因此必須要搞好網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解和匯總各方面的信息，利用專業(yè)人員對(duì)各種危機(jī)情況進(jìn)行分析，綜合研究可能發(fā)生的各種重大危機(jī)，并針對(duì)具體情況，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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設(shè)計(jì)方案和處理程序；對(duì)危機(jī)處理的過程進(jìn)行各方面的監(jiān)督；評(píng)估和總結(jié)危機(jī)造成的影響和處理危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)等。這樣在面對(duì)危機(jī)時(shí)，公眾就可以及時(shí)了解各方面的防范措施，及時(shí)進(jìn)行自救，政府也可以及時(shí)地采取各種措施，防止危機(jī)的擴(kuò)大。例如在澳大利亞，聯(lián)邦政府的主要危機(jī)管理部門是聯(lián)邦應(yīng)急管理署，屬國(guó)防部管轄，負(fù)責(zé)全國(guó)性的危機(jī)管理事務(wù)。該署設(shè)有全國(guó)危機(jī)應(yīng)急管理學(xué)院，主要從事研究和培訓(xùn)工作，并承擔(dān)全國(guó)危機(jī)計(jì)劃的制訂。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，以法律為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，通過對(duì)各自的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家、地方重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理。因此各級(jí)政府要建立一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的信息體系，構(gòu)筑一個(gè)完整的應(yīng)急通訊、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，以便于及時(shí)指揮調(diào)度、上下溝通，縮小決策與執(zhí)行間的時(shí)間差異，確保重要決策在第一線迅速得到貫徹落實(shí)。

4.加大社會(huì)透明度，保障人民群眾的知情權(quán)

在信息化時(shí)代，對(duì)于涉及公共利益的事件，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布信息，有利于采取有效的應(yīng)對(duì)措施，有利于形成抗擊危機(jī)的良好氛圍?！胺堑洹弊屛覀冋J(rèn)識(shí)到了信息的極端重要性?！胺堑洹蔽C(jī)的教訓(xùn)在于，初始階段，透明度不夠，導(dǎo)致決策層和公眾對(duì)于危機(jī)嚴(yán)重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機(jī)，而且影響了中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。4月20日之后，政府增加了關(guān)于 “非典”危機(jī)程度、危機(jī)處理和控制等方面的透明度。這不僅增強(qiáng)了公眾的防范意識(shí)，消除了不必要的社會(huì)恐慌，而且還提高了政府的公信度和國(guó)際形象。因此，政府要善于運(yùn)用合理的方式來公布和澄清重大問題，加大社會(huì)透明度。

我國(guó)憲法規(guī)定，人民是社會(huì)的主人。因此，人民群眾有權(quán)了解突發(fā)性事件的處理情況以及涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。只有在第一時(shí)間向人民公告，才能得到人民的理解和支持。政府要通過各種方式讓人民群眾了解已經(jīng)發(fā)生的有關(guān)國(guó)家大事、地區(qū)大事，以及正在采取措施和要做的重大事情。及時(shí)和人民進(jìn)行溝通，保障人民群眾的知情權(quán)。增加人們?nèi)罕妼?duì)突發(fā)事件的了解，有助于人民群眾及時(shí)從危機(jī)事件的沖擊中恢復(fù)到正常狀態(tài)，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，同時(shí)也有利于配合政府開展相關(guān)工作，減小危機(jī)事件的危害性。河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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參考文獻(xiàn)：

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第三篇：試述如何進(jìn)一步完善我國(guó)的應(yīng)急管理體制

試述如何進(jìn)一步完善我國(guó)的應(yīng)急管理體制。

答：

1、健全應(yīng)急管理的跨地區(qū)跨部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制。一是日常信息的相互聯(lián)動(dòng)；二是各部門的相互聯(lián)動(dòng)；三是不同層級(jí)政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是條塊之間的聯(lián)動(dòng)；五是相鄰的地方政府之間的聯(lián)動(dòng)；六是黨政之間的聯(lián)動(dòng)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力。各級(jí)政府的綜合協(xié)調(diào)職能是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作本身特點(diǎn)的要求。

3、建立應(yīng)急管理資源信息庫(kù)。一是統(tǒng)一的危險(xiǎn)資源信息庫(kù)；二是應(yīng)急物資信息庫(kù)；三是應(yīng)急人員信息庫(kù)。

4、建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)。一是各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室要承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理信息匯總職能；二是垂直管理部門的應(yīng)急管理信息要實(shí)行本垂直系統(tǒng)內(nèi)的上下聯(lián)動(dòng)和互享；三是對(duì)一些特殊的跨區(qū)域的道路和大江大河的危機(jī)管理，也要建立貫穿整個(gè)區(qū)域的信息共享網(wǎng)絡(luò)；四是要將垂直部門的信息網(wǎng)絡(luò)、道路和大江大河的跨區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)與地方政府的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以保持國(guó)務(wù)院與各地區(qū)、各部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通，實(shí)時(shí)接報(bào)各類突發(fā)事件信息和現(xiàn)場(chǎng)圖像，并具有預(yù)測(cè)預(yù)警分析、檢測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)送、綜合研判、指揮調(diào)度和異地會(huì)商的功能，真正實(shí)現(xiàn)以應(yīng)急管理辦公室為樞紐的信息聯(lián)動(dòng)。

第四篇：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn) ______行政管理（專）______專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

陜西廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

姓

名： 郭 明 學(xué) 號(hào)：

1061001464727

專 業(yè)： 行政管理（專）入 學(xué) 時(shí) 間：

2010 年 秋

指導(dǎo)教師及職稱：

王 暉 所 在 電 大：陜西廣播電視大學(xué)韓城進(jìn)校工作站

2012年 5月9日

目 錄

一、國(guó)有企業(yè)的歷史地位---------1

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問題------------------------2

1、管理層分工不明確--------2

2、管理人員的職位不清楚----3

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞4

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向--------------------5

四、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義------------------------8

五、參考文獻(xiàn)------------10

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

郭 明

（陜西廣播電視大學(xué)行政管理?？?韓城進(jìn)校工作站）

【摘要】：本論文主要介紹了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)有體制和改革的具體方案。首先從國(guó)有企業(yè)的起源發(fā)展和涵義，引出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的定義和體制，在此基礎(chǔ)上，闡述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的必要性和可能性，最后，在對(duì)我處于的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革意見進(jìn)行總結(jié)歸納，闡明國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的一般方法。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)企改革 社會(huì)保障

健全和完善

一、國(guó)有企業(yè)的歷史地位：

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主體最初通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國(guó)際財(cái)政的主要收入來源和支出渠道。國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家中的政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃管理之下，它基本上沒有自己的利潤(rùn)追求，成為事實(shí)上的“國(guó)家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包）進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤(rùn)最大化的工具（國(guó)家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國(guó)家財(cái)政來源于國(guó)有企業(yè)的收入比重下降，國(guó)家財(cái)政投向于國(guó)有企業(yè)的支出也有所放緩，國(guó)有企業(yè)在一定程度上成為“租賃 3 工廠”。

無(wú)論是從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看還是從理論上，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會(huì)發(fā)揮不同的作用，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)，其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問題：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制仍然是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)企干部管理體制，以政府任命為主，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，其中面臨的問題主要如下：

1、管理層分工不明確。

對(duì)有的大型國(guó)有公司，仍然延襲傳流行政人事下管一級(jí)的方式，連其人力資源部的部長(zhǎng)都由上級(jí)黨組織來考察任命。這種管理層上的混亂，造成董事會(huì)成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。按照現(xiàn)代公司制，股東是出資人，應(yīng)由股東來行使出資人權(quán)力。在股東較為分散的情況下，按股份比例推薦董事，形成董事會(huì)，董事會(huì)代表股東，以維護(hù)股東利益為落腳點(diǎn)，行使決策權(quán)，對(duì)股東負(fù)責(zé)；由董事會(huì)聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的，但是在實(shí)際中，國(guó)家不僅僅是任命董事和董事長(zhǎng)，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且要注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒有實(shí)際意義，就只好來個(gè)董事兼副經(jīng)理，有時(shí)甚至是把那些不便安排的干部作為董事。

2、管理人員的職位不清楚。

管理部門對(duì)由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時(shí)才去考察，匆匆忙忙選擇或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，在我國(guó)幾乎清一色地由政府要害部門在職領(lǐng)導(dǎo)兼任，并且由組織部門認(rèn)命，且不論他們本職工作相當(dāng)繁忙，有無(wú)時(shí)間來參與企業(yè)決策值得懷疑，關(guān)鍵是這些人本身就與企業(yè)的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，很難保證其客觀公正性。有的職工持股會(huì)選出的職工董事，也必須由組織部門考核任命，如果達(dá)不到一定的“級(jí)別”，則不能任職。

目前國(guó)有公司干部職位（領(lǐng)導(dǎo)干部）設(shè)置較多，有董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委、工會(huì)主席、“總師”（如總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總計(jì)劃師）等，這樣一算下來，即使董事會(huì)，經(jīng)理層和黨委高層度重合，一個(gè)企業(yè)班子也往往達(dá)到上十人，一個(gè)省、地區(qū)或市，這樣的國(guó)有企業(yè)班子常常幾十上百個(gè)，干部管理部門根本沒有足夠的時(shí)間和精力來深入了解公司實(shí)際情況，進(jìn)行有效管理。有的公司，上級(jí)組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對(duì)企業(yè)干部的了解和日常動(dòng)態(tài)的管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

其實(shí)作為大股東的出資人，其管理對(duì)象應(yīng)該只是出資人代表董事會(huì)成員，經(jīng)理層系統(tǒng)交由董事會(huì)聘任管理，工會(huì)主席也應(yīng)該由公司工會(huì)選舉產(chǎn)生，是不是所謂“總師”也宜根據(jù)公司實(shí)際情況，由公司自行決定聘用與否，是不是要作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位由上一級(jí)組織部門來管理值得研究，而現(xiàn)在卻成了安排領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)職位。而作為大股東應(yīng)該注重的監(jiān)事會(huì)卻并未全部納入管理范圍，一般情況下只有監(jiān)事會(huì)主席才算為領(lǐng)導(dǎo)職位，而對(duì)于監(jiān)事的要求卻并不嚴(yán)格。獨(dú)立董事（或外部董事）本來是為照顧少股東利益所作出的制度安排，在國(guó)外基本上都由社會(huì)名 5 流，如專家學(xué)者、離任總裁、商界或法律界成功人士等擔(dān)任。

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

從管理的角度來看，管理者的管理環(huán)節(jié)是不全面的，或者說管理的力度是不均衡的，換句話說是該管理的沒管或沒管好，不該管的往往又下了過多功夫。一是管理方式單一，過分注重直接管理，對(duì)企業(yè)高管人員以委派（任）代替委托，委派與委托雖只一字之差，但卻內(nèi)涵迥異。既然國(guó)有資產(chǎn)是多級(jí)委托管理，就應(yīng)體現(xiàn)出委托的經(jīng)濟(jì)含義，應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來選擇經(jīng)營(yíng)者，通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。委派是一種行政手段，而委托則更多地體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

長(zhǎng)期以來，我們總是習(xí)慣于把堅(jiān)持黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起來，無(wú)論什么干部，都采取同一個(gè)模式管理，并都要拿在黨組織手里親自管，“管理”干部的同時(shí)也“管死”了干部。這種直管方式嚴(yán)格地限制了國(guó)企高管人員的合理流動(dòng)，國(guó)企高管人員如果要跳槽到任何一個(gè)民族企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，只要這個(gè)企業(yè)接收一般還是可以實(shí)現(xiàn)雙向選擇，而這個(gè)人如果想到其他國(guó)有企業(yè)任職就很難做到。同樣，一個(gè)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家如果想到國(guó)企做高管人則是很難的。也就是說，國(guó)企高管人員只有自主流動(dòng)（實(shí)際上是流失）到民營(yíng)企業(yè)，除此之外沒有任何自流動(dòng)的可能。

約束機(jī)制沒有引起足夠重視，以監(jiān)事會(huì)為例，很多國(guó)有公司，通常要么監(jiān)事會(huì)不健全，要么由公司中層干部兼任監(jiān)事，實(shí)際上是形成虛設(shè)。另外對(duì)一些概念的誤解也容易導(dǎo)致監(jiān)督和激勵(lì)不力。如認(rèn)為企業(yè)非要有“一把手”不可，于是讓董事長(zhǎng)手握重權(quán)，使應(yīng)本由董事會(huì)依法決策的事也由“一把手”決定。有時(shí)為了 6 加強(qiáng)董事長(zhǎng)的權(quán)威，甚至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記一肩挑，失去應(yīng)有的監(jiān)督和權(quán)力制衡。

干部績(jī)效管理不到位，有效激勵(lì)不足。我國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對(duì)干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵(lì)缺乏應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在雖然也有相當(dāng)多的公司對(duì)高管人員實(shí)行了年薪制，股票期權(quán)激勵(lì)，但這些與他們的績(jī)效掛鉤并不緊密，企業(yè)業(yè)績(jī)上來了，獎(jiǎng)金自然少不了，企業(yè)虧損了，年薪也照拿，有些企業(yè)干部在此企業(yè)沒干好，易地再為官的現(xiàn)象也不少見。

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向：

首先，國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革必須認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，以改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，健全完善中央和地方黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘辦法，探索建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。

其次，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，加快經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的管理管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、激勵(lì)、監(jiān)督制度，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。第一，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制是國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。離開了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，企業(yè)人事改革也就成為“空話”。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，須建立以董事會(huì)為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實(shí)際較徹底的委托代理制，創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選拔機(jī)制，在“黨管干部”的用人機(jī)制之 7 外加入市場(chǎng)化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源。

市場(chǎng)化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，有魅力的人才走上國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立決策中心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制；改革激勵(lì)機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”，實(shí)行管理股份制度。建立激勵(lì)機(jī)制，注重用價(jià)值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營(yíng)，對(duì)確實(shí)行做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者；除自己出資所購(gòu)股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎(jiǎng)勵(lì)；三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺(tái)。

要隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。同時(shí)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要區(qū)別于黨政干部的管理模式，實(shí)行分類管理，取削國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模、利銳等指標(biāo)享受有關(guān)培訓(xùn)、收看文件等政治待遇，在企業(yè)內(nèi)部，按照政策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行委派或推薦，出資方重點(diǎn)管好董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、副主席。經(jīng)理班子由董事會(huì)聘任和管理，保證董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理，總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理和“三總師”的提名權(quán)。

最后，按照經(jīng)營(yíng)管理者配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的要求和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大公開選擇的力度，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期制。同時(shí)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)管 8 理者任職資格認(rèn)定和持證上崗制度。按不同行業(yè)、企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的不同要求，通過一定的程序和科學(xué)手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行資格認(rèn)定，條件成熟時(shí)，實(shí)際持證上崗，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化進(jìn)程。首先，規(guī)范干部選拔任用提名制度?！敖⒔∪黧w清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，須合理界定提名主體，解決“誰(shuí)提名”的問題。

組織提名是最主要的提名方式，包括下級(jí)組織向上級(jí)組織提名推薦干部、組織部門向黨委提出任用意見，這種組織提名綜合了民主推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名的情況。個(gè)人推薦目前只在公選干部中有所體現(xiàn)。其次，推薦差額選拔干部制度。差額選拔的本質(zhì)是選擇民主和比較擇優(yōu)。選擇民主是一種制度安排，比較擇優(yōu)是辯證唯物主義的方法。各地區(qū)各部門在差額選拔干部方面已經(jīng)有大量探索和豐富實(shí)踐。下一步主要考慮：一是普遍推行“三差額”。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方黨政機(jī)關(guān)選拔任用干部要按規(guī)定普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要按規(guī)定實(shí)行差額選舉，讓更多優(yōu)秀人選進(jìn)入組織視野，通過比較實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。二是完善地方黨委決定任用重要干部票決制。規(guī)范常委會(huì)票決干部的程序和方法，逐步擴(kuò)大全委會(huì)票決干部的范圍。三是探索差額票決。選擇一些地方進(jìn)行地方黨委差額票決干部試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)辦法。

一般來說，目前實(shí)行的群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部自薦都是可以的，關(guān)鍵在于幾種辦法怎樣有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，并且權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)定范圍化運(yùn)作。一定范圍的民主推薦是干部任用的基礎(chǔ)和前提，不管哪種途徑提出的干部，沒有一定范圍的民意基礎(chǔ)，不能任用。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦是選擇干部的一個(gè)重要渠道，也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)權(quán)利。需要完善的是要有規(guī)范 9 的提名方式，要堅(jiān)持縣名推薦、陽(yáng)光操作，以做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

四、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)空產(chǎn)活躍，但是也由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。

進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)的民主監(jiān)督作用；要不斷地深化廠務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購(gòu)，工程建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，都要指定透明，嚴(yán)格的程序性規(guī)定，涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會(huì)討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范。

企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)，自覺接受監(jiān)督。公司黨委參與企業(yè)重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，黨政聯(lián)席會(huì)議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告工作制度，最大限度的減少和降低國(guó)企職務(wù)犯罪。參考文獻(xiàn)：

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3、陳建華：《國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障問題探析》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2006 第3期

4、張敏杰：《國(guó)有企業(yè)研究》 長(zhǎng)春出版社 2003年

5、趙潔、胡啟南：《國(guó)有企業(yè)切實(shí)解決好下崗問題》 《求實(shí)》2009年第 11期

第五篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無(wú)活力也無(wú)動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。