第一篇：關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

題目: 關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

改革開放的近30 年來, 中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得了快速的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：公有制占據(jù)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了現(xiàn)在的公有制占據(jù)主導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)生；過去的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，也逐漸被打破，社會(huì)成員的結(jié)構(gòu)由過去的工農(nóng)兵，變成了現(xiàn)在各種社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)地位差異，企業(yè)主的出現(xiàn)、個(gè)體經(jīng)營者的產(chǎn)生、獨(dú)立職責(zé)者游離于社會(huì)任何組織的現(xiàn)象、沒有任何職業(yè)且生活無保障的人員大量涌現(xiàn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展，為了適應(yīng)國內(nèi)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在推進(jìn)政治體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及推進(jìn)民主政治方面進(jìn)行過不斷的改革。一是撤銷了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門, 調(diào)整了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的政府職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置;二是在政企分開、政資分開、政社分開方面有明顯的進(jìn)展, 強(qiáng)化了政府宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能;三是編制法制化加強(qiáng), 普遍實(shí)行 “ 三定”方案;四是政務(wù)綜合管理邁出了新步伐, 如 2003 年組建的商務(wù)部;五是精簡了機(jī)構(gòu)和人員, 提高了行政效率。僅就政府機(jī)構(gòu)改革而言，改革開放后5次機(jī)構(gòu)改革。

應(yīng)當(dāng)說，由于種種原因，政府職能的轉(zhuǎn)換進(jìn)程相對(duì)較為緩慢----來自各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)部抵觸，改革意味著利益的重新分配，一些機(jī)構(gòu)不愿意既得利益受到改變和影響，想方設(shè)法找出各種理由阻止機(jī)構(gòu)

的改變；傳統(tǒng)的管理方式留下的習(xí)慣的思維與行為方式的慣性，驅(qū)使著各級(jí)機(jī)關(guān)自覺不自覺地沿襲過去的行政行為；社會(huì)中介發(fā)展緩慢，導(dǎo)致社會(huì)與民眾自治能力的低下，一些中介應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)無法承擔(dān)，給各級(jí)政府機(jī)關(guān)不放權(quán)留下了廣泛的空間和充足的理由；市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也相對(duì)起步較晚，為政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換的緩慢，提供了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的理由；社會(huì)民眾的自我管理能力與意識(shí)的缺失，使得我們社會(huì)中的多數(shù)人，缺乏自我管理的能力，也不具備相應(yīng)的管理能力，有些問題不得不完全依賴和依靠政府管理，許多事情需要政府包辦代替；當(dāng)時(shí)的世界政治格局的變化，給我國帶來的負(fù)面影響，如何堅(jiān)持社會(huì)主義道路，需要我們澄清理由與實(shí)踐中的許多問題，客觀上也影響了我國政府體制、政府職責(zé)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程等等。

因此, 當(dāng)我們回顧改革開放后的 5 次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)卻發(fā)現(xiàn), 它們無法應(yīng)付社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變情況下新的挑戰(zhàn)。因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的特點(diǎn), 即都是一種 “ 應(yīng)急式”被動(dòng)式的改革。1982 年的機(jī)構(gòu)改革增設(shè)了國家體制改革委員會(huì), 目的是要促進(jìn)體制改革;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社, 是要鞏固包產(chǎn)到戶的成果。1988 年國務(wù)院新設(shè)立特區(qū)辦、版權(quán)局、專利局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局, 是要適應(yīng)對(duì)外開放的需要;撤銷國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是要為各級(jí)財(cái)政和國有企業(yè)的承包鋪平道路。1993 年, 將國家稅務(wù)局升格為總局, 新設(shè)立國家外匯管理局, 是要為稅制改革和匯率并軌奠定基礎(chǔ)。1998 年, 強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)委的功能, 組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部, 是要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊縮的能力。2003 年, 設(shè)立商務(wù)部是為了加入WTO的需要, 成立國資委是要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革, 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。正是由于這種 “ 應(yīng)急式”的改革,缺乏首尾一致的明確思路, 機(jī)構(gòu)是分還是合、是上規(guī)格還是降規(guī)格、單獨(dú)設(shè)置還是內(nèi)設(shè)于某一部門以及職能的配置等, 都是服從于短期的政策目標(biāo), 從而使一些根本性問題長期得不到解決。這些問題主要表現(xiàn)在: 第一, 職能轉(zhuǎn)變沒有得到根本解決, 與 “ 小政府、大服務(wù)”的新的社會(huì)需求不相適應(yīng)。在漸進(jìn)式和政府主導(dǎo)型的改革過程中, 中國近30 年的政府戰(zhàn)略基本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì) “ 趕超型”的戰(zhàn)略, 政府深深地介入了經(jīng)濟(jì)生活。它一方面促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展, 但也帶來了嚴(yán)重的后果, 出現(xiàn)了社會(huì)的非均衡發(fā)展, 導(dǎo)致公共服務(wù)和公共物品的缺失。兩大矛盾日益突出：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。在 2006 年全國人大召開期間, 代表們討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題是所謂新時(shí)期的 “ 三座大山”(即上學(xué)難、看病難和就業(yè)難)就是這種發(fā)展非均衡性的突出表現(xiàn)。也就是說, 時(shí)至今日,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有得到根本解決, 政府管了很多不該管的事, 而該管的事卻沒有管好。下面的數(shù)據(jù) 可以較好地說明這一點(diǎn)。2002 年我國人均 GDP 水平接近1000 美元, 與英國、瑞典、芬蘭、丹麥、法國、德國等發(fā)達(dá)國家 1960 年的人均GDP 相近, 但該年我國社會(huì)保障支出水平占 GDP 的比重為 7.15%,與發(fā)達(dá)國家 1960 年普遍在 12.5%至 20.5%之間的支出水平有較大差距, 甚至低于當(dāng)時(shí)人均 GDP 僅 458 美元的日本(8.0%)。另一則數(shù)據(jù)顯示, 我國社會(huì)保障占財(cái)政支出的比例不足 15%, 而在不少發(fā)達(dá)國家, 如法國、丹麥、瑞典等國, 其社會(huì)保障總支出占公共總支出的比重超過 50%。國際經(jīng)驗(yàn)說明, 當(dāng)一國人均 GDP 從 1000 美元向 3000 美元過渡時(shí), 也就是該國公共需求快速擴(kuò)張時(shí)期, 這一時(shí)期需要的 是 “ 小政府、大服務(wù)” , 但根據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查顯示, 我國目前卻存在 “ 保障型公共產(chǎn)品總量短缺” , “ 文體娛樂等高層次需求的公共服務(wù)供給不足、服務(wù)水平不高” , “ 公共產(chǎn)品硬件供給不足” , “ 公共產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡”幾個(gè)突出問題。

第二, 與第一點(diǎn)相聯(lián)系的政府部門的權(quán)力過大。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，把觸角伸向了社會(huì)生活的方方面面，并通過政府部門對(duì)權(quán)力的分割而支配、控制著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，管了許多不該管，管不了，也管不好的事。尤其是在現(xiàn)行管理體制中，政府以國有資產(chǎn)所有者的身份去管理企業(yè)，造成了政府部門分兵把口行使企業(yè)董事會(huì)職能，特別是一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政部門還直接充當(dāng)大中型企業(yè)的“婆婆”，掌握著整個(gè)行業(yè)的企業(yè)管理大權(quán)。

在很多政府部門, 集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一體,擁有過多的資源配置權(quán)力, 由此造成部門主導(dǎo)的公共政策, 部門利益凌駕于公共利益之上, 進(jìn)而導(dǎo)致公共政策的變形和被扭曲, 甚至導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化。人們通常說的 “ 跑步(部)前(錢)進(jìn)”就是這種權(quán)力集中的一個(gè)注解。它會(huì)誘發(fā)創(chuàng)租和尋租活動(dòng), 使腐敗滋生和蔓延。某些政府部門或行業(yè)單位，憑借其行政特權(quán)通過合法與不合法的收費(fèi)，甚至采取不正當(dāng)?shù)氖侄嗡?、拿、卡、要，為本部門、本單位人員的消費(fèi)而謀取經(jīng)濟(jì)收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門利益與個(gè)人利益交織在一起，使得一些部門和單位追求自身利益的愿望更加強(qiáng)烈，加之政府機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政供養(yǎng)人員不斷增加，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，只有靠多收費(fèi)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，從而加劇了利益的部門化，形成了政府部門爭吃企業(yè)飯的局面。近年來, 一些礦難和安全事故的頻繁發(fā)生, 以及國家藥監(jiān)局集體腐敗和其他管制失靈的事件不能不說與這種權(quán)力的集中有莫大的關(guān)聯(lián)。最終必將損害公共利益, 阻礙市場公平競爭環(huán)境的形成。

由于權(quán)力的部門化和利益的部門化，也引起了政策規(guī)制的部門化，把政策變成了維護(hù)本部門的權(quán)力、謀取本部門利益的手段，從而影響了政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮。例如，有的部門為了謀求本部門的利益，制訂出一些對(duì)本部門有利，而對(duì)別的部門甚至全局不利的政策，對(duì)企業(yè)、社會(huì)行使規(guī)制權(quán)力；有的部門對(duì)上級(jí)的政策采取為我所需的態(tài)度，搞“上有政策，下有對(duì)策”或只執(zhí)行對(duì)己有利的政策，不執(zhí)行對(duì)己不利的政策等等。

第三, 與第一、二點(diǎn)相聯(lián)系的是橫向部門劃分過細(xì), 職能交叉嚴(yán)重。大多數(shù)西方國家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)或組成部門的設(shè)置都很精干, 除內(nèi)閣辦公室外, 一般在 12 至 19 個(gè)之間。而我國現(xiàn)在的國務(wù)院組成部門卻有28 個(gè), 加上直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等, 共有 66 個(gè)機(jī)構(gòu)部門。如農(nóng)業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部、委、局；在人力資源管理方面，勞動(dòng)、人事、教育等部門職能交叉；在對(duì)外商投資、境外投資等方面，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)，商務(wù)部負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立及合同核準(zhǔn)。其次，對(duì)于關(guān)系到大部分公眾利益、問題日益突出的食品、安全、藥品等監(jiān)管領(lǐng)域，職能交叉的狀況更為嚴(yán)重。如食品質(zhì)檢就由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門參與管理。實(shí)際上，近年不論是宏觀調(diào)控還是各類專項(xiàng)行動(dòng)，決策部門多采用行政管理上“轟轟烈烈”的方式，十多個(gè)部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，誰都不負(fù)責(zé)?！皺?quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問責(zé)無門。” 職能交叉導(dǎo)致的另一個(gè)后果是行政成本高，效率低下。2006年，我國財(cái)政的行政管理費(fèi)為7571.05億元，占政府財(cái)政支出的18.73％（不包括預(yù)算外行政事業(yè)費(fèi)），占GDP的3.59％。世界各國行政管理支出占財(cái)政支出的比重平均為15.6％左右，高收入國家為9.5％左右。

黨的十七大報(bào)告在部署行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，為行政管理體制改革指明了方向。就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

據(jù)了解，目前制約我國改革攻堅(jiān)的主要因素是利益集團(tuán)的掣肘和缺乏改革協(xié)調(diào)機(jī)制。決策、執(zhí)行不分，大大強(qiáng)化了部門利益。政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離。“大部制”改革的思路，必須厘清權(quán)力部門和執(zhí)行部門關(guān)系。如公共財(cái)政預(yù)算權(quán)、人事權(quán)等權(quán)“回歸”人大常委會(huì)，政府部門只管執(zhí)行。把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給企事業(yè)單位和市場中介組織。凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)都不應(yīng)干預(yù)。實(shí)行“大部制”，如能做到不是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減，而是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行厘清并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，將是對(duì)我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。

第二篇：對(duì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的思考

對(duì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的思考

對(duì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的思考

2010-02-01

湖南省常德市編委辦

何斌

縣級(jí)政府在整個(gè)行政管理體系中處于基層的位置，接近群眾，其運(yùn)行效能的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾的位置，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，新形勢(shì)下，搞好縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變、合理進(jìn)行縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和進(jìn)行人員編制規(guī)范管理等一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越引起人們的重視。

一、目前縣級(jí)政府職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理中存在的問題

改革開放以來，我們先后經(jīng)歷了5次縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，歷次改革都部分實(shí)現(xiàn)了特定時(shí)期的改革任務(wù)，但改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，受多方面因素影響和條件制約，許多深層次的體制問題還未得到根本解決，導(dǎo)致縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在很多問題，具體而言，主要包括以下方面：

(一)黨政職能重疊。目前我們縣級(jí)政府還習(xí)慣用傳統(tǒng)的目光看待黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了具體領(lǐng)導(dǎo)，除了重要的干部任免外，縣委與政府幾乎管理相同的事，例如文教衛(wèi)，縣委有常委、宣傳部長分管，政府有副縣長分管，政法委代表縣委管理全縣的政法工作，設(shè)立了維護(hù)穩(wěn)定辦公室，與信訪局的職能重復(fù)，職能交叉。由于縣委和政府幾乎管理著同樣的事，黨政職能的重疊不可避免的造成工作效能低下。在縣里調(diào)查中我們就聽到這樣的反映：推動(dòng)一項(xiàng)工作，由于黨政兩套班子都要過，職能部門的匯報(bào)次數(shù)常常不下10次。

(二)職能轉(zhuǎn)變滯后。政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指政府職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。[1]受傳統(tǒng)全能主義、大一統(tǒng)思想和利益驅(qū)動(dòng)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的影響，縣級(jí)政府還是習(xí)慣于審批和管制，不愿分權(quán)，導(dǎo)致政府無限制地侵入和管束社會(huì)生活的方方面面，同時(shí)全能政府造成公民、企事業(yè)單位和第三部門對(duì)政府部門的“依附”，缺乏獨(dú)立自主意識(shí)，習(xí)慣依賴政府部門組織處理一切公共事務(wù)，導(dǎo)致政府仍然管著許多“管不了、管不好和不該管”的事務(wù)，職能轉(zhuǎn)變困難，錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在政府習(xí)慣干預(yù)企業(yè)活動(dòng)、統(tǒng)攬社會(huì)事務(wù)，政事和政市不分等。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，縣級(jí)政府的直接調(diào)劑和管理經(jīng)濟(jì)的職能不斷減少，公共服務(wù)的職能在不斷強(qiáng)化，這些變化要求政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與之相適應(yīng)，但目前縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置由于多種原因在設(shè)置存在不科學(xué)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)口。由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上習(xí)慣遵循上下對(duì)口原則，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置上下一般粗，很多機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有作用。如常德市大部分縣級(jí)政府主要面對(duì)的是農(nóng)村，工業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，作為宏觀調(diào)控的計(jì)劃發(fā)展改革委員會(huì)很難發(fā)揮上級(jí)計(jì)劃部門所起的作用，同時(shí)工業(yè)發(fā)展局在縣級(jí)政府很大程度上是起一個(gè)“工業(yè)統(tǒng)計(jì)局”作用等。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過細(xì)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過細(xì)，導(dǎo)致政府職能重疊。以常德市區(qū)縣（市）交通和農(nóng)業(yè)管理部門為例，在交通管理方面有交通局、公路局、公安局、農(nóng)機(jī)局等部門，農(nóng)業(yè)管理方面，有農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦等，這些相關(guān)部門都擁有一定的人、財(cái)、物權(quán)，都習(xí)慣著眼于本行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，造成職能交叉、政出多門，在整體上形不成合力，這種管理體制影響了縣級(jí)政府職能的發(fā)揮，制約了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。如石門縣的蒙泉水庫，林業(yè)局管理周圍的林業(yè)，水利局管理水庫里的水，農(nóng)業(yè)局管理周圍的農(nóng)田耕地，幾者互不相干，由于部門管轄事物的局限性，造成了部門協(xié)調(diào)溝通不暢，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫的綜合管理。

3、臨時(shí)機(jī)構(gòu)數(shù)目龐大。臨時(shí)機(jī)構(gòu)龐雜已經(jīng)成為縣級(jí)政府普遍現(xiàn)象，目前常設(shè)的有計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組更多，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨委政府或人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加，承擔(dān)著大量本該由政府機(jī)關(guān)管理的事情。

（四）隊(duì)伍龐大且結(jié)構(gòu)不優(yōu)。由于我國行政法制建設(shè)不完善，在人員編制管理和工作流程上缺乏具體法律規(guī)范，所以在機(jī)構(gòu)職能不變、工作量不變、人員職責(zé)不清的情況下，按領(lǐng)導(dǎo)意志增加人員編制成為可能，導(dǎo)致因人設(shè)職、因職設(shè)事，用人隨意調(diào)整現(xiàn)象大量存在，人為地造成了縣直機(jī)關(guān)超編混編和職數(shù)超配、崗位與人員錯(cuò)位，目前人員膨脹等已成為縣級(jí)政府的一個(gè)普遍問題。同時(shí)在縣直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在：一是干部職級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，存在官多兵少，甚至有官無兵現(xiàn)象。二是干部年齡結(jié)構(gòu)不合理。通過統(tǒng)計(jì)表明目前常德市縣直機(jī)關(guān)在職人員中，30歲以下人員全市縣直機(jī)關(guān)只占實(shí)有人數(shù)的5.6％，而51歲以上人員占到實(shí)有人數(shù)的27.2％，很多區(qū)縣（市）部分單位已經(jīng)沒有40歲以下的工作人員，導(dǎo)致干部隊(duì)伍青黃不接。三是混編混崗矛盾突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常德市縣直機(jī)關(guān)由于各種原因，通過各種方式借用的人員占到編制總數(shù)的15%。

二、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革思路

縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革工作必須立足大局，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。

（一）明確價(jià)值取向是改革前提

明確縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革價(jià)值取向有利于機(jī)構(gòu)的順利推行，有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建，我們要通過改革實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

1、實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)。我們要通過機(jī)構(gòu)改革從根本上改變超大的政府規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”格局，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)威管理，從而實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)。

2、實(shí)現(xiàn)高效政府目標(biāo)。縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)走內(nèi)涵式改革之道。不僅要優(yōu)化行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而且要提高地方政府的行政效能和行政能力。

3、實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革必須按照中央的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

4、實(shí)現(xiàn)廉潔政府目標(biāo)。通過機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，清除因機(jī)構(gòu)龐雜而引起的盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，從而清除官僚主義、貪污腐敗的組織根源。

（二）轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系是改革關(guān)鍵

對(duì)于逐步化解消除轉(zhuǎn)型時(shí)期縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，理順相關(guān)關(guān)系，我們認(rèn)為應(yīng)注意以下方面：

1、準(zhǔn)確定位縣級(jí)政府職能。轉(zhuǎn)變職能是歷次機(jī)構(gòu)改革重要的一環(huán)，也是縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)健，建設(shè)公共服務(wù)型政府是新時(shí)期縣級(jí)政府的戰(zhàn)略定位，就目前而言，縣級(jí)政府要由片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到全面加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有以下職能:一方面要完成上一級(jí)政府授權(quán)、委托的某些職能;另一方面仍有轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)生活各領(lǐng)域進(jìn)行自主管理的職能和權(quán)限，其管理權(quán)限主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是制定產(chǎn)業(yè)和財(cái)政公共政策。二是供給教育、公共設(shè)施、環(huán)境管理、治安管理、社會(huì)保障等方面的公共產(chǎn)品。三是創(chuàng)新社會(huì)管理。如政府要將社會(huì)組織難以或不愿進(jìn)入的事務(wù)承擔(dān)起來，同時(shí)要積極將競爭性、贏利性的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織來承擔(dān)，并加強(qiáng)市場的監(jiān)管，積極培育良好的縣域市場。

2、理順相關(guān)方面關(guān)系。只有職能轉(zhuǎn)變了，關(guān)系理順了，才能從根本上解決目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)存在的職責(zé)不清、職能重疊的問題。因此我們應(yīng)在縣級(jí)政府積極推行六分開：

一是黨政分開?？h委、政府要按照黨政職能合理分工的要求，明確各自的職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要指政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是將自己直接置于微觀、瑣碎的政府事務(wù)中，縣政府要執(zhí)行縣委的重大決議，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上建立高效靈活的政府工作系統(tǒng)?？h委不應(yīng)設(shè)與政府對(duì)口分工的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口重復(fù)的機(jī)構(gòu)，在工作上確屬黨政職能難以分開的，由縣委和政府共同管理，其辦事機(jī)構(gòu)可以掛兩塊牌子，同時(shí)對(duì)縣委和縣政府負(fù)責(zé)。

二是政企分開。要按照政企分開的原則轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。實(shí)行政資分開，讓企業(yè)走向市場，政府部門對(duì)企業(yè)管理要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段為主，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境，使企業(yè)真正活起來，縣級(jí)政府投資方向主要在于地方性公共工程和公益性項(xiàng)目等。

三是政事分開。合理劃分政事范圍，政府機(jī)關(guān)要將輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位，而事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能則交還給政府行政部門，對(duì)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行全面改革，徹底解決政府職能“體外循環(huán)”和事業(yè)單位行政化趨向問題，使事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，真正確立事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的法人地位。

四是政社分開。要轉(zhuǎn)變政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理職能，即把那些社會(huì)性、群眾性、公益性、服務(wù)性的具體事務(wù)，盡可能從行政機(jī)關(guān)中劃出，由社會(huì)組織來進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理，積極培育不依附政府的社會(huì)力量和社會(huì)組織，增強(qiáng)其活力和自主能力，使其能承接地方政府轉(zhuǎn)移的職能，為企業(yè)、市民、社會(huì)提供廣泛的、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)和保障體系，縣級(jí)政府僅進(jìn)入社會(huì)組織或中央政府難以進(jìn)入或不便進(jìn)入的公共產(chǎn)品供應(yīng)或社會(huì)管理的領(lǐng)域。

五是政市分開。政府與市場是相輔相成的，兩者相互促進(jìn)發(fā)展。奧斯本說過,“在現(xiàn)實(shí)生活中根本沒有自由市場這回事，如果我們據(jù)說的自由市場是指沒有政府干預(yù)的市場的話，所有合法的市場都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范的”[2]。政府的角色定位于凡是市場能自我調(diào)節(jié)、自我解決的事情要堅(jiān)決放開，由市場依其應(yīng)有的規(guī)則去辦理，政府的責(zé)任重點(diǎn)在于當(dāng)好市場平等競爭的裁判，并對(duì)市場的運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)督，規(guī)范和維護(hù)好市場秩序。

六是與上下級(jí)政府權(quán)責(zé)分開?？h級(jí)政府與上下級(jí)政府關(guān)系的核心是事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分。首先縣級(jí)政府與上下級(jí)政府要依據(jù)法律規(guī)定分別承擔(dān)不同事權(quán)，而不是由各級(jí)政府分層管理統(tǒng)一事務(wù)。其次上級(jí)政府要給縣級(jí)政府機(jī)關(guān)以必要的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，對(duì)縣級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，市和省級(jí)機(jī)關(guān)不要干預(yù)，以使縣級(jí)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一級(jí)政權(quán)組織的作用。第三縣級(jí)政府應(yīng)本著有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能和服務(wù)功能等。

（三）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)是改革的基礎(chǔ)

為控制政府的規(guī)模，我們必須對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和調(diào)整,主要辦法是：

1、裁減職能弱化經(jīng)濟(jì)部門?？蓪⒓Z食、商業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等部門成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或服務(wù)實(shí)體，不在承擔(dān)行政管理職能，在人、財(cái)、物等方面與政府財(cái)政脫鉤，成為獨(dú)立法人，成立綜合性的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)上面機(jī)構(gòu)分解出來的行政職能，從事間接管理。

2、合并組建職能相近的部門?？h級(jí)政府的職能應(yīng)向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”方向發(fā)展，如可將農(nóng)林牧漁等機(jī)構(gòu)職能歸并到農(nóng)業(yè)局，設(shè)置大農(nóng)業(yè)綜合管理機(jī)構(gòu),將文化、廣電、體育等機(jī)構(gòu)職能整合,設(shè)置大文化的綜合管理機(jī)構(gòu)等。堅(jiān)持決策和執(zhí)行分開原則，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使幾個(gè)行業(yè)行政機(jī)構(gòu)的行政檢查和行政處罰權(quán)，減少重復(fù)執(zhí)法和亂執(zhí)法的現(xiàn)象，達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)和人員編制的目的。

3、推行部門內(nèi)部集中審批。在部門內(nèi)部職能協(xié)調(diào)中，可通過推行“兩集中、兩到位”（即部門行政審批職能向一個(gè)科（室）集中、部門行政審批科（室）向政務(wù)服務(wù)中心集中，所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位、行政審批職能授權(quán)到位）的集中審批制度改革，達(dá)到提高行政效能、精簡機(jī)構(gòu)目的。

4、加強(qiáng)對(duì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)管理。非常設(shè)機(jī)構(gòu)一般是為處理一些跨部門、跨地區(qū)或處理突發(fā)事件和新問題而設(shè)立的，設(shè)立程序要規(guī)范，其設(shè)立應(yīng)該由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出，報(bào)政府常委會(huì)或全會(huì)審定，并報(bào)上級(jí)政府備案，設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在設(shè)立之初就規(guī)定其性質(zhì)、職能和存在期限，逾期自動(dòng)撤消，需要延期的，應(yīng)該按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

同時(shí)需要理順縣級(jí)政府與垂直機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證縣級(jí)政府作為一級(jí)地方政府職權(quán)的完整性。

（四）加強(qiáng)法制剛性約束是改革的保障

歷次機(jī)構(gòu)改革都是在機(jī)構(gòu)人員臃腫、財(cái)政不堪重負(fù)的情況下自上而下進(jìn)行行政推動(dòng)的，隨著時(shí)間推移，機(jī)構(gòu)撤并和人員精簡的成果不能上升為法律而得以穩(wěn)固。要想真正突破縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)不反彈和分流人員不回流，就必須對(duì)縣政府機(jī)構(gòu)、人員編制的依法管理，這是縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的能否成功的保障。加強(qiáng)法制剛性約束要從以下四個(gè)方面入手：

1、完善機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)。近年國家出臺(tái)了多個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范性文件和管理?xiàng)l例，在機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)上前進(jìn)了一大步，但是以上條例連同原來行政組織法對(duì)于政府機(jī)構(gòu)編制設(shè)置、法律責(zé)任等問題規(guī)定得比較含糊，因此地方政府編制法制化的問題依然任務(wù)艱巨，當(dāng)前有必要通過進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)，對(duì)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)編制管理程序法定化，將抽象的原則規(guī)定變成可操作可衡量的條文，同時(shí)要明確違反編制管理的法律責(zé)任機(jī)制，要建立以行政處分為主，以經(jīng)濟(jì)處罰為輔，必要時(shí)采取刑事處罰的法律制裁體系。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào):“編制就是法律”[3]，編制一經(jīng)確定，便具有法律性質(zhì)，在改革中各地要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，不得隨意更動(dòng)，對(duì)縣級(jí)政府平時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排及其變動(dòng)情況的應(yīng)加大監(jiān)查力度，對(duì)違反法定編制隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)、人員的行為一律依法作出處理，從而鞏固改革成果。

3、積極推進(jìn)實(shí)名制管理?？h級(jí)政府要把經(jīng)過審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員一一對(duì)應(yīng)，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格人員編制手續(xù)，通過實(shí)名制管理，從源頭上確保人員編制和財(cái)政供養(yǎng)人員穩(wěn)步增長。

4、完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要將機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，財(cái)政、人事、組織和編制部門在控制機(jī)構(gòu)和人員上形成一個(gè)整體，杜絕流通漏洞，與此同時(shí)，要積極探索機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)制，將績效評(píng)估與機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理緊密結(jié)合起來，確保機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化。

（五）發(fā)展第三部門是改革的重要內(nèi)容

發(fā)展第三部門對(duì)于替代政府的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)，對(duì)于緩解人員分流壓力等意義重大，當(dāng)前縣級(jí)政府要積極做好第三部門的培育和管理，一方面，要破除理念上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的政策，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要，大力鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介組織與行政機(jī)構(gòu)的分離，引導(dǎo)中介組織積極參與市場的公平競爭，積極承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變所剝離的職能，使之成為自主經(jīng)營的社會(huì)中介實(shí)體。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的治理和管理，把中介組織的建設(shè)和管理納入法制的軌道，也使社會(huì)中介組織的發(fā)展獲得法律的保障。

[1] 顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報(bào)告[M].中國發(fā)展出版社,2004.[2].(美)戴維·奧斯本、特德蓋希勒.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海譯文出版社,1996.[3] 鄧小平文選[M].人民出版社,1998.

第三篇：深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策思考

深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策思考

按照“大部制”改革要求，全國各地正在啟動(dòng)實(shí)施市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，這也是深化市縣級(jí)行政管理體制的重大舉措，是從體制機(jī)制上建設(shè)服務(wù)型政府的唯一途徑，是解決一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國做大做強(qiáng)占國土總面積93％的縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)出路。市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位關(guān)聯(lián)著縣域經(jīng)濟(jì)，連接著城市與農(nóng)村，既承載著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重?fù)?dān)，又面臨著城市經(jīng)濟(jì)沖擊。為了做好這次縣級(jí)政府改革，根據(jù)區(qū)域錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀條件，有效增強(qiáng)市縣政府執(zhí)行國家宏觀調(diào)控能力，正確定位政府職能、設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，近期筆者深入縣級(jí)一些部門和單位作了專題調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了深層次的研究思考。

一、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革背景和機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況

“郡縣治，天下安”?？たh制自秦大一統(tǒng)二千多年來，縣作為我國行政區(qū)劃中的一個(gè)基本單元，其設(shè)置始終保持了相對(duì)穩(wěn)定，在地方政權(quán)組織中發(fā)揮著重要作用，成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“基石”。縣級(jí)政權(quán)組織上承省市，下管基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是宏觀與微觀的結(jié)合部，是理論與實(shí)踐的載體，擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重任，直接組織、宣傳、踐行黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策，政權(quán)作用的發(fā)揮直接體現(xiàn)黨在群眾中的形象。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，縣級(jí)政權(quán)的責(zé)任已經(jīng)延伸到廣大農(nóng)村群眾，所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，需要辦的事情越來越多，地位和作用越來越重要。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各類社會(huì)矛盾凸顯期，縣級(jí)政權(quán)組織如何正確處理好與省(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，合理的界定其職能，建立精干、廉潔、高效的縣級(jí)政權(quán)組織，直接關(guān)乎著生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)乎著人民群眾對(duì)政府的期盼。黨的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”為縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革指明了方向。

以陜西省商洛市丹鳳縣為例，筆者調(diào)查了解到，縣級(jí)政府先后經(jīng)歷了多次重大的調(diào)整與改革，始終按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，目前縣政府組成部門24個(gè)，分別是政府辦、監(jiān)察局、發(fā)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、民政局、公安局、司法局、審計(jì)局、財(cái)政局、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利水土保持局、交通局、文化文物體育局、衛(wèi)生局、計(jì)生局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧開發(fā)局、國土資源局、環(huán)保局，其中，監(jiān)察局與縣紀(jì)委機(jī)關(guān)合署，國土資源局、環(huán)保局由市級(jí)垂直管理?？h政府直屬機(jī)構(gòu)6個(gè)，分別是糧食局、信訪局、鄉(xiāng)企局、廣電局、畜牧局、安監(jiān)局，經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)(縣供銷社)。同時(shí)，國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、電信、供電、金融等部門由省、市垂直管理?，F(xiàn)在隨著縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，職能定位更加合理，行政資源配置日趨科學(xué)，行政效能大大提高，政府的凝聚力、向心力日益增強(qiáng)，人民群眾對(duì)縣級(jí)人民政府的滿意度得到普遍提高。

二、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題及成因

近年來，通過不斷轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府職能，加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)，有效推動(dòng)了縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。但隨著新形勢(shì)發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境因素的影響，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中，與中、省已實(shí)施的“大部制”改革要求、與建設(shè)服務(wù)型政府需要還存在一定差距。主要表現(xiàn)是：

(一)垂直管理部門過多，縣級(jí)政府職能不斷被弱化。從財(cái)政管理體制看，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，但由于承擔(dān)縣級(jí)稅收征管任務(wù)的國稅、地稅部門上劃省級(jí)垂直管理，縣級(jí)政府無權(quán)安排稅收計(jì)劃，造成縣級(jí)稅收工作被動(dòng)執(zhí)行來自上級(jí)安排的局面，不利于提高縣級(jí)政府組織稅務(wù)征收的積極性。從人事管理制度看，垂直管理使得“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制被打破，縣級(jí)政府對(duì)上劃部門的管理職能受到限制，擔(dān)負(fù)守護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)等工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣級(jí)政府“一把手”，卻對(duì)履行其相關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)人缺乏有效的管理手段，形成了縣級(jí)政府對(duì)部門監(jiān)管上的“真空”，出現(xiàn)了“看得見的管不住，管得住的看不見”的怪現(xiàn)象，在一定程度上也容易滋生腐敗。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊交叉，政府職能得不到充分發(fā)揮。縣級(jí)一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉，工作上多頭管理，遇到責(zé)任相互推，碰到好處互不讓。據(jù)了解，移民搬遷工作，發(fā)計(jì)局管生態(tài)移民、扶貧局管扶貧移民、民政局管因?yàn)?zāi)移民，上面的項(xiàng)目、資金可以說是撒了“胡椒面”，不利于縣級(jí)政府整合項(xiàng)目、捆綁資金，集中財(cái)力為群眾辦大事、辦實(shí)事；食品藥品安全監(jiān)管，行政許可在衛(wèi)生局，執(zhí)法監(jiān)督在藥監(jiān)局，看似誰都管，實(shí)則無人管，出現(xiàn)了許可與監(jiān)管“兩張皮”現(xiàn)象；生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范工作，各行業(yè)、各部門都有各自的監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法隊(duì)伍，造成了“政出多門、重復(fù)執(zhí)法”的惡果。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在?？h級(jí)一些政府部門思想不解放，思維不超前，官老爺思想嚴(yán)重，該作為的不作為，不該作為的亂作為，攬了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。整體轉(zhuǎn)為行業(yè)管理或事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，有的還在不同程度上違法行使著行政執(zhí)法職能；一些政府職能部門缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控手段，習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那一套，對(duì)企事業(yè)單位不是主動(dòng)服務(wù)，而是使用粗暴簡單的行政命令直接干預(yù)企事業(yè)發(fā)展。

(四)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，部門機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定影響。由于縣級(jí)政府可分配使用的行政編制過少，部門難以做到“因事設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，形成了下邊一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)上級(jí)部門幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)乃至幾個(gè)部門的工作任務(wù)，導(dǎo)致部門職能交叉、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢和忙閑不均等問題比較突出。此外，諸如衛(wèi)生局等政府工作部門內(nèi)部組建或掛靠了一些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)組織，其重大事項(xiàng)和活動(dòng)基本由主管部門決定，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、行業(yè)代表性，組織化、社會(huì)化程度進(jìn)展十分緩慢，一定程度影響了政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)。

(五)人事編制管理權(quán)缺失，造成行政效能得不到有效提高?？h級(jí)政府在機(jī)構(gòu)管理上，因受條條框框的制約，對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能弱化的部門想撤撤不掉，想強(qiáng)化的無法加強(qiáng)；只能是有想法、沒辦法，不利用行政資源的合理配置。同時(shí)，由于受歷史和客觀等諸多因素影響，縣級(jí)政府一些組成部門“退居二線”的領(lǐng)導(dǎo)不上班，轉(zhuǎn)任為主任科員，系統(tǒng)(局)黨委(支部)書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席等一大堆按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的干部，大量占用了部門行政編制，導(dǎo)致許多部門“官多兵少”或編制飽和，這種臺(tái)帳上編制已滿，實(shí)際上干事的卻沒有編制的“特殊問題”存在，在一定程度上影響了縣級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。

三、深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革思路與對(duì)策

縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革要取得新成效，必須堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，在保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷次改革中存在的突出問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，大力推進(jìn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)在職能轉(zhuǎn)變中創(chuàng)新縣級(jí)政府管理方式，在深化職能定位中解放生產(chǎn)力，在建設(shè)人民滿意的政府中發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。具體應(yīng)著力做好五個(gè)方面：

(一)理順上下管理關(guān)系，合理配置事權(quán)財(cái)權(quán)?？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革不是單兵突進(jìn)，涉及省(市)與縣事權(quán)、財(cái)權(quán)的配置?？蛇m度加快“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革步伐，推進(jìn)“省直管縣”體制，賦予縣級(jí)政府更大的調(diào)控權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。在新體制下，省和市在投資上要將原來“歸口”下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，逐步改為“切塊”下達(dá)給縣級(jí)政府，以給予縣級(jí)政府一定的資金分配調(diào)控權(quán)；將一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和直接為市場經(jīng)濟(jì)營造軟環(huán)境和服務(wù)的機(jī)構(gòu)管理權(quán)適度下放到縣，賦予縣級(jí)政府協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、稅務(wù)、電信、供電、銀行等中、省、市垂直管理部門的權(quán)力，促使這些部門更好地發(fā)揮職能作用。對(duì)列入縣級(jí)政府組成部門的國土、環(huán)保，要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，下劃縣級(jí)政府管理；為防止“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”后出現(xiàn)新的地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)的抬頭，可通過中省巡視制、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、目標(biāo)責(zé)任制考核等手段，加大對(duì)縣級(jí)政府行政行為的監(jiān)督管理。

(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高縣級(jí)政府執(zhí)行力和公信力。在改革中，應(yīng)按照“政事分開、政企分開、政資與市場中介組織分開”的要求，將縣級(jí)政府的主要職能界定為“培育市場經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好環(huán)境整治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，將職責(zé)重點(diǎn)放到在縣域內(nèi)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、優(yōu)化招商引資環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治安管理、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)公平正義、加大宏觀調(diào)控等方面上來，以逐步提高縣級(jí)政府公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平。在研究縣級(jí)政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜原則，綜合考慮人口密度、地域面積、城鎮(zhèn)化程度和地域差異等因素，充分尊重采納縣級(jí)政府提出的合理化建議意見，不搞“一刀切”，做到制定的改革方案切合實(shí)際，便于操作。對(duì)可由社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的工作職能，堅(jiān)決下放給企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)中介組織，走市場化和社會(huì)化道路。

(三)科學(xué)整合行政資源，實(shí)行大部門管理體制。改革時(shí)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在整合機(jī)構(gòu)，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上?？梢钥紤]把縣一級(jí)政府機(jī)構(gòu)分為兩類：一類是必設(shè)機(jī)構(gòu)，主要行使監(jiān)督管理職能，如公安、財(cái)政、審計(jì)等，實(shí)行上下對(duì)口；另一類是非必設(shè)機(jī)構(gòu)，可不與省市對(duì)口設(shè)置，按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，把職能相同或比較相近的部門加以整合，歸并成以一個(gè)部門為主管理的較大機(jī)構(gòu)，如大安全監(jiān)管體制、大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、大交通管理體制和住房—城鄉(xiāng)建設(shè)體系等，明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。

(四)有效規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備編制數(shù)額。改革時(shí)可結(jié)合省、市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)范縣級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步將行政編制直接分配到部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，達(dá)到機(jī)構(gòu)與編制、編制與崗位、崗位與人員相一致、相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與編制精細(xì)化管理，做到人員、崗位、編制的一一對(duì)應(yīng)，使那些“退居二線”不上班的“領(lǐng)導(dǎo)”、轉(zhuǎn)任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任科員和以各種理由不上班“一族”無“市場”，這樣既達(dá)到上下級(jí)部門間縱向一致，又達(dá)到各縣區(qū)間橫向統(tǒng)一，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)部門的管理和考核。

(五)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中開展配套改革。改革是有成本的，推進(jìn)縣級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)改革，必須財(cái)政兜底，建立多層次、多途徑分流富余人員的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。要妥善安置分流人員，合理使用黨政人才，把政策性分流帶來的影響降到最小，以保持社會(huì)大局穩(wěn)定。還應(yīng)對(duì)部門設(shè)置的紀(jì)檢、工會(huì)和黨組織，考慮按黨政分設(shè)的要求，劃歸相應(yīng)口管理，不占用部門行政編制。同時(shí)，還要與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行，以進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，讓富余分流人員積極投身到社會(huì)化、市場化的公益服務(wù)中去，以降低行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位運(yùn)行成本，最終達(dá)到配套改革的目的。

第四篇：關(guān)于鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果的思考

關(guān)于鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果的思考

政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。通過深化政府機(jī)構(gòu)改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，作為機(jī)構(gòu)編制部門，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃、推進(jìn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制工作，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供機(jī)制保障。

一、政府機(jī)構(gòu)改革的成果

xx區(qū)此次機(jī)構(gòu)改革始終把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)政企分開、政事分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則以及中、省、市對(duì)機(jī)構(gòu)改革的要求，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，取得了以下成果：

一是對(duì)政府各工作部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)研、撤并和整合。二是科學(xué)合理的配置了人員編制。三是對(duì)政府工作部門的職能進(jìn)行了梳理與分類。四是建立和完善了相關(guān)制度，規(guī)范了機(jī)關(guān)工作程序，明確了每位工作人員的職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了機(jī)關(guān)工作效率。

二、機(jī)構(gòu)改革成功的經(jīng)驗(yàn)

機(jī)構(gòu)改革能夠順利進(jìn)行，主要得益于：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門通力協(xié)作。

2、嚴(yán)明紀(jì)律、統(tǒng)一思想。

3、立足實(shí)際，科學(xué)合理的分解編制。

4、樹立長效意識(shí)，注重平時(shí)控編。

當(dāng)前如何嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，防止反彈，是擺在我們機(jī)構(gòu)編制管理部門面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

三、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的途徑

機(jī)構(gòu)改革取得的成績來之不易，鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果更是任重道遠(yuǎn)，在以后的工作中，必須做好以下幾個(gè)方面：

1、強(qiáng)化對(duì)“三定”方案的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督

認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)改革監(jiān)督檢查和評(píng)估工作是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的有效手段。加強(qiáng)對(duì)各部門執(zhí)行“三定”方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行清理清退規(guī)定及機(jī)構(gòu)改革人員分流政策，維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2、繼續(xù)深化干部人事制度改革

按照機(jī)構(gòu)改革的總體要求，深化干部人事制度改革，要從有利于機(jī)關(guān)精兵簡政，有利于提高行政工作效率，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，有利于完善公務(wù)員制度，有利于機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行出發(fā)，優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，盡量使分流人員各盡所長，各得其所，更好地發(fā)揮作用。加強(qiáng)職業(yè)和崗位培訓(xùn)，開發(fā)人才資源，使分流人員更好地發(fā)揮作用。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)

一方面要大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，提高他們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)；另一方面，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，使廣大干部群眾深入了解機(jī)構(gòu)編制工作及機(jī)構(gòu)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，從而主動(dòng)參與改革，嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作沿著健康的方向發(fā)展。

4、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)制度，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的有力保證。

一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制總量控制和管理規(guī)范。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制不合理增長，嚴(yán)格執(zhí)行編制審核在先和控編通知單制度，嚴(yán)格實(shí)行集 中統(tǒng)一管理制度。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行“撤一建一”原則，編制實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理原則；努力做到四個(gè)“嚴(yán)控”，即嚴(yán)控機(jī)構(gòu)、嚴(yán)控編制、嚴(yán)控職數(shù)、嚴(yán)控級(jí)別。

二是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“一支筆”審批制度，充分發(fā)揮編委會(huì)及編辦的職能作用。凡涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)級(jí)別的請(qǐng)示、報(bào)告和相關(guān)事項(xiàng)，黨委、政府會(huì)議不直接研究，必須按程序先由編辦受理。編辦受理后認(rèn)為符合規(guī)定和要求的，提交編委會(huì)會(huì)議審定。需提交黨委常委會(huì)研究的，由編制部門匯報(bào)。堅(jiān)決杜絕政出多門，防止機(jī)構(gòu)編制再度膨脹，切實(shí)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

三是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。認(rèn)真貫徹機(jī)構(gòu)編制省市兩級(jí)審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整和撤并等事項(xiàng)必須嚴(yán)格按程序?qū)徟?；?yán)格編制使用和進(jìn)人計(jì)劃管理，新增人員必須在編制、職位空缺內(nèi)，按照編制使用計(jì)劃和進(jìn)人計(jì)劃開展錄（聘）用、調(diào)（轉(zhuǎn)）任等工作；嚴(yán)格編制實(shí)名制管理，確保單位實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)；嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

5、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制 完善機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事管理、財(cái)政管理、社會(huì)保障管理等綜合協(xié)調(diào)約束機(jī)制，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的有力措施。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、組織人事部門應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)。始終堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制是組織、人事和財(cái)政等部門辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核人員編制和實(shí)有人數(shù)；人事部門負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財(cái)政部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資總額核發(fā)人員工資。

對(duì)未按審批程序和權(quán)限設(shè)立的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不得開設(shè)賬戶，勞動(dòng)保障部門不得辦理機(jī) 關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。除國家和省市規(guī)定的政策性安置人員外，對(duì)超編進(jìn)入的人員，組織、人事等部門不得辦理進(jìn)人手續(xù)，財(cái)政部門不得核撥工資，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。

7、建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督考核機(jī)制

一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)合督察制度。對(duì)于一些重大機(jī)構(gòu)編制工作，編辦要主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人事等部門，進(jìn)行專題督查。對(duì)違反原則、違反紀(jì)律、擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制的單位領(lǐng)導(dǎo)人，要按照《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》予以查處，以維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性。二是建立機(jī)構(gòu)編制考核制度。將機(jī)構(gòu)編制工作管理列入全區(qū)目標(biāo)考核范圍，把嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和人員增長作為考核各工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制。

四、鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果存在的問題及建議

第五篇：歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

中國政府6次政府機(jī)構(gòu)改革情況

改革開放30年來，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了六次較大的調(diào)整：一是1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊(duì)伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革；二是1988年，主要以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行“三定”為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革；三是1993年，主要是政企分開為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，以加速構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標(biāo)；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)，這個(gè)階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財(cái)政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

1981年，國務(wù)院的工作部門有100個(gè)，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1．5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

從1998年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“國資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，較目前減少1個(gè)。

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)行過多次精兵簡政。

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！笔叽髨?bào)告特別指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國務(wù)院組成部門為２８個(gè)。

１９８２年以來的這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。２００３年以前的改革開放時(shí)期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財(cái)富；新的時(shí)代發(fā)展對(duì)政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實(shí)下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)；（3）精簡機(jī)構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的編制和開支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務(wù)院工作部門增加到４２個(gè)。1954年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國政權(quán)組織形式的確定和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，從當(dāng)年底開始，用了一年多的時(shí)間，對(duì)中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級(jí)機(jī)關(guān)的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡了機(jī)構(gòu)，減少了層次；（2）各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級(jí)機(jī)關(guān)也進(jìn)行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機(jī)關(guān)，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務(wù)院開始增設(shè)機(jī)構(gòu)，到１９５６年，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)８１個(gè)，形成了建國以來政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。1959年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過國務(wù)院精簡所屬工作部門，下放權(quán)力，以達(dá)到擴(kuò)大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設(shè)委員會(huì)等１０多個(gè)單位。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院部委減少８個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減少５個(gè)。到同年底，國務(wù)院設(shè)６８個(gè)工作部門。１９５９年，國務(wù)院工作部門又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務(wù)院設(shè)３９個(gè)部委，２１個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)６０個(gè)，比１９５６年減少２１個(gè)。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了建國后的第三次較大機(jī)構(gòu)改革。

一是先后在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡運(yùn)動(dòng)。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級(jí)機(jī)關(guān)。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對(duì)行政部門和事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機(jī)構(gòu)方面，中央各部門司局級(jí)機(jī)關(guān)減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機(jī)關(guān)精簡１．６萬余人，事業(yè)單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，中央國家機(jī)關(guān)在１９６１年精簡的基礎(chǔ)上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機(jī)構(gòu)，到１９６５年底，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到７９個(gè)，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機(jī)構(gòu)發(fā)生非正常的大變動(dòng)。１９７０年，國務(wù)院的７９個(gè)部門撤銷合并為３２個(gè)，其中１３個(gè)還由部隊(duì)管理，達(dá)到建國以來中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)的最低點(diǎn)。１９７５年，鄧小平主持國務(wù)院工作，并對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行整頓，與之相適應(yīng)，國務(wù)院工作部門恢復(fù)到５２個(gè)。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。到１９８１年，國務(wù)院的工作部門增加到１００個(gè)，達(dá)到建國以來的最高峰

１９８２年機(jī)構(gòu)改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開放。與此相適應(yīng)，從１９８２年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時(shí)３年之久，范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次

建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

１９８１年，國務(wù)院的工作部門有１００個(gè)，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會(huì)第２２次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。根據(jù)國務(wù)院部署，第一批先行一步的有１２個(gè)單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委員會(huì)、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實(shí)施。

這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從１００個(gè)減為６１個(gè)；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個(gè)減為３０～４０個(gè)；直轄市政府機(jī)構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機(jī)構(gòu)從５０～６０個(gè)減為４５個(gè)左右；行署辦事機(jī)構(gòu)從４０個(gè)左右減為３０個(gè)左右，縣政府部門從４０多個(gè)減為２５個(gè)左右；在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減２０％；地區(qū)機(jī)關(guān)精簡幅度更大一些。改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級(jí)平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時(shí)三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過精簡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破。但是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機(jī)構(gòu)改革，其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

在１９８２年機(jī)構(gòu)改革后，由于沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢(shì)。因此國務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的職能，以達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒有及時(shí)“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消國家計(jì)委和國家經(jīng)委，組建新的國家計(jì)委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤消勞動(dòng)人事部，建立國家人事部，組建勞動(dòng)部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計(jì)量局和國家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。通過改革，國務(wù)院部委由原有的４５個(gè)減為４１個(gè)（包括：外交部、國防部、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國家教育委員會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、能源部、鐵道部、交通部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署）。直屬機(jī)構(gòu)從２２個(gè)減為１９個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個(gè)減到４４個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少２０％。在國務(wù)院６６個(gè)部、委、局中，有３２個(gè)部門共減少１．５萬多人，有３０個(gè)部門共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟(jì)過熱，這次精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來了。１９９３年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要 這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，１９９３年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從１９９３年機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來是１９８８年改革的一個(gè)階段性成果，１９９３年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機(jī)械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。１９９３年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。１９９３年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置４１個(gè)（包括：國務(wù)院辦公廳、外交部、國防部、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國家教育委員會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署），加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)１８個(gè)，共５９個(gè)，比原有的８６個(gè)減少２７個(gè)，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個(gè)部，新組建國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名１個(gè)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部），保留３４個(gè)部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會(huì)的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會(huì)、中國紡織總會(huì)。保留或新設(shè)置的行政部門包括：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時(shí)撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時(shí)撤銷中國電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國務(wù)院決定，將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由１９個(gè)調(diào)整為１３個(gè)（包括：國家統(tǒng)計(jì)局、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、國家環(huán)境保護(hù)局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權(quán)局）、海關(guān)總署、國家旅游局、民用航空總局、國務(wù)院法制局、國務(wù)院宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。辦事機(jī)構(gòu)由９個(gè)調(diào)整為５個(gè)（包括：國務(wù)院外事辦公室、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院特區(qū)辦公室、國務(wù)院研究室）。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８個(gè)（包括：中國輕工總會(huì)、中國紡織總會(huì)、新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學(xué)院）。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續(xù)推進(jìn)并力求盡早完成中央政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個(gè)方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能切實(shí)還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個(gè)事業(yè)單位，２６００多萬從業(yè)人員。

１９９５年，機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)是抓好省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方案和主要措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機(jī)構(gòu)改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。改革的原則是政事分開和社會(huì)化。目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是搞好事業(yè)單位的分類管理。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施的關(guān)鍵在于搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認(rèn)真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門也進(jìn)一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負(fù)責(zé)。１９９８年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

１９９８年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。１９９８年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共１０個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會(huì)、中國紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依托。但是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有１５個(gè)部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動(dòng)部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計(jì)委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理）、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（為了加強(qiáng)國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長任成員，不再列入國務(wù)院組成部門序列）。

新組建的有４個(gè)部、委：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部。

更名的有３個(gè)部、委：國家計(jì)劃委員會(huì)更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)；科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部；國家教育委員會(huì)更名為教育部。

保留的有２２個(gè)部、委、行、署：外交部、國防部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的４０個(gè)減少到２９個(gè)。包括國家政務(wù)部門１２個(gè)：外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、國家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、審計(jì)署；宏觀調(diào)控部門４個(gè)：國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門８個(gè)：建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)；教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門５個(gè)：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部。從１９９８年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后黨中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；１９９９年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；２０００年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至２００２年６月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制１１５萬名。２００３年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。３月６日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十屆全國人大一次會(huì)議審議，啟動(dòng)了改革開放以來的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。３月１０日，十屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。