第一篇：政府機(jī)構(gòu)改革之淺見

論文提綱

一、對建國以來七次機(jī)構(gòu)改革的簡單回顧

二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo)

三、機(jī)構(gòu)改革的動向及趨勢

（一）推進(jìn)以審批改革為基礎(chǔ)的政府規(guī)制改革

（二）政府組織體系調(diào)整重在加強(qiáng)監(jiān)管

（三）加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。在我國全面向小康社會邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。

政府機(jī)構(gòu)改革之淺見

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。在我國全面向小康社會邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】 政府職能 機(jī)構(gòu)改革 體制改革

2002年11月8日十六大報告在第五部分政治建設(shè)和政治體制改革的第五點(diǎn)深化行政管理體制改革中提出：按照“精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制?！笨梢哉f是明確提出了我國第八次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。與十五大關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的論述比較，這次關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的提法、目標(biāo)都明顯深化了，是站在第七次機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)的需要，黨中央作出的科學(xué)決策。我們發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)改革一次又一次的進(jìn)行，但每次都少不了“精簡”的字眼，這不能不讓我們考慮政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小是否存在必然的聯(lián)系；我們到底要建立起一個什么樣的政府，即政府機(jī)構(gòu)改革的方向和趨勢是什么的問題。我們認(rèn)為有必要對這些問題做一個粗淺的分析和說明，使機(jī)構(gòu)的改革跟上社會發(fā)展的步伐。

一、對建國以來七次機(jī)構(gòu)改革的簡單回顧

（一）1952-1953年，第一次機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)時的背景是因?yàn)閺?953年起要執(zhí)行第一個五年計劃，完成計劃中的大型建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府缺乏組織管理能力。故這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。與此相適應(yīng)，政務(wù)院的部門由1949年的35個增加到42個，機(jī)構(gòu)數(shù)凈增加20%，其中經(jīng)濟(jì)部門增加到22個，這是一個較小的膨脹。1954年，國務(wù)院成立，機(jī)構(gòu)增加到64個，其中部委機(jī)構(gòu)35個，直屬機(jī)構(gòu)20個，辦公機(jī)構(gòu)8個，一個秘書廳。與1953年相比，凈增24個，增幅為57%。經(jīng)濟(jì)管理部門也增加到35個，增長66%，這是一次較大的膨脹。1955年到1956年，由于社會主義改革進(jìn)入高潮和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，國務(wù)院擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，其中部委機(jī)構(gòu)48個，直屬機(jī)構(gòu)24個，辦公機(jī)構(gòu)8個和秘書廳一個。這樣到第二次機(jī)構(gòu)改革前期，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)為81個。

（二）1958-1959年，第二次機(jī)構(gòu)改革。這時“一五”計劃提前完成，社會主義改造也基本完成。我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)趨向單一化，國家直接計劃的領(lǐng)域增多，同時建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化迅速發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)體制中集權(quán)過多，統(tǒng)得過死，國家機(jī)構(gòu)臃腫龐大，辦事效率低，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來。同時，機(jī)構(gòu)的膨脹照常中央高度集權(quán)，地方失去了自主權(quán)，要求放權(quán)。于是，從1958年開始，中央開始對機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡合并?？偣渤废?個部委，10個直接機(jī)構(gòu)及兩個辦公室，共計21個部門。這樣，到1959年底，國務(wù)院共設(shè)60個工作部門。

（三）1960-1965年，第三次改革。1959年由于受“大躍進(jìn)”的影響，中央宏觀調(diào)控失控，為了收回下放權(quán)力，中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，到1965年底，國務(wù)院已有了79個部門，成為建國以后第二次高峰。其中經(jīng)濟(jì)部門的變化最大，數(shù)目由36個增加到53個，與此同時，中央和地方進(jìn)行了干部的精簡運(yùn)動，共精簡干部81萬人。后由于“文化大革命”的影響，到1970年，權(quán)力大下放，國務(wù)

院機(jī)構(gòu)32個，但實(shí)際上19個。1971-1975年，國務(wù)院在改革中恢復(fù)，機(jī)構(gòu)增加到52個。其中恢復(fù)建立部委機(jī)構(gòu)29個，直屬機(jī)構(gòu)19個，辦公機(jī)構(gòu)4個。1978年，國務(wù)院增加機(jī)構(gòu)到76個，其中部委機(jī)構(gòu)37個，直屬機(jī)構(gòu)32個，辦公機(jī)構(gòu)7個。1979-1981年底，由于1978年12月十一屆三中全會作出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，被撤并的機(jī)構(gòu)被恢復(fù)，又增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)。到1981年底，國務(wù)院機(jī)構(gòu)大膨脹，達(dá)到100個，達(dá)到建國以來的高峰。

（四）1982年，第四次機(jī)構(gòu)改革。與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，將國務(wù)院機(jī)構(gòu)減到了61個。1983-1984年，又增加到65個。1985-1986年底，繼續(xù)膨脹，機(jī)構(gòu)達(dá)到72個。其中部委機(jī)構(gòu)45個，直屬機(jī)構(gòu)22個，辦事機(jī)構(gòu)4個和國務(wù)院辦公廳1個。

（五）1988年，第五次機(jī)構(gòu)改革。這次改革是為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，將機(jī)構(gòu)精簡到65個。與前一次相比，這次機(jī)構(gòu)改革第一次明確提出了“以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵”。1989-1993年，機(jī)構(gòu)再次膨脹，達(dá)到86個。

（六）1993年，第六次機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)減為59個。這次機(jī)構(gòu)改革主要是要減輕財政負(fù)擔(dān)，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。

（七）1998年，第七次機(jī)構(gòu)改革。是改革幅度最大的一次改革，也是建國以來規(guī)模最大的一次，歷時五年。國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)由40個減少到29個，機(jī)關(guān)干部編制減少近一半。在1998年完成了國務(wù)院各部門的機(jī)構(gòu)改革工作后，1999-2002年間進(jìn)行了中央部門的機(jī)構(gòu)改革以及省、市、縣、鄉(xiāng)級的政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位的改革等。根據(jù)中央編制委員會辦公室的統(tǒng)計，從1998年到2002年10月的5年間，全國各級黨政群機(jī)關(guān)編制共精簡115萬名，市縣鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革中清退超編人員約43萬人。省級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置平均由55個減少到40個，市地級政府機(jī)構(gòu)平均由45個減少到35個，縣級政府機(jī)構(gòu)由平均28個減少到18個。在人員編制方面，黨中央和省級黨委各部門精簡20%，國務(wù)院各部門精簡47.5%，省級政府精簡48.2%市縣鄉(xiāng)各級黨政群機(jī)關(guān)精簡19.4%。

通觀這七次改革，特別是80年代以后的幾次改革，大體與政府換屆同步。政府不停地進(jìn)行較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和人員精簡，因此形成了世界現(xiàn)代史上獨(dú)特的國家現(xiàn)象：機(jī)構(gòu)改革幾乎成為了每一屆中國政府催生的動因之一和首要任務(wù)，并隨之形成了“減而復(fù)胖，消而復(fù)腫”的怪圈，而且機(jī)構(gòu)改革基本上是政策調(diào)整而非制度創(chuàng)新。“精簡、統(tǒng)一、效能”一直是機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，因而也給人造成了一種印象，似乎機(jī)構(gòu)膨脹的原因就在于政府把不該管的都管了，并且由于機(jī)關(guān)人員長期以來形成的“官本位”心理，辦事效率低下，人浮于事，因此機(jī)構(gòu)改革就是要減部門減人員。

按照帕金森定律：行政人員或多或少是注定要增長的。而為了安置這些人員，機(jī)構(gòu)的膨脹也就成了政府機(jī)構(gòu)的可怕頑癥。既膨脹是不可避免的，這也就牽扯到了政府的大與小的問題。自80年代初至今，關(guān)于大政府與小政府之爭一直是中國政府機(jī)構(gòu)改革的中心議題之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來這種爭論仍然余音未了?！靶≌?這一說法可以追溯到斯密的“守夜人”理論，既管的越少的政府越是好政府。政府管的少了，機(jī)構(gòu)和人員自然就少了。反之，就是“大政府”了。實(shí)際上，政府的大與小是一個相對的概念，需要有一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照國際公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個，其一是政府預(yù)算占GDP的比例?，F(xiàn)今美國是35%，發(fā)達(dá)國家一般是40%以上，我國是20%左右；其二是政府就業(yè)占整個社會勞動力 的比例，發(fā)達(dá)國家為15%—20%，美國15%左右，我國只6%左右；其三是公務(wù)員或政府支薪人員與人口的比例，歐美等發(fā)達(dá)國家一般每千人口中財政支薪人員大都在60個左右，我國是28個左右。發(fā)達(dá)國家，特別是美國政府規(guī)模巨大顯然有其原因，這也是其新公共管理主義運(yùn)動提倡要“重塑政府”，要求減小政府規(guī)模，提高政府效率，建立一個“小政府，大社會”的新的政府與社會關(guān)系運(yùn)行模式的原因。美國信奉凱恩思主義50年，福利國家實(shí)行了50年，政府的膨脹是在所難免的。里根政府從80年代開始，信奉新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)政策來了一個180o的大轉(zhuǎn)彎。里根說：“政府不是解決問題的途徑，政府就是問題本身?！币蚨罅ν菩行鹿补芾砀母铮恢钡娇肆诸D政府都是要求縮減政府規(guī)模，要把管事太多，花費(fèi)太多的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的小政府。與美國相比，我國的政府顯然是“弱小”的，但為什么仍要進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡的改革呢？

顯然，“小政府，大社會”的理念不符合政府理性規(guī)模的要求。機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小之間不存在必然的關(guān)系。也就是說，機(jī)構(gòu)改革的主要問題不是數(shù)量問題，而在結(jié)構(gòu)性的不合理：一是傳統(tǒng)的管理體制使機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)不適合市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，并由此導(dǎo)致了公務(wù)人員的部門分布不合理；二是在層級分配上，地方政府人員比例過大；三是部門內(nèi)部后勤服務(wù)人員比例過大，而行政決策執(zhí)行人員過少；四是公務(wù)人員總體文化和管理素質(zhì)偏低，造成了行政管理效率低下；五是目前的管理體制形成了一切趨向“行政職位”看齊的管理方式，一切單位和公務(wù)人員比照行政單位的行政級別進(jìn)行相應(yīng)的福利分配，造成了一切趨向行政權(quán)力的價值取向和“官本位”；六是傳統(tǒng)管理體制形成的福利“單位化”和社會服務(wù)的“單位化”，造成我國有限的政府公共消費(fèi)更多地用于人員福利工資消費(fèi)和資源配置的“單位化”，人員福利消費(fèi)和資源配置的“單位化”造成了公共支出的低效率。

因此我們要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并不是因?yàn)檎蟮木壒?，政府的“大”與“小”沒有絕對可劃分的界限，機(jī)構(gòu)改革所要做的就是依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整其結(jié)構(gòu)，把政府不該管的，不是政府的職能的放出去，就是人們習(xí)慣上常說的“政事分開”、“政企分開”。把政府應(yīng)該管的承擔(dān)起來，讓政府及各種社會、經(jīng)濟(jì)組織的職能各歸其位。

二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo) 綜合審視七次機(jī)構(gòu)改革，我們發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的理念是不同的。改革開放前的三次機(jī)構(gòu)改革，基本以“分權(quán)—放權(quán)，提高效率”為主導(dǎo)。改革開放后，隨著對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深化，政治體制改革的深入，早在1986年5月國務(wù)院確定遼寧丹東、廣東江門等16個中等城市為“中國第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市“時首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個概念。1988年的第五次機(jī)構(gòu)改革明確提出了“要以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵” 的主導(dǎo)理念。這可以說是對機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。一方面，政府機(jī)構(gòu)的增減是以政府職能的調(diào)整為前提和基礎(chǔ)的；另一方面，機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的組織保證。機(jī)構(gòu)改革的主要目的是保證政府內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的主要矛盾，只有抓住了這個主要矛盾，才能推動機(jī)構(gòu)改革順利展開。但是，對于轉(zhuǎn)變政府職能而言，認(rèn)識是不足的，力度上是不夠的。事實(shí)上，仍然滿足于機(jī)構(gòu)編制的精簡，在相當(dāng)程度上只是權(quán)力在上下級之間、同級政府不同部門之間放放收收，政府的全能角色并沒有根本改變。機(jī)構(gòu)撤了，微觀管理的職能還在，機(jī)構(gòu)還會重建，人員減少了還會增加。所以在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不是要單純的簡化政府職能。由于現(xiàn)代社會關(guān)系日趨復(fù)雜，政府職能也成

擴(kuò)張的趨勢，一方面，政府在主觀上希望做一個稱職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做的盡善盡美，如果工作存在著問題和不足，那么政府做出的第一個選擇就是通過擴(kuò)大機(jī)構(gòu)，增設(shè)部門和增加人員來解決這些問題和不足。這也是政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的主觀動因。另一方面，社會對政府的要求是無止境的，任何時候的政府所為都不是太好了，而總是太不足了；而且社會是一個動態(tài)發(fā)展著的過程，在它的每一個前進(jìn)的步伐中都會對政府提出許許多多的要求。這也是政府規(guī)模膨脹的客觀原因。因此在一定程度上，政府機(jī)構(gòu)的膨脹是合理的，是和職能相適應(yīng)的。即使人們通過強(qiáng)制機(jī)構(gòu)改革的方式在一定時期大大縮小了政府規(guī)模，其政策效果也極不可靠，很容易進(jìn)入精簡——膨脹的怪圈。

由于政府職能界定不清，而導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)非科學(xué)的不合理的膨脹。這就要求在實(shí)踐的不斷發(fā)展中，不斷深化對政府職能的認(rèn)識，建立與職能相稱的機(jī)構(gòu)，限制政府規(guī)模不合理的膨脹。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，1、應(yīng)該倡導(dǎo)服務(wù)型政府的理念，堅持以社會為本位，在市場經(jīng)濟(jì)條件和政治的實(shí)踐中培育社會自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會自治的范圍，即使存在著對社會的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的。服務(wù)型政府也有著自己的政府職能，但一個為人民服務(wù)的政府，有著隨時根據(jù)社會的要求改革自我的積極性。一旦一項(xiàng)職能不再存在，它就會中止這項(xiàng)職能，與這項(xiàng)職能相伴的機(jī)構(gòu)也會被撤消，不是繼續(xù)存在而成為社會發(fā)展的阻力和負(fù)擔(dān)。這樣一來，就從根本上消除了管理型政府因僵化和被動變革而造成的不可避免的政府機(jī)構(gòu)膨脹。

2、要樹立“強(qiáng)政府”的理念。所謂“強(qiáng)政府”，就是在一定的“政府強(qiáng)度”的基礎(chǔ)上，能夠有效地發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長和減緩由此產(chǎn)生的各種社會經(jīng)濟(jì)壓力，并且在一定時期內(nèi)（主要是經(jīng)濟(jì)趕超和跳躍發(fā)展時期）以較高的“政府質(zhì)量”，克服或約束政府機(jī)體的種種弊端，使之最大限度和最大效率地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。在現(xiàn)階段中國具有整體發(fā)展水平低下，人口眾多，發(fā)展不平衡等國情特征，人們有理由認(rèn)為，在可以預(yù)見的未來，“強(qiáng)政府”仍然是中國繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的模式選擇。

三、機(jī)構(gòu)改革的動向及趨勢

政治體制的改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，市場經(jīng)濟(jì)的建立是一個長期的過程，所以政治體制改革的重點(diǎn)—機(jī)構(gòu)改革也必然是一個長期的過程。隨著我國對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深化，機(jī)構(gòu)改革也必然呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革既是1998 年政府機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)和深化，又是中國加入世界貿(mào)易組織和十六大召開以后的第一輪政府機(jī)構(gòu)改革。改革開放以來歷次政府機(jī)構(gòu)改革的總體方向是促進(jìn)傳統(tǒng)政府職能的變化，從實(shí)質(zhì)上改變高度集權(quán)的政府管理模式。改革開放以來的四次較大的機(jī)構(gòu)改革逐步體現(xiàn)對傳統(tǒng)管理體制、管理方式、管理職能的變革要求，根本目的是要改變政府權(quán)力與市場的關(guān)系，以及由此主導(dǎo)的政府與企業(yè)部門、與事業(yè)部門、與社會的關(guān)系。1998 年機(jī)構(gòu)改革基本上改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局和模式，完成了政府機(jī)構(gòu)改革的“脫計”階段。2002 年啟動的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革標(biāo)志著與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局和模式將逐步形成。與前幾次行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革相比較，新一輪行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革具有以下幾方面的特點(diǎn)：

1、建立新的行政體制；

2、明確政府職能；

3、健全政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能；

4、突出了體制的創(chuàng)新?？梢钥闯鲞@次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重心不再是機(jī)構(gòu)撤并，而是行政管理體制創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變。這充分說明了我國政府的改革觀念早已從單純機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減，機(jī)構(gòu)工作人員的壓縮轉(zhuǎn)變到機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上來。精簡過后，機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題就是如何使機(jī)構(gòu)與職能相適應(yīng)，也就是“強(qiáng)身”的問題。以此為指導(dǎo)，并結(jié)合目前我國社會發(fā)展和行政改革的實(shí)際狀況，來確定機(jī)構(gòu)改革的未來發(fā)展方向，具體說來，還應(yīng)該朝著以下幾個目標(biāo)去努力：

（一）推進(jìn)以審批改革為基礎(chǔ)的政府規(guī)制改革 政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是要在審批改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行規(guī)制改革。中國加入WTO，就需要按照WTO 的要求來進(jìn)行政府職能改革。政府規(guī)制改革的推進(jìn)在總體上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)朝著放松規(guī)制的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重點(diǎn)是要撤銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。社會規(guī)制改革則要在堅持必要的最小限度原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造寬松的社會規(guī)制環(huán)境。政府規(guī)制改革要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)制方法的合理化，規(guī)制內(nèi)容的簡明化，規(guī)制過程的公開化，規(guī)制手續(xù)的迅速化，從而最終實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)制的基本準(zhǔn)則保持一致。

政府規(guī)制改革的推進(jìn)要側(cè)重于從以下幾方面進(jìn)行。一是進(jìn)入規(guī)制的改革。在這一方面，要根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除。特別要努力排除那些阻礙國外企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的限制。要對涉及進(jìn)入領(lǐng)域的供需規(guī)制、設(shè)備規(guī)制和費(fèi)用規(guī)制等進(jìn)行全面調(diào)整。二是許可認(rèn)可等制度的改革。要取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由采用許認(rèn)可制度向采用申請申報制度轉(zhuǎn)變。對于必要的許認(rèn)可項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限。申請申報制度要堅持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請申報制改為事后申請申報制。對于許認(rèn)可項(xiàng)目和事前申請申報的批準(zhǔn)和處理要堅持盡可能減少行政相對人負(fù)擔(dān)的原則。批準(zhǔn)和處理的時間要盡可能縮短。申請手續(xù)逐漸向簡明化、電子化、無紙化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是資格制度的改革。對于涉及資格條件和業(yè)務(wù)范圍等方面的資格制度要從有利于保障行政相對人自主性的立場出發(fā)進(jìn)行調(diào)整。要逐步放寬資格認(rèn)證方面不必要的限制。四是標(biāo)準(zhǔn)檢查制度的改革。在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接規(guī)制，盡量采用民間自主檢查制度。要逐漸鼓勵行業(yè)協(xié)會和公益法人等積極建立自主確認(rèn)、自主保安和自主檢查制度。同時，要積極采用國際上通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用相互承認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格能與國際規(guī)范的要求相一致。五是新設(shè)規(guī)制的審查。對于新設(shè)規(guī)制必須采取嚴(yán)格的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)規(guī)制實(shí)施一段時間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性。新設(shè)規(guī)制要附加規(guī)制的成本效益分析報告，并符合聽證程序和其他決策程序及審查程序的要求。

推進(jìn)政府規(guī)制改革也是保障公民權(quán)利和反腐敗的需要。腐敗最根本的就是公共權(quán)力的扭曲，是公權(quán)力的異化，并在以公權(quán)力的異化方式運(yùn)行過程中謀取私利或是集團(tuán)利益、部門利益、單位利益，牟取額外的收入和資源。談腐敗，一定不要忘記權(quán)力平衡。當(dāng)政府的權(quán)力和公民的權(quán)力失去了平衡，政府權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生了扭曲，政府權(quán)力行使的方式脫出了法律的軌道，公民的權(quán)力處于一個毫無抵抗、毫無保障的狀況的時候，這個腐敗就是最嚴(yán)重的腐敗了。

(二)政府組織體系調(diào)整重在加強(qiáng)監(jiān)管

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)、聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)或因分工過細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步減少政府組成部門，加大社會管理和政務(wù)管理部門的改革力度。重點(diǎn)調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)和加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工。需要相關(guān)部門共同辦理的，明確主辦協(xié)辦關(guān)系。將分散到各部門的行政決策權(quán)相對集中于本級政府及其組成部門（中央）或本級政府及其綜合部門（地方），增強(qiáng)

政府整體運(yùn)作功能，形成精干的政府組成部門與專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并存，分工合作、協(xié)調(diào)有效的政府組織體系。同時要加強(qiáng)中央監(jiān)管，避免多頭為政，機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整趨勢是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。要通過進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)減輕政府財政壓力。

（三）加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

回顧改革開放以來的歷次機(jī)構(gòu)改革，最大的問題在于不重視組織法的作用，沒有實(shí)行依法定機(jī)構(gòu)，依法定編制。歷屆政府機(jī)構(gòu)改革與依法治國和依法行政的要求有很大的差距。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不依法進(jìn)行的結(jié)果是嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)。《國務(wù)院組織法》第8條規(guī)定國務(wù)院各部各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人大批準(zhǔn)。其中沒有提到中國人民銀行和審計署。1998 年機(jī)構(gòu)改革將這兩個部門列入國務(wù)院組成部門，而《國務(wù)院組織法》也不做修改。

按照十六大要求，今后必須逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)組織、職能、編制的法定化。做到行政機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)部門的設(shè)立、撤并，機(jī)構(gòu)職能的確定及人員編制的增減均依法定程序進(jìn)行。

展望過渡期的政府改革，關(guān)鍵是要堅持依憲治國和依法行政的原則。要將政府行為和執(zhí)政黨的執(zhí)政行為逐漸納入法治化軌道。政府行政體制改革急需政治體制改革相配套。政治體制改革的任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為的法定化。要實(shí)現(xiàn)政府行政體制的轉(zhuǎn)變，必須大力推進(jìn)政治體制改革。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須受到憲法和法律的約束。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為如果違反憲法和法律，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑加以解決。

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用。政府機(jī)構(gòu)改革，始終由政府這支看的見的手在進(jìn)行探索，政府既是改革的主體又是改革的客體。所以，我國的政府機(jī)構(gòu)改革在其整體目標(biāo)設(shè)計和推進(jìn)力度上，都顯得要沉重、艱巨的多。政府機(jī)構(gòu)改革缺乏人大有效的預(yù)算監(jiān)督。政府機(jī)構(gòu)改革要充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)驅(qū)力，同時，政府是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，總是追求最多的行政預(yù)算、最高的行政權(quán)力和最大的行政機(jī)構(gòu)，而財政預(yù)算是政府的生命。因此，政府的這種自我膨脹趨勢可以概括為“預(yù)算最大化”趨勢。在歷次機(jī)構(gòu)改革過程中，政府往往沒有充分重視人大所享有的預(yù)算表決和預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力，而是讓人大僅僅履行一種形式上的法律程序，視之為“橡皮圖章”或“表決機(jī)器”。雖然我國憲法和法律對人大的預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)有了一些原則性的規(guī)定，但對于預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序和方法的規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，可操作性仍待于加強(qiáng)。這就要求在以后的機(jī)構(gòu)改革中，人大要成為改革的主體，使機(jī)構(gòu)改革引入人大的重要議事日程，使之納入經(jīng)?；?、法制化的軌道。人大要始終居于主導(dǎo)地位，并且全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，同時還要賦予人大對政府改革方案的否決權(quán)，這樣才能確立人大的改革主體地位，從而使改革獲得根本的推動力，最終保證改革獲得成功。

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[5]張雅林.適度政府規(guī)模與我國行政機(jī)構(gòu)改革選擇[J]，公共行政，2001，（4）[6]張康之.政府規(guī)模

[7]黃仁宗.論我國政府機(jī)構(gòu)改革“怪圈”的成因[J].公共行政，2002，（1）

[8]陳振明.公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2003 [9]杜建鋼.政府機(jī)構(gòu)改革展望[J].決策咨詢，2003，（4）

[10]周維強(qiáng).地方政府機(jī)構(gòu)改革的理念創(chuàng)新[J].公共行政，2002，（4）

第二篇：六次政府機(jī)構(gòu)改革

1982年

1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，較目前減少1個。

第三篇：歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

中國政府6次政府機(jī)構(gòu)改革情況

改革開放30年來，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了六次較大的調(diào)整：一是1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊(duì)伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革；二是1988年，主要以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行“三定”為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革；三是1993年，主要是政企分開為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，以加速構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標(biāo)；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)，這個階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，較目前減少1個。

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅持不懈的努力，進(jìn)行過多次精兵簡政。

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！笔叽髨蟾嫣貏e指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國務(wù)院組成部門為２８個。

１９８２年以來的這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能。２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的十七大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。２００３年以前的改革開放時期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財富；新的時代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實(shí)下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)；（3）精簡機(jī)構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的編制和開支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務(wù)院工作部門增加到４２個。1954年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國政權(quán)組織形式的確定和各級政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，從當(dāng)年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機(jī)關(guān)的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡了機(jī)構(gòu)，減少了層次；（2）各級機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機(jī)關(guān)也進(jìn)行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機(jī)關(guān)，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務(wù)院開始增設(shè)機(jī)構(gòu)，到１９５６年，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)８１個，形成了建國以來政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。1959年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過國務(wù)院精簡所屬工作部門，下放權(quán)力，以達(dá)到擴(kuò)大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設(shè)委員會等１０多個單位。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院部委減少８個，直屬機(jī)構(gòu)減少５個。到同年底，國務(wù)院設(shè)６８個工作部門。１９５９年，國務(wù)院工作部門又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務(wù)院設(shè)３９個部委，２１個直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)６０個，比１９５６年減少２１個。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了建國后的第三次較大機(jī)構(gòu)改革。

一是先后在中央和地方各級機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡運(yùn)動。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級機(jī)關(guān)。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對行政部門和事業(yè)單位同時進(jìn)行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機(jī)構(gòu)方面，中央各部門司局級機(jī)關(guān)減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機(jī)關(guān)精簡１．６萬余人，事業(yè)單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級機(jī)關(guān)。經(jīng)過近兩年時間的努力，中央國家機(jī)關(guān)在１９６１年精簡的基礎(chǔ)上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機(jī)構(gòu)，到１９６５年底，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到７９個，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機(jī)構(gòu)發(fā)生非正常的大變動。１９７０年，國務(wù)院的７９個部門撤銷合并為３２個，其中１３個還由部隊(duì)管理，達(dá)到建國以來中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)的最低點(diǎn)。１９７５年，鄧小平主持國務(wù)院工作，并對各領(lǐng)域進(jìn)行整頓，與之相適應(yīng)，國務(wù)院工作部門恢復(fù)到５２個。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。到１９８１年，國務(wù)院的工作部門增加到１００個，達(dá)到建國以來的最高峰

１９８２年機(jī)構(gòu)改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

黨的十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放。與此相適應(yīng)，從１９８２年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時３年之久，范圍包括各級黨政機(jī)關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次

建設(shè)和完善各級機(jī)關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

１９８１年，國務(wù)院的工作部門有１００個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會第２２次會議通過了全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。根據(jù)國務(wù)院部署，第一批先行一步的有１２個單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進(jìn)出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委員會、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實(shí)施。

這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從１００個減為６１個；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個減為３０～４０個；直轄市政府機(jī)構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機(jī)構(gòu)從５０～６０個減為４５個左右；行署辦事機(jī)構(gòu)從４０個左右減為３０個左右，縣政府部門從４０多個減為２５個左右；在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減２０％；地區(qū)機(jī)關(guān)精簡幅度更大一些。改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機(jī)構(gòu)改革，其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

在１９８２年機(jī)構(gòu)改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢。因此國務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒有及時“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國家機(jī)械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。通過改革，國務(wù)院部委由原有的４５個減為４１個（包括：外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、能源部、鐵道部、交通部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署）。直屬機(jī)構(gòu)從２２個減為１９個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個減到４４個，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少２０％。在國務(wù)院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟(jì)過熱，這次精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來了。１９９３年——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要 這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，１９９３年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從１９９３年機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來是１９８８年改革的一個階段性成果，１９９３年改革時又被拆成兩個部——機(jī)械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。１９９３年改革的一個重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。１９９３年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置４１個（包括：國務(wù)院辦公廳、外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署），加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)１８個，共５９個，比原有的８６個減少２７個，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個部，新組建國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名１個（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部），保留３４個部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會。保留或新設(shè)置的行政部門包括：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國務(wù)院決定，將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由１９個調(diào)整為１３個（包括：國家統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、國家環(huán)境保護(hù)局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權(quán)局）、海關(guān)總署、國家旅游局、民用航空總局、國務(wù)院法制局、國務(wù)院宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。辦事機(jī)構(gòu)由９個調(diào)整為５個（包括：國務(wù)院外事辦公室、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院特區(qū)辦公室、國務(wù)院研究室）。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８個（包括：中國輕工總會、中國紡織總會、新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學(xué)院）。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續(xù)推進(jìn)并力求盡早完成中央政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能切實(shí)還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟(jì)活動中社會服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個事業(yè)單位，２６００多萬從業(yè)人員。

１９９５年，機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)是抓好省級機(jī)構(gòu)改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方案和主要措施，推動事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機(jī)構(gòu)改革工作的一個重點(diǎn)。改革的原則是政事分開和社會化。目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是搞好事業(yè)單位的分類管理。省級機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施的關(guān)鍵在于搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認(rèn)真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門也進(jìn)一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負(fù)責(zé)。１９９８年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

１９９８年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。１９９８年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共１０個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在當(dāng)時的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計劃的依托。但是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有１５個部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國家體育運(yùn)動委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會管理）、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會（為了加強(qiáng)國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會改為國務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長任成員，不再列入國務(wù)院組成部門序列）。

新組建的有４個部、委：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。

更名的有３個部、委：國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會；科學(xué)技術(shù)委員會更名為科學(xué)技術(shù)部；國家教育委員會更名為教育部。

保留的有２２個部、委、行、署：外交部、國防部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的４０個減少到２９個。包括國家政務(wù)部門１２個：外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務(wù)委員會、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、審計署；宏觀調(diào)控部門４個：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門８個：建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會；教育科技文化、社會保障和資源管理部門５個：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部。從１９９８年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后黨中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；１９９９年以后，省級政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；２０００年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至２００２年６月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制１１５萬名。２００３年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。３月６日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十屆全國人大一次會議審議，啟動了改革開放以來的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。３月１０日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

第四篇：政府機(jī)構(gòu)改革的動因

▲政府機(jī)構(gòu)改革的動因

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

2.政治體制改革的需要

3.精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要

4.減輕財政負(fù)擔(dān)的需要

5.提高行政效率的需要

▲政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破

我國政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

1.1982年改革：a.提出干部的四化，“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”;b.實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

2.1988年改革：a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念;b.提出政企分開、黨政分開的原則。

3.1993年改革：a.把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;c.提出行政管理體制改革的概念。

4.1998年改革：仍是過渡性方案 ▲中央人民政府的架構(gòu)

1.國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。

2.國務(wù)院的組織體制：

(1)國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長

(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制

(4)會議制度：國務(wù)院實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。

注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。

3.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：

包括：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

注：

(1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署

(2)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會議。

(3)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。

▲地方各級人民政府的架構(gòu)

1.地方各級人民政府組成：a.省、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。

2.任期：省、市、縣(區(qū))：五年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年;正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。

3.地方各級人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：

a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。

b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)

c.實(shí)行省級政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

5.派出機(jī)構(gòu)：其不屬于一級行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

▲我國公務(wù)員制度建立的過程

1.我國公務(wù)員的定義：是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)

2.制度：1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》+以后制定的近40個單項(xiàng)法規(guī)

3.我國公務(wù)員制度建立的過程：第一階段.1984-93年：國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立;第二階段.1993-96年：在全國推行公務(wù)員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改

▲我國公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利

1.實(shí)施公務(wù)員制度的對象：行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員+行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員

2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：國務(wù)院辦公廳各部委+直屬機(jī)構(gòu)+辦事機(jī)構(gòu)+國家局+派出機(jī)構(gòu)+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+各級人民政府及其部門

注：凡實(shí)行國家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。

3.參照實(shí)行國家公務(wù)員制度的范圍：黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織

4.不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會、協(xié)會、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

5.國家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：遵守憲法、法律和法規(guī);依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù);密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù);維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令;保守國家秘密和工作秘密;公正廉潔，克已奉公;憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

6.國家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn);對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議;提出申訴和控告;依照規(guī)定辭職;憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

▲國家公務(wù)員錄用制度

1.錄用的前提條件：a.職位出現(xiàn)空缺;b.根據(jù)空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務(wù)范圍：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。

3.錄用的原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?/p>

4.錄用國家公務(wù)員的程序：七個步驟——發(fā)布公告;報名和資格審查;考試;錄用體檢;提出擬錄用人員名單報設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批;試用;培訓(xùn)

▲國家公務(wù)員考核制度

1.原則：客觀公正的原則;民主公開的原則;注重實(shí)績的原則;依法考核的原則

2.內(nèi)容：德、勤、能、績

3.標(biāo)準(zhǔn)：劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職

4.方法：平時考核+考核

5.程序：準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果

6.考核結(jié)果的使用：a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級;b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。

7.有關(guān)規(guī)定：

a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評優(yōu)秀

b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱職或不確定等次

c.受留黨察看處分的：當(dāng)年：不稱職

d.受開除黨籍處分的：當(dāng)年：不稱職;第二、第三年：只寫評語不確定等次

▲國家公務(wù)員獎勵制度

1.原則：a.精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神為主的原則;b.公平合理，獎不虛施的原則;c.獎勵及時、注重時效的原則

2.種類：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號

3.程序：評定、審批、實(shí)施

4.權(quán)限：

嘉獎、記三等功：縣級以上政府批準(zhǔn)

二等功：地級以上政府批準(zhǔn)

一等功：省、直轄市以上

榮譽(yù)稱號：國務(wù)院

▲國家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度

1.種類：警告;記過;記大過;降級;撤職;開除;

第五篇：對縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)淺見

縣級公安機(jī)關(guān)是維護(hù)地方社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的直接責(zé)任主體，其主要功能應(yīng)定位為實(shí)戰(zhàn)單位，而現(xiàn)在大部分縣級公安局均顯現(xiàn)出機(jī)關(guān)化傾向比較突出的情況，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁多，部門分工過細(xì)，警種職能單一，在運(yùn)行中暴露出頭重腳輕，部門之間職能交叉，各自為政，多頭管理，推諉扯皮，效率不高，機(jī)構(gòu)臃腫等一系列問題，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置離現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的要求存在著較大差距，必須深化改革，精簡機(jī)構(gòu)，提高效能，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。筆者試圖從目前縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行中存在的問題、機(jī)構(gòu)改革中遇到的主要困難以及在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)把握的問題等三個方面談幾點(diǎn)淺顯看法。

一、存在的主要問題

一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

縣級公安機(jī)關(guān)一直遵循“上下對口”的慣例來設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)大隊(duì)，普遍設(shè)立辦公室（指揮中心）、政工、裝財、警務(wù)督察、法制、宣傳、出入境管理、信息通訊、控申、戶政、紀(jì)委、監(jiān)察、審計等10余個科室和國保、經(jīng)偵、治安、巡特警、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、交警等諸多專業(yè)警種，內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)警種占單位機(jī)構(gòu)總數(shù)的近一半甚至一半以上，警力也占到總警力的一半以上。因?yàn)閮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，造成指揮人員多，機(jī)關(guān)人員多，使本來就有限的警力資源受到削弱。加之實(shí)戰(zhàn)部門的機(jī)關(guān)化傾向明顯，嚴(yán)重制約縣級公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。

（二）警務(wù)運(yùn)行不夠科學(xué)

目前，縣級公安機(jī)關(guān)綜合部門業(yè)務(wù)繁雜、實(shí)戰(zhàn)部門職能弱化、基層派出所疲于應(yīng)付的現(xiàn)象普遍存在。綜合部門主要職能是協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系，深入一線進(jìn)行調(diào)研，為實(shí)戰(zhàn)部門提供服務(wù)和保障，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。但由于各種會議、考核評比等名目繁多，綜合部門業(yè)務(wù)比較繁雜，忙于應(yīng)付的現(xiàn)象比較突出，同時還經(jīng)常抽調(diào)參加各項(xiàng)統(tǒng)一行動、夜晚巡邏等，很少有時間與精力深入基層搞調(diào)研。結(jié)果是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況一般，機(jī)關(guān)民警雖然很忙，但真正為基層服務(wù)卻不夠，能經(jīng)常到基層指導(dǎo)工作的少之又少。刑偵、經(jīng)偵、治安等實(shí)戰(zhàn)部門工作重點(diǎn)本應(yīng)在打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防范上，但實(shí)際工作中，由于受到各類臨時性突擊工作任務(wù)過多過頻的影響，很難集中精力履行主要職能。派出所警力應(yīng)付面上治安案件、中心工作已很吃力，又不得不從事大量的非警務(wù)活動，基本上無暇顧及社會面的動態(tài)防控。

（三）多數(shù)民警不愿到基層派出所工作

當(dāng)前基層派出所執(zhí)法環(huán)境較差、工作任務(wù)繁重、思想壓力大、待遇不高、不容易出成績等多種因素，致使多數(shù)民警不愿到派出所工作。據(jù)了解，僅有20%左右的民警認(rèn)為自己的理想崗位是“派出所”，70%左右的民警希望到業(yè)務(wù)警種工作。當(dāng)前，社會治安形勢較為嚴(yán)峻，公安保衛(wèi)工作任務(wù)十分繁重，基層派出所更是承受著“千線一針”的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前派出所的工作僅大項(xiàng)就達(dá)一、二十項(xiàng)，分解為小項(xiàng)指標(biāo)則達(dá)近百個，還不包括各種專項(xiàng)行動、重點(diǎn)整治等臨時性指標(biāo)任務(wù)。大量的非警務(wù)活動，大量交叉重疊的法律文書、統(tǒng)計報表、資料臺賬，大量不講實(shí)效的會議、文件、考核評比檢查活動，讓派出所民警難以重負(fù)，苦不堪言。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革遇到的主要困難

（一）缺乏改革的勇氣

既然是傷筋動骨的改革，就必然會有陣痛。改革涉及到方方面面：減機(jī)構(gòu)，中層領(lǐng)導(dǎo)有想法；減機(jī)關(guān)人員數(shù)量，民警有想法;改革在一定意義上是得罪人的事，組織改革的領(lǐng)導(dǎo)者有想法。在改革的過程中遇到的問題隨處可見，比如，機(jī)構(gòu)整合后如何保障民警的職級待遇，如何確保改革中隊(duì)伍的穩(wěn)定，如何解決因機(jī)構(gòu)改革、職級減少而帶來的人員調(diào)整等等。改革就是摸著石頭過河，無現(xiàn)成的模式可套，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，所以有的地方在推行機(jī)構(gòu)改革中放不下思想包袱，下不了決心，缺乏改革的勇氣。

（二）缺乏改革的動力

個別地方和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行模式是經(jīng)過公安工作的長期實(shí)踐形成和固定下來的，能夠滿足目前社會治安形勢的需要，認(rèn)為改革是“瞎折騰”，缺乏改革的動力。之所以動力不足，是由于缺乏改革創(chuàng)新意識，墨守成規(guī)，沒能把握住現(xiàn)實(shí)社會的治安特點(diǎn)，沒能把握住人民群眾的治安需求，沒能把握住公安工作的發(fā)展規(guī)律，不能把公安工作放在社會進(jìn)步、時代發(fā)展、群眾需要的大前提、大環(huán)境下來超前謀劃。當(dāng)今時代，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)的社會形態(tài)，社會流動性成為這一時代的主要特點(diǎn)，傳統(tǒng)治安手段已不能適應(yīng)動態(tài)社會的治安要求；人民群眾已從過去對吃穿住等生理需求的關(guān)注，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Π踩枨蟮臉O大關(guān)注，主要表現(xiàn)在：政治安全需求、公共安全需求、生命財產(chǎn)安全需求等等；新形勢新任務(wù)要求警務(wù)理念由被動打擊型向主動防范型轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、工作重心由機(jī)關(guān)向基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變、內(nèi)部管理由粗放模糊向科學(xué)公正轉(zhuǎn)變。

（三）缺乏改革的辦法

部分縣級公安機(jī)關(guān)缺乏對機(jī)構(gòu)改革工作的深入研究和理性思

考，缺乏對當(dāng)?shù)毓补ぷ骱完?duì)伍現(xiàn)狀的全面了解，面對改革中遇到的問題和矛盾，束手無策，拿不出解決的辦法。有的對上級精神吃得不透，對改革的方向和重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，一味地糾纏于機(jī)構(gòu)升格、人員職級待遇等方面，過多地強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境、政策傾斜、客觀制約因素，內(nèi)部挖潛不夠，結(jié)合實(shí)際不夠，存在重機(jī)構(gòu)、輕機(jī)制的現(xiàn)象。由于在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置上辦法不多，推進(jìn)緩慢，在機(jī)制的建立上更是無從著力。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)把握的問題

公安部出臺《關(guān)于縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》，主要基于以下兩個方面的原因：第一，實(shí)現(xiàn)縣級公安機(jī)關(guān)警力作用的最大化和縣級公安機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮的最優(yōu)化，是社會發(fā)展進(jìn)步對新時期新階段公安機(jī)關(guān)的必然要求；第二，實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化，必須解決機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、雜亂型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職能任務(wù)的基礎(chǔ)上建立和完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，確?？h級公安機(jī)關(guān)更好更充分地發(fā)揮職能作用，這是新時期新階段公安工作向前發(fā)展的必由之路。因此，我們在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，要注意把握好兩個方面的問題。

（一）要發(fā)揮好三個方面的積極性

一是發(fā)揮好縣級公安機(jī)關(guān)的積極性?？h級公安機(jī)關(guān)對本地的社會治安情況、公安隊(duì)伍情況最熟悉，對原有的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的弊端最清楚，對改革的著力點(diǎn)最明白?？h級公安機(jī)關(guān)對于改革的認(rèn)識程度、重視程度和實(shí)踐能力，直接關(guān)系到改革的成敗得失。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要特別注意保護(hù)和充分發(fā)揮縣級公安機(jī)關(guān)的積極性和創(chuàng)造性。在政策允許的范圍內(nèi)，要充分尊重縣級公安機(jī)關(guān)的意見，相信縣級公安機(jī)關(guān)能夠通過自身的努力走出一條正確的改革路子?？h級公安機(jī)關(guān)也要承擔(dān)起具體組織實(shí)施改革者的重任，著眼于大局，著眼于長遠(yuǎn)，著眼于更好地推動公安工作，認(rèn)真謀劃、強(qiáng)力推動本單位的機(jī)構(gòu)改革工作。

二是發(fā)揮好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的積極性。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是順應(yīng)社會發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)公安工作發(fā)展的必然規(guī)律，是確保公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮維護(hù)一方平安、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建一方和諧職能作用的必然趨勢。然而，推進(jìn)縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，不能只是公安機(jī)關(guān)的事，不能只是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)整與改革，而是保證一個地方社會發(fā)展、進(jìn)步的重要方面，應(yīng)該納入黨委、政府的決策框架，黨委、政府也應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、保障者。縣級公安機(jī)關(guān)要把開展機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和意義向黨委、政府匯報清楚，最大限度地爭取領(lǐng)導(dǎo)。爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面：第一，爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策指揮縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革；第二，爭取在機(jī)構(gòu)編制問題上給予支持；第三，爭取在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格上給予支持。

三是發(fā)揮好上級公安機(jī)關(guān)的積極性。上級公安機(jī)關(guān)是改革工作的指導(dǎo)者，要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡力幫助下級公安機(jī)關(guān)及時化解改革中的矛盾和問題。上級公安機(jī)關(guān)不能借口機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對應(yīng)對口，而干涉縣級公安機(jī)關(guān)在規(guī)定范圍內(nèi)的選設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）要注重搞好三個結(jié)合 一是貫徹公安部《關(guān)于縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。公安部《指導(dǎo)意見》是在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上出臺的，是指導(dǎo)縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的綱領(lǐng)性文件。但《指導(dǎo)意見》是針對全國公安機(jī)關(guān)而言的，而全國的情況千差萬別，各地公安工作發(fā)展水平也很不平衡。因此，在具體執(zhí)行《指導(dǎo)意見》時，要堅持原則性與靈活性相結(jié)合。對于《指導(dǎo)意見》中有明確規(guī)定的，要按規(guī)定不折不扣地執(zhí)行；對于規(guī)定不明確的，要根據(jù)實(shí)際情況，靈活執(zhí)行。但是，無論機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，人員如何整合，公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的法定職責(zé)不能改變。

二是機(jī)構(gòu)改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置只是警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的一個重要方面，并不是改革的終極目標(biāo)。建立良好的機(jī)制、發(fā)揮最佳的效能，才是縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的目的所在。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要堅持機(jī)構(gòu)改革與機(jī)制創(chuàng)新并重，堅決糾正那種只重機(jī)構(gòu)設(shè)置而輕機(jī)制建立的情況。既要按照公安部、省廳和市局要求完成機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，又要在建立和完善科學(xué)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上下功夫，使各項(xiàng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在推進(jìn)公安工作發(fā)展的具體實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。

三是全面推進(jìn)與典型引路相結(jié)合。今年，要在全省縣級公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。為了在全面實(shí)施改革中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)和提供有益借鑒，各地都要認(rèn)真選擇好試點(diǎn)單位，及時總結(jié)試點(diǎn)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，同時注意發(fā)現(xiàn)、培育、推廣新的典型和好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)和帶動作用，推動縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作全面、深入、健康地開展。