第一篇：如何進一步深化縣級政府機構改革

如何進一步深化縣級政府機構改革

王 昕 杰

(河南省社會科學院工業(yè)經濟研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級政府機構改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴大；政府職能存在錯位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監(jiān)督機制不健全；政績評價機制不科學。解決這一問題的根本出路在于：轉變政府職能；建立有限責任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關系；科學確定機構設置和人員定編的依據；建立科學合理的考核評價體系；做好機構改革的人員流動工作。關鍵詞：縣級機構；改革；轉變政府職能

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級政府機構改革是機構改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實施，對政府職能轉變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實有效措施加快縣級政府機構改革，促進縣域經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步，是一個亟待解決的課題。

一、縣(市)級機構改革存在的主要問題

第一，政府機構規(guī)模臃腫，人員膨脹，領導職數失控，財政負擔過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進行了堅持不懈的努力，先后進行了大大小小12次機構改革。每一次機構改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機構改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級政府，這不僅因為縣市級機構是中國最基本的行政單元，縣級機構是承上啟下、連接城市和農村的關鍵層次和中間部門，還因為“在中國2800多個縣（市）中，有超過1/3的縣級政府面臨財政赤字。可以說，全國多數縣的財政既是‘吃飯財政’，又是‘討飯財政’（向上級），甚至極少數已經成為‘搶飯財政’（向農民）?！雹購娜珖秶?，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③。“據有關部門對我國1020個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內設機構為16個，其人員平均數58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員達到290余人，超編嚴重?！雹?/p>

“小政府、大社會”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現在的石獅市政府部門已由1988年建市時的11個增至18個。如果除去兼職，建市時的石獅市市委書記實際上是一正一副，而現在是一正四副五位書記，市長由一正三副增加到一正七副；建市時全市事業(yè)單位實有人數1421人，到目前已有各類事業(yè)單位264個，編制5747人。⑤根據有關資料統(tǒng)計，截至2004年，河南省110個縣（市）中，91個縣政府共有正副縣長724名，19個縣級市有正副市長168名，另外還有14名正縣級干部和助理縣市長，全省共有正副縣市長906名，平均每個縣市有正副縣市長8.146名，個別縣市達到13名，國家級貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協三大班子，縣（市）領導僅用車費用，全省110個縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個局委，不可避免地造成“八多一低”，即會議多、講話多、文件多、陪會多、檢查多、領導小組多、內耗多、行政費用多，工作效率低。各類領導小組繁多，常設的有工業(yè)、農村、計劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領導小組，臨時性的領導小組更多，幾乎是每開展一項工作都要成立一個領導小組，有一個縣成立的各種領導小組多達100多個。而每一領導小組都有黨政人大政協的領導成員參加。

政府下屬機構職能重疊交叉問題也很嚴重。例如一個縣的政府機構，工業(yè)管理方面除了經貿委，還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門；農業(yè)管理方面除了農業(yè)局，還有農業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等；林業(yè)管理方面除了林業(yè)局，還有果品局等部門。在社會事務管理方面，交通運輸由公安局、交通局、農機局等部門多頭管理。由于內設機構多，下屬機構多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會議多、評比多、升級達標多、經費開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴重影響工作效率。

第三，政府職能錯位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業(yè)的關系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預在某些領域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對直接管理工業(yè)的部門實施撤銷或轉制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產、銷售等方面還嚴重干預著企業(yè)行為。政府管得很苦，企業(yè)經營得很累。有些縣級政府對農業(yè)經濟的管理陷得比較深，以至于哪些土地應該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農業(yè)生產，都成為縣級政府職能范圍內的事情。從政事關系看，一些事業(yè)單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個事業(yè)單位。為精簡政府工作人員，不少地方在原政府部門下設事業(yè)單位，把相應的審批權、執(zhí)法權放到這些單位，讓它們收費養(yǎng)人。從政府與社會的關系看，政府放權不夠，中介機構依附于政府部門，各種社會中介組織還不能真正適應市場經濟發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財政作用，為社會提供公共產品和公共服務上，而是忙于應對上級派下來的硬指標工作，甚至亂收費，亂攤派，加重農民負擔，影響農村民主與法治建設進程。

第四，管理層次較多，限制縣域經濟的發(fā)展。省管市、市管縣，權力層層分割，利益層層分享，一些地級市政府對縣級經濟發(fā)展未能產生帶動力和輻射力，而是依靠權力直接分享縣級政府利益，經常與所轄縣、市爭項目、爭資金、爭資源，并擅自改變國家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級政府截留。各種不必要的檢查、評比，浪費了縣市政府的大量時間和財力，不僅不能有效促進縣市經濟發(fā)展，反給縣市增加財政負擔，制約了縣域經濟發(fā)展。

第五，行政審批法落實尚未到位。為適應《行政許可法》的實施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當數量的審批項目；雖然較普遍地建立了行政服務中心，對行政執(zhí)法、行政審批、行政收費作了一些改進，但多層執(zhí)法、多頭收費的現象仍然存在，有的辦審批手續(xù)，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴大

在權力高度集中的計劃經濟體制下，政府通過計劃手段干預和操作社會生活的一切領域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應盡的責任。政府的職能延伸到社會生活的各個方面，本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔負了。經濟管理職能、社會工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢必相應增設一些機構，從而使機構進一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化，政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調劑配置，越切越細，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設立新機構、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈，這是導致機構膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長期以來，我國政府機構事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動力與壓力，也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機會就升級，一些虛職領導工作不管，待遇照常享受；政府機構一有條件就升格，一開口子就增加職數，機關變成解決就業(yè)和待遇的地方，致使干部隊伍和機構迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強，人為因素大，盡管有規(guī)定和要求，但總有融通的辦法，不去執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數，沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯了，超職數配備，也無人追究責任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進一步助長了跑官、買官、跑關系的社會惡習，也是造成機構臃腫、人員膨脹、領導職數不受約束的一個重要原因。

（三）監(jiān)督制約機制不健全

領導之所以能根據自己的好惡，憑主觀意向隨意設置機構，增加人員，任用干部，關鍵是缺乏公正嚴肅的約束與監(jiān)督機制。機構編制、人員安排沒有法律依據，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內部制約機構和失責后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實踐中落實不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內設有監(jiān)督部門，但對領導往往不敢監(jiān)督，對一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機構膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財政撥付與支持則是隨機構和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運行成本增加。由于沒有通過財政硬約束來限制機構和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績評價機制不科學

我國政府政績評價機制可以歸納為一種“只看產出，不看投入”的機制，也就是說，在評價某個政府行為時，考察的指標僅僅是完成的結果，橫向縱向的對比，而忽略了為完成這個政府行為而進行的投資。因此，這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績，盲目地擴設機構、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評價一個人往往以行政級別和學歷高低作為個人成就和事業(yè)的標識，而政府機關要求增加編制、升級升格正好滿足了這種個人需求和社會標識。同時，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關系網的縱橫交錯，迫使政府部門不斷因人設職、擴大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。

三、加快縣級機構改革的幾點建議

（一）轉變政府職能，打造有限責任政府

職能是機構設置和機構改革的重要依據，只有分清職能和明確職能，才有可能對原有機構進行科學的調整和改革。過去，我們常把機構改革看成機構的撤銷、合并、調整等，似乎數量減少，機構改革目的就達到了。因而往往追求“精簡機構”、“縮減編制”的表層目標，忽視了轉變政府職能這個基礎和根本。由于只裁并機構，不轉變職能，過不多久，行使原來的職能的機構又以老名目或新名義恢復，以至機構惡性膨脹周而復始。為了避免重復走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路，要深化機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。

當代的責任政府都是有限的責任政府，實現從“全能政府”向有限政府的轉變，是打造當代責任政府的首要條件，也是推進縣級機構改革的關鍵。在總的原則上，縣級政府的職能與省級政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側重執(zhí)行的縣級地方政府，它的職能與省級政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡單地把縣級政府職能等同于上級政府職能，縣級機構設置也不能簡單地套用上級機構設置的模式。在我國已經加入世貿組織以后，在市場經濟體制和全面建設小康社會的條件下，必須樹立科學的政府理念，適應《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作報告中明確指出：“加快轉變政府職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織。”在當前市場經濟條件下，縣級有限政府的職能主要在于，一是運用經濟手段、法律手段和行政手段糾正國內市場的宏觀失控和微觀失靈，提高市場效率，政府對企業(yè)的管理主要是管好產業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅，不再直接干預企業(yè)的具體經營行為。二是實行政事分開，重點是“收權”、“放事”，促進事業(yè)單位的社會化進程。將事業(yè)性單位承擔的行政職能劃歸政府，將政府機關承擔的一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業(yè)單位。改革對事業(yè)單位的投入體制，對公益性事業(yè)單位實行“政府主導”，財政全額撥款；對準公益性事業(yè)單位實行政府扶持，財政差額撥款，差額部分實行市場調節(jié)；對經營性事業(yè)單位實行“市場主導”，財政“斷奶”，推向市場。三是實行政社分開，分解政府機關、中介組織和市場機制的功能，各行其是、各負其責。凡是市場和社會可以自行調解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會中介組織，將各部門包攬的應由社會自我管理的社會性事務，轉交社會中介組織。會計、審計、律師事務所等中介機構要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對獨立的法人主體?？h市政府應更加注重社會管理和公共服務，把財力和物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上。

（二）理順“三種關系”，重新構建政府機構框架 縣級政府機構改革是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上上下下。推進縣級政府機構改革，要按照統(tǒng)一領導和協調運轉的原則，合理劃分職責權限，著力理順“三個關系”，切實解決職能交叉問題。

一是理順黨政關系。黨的組織不是政府，不是國家的權力機關。機構改革最終取得成功，必須堅持黨政分開的原則。中國要建成法治國家，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應當在法律上有明確規(guī)定。對黨員干部的管理要遵循黨務程序。政務程序應由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產生和罷免不得違反法定的政務程序和公務員制度。建議采取三個辦法解決黨政分開問題：一是從領導分工上解決。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，在法律許可和環(huán)境需要的前提下，黨政領導實行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發(fā)展規(guī)劃，重大的人事任免，重大的應急事宜。大量的經濟調節(jié)、宏觀調控、社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機構設置上解決。依據職能定機構，結合職能的弱化、轉移、強化等不同情況，對機構進行撤并、調整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復的職能，對需要縣（市）委和政府部門共同承擔的職能以及職能相近的部門，可實行合署辦公或一個機構兩塊牌子、多塊牌子，以適應當前對上對外的工作需要?？h市委、縣市政府成立一個黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應內設下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動和社會保障局等合為一個部門；所有管理工業(yè)的機構、部門合并為一個機構，成立工業(yè)發(fā)展局，把經貿委、外經委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行；農業(yè)、農村工作成立農業(yè)農村工作委員會，農業(yè)開發(fā)辦、農業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責統(tǒng)交由農業(yè)農村工作委員會履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會，內設相應科室；林業(yè)局、果品局合署辦公；水利局、庫區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公，內設相應科室，明確職責；民政局、宗教局、殘聯合署辦公；統(tǒng)戰(zhàn)部、臺辦、僑辦、工商聯等合并辦公，內設相應科室，明確分工和職責；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內設相應科室，明確職責；紀檢委、監(jiān)察局、糾風辦、優(yōu)化經濟辦合署辦公，內設相應科室，明確職責。對于編制10名以內的縣直單位，領導職數只設一正一副，30名以下的設一正二副，任務特別重的不得超過一正三副。同時要合理配備黨務干部。

二是理順各級政府之間的關系。省、地市政府要在過去分權改革的基礎上適當地把權力下放給縣級政府，省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級政府職能要進行明確劃分。省級政府要切實履行經濟調節(jié)和社會管理的職能，按照國家法律法規(guī)和方針政策，制定省際區(qū)域性的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境，維護市場秩序，打破地區(qū)條塊分割，解除主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關系，切實落實企業(yè)經營自主權，深化企業(yè)改革，加強對農業(yè)和農村工作的指導和協調。地市級政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級政府，眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務，實行屬地管理，進一步改善投資環(huán)境，加強基礎設施建設，維護市場秩序，搞好社會服務，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項目，不再巧立名目剝奪下級縣市政府利益，不再對下級縣市政府正常運作進行不必要的干涉，變領導為服務，真心實意地幫助下級縣市政府克服困難，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件，加強農村民主政治和法治建設，依法行政，規(guī)范管理，把主要工作職能放在搞好社會公共服務方面，只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學校和農業(yè)基礎設施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經濟所有者名義參與競爭性的投資經營活動。對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng)，變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構本著精簡、效能的原則，黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長，以減少鄉(xiāng)村兩級領導職數，減輕農民負擔?？h級政府職能要轉向服務與協調，加強農村基層政權建設，加強城鎮(zhèn)化建設，促進農業(yè)的專業(yè)化、市場化、現代化。

三是理順政府部門之間的關系。相同或相近的職能應交由一個部門承擔；必須由幾個機構共同承擔的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復。對調整、轉移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學確定機構設置和人員定編的依據

機構設置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農業(yè)總產值、財政收入等狀況為依據。筆者認為，在當前情況下，應該以人均財力、人口和國土面積為依據。選定這一依據，將更適合市場經濟發(fā)展要求和實際情況，有利于當地生產力的發(fā)展。三種因素中，主要由人均財力來決定，人均財力應占權重數值的50%，人口應占40%，國土面積應占10%。財力大，多設機構和編制，財力小，少設機構和編制。國土面積和人口決定公務的工作量，國土大人口多，工作難度大，情況復雜，公務工作量相對大些，反之則少。提出這一原則的本意是設置機構和編制數要量力而行，要充分考慮當地的承受能力和實際需要，克服上下對應、照抄照搬所帶來的消極后果，體現出每個縣市的個性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時，要加強編制法治化建設，規(guī)范各項管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個人、上級領導隨意規(guī)定的做法，防止減而復增，出現再度膨脹的現象。領導職數必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領導職數，否則，其下派和工作費用由所屬單位全部支付。領導在政府各部門內部，要通過嚴格規(guī)章制度和考核獎懲制度，規(guī)范行為，并大力推行電子政務，實現辦公自動化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產出和成本外，必須堅定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據?！八目础奔粗饕礃I(yè)績，看品德，看知識，看能力；“四不唯”，即不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個科學的用人依據，是選人、用人價值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學的用人依據，大膽改革和創(chuàng)新選用人制度，并確立正確的用人導向。

（四）做好機構改革的人員分流工作

機構改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級機構改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關鍵。通過機構改革降低行政成本，是衡量機構改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結果。過去機構改革的人員分流模式，已不能適應本輪機構改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機關隊伍的必經過程，也是行政機關自身形象塑造，轉變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機關干部合理流動、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡單縮小機構規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動與重組，帶來或促進行政人力資本結構的優(yōu)化，進而創(chuàng)造出新的生產力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質，最大限度調動和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質上，它是一次人力資本能量的再開發(fā)。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對不同的人員可采取不同的對策。對于各單位雇傭的臨時人員要堅決徹底清退；對于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會。對占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團部門人員分流采取同一比例辦法進行。上崗職數按2/3的比例設定，全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級工資和一個行政級別，鼓勵分流人員提前退休；對競爭下崗者提倡領辦創(chuàng)辦經濟實體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權重新通過新一輪競爭上崗；對3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職，到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后，應與原單位脫離一切關系。

分流后留下來的人必須是“精兵強將”，無論思想政治素質，還是業(yè)務素質都應高，老、中、青搭配適當，知識結構、能力、經驗各方面都適應現代社會經濟發(fā)展的要求。

與此同時，還要做好分流人員的社會保障工作。社會保障是保證人員分流順利進行和機關工作人員合理流動的基本條件，是化解機構改革矛盾的緩沖器和吸納器?？蓪嵭形灞?養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機關、事業(yè)、企業(yè)和農村)一體等社會保險模式，這是機構改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學合理的考核評價體系

建立科學合理的政府及其工作人員績效考核體系，是解決機構臃腫、人浮于事，提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確，職責再清晰，若沒有科學的考核和檢驗，清晰的職責也不可能實實在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效？目前存在有很多難點，需要解決的問題很多。首先，要細化政府的職能定位，確定考核內容，讓被考核者心中有數；要確定各考核指標之間的關系；要量化基本工作、社會發(fā)展的各項指標。其次，要明確考核的辦法和根據：要圍繞政府機關工作職能建立一套考評標準和指標體系；同時要廣泛吸引社會公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標。

對政府工作人員的個人考核，要按德、勤、績、能全面考核要求，針對不同崗位、不同職責、不同任務，設計相應考核指標，科學確定考核權數，要以崗設職，以崗定責，真正實現崗位、權力和責任相統(tǒng)一。與此同時，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責任政府的打造，既要依靠外部條件的規(guī)定和約束，又要依靠自身素質的提高和職業(yè)良心的自覺，知道自己應該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對不履行職責或不知道履行什么職責的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內練、善于學習、修養(yǎng)良好的國家公務員隊伍的形成，是合格的有限責任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓俊：《推進農村稅費配套改革要有周密政策設計》，《財經》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優(yōu)勢重在狠抓工作落實──關于白山“三農”工作的初步實踐與思考》（2005年3月22日），http://004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，平均超編2至3倍》，《中國青年報》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴大，機構精簡16年再回原點》，《新京報》2004年11月10日。

第二篇：級政府機構改革評估報告

**市市級政府機構改革評估情況匯報

**市機構編制委員會辦公室

2011年4月11日

**市政府機構改革在省委省政府、市委市政府的正確領導和省編委、省編辦的具體指導下，在各部門的大力支持和密切配合下，現已完成。根據省編委《轉發(fā)中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）和《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》（*機編辦?2011?61號）要求，我們迅速開展了市、縣政府機構改革評估工作。在中共**市委、市政府和市編委領導的高度重視下，我市按時完成了市級政府機構改革自查評估工作，并依時按要求向省編委、省編辦提交了自查評估報告和政府機構改革評估表。現將有關情況匯報如下：

一、**市政府機構改革自查評估工作開展情況

去年下半年，根據省編委《轉發(fā)中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）要求，我們印發(fā)了《關于開展政府機構改革評估的通知》（*市機編?2010?76號），在各縣（市、區(qū)）和市直各單位組織開展了政府機構改革自查評估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個調研檢查組，對我市8個縣（市、區(qū)）的機構編制重點工作開展了全面的督導檢查，就政府機構改革評估工作開展了問卷調查和實地抽查，初步完成了縣（市、區(qū)）的政府機構改革評估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機構改革關于自評、省評估組評估、交叉互評、縣對市的倒評、公眾評估等五項評估工作，制訂了《關于開展市、縣政府機構改革評估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準備好市縣級政府機構改革自評報告、市縣（市、區(qū)）政府機構改革評估表、制作印制政府機構改革評估公告欄和問卷表三個材料；二是認真籌備市政府機構改革評估座談會、公眾訪問問卷評估活動二個活動，迎接省評估組評估檢查工作。

二、**市市級政府機構改革基本情況

**市市級政府機構改革從2009年11 月開始正式組織實施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規(guī)定運行平穩(wěn)，達到了預期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設臵工作部門32個，實現了政府機構個數和現有行政事業(yè)編制總量兩個不突破（見附件《**市人民政府機構設臵表》）。

三、**市市級政府機構改革主要做法

政府機構改革工作是一件牽動經濟社會全局的大事，是一項系統(tǒng)工程。面對新一輪市級政府機構改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強化措施，規(guī)范操作，嚴肅紀律，力圖確保政府機構改革工作健康、有序、扎實、穩(wěn)步推進。經過努力，較好地完成了政府機構改革任務，為我市推動綠色的經濟崛起、實現科學發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。

在這次市級政府機構改革中，我市緊緊圍繞轉變政府職能這一主線，抓住政府機構改革方案這一龍頭，重點做好三項工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機構編制部門圍繞轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、理順職責關系等問題多次深入各部門進行調查研究，形成了專題調研報告，明確以轉變職能為核心，以轉變思想觀念來促進職能轉變，以整合資源來推動職能轉變，以發(fā)展社會中介組織來促進職能轉變，以政府購買服務來提供職能轉變，努力推動政府機構改革，為轉變經濟發(fā)展方式提供體制機制保障，從而為制定機構改革方案、實施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅實基礎。2009年3月份省委省政府出臺《廣東省市縣人民政府機構改革意見》后，我市根據市委、市政府主要領導的指示精神，加強上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調研論證的基礎上，結合上級精神和**實際，從有利于**的發(fā)展、穩(wěn)定和服務市委市政府戰(zhàn)略決策部署出發(fā)，認真貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，既有力推進機構整合，嚴控機構和人員編制，又積極開展民主協商，反復溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現了**特色，由此實現了“三個一次性”，即一次性通過市編委會審議、一次性通過市委常委會審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機構改革方案》。同時，我們還擬定了《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導性文件，為全市政府機構改革工作提供了有力的政策依據。

二是抓部署實施。2009年9月省編委批準了我市市政府機構改革方案。按照當年底基本完成改革任務的時間要求，時間緊，任務重。為確保按時完成改革任務，我市及時召開動員會，市委副書記、市長作動員報告，并下發(fā)《**市人民政府機構改革方案》和《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關文件。同時，認真組織“三定”工作業(yè)務培訓，規(guī)范“三定”規(guī)定審批程序，按照“先易后難、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、重點突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規(guī)定。在整個改革過程中，市委、市政府主要領導和市編委會高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會議，認真進行研究部署。通過加強組織領導，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，正確引導輿論，嚴肅改革紀律，嚴格工作程序和時間要求，高標準、高質量地完成了這次政府機構改革任務。

三是抓整體聯動。政府機構改革是一項系統(tǒng)工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統(tǒng)一領導下，紀檢、組織、編制、人事、財政、審計、國有資產管理、檔案等部門密切配合，整體聯動，合力推進。機構改革之初，市機構編制部門就和監(jiān)察、財政、人事、審計部門聯合下發(fā)了《關于嚴明政

府機構改革紀律的通知》，加強了機構改革的政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密檔案紀律，并與組織、檔案等部門溝通協商，推進改革配套工作。正是由于相關部門的大力配合，從而保證了整個機構改革工作的順利進行。

四、**市市級政府機構改革主要成效

與歷次機構改革相比，這次政府機構改革特色主題鮮明，呈現“兩大亮點”：一是政府職能得到明顯轉變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開得到進一步推進，從制度上進一步凸顯了市場在資源配臵中的基礎性作用和公民與社會組織在社會公共事務管理中的作用；二是部門責任得到明顯加強，按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確了其相應承擔的責任。

改革后，我市政府各部門運行平穩(wěn)，政府機構改革達到了預期目的，取得了明顯成效，主要體現在轉變政府職能、增強政務服務、理順職責關系、健全行政運行機制等四個方面：

一是大力轉變政府職能。

轉變政府職能是政府機構改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對內放寬、對外放開、對下放權”的原則，下放營業(yè)性演出活動審批、農村村民住宅用地審批、林木種子生產許可證核發(fā)等9 項社會管理和經濟管理審批權限給下級政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國土、民政、教育等6個部門；擴大不跨地級市的探礦權轉讓審批、丁級測繪資質核準等 29項其他管理權限給下級政府，涉及農業(yè)、環(huán)保、公安等9個部門，發(fā)揮市場機制配制資源的基礎性作用；市水泥行業(yè)協會、市廣告協會等 7個社會組織與政府、財政供養(yǎng)事業(yè)單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業(yè)管理局除供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和指導城市公共客運以外的職責劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態(tài)評估機制和新設定行政審批項目的審查論證機制，國土、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文廣新聞、交通運輸、財政、城市綜合管理等7個部門取消行政許可事項11項,占原行政許可事項的5 %，現市政府決定保留行政許可事項175項；取消（不含調整為內部管理事項）非行政許可的審批事項2項，占原非行政許可的審批事項8%；理順政府部門與社會組織的關系，創(chuàng)新社會組織參與社會公共管理和提供公共服務的運行機制。

二是積極加強政務服務。

強化“窗口”機構直接服務，農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)境保護、國土等 28個工作部門共增加和加強了社會管理和公共服務方面的職責78項。設立了行政服務中心，重點領域、重要行業(yè)、民生環(huán)保的管理部門均進駐行政服務中心，實行

“一站式”服務，規(guī)范部門對窗口的授權，凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行。健全“窗口”機構辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項辦事流程簡化、辦事流程公開有199項，全部集中到行政服務中心，占全部審批事項的100%。推行政務公開，陽光政策，實現74項行政審批事項全過程網上辦理，占全部審批事項的37%。

三是切實理順職責關系。

堅持依法行政，合理界定部門權限。對職能交叉的問題，堅持一件事情由一個部門負責的原則，理順部門間職責關系14項，做到部門職責分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發(fā)揮部門的積極性；對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項由一個部門為主管理15項；確需多部門審批的事項中有5項推行并聯審批，占全部審批事項3%。同時，建立健全政府部門間的協調配合和磋商機制，部門間建立協調機制14項，推進政府高效協調運轉。比如：組建市水務局，將市水利局的職責，以及市市政公用事業(yè)管理局供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等職責整合劃入市水務局，解決了多龍治水、多頭監(jiān)管的問題；組建市交通運輸局，將市交通局的職責，以及市市政公用事業(yè)管理局指導城市公共客運的職責整合劃入市交通運輸局，加強了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協調發(fā)展的職責；實現部門管理越位的退位，錯位的正位，缺位的補位。

四是努力完善行政運行機制。

推行政府績效管理，安全生產監(jiān)督、統(tǒng)計、國土等 7個部門建立了20項落實部門責任的機制，建立了符合**實際的績效評估指標體系，實行以結果為導向的目標績效管理，將評估結果與行政效能監(jiān)督，與干部使用、評優(yōu)、獎懲結合起來。健全行政監(jiān)督制約機制，在完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制方面采取了43項新舉措,形成人大監(jiān)督、政協監(jiān)督、行政系統(tǒng)內部監(jiān)督、專門機構監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。在“三定”規(guī)定印發(fā)后，抓緊組織實施，嚴格按照“三定”規(guī)定履行職責、設臵機構、配備人員，做好定崗定員工作，38個部門按照“三定”規(guī)定設臵內設機構、加掛牌子、配臵職責。市環(huán)保局、市人社局、市水務局、市司法局、市經信局、市扶貧局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市教育局、市金融局、市衛(wèi)生局、市計育局等12個部門制定了“三定”規(guī)定職責細化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，轉變了政府職能，優(yōu)化了組織結構，進一步健全了政府責任體系，初步建立了符合我市經濟社會發(fā)展需要的行政管理體制，推動了法制政府、責任政府、服務政府、廉潔政府的建設，為我市在新的歷史起點上推動綠色的經濟崛起，實現科學發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。

我市政府機構改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機構改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導致機構編制資源配臵不夠優(yōu)化，難以全面達到“精簡、效能、統(tǒng)一”目的。政事、政企改革也不配套。事業(yè)單位分類改革滯后于政府機構改革，政府機構改革難以完全達到預期。二是仍然保留了部分過渡性事業(yè)編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協調實體性機構時仍有少量事業(yè)編制無法消化。三是機構編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進政府職能轉變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機構改革為新的起點，牢固樹立科學發(fā)展觀的思想，認真貫徹執(zhí)行機構編制管理的有關文件，做好改革后的配套工作，進一步完善工作機制，切實加強機構編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革打好基礎，不斷推進學習型、服務型、法治型、廉潔型政府建設，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平，為加快**綠色的經濟崛起而不懈努力。

五、對深化行政體制改革的意見建議

一是加強政府機構改革評估結果的運用，進一步推進行政體制改革。建議通過這次評估，總結經驗，及時研究改革中出現的新情況、新問題，做深、做細、做實有關后續(xù)工作，切實把改革的各項要求落到實處，實現機構改革全過程的閉合管理，加快推動政府職能轉變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機構改革成果的長效管理機制，為進一步深化改革奠定良好的基礎。

二是圍繞目標要求，進一步推進行政體制改革。建議從加快廣東區(qū)域協調發(fā)展的高度出發(fā)，根據各地所處經濟社會發(fā)展階段的實際，加強統(tǒng)籌。一方面，圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變、促進當地經濟社會發(fā)展這一目標，積極穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，推進行政管理體制改革和公共財政體制、行政審批制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革；另方面，緊扣構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制這一總要求，根據經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這一政府職能定位，認真把握不同改革任務的特點和難點，推進政府“大部制”改革、富縣強鎮(zhèn)及簡政強鎮(zhèn)事權改革和事業(yè)單位分類改革與社會管理體制改革，著力轉變職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能，努力形成精簡、統(tǒng)一、效能的政府職責體系。

三是加強機構編制管理，加快機構編制法制化進程。為解決機構編制法規(guī)意識淡薄，機構編制管理隨意性大，與機構改革相配套的管理機制不夠健全等問題，建議抓緊推進機構編制法制化，盡快健全和完善與機構改革相配套協調的機構編制長效管理機制，加快完善機構編制法律法規(guī)體系建設，加強機構改革的后續(xù)管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動態(tài)管理制度，健全機構編制部門與組織、財政等相關部門間的協調配合和制約機制，建立完善機構編制實名制管理制度，加強機構編制系統(tǒng)信息化建設，強化加強機構編制監(jiān)督檢查，進一步鞏固和深化機構改革成果，努力形成相對科學穩(wěn)定的政府組織機構，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

第三篇：事業(yè)單位考試申論—深化政府機構改革

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【導語】通過閱讀優(yōu)秀的評論文章，學習寫作的方法，取他人之長補己之短。在申論寫作中，我們要學會靈活運用國家的基本政策方針，來分析所反映的現實問題，透過現象看到問題的本質。通過閱讀時事評論，提升自己的政治素養(yǎng)。我們只有在平時的學習中不斷把握好國家的政策方針、法律制度，及時的掌握了社會熱點問題，自己在寫申論的時候運用起來才會比較方便，言語方面也就更加準確了。

作為今年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲得批準，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動，邁出穩(wěn)健扎實而影響深遠的重要一步。

改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領導的鏗鏘宣示，在時隔3個多月之后，落實到新一輪政府機構改革的實際行動中，有力回應了公眾對于深化改革的強烈期待。

這次改革以轉變政府職能為核心，在簡政放權、減少微觀事務管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善，本輪機構改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會活力的新支點。但我們也要清醒地認識到，進一步深化政府機構改革就是一場革命。

政府機構改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構撤并，無疑會減少官位;而職能轉變，意味著權力格局和利益蛋糕的調整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動力，在改革中體現機構精簡、職能轉變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。

回顧改革開放以來先后進行的六次政府機構改革，政府的機構設立和職能調整始終伴隨和適應著經濟社會發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進軌跡和轉變職能、提高效能的不變追求。

經過這些年的不懈努力，以市場為導向的經濟體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎性作用日益加大，促進了社會生產率和資源使用效率的大幅提高，我國經濟總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經濟運行和發(fā)展需要而進行的一系列機構改革和職能轉變。計劃經濟的職能不斷減少削弱，服務和保障市場健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉軌”穩(wěn)步推進。

盡管成效顯著，但如果用嚴格的標準審視，植根于計劃經濟體制下的部門職責分工仍未徹底整改，國務院部門職責交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻

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現;有些領域“政出多門”卻“問責無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經濟的干預有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權威，客觀上容易導致不作為、亂作為，甚至給權力尋租、貪污腐敗留下空間和機會。

當前，我國經濟發(fā)展中不平衡不協調不可持續(xù)問題仍然突出，經濟實現結構調整、轉型升級的壓力較大。必須通過政府轉變職能,進一步改善經濟發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，為經濟社會發(fā)展注入新的活力。機構是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉變，機構改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而已。

政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉變。經濟社會要發(fā)展，一個好的發(fā)展環(huán)境至關重要。從市場準入到市場監(jiān)管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場準入門檻高;辦了企業(yè)之后，生產出來的產品質量，反而沒人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當放權，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預經濟的具體運行，要對違法的市場行為時刻警醒，及時采取措施。同時，政府要信任社會自治的力量，給社會組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會組織做比政府親自去做效果更好，“性價比”更高。

政府職能要向提供優(yōu)質公共服務的方向轉變。提供優(yōu)質公共服務，是現代政府職能的基本內容。從“單位人”到“社會人”，從單位“辦社會”到政府提供公共服務，個人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據市場需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務水平，既是滿足社會高效運行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機構的名稱、級別和分工并不太關心，只看辦事是不是“痛快”了,服務態(tài)度是不是變好了。

政府職能要向維護社會公平正義的方向轉變。市場經濟條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛(wèi)社會公正底線，避免競爭可能導致的兩極分化動搖社會和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設，也要注重運用多種手段搞好再分配調節(jié)，體現社會公正要求。

在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神，實事求是、穩(wěn)中求進的策略。改革開放只有進行時，政府機構改革和職能轉變也沒有完成時，只能是不斷順應經濟社會發(fā)展和人民群眾要求，實事求是地改，與時俱進地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途;循此，則天高地闊，遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

前景無限。

第四篇：進一步深化行政管理體制和政府機構改革

王東明:進一步深化行政管理體制和政府機構改革

黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的任務，十七屆二中全會提出要堅定不移地把行政管理體制改革推向前進，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。深刻領會和認真貫徹落實中央精神，準確把握這次改革的任務和要求，對于在新的歷史起點上全面推進行政管理體制和政府機構改革，具有十分重要的意義。

一、深刻認識深化行政管理體制和政府機構改革的重大意義

這次行政管理體制和政府機構改革，是在我國改革發(fā)展進入關鍵時期進行的一次重要改革，是承上啟下、繼往開來的一次改革。改革開放以來，我國行政管理體制和政府機構改革不斷推進，政府職能轉變取得重要進展，機構設置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為改革開放和社會主義現代化建設提供了重要的制度保障。從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求。但同時，面對經濟社會發(fā)展的新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，必須通過深化改革加以解決。

深化行政管理體制和政府機構改革是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，是十七大提出的重要任務。政府作為經濟活動管理者、公共權力行使者和改革創(chuàng)新組織者，在完善落實科學發(fā)展觀的體制保障任務中發(fā)揮著重要作用，只有不斷深化行政管理體制和政府機構改革，加快轉變政府職能，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，才能推動經濟發(fā)展方式的根本轉變，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。

深化行政管理體制和政府機構改革是深化改革開放的必然要求。行政管理體制和政府機構改革是按照經濟社會發(fā)展的客觀需要，對政府及各部門的職責權限、組織機構和運行機制進行的調整和改革。它既是整個體制改革的重要組成部分，又對其他改革起著體制支撐和保障作用。無論是發(fā)展社會主義市場經濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化，還是構建社會主義和諧社會，政府的組織和運轉都具有至關重要的作用和影響。近30年來，改革開放取得的每一項重要進展，也都與行政管理體制和政府機構改革密切相關。當前，我國經濟社會發(fā)展進入關鍵時期，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，只有深入推進行政管理體制和政府機構改革，才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

深化行政管理體制和政府機構改革是建設服務型政府的必然要求。建設服務型政府，就是在經濟發(fā)展的基礎上，不斷擴大公共服務，逐步形成公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，切實提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。建設服務型政府，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。當前，我國政府的公共服務職能較為薄弱，與人民群眾日益增長的對公共服務的需求還不相適應，必須加快轉變政府職能，完善社會管理和公共服務；必須優(yōu)化政府組織結構，加強公共服務部門建設；必須創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務的重要作用，支持社會組織參與公共服務供給；必須切實保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、準確把握深化行政管理體制改革的基本要求和主要任務

深化行政管理體制改革，必須堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。要通過不斷努力，最終建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。中國特色社會主義行政管理體制是中國特色社會主義的題中應有之義，建

立中國特色社會主義行政管理體制，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經驗的關系，按照以人為本、執(zhí)政為民、建設人民滿意政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，使政府定位更加準確，政府組織更加科學，政府行為更加規(guī)范，政府責任更加明晰，為全面建設小康社會提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須從總體上把握，在大局下行動。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，政府的組織和運轉牽涉到國家經濟、政治、文化和社會生活的方方面面，必須從總體上進行謀劃。一是要把行政管理體制改革放到改革開放和經濟社會發(fā)展的全局中通盤考慮，整體設計，要與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調。二是要把政府機構改革放在行政管理體制改革的大局中統(tǒng)籌考慮，政府機構改革要體現轉變政府職能、全面推進依法行政和加強制度建設的要求。三是要立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，在著力解決當前面臨的突出矛盾和問題的同時，明確今后一個時期行政管理體制改革的方向和任務，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合。

深化行政管理體制改革，必須以轉變政府職能為核心。政府職能問題是政府管理的核心問題。行政管理體制改革能否順利推進，關鍵在于政府職能轉變是否取得實質性進展。通過多年來的不斷改革，我們在轉變政府職能方面取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題：政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對微觀經濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強，轉變政府職能的任務還很艱巨。必須繼續(xù)把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的核心和關鍵，力爭取得新的進展。

要堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，行政機關不應干預。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

要進一步明確中央政府與地方政府轉變職能的重點。在此基礎上，按照中央統(tǒng)一領導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，清晰界定、合理劃分不同層級政府經濟社會事務的管理責權。

要理順部門之間的職責關系。進一步明確政府各部門的職責權限，劃清各部門的職責邊界，堅持一件事情原則上由一個部門負責，建立健全部門間的協調配合機制，切實解決職責交叉、政出多門問題。

要做到權責一致。權力就是責任，有權必須盡責，權力與責任必須對等。要在配置部門職能的同時明確相應的責任，健全政府職責體系，切實解決有權無責、有責無權和權責不匹配問題。

深化行政管理體制改革，必須全面推進依法行政，加強制度建設。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，全面推進依法行政，加快建設法治政府。進一步規(guī)范政府立法行為，堅持科學立法、民主立法，提高立法質量。規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格按照法定權限和程序履行職責，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權，全面落實行政執(zhí)法責任制。進一步健全行政復議體制，加強行政應訴，完善行政補償和行政賠償機制。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要以強化責任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權、管事、管人。進一步完善科學民主決策制度，不斷提高政府決策水平。完善行政監(jiān)督和政務公開制度，確保權力在陽光下運行。推行政府績效管理和行政問責制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究，切實增強政府執(zhí)行力和公信力。

三、積極穩(wěn)妥推進政府機構改革

政府機構改革是行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構，完善行政運行機制。要堅持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，堅定不移地推進改革；又充分考慮應對經濟社會發(fā)展面臨諸多矛盾和潛在風險等因素，循序漸進，分步實施。

著眼于推動科學發(fā)展和促進社會和諧，解決當前面臨的突出矛盾和問題。當前，我國經濟社會發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題，比如，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，保持經濟平穩(wěn)較快增長任務非常艱巨，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系、促進經濟社會協調發(fā)展的難度加大，等等。推動科學發(fā)展、促進社會和諧是當前政府面臨的十分重要的任務，政府的組織結構、運轉機制、管理方式和效能等都要圍繞這一任務來考慮，通過改革，消除影響發(fā)展的體制機制障礙。這次政府機構改革，從推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發(fā)，合理配置宏觀調控部門的職能，進一步加強和改善宏觀調控；加強社會管理和公共服務部門建設，更好地保障和改善民生；完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展，力求在一些重要領域取得實質性進展。

探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。這是黨的十七大提出的重要任務，是一項帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措。實行大部門體制，是指把相同或者相近的政府職能加以整合，歸入一個部門為主管理，其他部門協調配合；或者把職能相同或者相近的機構歸并為一個較大的部門。大部門體制的關鍵是部門在職能上實行

有機統(tǒng)一，以利于明確責權、協調配合和行政問責。實踐表明，在有機整合基礎上組建大部門，對于解決機構設置過多、職責分工過細、權責脫節(jié)以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學、協調與制約機制不健全等影響政府運轉效能的突出問題，有著非常重要的作用。實行大部門體制是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須經過堅持不懈的努力，不斷探索，不斷總結經驗。這次國務院機構改革，綜合分析各方面因素，在條件比較成熟的部門邁出了重要步伐，既保持了國務院機構的相對穩(wěn)定，同時也為今后改革打下了堅實基礎。

統(tǒng)籌推進其他各項改革。地方政府機構改革、事業(yè)單位分類改革以及議事協調機構的改革，都是政府機構改革的重要組成部分，必須與國務院機構改革相銜接，統(tǒng)籌推進。要推進地方政府機構改革，加快職能轉變，合理調整和設置機構，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。精簡和規(guī)范議事協調機構及其辦事機構，該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔；嚴格控制議事協調機構設置，進一步規(guī)范議事協調機構的工作任務和程序。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，立足于建立公益目標明確、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效的管理體制和運行機制，加快推進事業(yè)單位分類改革。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保改革順利推進。政府機構改革涉及有關部門和機構的職責與權限調整，遇到的問題和矛盾會比較多。要加強領導、精心組織，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，使改革有利于充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于增強全社會的創(chuàng)造活力，有利于鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。要及時研究解決改革過程中出現的新情況、新問題，加強思想政治工作，正確引導社會輿論，確保干部隊伍思想穩(wěn)定，確保政府各部門工作平穩(wěn)有序運行，圓滿完成各項改革任務。

第五篇：深化政府機構改革優(yōu)化政府組織結構

深化政府機構改革優(yōu)化政府組織結構

時間：2016-06-05作者：宋蕊

摘要：深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構是適應社會發(fā)展的必然選擇。當前深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構過程中存在轉變政府職能未到位，關系未理順、人員結構不合理，分流安置難等難點。應科學合理界定政府職能，理順各種關系；控制人員編制，解決人員分流問題；加強思想教育，轉變思維觀念。推動政府機構改革，借以優(yōu)化政府組織結構。關鍵詞：政府；機構改革；組織結構；優(yōu)化

早在十一屆三中全會前夕，鄧小平就曾指出：“現在，我們的經濟管理工作，機構臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切?！绻F在再不實行改革，我們的現代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！?/p>

一、深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構的必要性

1、是解放生產力，促進經濟發(fā)展的需要。改革開放以來，中國政府機構分別在1982-1983年、1987-1988年、1993-1996年進行了三次大規(guī)模的機構改革。1982-1983年的機構改革取得了相當大的成效，國務院機構由100個減少到61個，但由于體制未變，機構、人員又重新膨脹起來，到1986年，國務院機構又膨脹到72個；1987-1988年的機構改革國務院常設機構由72個減為68個，但轉變職能沒有到位，關系沒有理順，地方的機構改革沒有展開。1992年，國務院常設機構又膨脹到86個；1993-1996年的機構改革重點是政企分開、轉變政府職能，范圍從中央到地方，目標是提高效率。經過這次機構改革，國務院的常設機構由86個減為59個。這三次機構改革都是適應當時的社會經濟發(fā)展狀況而開展的，都以調整機構、精簡機構、精簡國家機關工作人員為中心內容和主要目標，雖然取得了階段性成果，但由于政府體制未變及運行機制未變，政府機構改革始終沒有走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環(huán)怪圈。[1]馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。政府機構改革屬于上層建筑范疇，推進政府機構改革，掃清生產力發(fā)展的障礙，建立與日益發(fā)展的社會主義市場經濟的相適應的政府機構是解放生產力，發(fā)展生產力的需要。政府履行職能的正確與否，在一定程度上制約經濟社會發(fā)展，深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構勢在必行。

2、是轉變政府職能，提高政府效能的需要。鄧小平指出，機構改革這場革命，“不是對人的革命，而是對體制的革命”。要建立科學合理的、適應社會主義市場經濟體制要求的黨和國家機構，就必須從根本上改變舊的體制。當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。各級政府要全面正確履行政府職能，要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。建立廉潔高效的政府，精兵簡政，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，減輕行政成本給群眾造成的負擔，把公共財政增收更多地用到民生上去，從根本上清理和消除人民群眾反映強烈的亂收費、亂罰款和“吃拿卡要”等與民爭利現象，讓企業(yè)發(fā)展、百姓生活有一個寬松和諧的社會環(huán)境，鼓勵他們充分發(fā)揮創(chuàng)造性、積極性，提高工作效能。因此，必須積極推動政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，對機關工作人員進行下崗分流，以此增強機關干部的危機感和責任意識，調動其工作積極性，提高工作效率，提高政府效能。

3、是加強公共服務，增強人民滿意度的需要?！叭嗣駶M意度”或者說是“人民生活的幸福指數”是指人民對自身社會發(fā)展或各級政府部門工作情況的認知和接受程度。黨的十七大報告指出：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。提出在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，建設人民滿意的政府。日益嚴重的機構和人員臃腫重疊問題，不僅在經濟上使我國的“吃飯財政”不堪重負，而且以其造成的職責不清、政出多門、辦事拖拉、效率低下和官僚主義，損害黨和政府形象，損害黨群、干群關系，嚴重妨礙廣大基層組織和人民群眾建設社會主義現代化事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有進行機構改革，精簡機構，裁減冗員，實現干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，使我們的黨政機構充滿生機和活力，提高工作效率，使黨的方針政策得到充分貫徹，加快建設社會主義現代化，才能使我們的黨和政府得到人民群眾的信任和支持。因此，機構改革是關系到黨和國家生死存亡的事情，是一場革命。這就賦予了政府加強自身建設，轉變工作職能、加強公共服務的重任。政府應為人民謀利益，為人民做實事，即時減少政府的不作為，消除勞動者的后顧之憂，增強人民滿意度。

二、深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構的難點

1、政府職能轉變未到位，關系未理順。轉變政府職能是政府機構改革的前提、基礎和關鍵。機構是職能派生出來的，政府機構沒有科學的、合理的職能，就沒有科學合理的制度。機構改革是轉變政府職能的保證。改革開放以來我國進行的這三次政府機構改革，在轉變政府職能這個關鍵問題上，由于改革本身的復雜性和操作經驗不足以及相關條件的缺乏，導致轉變政府職能的任務未完成。目前我國政府職能定位不準確，政府職權劃分不明確。在目前的政府職能定位中,社會公共管理和公共服務職能排在最后,沒有擺到更加突出的位置。中央及省以下垂直機構與地方政府關系沒有理順，條塊矛盾突出。如何理順中央和省以下垂直管理部門與地方政府的關系,解決條塊之間的矛盾,是優(yōu)化政府整體結構迫切需要解決的問題。由于政府失敗、市場失靈和公民社會自由發(fā)展，政府行為的有效性、能力是有限度的。[2]在探討“政府應當做什么”、“政府能夠做什么”時，必然先理順政府與企業(yè)，政府與市場，政府與社會的關系，減少政府對市場、社會的不合理干預。

2、人員結構不合理，分流安置難。機構改革必然要涉及到人員的“出”“進”問題，人員分流是歷次政府機構改革的難點，也是改革成功的保證。[3]政府機構改革，一部分機構建制撤并，一部分機構搞優(yōu)化組合，不論采取什么形式，都將有富余人員精簡出政府機構。目前政府機構總量仍然偏多，政府層級過多,不符合現代組織結構扁平化趨勢。地方政府機構仍然過大，影響政府職能的發(fā)揮。具體表現：一是新組建機構普遍存在人員超編現象。如某縣發(fā)改委和商務局行政編制39名，實有人員80人，超編41人，超編105%。二是存在“官多兵少”現象。如某縣發(fā)改委編制19名，實有30人，副科級以上干部19人，占63%。不建立離退休制度，機構臃腫、人浮于事和青年人上不來的問題，都無法解決。因此，“要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領導職務的終身制。退休、離休的干部，在政治待遇、生活待遇等方面，都要逐個做出妥善安排”。由于“官本位”思想，職務、級別歷來被看作是一種身份、地位的象征。許多人視人員分流為工作中的挫折，自身對其產生抵觸情緒，從而增加了人員分流的難度；加之機關干部自身素質結構這一因素，分流后的人員自身對電腦、英語的熟練程度以及其自身掌握業(yè)務知識的能力增加了人員分流安置的難度。

3、思想觀念陳舊，思維方式轉變難。中國是一個擁有五千多年悠久文化的古國，幾千年的文化沉淀，對現今的政府機構改革，政府組織結構優(yōu)化產生了潛在的影響。某些政府工作人員視權力為個人社會地位和物質利益的依據，盲目追求個人利益，濫用手中的權力。許多人視政府機構為“鐵飯碗”，認為干部只能升不能降，在簡政放權時，這些機構會采取各種手段進行抵制。

這些陳舊的思想觀念和思維方式成為深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構的障礙。

三、深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構的對策

1、科學合理界定政府職能，醫(yī)學論文理順各種關系。政府機構改革的核心是徹底轉變政府職能。轉變政府職能、優(yōu)化政府職能結構是優(yōu)化政府組織結構的前提和基礎,優(yōu)化政府組織結構是鞏固政府職能轉變成果、使各級政府正確履行職能的體制保障。后者對政府職能轉變具有剛性作用。[4]應該盡快明確政府定位，從經濟建設型政府向公共服務型、社會管理型政府轉變。合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。抓住地方政府職能轉變的重點,理順政企、政事、政社關系。一是理順政企關系,下放生產經營、市場資源配置職能。政府要以經濟職能針對市場行為的盲目性、短期性、微觀性等弱點進行宏觀調控,以法律和行政手段建立起規(guī)范的市場秩序。二是理順政事關系,走社會力量共同辦事業(yè)的道路。理順政事關系,政事分開主要是指政事的職責分開、機構分開、管理方式及手段分開。職責分開,是將政事關系中的行政管理職能交給政府,把技術性、服務性、公益性事務交給事業(yè)部門。機構分開,對一些屬于黨政機構序列、實際上政事合一、并以事業(yè)為主的機構進行調整。管理方式分開,對事業(yè)單位進行簡政放權,政府只管宏觀的事,其他具體事務原則上由事業(yè)部門自己去管。三是理順政社關系,大力培育和發(fā)展社會中介組織。政府放權的一個很重要方面就是向市場放權,發(fā)揮社會的自我組織、自我服務的功能,使企業(yè)在市場中得到應有的服務,避免盲目性,規(guī)避風險,政府也能從瑣事中解脫出來。[5]十七屆二中全會指出深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。[6]改革行政審批制度，減少審批事項，降低審批門坎，提高審批效能，簡化審批程序，優(yōu)化政務環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事。

2、控制人員編制，解決人員分流問題?？刂迫藛T編制，提高人員素質。針對機構人員超編、領導干部所占比例過大的問題，建議組織、人事部門在人員調整和領導干部配備時，應優(yōu)先考慮機構的超編人員和超配的領導干部，切實把人員控制在人員編制以內。進行政府機構改革,建立適應社會發(fā)展要求的行政管理體制,公務員隊伍的素質極為重要。培養(yǎng)和造就大批懂得管理、有專業(yè)知識、熟悉國家方針、政策,有現代化意識的高素質的公務員,既是政府機構改革的重要任務,也是現代化建設事業(yè)的需要,沒有這樣一批素質好的公務員在政府機構里工作,改革也不能取得最后成功。改革干部人事制度，只有深化干部人事制度改革,引入競爭機制和激勵機制,完善公務員制度,才能最終消除機構臃腫人浮于事,保證政府機構改革順利進行。切實解決人員分流問題。通過待崗培訓、充實企業(yè)、提前退休、自謀職業(yè)多種渠道解決人員分流的問題。通過培訓以高轉崗分流人員自身的綜合素質，“授之以漁”。政府可提供一些優(yōu)惠政策，幫助分流人員解決再就業(yè)中的困難。對于精簡人員，為其開辟新的就業(yè)領域，選擇適合他們自己的舞臺，重點是面向企業(yè)、加強企業(yè)。推薦有專業(yè)特長和管理經驗的人員到企業(yè)或社會中介組織任職。采取妥善的安置辦法，引入企業(yè)的管理方法和管理經驗,提高政府的管理效能和行政效率。政府要認真落實改革方案,深入細致地做好分流人員的安置和思想政治工作,保持正常的工作秩序。

3、加強思想教育，轉變思維觀念。政府機構改革最終必然要涉及到個人權力和利益，因此，政府機構改革必然要以加強思想教育為先導，逐步轉變政府機關工作人員的思維觀念。政府職能的轉變，首先是轉變政府的管理思維，政府必須從“全能型”轉向“有限型”，從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，從管制思維向服務思維轉變，走出“小政府，大社會”的認識誤區(qū)，把維護公平正義作為基本價值取向。并從社會的控制者轉變成社會服務的提供者，以適應我國發(fā)展市場經濟和我國加入WTO發(fā)展的客觀需要。

除此之外，我們應遵循“具體問題具體分析”的原則，在現有理論的基礎上應當進一步加大政府機構改革案例研究的分量。對其進行長期地、長年累月地調查研究,解剖改革案例,并從無數改革案例中進一步得出明確的結論，緊跟中國特色社會主義發(fā)展方向，進一步深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構。參考文獻：

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