第一篇：淺析當前農(nóng)村群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、特點及對策111

淺析沙灣縣農(nóng)村群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、特點及對策

群體性事件是影響社會穩(wěn)定的重要因素，群體性事件的產(chǎn)生有其政治、經(jīng)濟、文化、體制等方面的原因，把握當前群體性事件的基本現(xiàn)狀和特點，在掌握其產(chǎn)生的原因和特點的基礎(chǔ)上有針對性地從法律的角度采取措施，防范、控制、處臵，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、群體性事件概念

對于群體性事件的定性，我國國內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說紛紜，說法不一，筆者認為：群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種事件。例如由于海子灣水庫泄洪通道開挖所引起皇渠廟村、新戶村、沙門子村村民聯(lián)合上訪導(dǎo)致此項工程延誤等問題。

二、群體性突發(fā)事件的本質(zhì)特征

當前,農(nóng)村重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā),原因是多方面的,從根本上看,它根源于人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，從總體上看,這是社會發(fā)展到一定階段各種社會矛盾和社會問題的集中反映,從社會發(fā)展的整體和過程上講,是不可避免的;就農(nóng)村具體而言,大到農(nóng)村財務(wù)、征地拆遷等引起的,小到鄰里糾紛、環(huán)境污染等,在過去看來一些很不起眼的小事,如今均可能成為群體性事件的“導(dǎo)火索”,其中以征地拆遷、土地互換及農(nóng)村集體土地承包、村務(wù)公開不到位，群眾的法制觀念淡薄等是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因。從近年的情況來看,這幾種類型的群體性事件在整個群體性事件中的比例最大，概括起來，農(nóng)村當前群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

2.1村務(wù)公開不到位是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因

社會轉(zhuǎn)型期利益格局的重組是引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟因素。在社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。一旦既得利益與改革政策或措施發(fā)生沖突時，既得利益群體與管理者的矛盾就會尖銳化、公開化。就經(jīng)濟承受力而言，貧富差距加大，貧困群體的自救力相當有限，在天災(zāi)人禍及至一般性不幸面前，只有依靠政府或社會的救濟幫助，否則近乎陷于絕境。而貧困往往使他們?nèi)狈ψ孕?、焦慮自卑甚至自暴自棄，對社會輿論和政府的相關(guān)政策、改革舉動相當敏感，把個人的貧困和社會的不良現(xiàn)象聯(lián)系起來，一旦他們的切身利益受到損害，就很容易聚集起來，不是積極尋求正確的解決辦法，而是受到情緒的控制，從而引發(fā)群體性突發(fā)事件。例如柳毛灣鎮(zhèn)頭坪村村委會由于沒有認真貫徹執(zhí)行“四議兩公開”工作機制，村民對村級事務(wù)知曉率低，最終造成頭坪村20余名村民集體到鎮(zhèn)政府反映村務(wù)管理問題，鎮(zhèn)政府派專門管理村級信訪副職領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查，農(nóng)經(jīng)站協(xié)助開展此項工作，農(nóng)經(jīng)站通過對2010年頭坪村財務(wù)進行審計，審計結(jié)果表明頭坪村2010年水費、歷欠款不入賬屬于做支行為。農(nóng)經(jīng)站正在不斷收理、收集證據(jù)，根據(jù)違紀行為將對相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處罰，還有竇家莊村領(lǐng)導(dǎo)班子財務(wù)管理出現(xiàn)混亂造成竇家莊村村民集體上訪反映村隊財務(wù)管理問題，鎮(zhèn)黨委、政府派專人經(jīng)過詳細摸排調(diào)查后發(fā)現(xiàn)由于竇家莊村財務(wù)管理混亂屬于領(lǐng)導(dǎo)班子問題，鎮(zhèn)政府及時對班子成員進行調(diào)整，新兩委班子將對老班子遺留的問題進行梳理解決。

2.2農(nóng)村集體土地承包 農(nóng)村集體土地承包問題是干群問題引起的群體性突發(fā)事件的又一重要原因。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也存在著部分干部工作作風(fēng)不踏實、脫離群眾、腐化變質(zhì)的人為因素，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。實際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)和干部官僚主義嚴重，處理問題方式方法簡單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產(chǎn)生怨氣。群體性突發(fā)事件的參與者，除少數(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)、操縱者外，大多數(shù)是非正式群眾的臨時的或偶然的組合，相當一部分人在事件初期只是觀望和湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿和怨氣而變成支持者或參與者，表現(xiàn)出較強的盲目性和從眾性。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)只有保持高度重視，及時介入，做細致的思想疏導(dǎo)工作，積極與群眾對話，聽取他們的意見和要求，尋求、討論解決的辦法，使群眾的不滿和怨氣得到宣泄，才有可能化解矛盾、避免群體性突發(fā)事件發(fā)生就成為可能。例如柳毛灣鎮(zhèn)沙門子村的20多名農(nóng)戶到柳毛灣鎮(zhèn)政府集體聯(lián)名上訪，反映本村集體土地的有關(guān)問題。這原本是柳毛灣鎮(zhèn)沙門子村村民因承包集體土地而產(chǎn)生的村務(wù)公開管理問題，沙門子村村民帶著氣憤的心情找村委會“主持公道”，但村委會沒有及時處理，而是回避問題，躲避群眾，引起群眾的不滿，這就為群眾產(chǎn)生群體上訪事件埋下了伏筆。隨后就出現(xiàn)了沙門子村的20多名農(nóng)戶到柳毛灣鎮(zhèn)政府集體聯(lián)名上訪，柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府第一時間成立專案組，組成由鎮(zhèn)紀委書記做組長，鎮(zhèn)紀委、信訪、農(nóng)經(jīng)、司法等部門抽調(diào)的工作人員為成員的工作組，工作組進駐沙門子村，走訪調(diào)查了有關(guān)村民代表，村干部、兩委會及配套組織成員和相關(guān)知情人士，還奔赴老沙灣鎮(zhèn)找到相關(guān)當事人進行了核實，累計走訪調(diào)查50余人次，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與最終將此事化解，群眾的不滿情緒得到緩解。

由此看出，政府部門及政府工作人員和群體性事件之間有著莫大的聯(lián)系，官僚主義、腐敗行為、不良作風(fēng)也是引起突發(fā)事件起因的因素。

2.3群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

導(dǎo)致群體性突發(fā)事件高發(fā)的又一重要因素在于群眾法制意識的淡薄。群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的法制觀念因素。在群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發(fā)事件。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，其規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。積極應(yīng)對群體性突發(fā)事件，是我縣實現(xiàn)長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當前形勢下，各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

例如沙灣縣海子灣水庫泄洪通道打開有利于沿岸耕地不在受肆意的洪水侵犯，結(jié)束沿岸群眾多年的洪水噩夢，縣委、縣政府的此項工程是利國利民的，但是由于村民的法制意識單薄，沒有從講政治，講大局的高度出發(fā)，只是片面的注重個人的眼前利益，不顧及這一工程所要造福的一方百姓的長遠利益這一大局，柳毛灣鎮(zhèn)皇渠廟村、新戶村、沙門子村部分村民到海子灣水庫泄洪通道開挖現(xiàn)場制造事端、阻撓施工進程、砸損施工機器及與施工人員發(fā)生爭吵、磨擦等影響海子灣水庫泄洪通道開挖工作進程，針對這一突發(fā)事件，柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府當機立斷組織機關(guān)干部疏導(dǎo)村民，政府工作人員站在講政治、講大局的高度給沿岸群眾講政策、講法律，通過政府工作人員的一系列努力措施，最終縣、鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào)下和村民達成一致，至此海子灣水庫泄洪通道開挖所引起的這一突發(fā)事件得以平息。

2.4土地互換及農(nóng)村集體土地承包是當前又一群體性事件發(fā)生的重要原因

每起群體性事件的發(fā)生,共性的問題都是與權(quán)益息息相關(guān),有的涉及經(jīng)濟利益,有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益,當權(quán)益得不到有效保護或解決時,他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下,聚集一起,群體上訪,希望通過過激的行為來解決、保護他們的合法權(quán)益。例如柳毛灣鎮(zhèn)柳毛灣村因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期向村民借款，因欠款數(shù)額過大，2004年以來稅費改革后村集體除土地發(fā)包收入外無其他收入，村隊又無過多資金償還先前欠農(nóng)民的借款，導(dǎo)致柳毛灣村村民20余人到鎮(zhèn)政府纏訪。柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)信訪辦對此事認真開展調(diào)查，確認村民反映的事件屬實但柳毛灣村委會也確實無其他收入進行債務(wù)償還，經(jīng)過經(jīng)過政府工作人員多方調(diào)解，雙方達成一致，村集體將制定方案，每年收取的土地承包費與農(nóng)戶達成協(xié)議按比例逐年還款。

綜上所述群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因主要是土地互換及農(nóng)村集體土地承包、村務(wù)公開不到位、群眾的法制觀念淡薄等因素所導(dǎo)致的群體性事件，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門的正確對待和處理后都可以及時化解，可見沙灣縣農(nóng)村的群體性突發(fā)事件只要相關(guān)部門的工作做到位、政策講到位及管理措施落實到位，群體性突發(fā)事件都是可以在人民內(nèi)部進行化解的。

三、針對群體性事件發(fā)生的原因，提出如下處理措施：

3.1加大農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容。積極實施“法律六進”工程。把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包等問題，通過開展“四進農(nóng)家”活動，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。法制宣傳資料進農(nóng)家，編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制宣傳資料，向農(nóng)村免費贈送；充分利用廣播、板報、橫幅等將基本法律知識、法制信息送進農(nóng)家；開展法制文藝進農(nóng)家，組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強對家庭、鎮(zhèn)村自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持；法律服務(wù)進農(nóng)家，實行農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)制度，通過法律咨詢和調(diào)解，解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，進一步提高法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性，使廣大農(nóng)民群眾自覺主動的參與到法制宣傳教育中來，形成自覺學(xué)法、知法、守法的良好社會氛圍。

3.2建立健全村務(wù)公開和民主管理制度。建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢的需要、切實改進工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會制度；村黨支部、村民委員會按期換屆選舉制度；村黨支部、村民委員會年終總結(jié)報告制度；民主評議黨員、干部制度；財務(wù)管理、財務(wù)審計制度；財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督制度；村干部任期、離任審計制度等等?？傊?，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。各項制度建立以后，要嚴格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。為此，各地可根據(jù)實際情況，建立村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督評議組織并授予必要的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，定期或不定期地對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的各項制度的執(zhí)行情況進行評議，評議結(jié)果要張榜公布。需要改進的，黨支部和村委會應(yīng)及時提出改進意見，公布于眾并認真執(zhí)行。

3.3穩(wěn)定農(nóng)村土地互換制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地的管理。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是當前和今后一個時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。通過實施土地土地互換工程，有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化、水利化、標準化水平，加快推進小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，有利于啟動農(nóng)村消費需求、繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。當前，要繼續(xù)認真落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。鄉(xiāng)村集體土地對外承包、租賃，嚴格按照“四議兩公開”的村務(wù)管理流程并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。鄉(xiāng)村集體土地對外承包、租賃，須以集體資產(chǎn)管理主體作為發(fā)包方或者出租方，其他任何單位和個人不得越權(quán)發(fā)包或者出租。土地承包金或者租金按年度收取的，可以列入當年收益分配；集中收取的，要分攤到每個受益年度。

通過以上對群體性突發(fā)事件發(fā)生的特點和原因有了更進一步的認識，以及如何采取相應(yīng)的預(yù)防措施，為此我們更應(yīng)該多關(guān)注國際及社會事態(tài)，保持清醒的頭腦，并用我們所學(xué)的知識理性、客觀的看待群體性突發(fā)事件。積極預(yù)防和妥善處臵群體性突發(fā)事件,保持社會的安定有序,既是中央的一項戰(zhàn)略決策,也是構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。我們只有高度重視,以人為本,精心部署,科學(xué)應(yīng)對,依法處臵,才能不斷提高處臵群體性突發(fā)事件的能力,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個良好的人文環(huán)境和社會環(huán)境。

第二篇：淺析當前農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的原因及特點

淺析當前農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的原因及特點

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，政治體制改革不斷深化，特別是黨中央把三農(nóng)問題擺到重中之重的位置之后，社會對農(nóng)村關(guān)注程度日益提高，農(nóng)村各種體制性、社會性問題日漸凸現(xiàn)，矛盾糾紛也日漸增多，甚至在有些村（居）表現(xiàn)的非常尖銳、復(fù)雜、激烈，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，政府的公信力出現(xiàn)

了一定程度的下降，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的路線、方針、政策難以順利貫徹執(zhí)行。隨著十八大的召開，**鎮(zhèn)也在積極地為自身農(nóng)村的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃。

**鎮(zhèn)位于遠安縣中部偏西，東西蜿蜒群山為屏，南北沮水貫通，雨熱適宜，土地肥沃，水源豐沛，山清水秀。全鎮(zhèn)共轄**個村、1個社區(qū)居委會、**個村民小組、**戶，24939人，共有黨支部26個，黨員**名。國土總面積**平方公里，是著名的鹿苑茶鄉(xiāng)。近幾年隨著舊縣鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，每年產(chǎn)生的各類矛盾糾紛都在300件以上。

不斷產(chǎn)生的矛盾糾紛嚴重阻礙了舊縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展等各項工作的開展，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前進步伐。歸結(jié)原因主要是在村兩委班子成員中存在責(zé)任意識薄弱、能力弱化、工作粗化的現(xiàn)象，村兩委凝聚力和配合度不夠，導(dǎo)致了各項工作難以開展，矛盾糾紛進一步突出。為了更好的解決問題，找出矛盾的化解方法，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加速新農(nóng)村建設(shè)的進程，經(jīng)過多方的走訪、調(diào)查和總結(jié)，矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因還是經(jīng)濟水平的相對落后，分析如下：

這一矛盾對全國農(nóng)村來說也是相當普遍，農(nóng)村的各種矛盾歸根結(jié)底就是錢的矛盾，倘若經(jīng)濟發(fā)展上去了，百姓的口袋里有錢了，生活富裕了，矛盾自然就少了。為什么舊縣鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟水平相對來說較差，也并非無因之果，歸結(jié)原因主要有以下幾點：第一，從客觀上說，舊縣鎮(zhèn)雖然耕地面積較大，但是沒有像鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟收入主要靠外出務(wù)工，來源比較單一。第二，絕大多數(shù)村民觀念落后。主要表現(xiàn)在對投資環(huán)境的看法和認知上，即使有錢了也存在銀行抱著不放，大部分群眾不能正確的認識投資再發(fā)展，小農(nóng)意識普遍存在，小富即安的思想較為盛行。第三，相關(guān)的惠農(nóng)政策貫徹力度不夠，村兩委班子成員凝聚力和配合度不夠，導(dǎo)致了各項工作難以開展。第四，信息閉塞，信息的通暢與否直接影響到觀念的更新。當今社會已步入信息化時代，在信息資源高度共享的大環(huán)境下，倘若固步自封，閉目塞聽，勢必會影響到經(jīng)濟的發(fā)展。所以，我們務(wù)必要不斷的加強自身知識的積累，努力強化科學(xué)觀念，跟隨時代發(fā)展的大潮闊步前行。

綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村矛盾主要表現(xiàn)為以下幾個特點：

（一）矛盾糾紛的多樣性

過去農(nóng)村矛盾糾紛多為民事糾紛，即公民個人之間因借貸、購銷、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割、相鄰關(guān)系等引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在村民與企業(yè)之間、村民與村委會之間、村民與鎮(zhèn)政府之間的糾紛正不斷增加。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各種糾紛，農(nóng)民群眾因土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營的糾紛。例如，某村五組村民上訪反映龍泉村委會于**年**月與村民廖充寶個人私下簽訂的500畝土地種植意楊承包合同，其中40畝未經(jīng)村民同意，侵害了五組20多戶村民利益，要求給予補償或歸還土地。

2、因修建保宜高速、征地拆遷補償、鄉(xiāng)村債務(wù)等引發(fā)的糾紛，特別是土地征用補償造成的糾紛呈上升趨勢。例如，今年11月某高速工地施工放炮，導(dǎo)致碎石飛入了紅巖村村民的茶園中，損壞了部分茶樹，因不同意施工方提出的賠償標準，與施工方產(chǎn)生了矛盾。

3、因道路通行、排水設(shè)施建設(shè)、修繕房屋、宅基地權(quán)屬引發(fā)的糾紛仍占有相當大的比例。例如，**村四組翟詩榮等12名村民反映村里U型渠建設(shè)不合理，條件差的地方和灌溉困難的近100畝田不能享有國家U型渠惠農(nóng)政策所帶來的好處，要求將U型渠建設(shè)延伸至他們所在的責(zé)任田范圍。

4、干群之間、村民與企業(yè)之間的糾紛，主要是因部分村干部辦事不力、賬目不清造成的。例如，造成不良影響的董家村付家華事件，付家華因與鄰居王化明通道糾紛、“三萬”活動堰塘改造對其責(zé)任田灌溉有影響，提出經(jīng)濟補償?shù)囊?，但因為沒有得到村里妥善的解決而引起了一連串的上訪事件。

（二）矛盾糾紛的涉法性

從我鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所和村級調(diào)解組織平時接待咨詢來訪、受理信訪案件及民間糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛有相當一部分集中在農(nóng)村低保、征地補償、債權(quán)債務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、山林權(quán)屬、道路通行、環(huán)境污染、水資源利用等方面，這些信訪案件及民間糾紛都涉及群眾的切身利益，而這些問題基本上有相應(yīng)法律法規(guī)可以規(guī)范調(diào)整。舉例來說，徐家莊村村民邊忠厚上訪反映保宜高速公路的修建征用了鄰居禹精炎的山林，而該片山林本屬于自己

所有。經(jīng)過縣、鎮(zhèn)級相關(guān)部門走訪和調(diào)查，該片山林并不屬于邊忠厚，雖然司法所工作人員依據(jù)我國的相關(guān)政策和法律法規(guī)多次耐心地進行了勸解，但是邊忠厚仍然表示不服。

（三）矛盾糾紛的復(fù)雜性

引發(fā)矛盾糾紛的原因很多，有體制、政策、觀念等各方面因素，有時是各種因素交織在一起，使糾紛更加復(fù)雜，解決難度加大。

如征用土地糾紛，涉及到被征用村組、征地單位和土地承包方以及經(jīng)流轉(zhuǎn)后的實際土地使用方，牽扯多個群體和多層法律關(guān)系。再比如村民委員會選舉，涉及到村民意愿和個別抱有不正確想法的個人，若不深入調(diào)查，弄清情況，或處置不當，將嚴重影響村級組織建設(shè)，損害基層廣大群眾的利益。舉例來說，當前沮河三橋的修建工作正在積極籌劃中，安鹿村村民了解到自己的征地補償標準與鳴鳳鎮(zhèn)北門村的標準相比差了近兩萬元，村民們對此表示強烈不滿，因此拒簽補償協(xié)議，影響了沮河三橋的施工進度。

（四）矛盾糾紛的激烈性

受利益驅(qū)動影響，一些別有用心的人煽動不明真相的群眾阻撓土地承包、破壞村級選舉、損壞公用設(shè)施，更有沖突雙方發(fā)生械斗，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，比如土地承包過程中，由于雙方利益相爭，經(jīng)常發(fā)生激烈的爭斗。再如農(nóng)村家庭婚姻糾紛，因借婚姻索取財物、爭奪遺產(chǎn)、逃避債務(wù)而激化的矛盾時有發(fā)生，嚴重影響了社會穩(wěn)定、家庭和諧和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

針對上述矛盾的特點再結(jié)合舊縣鎮(zhèn)當前的實際情況，提出以下幾點建議：

1、在各村（居）開設(shè)“百家講壇”培養(yǎng)稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民，所謂現(xiàn)代農(nóng)民是指能夠勝任建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一時代重任的新型農(nóng)民。鼓勵農(nóng)業(yè)大戶走上講臺現(xiàn)身說法，傳授致富經(jīng)，幫助村民提高收入水平。村兩委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期聘請農(nóng)機工作人員傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖。農(nóng)民觀念落后直接影響農(nóng)村的發(fā)展，要想加速實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的進程，必須向農(nóng)村注入新鮮血液，更新農(nóng)民觀念，灌輸新思想，注入新活力，而使農(nóng)民接受再教育是培養(yǎng)稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民的最佳途徑。

2、定期實行村務(wù)公開，但是村務(wù)公開并不是寫在黑板上，而是定期廣播，以方便全村人都能了解到村里最近發(fā)生的各類事件。堅持定期舉辦黨員代表大會，在會上村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子要向群眾陳述近期的工作成績，發(fā)現(xiàn)不足，虛心接受群眾的意見，耐心解答群眾的疑問，并在黨員代表大會上制定下一階段全村的奮斗目標。通過這種途徑凝聚群眾的力量，激發(fā)大家的斗志，在很大程度上可以起到增進干群之間良好關(guān)系的作用。

3、大力扶持村民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵先富帶動后富。一個地方的發(fā)展不能完全寄希望于外界的投資，內(nèi)部的發(fā)展才是原動力，要大力支持和鼓勵能人大戶創(chuàng)業(yè)，要為創(chuàng)業(yè)群體積極向上級部門爭取政策和資金的扶持，要營造一種積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍。

4、強化村兩委選舉的公開民主，不斷完善村民自治制度。村兩委班子要進一步給予群眾參與村（居）治理的權(quán)利，包括對制定村（居）民主選舉、監(jiān)督制約等村民自治制度具體規(guī)則的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動和發(fā)揮村民參與村（居）自我治理的積極性，逐步建立一個更為徹底、更具生命力的村民自治制度。

總之，從我們面臨的形勢和任務(wù)來看，當前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。各級調(diào)解組織應(yīng)進一步創(chuàng)新組織形式、改善隊伍結(jié)構(gòu)，強化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”，成為維護穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧遠安的過程中發(fā)揮職能作用。

第三篇：群體性突發(fā)事件的原因及對策

提要：突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素和考驗政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵指標。突發(fā)性群體事件的實質(zhì)是處于相對弱勢的民眾對社會不公、官員腐敗等現(xiàn)象不滿的外在表現(xiàn)和維權(quán)行為。建立健全應(yīng)對各種突發(fā)性群體事件的法治防范控制機制，是確保社會平穩(wěn)運行、構(gòu)建和諧社會的根本。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型突發(fā)性群體事件成因與對策

作者徐若晨，華東師范大學(xué)哲學(xué)系（郵政編碼200241）。

群體性事件，即因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織程度的集體上訪，集會，阻塞交通，圍堵黨政機關(guān)，聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響[1]。隨著中國進入轉(zhuǎn)型期，社會矛盾逐漸尖銳起來，群體性事件越來越頻繁。從_993年到2003年，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長_7%[2]，1997年至2004年間的年平均增長率甚至高達25.5%。群體性事件數(shù)量由_993年的0.87萬起激增到2003年的6萬起，2005年為8.7萬起，2006年已超過9萬大關(guān)，并一直保持上升勢頭。參與人數(shù)也由_993年的73萬多人增加到2003年的307萬多人[3]。雖然說每一個處于轉(zhuǎn)型期利益結(jié)構(gòu)重組的國家都會經(jīng)歷群體性事件的高發(fā)期，但是面對越來越多群體性事件，不能不引起重視。

群體性事件一般可分為兩種，一種是因利益沖突引發(fā)的維權(quán)運動，它是群體性事件的傳統(tǒng)形式，占到總量的80%；另一種多為因社會心理失衡引發(fā)的泄憤事件，如震驚全國的甕安事件和石首事件。這是一種特殊的群體性事件，相比群體性的維權(quán)抗爭突發(fā)性群體行為更具不確定性[4]。它與維權(quán)運動不同，參與者大多與事件無直接利益關(guān)系，只是因某次偶然事件引爆了人群的積怨，也因此比維權(quán)運動更難以把握和控制；又由于參與者沒有明確的利益訴求，因此缺乏組織性和規(guī)則意識，非常容易失控，造成巨大的社會危害，如湘西非法集資事件最后演變成針對無辜目標的社會騷亂。可以說，突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為當前影響我國社會和諧的重要因素。

一、突發(fā)性群體事件的特點

（一）時間特點：事發(fā)突然，演變迅速

突發(fā)性群體事件的形成過程或長或短，但發(fā)生一般都非常突然，而且演變迅速，當事人為了擴大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動，人數(shù)眾多，規(guī)?？焖贁U大，在數(shù)小時至數(shù)日內(nèi)引起數(shù)千人甚至上萬人參與。如2004年_0月_8日發(fā)生的重慶萬州事件，從一般的爭執(zhí)到上萬人的群體沖擊政府僅僅幾個小時的時間。

（二）行為特點：情緒激動，行為過激

突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激動，甚至失去理智。主要表現(xiàn)為大聲呼喊、圍堵、沖擊國家機關(guān)，拉標語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關(guān)工作人員。

（三）主體特點：對象復(fù)雜，動機多元

突發(fā)性群體事件發(fā)生的初期，參與人的性質(zhì)比較單一，一般都是該事件的利害關(guān)系人，但隨著事件的發(fā)展、時間的延續(xù)和人員的增多，參與人就會變得愈益復(fù)雜。如，有的是事件的引發(fā)者，有的是左右事件發(fā)展方向的骨干，有的是對事件擴大和惡化起推波助瀾作用的附和者，還有的是因為事件擴大而滯留的人員。群體性事件雖由群體共同完成，但他們參與群體性事件的主觀心態(tài)是不同的，如，有的故意制造事端，進行破壞活動；有的渾水摸魚，趁火打劫；有的是不明真相，隨大流而參與其中；有的則是出于好奇，參與圍觀、湊熱鬧。

（四）結(jié)構(gòu)特點：組織松散，層次多元

突發(fā)性群體事件的主體，在初始階段大多是偶然集合而成的不特定人群，少數(shù)也可能存在親友、鄰居、同事、同學(xué)等一定的社會關(guān)系。但都是由于某種動因或某種利害關(guān)系，憑一時的激情臨時從四面八方匯集而成的。他們之間沒有牢固的組織關(guān)系，也沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和嚴密的行為規(guī)約，這是突發(fā)性群體事件和非突發(fā)性群體事件的本質(zhì)區(qū)別。因此，在事件發(fā)展到一定程度或部分人員的基本要求、愿望已經(jīng)得到適當滿足的時候，有些人便很容易發(fā)生動搖、彷徨，進而走向分裂；有的人則會悄悄離去。隨著時間的延續(xù)，前景的暗淡，這種狀態(tài)則更加明顯，以至達到事件難以繼續(xù)而自行終止的境地。

二、突發(fā)性群體事件背后的深層原因

大部分學(xué)者將突發(fā)性群體事件頻發(fā)的原因歸于轉(zhuǎn)型期利益重新分配的不公平以及貧富差距。的確，數(shù)據(jù)也顯示，自_984年社會改革重點轉(zhuǎn)移到城市后，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，2005年已達到3.2倍，若將城市獨享的各種社會福利和社會援助因素考慮在內(nèi)，中國的城鄉(xiāng)差距將達到6倍以上，成為全世界最不平等的社會[5]。利益分配不公導(dǎo)致了社會分化為兩個利益矛盾尖銳對立的階層，加之弱勢群體的基本生活得不到保障，因此導(dǎo)致群體與政府的對立。但是，將突發(fā)性群體事件頻發(fā)的原因僅歸因于經(jīng)濟層面是遠遠不夠的，其背后還有更深層次的制度性根源。

（一）社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源

在社會轉(zhuǎn)型期，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會同質(zhì)性進一步消解，社會異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

（二）部分干部的官僚主義和腐敗行為是突發(fā)性群體事件發(fā)生的政治因素

近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

（三）群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的文化因素

改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

（四）基層組織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的體制性根源

改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政控制嚴重弱化?；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點、難點問題知

之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動因素，這些啟動因素主要依賴于具體的誘發(fā)性事件。

（五）各種具體的利益沖突是引發(fā)突發(fā)性群體事件的導(dǎo)火索

由利益沖突引發(fā)的突發(fā)性群體事件主要反映在以下幾個方面：一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、被兼并的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實不配套，損害了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴重和人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因，此類事件發(fā)生率呈上升趨勢。

三、突發(fā)性群體事件的防范與控制

對突發(fā)性群體事件的法治定性有利于政府理智地尋求法治的解決途徑，有效地避免事件的升級和擴大，有效地消除民眾的敵對心理，有效地預(yù)防別有用心者的“政治”暗示，從而減少社會的震蕩，維護來自不易的穩(wěn)定局面。

如何防范與控制突發(fā)性群體事件，其根本途徑在于法治機制的打造和完善，即建立健全一套應(yīng)對各種突發(fā)性事件的預(yù)防和控制機制，具體包括，法律防范機制、法律化解機制、法律控制機制、責(zé)任追究機制。

突發(fā)性群體事件的發(fā)生一般都有一個由小到大、由量變到質(zhì)變的漸進過程，是社會矛盾積累到一定程度的突然爆發(fā)。在矛盾尚處于萌芽狀態(tài)時，就應(yīng)引起政府及其有關(guān)部門的警覺和重視，及早決策予以防范，避免事態(tài)不斷擴大、激化。為此，需要有一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排，即法律防范機制。

（一）弘揚公平正義的法律價值，打造良好的社會環(huán)境

一般說來，公平正義的核心內(nèi)容表現(xiàn)在：第一，切實保證社會成員的基本權(quán)利；第二，從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機會；第三，根據(jù)每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配；第四，立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益，進而使社會生活的質(zhì)量不斷有所提高。社會公正是社會文明進步的重要標志，是和諧社會的深厚基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會的安全運行，關(guān)系到社會成員內(nèi)心的平衡，關(guān)系到社會和市場環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系到社會成員對未來的預(yù)期。因此，不管是在立法，還是司法中，公平正義都具有至高無上的地位，都應(yīng)當大力地宣揚，以建立良好的社會環(huán)境，增強公民對社會、政府和法治的信心。

（二）制定信息公開法，及時公開信息，加強政府與公民之間的理性溝通

許多時候，公民對政府的不滿或者與政府矛盾的激化，并非是公民對政府固有的成見，而是來自于對真相的誤解乃至于曲解。因此，政府要及時公布有關(guān)信息，樹立公開、公平、公正的形象。要有勇氣面對由于政策、措施、行為的不規(guī)范、不妥當、不嚴肅所導(dǎo)致的不穩(wěn)定。決不能刻意隱瞞、虛報、捏造與公民生活息息相關(guān)的信息。政府與公民之間的理解與溝通既是預(yù)防突發(fā)性群體事件的重要因素，又是有效化解突發(fā)性群體事件的關(guān)鍵。

（三）建立健全社會保障法律體系，為弱者提供起碼的生存空間

社會保障法律制度是社會公平的調(diào)節(jié)器，社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等問題，甚至收入相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：第一，完善養(yǎng)老立法，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革；第二，健全醫(yī)療保險法律體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，啟動農(nóng)村醫(yī)療保險；第三，進一步完善以失業(yè)、下崗職工等貧困人口為主體的城市居民最低生活保障法律制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率；第四，加大工傷、生育保險改革力度，完善該項立法；第五，啟動城市流動人口的社會救濟改革工作。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機，避免因利益結(jié)構(gòu)失調(diào)引發(fā)的群體性事件，以維護社會穩(wěn)定。

（四）依法行政，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實、高效的政府形象

與其他國家機關(guān)的權(quán)力相比，行政權(quán)是最活躍、最積極的力量，而且行政機關(guān)的活動與公民的關(guān)系最密切、最直接，也最容易引起公民的關(guān)注和不滿。再加上公權(quán)力具有天然的自我膨脹性，因而行政機關(guān)在行使公共管理職能時，如果不是依法行事而是恣意妄為，極易成為突發(fā)性群體事件的導(dǎo)火索。所以，建立健全行政法規(guī)，有效約束行政權(quán)力，執(zhí)政為民，依法行政是有效預(yù)防突發(fā)性群體事件的根本?？梢哉f，一個民主、秩序、廉潔、務(wù)實和高效的政府不僅可以使國家經(jīng)濟發(fā)展保持一個良好的勢頭，而且可以有效緩解和抑制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。

第四篇：當前群體性事件的特點和原因)

當前群體性事件的特點和原因

新聞中心-中國網(wǎng) china.com.cn/news時間： 2009-07-06責(zé)任編輯: 法律人

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

一、群體性事件的特點

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴大。近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人（2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者，等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗爭對象；工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護權(quán)益成了中心議題；工人抗爭以維護經(jīng)濟權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化。有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事

件制造事端。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

二、群體性事件的原因

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。

文章來源: 人民網(wǎng)

從直接原因看，城市的群體性事件的誘因主要有：一是部分國企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見，不按規(guī)定程序操作，大量國有資產(chǎn)流失，侵害了職工民主權(quán)利和國家利益；二是部分企業(yè)經(jīng)營過程中，廠務(wù)不公開、重大經(jīng)營活動未經(jīng)職代會通過，職工情緒對立；三是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費、退休金，職工基本生活保障不落實；四是企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，職工下崗、職工安置、養(yǎng)老保險等問題未得到妥善處理；五是企業(yè)經(jīng)營者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了職工；六是一些私營企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益；七是市政建設(shè)拆遷，補償爭議大；八是部分企業(yè)或施工單位隨意拖欠農(nóng)民工工資等。農(nóng)村的群體性事件的誘因主要有：一是村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀；二是亂收費使農(nóng)民負擔過重；三是個別基層政權(quán)組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴重；四是集資款久拖不還，基金會等非金融機構(gòu)吸納的股金不能按期兌付；五是一些地方征地中存在政策不透明、補償標準偏低或補償費用沒有如期兌付或沒有全部兌付到戶，損害了被征地農(nóng)民的利益；六是由于歷史原因，一些地方的山林、土地權(quán)屬不清，爭執(zhí)激烈；七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；八是一些地方環(huán)境污染嚴重影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活；九是基層選舉中出現(xiàn)賄選、罷選等。還有社會管理方面的原因，如地方出臺的一些具體政策措施不慎重，不連貫，或執(zhí)行政策有偏差；部分單位工作人員執(zhí)法犯法，辦事不公；部分行業(yè)管理工作不規(guī)范，頻繁發(fā)生如重大礦難等安全事故，等等。

從深層次社會原因看，主要有以下幾個方面：

1.社會貧富差距拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財富占有、教育不平等等方面。對分配不公，對不正當致富，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出強烈不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導(dǎo)致矛盾增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2.職工經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門和企業(yè)在國有企業(yè)改制中，無視職工的民主權(quán)利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運和國家利益的重大事項，甚至賤賣國有資產(chǎn)，引起大量職工群體性事件。在一些非公企業(yè)中，生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營者和管理者，與職工的收入差距越來越大；壓低、拖欠和克扣工人工資；普遍重生產(chǎn)輕安全，損害職工安全健康權(quán)益；任意延長勞動時間，職工加班加點嚴重；職工勞動合同和社會保險簽訂率低。因此，造成不少非公企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工集體上訪、罷工事件。

3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績，違背科學(xué)發(fā)展觀，脫離實際，不顧

民意，硬性推行勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象項目”；一部分干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀，嚴重損害了共產(chǎn)黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。

4.人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化。改革開放以來，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會利益和價值觀念由單一趨于多元。市場經(jīng)濟給社會帶來生機和活力，也產(chǎn)生了負面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、宗旨觀念利己化、紀律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人，缺乏社會主義榮辱觀，只要權(quán)利不愿盡義務(wù)，采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求。

5.社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)。我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾的民主意識和參政意識也日益增長，而我們不少黨政部門和干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套管理方式和工作方法進行社會控制與管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾激化。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后采取了群體性事件。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，為正確處理當前的群體性事件提供了理論指導(dǎo)。各級黨委、政府要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度重視預(yù)防和解決群體性事件，標本兼治，綜合治理。

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第五篇：淺析當前投訴的特點、原因及對策

淺析當前投訴的特點、原因及對策

（舒城縣投訴受理中心）

自投訴受理機構(gòu)成立以來，通過健全機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、完善工作制度、規(guī)范工作程序等措施，投訴受理工作逐步趨于規(guī)范，及時地解決了一些群眾反映強烈的一些問題，并成為推進機關(guān)效能建設(shè)、改善干群關(guān)系的有效途徑，社會各界也給予了充分肯定和好評。隨著社會對該項工作有著更高的要求和期盼，當前如何及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)及其工作人員在行政過程中的不足，從而進一步提高行政效能是擺在我們面前的一道課題。本文根據(jù)我縣投訴受理中心近年工作開展情況，結(jié)合全縣效能建設(shè)目標和要求，做淺顯分析，僅供參考

一、行政效能投訴問題現(xiàn)狀分析

（一）從投訴件的數(shù)量看，呈逐年下降趨勢。2008，我縣投訴受理中心共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件73件，2009受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件56件，2010受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件41件，分析其主要原因，一方面，經(jīng)過多年整治，大部分行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為得到規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象日趨較少；另一方面，有少數(shù)群眾在投訴方面存在思想顧慮，害怕受到打擊報復(fù)，不敢投訴；遇到問題習(xí)慣于走“潛規(guī)則”，托關(guān)系、找熟人，甚至給工作人員好處等方式處理，不愿投訴。

（二）從投訴的性質(zhì)看，咨詢、求助類所占比例較高且呈上升趨勢。2009年，咨詢、求助類投訴7件，占總數(shù)的12.5%；2010年共受理此類頭8件，占總數(shù)的19.5%。主要原因，一是投訴人既想使問題得到解決，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨詢的方式反映問題；二是有的公共服務(wù)部門在涉及群眾日常生活的有關(guān)政策、服務(wù)等方面，公開不及時，宣傳不到位。

（三）從投訴的重點部門看，道路執(zhí)法、城市管理等部門所占比重較高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路執(zhí)法的投訴17件，占總數(shù)的41.5%。這些部門與群眾打交道多，直接面對被管理或服務(wù)對象，難免由于工作疏漏被群眾投訴，同時也說明這些部門的管理還存在一些漏洞，個別工作人員服務(wù)意識差、執(zhí)法不規(guī)范。

（四）從投訴的熱點來看，仍集中在執(zhí)法不規(guī)范、亂收費、效率低下、服務(wù)態(tài)度差等方面。此類投訴在2009、2010所占比例分別為62.5%和60.9%，個別單位連續(xù)幾年都位列此類投訴前茅。

（五）從投訴件的內(nèi)容上看，投訴內(nèi)容呈多元化和復(fù)雜化態(tài)勢。此類投訴大都是因涉及多個單位部門、多個行政法規(guī)，既有歷史機制方面的原因又有執(zhí)行觀念上的偏差導(dǎo)致群眾辦事難而引發(fā)的投訴。這就需要投訴受理機構(gòu)要有較強的處理問題和解決問題能力，處理問題時應(yīng)把握好原則性和靈活性相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，認真貫徹執(zhí)政為民的理念，切實為群眾解難題、辦實事。

二、原因分析

引發(fā)投訴的直接原因是，個別部門單位在思想認識、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、行政效能、行政執(zhí)法、收費罰款等方面還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）對發(fā)展環(huán)境認識不到位，大局意識不強。部分行政工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的崗位職責(zé)認識不深刻，在制定決策、執(zhí)行政策等 方面沒有服從大局，就事論事，導(dǎo)致決策與大局沖突等，給國家和老百姓造成直接損失。例如，我縣交警部門對所有進入縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的路口設(shè)臵貨車禁行標志，使園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的運輸車輛無法通行，企業(yè)主怨聲載道。這些投訴反映出來的問題，充分說明我們有些行政隊伍的職業(yè)責(zé)任心極缺，對崗位責(zé)任的認識非常不夠，有關(guān)直接主管部門對他們的日常監(jiān)督與約束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服務(wù)意識差，責(zé)任心不強。個別部門工作人員仍存在“臉難看、事難辦”、推諉扯皮，甚至故意刁難辦事群眾等現(xiàn)象。如我縣某局一工作人員在企業(yè)辦理執(zhí)照年檢過程中，缺乏耐心，態(tài)度粗暴野蠻與之發(fā)生爭執(zhí),并撕毀年檢材料。從這個問題可以看出，一方面隨著社會的進步，更多時候群眾更強調(diào)政府的服務(wù)功能，強調(diào)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，而政府部門的少數(shù)工作人員官僚主義作風(fēng)依然存在；另一方面，說明“政府權(quán)利部門化，部門權(quán)利個人化”的現(xiàn)象依然存在，甚至在某些部門還很突出。

（三）行政效率低特別是行政審批許可效率不高。一是審批環(huán)節(jié)多。從部門審批的運轉(zhuǎn)程序來看，逐級審批是造成審批超時的重要原因。從內(nèi)部運轉(zhuǎn)看，審批事項從受理窗口到業(yè)務(wù)科室再到局業(yè)務(wù)辦公會，科室工作人員、科室負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)逐級審批。從外部運轉(zhuǎn)看，有的審批事項需要更高一級聯(lián)席會議審定，但由于多方面因素，聯(lián)席會議不能及時召開，導(dǎo)致許多審批事項積壓時間過長。二是轉(zhuǎn)報件得不到及時審批。有的審批事項縣級部門負責(zé)初步審核，然后轉(zhuǎn)報上級業(yè)務(wù)主管部門，往往由于上級業(yè)務(wù)主管部門的原因，影響了審批效率。

（四）行政執(zhí)法不規(guī)范。一是濫用自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，可以根據(jù)具體違法情形自行判斷并作出處理。由于一些法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰選擇余地寬泛，使執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時易受主觀判斷的影響，甚至濫用自由裁量權(quán)，有人沒人不一樣，生人熟人不一樣，領(lǐng)導(dǎo)過問與不過問不一樣。同樣的問題，對不同的企業(yè)、不同的執(zhí)法對象處罰標準不一樣，甚至同樣一個問題，有的照罰，有的卻全免，出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象，造成企業(yè)的攀比和當事人心理不平衡，引起投訴。二是執(zhí)法方式簡單粗暴。有的部門在執(zhí)法過程中，重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，不能將執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合起來，一味為了方便自己工作和完成執(zhí)法任務(wù)，憑主觀意志執(zhí)法，甚至以罰代管。如我縣交警大隊不顧本縣未設(shè)臵出租車上下客站點的實際情況，對出租車司機路邊停車載客盲目進行處罰，造成的負面影響也是顯而易見的。

（五）利益驅(qū)動，導(dǎo)致亂收費行為屢禁不止。主要表現(xiàn)在：一是強行收取贊助費。個別部門存在“收費養(yǎng)人”現(xiàn)象，仍向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾收取贊助費。二是個別部門將國家明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)嫁到所屬的中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，利用行政職能強制企業(yè)和群眾接受指定服務(wù)、強制企業(yè)入會，通過收取服務(wù)費、會員費等進行變相收費

三、對策、建議

1、從健全制度上下功夫。要健全完善各項規(guī)章制度，包括投訴中心工作職責(zé)、投訴查處工作程序等。針對當前投訴受理新形勢、廣大群眾的新要求，建議：一是建立行政投訴回訪制度。即對所有調(diào)查屬實的投訴件處理完畢后，都及時對投訴人進行了回訪，并針對處理結(jié)果是否滿意做好善 后處理工作。二是建立對行政投訴的督查機制。即對已調(diào)查屬實的行政機關(guān)不作為的投訴件處理完畢后，還要做到對投訴問題的整改落實情況進行明查、暗訪，及時督促檢查，促使整改工作落到實處。三是建立行政效能談話制度。即對于被投訴多的部門單位，投訴受理中心將與其行政一把手進行談話，提出工作建議，要求制定措施，進行整改。

2、在解決共性問題上下功夫。針對群眾反映的共性問題，要選題立項，開展專項治理。集中治理一批行政不作為、亂作為、慢作為問題；亂收費、亂罰款問題；行業(yè)協(xié)會和中介組織違規(guī)執(zhí)業(yè)問題。通過專項治理，切實解決一批群眾投訴較多、嚴重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的共性問題。

3、在查處典型案件上下功夫。充分發(fā)揮執(zhí)紀辦案的治本功效，加大案件查處力度，嚴肅查處影響破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。重點查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

4、在歸納整理上下功夫。要對投訴情況作出具體分析，歸納整理，并就如何解決當前的突出問題及熱點問題提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。如2009年我們針對機關(guān)干部隊伍中存在的大局意識、工作效率、工作作風(fēng)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量，制度建設(shè)、工作紀律、廉政紀律和學(xué)習(xí)實踐活動整改落實等幾個方面存在的突出問題，向縣委、縣政府提出“加強機關(guān)效能建設(shè)，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的建議，縣委、縣政府高度重視，相繼出臺了《關(guān)于開展“機關(guān)效能建設(shè)年”主題活動意見》、《機關(guān)效能八項制度》等文件，全面部署、規(guī)劃效能建設(shè)任務(wù)。面對日益復(fù)雜的新情況、新變化、新問題，賦予了投訴受理機構(gòu)新的使命。廣大人民群眾對行政機關(guān)及其工作人員行政行為的認可和滿意程度，折射出只有從源頭治本，健全法制，轉(zhuǎn)換職能，加強和推進依法行政工作，優(yōu)化行政管理流程，暢通運行機制，才是幫助政府部門走出困擾、提升行政效能的必由之路。