第一篇：我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件研究

我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件研究

論文2006-12-29 03:31閱讀498評論0

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內(nèi)容提要：農(nóng)村群體性突發(fā)事件作為轉(zhuǎn)型社會沖突的重要表現(xiàn)形式，不僅直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定的程度上制約甚至決定了國家是否可以順利地實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。本文具體分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件的主要特征及原因，并提出了減少農(nóng)村群體性突發(fā)事件的發(fā)生

和給社會帶來的震蕩的對策。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 社會穩(wěn)定危機管理

近年來，我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。村民們在少數(shù)人的領(lǐng)導和組織下，或集體上訪；或高舉橫幅牌匾、呼喊口號示威游行；或封鎖高速公路或交通要道；或采取靜坐等方式圍堵黨政機關(guān)，攔截領(lǐng)導車輛；有的對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部住所進行打砸燒、甚至暴力傷害黨政干部和執(zhí)法人員的人身。這些事件作為轉(zhuǎn)型期社會沖突的重要表現(xiàn)形式，不僅直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定的程度上制約甚至決定了國家是否可以順利地實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。因此，如何減少農(nóng)村群體性突發(fā)事件的發(fā)生和給社會帶來的震蕩，是所有轉(zhuǎn)型國家都必須認真研究的重大課題。

一、目前農(nóng)村群體性事件的主要特征

農(nóng)村群體性事件，一方面由于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化具有一定的特殊性，而與其它領(lǐng)域發(fā)生的群體性突發(fā)事件有所不同；另一方面，相對于其它不同歷史時期而言，這些事件在現(xiàn)階段具有一定的特征。第一，政治型事件增加，沖突主題較為集中。有研究者通過對近20年來全國農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件進行統(tǒng)計和分析后發(fā)現(xiàn)，在上世紀90年代中期以前，農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件主要是糾紛型事件，一般發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的因爭奪資源或宗族矛盾發(fā)生的群體性械斗。而自90年代中期始，農(nóng)民之間糾紛型群體性械斗事件急劇下降，而針對基層政府和基層干部的群體性事件日益增多。1[1]這些事件的具體誘因各有不同，有的因為在上交提留時，發(fā)生了暴力行為或死人的惡性事件；有的是村民們認為農(nóng)民負擔太重，由少數(shù)人出面組織上訪進而發(fā)生沖突；有的因為土地等資源被政府侵占而得不到合理補償問題；有的因村民選舉時出現(xiàn)了“非法”的情況，村民們?yōu)橐笮惺埂懊裰鳈?quán)利”而集體上訪；有的是由于村民們認為村級財務(wù)不清，村干部有貪贓枉法行為而采取集體行動，等等。但這些事件都具有一個共同的特征，就是村民們是以基層黨政機關(guān)這些公共權(quán)力機關(guān)作為集體行動訴諸的對象，而提出相應(yīng)的行動口號則是“減輕農(nóng)民負擔，反對貪官污吏”、“保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財”等這些具有公共性的目標。第二，組織化程度提高，出現(xiàn)了一批組織領(lǐng)導者。從表面來看，大量的農(nóng)村群體性突發(fā)事件并不是由哪一個人或哪一個群體預(yù)先安排好而發(fā)生的，它是一種自發(fā)的群眾性行為。事實上，農(nóng)村群體性突發(fā)事件，無論是糾紛型和政治型，都表現(xiàn)出一定的組織性。那些因爭奪資源或家族糾紛引發(fā)的事件，一般都由村落利益共同體或家族中的頭面人物充當著領(lǐng)導組織角色。而對近年來增多的政治型突發(fā)事件而言，起到領(lǐng)導和組織作用的則更多的是農(nóng)村新產(chǎn)生的地方權(quán)威人物。他們被一些學者稱之為“新農(nóng)民領(lǐng)袖”。這些作為農(nóng)民利益代言人的組織者，身份較為復(fù)雜，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；文化程度為初中以上；大都當過兵或在外打過工；有些還是黨員和村干部；家庭比較富裕，在當?shù)乜伤阒猩纤?。他們大都對國家減輕農(nóng)民負擔和村民自治的政策和相關(guān)的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理這類事件的基本態(tài)度。這些以“減負”為口號的農(nóng)民利益代言人，在當?shù)睾苡杏绊?，可以說一呼百應(yīng)，并得到農(nóng)民的保護。

有多起農(nóng)民反抗事件正是為了保護這些農(nóng)民代言人而發(fā)生的。

第三，沖突形式逐漸升級，出現(xiàn)了暴力化趨向。在目前農(nóng)村，因爭奪爭資源的糾紛型事件已由原來以械斗為主轉(zhuǎn)向以訴訟為主，而針對基層政府的政治型事件則由原來寫聯(lián)名信，或派代表上訪這些形式，直接發(fā)展到組織大規(guī)模的公開集會進行請愿和示威，并多伴有沖擊基層黨政機關(guān)的暴力行為，有的還與公安、政府工作人員發(fā)生流血沖突。由于目前發(fā)生的政治型群體性事件，一般都是以農(nóng)村普遍存在的問題如土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)村基金會等具體問題為誘因的，而這些問題與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，所以很容易引起群眾的共鳴。這樣，許多參與者在“法不責眾”、“民意難違”等心理因素影響下，積極參與事件之中。而且參與者之間的互動頻率很快，經(jīng)常群情激動，行為越來越不受理智的控制，“卷入其中的人自我意識明顯下降，普遍產(chǎn)生不能自制的興奮、狂熱、憤怒、失望等情緒，最終出現(xiàn)一系列破壞行為?！?[2]而領(lǐng)導組織這些事件者又大都處于“地下狀況”，往往沒有組織資源掌握那些行為越來越不受理智控

制的群眾，這樣，事件就會升級，并一般向暴力方向發(fā)展。

二、農(nóng)村群體性突發(fā)事件的基本原因

農(nóng)村群體性突發(fā)事件在一定的程度上客觀反映了農(nóng)村社會利益整合及社會秩序狀況。在很大程度上，它“是一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟、公民權(quán)利和經(jīng)濟增長的對抗”3[3]。具體來說，主要有如下幾

個方面：

第一，農(nóng)村利益沖突加劇，農(nóng)民負擔過重。這是農(nóng)村群體性突發(fā)事件的最為重要的原因。在社會轉(zhuǎn)型期，由于農(nóng)村利益主體的分化，利益沖突加劇并表面化，再加上國家沒有建立社會利益均衡機制，強勢群體對于處于弱勢地位農(nóng)民的侵害和剝奪就成為了較為普遍的現(xiàn)象，至使農(nóng)民負擔過重。據(jù)測算，目前農(nóng)民全年總負擔約為1400億元，其中繳納各種稅費為1143億元，以資代勞款為80億元，亂收費約200億元。許多地方農(nóng)民負擔占到人均純收入的１０％以上，個別地方甚至達到２０％左右，大大超過中央規(guī)定的５％以內(nèi)的標準。導致農(nóng)民負擔居高不下的原因很多，其中主要的與國家財稅分配格局有關(guān)。因為自實行實行“切塊包干、分灶吃飯”的財政體制后，國家稅制總的原則是集中地方財力于中央和省市，主要稅源如消費稅、增值稅大部都由中央和省市控制，縣鄉(xiāng)財政收入的主要來源還是農(nóng)村的稅賦、攤派收入。但政治體制改革的滯后性，縣鄉(xiāng)基層政府機構(gòu)臃腫，招聘和臨時編制人員眾多，而國家不斷出臺增支政策，支出逐年增多，如國企職工下崗和社會保障金、住房改革、醫(yī)療改革、給干部職工增加工資，都由縣財政承擔。而大部分縣鄉(xiāng)并沒有多少工礦企業(yè)，當縣鄉(xiāng)政府的財政收入平衡處于巨大的壓力時候，加重農(nóng)民負擔向企業(yè)和農(nóng)民攤派轉(zhuǎn)嫁財政危機就成為必然的選擇。從這點來看，目前農(nóng)村利益沖突具有體制結(jié)構(gòu)性，顯現(xiàn)不

可調(diào)和的態(tài)勢。

第二，政治整合能力差，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)軟化。目前，中國農(nóng)村出現(xiàn)了政權(quán)軟化現(xiàn)象，主要 表現(xiàn)在基層政府及干部的行為出現(xiàn)強制的暴力趨向，黑惡勢力盛行，并在通過各種途徑和方式侵入農(nóng)村基層政權(quán)，并在國家政權(quán)體制之外形成了新的社會權(quán)力組織。有學者指出，自改革開放以來，“農(nóng)民政治參與的主動性明顯加強，形式也一改過去集中統(tǒng)一的樣式，趨向更加多種多樣，如投票、投訴、訴訟、接觸、抗議對抗活動等等。農(nóng)民政治參與的日趨多樣性一方面預(yù)示著社會主義農(nóng)村民主政治的發(fā)展，另一方面由于農(nóng)民政治參與在內(nèi)容上缺乏引導，在形式上有待規(guī)范，潛伏著對政治穩(wěn)定的一種沖擊。如集體上訪、越級上訪，集體沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、暴力攻擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政治參與旨在報仇泄私憤等，缺乏理性，缺少規(guī)范，直接影響到我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定。”4[4]特別值得注意的是，目前在農(nóng)村各種非正式的農(nóng)民組織已經(jīng)出現(xiàn)，并在國家政權(quán)體制之外正在形成了新的社會權(quán)力組織。這些組織大體上有，因社會治安不好而出現(xiàn)的農(nóng)村自衛(wèi)組織；生產(chǎn)互助性的組織；宗族組織。特別是農(nóng)村出現(xiàn)了大量的秘密組織。許多農(nóng)村出現(xiàn)了“兄弟會”，“同門會”，“減稅救國會”，“農(nóng)民減負專愿者”，“減負代表”等等。有的則直接叫幫會。這些組織十分復(fù)雜，大都具有傳統(tǒng)組織的諸多特征，有的組織還具有明確的政治目的。

這些農(nóng)民組織，由于缺乏規(guī)范性和合法公開性，很容易異化成為對欺壓和剝奪農(nóng)民的黑惡勢力。第三，社會不滿情緒日益強烈，反體制意識開始形成。目前農(nóng)村社會的不滿情緒的形成有很復(fù)雜的背景，表現(xiàn)形式也多種多樣。由于農(nóng)村分配方式發(fā)生的變化，農(nóng)民負擔承受的主體也由集體轉(zhuǎn)移到了農(nóng)戶，農(nóng)民對各種負擔的感受更直接，對其變化更敏感，而農(nóng)民負擔居高不下，容易使農(nóng)民整體產(chǎn)生心理失衡，一種被基層政權(quán)剝奪感就會產(chǎn)生。特別是通過知識界的努力，中國農(nóng)民問題的本質(zhì)已經(jīng)被揭示出來。農(nóng)民長期受到體制性剝奪已形為了共識，并被歸結(jié)為二等公民、國民待遇、新農(nóng)奴等理論。這就意味著，農(nóng)民問題是體制問題，必須通過反體制才能解決。重要的是，這些有關(guān)農(nóng)民處境的理論已通過知識精英傳播到了社會民眾。由于目前農(nóng)民對社區(qū)缺乏認同，對前途失望，這種理論很容易與社會不滿情緒結(jié)合在一起。有些新農(nóng)民領(lǐng)袖喊出了：“帝王將相寧有種乎”，“干部和農(nóng)民都是父母生的，不站起來反抗，就侮辱了

公民和五尺男兒的稱號”。

三、防止和減少農(nóng)村群體性事件的對策

將社會沖突控制在一定范圍和秩序結(jié)構(gòu)之內(nèi)，是解決轉(zhuǎn)型期社會沖突的重要思路。為此，需要從調(diào)整社會利益結(jié)構(gòu)、改善社會控制手段和方法等方面進行努力，其中積極推進農(nóng)村政治改革，健全和完善農(nóng)村治理

體制具有十分突出的意義。

第一，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔。要減少農(nóng)村群體性事件并防止其向大規(guī)模的政治沖突方向發(fā)展，其基礎(chǔ)性工作就是要調(diào)整農(nóng)村社會的利益結(jié)構(gòu)，從利益分配格局上改變農(nóng)村基層政權(quán)及權(quán)勢階層與廣大農(nóng)民之間存在的直接利益沖突關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負擔。近十多年來，國家決策層已認識到農(nóng)民負擔之重已影響到了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，所以一再采取措施企圖將農(nóng)民負擔限制在一定的比例之內(nèi)。但這些政策性措施，主要是對農(nóng)村權(quán)勢階層的行為進行強約束，使其對農(nóng)村的掠奪相對規(guī)范。為徹底解決這一問題，國家以推行農(nóng)村稅費改革來調(diào)整農(nóng)村的利益結(jié)構(gòu)。其基本內(nèi)容是把農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，合理確定農(nóng)民的稅賦水平。這項農(nóng)稅改革，被視為減輕農(nóng)民負擔的治本之策，是新中國成立５０年來我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革。但從目前推進的情況來看，這項改革要

真正取得成效，還有許多問題需要解決。

第二，推進政治改革，健全農(nóng)村治理體制。從社會控制角度來看，農(nóng)村群體性突發(fā)事件實際上就是農(nóng)村社會秩序失控的重要表現(xiàn)。要使社會秩序具有穩(wěn)定的狀態(tài)，實現(xiàn)有效的社會控制，建立科學而完善的農(nóng)村治理體制就十分必要。農(nóng)村社會的治理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政社分設(shè)后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”作為當代中國農(nóng)村社會最基本的社會組織方式是這個系統(tǒng)最主要的部分。農(nóng)村政治改革也應(yīng)該圍繞這個體制進行。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制方面，由于目前鄉(xiāng)村社會利益主體逐漸分化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益已相對獨立的情況下，只有通過弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制來限制其日益膨脹的利益需求，以從體制上減輕農(nóng)民的負擔。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；并通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政干部的直選，逐漸發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。這種“法制—遵守”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標，則依靠法律手段，進行職能部門的法制管制；對于農(nóng)村經(jīng)濟的管理，根據(jù)市場化的進程，應(yīng)該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)。而對于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，應(yīng)在國家授權(quán)性的法律權(quán)威下，實現(xiàn)廣泛的自治，在村一級實行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行社區(qū)自治。在村級治理體制方面，目前正在實現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，全國（除臺灣和港奧外）基本上都實行了村民自治體制，并普遍進行四至五屆村委會選舉，共有9萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生。但是，村民自治在實踐中還存在深層次的體制性沖突。這些沖突主要表現(xiàn)在，農(nóng)村基層黨組織與村委會在權(quán)力關(guān)系上的沖突；國家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突；村委會的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突。而這了克服這些沖突，需要真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系。其中，目前可采用的措施是，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村基層黨組織和村民自治組織真正作為法律上平等的政治主體，并促使其相關(guān)規(guī)則的制度化，以此

來強化村民自治組織職權(quán)的剛性；同時，還要限制村民自治組織的經(jīng)濟功能，通過建立獨立的經(jīng)濟合作組

織，為農(nóng)民走向市場提供組織性服務(wù)5[5]。

第三，增強法律觀念，規(guī)范公共參與行為。許多理論家將農(nóng)村群體性突發(fā)事件歸結(jié)為轉(zhuǎn)型社會中的參與性危機。這在一定程度上揭示了轉(zhuǎn)型社會公共參與的特殊性。一般說來，反映了這類事件的性質(zhì)。公共參與作為公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動6[6]，是一個國家現(xiàn)代政治文明的標志之

一。但在轉(zhuǎn)型社會，由于缺乏系統(tǒng)而規(guī)范公共參與準則，非制度的公共參與大量存在，在很大程度上影響到公共參與的積極作用。為此，要在嚴格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，在目前農(nóng)村不能提供更多經(jīng)濟剩余的情況下，還是盡量減少公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權(quán)力的運作成本。在目前，“就是要在充分保障憲法和法律賦予每個公民政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式和途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來，做到有法可依，依法參與。同時

還要改革現(xiàn)行的政治體制，使其具備主動性、適應(yīng)性和凝聚性，以有利于農(nóng)民的政治參與”。7[7] 第四，樹立危機意識，建立危機管理體制，農(nóng)村群體性突發(fā)事件是現(xiàn)代社會危機的一個重要表現(xiàn)，對此類事件的管理體制和能力如何，是能否有效地減少和控制這類事件的發(fā)生和對社會產(chǎn)生危害的關(guān)鍵。因此，建立科學合理的社會危機管理體制也是十分必要。這首先要正確認識目前農(nóng)村群體性突發(fā)事件對農(nóng)村社會秩序乃至社會轉(zhuǎn)型的影響。一般認為，農(nóng)村群體性突發(fā)事件屬于人民內(nèi)部矛盾。只要處理得好，就不會造成大的社會危害。而且，它作為社會矛盾的釋放形式，還具有積極的功能。但從更深遠的意義來看，農(nóng)村群體性突發(fā)事件，是農(nóng)村社會失序的重要信號，反映了農(nóng)村社會利益沖突激化狀況及廣大農(nóng)民對國家政權(quán)的認同性下降，對農(nóng)村社會穩(wěn)定影響巨大。因此，要建立科學的社會預(yù)警機制，即建立全面而有效的農(nóng)村政治狀況信息收集網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村政治狀況的科學評價體系；建立快速有效的社會危機處理體系等。當然，有了社會危機的預(yù)警機制只是預(yù)防農(nóng)村群體性突發(fā)事件的一個方面，而要減輕農(nóng)村群體性事件對社會的危害，還需要加強對現(xiàn)代危機的管理體系。一旦事件已經(jīng)發(fā)生，就要求全社會特別是各級政府要有應(yīng)對危機的決策。如何制定科學而有效的應(yīng)對措施，對防止事態(tài)擴大意義特別重要。事實上，我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件，有的本來是很少的糾紛，之所以發(fā)展到后來不可收拾的地步，一個很重要的原因就是基層政府領(lǐng)導人的處理行為不當。為了建立合理而科學的公共治理結(jié)構(gòu)，有必要在我國農(nóng)村建立常規(guī)決策和非常決策的管理系統(tǒng)，成立特別事件處理制度，要求各級政府制定行之有效的關(guān)于農(nóng)村群體性突發(fā)事件的應(yīng)急

計劃，并將如何處理社會危機納入到領(lǐng)導干部及公務(wù)員教育和考核之中。

8[1] 肖唐鏢：《中國農(nóng)村基層權(quán)威基礎(chǔ)的變遷與延續(xù)——對農(nóng)村政治穩(wěn)定狀況的一項分析》，中國人民大學“轉(zhuǎn)型期的中國政治與政治學發(fā)展國際學術(shù)研討會”論文，北京2002年7月。9[2] 丁水木等著：《社會穩(wěn)定的理論與實踐》，浙江人民出版社1997年版，第267頁。10[3] [英]拉爾夫·達仁道夫：《現(xiàn)代社會沖突——自由政治隨感》，中國社社會科學出版社20

00年版，第3頁。

11[4] 楊年松：《中國改革進程中農(nóng)民的政治參與和政治穩(wěn)定》，載《社會主義研究》1998年第5期。

12[5] 張曉山：《走向市場：農(nóng)村的制度變遷與組織創(chuàng)新》，經(jīng)濟管理出版社1996年版，第33—

35頁。

13[6] 張厚安、徐勇、項繼權(quán)等：《中國農(nóng)村村級治理》，華中師范大學出版社2000年版，第6

7頁。

14[7] 楊年松：《中國改革進程中農(nóng)民的政治參與和政治穩(wěn)定》，載《社會主義研究》1998年第5期。

第二篇：淺談農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件 2

淺談農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件

【摘要】本文試 從農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件的成因入手，分別從城管和拆遷兩個方面具體分析提出其應(yīng)對之策并進行相關(guān)探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 群體性事件 城管 拆遷 依法行政

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟的高速增長,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,各種社會矛盾錯綜復(fù)雜,各種社會問題頻繁發(fā)生,不同利益群體之間的摩擦及沖突大量出現(xiàn),而且在基層農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。近幾年，我國群體性突發(fā)事件頻發(fā)，從去年的貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、重慶的哥的集體罷運事件到今年的石首事件、“鄧玉嬌”案還有一系列的拆遷自焚，這些事件的參與人數(shù)規(guī)模之大和暴力程度之深令人詫異。其中大部分為農(nóng)村群體性事件。村民們在少數(shù)人的領(lǐng)導和組織下,或集體上訪;或高舉橫幅牌匾、呼喊口號示威游行;或封鎖高速公路或交通要道;或采取靜坐等方式圍堵黨政機關(guān),攔截領(lǐng)導車輛;有的對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部住所進行打砸燒、甚至暴力傷害黨政干部和執(zhí)法人員的人身。農(nóng)村群體性事件已然成為了我們不得不去正視和亟待解決的問題了。

一、農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件的界定

群體性事件是指由人民內(nèi)部的社會群體性矛盾引發(fā)的，由利益要求、觀念主張相同或相近的具有一定規(guī)模的群眾組成的群體，不受既定社會規(guī)范約束，聚眾以非法的形式或手段來主張合法權(quán)益表達意愿，造成一定社會影響，危害社會公共安全、干擾社會正常秩序、有一定社會危害性并應(yīng)依法妥善處置的事件。其在農(nóng)村中就反應(yīng)為：在農(nóng)村發(fā)生的，農(nóng)民為維護自己的合法權(quán)益和爭取正當、公平利益而自發(fā)組織的、參與人數(shù)眾多的群眾性沖突事件。而在這其中，那些由于公檢法等政府部門的執(zhí)法不當、不公平引起的群體性事件則為農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件，其具體就表現(xiàn)為城管對村民的暴力執(zhí)法和那些惡性拆遷事件。

二、農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件的特點

當前行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件呈現(xiàn)出大量增多的趨勢，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。其表現(xiàn)出的特點有：

1、突發(fā)性。此類群體性事件事先沒有先兆，都是在行政執(zhí)法過程中因行政執(zhí)法人員方式方法不當?shù)仍蛟斐擅芗せ穑灰最A(yù)見。

2、行為激烈。此類群體性事件行為較為激烈，容易造成人員受傷和財物損壞。被激怒的群眾往往會聚集起來，采用毆打、謾罵執(zhí)法辦案人員，用損壞財物的過激方式對抗政府。

3、區(qū)域集中。大都集中在交通便利、人口密集的主干道路上或者聚集在政府部門的辦公大樓前，給處置工作帶來難度。

4、危害性大。事發(fā)地都集中在交通要道或政府部門，鬧事群眾又多采取堵路、堵車、堵門的形式，由此產(chǎn)生的影響社會穩(wěn)定的后果明顯，危害性大。

5、模仿性強。發(fā)生事件的地域有相對固定的群體，比如城管執(zhí)法的地區(qū)，而且信息傳播

南方周末

第三篇：如何妥善處理群體性突發(fā)事件

如何妥善處理群體性突發(fā)事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發(fā)事件”這一主題進行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點

與會者指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會轉(zhuǎn)型的背景下，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競爭和沖突，誘發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認識新形勢下群體性突發(fā)事件的特點。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，將會遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風險。在這個關(guān)鍵時期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟利益糾紛、國內(nèi)外敏感問題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如“三農(nóng)”問題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領(lǐng)和學生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點具有交叉性、復(fù)雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時會加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復(fù)雜，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會者指山，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當有的個體或群體政治上、經(jīng)濟上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬個，上網(wǎng)用戶達9400萬，手機用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網(wǎng)民總數(shù)441萬，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語言的特點，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能“出版”自己不負責任的言論，有時會使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對輿論引導能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過程具有長期性、反復(fù)性。與會者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問題和實際問題、歷史問題和現(xiàn)實問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細、措施不力、久拖不決，導致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認為“法不責眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導越重視、越容易解決”的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問題的過程反反復(fù)復(fù)，這一特點

給思想引導提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉(zhuǎn)崗、百萬市民大動遷、百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實踐，為化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強領(lǐng)導，措施到位。與會者指出，領(lǐng)導是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導任組長的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責任人的領(lǐng)導小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負責人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責任追究制度”、“維護社會穩(wěn)定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導親自到場，果斷指揮，明確責任，歸口化解，分流疏導，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準、領(lǐng)導到場、策略對頭、標本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗，必須堅信大多數(shù)群眾是擁護黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會穩(wěn)定的，是通情達理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，針對群體性突發(fā)事件的特點和規(guī)律，強調(diào)維護穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會者認為，重視信息、及時捕捉和抓準信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來，在維護穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強化信息意識，落實責任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復(fù)性的突出問題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時掌握準確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進而有效進行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會者指出，當今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區(qū)分情況、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對其規(guī)律的探索和把握就能有效地進行預(yù)警，有效地堅持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準確預(yù)測群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過程，就能有的放矢地進行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預(yù)警防范機制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會矛盾釋放機制。與會者認為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構(gòu)建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會，一定要避免出現(xiàn)“越是強調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制。與會者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當表示支持、參與、理解。從總體上說，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導和及時應(yīng)對，以推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

4．實現(xiàn)社會公平和正義機制。與會者認為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構(gòu)建和諧社會中，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強民主法制機制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點融洽；少一點矛盾，多一些團結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達訴求。

6．完善綜合治理機制。與會者認為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內(nèi)容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導工作。

7．提高化解矛盾能力機制。與會者認為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強不強是關(guān)鍵。聯(lián)系當前實際，應(yīng)提高六個能力：一是提高科學判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕御市場經(jīng)濟的能力。在各項改革措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)

督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第四篇：淺析群體性突發(fā)事件

淺析群體性突發(fā)事件

【內(nèi)容簡介】

本課題對當前群體性突發(fā)事件的概念、特點做了理性剖析，提出了有效預(yù)防、控制、減少并及時化解各類突發(fā)事件的可行性對策。本課題成果全文共15000余字。

【正文】

目前,群體性事件在我國正處于上升階段,在其背后有著復(fù)雜的誘發(fā)因素與內(nèi)在原因。內(nèi)在的促發(fā)因素主要表現(xiàn)為經(jīng)濟原因、社會原因和制度原因。在成熟法治國家,群體性事件都是通過法律的途徑解決。雖然我國的憲法、刑法、行政法規(guī)、規(guī)則與訴訟法關(guān)于群體性事件也有所規(guī)定,但是相關(guān)的內(nèi)容設(shè)計還不夠科學、全面、并不能滿足對群體性事件予以有效規(guī)則的需要。因此,要從根本上改變有關(guān)部門在群體性事件面前消極被動的局面,必須完善我國相關(guān)的法律,針對群體性事件提供制度化的解決方案。

一、群體性突發(fā)事件性質(zhì)的概念

廣義的突發(fā)性事件，是指一切超乎預(yù)期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括公共衛(wèi)生（如“非典”）、自然災(zāi)害（如印度洋大海嘯）事件，也包括突發(fā)性“社會事件”。突發(fā)性社會事件的具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如政治性的**事件、敵對性的暴力事件、違法性的治安事件和群體性的上訪事件等。那么，當前“群體性突發(fā)事件”就其性質(zhì)、內(nèi)涵與外延而論，應(yīng)如何界定呢？ 當前的群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。

二、群體性突發(fā)事件的特點

群體性事件雖然要求解決的問題各異，采取的方式方法不同，涉及的人數(shù)多少有所區(qū)別，但從本質(zhì)上看，群體性事件具有以下基本特征：

1、主體的群體性。近年發(fā)生的群體性事件已波及地縣城市、農(nóng)村、廠礦企業(yè)、機關(guān)、學校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向，導致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復(fù)雜。

參加群體性事件的人員結(jié)構(gòu)可劃分為特定群體和不特定群體。與民族宗教問題有關(guān)的群體性事件的參與者一般屬于特定群體，即有著共同的動因或族緣、教緣關(guān)系構(gòu)成的群體。參與群體性事件的人員成分與事件本身具有一定的關(guān)系，即不同年齡、性別、職業(yè)、文化的人，較容易成為不同群體事件的主體，而且占據(jù)大多數(shù)，因此在防范和處置事件時，對于不同成分的主體應(yīng)分別情況采取相應(yīng)的對策。

2、形式的公開性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開的性質(zhì)，大張旗鼓地進行。參與人員大多情緒高昂，言行過激，舉止失范，帶有明顯的公開性，并且事發(fā)場所往往在人群密集的公共場所。

3、行為突發(fā)性。群體性事件，往往是事物的內(nèi)在矛盾由量的逐漸積蓄發(fā)展到質(zhì)的飛躍的過程，是主客觀矛盾相互作用的產(chǎn)物。它作為一種質(zhì)的突變，是通過某一契機誘發(fā)的，這種契機以什么方式出現(xiàn)，什么時候出現(xiàn)，往往存在著偶然性，不是人們所能完全把握的，這就決定了群體性突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、態(tài)勢和影響深度、實際規(guī)模難以完全預(yù)測。表面看來似乎無規(guī)律可言，有很大的隨機性。但事實上，其中多數(shù)在發(fā)生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發(fā)生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。在它們醞釀過程中，如果有關(guān)部門和領(lǐng)導能夠保持高度的警覺性，是可以預(yù)測事態(tài)發(fā)展的，從而積極化解矛盾，避免群體性事件的發(fā)生或減小事件的規(guī)模與影響。許多群體性事件大都屬于“能量積累型”，就象地震、活火山爆發(fā)，當能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。而許多問題久拖不決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性事件就不可避免，使工作往往陷于被動。

4、整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應(yīng)，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并且近年來的群體性事件組織化程度越來越高。

5、層次的多元性。主要表現(xiàn)在行為人目的的多層次性及參與對象的多層次性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的?？傊?，參與人員不分男女老少，成員眾多。

6、結(jié)構(gòu)的松散性。群體性事件當事者并沒有固定的組織關(guān)系，僅是由于某種利害關(guān)系臨時聚集在一起，因而極易分散或破裂。

7、處置的復(fù)雜性。群體性突發(fā)事件的規(guī)模有逐步擴大趨勢，上訪群眾對抗情緒激烈。最近兩年，農(nóng)村群體性突發(fā)事件的規(guī)模越來越大，有時甚至達到500人以上，來訪群眾大都抱著不達目的不罷休的心情，強行進城，不聽勸阻，情緒激烈，部分上訪人行為相當粗野，比較難控制，若處置不當，很容易使原本屬于人民內(nèi)部的非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化成對抗性矛盾，而且這種群體性突發(fā)事件組織性較強，加大了解決問題的難度，也容易被少數(shù)不法分子和別有用心的人所利用，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定將產(chǎn)生極大的影響。另外，與民族、宗教問題有關(guān)的群體性事件日趨嚴重，出現(xiàn)了跨區(qū)域，跨國界串聯(lián)、呼應(yīng)、連鎖反應(yīng)的情況。一旦事件處于迅猛發(fā)展和擴張的勢態(tài)，其參與、支持和裹挾的人員急劇增多，隨著引發(fā)者的誘導、煽動，事件變得更加復(fù)雜和危險，這是值得我們十分警惕的一個因素。

8、矛盾的兩重性。群體性事件作為當前人民內(nèi)部矛盾的集中反應(yīng)，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無理要求，甚至擾亂正常的工作和社會秩序的行為。

9、后果的危害性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生一般都會造成較大的社會危害。小到危害個人的身體、生命財產(chǎn)，群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，大到影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，甚至直接危害國家的政治安定和民族團結(jié)。當前的群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果也越來越嚴重。

三、有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的對策

有效預(yù)防和控制群體性突發(fā)事件，從根本上說要靠加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時，也要靠加強制度、機制和法制建設(shè)，加強和完善地方各級領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮政府職能作用，建立及時疏導、緩解、防范和處理群體性突發(fā)事件的機制。

（一）防范機制

建立全面系統(tǒng)的防范機制。防范突發(fā)性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和條件。為此，需要有一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排。

首先，要堅持社會公正原則，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

要建立系統(tǒng)規(guī)范的社會保障制度和社會福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口的低收入和貧困問題，以釋放社會成員所承擔的社會風險。要下大力氣營造讓每個社會成員、社會細胞、社會單元“各得其所”的公平的社會環(huán)境。政府必須對于改革過程中的公正性給以足夠的重視，無論是在所有制形式、分配體制、社會管理體制上，還是在生產(chǎn)、流通、交換、分配等重要環(huán)節(jié)上，要通過改革過程中的統(tǒng)籌兼顧，切實避免部分群體的利益損失過大；對改革過程中不可避免的利益調(diào)整應(yīng)形成有效的補償機制，使改革中利益相對受損者能得到應(yīng)有的補償，以保證改革過程中利益調(diào)整的相對優(yōu)化狀態(tài)。

其次，要建立健全社會安全閥系統(tǒng)

（1）構(gòu)建理性化的社會溝通系統(tǒng)。理性交往的通暢渠道是現(xiàn)代社會的特征之一，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的主要制度之一。一般來說，較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩(wěn)定之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。理性化的溝通系統(tǒng)可以讓群眾通過各種渠道及時充分地表達自己的利益要求，政府可以適時地根據(jù)群眾意見做出政策調(diào)整，這等于在政府與群眾之間安裝了一個安全有效、雙向互動的“緩沖閥”，使社會張力得以釋放，社會免于脆性崩塌。當然從更積極的意義上說，理性化的溝通系統(tǒng)也是人民實現(xiàn)權(quán)利的保障。這些渠道包括：獲取信息自由的制度，如信息公開制度，立法、執(zhí)法和司法公開制度等，這是理性溝通的前提，信息嚴重不對稱無法進行理性的交往；表達自由的制度，無表達自由就談不上理性溝通，任何社會主體均有表達自己利益與見解的自由，如言論自由、出版自由；人民個體或群體向政府表達意愿的制度，如申訴制度、信訪制度、請愿制度、游行示威制度、公民參與立法的制度、全民公決制度等。

（2）培育社會緩沖與消融機制。各種社會中間組織是社會成員交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的渠道，能及時、適當?shù)刈尣粷M情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)，減緩甚至避免社會成員對政府的直接對抗。以社會中間組織為主體的緩沖與消融機制，實際上具有社會安全閥的作用。

因而，在當前要進一步加強、引導、規(guī)范社會中間組織建設(shè)，通過建立各種社團組織，確立公民政治，建立興趣社團，構(gòu)建國家與社會、精英與民眾之間以及富人和窮人之間的中介機制和傳導溝通機制，使之發(fā)揮理順關(guān)系、處理矛盾等保障社會安全運行的積極作用。

其三，要建立明察秋毫的社會監(jiān)控與預(yù)警機制

如果我們對社會偏離現(xiàn)象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學的判斷，防患于未然，就能及早地預(yù)防和糾偏，為解決、防范社會問題提供先決條件，奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

因而，建立預(yù)警機制是防范和解決社會矛盾的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的指示器，是科學決策的可靠手段。

（二）營造氛圍

改善政府形象，密切干群關(guān)系，營造互助、和諧的社會文化氛圍

防范突發(fā)性群體事件需要動員全社會各部門的力量積極參與，其中政府作為擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益、承擔公共責任的特殊的社會組織，它既可以通過制定政策法規(guī)，改善自身形象來影響和調(diào)節(jié)公眾的行為，又可以通過控制意識形態(tài)來引導、營造社會的思想文化氛圍，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象。因而，從政府角度講要在以下兩個方面做出努力。

1、體制改革，樹立形象

首先，要推進政治體制改革，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實、高效的政府形象。一個民主、秩序、廉潔、務(wù)實和高效的政府不僅可以使國家經(jīng)濟發(fā)展保持一個良好的勢頭，更為重要的是，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。因此，進一步推進政治體制改革，樹立良好的政府形象是維護國家政治、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的關(guān)鍵所在。為此，必須做好四項工作：一是加強民主建設(shè)，樹立“民主政府”形象。二是加強法制建設(shè)，樹立“秩序政府”形象。通過加強法律化、制度化的規(guī)范建設(shè)，形成新的經(jīng)濟和社會生活規(guī)則，確立規(guī)范、公平、安全的生活秩序。三是加強廉政建設(shè)，樹立“廉潔政府”形象。要采取教育、紀律、法治的手段對腐敗行為綜合治理，嚴肅查處腐敗分子以純潔干部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾的信賴，從而有效地防范公眾產(chǎn)生“政治不服從”的意識和行為。四是高度重視解決人民群眾的實際困難和問題，樹立“務(wù)實、高效”的政府形象。各級干部要牢固樹立群眾觀點，要真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如養(yǎng)老金、退休金、下崗職工基本生活保障金和農(nóng)民負擔等問題。

2、強化文化、社會認同 其次，要強化文化認同和社會認同。文化認同是指人們分享共同的文化模式（象征、信仰、價值觀、規(guī)范、習俗），彼此在文化上具有共同的心理、情感和意識。社會認同是指人們忠于某一共同的社會共同體，分享其利益，彼此具有共同的歸屬感、親近感和信任感。文化認同和社會認同是社會合法性基礎(chǔ)，它們可以使人們因勞動分工和互動程序制度化產(chǎn)生的壓抑感受減少到最低程度，從而減少社會性張力；它們還可以使地位彼此不同的社會成員相互接近，產(chǎn)生信任，增強社會團結(jié)，減少社會磨擦和沖突。由于它們是在深層發(fā)揮作用的，因此對于維護社會秩序，防范突發(fā)性群體事件有著特別重要的作用。強化文化和社會認同，要注重在全社會形成共同理想和精神支柱，倡導社會公平、社會互助和社會和諧，建立協(xié)作型的人際關(guān)系，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象，增強社會的凝聚力、向心力和整合力。

（三）處理問題

注重策略，采取果斷穩(wěn)妥的處理方法作為復(fù)雜社會現(xiàn)象的突發(fā)性群體事件，即使是倍加防范，也免不了有所發(fā)生，這就有一個對已發(fā)生的群體性事件的妥善處理問題。對突發(fā)性群體矛盾的解決，既要有預(yù)防的措施，又必須講究控制和處理突發(fā)性群體事件的策略。具體應(yīng)把握“快、穩(wěn)、化、活、公、清”六字方針。

1、“快”

所謂“快”就是要及早發(fā)現(xiàn)，及早介入。突發(fā)性群體事件，事發(fā)突然，情況緊急。因此，對事態(tài)的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。要快速制勝應(yīng)當做到三點：一要快速發(fā)現(xiàn)，快速報告；二要快速出動，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先機，爭取主動，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

2、“穩(wěn)”

所謂“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定群眾情緒。普遍而迅速出現(xiàn)的大眾行為和社會參與是與信息傳播密切相關(guān)的。在突發(fā)性群體事件發(fā)生時，信息傳播混亂，由于秩序的混亂和人們心理狀態(tài)的失衡以及情緒的波動，人們?nèi)菀灼犉?，容易受傳聞和謠言的蠱惑，容易產(chǎn)生非理性行為，從而造成極大的社會紊亂。因此，必須一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時披露事實真相，正確地引導公眾的注意力，防止事態(tài)的進一步擴大。

3、“化”

所謂“化”就是在處理突發(fā)性群體事件時要堅持協(xié)調(diào)和化解矛盾的原則。解決矛盾的方式大致有三種：一是矛盾一方克服另一方，或者叫一方“吃掉”另一方；二是矛盾雙方“同歸于盡”，使一種矛盾從根本上被揚棄；三是矛盾雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，最后達到對立雙方的融合。多少年來，我們社會中最基本的沖突模式是，沖突的雙方是一種你勝我負、你死我活的關(guān)系。在這樣的沖突中，雙方的目標不僅僅是獲得自己的利益，而是要徹底戰(zhàn)勝對方。我們?nèi)鄙僖环N以討價還價為特征的理性解決利益沖突的方式。從總體上講突發(fā)性群體事件屬人民內(nèi)部矛盾，解決此類矛盾最恰當?shù)姆绞綉?yīng)該是第三種，即應(yīng)當采取化解矛盾、平息事態(tài)、解決問題的方法。即使一些矛盾的激化確因極少數(shù)別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內(nèi)難以覺悟，我們也要始終立足于團結(jié)、爭取大多數(shù)群眾，孤立、打擊少數(shù)敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。

4、“活”

所謂“活”就是弄清事件起因，分類處置，靈活施策。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的群體性事件中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，不可簡單地動用警力和采取強制措施去解決。處理群體性事件時，務(wù)必要弄清事件爆發(fā)的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策，要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對于黨委、政府及有關(guān)部門因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性群體事件，要敢于承擔責任，吸取教訓，重新決策。對符合政策，但長期得不到解決的問題，要想方設(shè)法解決，切忌敷衍推諉不管。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的突發(fā)性群體事件，處置中對當事的群眾既要動之以情，曉之以理，也要明之以法，開展強有力的法制宣傳教育，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。對有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對于極少數(shù)別有用心利用我們工作的失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者、煽風點火者、拒不聽勸阻者則要適時地采取強制措施，及時嚴肅處理。對純屬敵我矛盾范疇的打砸搶事件、政治**、**，必須態(tài)度堅決，措施果斷，充分動用法律手段予以控制和打擊。

5、“公”

所謂“公”就是分清是非，秉公處理。公生明，廉生威。公正才能明斷，明斷才能服眾。分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決人民內(nèi)部矛盾的基本方法。不管是何種矛盾引發(fā)的群體性事件，處理時務(wù)必要公正，任何偏袒和壓制，都會導致矛盾的激化和事態(tài)的惡化。

6、“清”

所謂“清”就是全面總結(jié)經(jīng)驗，徹底清除復(fù)發(fā)隱患和同類事件發(fā)生的根源。當事件被平息后，不能在“總算過去了”的心態(tài)支配下把它束之高閣，更不應(yīng)該有“不堪回首”的心理，要敢于“復(fù)盤”，認真反思。第一，要進一步做好善后工作，徹底清除復(fù)發(fā)隱患。第二，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，舉一反三，從中探求規(guī)律性的東西，徹底清除同類或相近事件發(fā)生的根源?？傊?，完善各項機制、切實提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有用多種方式的綜合治理方法，才能構(gòu)筑適應(yīng)我國當前形勢下有效、可行和完備的預(yù)防和處置機制，創(chuàng)造一個安全和穩(wěn)定的良好社會環(huán)境，從而加速我國全面實現(xiàn)小康社會和最終建設(shè)社會主義法治國家目標的進程。

第五篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準

頁

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急組織體系與職責、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部HSE管理委員會審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風險分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構(gòu)與職責 ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責 ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實施 ············································································································ 4 風險分析與事件分級

1.1 風險分析

項目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當?shù)厣鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發(fā)事件的風險。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場所等過激行為，影響項目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預(yù)防措施

項目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護穩(wěn)定制度體系，落實各部門領(lǐng)導班子維護穩(wěn)定工作責任和指標，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項預(yù)防措施落實到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級

群體性突發(fā)事件不分級。組織機構(gòu)與職責

2.1 領(lǐng)導小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責

a）負責指揮群體性事件應(yīng)對處置工作；

b）負責了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時向項目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應(yīng)對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設(shè)備安全的控制措施，保護員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負責區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導送返工作； f）負責區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負責群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負責群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負責區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項目負責人組成。牽頭當?shù)卣⒊邪坦餐幚硐嚓P(guān)群體性突發(fā)事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報的有關(guān)信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后進行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對準備；

c）預(yù)警條件不再成立時，報應(yīng)急領(lǐng)導小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負責人應(yīng)第一時間向直屬單位報告，直屬單位應(yīng)立即向項目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報告維護穩(wěn)定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經(jīng)理部24小時值班電話：*** *** 項目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導小組決定，啟動本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請求項目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機構(gòu)響應(yīng)程序

a）項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導小組組長或副組長下達應(yīng)急預(yù)案啟動指令； b）按照維護穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導小組安排的任務(wù)，部署項目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急搶險程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進行處置： a）確認掌握事發(fā)現(xiàn)場情況；

b）組織相關(guān)力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發(fā)事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發(fā)地點；

b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導小組請求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實誘因，應(yīng)強化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，其他員工及群眾應(yīng)主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置，堅決避免因工作方式不當激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負責解釋。5.2 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。