第一篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村賭博的特點(diǎn)、原因

關(guān)于農(nóng)村賭博現(xiàn)象的調(diào)研報(bào)告 濠頭鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

賭博活動(dòng)是誘發(fā)社會(huì)治安亂源的毒瘤，它不僅影響正常的生產(chǎn)、生活，而且危及黨和政府的形象。因此把握賭博活動(dòng)的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)其危害，因地制宜的制定工作對(duì)策，是打擊、整治、遏制賭博違法犯罪活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的迫切需要。濠頭鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在12月份組織了部分縣、鄉(xiāng)人大代表深入村組調(diào)查了解有關(guān)情況，聽取了鄉(xiāng)派出所的專項(xiàng)工作情況匯報(bào)，發(fā)放了上百份民意調(diào)查問(wèn)卷，并根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村近年來(lái)禁賭工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村賭博活動(dòng)的特點(diǎn)、滋生原因進(jìn)行粗淺剖析，并提出相應(yīng)治理對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村賭博違法犯罪的特點(diǎn)

從近幾年我鄉(xiāng)查處賭博違法犯罪案件來(lái)看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一）參賭人數(shù)多，花樣不斷翻新。由于受利益的驅(qū)動(dòng)，在短短幾年內(nèi)，賭博在農(nóng)村迅速泛濫，一些社會(huì)的閑雜人員，為了獲取高額利潤(rùn)，置法律、法規(guī)、政策于不顧，參與聚眾賭博，參賭人數(shù)有逐年增多的趨勢(shì)。參賭年齡階層從過(guò)去主要為中青年，逐漸向青少年、中青年和中老年各年齡段都有。農(nóng)村賭博樣式也不斷翻新，常見(jiàn)的有“麻將”、“扎金花”，現(xiàn)在則出現(xiàn)了“斗牛”、“自動(dòng)麻將機(jī)”等等。

（二）賭資數(shù)額大。從查處的案件來(lái)看，涉案賭資數(shù)額大，在高額利潤(rùn)的引誘下，賭資數(shù)額逐年增大。而以往賭博賭資不大，一般都是一元、兩元、三元的，一場(chǎng)輸贏幾十元或上百元?，F(xiàn)在動(dòng)軋輸贏幾百上千元。

（三）參賭時(shí)間長(zhǎng)。在時(shí)間上，過(guò)去農(nóng)村賭博活動(dòng)往往集中在冬春農(nóng)閑季節(jié)，而現(xiàn)在已發(fā)展為天天打、夜夜戰(zhàn)，沒(méi)有間隙，常年不懈。

二、賭博活動(dòng)禁而不止的原因

（一）主觀方面的原因

1、部分人世界觀、人生觀發(fā)生偏差，過(guò)度追求金錢，刺激了賭博犯罪的盛行。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，“金錢至上”的觀念在很多人頭腦中生根發(fā)芽，有人希望通過(guò)各種途徑獲得金錢，甚至是違法犯罪的途徑也在所不惜。

2、賭博犯罪的暴利性，是其長(zhǎng)期屢禁不止的重要原因。在聚眾賭博案件中，莊家可以按一定比例從投注中抽水，穩(wěn)賺不賠，獲利極高，所以即使經(jīng)過(guò)一輪又一輪的打擊，各種小莊家還是以各種方式存在，而且有少數(shù)參賭者暫時(shí)性的從賭博中獲利，刺激了更多的人對(duì)賭博的幻想。

3、部分群眾法律意識(shí)淡漠，對(duì)賭博犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不夠。有人認(rèn)為賭博只是一種個(gè)人行為，“小賭怡情”，對(duì)社會(huì)沒(méi)有危害，不值得大驚小怪，因而對(duì)于賭博陋習(xí)存在縱容的社會(huì)心理，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)賭博活動(dòng)缺乏應(yīng)有的譴責(zé)力，未能有效遏止賭博行為的蔓延。

4、鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后，娛樂(lè)項(xiàng)目單調(diào)。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，日益富裕的農(nóng)民已不滿足于枯燥單調(diào)貧乏的農(nóng)村文化體制，他們熱切希望擁有喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化生活方式。但是在生活水平日益提高的同時(shí)，農(nóng)民的文化生活仍然存在著娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，形式單一等問(wèn)題。許多農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)除了看電視，無(wú)其他休閑形式，除了賭以外沒(méi)別的可玩。受風(fēng)俗習(xí)慣影響以及環(huán)境的熏染，幾乎家家打牌，男女老少齊上陣。賭博甚至成了部分生活貧困人群發(fā)財(cái)致富的夢(mèng)想和寄托。部分人在先富起來(lái)后，缺乏精神寄托，試圖在賭博中尋求刺激。改革開放使一部分人先富了起來(lái)，一批先富起來(lái)的人在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)，精神生活日益空虛，為了尋求刺激，他們經(jīng)常出入各種賭場(chǎng)，揮金如土，通過(guò)大把“燒錢”的行為獲得變態(tài)的滿足感。

（二）執(zhí)法實(shí)踐方面的原因

1、運(yùn)用法律難。當(dāng)前對(duì)賭博犯罪案件的查處主要依據(jù)《刑法》第三百零三條賭博罪的規(guī)定、《治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定。對(duì)賭博罪的量刑，最終依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條。而按照刑法規(guī)定的賭博罪來(lái)說(shuō)，不僅定罪條件較高，而且量刑幅度較窄，處罰偏輕，最高刑只有三年，造成定罪難，刑難當(dāng)其罪，難以產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，不利于打擊和震懾犯罪分子，也不利于維護(hù)社會(huì)安定。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，賭博層次眾多，數(shù)額大小不一，賭博次數(shù)難以掌握，實(shí)際數(shù)額難以統(tǒng)計(jì)，賭博罪定罪的重要依據(jù)是數(shù)額，造成不到一定數(shù)額的基本上拒之于刑罰處罰之外，大多數(shù)作為行政處分，繳納罰款了事，在法不責(zé)眾的觀念下，賭博要得以根除確實(shí)難以奏效。2010年，筆者所在的鄉(xiāng)，被公安機(jī)關(guān)抓獲的涉賭人員共35人，除2人被處以行政拘留外，其余全部處以罰款，而且罰款大部份只是幾百元。

2、認(rèn)定犯罪難。根據(jù)刑法第三百零三條規(guī)定，構(gòu)成賭博罪的關(guān)鍵是是否以營(yíng)利為目的，即行為人不僅要實(shí)施法定的賭博行為，而且還要產(chǎn)生法定的以營(yíng)利為目的，具體列舉了三種人，即聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)、以賭博為業(yè)。但是，刑法對(duì)以營(yíng)利為目的沒(méi)有作出具體的界定，到底哪種情形屬于以營(yíng)利為目的呢？同樣，刑法對(duì)三種人也沒(méi)有作具體的規(guī)定。《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理賭博類行政案件規(guī)定》列舉了四種情形，具有四種情形之一的，以賭博罪論處：一是組織、招引多人進(jìn)行賭博，一年內(nèi)抽頭獲利五千元以上的；二是為不特定人員提供賭博的場(chǎng)所及用具，供他人進(jìn)行賭博，一年內(nèi)獲利五千元以上的；三是嗜賭成性，以賭博所得為其生活或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，輸贏額在五萬(wàn)元以上的；四是聚眾賭博者或開設(shè)賭場(chǎng)給參賭者提供賭資五萬(wàn)元以上或者獲利五千元以上的。這四條規(guī)定，對(duì)處理賭博犯罪案件提供了一定的方便，但是對(duì)賭博犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)顯得過(guò)高，不利于打擊犯罪。

3、查處案件難。改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生新的價(jià)值取向，新的分化和流向?qū)е乱恍┗鶎蛹w經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在，這使得有些基層組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，造成無(wú)人管事或管事不力，黨和國(guó)家有關(guān)禁賭斗爭(zhēng)、社會(huì)治安綜合治理的方針、政策和宣傳教育的任務(wù)難以落實(shí)。預(yù)防和減少賭博犯罪的發(fā)生，只有在有關(guān)職能部門加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全社會(huì)的力量齊抓共管，形成管理網(wǎng)絡(luò)，才能奏效。在目前條件下，基層組織雖然建有治保組織或巡邏隊(duì)等，但對(duì)禁賭的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理措施未真正落實(shí)到位，以致群防群治工作流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、有效打擊賭博犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育。要采取送法下鄉(xiāng)、開展法律咨詢等多種形式，加大法制的宣傳力度，廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)宣傳教育，提高人民群眾參與禁賭活動(dòng)的意識(shí)和積極性，積極提供涉賭案件線索，使群眾知道賭博行為是違法犯罪行為，要受到法律的追究。通過(guò)宣傳和查處，對(duì)賭博違法犯罪分子起到威懾作用，不敢頂風(fēng)作案或懸崖勒馬。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在禁賭工作中的作用，密切聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾與賭博作斗爭(zhēng)的積極性。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合辦案，選擇有教育意義的典型案件，以案說(shuō)法，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大辦案效果，增強(qiáng)群眾法制觀念。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，在社會(huì)上形成影響，使國(guó)家打擊賭博犯罪的方針、政策、法律法規(guī)深入人心，為禁賭工作創(chuàng)造良好的氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

（二）強(qiáng)化打擊措施。要有效打擊各類賭博違法犯罪活動(dòng)，必須落實(shí)各種措施，加大涉賭違法犯罪的打擊力度。要提高對(duì)涉賭犯罪情報(bào)的收集能力，發(fā)動(dòng)群眾，深挖犯罪，對(duì)涉賭犯罪一查到底，力爭(zhēng)端掉非法聚眾賭博窩點(diǎn)。

（三）完善法律法規(guī)。為了穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊賭博犯罪，很有必要對(duì)刑法第三百零三條及時(shí)、準(zhǔn)確地予以界定。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題，可以從以下兩方面入手：一是在刑法條款中加以界定。即可以直接在刑法第三百零三條中明確規(guī)定何種情形構(gòu)成本罪，并且可以將行為人賭博的時(shí)間、參賭次數(shù)、輸贏額等分別予以量化，使其具有可操作性。二是以司法解釋的形式加以界定。即通過(guò)對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以總結(jié)后，以司法解釋的形式對(duì)賭博犯罪中的各種情形作出具體的規(guī)定。同時(shí)，為了更好地打擊賭博犯罪，維護(hù)社會(huì)的安定，純潔社會(huì)風(fēng)氣，筆者認(rèn)為有必要對(duì)賭博犯罪提高量刑幅度的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)加重處罰條款，即"情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

（四）要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。各級(jí)政府一方面要不斷加大對(duì)農(nóng)村廣播、有線電視建設(shè)的投資，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，為廣大農(nóng)民建構(gòu)一個(gè)能夠拓寬視野的平臺(tái)，使他們更多、更快地了解到有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)法規(guī)以及農(nóng)業(yè)信息等方面的知識(shí)，了解政策，學(xué)到實(shí)用的技術(shù)，不斷豐富自己的文化生活，提高自己的生活水平；另一方面，要督促各村基層組織在農(nóng)閑，尤其是春節(jié)期間，定期或不定期地組織一些象棋比賽、羽毛球比賽等一些集參與性、娛樂(lè)性于一體的活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的文化生活，充分滿足其精神文化需要。

濠頭鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

2010年12月25日

第二篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)

淺析當(dāng)前農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政治體制改革不斷深化，特別是黨中央把三農(nóng)問(wèn)題擺到重中之重的位置之后，社會(huì)對(duì)農(nóng)村關(guān)注程度日益提高，農(nóng)村各種體制性、社會(huì)性問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，矛盾糾紛也日漸增多，甚至在有些村（居）表現(xiàn)的非常尖銳、復(fù)雜、激烈，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，政府的公信力出現(xiàn)

了一定程度的下降，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的路線、方針、政策難以順利貫徹執(zhí)行。隨著十八大的召開，**鎮(zhèn)也在積極地為自身農(nóng)村的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃。

**鎮(zhèn)位于遠(yuǎn)安縣中部偏西，東西蜿蜒群山為屏，南北沮水貫通，雨熱適宜，土地肥沃，水源豐沛，山清水秀。全鎮(zhèn)共轄**個(gè)村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)、**個(gè)村民小組、**戶，24939人，共有黨支部26個(gè)，黨員**名。國(guó)土總面積**平方公里，是著名的鹿苑茶鄉(xiāng)。近幾年隨著舊縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，每年產(chǎn)生的各類矛盾糾紛都在300件以上。

不斷產(chǎn)生的矛盾糾紛嚴(yán)重阻礙了舊縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作的開展，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。歸結(jié)原因主要是在村兩委班子成員中存在責(zé)任意識(shí)薄弱、能力弱化、工作粗化的現(xiàn)象，村兩委凝聚力和配合度不夠，導(dǎo)致了各項(xiàng)工作難以開展，矛盾糾紛進(jìn)一步突出。為了更好的解決問(wèn)題，找出矛盾的化解方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加速新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，經(jīng)過(guò)多方的走訪、調(diào)查和總結(jié)，矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因還是經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)落后，分析如下：

這一矛盾對(duì)全國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)普遍，農(nóng)村的各種矛盾歸根結(jié)底就是錢的矛盾，倘若經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，百姓的口袋里有錢了，生活富裕了，矛盾自然就少了。為什么舊縣鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較差，也并非無(wú)因之果，歸結(jié)原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，從客觀上說(shuō)，舊縣鎮(zhèn)雖然耕地面積較大，但是沒(méi)有像鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工，來(lái)源比較單一。第二，絕大多數(shù)村民觀念落后。主要表現(xiàn)在對(duì)投資環(huán)境的看法和認(rèn)知上，即使有錢了也存在銀行抱著不放，大部分群眾不能正確的認(rèn)識(shí)投資再發(fā)展，小農(nóng)意識(shí)普遍存在，小富即安的思想較為盛行。第三，相關(guān)的惠農(nóng)政策貫徹力度不夠，村兩委班子成員凝聚力和配合度不夠，導(dǎo)致了各項(xiàng)工作難以開展。第四，信息閉塞，信息的通暢與否直接影響到觀念的更新。當(dāng)今社會(huì)已步入信息化時(shí)代，在信息資源高度共享的大環(huán)境下，倘若固步自封，閉目塞聽，勢(shì)必會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們務(wù)必要不斷的加強(qiáng)自身知識(shí)的積累，努力強(qiáng)化科學(xué)觀念，跟隨時(shí)代發(fā)展的大潮闊步前行。

綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村矛盾主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）矛盾糾紛的多樣性

過(guò)去農(nóng)村矛盾糾紛多為民事糾紛，即公民個(gè)人之間因借貸、購(gòu)銷、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、相鄰關(guān)系等引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在村民與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、村民與鎮(zhèn)政府之間的糾紛正不斷增加。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛，農(nóng)民群眾因土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)的糾紛。例如，某村五組村民上訪反映龍泉村委會(huì)于**年**月與村民廖充寶個(gè)人私下簽訂的500畝土地種植意楊承包合同，其中40畝未經(jīng)村民同意，侵害了五組20多戶村民利益，要求給予補(bǔ)償或歸還土地。

2、因修建保宜高速、征地拆遷補(bǔ)償、鄉(xiāng)村債務(wù)等引發(fā)的糾紛，特別是土地征用補(bǔ)償造成的糾紛呈上升趨勢(shì)。例如，今年11月某高速工地施工放炮，導(dǎo)致碎石飛入了紅巖村村民的茶園中，損壞了部分茶樹，因不同意施工方提出的賠償標(biāo)準(zhǔn)，與施工方產(chǎn)生了矛盾。

3、因道路通行、排水設(shè)施建設(shè)、修繕?lè)课荨⒄貦?quán)屬引發(fā)的糾紛仍占有相當(dāng)大的比例。例如，**村四組翟詩(shī)榮等12名村民反映村里U型渠建設(shè)不合理，條件差的地方和灌溉困難的近100畝田不能享有國(guó)家U型渠惠農(nóng)政策所帶來(lái)的好處，要求將U型渠建設(shè)延伸至他們所在的責(zé)任田范圍。

4、干群之間、村民與企業(yè)之間的糾紛，主要是因部分村干部辦事不力、賬目不清造成的。例如，造成不良影響的董家村付家華事件，付家華因與鄰居王化明通道糾紛、“三萬(wàn)”活動(dòng)堰塘改造對(duì)其責(zé)任田灌溉有影響，提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，但因?yàn)闆](méi)有得到村里妥善的解決而引起了一連串的上訪事件。

（二）矛盾糾紛的涉法性

從我鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所和村級(jí)調(diào)解組織平時(shí)接待咨詢來(lái)訪、受理信訪案件及民間糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛有相當(dāng)一部分集中在農(nóng)村低保、征地補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、山林權(quán)屬、道路通行、環(huán)境污染、水資源利用等方面，這些信訪案件及民間糾紛都涉及群眾的切身利益，而這些問(wèn)題基本上有相應(yīng)法律法規(guī)可以規(guī)范調(diào)整。舉例來(lái)說(shuō)，徐家莊村村民邊忠厚上訪反映保宜高速公路的修建征用了鄰居禹精炎的山林，而該片山林本屬于自己

所有。經(jīng)過(guò)縣、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門走訪和調(diào)查，該片山林并不屬于邊忠厚，雖然司法所工作人員依據(jù)我國(guó)的相關(guān)政策和法律法規(guī)多次耐心地進(jìn)行了勸解，但是邊忠厚仍然表示不服。

（三）矛盾糾紛的復(fù)雜性

引發(fā)矛盾糾紛的原因很多，有體制、政策、觀念等各方面因素，有時(shí)是各種因素交織在一起，使糾紛更加復(fù)雜，解決難度加大。

如征用土地糾紛，涉及到被征用村組、征地單位和土地承包方以及經(jīng)流轉(zhuǎn)后的實(shí)際土地使用方，牽扯多個(gè)群體和多層法律關(guān)系。再比如村民委員會(huì)選舉，涉及到村民意愿和個(gè)別抱有不正確想法的個(gè)人，若不深入調(diào)查，弄清情況，或處置不當(dāng)，將嚴(yán)重影響村級(jí)組織建設(shè)，損害基層廣大群眾的利益。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前沮河三橋的修建工作正在積極籌劃中，安鹿村村民了解到自己的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與鳴鳳鎮(zhèn)北門村的標(biāo)準(zhǔn)相比差了近兩萬(wàn)元，村民們對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，因此拒簽補(bǔ)償協(xié)議，影響了沮河三橋的施工進(jìn)度。

（四）矛盾糾紛的激烈性

受利益驅(qū)動(dòng)影響，一些別有用心的人煽動(dòng)不明真相的群眾阻撓土地承包、破壞村級(jí)選舉、損壞公用設(shè)施，更有沖突雙方發(fā)生械斗，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，比如土地承包過(guò)程中，由于雙方利益相爭(zhēng)，經(jīng)常發(fā)生激烈的爭(zhēng)斗。再如農(nóng)村家庭婚姻糾紛，因借婚姻索取財(cái)物、爭(zhēng)奪遺產(chǎn)、逃避債務(wù)而激化的矛盾時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

針對(duì)上述矛盾的特點(diǎn)再結(jié)合舊縣鎮(zhèn)當(dāng)前的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、在各村（居）開設(shè)“百家講壇”培養(yǎng)稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民，所謂現(xiàn)代農(nóng)民是指能夠勝任建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一時(shí)代重任的新型農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶走上講臺(tái)現(xiàn)身說(shuō)法，傳授致富經(jīng)，幫助村民提高收入水平。村兩委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)工作人員傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖。農(nóng)民觀念落后直接影響農(nóng)村的發(fā)展，要想加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，必須向農(nóng)村注入新鮮血液，更新農(nóng)民觀念，灌輸新思想，注入新活力，而使農(nóng)民接受再教育是培養(yǎng)稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民的最佳途徑。

2、定期實(shí)行村務(wù)公開，但是村務(wù)公開并不是寫在黑板上，而是定期廣播，以方便全村人都能了解到村里最近發(fā)生的各類事件。堅(jiān)持定期舉辦黨員代表大會(huì)，在會(huì)上村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子要向群眾陳述近期的工作成績(jī)，發(fā)現(xiàn)不足，虛心接受群眾的意見(jiàn)，耐心解答群眾的疑問(wèn)，并在黨員代表大會(huì)上制定下一階段全村的奮斗目標(biāo)。通過(guò)這種途徑凝聚群眾的力量，激發(fā)大家的斗志，在很大程度上可以起到增進(jìn)干群之間良好關(guān)系的作用。

3、大力扶持村民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富。一個(gè)地方的發(fā)展不能完全寄希望于外界的投資，內(nèi)部的發(fā)展才是原動(dòng)力，要大力支持和鼓勵(lì)能人大戶創(chuàng)業(yè)，要為創(chuàng)業(yè)群體積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策和資金的扶持，要營(yíng)造一種積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍。

4、強(qiáng)化村兩委選舉的公開民主，不斷完善村民自治制度。村兩委班子要進(jìn)一步給予群眾參與村（居）治理的權(quán)利，包括對(duì)制定村（居）民主選舉、監(jiān)督制約等村民自治制度具體規(guī)則的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民參與村（居）自我治理的積極性，逐步建立一個(gè)更為徹底、更具生命力的村民自治制度。

總之，從我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)來(lái)看，當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”，成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧遠(yuǎn)安的過(guò)程中發(fā)揮職能作用。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村刑事犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防

當(dāng)前農(nóng)村刑事犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防

【摘要】：我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵的歷史?期，很多長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾

步暴露凸現(xiàn)出來(lái)，特別是在廣大農(nóng)村，矛盾更加突出。本文從農(nóng)村刑事犯罪案件的特點(diǎn)出發(fā)，深究其原因，以探討預(yù)防刑事犯罪的預(yù)防措施，以期對(duì)減少它的發(fā)生有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村刑事犯罪；犯罪特點(diǎn)；犯罪原因；預(yù)防措施

近年來(lái)，農(nóng)村刑事犯罪不斷攀升，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。自2005年以來(lái)，河南省鄧州市人民檢察院共批準(zhǔn)逮捕各類刑事案件470案670人，其中，農(nóng)民犯罪356案523人，分別占總案件數(shù)及總?cè)藬?shù)的76%和78%，共審查起訴各類案件776件981人，其中農(nóng)民犯罪和發(fā)生在農(nóng)村的案件共計(jì)644人814件，分別占83%和82%。這一數(shù)字是觸目驚心的，農(nóng)民犯罪已成為危害社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大突出問(wèn)題，應(yīng)引起社會(huì)各界的重視，切不可以掉以輕心。

一、農(nóng)村刑事犯罪的特征

1、農(nóng)民犯罪嫌疑人在刑事犯罪嫌疑人數(shù)中占絕大部分，以青年農(nóng)民犯罪為主，向低齡化和高齡化兩極發(fā)展。

自2005年以來(lái)，河南省鄧州市檢察院共批準(zhǔn)逮捕各類刑事案件470案670人，其中，農(nóng)民犯罪356案523人，分別占總案數(shù)和總?cè)藬?shù)的76%和78%。農(nóng)民犯罪嫌疑人年齡最小的只有14歲，最大的76歲。重點(diǎn)在18歲至40歲的青年農(nóng)民犯罪嫌疑人有366人，占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的69.8%；18歲以下的犯罪嫌疑人有25人，占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的4.8%；41歲至55歲的犯罪嫌疑人有96人，占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的18.3%；56歲以上的犯罪嫌疑人有36人，占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的6.9%。例如該院在2005年9月審查起訴的王某等9人搶劫案中，9名犯罪嫌疑人均為農(nóng)村在校學(xué)生，最大的9歲，最小的只有14歲。在農(nóng)村的未成年人犯罪多為盜竊、搶劫等侵財(cái)型犯罪，與城市孩子犯罪多集中在尋釁滋事、打架斗毆等類型，而盜竊、搶劫等侵財(cái)型犯罪相對(duì)較少形成鮮明的對(duì)比。

2.犯罪類型相對(duì)集中，主要是侵財(cái)、暴力、和危害公共安全犯罪。

農(nóng)民犯罪嫌疑人犯罪涉及的罪名比較多，有40多個(gè)，主要集中在侵財(cái)、暴力和危害公共安全犯罪。2005年至今，盜竊有109人，占農(nóng)民犯罪（下同）的20.8%；搶劫有59人，占11.2%；詐騙33人，占6.3%，侵財(cái)型犯罪有201人，占38.44%。故意傷害81人，占15.5%；故意殺人27人，占5%，暴力型犯罪有108人，占20.6%。交通肇事犯罪有52人，占9.9%。

3.發(fā)生在農(nóng)村的暴力犯罪有顯著特征

一是農(nóng)村暴力犯罪往往后果比較嚴(yán)重。2005年以來(lái)，該市共處理農(nóng)村故意殺人案件29件33人，造成死亡27人，重傷4人；故意傷害案件116件119人，造成輕傷102人，重傷5人，死亡9人。二是起因多為瑣事，手段相對(duì)殘忍。在農(nóng)村發(fā)生的傷害案件多數(shù)是因?yàn)楝嵤乱馉?zhēng)執(zhí)，例如宅基地糾紛、鄰里關(guān)系等，一旦發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，往往使用鐵鍬、榔頭、木棍等農(nóng)具為作案工具，出手狠毒，極易造成嚴(yán)重后果。三是故意殺人多為突發(fā)性犯罪，往往沒(méi)有預(yù)謀。例如，2005年發(fā)生的周某故意殺人案，周某與死者李某并無(wú)矛盾，因李某酒后滋事，周某一怒之下便用斧頭將李某殺死。四是在農(nóng)村強(qiáng)奸案件的受害人以未成年、精神病患者和喪失自我保護(hù)能力的居多。又如，2005年辦理的劉某強(qiáng)奸案，受害人為年僅13歲的幼女；而發(fā)生在11月份的索某強(qiáng)奸案中，受害人長(zhǎng)期癱瘓?jiān)诖?，已?jīng)喪失抵抗能力。

4.共同犯罪較多，交叉結(jié)伙作案明顯

在農(nóng)民犯罪中，多以老鄉(xiāng)或同村、親屬結(jié)伙為紐帶，形成幫派，結(jié)伙交叉作案。這些犯罪團(tuán)伙成員因?yàn)橄嗷ナ煜ち私?，往往寥寥?shù)語(yǔ)，就一拍即合，迅速達(dá)成犯罪共同故意，倚仗人多勢(shì)大，膽大妄為，作案率較高。特別是在盜竊、搶劫、破壞電力設(shè)施等刑事犯罪中，多為2人或3人以上的農(nóng)民結(jié)伙作案。由于這種團(tuán)伙作案成員不固定，多為臨時(shí)糾葛在一起的松散型團(tuán)伙犯罪，團(tuán)伙之間相互交叉現(xiàn)象比較明顯。在2005年上述三類犯罪中，兩個(gè)農(nóng)民共同犯罪占農(nóng)民犯罪案件數(shù)的47%，3人以上農(nóng)民的團(tuán)伙犯罪占23%。2003年冬—2005年春，該市彭橋鎮(zhèn)劉山村農(nóng)民劉某和劉某某先后在劉山村、禹南村、勝崗村盜割低壓電線22孔，后賣給井某。2005年3月的一天晚上，薛某和王某到高集鄉(xiāng)趙坡村窯廠盜竊一臺(tái)變壓器內(nèi)芯，后賣給井某。犯罪分子為了一己之利，破壞電力設(shè)備，給周圍群眾生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的不便，經(jīng)濟(jì)遭受了很大損失。另外共同犯罪案件中，專業(yè)分工不斷加強(qiáng)。例如，2005年審查起訴的全某11人盜竊銷贓案，該團(tuán)伙主要以耕牛為作案對(duì)象，團(tuán)伙中有專人負(fù)責(zé)對(duì)耕牛進(jìn)行宰殺和銷售，形成了盜竊、銷贓一條龍。

5.文化程度普遍較低，“文盲”加“法盲”型突出。

當(dāng)前農(nóng)民犯罪嫌疑人的文化程度普遍較低，主要集中為初中以下文化程度，初中以下文化程度的有496人，占農(nóng)民犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)（下同）的94.84%。其中文盲63人，占12.7%；小學(xué)332人，占66.9%；初中101人，占20.37%；高中25人，占4.7%；中專2人，占0.39%。由于文化程度普遍較低，相伴而產(chǎn)生的法律意識(shí)淡薄，農(nóng)民犯罪的這種“文盲”加“法盲”型犯罪是農(nóng)民犯罪的顯著特征。

6.邪教犯罪成為農(nóng)村治安中的一種不容忽視的帶有政治色彩的問(wèn)題。

2005年11月份以來(lái)，該院共受理邪教案件6件9人，全部在農(nóng)村。由于邪教活動(dòng)多為地下，較少公開進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)對(duì)邪教的資料掌握有限，難以做到全面的把握，只能通過(guò)案件來(lái)發(fā)現(xiàn)局部的問(wèn)題，但是已經(jīng)非常嚴(yán)重。這種邪教組織往往帶有一定的政治色彩，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，很容易被社會(huì)上的黑、惡勢(shì)力及境外敵對(duì)勢(shì)力利用，危害比較嚴(yán)重。再如，該院辦理的張某等三人組織利用邪教破壞法律實(shí)施案，其發(fā)展邪教成員已經(jīng)達(dá)到一百余人，且有初中學(xué)生信教；辦理的魏某組織利用邪教破壞法律實(shí)施案件中，魏某一次性往鄧州運(yùn)送同種邪教書籍8800本被當(dāng)場(chǎng)抓獲。

7.以男性犯罪為主，女性犯罪占有一定比例

農(nóng)民犯罪嫌疑人主要以男性犯罪為主，女性犯罪占有一定比例。在523名農(nóng)民犯罪嫌疑人中，男性有512人，占97.9%，女性有11人，占2.1%。女性犯罪主要集中在妨害公務(wù)、盜竊、拐賣婦女、詐騙、介紹容留賣淫等暴力不很突出或以謀利為目的犯罪。

8.從發(fā)案地點(diǎn)看，比較繁華的城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合處和交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)是刑事犯罪的多發(fā)地區(qū)。

二、農(nóng)村刑事犯罪成因

造成農(nóng)村刑事犯罪居高不下，且犯罪類型和特點(diǎn)不斷翻新的原因是多方面的，既有社會(huì)

方面的原因，有犯罪分子個(gè)人主客觀方面的原因，也有預(yù)防和打擊不力等方面的原因。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.就社會(huì)原因而言，我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，特別是農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民從業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題與過(guò)去相比出現(xiàn)了較大差異。就業(yè)、分配、經(jīng)濟(jì)矛盾等各種利益沖突顯著增加，村民之間、村民與集體之間、村民與社會(huì)之間均將存在著很多矛盾。價(jià)值取向、利益分配、道德倫理觀念變化等原因是滋生和誘發(fā)農(nóng)村犯罪問(wèn)題的土壤和氣候。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，大量農(nóng)民涌向城市，但不能及時(shí)吸收安置，大部分農(nóng)民從事體力勞動(dòng)，時(shí)常還會(huì)遭到城市居民的歧視，因而產(chǎn)生強(qiáng)大的心理反差。農(nóng)民收入普遍較低，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越明顯，有的農(nóng)民，特別是年輕的農(nóng)民，出現(xiàn)明顯的心理反差。少數(shù)青年農(nóng)民厭惡面朝黃土背朝天的農(nóng)村生活，他們有田不種，有活不干，游手好閑，而且崇尚高消費(fèi)，但又不想通過(guò)自己的辛勤汗水來(lái)獲得勞動(dòng)果實(shí)，容易走上犯罪的道路。也有很大一部分農(nóng)民，為了過(guò)上比較“安逸”的生活，外出打工。而城市就業(yè)崗位有限，不能對(duì)大量涌向城市的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，有的民工因無(wú)技術(shù)、生活無(wú)保障，從而鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。2004年12月下旬,在廣州打工一年無(wú)果的農(nóng)民陳春定伙同柴珂回到鄧州后，到八里王林場(chǎng)搶得王某一輛舊自行車及工具箱.2005年元月, 陳春定和柴珂二人又得知陳某家剛剛賣了羊，家里有存款，連夜竄入了陳家，將陳某、陳某某父子殺死,又搶走現(xiàn)金50元,一輛拖拉機(jī)、黃色軍大衣一件和錄音機(jī)一臺(tái).3.文化程度低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，生活無(wú)法保障。初中以下文化程度的農(nóng)民犯罪達(dá)94.84%，可見(jiàn)當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)是非常低的。由于文化程度低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，找不到合適自己的工作，生活無(wú)法保障，理性和自控能力差，經(jīng)不住外面花花世界的腐蝕和誘惑，處事簡(jiǎn)單粗暴。為了維持生計(jì)，不惜鋌而走險(xiǎn)，學(xué)習(xí)影視劇中的搶劫、綁架、盜竊、故意傷害等違法行為，從而導(dǎo)致釀成大禍，走上犯罪的道路。愚昧無(wú)知，喪失信仰，道德觀念扭曲，極易被別有用心的邪教組織蠱惑、利用，是一部分農(nóng)民輕信基督邪教，走上犯罪道路的原因之一。2005年11月22日下午，犯罪嫌疑人王某、王某某、孫某三人預(yù)謀后將正在鄧州市城區(qū)四小上學(xué)的學(xué)生董某劫持到內(nèi)鄉(xiāng)縣的師崗鄉(xiāng)八里崗村孫某表哥時(shí)某家，三人給小孩吃安眠藥限制其自由。后王某、王某某、孫某三人向董某家長(zhǎng)索要20萬(wàn)元現(xiàn)金，因董某家長(zhǎng)報(bào)案，三人被抓獲。

4.農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家有明確的規(guī)定，但是在農(nóng)村執(zhí)行的卻不夠嚴(yán)格，各種名目的稅費(fèi)、集資、提留嚴(yán)重超出農(nóng)民土地收入承受力。農(nóng)民離開農(nóng)村到城里打工，工頭老板經(jīng)常無(wú)故克扣民工工資，甚至根本不予兌現(xiàn)。農(nóng)民無(wú)論是在家勞動(dòng)，還是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易為了生計(jì)而走上犯罪的道路。

5.法律意識(shí)淡薄，逞強(qiáng)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民對(duì)法律的理解認(rèn)識(shí)不夠，只憑自己一時(shí)主觀臆斷或者頭腦簡(jiǎn)單，遇事不知道運(yùn)用法律、通過(guò)正常渠道來(lái)妥善處理，導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。2005年2月13日,周某某在本村茶館中因瑣事與周某發(fā)生口角,被人勸開后周某某回到家中,周某又追到周某某家門口大罵,周某某惱怒下持斧將周某殺死后逃跑。

6.執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。一方面, 在政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下，由于受利益驅(qū)動(dòng)，有的機(jī)關(guān)把罰款當(dāng)作生財(cái)之道，隨意執(zhí)法，以罰代刑，一些本來(lái)明顯構(gòu)成刑事犯罪的案件，降格為治安案件辦理，作罰款處理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛增多有一定關(guān)系，但與有關(guān)單位管理不到位，肇事者受不到嚴(yán)厲的刑事制裁有直接的關(guān)系。“錢可以買罪，權(quán)可以保罪”使農(nóng)民喪失對(duì)法律的信任。另一方面，刑事案件破案率較低，破獲的許多刑事案件被作為一般治安案件處理，大量的刑事案件“不破不立”，或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成為個(gè)別，大部分不能受到法律的制裁，從而造成了犯罪行為

人不被抓獲的僥幸心理。

三、預(yù)防和減少農(nóng)村刑事犯罪的對(duì)策

1.加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育和道德教育。普法教育活動(dòng)中要緊密聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際，以“三五”普法教育活動(dòng)為契機(jī)，大力開展法制宣傳和送法進(jìn)村活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村易發(fā)、多發(fā)案件的特點(diǎn)和規(guī)律，開展針對(duì)性的預(yù)防犯罪工作，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法自覺(jué)性。深入宣傳與廣大農(nóng)民密切相關(guān)的法律知識(shí)，著力提高農(nóng)民的法律意識(shí)，真正使農(nóng)民知法、懂法、自覺(jué)守法，并在實(shí)際生活中懂得如何應(yīng)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的方針，在深入開展村民自治的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)和文化建設(shè)，讓健康向上的道德風(fēng)尚、中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和良俗與美德，占領(lǐng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主陣地，強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法的自律意識(shí)，自覺(jué)抵御各種違法犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

2.規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加大犯罪打擊力度，堅(jiān)持把社會(huì)主義穩(wěn)定放在首位，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴的職能作用，依法快捕、快訴涉及村霸、街霸等流氓惡勢(shì)力犯罪和殺人、強(qiáng)奸、傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊搶劫、搶奪及盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的安全感。開展禁毒、禁賭、取締邪教及封建迷信等專項(xiàng)整治活動(dòng)，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，積極排查矛盾糾紛，預(yù)防各類刑事犯罪，努力消除影響農(nóng)村各種不穩(wěn)定因素，對(duì)發(fā)生在農(nóng)村的“有案不立”、“立而不破”的刑事案件，一定要實(shí)行法律監(jiān)督，確保案件進(jìn)入刑事訴訟程序。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決避免“以罰代刑”、“以罰代管”違法違規(guī)行為的發(fā)生。按照社會(huì)治安綜合治理“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好農(nóng)村治安各項(xiàng)措施，做到任務(wù)到村責(zé)任到人。充分發(fā)揮“嚴(yán)打”攻勢(shì)，采取集中打擊與專項(xiàng)打擊相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)多發(fā)性犯罪堅(jiān)決打擊，努力提高刑事案件破案率，使犯罪行為人受到應(yīng)有的制裁。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，做好農(nóng)村信訪工作，把發(fā)生在農(nóng)民之間的各種矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

3.認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，努力構(gòu)建和諧農(nóng)村。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，高度重視刑事政策在辦案中的運(yùn)用，既要堅(jiān)持“嚴(yán)打”，又要注意對(duì)發(fā)生在鄰里之間、親屬之間的輕傷害案件、盜竊數(shù)額較小的案件、中小學(xué)生之間偶爾發(fā)生的搶劫少量錢財(cái)?shù)陌讣约俺醴?、偶犯、未成年犯罪案件，?jiān)持教育、感化、挽救的方針，可捕可不捕的“不捕”、可訴可不訴的“不訴”，在辦理農(nóng)民犯罪案件中，充分體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念。

4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)，不但能夠縮小城鄉(xiāng)差距，而且有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村的一系列深層次矛盾。通過(guò)加大農(nóng)村非農(nóng)業(yè)行業(yè)的就業(yè)力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理分布，以使不愿從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的剩余勞動(dòng)力有事干，減少和杜絕因閑散無(wú)聊引發(fā)的刑事犯罪案件的發(fā)生。

5.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系只限于城市居民，廣大農(nóng)民還不能享有切實(shí)有效的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基本上只能靠自己。因此，要探索建立符合中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系，這不但對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益等有重要意義，也會(huì)對(duì)減少和避免農(nóng)民犯罪，降低農(nóng)村刑事案件的發(fā)案率產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及對(duì)策111

淺析沙灣縣農(nóng)村群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及對(duì)策

群體性事件是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，群體性事件的產(chǎn)生有其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體制等方面的原因，把握當(dāng)前群體性事件的基本現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在掌握其產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地從法律的角度采取措施，防范、控制、處臵，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、群體性事件概念

對(duì)于群體性事件的定性，我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說(shuō)紛紜，說(shuō)法不一，筆者認(rèn)為：群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。例如由于海子灣水庫(kù)泄洪通道開挖所引起皇渠廟村、新戶村、沙門子村村民聯(lián)合上訪導(dǎo)致此項(xiàng)工程延誤等問(wèn)題。

二、群體性突發(fā)事件的本質(zhì)特征

當(dāng)前,農(nóng)村重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā),原因是多方面的,從根本上看,它根源于人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，從總體上看,這是社會(huì)發(fā)展到一定階段各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的集中反映,從社會(huì)發(fā)展的整體和過(guò)程上講,是不可避免的;就農(nóng)村具體而言,大到農(nóng)村財(cái)務(wù)、征地拆遷等引起的,小到鄰里糾紛、環(huán)境污染等,在過(guò)去看來(lái)一些很不起眼的小事,如今均可能成為群體性事件的“導(dǎo)火索”,其中以征地拆遷、土地互換及農(nóng)村集體土地承包、村務(wù)公開不到位，群眾的法制觀念淡薄等是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因。從近年的情況來(lái)看,這幾種類型的群體性事件在整個(gè)群體性事件中的比例最大，概括起來(lái)，農(nóng)村當(dāng)前群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

2.1村務(wù)公開不到位是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因

社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的重組是引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟(jì)因素。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。社會(huì)分化的加速也必然會(huì)在社會(huì)成員的思想觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價(jià)值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)。一旦既得利益與改革政策或措施發(fā)生沖突時(shí)，既得利益群體與管理者的矛盾就會(huì)尖銳化、公開化。就經(jīng)濟(jì)承受力而言，貧富差距加大，貧困群體的自救力相當(dāng)有限，在天災(zāi)人禍及至一般性不幸面前，只有依靠政府或社會(huì)的救濟(jì)幫助，否則近乎陷于絕境。而貧困往往使他們?nèi)狈ψ孕?、焦慮自卑甚至自暴自棄，對(duì)社會(huì)輿論和政府的相關(guān)政策、改革舉動(dòng)相當(dāng)敏感，把個(gè)人的貧困和社會(huì)的不良現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)，一旦他們的切身利益受到損害，就很容易聚集起來(lái)，不是積極尋求正確的解決辦法，而是受到情緒的控制，從而引發(fā)群體性突發(fā)事件。例如柳毛灣鎮(zhèn)頭坪村村委會(huì)由于沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行“四議兩公開”工作機(jī)制，村民對(duì)村級(jí)事務(wù)知曉率低，最終造成頭坪村20余名村民集體到鎮(zhèn)政府反映村務(wù)管理問(wèn)題，鎮(zhèn)政府派專門管理村級(jí)信訪副職領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查，農(nóng)經(jīng)站協(xié)助開展此項(xiàng)工作，農(nóng)經(jīng)站通過(guò)對(duì)2010年頭坪村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果表明頭坪村2010年水費(fèi)、歷欠款不入賬屬于做支行為。農(nóng)經(jīng)站正在不斷收理、收集證據(jù)，根據(jù)違紀(jì)行為將對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處罰，還有竇家莊村領(lǐng)導(dǎo)班子財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂造成竇家莊村村民集體上訪反映村隊(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府派專人經(jīng)過(guò)詳細(xì)摸排調(diào)查后發(fā)現(xiàn)由于竇家莊村財(cái)務(wù)管理混亂屬于領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，鎮(zhèn)政府及時(shí)對(duì)班子成員進(jìn)行調(diào)整，新兩委班子將對(duì)老班子遺留的問(wèn)題進(jìn)行梳理解決。

2.2農(nóng)村集體土地承包 農(nóng)村集體土地承包問(wèn)題是干群?jiǎn)栴}引起的群體性突發(fā)事件的又一重要原因。近年來(lái)上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題的客觀原因，但在很大程度上也存在著部分干部工作作風(fēng)不踏實(shí)、脫離群眾、腐化變質(zhì)的人為因素，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。實(shí)際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)和干部官僚主義嚴(yán)重，處理問(wèn)題方式方法簡(jiǎn)單，甚至回避問(wèn)題，躲避群眾，致使群眾產(chǎn)生怨氣。群體性突發(fā)事件的參與者，除少數(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)、操縱者外，大多數(shù)是非正式群眾的臨時(shí)的或偶然的組合，相當(dāng)一部分人在事件初期只是觀望和湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對(duì)自身利益損害的不滿和怨氣而變成支持者或參與者，表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾性。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)只有保持高度重視，及時(shí)介入，做細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，積極與群眾對(duì)話，聽取他們的意見(jiàn)和要求，尋求、討論解決的辦法，使群眾的不滿和怨氣得到宣泄，才有可能化解矛盾、避免群體性突發(fā)事件發(fā)生就成為可能。例如柳毛灣鎮(zhèn)沙門子村的20多名農(nóng)戶到柳毛灣鎮(zhèn)政府集體聯(lián)名上訪，反映本村集體土地的有關(guān)問(wèn)題。這原本是柳毛灣鎮(zhèn)沙門子村村民因承包集體土地而產(chǎn)生的村務(wù)公開管理問(wèn)題，沙門子村村民帶著氣憤的心情找村委會(huì)“主持公道”，但村委會(huì)沒(méi)有及時(shí)處理，而是回避問(wèn)題，躲避群眾，引起群眾的不滿，這就為群眾產(chǎn)生群體上訪事件埋下了伏筆。隨后就出現(xiàn)了沙門子村的20多名農(nóng)戶到柳毛灣鎮(zhèn)政府集體聯(lián)名上訪，柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府第一時(shí)間成立專案組，組成由鎮(zhèn)紀(jì)委書記做組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委、信訪、農(nóng)經(jīng)、司法等部門抽調(diào)的工作人員為成員的工作組，工作組進(jìn)駐沙門子村，走訪調(diào)查了有關(guān)村民代表，村干部、兩委會(huì)及配套組織成員和相關(guān)知情人士，還奔赴老沙灣鎮(zhèn)找到相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了核實(shí)，累計(jì)走訪調(diào)查50余人次，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與最終將此事化解，群眾的不滿情緒得到緩解。

由此看出，政府部門及政府工作人員和群體性事件之間有著莫大的聯(lián)系，官僚主義、腐敗行為、不良作風(fēng)也是引起突發(fā)事件起因的因素。

2.3群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

導(dǎo)致群體性突發(fā)事件高發(fā)的又一重要因素在于群眾法制意識(shí)的淡薄。群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄，這是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的法制觀念因素。在群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發(fā)事件。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，是我縣實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國(guó)理念，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

例如沙灣縣海子灣水庫(kù)泄洪通道打開有利于沿岸耕地不在受肆意的洪水侵犯，結(jié)束沿岸群眾多年的洪水噩夢(mèng)，縣委、縣政府的此項(xiàng)工程是利國(guó)利民的，但是由于村民的法制意識(shí)單薄，沒(méi)有從講政治，講大局的高度出發(fā)，只是片面的注重個(gè)人的眼前利益，不顧及這一工程所要造福的一方百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益這一大局，柳毛灣鎮(zhèn)皇渠廟村、新戶村、沙門子村部分村民到海子灣水庫(kù)泄洪通道開挖現(xiàn)場(chǎng)制造事端、阻撓施工進(jìn)程、砸損施工機(jī)器及與施工人員發(fā)生爭(zhēng)吵、磨擦等影響海子灣水庫(kù)泄洪通道開挖工作進(jìn)程，針對(duì)這一突發(fā)事件，柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)機(jī)立斷組織機(jī)關(guān)干部疏導(dǎo)村民，政府工作人員站在講政治、講大局的高度給沿岸群眾講政策、講法律，通過(guò)政府工作人員的一系列努力措施，最終縣、鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào)下和村民達(dá)成一致，至此海子灣水庫(kù)泄洪通道開挖所引起的這一突發(fā)事件得以平息。

2.4土地互換及農(nóng)村集體土地承包是當(dāng)前又一群體性事件發(fā)生的重要原因

每起群體性事件的發(fā)生,共性的問(wèn)題都是與權(quán)益息息相關(guān),有的涉及經(jīng)濟(jì)利益,有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益,當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)或解決時(shí),他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下,聚集一起,群體上訪,希望通過(guò)過(guò)激的行為來(lái)解決、保護(hù)他們的合法權(quán)益。例如柳毛灣鎮(zhèn)柳毛灣村因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期向村民借款，因欠款數(shù)額過(guò)大，2004年以來(lái)稅費(fèi)改革后村集體除土地發(fā)包收入外無(wú)其他收入，村隊(duì)又無(wú)過(guò)多資金償還先前欠農(nóng)民的借款，導(dǎo)致柳毛灣村村民20余人到鎮(zhèn)政府纏訪。柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)信訪辦對(duì)此事認(rèn)真開展調(diào)查，確認(rèn)村民反映的事件屬實(shí)但柳毛灣村委會(huì)也確實(shí)無(wú)其他收入進(jìn)行債務(wù)償還，經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)政府工作人員多方調(diào)解，雙方達(dá)成一致，村集體將制定方案，每年收取的土地承包費(fèi)與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議按比例逐年還款。

綜上所述群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因主要是土地互換及農(nóng)村集體土地承包、村務(wù)公開不到位、群眾的法制觀念淡薄等因素所導(dǎo)致的群體性事件，經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門的正確對(duì)待和處理后都可以及時(shí)化解，可見(jiàn)沙灣縣農(nóng)村的群體性突發(fā)事件只要相關(guān)部門的工作做到位、政策講到位及管理措施落實(shí)到位，群體性突發(fā)事件都是可以在人民內(nèi)部進(jìn)行化解的。

三、針對(duì)群體性事件發(fā)生的原因，提出如下處理措施：

3.1加大農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容。積極實(shí)施“法律六進(jìn)”工程。把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包等問(wèn)題，通過(guò)開展“四進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。法制宣傳資料進(jìn)農(nóng)家，編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制宣傳資料，向農(nóng)村免費(fèi)贈(zèng)送；充分利用廣播、板報(bào)、橫幅等將基本法律知識(shí)、法制信息送進(jìn)農(nóng)家；開展法制文藝進(jìn)農(nóng)家，組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵(lì)民間自發(fā)的法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)家庭、鎮(zhèn)村自辦法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持；法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家，實(shí)行農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)制度，通過(guò)法律咨詢和調(diào)解，解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性，使廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)的參與到法制宣傳教育中來(lái)，形成自覺(jué)學(xué)法、知法、守法的良好社會(huì)氛圍。

3.2建立健全村務(wù)公開和民主管理制度。建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢(shì)的需要、切實(shí)改進(jìn)工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和黨員議事會(huì)制度；村黨支部、村民委員會(huì)按期換屆選舉制度；村黨支部、村民委員會(huì)年終總結(jié)報(bào)告制度；民主評(píng)議黨員、干部制度；財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)制度；財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；村干部任期、離任審計(jì)制度等等?？傊?，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。各項(xiàng)制度建立以后，要嚴(yán)格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。為此，各地可根據(jù)實(shí)際情況，建立村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督評(píng)議組織并授予必要的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，定期或不定期地對(duì)有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要張榜公布。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會(huì)應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。

3.3穩(wěn)定農(nóng)村土地互換制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地的管理。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)實(shí)施土地土地互換工程，有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求、繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。鄉(xiāng)村集體土地對(duì)外承包、租賃，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的村務(wù)管理流程并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村集體土地對(duì)外承包、租賃，須以集體資產(chǎn)管理主體作為發(fā)包方或者出租方，其他任何單位和個(gè)人不得越權(quán)發(fā)包或者出租。土地承包金或者租金按收取的，可以列入當(dāng)年收益分配；集中收取的，要分?jǐn)偟矫總€(gè)受益。

通過(guò)以上對(duì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和原因有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，以及如何采取相應(yīng)的預(yù)防措施，為此我們更應(yīng)該多關(guān)注國(guó)際及社會(huì)事態(tài)，保持清醒的頭腦，并用我們所學(xué)的知識(shí)理性、客觀的看待群體性突發(fā)事件。積極預(yù)防和妥善處臵群體性突發(fā)事件,保持社會(huì)的安定有序,既是中央的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們只有高度重視,以人為本,精心部署,科學(xué)應(yīng)對(duì),依法處臵,才能不斷提高處臵群體性突發(fā)事件的能力,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

第五篇：淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策

淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治

理對(duì)策

淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策2007-12-16 13:14:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策(2)找文章到第1文秘網(wǎng)更多原創(chuàng)-(http://)“十億人民九億賭”，這句話固然是夸大之辭，但卻折射出一個(gè)事實(shí)，賭博這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的惡習(xí)，不僅沒(méi)有得到徹底的根除，而且還成了一種社會(huì)通病。特別是近年來(lái)，在黨員干部隊(duì)伍中也悄然流傳著一股賭博風(fēng)，且有愈演愈烈之勢(shì)。本文試圖通過(guò)對(duì)黨員干部賭博的形式、特點(diǎn)、危害及原因作一分析，找出治理的對(duì)策。當(dāng)前黨員干部賭博的形式大致可以分

為三種：一種是工作之余，打點(diǎn)撲克、麻將等“娛樂(lè)娛樂(lè)”的小賭。他們認(rèn)為8小時(shí)以外的時(shí)間，純屬個(gè)人自由支配，工作之余怎么安排，完全是個(gè)人的私事，只要不影響工作，又有何不可。這種賭博行為在當(dāng)前黨員干部中最廣泛。一種是變味的賭博，借賭博聚斂錢財(cái)。主要發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，如有位書記酷愛(ài)這一手段，以至在當(dāng)?shù)攸h員干部中流傳著“天不怕，地不怕，就怕書記打電話”的笑話。一種是利用出境學(xué)習(xí)或考察的機(jī)會(huì)趁機(jī)下賭場(chǎng)一擲千金的豪賭。主要發(fā)生在高層領(lǐng)導(dǎo)身上。他們或是接受別有所求的一些人的賄賂或是挪用、貪污公款進(jìn)行賭博，如沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東挪用公款、貪污受賄到香港、澳門賭場(chǎng)一擲上千萬(wàn)的豪賭，就是明證。黨員、干部作為一個(gè)特殊的主體，從近年來(lái)查處的賭博案件看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是參賭人數(shù)越來(lái)越多。綜觀眾多腐敗案件，其中有很大一部分與賭博有關(guān)。只要看一下身邊的黨員干部，就可

以發(fā)現(xiàn)以前不會(huì)賭的在別人的影響下，也“近墨者黑”了，參賭人數(shù)有逐年上升的趨勢(shì)。二是參賭金額越來(lái)越大。賭博就如消費(fèi)一樣，呈剛性發(fā)展的勢(shì)頭，由開始的一次輸贏幾十元、幾百元發(fā)展到幾千、幾萬(wàn)，甚至有的貪官污吏一次輸?shù)魩装偃f(wàn)、上千萬(wàn)都面不改色，心不跳。三是賭博場(chǎng)所日趨公開化。眼下，賭博幾乎成了一種大眾娛樂(lè)，群眾見(jiàn)怪不怪。黨員干部也不必再“猶抱琵琶半遮面”，上班時(shí)間在辦公室賭，用完餐在餐館的包廂里賭，下基層在干部家里賭。只要能賭的地方，就沒(méi)有不賭的。四是賭博行為與經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織。黨員干部賭博與經(jīng)濟(jì)腐敗有著天然的聯(lián)系。俗話說(shuō)十賭九輸，并不因?yàn)槭屈h員干部就會(huì)帶來(lái)好運(yùn)，他們往往先是輸?shù)糇约旱?，接著就采取?dòng)用公款、貪污等行為。還有一種情況，有些對(duì)黨員干部有所求的人，往往通過(guò)賭博的形式趁機(jī)行賄，形式隱蔽而不易察覺(jué)，行賄者免去了些許尷尬，受賄者則堂而皇之接受，賭博成了經(jīng)濟(jì)

腐敗的催化劑。

黨員干部賭博帶來(lái)的危害遠(yuǎn)比群眾參與賭博的危害大得多。俗話說(shuō)，村看村，戶看戶，群眾看干部，干部又看領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員干部如果自己帶頭賭博，勢(shì)必底氣不足，腰桿不硬，說(shuō)話不靈，不僅影響家庭幸福，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)政治穩(wěn)定，怎么能帶領(lǐng)群眾致富奔小康？

黨員干部作為一個(gè)先進(jìn)的群體為什么也會(huì)被賭風(fēng)所吸引？至少有以下原因： 一是部分黨員干部自甘墮落。面對(duì)日新月異的時(shí)代，有些黨員干部落伍了，沒(méi)有了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，失去了強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感；有些黨員干部則被各種腐朽思想同化，消極沉淪，自甘墮落。

二是有些地方思想政治工作和精神文明建設(shè)有所放松。當(dāng)前黨員干部日益增長(zhǎng)的文化需求與其滿足程度之間的矛盾日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化

生活水平的改善，社會(huì)、文化環(huán)境對(duì)黨員干部思想價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化牽引。黨員干部面臨很多誘惑與考驗(yàn)，面臨各種黃、賭、毒腐朽思想的侵蝕。一些地方正面導(dǎo)向力減弱，負(fù)面影響乘虛而入，在黨員干部中引發(fā)了不同程度的思想紊亂。

三是部分單位管理松懈、紀(jì)律松弛。有些單位作風(fēng)懶散，管理不嚴(yán)，平時(shí)工作規(guī)章制度形同虛設(shè)，只滿足于開會(huì)、發(fā)文件，對(duì)具體措施的落實(shí)不聞不問(wèn)，甚至領(lǐng)導(dǎo)自己帶頭參與賭博。四是賭博腐敗的成本低下。賭博也是腐敗。但當(dāng)前在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)借賭博之名乘機(jī)聚斂錢財(cái)而逃脫法律制裁的，被管理對(duì)象通過(guò)賭博行賄而受不到法律懲處的，恐怕在千分之

一、萬(wàn)分之一以上。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度必須進(jìn)一步硬化，其“大環(huán)境”建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化。

如何治理黨員干部的賭博？建議從教育、制度、環(huán)境、監(jiān)督懲處等方面“四抓

齊下”：

一、抓教育，從思想上拒斥賭博。針對(duì)當(dāng)前一些黨員干部認(rèn)為打點(diǎn)小撲克、小麻將，消遣一下，刺激一下，不算是賭博的思想，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識(shí)即使是小賭，其危害性也不容忽視。俗話說(shuō)：“做賊偷雞蛋起”，“小洞不補(bǔ)布，大洞沒(méi)布補(bǔ)”。必須結(jié)合實(shí)際，采用入目、入耳、入腦、入心的各種形式，加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)離賭博的的重要性和必要性，從思想深處遠(yuǎn)離賭博，在行動(dòng)上拒拆賭博。

二、抓制度，用規(guī)章掐死賭博。賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生與一些單位的規(guī)章制度不嚴(yán)有關(guān)。要解決賭博問(wèn)題，做好黨員干部的自律工作，必須靠制度。制度最管

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