第一篇：2012北京區(qū)縣軍轉(zhuǎn)干考試申論資料：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

軍轉(zhuǎn)干考試

2012北京區(qū)縣軍轉(zhuǎn)干考試申論資料：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

北京市十二五規(guī)劃綱要2

第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是首都應(yīng)對(duì)人口資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本之路。“十二五”時(shí)期，面對(duì)日新月異的產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、激烈的國內(nèi)外市場競爭和不斷強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，要在全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中占領(lǐng)高端、爭取主動(dòng)，必須把強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要著力點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的首都經(jīng)濟(jì)特征，統(tǒng)籌服務(wù)好、調(diào)動(dòng)好各類資源要素，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的競爭力、影響力和輻射力，使首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

第一章

建設(shè)國家創(chuàng)新中心

全面實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，全力以赴抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施《中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，用好用足各項(xiàng)先行先試政策，切實(shí)發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐作用，著力聚集整合創(chuàng)新要素，著力加強(qiáng)創(chuàng)新制度安排，著力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，把北京建設(shè)成為國家創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)競爭力提升，更好地服務(wù)于區(qū)域和全國創(chuàng)新發(fā)展。

一、搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)

依托首都創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，加強(qiáng)央地合作、校企合作、軍民合作、內(nèi)外合作，充分發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的作用，以項(xiàng)目為載體，以技術(shù)研發(fā)為核心，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，集成和整合各方面創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)造形成高效有力的首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，提升創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

完善創(chuàng)新支持與服務(wù)體系，強(qiáng)化支撐服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，五年統(tǒng)籌500億元財(cái)政資金，支持國家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大科技金融服務(wù)，開展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足創(chuàng)新需求。提升創(chuàng)新型人才服務(wù)，為創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)揮作用提供良好服務(wù)。完善新技術(shù)新產(chǎn)品政

軍轉(zhuǎn)干考試

府采購和應(yīng)用推廣服務(wù)，積極爭取將更多的北京創(chuàng)新產(chǎn)品列入國家政府采購目錄，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。著力抓好政策先行先試工作，推進(jìn)示范區(qū)先行先試政策更為有效地落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理布局，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和有力支撐。

二、完善創(chuàng)新激勵(lì)和支持機(jī)制

充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制先行先試的政策優(yōu)勢，圍繞人才、資本、技術(shù)等核心創(chuàng)新要素，著力完善各項(xiàng)制度和政策安排，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，形成激勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制和良好環(huán)境。

完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和本市人才發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才，建設(shè)首都世界人才聚集高地。注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，集中力量建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。創(chuàng)新人才管理模式，落實(shí)“千人計(jì)劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關(guān)村高端人才聚集工程”，在全球范圍內(nèi)招納和吸引高端領(lǐng)軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才。依托在京國家重大科研項(xiàng)目、重大工程、國際科技合作項(xiàng)目以及重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設(shè)，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、融合發(fā)展。完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動(dòng)機(jī)制，形成一批懂技術(shù)、善管理，具有國際化視野的復(fù)合型創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。通過加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、年薪制等多種方式，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、核心骨干人才的吸引和激勵(lì)。深入開展科研院所、國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅試點(diǎn)，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)科研成果處置權(quán)和收益權(quán)政策試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)范圍，提高間接經(jīng)費(fèi)列支比例上限。加強(qiáng)人才服務(wù)，在戶籍、出入境、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面為高層次人才創(chuàng)造便利條件。營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

完善科技與資本對(duì)接機(jī)制。構(gòu)建形成覆蓋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的多功能、多層次金融服務(wù)體系。大力支持境內(nèi)外股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在京聚集和發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持境內(nèi)外個(gè)人和機(jī)構(gòu)開展天使投資業(yè)務(wù)。支持股權(quán)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。實(shí)施高科技企業(yè)并購重組計(jì)劃，支持企業(yè)利用資本市場進(jìn)行兼并重組、做強(qiáng)做大?！笆濉睍r(shí)期力爭新增上市公司100家以上，在資本市場形成更具影響力的“中關(guān)村板塊”。進(jìn)一步擴(kuò)大和完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。推動(dòng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信用貸款、信用保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)模，完善再擔(dān)保機(jī)制，支持小額貸款機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善面向科技企業(yè)的金融服務(wù)。把中關(guān)村建設(shè)成為全國科技金融創(chuàng)新中心。

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完善政府資金支持機(jī)制。從支持研發(fā)為主向支持研發(fā)與提供市場并重轉(zhuǎn)變。完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)制度，不斷擴(kuò)大采購比重和范圍，五年采購總額超過300億元。積極探索建立非政府機(jī)構(gòu)購買使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持機(jī)制，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的社會(huì)化推廣進(jìn)程。更加注重采用市場化的支持方式，從直接補(bǔ)貼、貸款貼息等投入為主，向支持發(fā)展創(chuàng)投基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)放大作用，提高資金利用效率。

完善企業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，政府性科技經(jīng)費(fèi)投入向企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入比重。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、教育經(jīng)費(fèi)列支等方面的政策。開展支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外匯管理改革試點(diǎn)。改革高等院校和科研院所技術(shù)成果管理制度，完善高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研成果銜接機(jī)制，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。在市場準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)管制放開、要素市場落戶等領(lǐng)域支持民營科技和中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力。支持民營企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項(xiàng)目等國家創(chuàng)新計(jì)劃。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、應(yīng)用相結(jié)合，使其成為企業(yè)提高成長性與競爭力、培育新業(yè)態(tài)與制定新標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)和手段。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化實(shí)施。激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，搭建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，開展中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和實(shí)施。

三、全力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，特別是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的重大緊迫需求，著力完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，顯著提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

集聚一批高端創(chuàng)新資源。深化國際創(chuàng)新合作，積極吸引國外大型企業(yè)、國際知名實(shí)驗(yàn)室設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性和國際研發(fā)總部。引進(jìn)由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的全面合作，鼓勵(lì)與企業(yè)聯(lián)合共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心。大力支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

抓好一批基礎(chǔ)科學(xué)研究。加強(qiáng)科研項(xiàng)目篩選、科研后備力量培養(yǎng)和科技成果儲(chǔ)備。鼓勵(lì)

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在京研究機(jī)構(gòu)積極承接國家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。提高基礎(chǔ)研究以及相關(guān)教育的投入，支持開展城市環(huán)境、能源科學(xué)、安全健康、新型材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。積極承接和推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)和科技基礎(chǔ)設(shè)施，在后3G移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算、云計(jì)算、新能源汽車、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，為國家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，形成更多的創(chuàng)新成果。大力推進(jìn)實(shí)施核心元器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等重大科技專項(xiàng)。加快推進(jìn)蛋白質(zhì)、重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)、航空遙感、先進(jìn)光源等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)綜合科學(xué)中心。

加快轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果。健全重大科技成果發(fā)現(xiàn)、篩選機(jī)制，建立重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)服務(wù)的市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建設(shè)重大項(xiàng)目投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地。探索完善高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大專項(xiàng)課題成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立軍地科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。通過國有資本有序進(jìn)退，引導(dǎo)國有資本承接重大科技成果轉(zhuǎn)化。扶持引導(dǎo)民營資本參與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“雙百工程”，圍繞城市應(yīng)急、交通管理、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵問題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工程，實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

做大做強(qiáng)一批創(chuàng)新型企業(yè)。培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈分工、能夠更大范圍配置產(chǎn)業(yè)資源的企業(yè)，培育一批國際知名品牌。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”，選擇300家以上重點(diǎn)企業(yè)，集中政策資源重點(diǎn)支持，形成一批具有全球影響力的千億級(jí)規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的百億級(jí)規(guī)模企業(yè)和高成長的十億級(jí)規(guī)模企業(yè)。加快培育專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)特色鮮明、細(xì)分市場占有率高、成長速度快的重點(diǎn)企業(yè)，深入實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”，形成一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)。繼續(xù)營造有利于創(chuàng)業(yè)的氛圍。

四、強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用

全面實(shí)施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用，為國家和首都持續(xù)發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務(wù)。

推進(jìn)首都高等教育內(nèi)涵發(fā)展。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，把創(chuàng)新人才和高技能人才培養(yǎng)作為高等教育學(xué)校評(píng)價(jià)的重要因素，推動(dòng)教學(xué)資源向教學(xué)一線傾斜，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)貢獻(xiàn)能力。繼續(xù)支持在京高校建設(shè)世界一

軍轉(zhuǎn)干考試

流大學(xué)和高水平大學(xué)，支持一批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究。建立市屬高校分類發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展。適應(yīng)城市發(fā)展需要，適時(shí)組建旅游大學(xué)等特色院校。加快首都高等教育空間布局調(diào)整優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)建成沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)。大力發(fā)展來華留學(xué)教育，到2015年在京留學(xué)生數(shù)量超過12萬人次。

增強(qiáng)高等院校研發(fā)創(chuàng)新能力。支持高等院校建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地，支持工科院校建設(shè)新興技術(shù)研究院，鼓勵(lì)高等院校與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、著名企業(yè)建設(shè)聯(lián)合研發(fā)基地，進(jìn)一步提升大學(xué)科技園發(fā)展水平，構(gòu)建北京高?？萍紕?chuàng)新體系。引導(dǎo)高等院校圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題開展科研攻關(guān)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所向社會(huì)開放實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備，提高資源使用效率。

建設(shè)充滿創(chuàng)新活力的學(xué)習(xí)型城市。大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念。促進(jìn)各級(jí)各類教育銜接溝通，建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)銜接制度，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。支持企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為社區(qū)提供教育教學(xué)資源，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，拓展社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育。大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。廣泛創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型家庭。

第二章

提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果，著眼提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整升級(jí)，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局，使首都經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

進(jìn)一步彰顯首都經(jīng)濟(jì)特征。堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，鞏固和強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)特征。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的主體和優(yōu)勢所在，是經(jīng)濟(jì)長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基石，要堅(jiān)持大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器作用?？偛拷?jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的突出特征，是提高經(jīng)濟(jì)控制力和影響力最寶貴、最稀缺的資源，要注重積極引進(jìn)與重點(diǎn)培育并重、國內(nèi)總部與跨國總部并重、各次產(chǎn)業(yè)及各類企業(yè)總部并重，繼續(xù)大力提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是首都資源稟賦優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，要更加注重增強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)、管理、人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升帶動(dòng)作用，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技要素向多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。綠色經(jīng)濟(jì)是首都資源環(huán)境條件和時(shí)代要求的必然選擇，要堅(jiān)決實(shí)施更加嚴(yán)

軍轉(zhuǎn)干考試

格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源利用和環(huán)境約束標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌服務(wù)好各類要素資源。充分發(fā)揮首都功能優(yōu)勢，依靠和服務(wù)好中央資源，著力為其在京更好、更快的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，提供服務(wù)保障，在支持和服務(wù)其發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身更高水平的發(fā)展。充分把握國際社會(huì)看好中國的有利時(shí)機(jī)，有效利用好國外資源，著力提升商務(wù)環(huán)境，在更高層面上吸引和服務(wù)好跨國公司、外資和僑資，不斷提升經(jīng)濟(jì)的國際影響力。充分依托首都市場優(yōu)勢和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，支持和培育民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，集聚高端民營企業(yè)總部，為首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。充分挖掘地方經(jīng)濟(jì)潛力，加快地方企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，持續(xù)提升品牌意識(shí)和管理水平，進(jìn)一步壯大地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。通過國有股權(quán)有序進(jìn)退方式盤活存量資源，加大與各方資源整合力度，鼓勵(lì)資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的市屬國有企業(yè)主動(dòng)為在京央企提供配套服務(wù)。

二、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

堅(jiān)持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力。

堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應(yīng)特大型城市發(fā)展需要，突出首都農(nóng)業(yè)的城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，推進(jìn)“221”信息平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障和質(zhì)量安全水平。全面加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和市場服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的集團(tuán)化、資本化。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，打造“一城多園”的空間布局。

提升高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。深入落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅(jiān)持高端發(fā)展方向，通過標(biāo)準(zhǔn)提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑，著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力和集群發(fā)展水平。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)京東方八代線、長安汽車、北京現(xiàn)代

軍轉(zhuǎn)干考試

三工廠、福田中重卡合資項(xiàng)目、中航工業(yè)園、北京數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？偨Y(jié)推廣望京等地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)研發(fā)、制造、總部一體化發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)調(diào)整升級(jí)。圍繞拓展提升城市服務(wù)功能，促進(jìn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)升級(jí)，打造服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國、輻射世界的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市。積極推進(jìn)文化與科技、資本及其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。落實(shí)大旅游發(fā)展理念，將旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，打造國際一流旅游城市。吸引國內(nèi)外大型旅游會(huì)展總部或分支機(jī)構(gòu)落戶北京，引導(dǎo)形成旅游會(huì)展總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。吸引民營經(jīng)濟(jì)、國際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；⑵放苹?、國際化發(fā)展，打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。加快八達(dá)嶺印象長城、大海坨國際山地休閑度假區(qū)、丫髻山養(yǎng)生度假基地、世界地質(zhì)公園核心區(qū)、昌平銀山塔林等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)人們生活質(zhì)量提高和日益多樣化的新需求，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興生活服務(wù)業(yè)。按照“安全便利、資源節(jié)約、行為規(guī)范、環(huán)境友好”原則，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，保障首都糧食安全。積極開發(fā)新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展服務(wù)外包，通過融入全球產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

專欄1：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

金融服務(wù)。鞏固全國金融管理中心地位，強(qiáng)化總部金融、特色金融發(fā)展優(yōu)勢，做好金融總部和后臺(tái)的配套服務(wù)，大力引進(jìn)國際一流的新興金融機(jī)構(gòu)，培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業(yè)態(tài)，提升債券發(fā)行中心和清算中心功能，建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市。

信息服務(wù)。優(yōu)化提升通信業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展移動(dòng)通信增值服務(wù)、數(shù)字電視增值服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字電視運(yùn)營服務(wù)。依托總部資源和媒體資源，進(jìn)一步提升首都的信息集聚和發(fā)布功能，成為在亞太地區(qū)有重要影響力的信息服務(wù)樞紐城市。

商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)總部的交易中心、運(yùn)營中心以及國際機(jī)構(gòu)組織等落戶本市。引導(dǎo)法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、廣告等優(yōu)勢行業(yè)并購重組，形成具有競爭力的龍頭

軍轉(zhuǎn)干考試

企業(yè)。加大政府和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)外包力度。努力在會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等領(lǐng)域打造具有國際水準(zhǔn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速形成國際化的商務(wù)服務(wù)能力，成為全球商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

科技服務(wù)。大力吸引國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)在京發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和檢測服務(wù)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，努力打造成為科技創(chuàng)新中心城市。

流通服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新營銷模式及金融服務(wù)配套等手段，提升流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。加快交通樞紐、大型物流節(jié)點(diǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化批發(fā)業(yè)和物流業(yè)的營運(yùn)控制功能。鼓勵(lì)商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，培育專業(yè)化、規(guī)?；馁Q(mào)易企業(yè)和品牌代理商。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)和競爭力提升。瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突破口。依托首都科技資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備研制帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，以重大工程建設(shè)和應(yīng)用培育市場需求，到“十二五”末，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入超過500億的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。

專欄2：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。率先在新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等領(lǐng)域突破核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用，突破核心元器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)基于新一代信息網(wǎng)絡(luò)的信息增值服務(wù)能力。

生物醫(yī)藥。加快發(fā)展新型疫苗、蛋白質(zhì)藥物、診斷試劑等生物醫(yī)藥關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)農(nóng)作物等生物農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種選育，突破酶工程、代謝工程等工業(yè)生物領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展生物技術(shù)研發(fā)外包和健康管理服務(wù)。

新能源。發(fā)展太陽能熱利用和風(fēng)電技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)新型核能技術(shù)與裝備研發(fā)服務(wù)，擴(kuò)大核電高端技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高地?zé)崮?、生物質(zhì)能等的技術(shù)研發(fā)水平與工程服務(wù)能力。

軍轉(zhuǎn)干考試

節(jié)能環(huán)保。發(fā)展面向工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，壯大污水處理、大氣污染防治和垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

新能源汽車。搭建新能源汽車研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等三大關(guān)鍵系統(tǒng)及一些關(guān)鍵配件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的研制，加大純電動(dòng)汽車的示范應(yīng)用力度。

新材料。形成半導(dǎo)體材料、金屬磁性材料、生物醫(yī)藥材料、化工新材料、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導(dǎo)材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建集新材料生產(chǎn)、加工、集散和技術(shù)研發(fā)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地。

高端裝備制造。重點(diǎn)在軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)等一批重大關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，并積極發(fā)展一批成套設(shè)備，大幅提升高端裝備的系統(tǒng)集成能力。

航空航天。打造以發(fā)動(dòng)機(jī)、系統(tǒng)控制和航空技術(shù)為核心的航空產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)營服務(wù)一體的民用航天規(guī)模化發(fā)展；加快發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，發(fā)展面向應(yīng)用需求的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)。

整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。建立北京服務(wù)、北京創(chuàng)造品牌服務(wù)體系。設(shè)立北京服務(wù)、北京創(chuàng)造股權(quán)投資基金，支持品牌企業(yè)和重大項(xiàng)目加快發(fā)展。組建北京服務(wù)、北京創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。研究設(shè)立金融街金融指數(shù)、CBD商務(wù)服務(wù)指數(shù)、中關(guān)村創(chuàng)新指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)等，形成北京服務(wù)、北京創(chuàng)造指數(shù)體系。突出發(fā)揮中關(guān)村等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動(dòng)作用，成為北京服務(wù)、北京創(chuàng)造品牌的重要支撐區(qū)。積極推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展，打造資本市場北京服務(wù)、北京創(chuàng)造板塊。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動(dòng)，為品牌塑造創(chuàng)造條件、提供支撐，積極爭取把中國服務(wù)貿(mào)易大會(huì)打造成永久落戶北京的中國國際服務(wù)交易會(huì)，形成“南有廣州中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、北有北京中國國際服務(wù)交易會(huì)”格局。加強(qiáng)對(duì)品牌企業(yè)、品牌人才的正向激勵(lì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立品牌創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，積極營造崇尚、保護(hù)、創(chuàng)造品牌產(chǎn)品和企業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)與支持自主創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)資源集約利用等各項(xiàng)政策更加緊密的結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，處理好市場與政府的關(guān)系，把資源更好地配置到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定作用的領(lǐng)域和環(huán)

軍轉(zhuǎn)干考試

節(jié)，集中精力解決最迫切的問題，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)銜接，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)，逐步形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展。落實(shí)國家收入分配政策，提高居民特別是城鄉(xiāng)中低收入者的收入水平，完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市民新需求變化，實(shí)施商貿(mào)品牌特色提升工程，匯聚國內(nèi)外知名品牌和商貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)京味“老字號(hào)”品牌創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本土新興品牌和特色消費(fèi)街區(qū)，豐富市場供給，壯大特色時(shí)尚消費(fèi)。積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，深化商貿(mào)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大與市民追求健康生活相適應(yīng)的旅游休閑、養(yǎng)生度假、文化體育等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展型和服務(wù)型消費(fèi)。加大旅游、會(huì)展市場開發(fā)和宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大外來消費(fèi)。積極推進(jìn)專業(yè)化商品市場發(fā)展，規(guī)范、發(fā)展千億元規(guī)模的大宗商品電子交易市場，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展網(wǎng)上商城，擴(kuò)大電子商務(wù)消費(fèi)。積極擴(kuò)大信貸消費(fèi)。適應(yīng)城市化要求，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)大型零售企業(yè)向郊區(qū)連鎖發(fā)展，提升商業(yè)設(shè)施無障礙和刷卡消費(fèi)無障礙水平，提高居民生活便利度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善消費(fèi)者服務(wù)保障體系，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要把握好投資、消費(fèi)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，把投資與促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)適度穩(wěn)定增長。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁為核心，努力擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資。加大城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投資。把握好房地產(chǎn)對(duì)穩(wěn)定投資、延伸消費(fèi)、惠及民生、承載業(yè)態(tài)的作用，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的商務(wù)樓宇以及核心區(qū)人口疏解和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等定向安置房轉(zhuǎn)變，向新城、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)中心城功能優(yōu)化提升的同時(shí)，引導(dǎo)投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，使城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)作為承接投資的主要區(qū)域，全社會(huì)投資中郊區(qū)投資比重力爭達(dá)到50%。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資和外商投資。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，更加注重融資方式創(chuàng)新，牢固樹立節(jié)約意識(shí)，提升投資質(zhì)量和效益。

軍轉(zhuǎn)干考試

積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與支持方式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有進(jìn)有退、有松有緊”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合，實(shí)施更加適合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)政策。深入落實(shí)國家及本市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索建立適合服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的體制機(jī)制。加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各類園區(qū)的政策集成，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集群發(fā)展。更加注重產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際水平的對(duì)接，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用。實(shí)施更加嚴(yán)格的用水、用地、用能等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類散小低端行業(yè)的整治與升級(jí)，堅(jiān)決淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。

切實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境政策制定實(shí)施，推進(jìn)資源集約利用與綠色發(fā)展。全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。按照減量化、再利用、資源化、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等政策的互動(dòng)組合，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面，引導(dǎo)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)的資源循環(huán)利用。

第三章 構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地

著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，以集中做強(qiáng)具有核心競爭力的品牌區(qū)域?yàn)閷?dǎo)向，推進(jìn)功能區(qū)域化、區(qū)域特色化，不斷提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)輻射力，積極培育高端產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，成為全市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

一、打造兩城兩帶

集中力量打造中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城，著力加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，基本形成國家創(chuàng)新中心的新格局。

中關(guān)村科學(xué)城。加大體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試力度，聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和高端業(yè)態(tài)，調(diào)動(dòng)高校、院所、企業(yè)等主體的積極性，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展高端研發(fā)和樓宇經(jīng)濟(jì)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)制一批新標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化一批重大成果。重點(diǎn)建設(shè)以中關(guān)村大街為核心的“中關(guān)村生命科學(xué)與新材料高端要素聚集發(fā)展區(qū)”，以知春路為核心的“中關(guān)村航空航天技術(shù)國際港”，以學(xué)院路為核心的“中關(guān)村信息網(wǎng)絡(luò)世紀(jì)大道”。把中關(guān)村科學(xué)城建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿陣地、科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源和區(qū)域創(chuàng)新的先行示范區(qū)。

未來科技城。突出生態(tài)環(huán)保、科技示范作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套生態(tài)環(huán)境。

軍轉(zhuǎn)干考試

積極推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)一流科研人才的集聚地、引領(lǐng)科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺(tái)和全新運(yùn)行機(jī)制的人才特區(qū)，探索實(shí)行國際通行的科學(xué)研究和科技開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，打造成為具有國際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的基地。

北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以海淀區(qū)平原地區(qū)、昌平區(qū)南部地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)集聚，加速促進(jìn)高新技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化，建設(shè)“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、設(shè)施配套、城鄉(xiāng)一體”的世界領(lǐng)先的研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。有效整合亦莊、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，拓展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍，加大管理體制改革力度，帶動(dòng)房山高端制造業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外輻射合作的重要承載區(qū)。

二、提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約和功能集成，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能，提升服務(wù)環(huán)境，提升國際輻射力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，使之成為世界城市先行實(shí)踐區(qū)?！笆濉蹦?，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭達(dá)到50%。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，鞏固和擴(kuò)大“一區(qū)多園”發(fā)展格局，注重資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)先行先試改革，著力推進(jìn)中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，聚集一批高端人才，全面提高自主創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮與大興區(qū)行政資源整合的優(yōu)勢，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，提升高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚和承載能力，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為工業(yè)化、城市化、信息化高度協(xié)調(diào)的國際化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

商務(wù)中心區(qū)。基本建成核心區(qū)，全面啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)戰(zhàn)略工程。顯著提高區(qū)域國際化水平，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國際金融、國際傳媒、國際組織和專業(yè)要素市場等集聚功能，建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代商務(wù)中心。

軍轉(zhuǎn)干考試

金融街。注重功能完善與服務(wù)提升，加強(qiáng)南北連片和核心區(qū)的適度拓展，進(jìn)一步提升商務(wù)配套功能和環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)吸引核心金融要素功能，強(qiáng)化金融總部資源配置能力，成為國家金融管理和金融總部功能主要承載區(qū)。

奧林匹克中心區(qū)。充分利用好現(xiàn)有奧運(yùn)場館設(shè)施，推進(jìn)國家級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展博物館經(jīng)濟(jì)，有效集聚國內(nèi)外重大體育、文化、會(huì)展活動(dòng)，注重系列化和品牌化，完善旅游服務(wù)環(huán)境，打造成為國際文化體育商務(wù)中心和大型國際旅游會(huì)展中心。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。以樞紐空港和天竺綜合保稅區(qū)為依托，積極開展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)，完善首都國際機(jī)場配套設(shè)施，增強(qiáng)臨空服務(wù)功能，努力建成輻射東北亞、面向全球的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、培育高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)

適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)功能拓展、提升和優(yōu)化配置需求，積極推動(dòng)新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、分時(shí)序推進(jìn)，注重節(jié)能、環(huán)保、信息化等新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的示范應(yīng)用，積極在交易功能、文化功能、制造業(yè)和旅游業(yè)總部集聚功能等方面形成差異化發(fā)展。

通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。依托新城開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、康體醫(yī)療、文化傳媒、會(huì)展培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，積極吸引僑資總部落戶，建設(shè)成為彰顯國際新城形象的特色高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。

新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門城地區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸引制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心落戶，努力成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

麗澤金融商務(wù)區(qū)。引導(dǎo)金融信息咨詢、文化金融、新興金融機(jī)構(gòu)及商務(wù)總部等要素集聚，強(qiáng)化要素交易功能，形成比較優(yōu)良的新興金融業(yè)發(fā)展的商務(wù)環(huán)境，打造具有全國輻射力的新興金融功能區(qū)。

懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。以雁棲湖生態(tài)示范區(qū)、中科院研究生院、中影基地等為重點(diǎn)，大力發(fā)展會(huì)議休閑會(huì)展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強(qiáng)的文化科技高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

軍轉(zhuǎn)干考試

圖1 高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)示意圖

第二篇：2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

一、注意事項(xiàng)材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘，滿分120分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，方才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時(shí)至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點(diǎn)工程之一的公益項(xiàng)目，一直處于閑置狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據(jù)悉，有40多年運(yùn)行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運(yùn)，由于該鐵路為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下過汗馬功勞，無數(shù)鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運(yùn)行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長期處于閑置狀態(tài)沒發(fā)揮任何作用，沒給地方政府創(chuàng)造半分錢的經(jīng)濟(jì)效益。在改革開放的新形勢下，盡管各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績觀，急功近利，沽名釣譽(yù)，頻頻出現(xiàn)政績沖動(dòng)，大搞勞民傷財(cái)、華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程” 材料2：

春節(jié)是老百姓闔家團(tuán)聚的溫馨節(jié)日。近日，我市卻接連發(fā)生與這歡樂祥和的節(jié)日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個(gè)縣（市、區(qū)）部分區(qū)域連續(xù)發(fā)生停電現(xiàn)象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領(lǐng)導(dǎo)缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。此次停電事故，折射出相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)存在著的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)。官僚主義是一種脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)和工作作風(fēng)。個(gè)別沾染上官僚主義作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇事不以人民需要為出發(fā)點(diǎn)，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和根本宗旨，違背建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網(wǎng)帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國土局為36人建設(shè)一座面積4000平米的辦公樓。經(jīng)調(diào)查,漢陰縣國土局在新辦公樓建設(shè)上確實(shí)存在面積嚴(yán)重超標(biāo)等問題。對(duì)于一個(gè)貧困縣里的科級(jí)單位,建設(shè)如此超豪華辦公樓,動(dòng)用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項(xiàng)、報(bào)建審批,工程招投標(biāo)等一系列問題上是如何批準(zhǔn)通過的,誰將為此擔(dān)責(zé)? 國家發(fā)改委于2009年1月公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定縣(市、旗)級(jí)副職:每人使用面積12平方米；直屬機(jī)關(guān)科級(jí):每人使用面積9平方米；科級(jí)以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國土局平均每人耗資近28萬,對(duì)照發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,它的辦公用房面積不但遠(yuǎn)超縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),也大大超過了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。材料4：

據(jù)內(nèi)地媒體報(bào)道，在5月8日舉行的哈爾濱水價(jià)聽證會(huì)上，共有十三名消費(fèi)者代表與會(huì)，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當(dāng)下崗職工，有的以酒店董事長扮演退休職工，甚至連律師代表的真實(shí)身份也無法查證。最搞笑的是，會(huì)上唯一反對(duì)漲價(jià)的代表一直得不到發(fā)言機(jī)會(huì)，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權(quán)。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會(huì)哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當(dāng)局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請(qǐng)漲價(jià)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是不是假的？物價(jià)部門的成本監(jiān)審報(bào)告是不是假的？今后誰會(huì)對(duì)聽證會(huì)抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級(jí)干部7件、處級(jí)干部52件。昨日，武漢市紀(jì)委十二屆二次全體擴(kuò)大會(huì)議通報(bào)了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分224人，移送司法機(jī)關(guān)41人。與此同時(shí)，武漢市繼續(xù)加大對(duì)“庸懶散”的追責(zé)力度 材料6：

根據(jù)《XX市新都區(qū)人民政府關(guān)于誠信政府建設(shè)的意見》文件精神，結(jié)合我地實(shí)際，現(xiàn)就誠信政府建設(shè)提出如下實(shí)施工作具體方案： ①工作目標(biāo)

完善誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府拷評(píng)和失信追究機(jī)制，建立現(xiàn)代誠信服務(wù)型政府。②指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，全面提升政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高競爭軟實(shí)力，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。③保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠信政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。把誠信政府建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）建立干部誠信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠信檔案系統(tǒng)。誠信檔案既要包括個(gè)人在履行職責(zé)中的成績、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹立政府形象的個(gè)人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。機(jī)關(guān)工作人員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據(jù)評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)干部的誠信水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，并作為干部使用的重要參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，定期召開座談會(huì)，廣泛征求各方面意見。

（四）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效。鎮(zhèn)政府將把政府誠信建設(shè)納入目標(biāo)考核系統(tǒng)統(tǒng)一考評(píng)。建立和完善信用激厲、約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)各辦（所、中心）失信對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》追究相關(guān)人員的法律、行政責(zé)任。

（五）認(rèn)真組織實(shí)施。我鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)工作由鎮(zhèn)黨政辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)工作的統(tǒng)疇規(guī)劃，牽頭擬定誠信政府建設(shè)的有關(guān)制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工作的督導(dǎo)檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮(zhèn)信用建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確自身職責(zé)，發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)溝通，形成合力，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。采取有效措施，切實(shí)抓出成效。

（六）積極營造有利于加強(qiáng)誠信政府建設(shè)的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內(nèi)容豐富的活動(dòng)，加大政府誠信建設(shè)工作的力度。事業(yè)管理服務(wù)中心要通過廣播、標(biāo)語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠信政府建設(shè)的重要意義、基本內(nèi)容、基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)，提高干部對(duì)誠信政府建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓(xùn)，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠信道德的不良行為，努力建設(shè)誠實(shí)守信部門、單位，培養(yǎng)廣大干部誠實(shí)守信的良好習(xí)慣。同時(shí)，要大力表彰和宣傳誠信建設(shè)先進(jìn)典型及其事跡，為建設(shè)誠信政府創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

④主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)依法行政。各辦（所、中心）要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項(xiàng)配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范行政收費(fèi)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）全面推進(jìn)政府信息公開。黨政辦要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政府信息。不僅要公開有關(guān)工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規(guī)、法律的文本以及行政處罰有關(guān)信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

（三）完善政務(wù)承諾。各辦（所、中心）的工作目標(biāo)、辦事流程、辦結(jié)期限、富民惠民政策、承諾等事項(xiàng)必須按件、按時(shí)兌現(xiàn)。要針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)科學(xué)、民主、依法決策后，確定為民辦實(shí)事承諾事項(xiàng)，并通過廣播、專欄等渠道向社會(huì)公開。公開承諾事項(xiàng)要有連續(xù)性，不因負(fù)責(zé)人變動(dòng)而變動(dòng)。上級(jí)政府和部門作出的承諾，下級(jí)政府和部門應(yīng)無條件實(shí)施。承諾兌現(xiàn)事項(xiàng)納入政府目標(biāo)考核，確保政府承諾的實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，避免人情罰、議價(jià)罰等，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對(duì)相對(duì)人信用情況積極作出反饋，對(duì)信用良好的公民、法人和其他組織，就延長年檢期限，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。

（五）規(guī)范政府采購。財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政府采購必須符合《采購法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。政府采購應(yīng)當(dāng)采購信用企業(yè)的信用產(chǎn)品。材料7：

以往的審批改革放內(nèi)不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅(jiān)決取消，能下放堅(jiān)決下放：“凡是市場和社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的堅(jiān)決取消；凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠履行的堅(jiān)決下放給下級(jí)政府?！?/p>

改革以取消為主，動(dòng)刀的部位非常明確：投資、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和非行政許可?！敖?jīng)濟(jì)下行壓力很大，再捆住企業(yè)的手腳怎么激發(fā)市場活力？”廣東社科院科研處處長丁力對(duì)南方周末記者說。他是咨詢委員會(huì)專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對(duì)不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放?！?丁力對(duì)南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。“這些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的?！?/p>

省編辦展開了一套環(huán)環(huán)相扣的施壓策略。打頭陣的，是設(shè)在省編辦下邊的三個(gè)工作小組，光跟部門的協(xié)商會(huì)就開了九百多場。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個(gè)項(xiàng)目該取消，一般都會(huì)附上專家意見。劉光大說，開大會(huì)時(shí)，有專家在和沒專家在，一些部門負(fù)責(zé)人的態(tài)度很不一樣?！皩＜以?，能發(fā)揮專業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用，如果不在就少了很多避忌?！?工作小組如果還是協(xié)調(diào)不下來，就會(huì)請(qǐng)廣東省編辦主任親自上陣?？删庌k跟各個(gè)政府部門屬于平級(jí)單位，他們不愿放也沒辦法。這時(shí)，編辦會(huì)把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領(lǐng)導(dǎo)拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協(xié)調(diào)下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規(guī)，甚至國家的法律法規(guī)，我們沒權(quán)動(dòng)。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價(jià)問題，專家就認(rèn)為應(yīng)該取消，但省發(fā)改委認(rèn)為，定價(jià)是由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的。省里的法律法規(guī)好說，中央法律法規(guī)怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進(jìn)京“上訪”。咨詢委員會(huì)成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個(gè)項(xiàng)目不能撤銷。

2004年，時(shí)任國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項(xiàng)目總數(shù)的60%，是由國務(wù)院部門規(guī)章以上層級(jí)設(shè)定的，地方設(shè)定的不過40%。而地方對(duì)中央的審批項(xiàng)目又無權(quán)變動(dòng)?！?中央部門一個(gè)重要的擴(kuò)權(quán)渠道就是部門立法?！昂芏啾驹撚扇珖舜笃鸩莸姆桑际怯捎嘘P(guān)部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益。”黃挺說。

對(duì)于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國務(wù)院及各大部委的認(rèn)可。2012年兩會(huì)期間，廣東省委書記汪洋跟全國人大代表鐘南山談起政府放權(quán)改革的阻力時(shí)說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪?！?/p>

兩會(huì)期間，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)曾特地拜會(huì)國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺(tái)了一個(gè)被認(rèn)為是迄今為止工商總局支持地方經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新力度最大的文件。其中重要內(nèi)容，是支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點(diǎn)。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長朱小丹，給國務(wù)院寫信，請(qǐng)求給予廣東先行先試的權(quán)力。同時(shí)，一份涉及中央法律法規(guī)的廣東審批事項(xiàng)目錄，也提交給了中央有關(guān)部門。咨詢委員會(huì)專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報(bào)給中央的材料，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)給國務(wù)院寫信后不久，就收到了肯定答復(fù)。國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)、國務(wù)院秘書長馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布第一批調(diào)整的審批事項(xiàng)目錄，其中取消179項(xiàng)審批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移55項(xiàng)，下放115項(xiàng)，委托管理5項(xiàng)，要求年底前全部實(shí)施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當(dāng)時(shí)廣東仍未從國際金融危機(jī)的巨大沖擊中緩過神來，要想轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動(dòng)刀”。

第一個(gè)突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡為16個(gè)，被當(dāng)時(shí)輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發(fā)現(xiàn)，部門合并后，職能依然沒有多少轉(zhuǎn)變?！啊騼山ā梢詰椭胃瘮?，但政府職能如果不轉(zhuǎn)變，打掉一批會(huì)很快成長一批?！倍×φf?！笆萆怼敝皇俏锢碜兓皽p負(fù)”這個(gè)化學(xué)變化被提上議事日程?！耙欢ㄒ拐姓?quán)力越位、錯(cuò)位、缺位的問題得到糾正。最關(guān)鍵的就是行政審批體制改革?！标慀櫽钫f。

第一個(gè)吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點(diǎn)，提出“大部制、小政府、大社會(huì)”的改革路徑。政府在放權(quán)的同時(shí)，也在培育社會(huì)組織和法定機(jī)構(gòu)。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復(fù)歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件?！坝行┎块T整合之前，本身的審批權(quán)限比如只有10項(xiàng)，清理阻力就大，但幾個(gè)部門合并后，加起來可能有100項(xiàng)審批，清理掉幾十項(xiàng)是可以接受的?！眲⒐獯笳f。

2012年廣東將進(jìn)一步推廣順德經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大大部制試點(diǎn)范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項(xiàng)清理，市一級(jí)要在明年一季度、縣一級(jí)要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復(fù)生，審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移、監(jiān)管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了?！罢l審批、誰監(jiān)管變成一句空話。” 廣東正在從“重審批輕監(jiān)管”，向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。劉光大說，“到時(shí)候，會(huì)把節(jié)余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現(xiàn)場巡邏勘察、調(diào)研取證、執(zhí)法監(jiān)管，你說會(huì)比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，北京國際城市發(fā)展研究院推出的首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書》對(duì)外發(fā)布。藍(lán)皮書中引用了2010年9月北京大學(xué)、耶魯大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)的《中國行政透明度觀察報(bào)告·2009》報(bào)告。

在30個(gè)省級(jí)行政單位中，只有12個(gè)單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個(gè)受測評(píng)的國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)，僅有銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部勉強(qiáng)達(dá)到60分及格線。位居倒數(shù)第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍(lán)皮書專家組分析稱隨著個(gè)人網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，信息源頭更多更廣。近年來，網(wǎng)上曝光的事件呈現(xiàn)出“沒有處理結(jié)果就決不罷手”的態(tài)勢。網(wǎng)上輿論已經(jīng)形成一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，對(duì)當(dāng)事人特別是負(fù)有管理責(zé)任的公權(quán)力形成壓力。藍(lán)皮書認(rèn)為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地?fù)p害了政府公信力，相關(guān)部門應(yīng)通過信息公開，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務(wù)工作“雙百計(jì)劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會(huì)順利召開。

會(huì)上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會(huì)決策發(fā)言人在會(huì)上介紹了“雙百計(jì)劃”的有關(guān)內(nèi)容、依據(jù)及背景情況，并就聽證代表的質(zhì)詢和提問給予解答。張曉明在總結(jié)發(fā)言時(shí)稱，盡管參會(huì)的代表來自不同的崗位，但對(duì)困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動(dòng)，接下來相關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步完善《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容，并將各位代表的意見和建議認(rèn)真研究并細(xì)化到工作流程和內(nèi)容中。

只有把實(shí)際情況摸清楚了，才能保證后續(xù)的分析和綜合不偏不倚。深入實(shí)際，求得實(shí)情，需要從機(jī)關(guān)走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關(guān)鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對(duì)材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調(diào)查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進(jìn)去，深入了解真實(shí)情況，找到解決問題的有效辦法。基層是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力、磨練作風(fēng)的大考場。調(diào)查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細(xì)看花?！闭{(diào)查研究只有掌握基層第一手材料、真實(shí)感受基層生產(chǎn)生活，才能發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展中的新情況新問題，掌握在機(jī)關(guān)難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實(shí)際、發(fā)現(xiàn)基層問題，還容易產(chǎn)生與實(shí)際不符的感受和認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了，對(duì)基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會(huì)議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創(chuàng)新的突破年，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這篇大文章如何扎實(shí)推進(jìn)，迫切需要廣大專家學(xué)者進(jìn)一步貢獻(xiàn)聰明才智。要聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規(guī)劃制定過程中，上海組織開展了數(shù)十項(xiàng)重大課題研究，通過多方比選，為規(guī)劃制定提供理論支持和科學(xué)論證。當(dāng)前，上海在一些重大決策中，組織實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、就業(yè)影響評(píng)價(jià)，更加全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，上海還致力于建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)。

9月12日舉行的媒體見面會(huì)上，南京人大常委會(huì)主任陳家寶表示，南京市人大重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府性資金和社會(huì)公共性資金使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)掌握權(quán)力的人的監(jiān)督。南京市市長季建業(yè)表示，市政府主動(dòng)接受人大執(zhí)法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府領(lǐng)導(dǎo)頻頻參加市人大、市政協(xié)的各項(xiàng)通報(bào)和會(huì)議活動(dòng)；與市人大建立重要情況定期通報(bào)制度，每年選擇1—2個(gè)議題提請(qǐng)人大審議決定，每1-2個(gè)月由市長或一位副市長向市人大通報(bào)有關(guān)工作。材料10：

上海市市長韓正在2012年的《政府工作報(bào)告》中指出，要適應(yīng)時(shí)代召喚、人民期待、社會(huì)需要，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面創(chuàng)新政府管理，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請(qǐng)仔細(xì)閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請(qǐng)把這四個(gè)步驟排序，最恰當(dāng)?shù)氖牵ǎ?。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標(biāo)題，請(qǐng)從下列四個(gè)選項(xiàng)中選擇最恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)(B)。A.關(guān)于誠信政府建設(shè)的方案

B.XX市關(guān)于誠信政府建設(shè)的實(shí)施方案 C.XX市建設(shè)誠信政府的工作方案 D.XX市建設(shè)誠信政府指導(dǎo)意見

3.工作方案中有幾個(gè)錯(cuò)別字，請(qǐng)找出并改正。4.請(qǐng)指出該工作方案中缺少的必要內(nèi)容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當(dāng)，請(qǐng)指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請(qǐng)根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字。

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字?jǐn)?shù)在800~1000字。政府管理創(chuàng)新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。【參考要點(diǎn)】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國政府自身建設(shè)不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風(fēng)； 3.奢侈浪費(fèi)； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料中反映的主要問題是目前我國政府自身建設(shè)還不完善。具體如下：一是形式主義嚴(yán)重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實(shí)際、官本位思想嚴(yán)重；三是奢侈浪費(fèi)，修建豪華辦公樓，浪費(fèi)有限財(cái)政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權(quán)，損害政府公信力；五是貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻，影響民心和社會(huì)風(fēng)氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請(qǐng)仔細(xì)閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評(píng)——考評(píng) 激厲——激勵(lì) 統(tǒng)疇——統(tǒng)籌

4.缺發(fā)文目的“為加快我鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)，建立和完善社會(huì)信用體系”。5.“提出如下實(shí)施工作具體方案”改為“提出如下實(shí)施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請(qǐng)根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字?！緟⒖家c(diǎn)】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調(diào)查研究；

4.重大事項(xiàng)決策咨詢專家；

5.完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機(jī)制?！緟⒖即鸢浮?/p>

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實(shí)施重大事項(xiàng)決策聽證。通過聽證會(huì)收集民意，并實(shí)現(xiàn)決策民主。三是重大決策要注重調(diào)查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項(xiàng)決策要咨詢專家。充分發(fā)揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，政府也要主動(dòng)接受人大監(jiān)督。（257字）

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字?jǐn)?shù)在800-1000字?！緟⒖挤段摹?/p>

創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府

政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。然而，個(gè)別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場、好大喜功等現(xiàn)象。這些老舊的、傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相違背。因此，創(chuàng)新政府管理、建設(shè)服務(wù)型政府已是勢在必行，且迫在眉睫。創(chuàng)新政府管理需推進(jìn)行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，是政府提供公共服務(wù)的重要載體。受長期形成的思維定勢、管理方式、工作習(xí)慣的影響，一些部門沒有主動(dòng)壓縮審批環(huán)節(jié)，部門內(nèi)部審批程序過多，導(dǎo)致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關(guān)系不睦，政府公信力降低。新形勢下，政府應(yīng)創(chuàng)新工作方式，精減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)間，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，打造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府管理需做到?jīng)Q策科學(xué)民主。政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗。提高政府決策科學(xué)化、民主化水平，是提高政府決策準(zhǔn)確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)程序，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力做到?jīng)Q策民主化。

創(chuàng)新政府管理需完善政府績效評(píng)估。政府績效評(píng)估，是政府績效管理的重要組成部分，是評(píng)判政府治理水平和運(yùn)作效率的重要手段。當(dāng)前，我省政府績效評(píng)估還存在著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重評(píng)價(jià)輕管理、制度體系不完善、結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等問題。而加強(qiáng)政府績效管理，對(duì)于創(chuàng)新政府管理、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進(jìn)一步深化效能建設(shè)、完善預(yù)警機(jī)制、規(guī)范績效評(píng)估、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我國政府績效管理步上新臺(tái)階。溫家寶總理曾指出，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，創(chuàng)新政府管理需推進(jìn)行政審批改革、做到?jīng)Q策科學(xué)民主、完善政府績效評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的滿意，也為把我市建設(shè)成一流的國際大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：2013年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題及答案

給人改變未來的力量

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘，滿分120分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，方才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙!

二、給定資料

材料1：

看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想??對(duì)于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚(yáng)，馬路成為人們出行和交往的障礙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：超過百萬人口的大城市數(shù)量從1978年的13個(gè)增加到2010年的42個(gè)，目前城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%。此種狀態(tài)在帶動(dòng)城市交通需求高速增長，機(jī)動(dòng)車輛快速增加的同時(shí)，也促使城市道路負(fù)荷加重，交通擁堵現(xiàn)象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時(shí)間損失、燃料費(fèi)用增加、排污量增大、城市環(huán)境惡化、并誘發(fā)交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當(dāng)前，城市道路交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市快速健康發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建博士曾針對(duì)這一問題發(fā)表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素?！苯陙碓诮?jīng)濟(jì)日漸活躍、城市日益繁榮的同時(shí)，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數(shù)量逐年上升，但是城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需求。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：中國15座城市每天因擁堵?lián)p失近10億元。而環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，中國113個(gè)重點(diǎn)城市中三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據(jù)2012年3月21日出爐的2011 年青島市機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào),青島市機(jī)動(dòng)車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達(dá)到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個(gè)汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關(guān)，給人改變未來的力量

據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì),到2011年底,青島全市私家車達(dá)到 895124輛。隨著近年來機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時(shí)很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。

材料2：

城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規(guī)劃和管理能力的落后。因此大城市不應(yīng)消極地限制人口，而應(yīng)積極地發(fā)展城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，注重人口分布及其與產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)設(shè)施分布在城市空間上的協(xié)調(diào)性,這對(duì)于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。

全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)教授邱國義認(rèn)為，要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵之一是推進(jìn)中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中國多數(shù)中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致交通資源浪費(fèi)，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！鼻駠x委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對(duì)城市交通實(shí)施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統(tǒng)的管理模式，多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。

在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區(qū)的張小姐每天都要先在小區(qū)門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉(zhuǎn)乘3路車，然后步行一段路才能到達(dá)棗園路的上班地點(diǎn)，因?yàn)檐嚧斡邢?，轉(zhuǎn)車的時(shí)候如果運(yùn)氣不好就要等上很長一段時(shí)間，上班容易遲到?！叭绻@段路上有直達(dá)公交車的話，就可以免去轉(zhuǎn)車上班的麻煩了?！睆埿〗阏f。近年來，海鹽新建了大量住宅小區(qū)，其中不少小區(qū)不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮(zhèn)的常綠景苑小區(qū)，小區(qū)居民若想乘車前往董家弄商業(yè)步行街、虹橋新村等縣城中心地點(diǎn)，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠(yuǎn)的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機(jī)動(dòng)車的負(fù)荷都?jí)涸谥鞲陕飞?，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很

很多卻依然經(jīng)常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴(yán)格按照《交通法》的規(guī)定順序進(jìn)站，造成目前的現(xiàn)象也是始料未及的。材料3：

新中國首都城市規(guī)劃的奠基人之

一、著名建筑學(xué)家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會(huì)得感冒，但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病?！?/p>

北京中心區(qū)停車價(jià)格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如上海中心區(qū)每小時(shí)停車費(fèi)為15-20元，東京每小時(shí)停車費(fèi)約相當(dāng)于人民

給人改變未來的力量

幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進(jìn)入城市中心區(qū)，引導(dǎo)其在中心區(qū)外圍換成公共交通，最好進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車價(jià)格的適用范圍，全面提高中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將所收取的費(fèi)用大部分用于軌道交通的建設(shè)。在倡導(dǎo)地處市中心區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)建設(shè)立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時(shí)，要限制其向社會(huì)開放來增加收益，否則會(huì)加劇城市中心的交通擁堵程度。

本來要參加一個(gè)項(xiàng)目的合同簽字，本來要去參加一個(gè)非常重要的會(huì)議，本來要去一個(gè)單位參加應(yīng)聘面試，本來要去機(jī)場趕飛機(jī)，本來要去......結(jié)果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會(huì)而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計(jì)數(shù)。其實(shí)這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個(gè)城市整個(gè)道路交通運(yùn)輸在正常的情況下所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的折損。

公交專用道不僅保障公交車的高效運(yùn)行，在特殊情況下，也是城市應(yīng)急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強(qiáng)化專用道建設(shè)和管理，對(duì)公平分配有限的道路資源、促進(jìn)公共交通發(fā)展和緩解交通擁堵十分必要。

材料4：

北京現(xiàn)有城市人口已達(dá)2000萬左右，機(jī)動(dòng)車數(shù)量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時(shí)，由于多年來北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問題在時(shí)間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨(dú)一無二的。

北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會(huì)失去效果。實(shí)施按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區(qū)車庫騙取上牌，同時(shí)，根據(jù)公共交通建設(shè)的進(jìn)度，提出每年汽車增長量的控制指標(biāo)值得考慮研究。

北京新城與城市中心區(qū)之間的高速公路收費(fèi)，制約了新城發(fā)展，不利于城市中心區(qū)功能外遷，加劇了城市中心區(qū)交通擁堵。取消高速公路收費(fèi)，可以引導(dǎo)城市中心區(qū)人口，功能向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。目前，北京出租車數(shù)量超過6萬輛，價(jià)格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對(duì)道路資源的占用量日益增大。同時(shí)由于數(shù)量龐大、競爭激烈，已經(jīng)造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發(fā)展，要重新審視北京出租車發(fā)展定位問題，研究相應(yīng)對(duì)策，拉開出租車與公共交通的服務(wù)層次，以避免服務(wù)人群的重疊。材料5：

給人改變未來的力量

2012年6月16日，北京市首次實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務(wù)。公租自行車年內(nèi)將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數(shù)的紀(jì)錄。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加，交通擁堵已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優(yōu)先當(dāng)然是破解城市交通擁堵問題的最優(yōu)選擇，但是，我們也應(yīng)該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構(gòu)建便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)才成為可能。

交通擁堵也是許多發(fā)達(dá)國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時(shí)尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經(jīng)形成了自行車道路網(wǎng)。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。

很多上班族中的有車一族意識(shí)到這個(gè)問題都覺得自行車是個(gè)好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實(shí)的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對(duì)市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。

我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進(jìn)程中，一些城市卻沒有規(guī)劃建設(shè)自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。

另外，很多市民不會(huì)選擇最佳出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時(shí)隨地出門，綠色環(huán)保意識(shí)差，辦事效率不高，甚至一天當(dāng)中都在開車出行，這也無形當(dāng)中給城市交通帶來很大壓力。其實(shí)，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數(shù)很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。

材料6：

家住海南省海口市的李大姐三十幾年來一直是?？谑协h(huán)保市民的宣傳者和表率，并且經(jīng)常向社區(qū)人員宣傳綠色出行的好處，號(hào)召大家都能優(yōu)先選擇公共交通，李大姐說：“我們應(yīng)當(dāng)讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵(lì)大家積極參與到綠色出行中來，這對(duì)大家都好?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，在平常的居住生活中，用低碳經(jīng)濟(jì)、綠色出行的觀念來指導(dǎo)生活的出行的人數(shù)正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對(duì)綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發(fā)展公交事業(yè)，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設(shè)袖珍公交線，等一系列實(shí)實(shí)在在的措施將使綠色出行的外部環(huán)境越來越好。

給人改變未來的力量

俗話說，吃不窮，穿不窮，算計(jì)不到就受窮。李大姐說“咱們現(xiàn)在生活條件是好了，但還是要精打細(xì)算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算?！毕嘈胚h(yuǎn)離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)重大的民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益至關(guān)重要。

改革開放以來，山東城市公共交通事業(yè)獲得迅速發(fā)展，但全省城市公共交通的發(fā)展仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重。主要問題體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數(shù)量、客運(yùn)總量等幾項(xiàng)指標(biāo)都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據(jù)初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔(dān)率低于我國30%分擔(dān)率的合理水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家50%分擔(dān)率的水平。二是城市公共交通的發(fā)展與廣大人民群眾的出行需求不相適應(yīng)。供給方式還比較單一，在線網(wǎng)分布、車輛配置、站點(diǎn)設(shè)施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩(wěn)定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業(yè)管理工作難以落實(shí)，難以形成有效的政府監(jiān)管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規(guī)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實(shí)。四是城市公共交通行業(yè)的改革滯后，企業(yè)自我發(fā)展能力不足，多數(shù)企業(yè)還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)發(fā)展主要還是靠政府投入，企業(yè)自我發(fā)展能力較弱。

解決城市交通擁堵，促進(jìn)居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃研究，一方面通過超前規(guī)劃建設(shè)重大交通設(shè)施，合理安排 路網(wǎng)和公交線路，優(yōu)化城市發(fā)展布局，另一方面通過用地布局調(diào)整，引導(dǎo)交通量的減少和均衡分布。要堅(jiān)持公交優(yōu)先，規(guī)劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵(lì)特大城 市建設(shè)地鐵、輕軌等大運(yùn)量公共交通，提高城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可中，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市公共停車場(庫)設(shè)置規(guī)定》、《山東省城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位設(shè)置規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到要求的建設(shè)項(xiàng)目不得審批。

給人改變未來的力量

材料8：

城市交通通暢工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。解決城市擁堵，首先應(yīng)該在倡導(dǎo)民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習(xí)慣，是減少擁堵的一個(gè)重要手段。當(dāng)今，民眾出行的綠色環(huán)保觀念不強(qiáng)只會(huì)制造擁堵，并容易發(fā)生交通事故。加強(qiáng)城市公共交通宣傳方面的建設(shè)，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)該也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。******、曾培炎曾經(jīng)作出重要批示，要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。******批示指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。曾培炎批示指出，建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃、完善城市功能，發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

在解決城市交通擁堵問題時(shí)，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。

三、作答要求

(一)請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴(yán)重的原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，不超過150字。

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會(huì)得感冒，但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病。”假設(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請(qǐng)你針對(duì)這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對(duì)性，不超過300字。

(三)結(jié)合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對(duì)當(dāng)前交通擁堵的現(xiàn)象，為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，撰寫一份關(guān)于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。

(四)根據(jù)給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

1.中心論點(diǎn)明確

2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，有說服力

3.語言流暢，1000字左右。

(一)根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴(yán)重的原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，不超過150字。

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【參考要點(diǎn)】

1.機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加;

2.城市規(guī)劃和管理能力落后;

3.停車費(fèi)低;

4.出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源;

5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。

【參考答案】

城市交通擁堵嚴(yán)重的原因是多方面的。主要表現(xiàn)在：

一、機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加，使城市道路負(fù)荷加重;

二、城市規(guī)劃和管理能力落后;

三、市中心停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低;

四、出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;

五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會(huì)得感冒，但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病?！奔僭O(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請(qǐng)你針對(duì)這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對(duì)性，不超過300字。

【參考要點(diǎn)】

1.提高城市中心區(qū)停車收費(fèi);

2.加強(qiáng)對(duì)公交專用車道的管理;

3.降低汽車增長速度，實(shí)施總量控制;

4.取消高速環(huán)路收費(fèi)，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系;

5.進(jìn)一步研究出租車交通的定位。

【參考答案】

針對(duì)北京交通擁堵嚴(yán)重的問題，作為城市規(guī)劃局的一名工作人員，我會(huì)提出以下建議：

第一、提高城市中心區(qū)停車收費(fèi)，將所收取的費(fèi)用用于軌道交通的建設(shè)。

第二、加強(qiáng)對(duì)公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據(jù)公交車輛運(yùn)行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。

第三、降低汽車增長速度，實(shí)施總量控制。采取按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法。

第四、取消高速環(huán)路收費(fèi)，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系。引導(dǎo)城市中心區(qū)人口、功能向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。

第五、進(jìn)一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)

第四篇：軍轉(zhuǎn)干：2014年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

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軍轉(zhuǎn)干：2014年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題0

1軍轉(zhuǎn)干：申論是大部分省份軍轉(zhuǎn)干考試中的重要內(nèi)容，為了方便廣大軍轉(zhuǎn)干部備考，中公軍轉(zhuǎn)網(wǎng)為您精心準(zhǔn)備了申論模擬題，希望對(duì)廣大軍轉(zhuǎn)干部備考提供幫助!

給定材料：

國慶日，天安門廣場11萬觀看升旗的游客留下5噸垃圾，讓不少人在社交網(wǎng)絡(luò)過足了數(shù)學(xué)癮和辯論癮，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黃金周之后，人民日?qǐng)?bào)曾刊發(fā)“人民時(shí)評(píng)”，議及天安門廣場日產(chǎn)19噸垃圾之恥。與之相比，而今垃圾噸位明顯減少，且11萬人連夜有序排隊(duì)等看升旗，亦讓人動(dòng)容。但是，人均不到一兩的垃圾，倘能隨身帶走，丟進(jìn)垃圾桶，豈不更讓因扶老攜幼唱國歌、升國旗而澎湃的愛國激情，化為舉手之勞維護(hù)廣場清潔?

用30余年創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡的中國，有一個(gè)軟肋，一觸即痛——國人文明素質(zhì)。在黃金周里，這疼痛更加明顯。在旅游消費(fèi)進(jìn)入大眾化階段，國人還將“隨便”的不良舉止帶到境外，景區(qū)亂刻字、公共場合大聲喧嘩、過馬路闖紅燈??有損國人形象。

從上到下，中國正向旅游不文明問題宣戰(zhàn)。然而，在《旅游法》實(shí)施之初的這個(gè)長假，不文明現(xiàn)象仍此起彼伏，讓我們痛切意識(shí)到，文明之旅任重道遠(yuǎn)。這個(gè)過程，只能靠堅(jiān)持不懈的國民教育完成。梁啟超稱“言自強(qiáng)于今日，以開民智為第一義”;魯迅先生為國民性改造嘔心瀝血??欠賬良多的國民教育，需要繼續(xù)負(fù)重前行。

深入觀察，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，黃金周的各種現(xiàn)實(shí)問題與矛盾盤根錯(cuò)節(jié)、糾纏不清。

九寨溝發(fā)生大量游客滯留事件，擁堵現(xiàn)象在各大景點(diǎn)均有發(fā)生。一方面集中放假，并用下調(diào)景點(diǎn)門票和免收高速過路費(fèi)等措施來吸引游客出行，各地再現(xiàn)“門票經(jīng)濟(jì)”的打雞血式熱情;另一方面，對(duì)蜂擁而至的游客缺乏應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)預(yù)案，公共服務(wù)的不周，基礎(chǔ)設(shè)施的日常需要性建設(shè)與假日人流狂噴不相適應(yīng)的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悅，在這樣的情境下，如果僅僅指責(zé)游客“不文明”，顯然是一種推卸責(zé)任的片面判斷。

更令人發(fā)指的，是迪慶一些執(zhí)法人員的粗暴一吼，“滾蛋，永遠(yuǎn)別來香格里拉!”這一8月份發(fā)生的事件，在這個(gè)黃金周報(bào)道后，引起人們的共同吐槽。旅游亂象的背后，是管理的粗陋、監(jiān)督的缺失、不良作風(fēng)的泛濫、逐利邏輯的驕狂。在黃金周這個(gè)特殊時(shí)刻，這些問題更為集中地爆發(fā)出來，引發(fā)了廣泛的批評(píng)與反思。

43卷衛(wèi)生紙，這是天壇公園一廁所10個(gè)小時(shí)的消耗量，大量衛(wèi)生紙被游客拿走或浪費(fèi)。有一女游客掃視四周，以極快的速度抽取衛(wèi)生紙，塞入包內(nèi)。除了衛(wèi)生紙，洗手液也經(jīng)常被游客拿走。與天壇不同，故宮博物院為防止浪費(fèi)，廁所沒有提供免費(fèi)衛(wèi)生紙?！侗本┣嗄陥?bào)》評(píng)：在免費(fèi)和不提供之間，還有低收費(fèi)，還有可控制用量的裁紙刀設(shè)計(jì)。問題并非有還是無，答案也不是非黑即白。許多所謂的素質(zhì)問題，不過是簡單的管理問題。不要將問題一股腦地推給毫無邊際的素質(zhì)，在責(zé)難旅客素質(zhì)之前是否該先反思反思管理水平和服務(wù)意識(shí)。

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所以，也不必妄自菲薄。北京長城的人頭攢動(dòng)、杭州斷橋的水泄不通、高速公路的擁堵不堪，足以讓這個(gè)地球任何地方的管理者頭疼不已。然而，故宮尚安全，長城未失守，斷橋亦無恙，外灘也如常。特別是，上海交警發(fā)明了“開關(guān)式過馬路”維護(hù)秩序，武漢黃鶴樓新設(shè)“電子涂鴉墻”，為“到此一游”式情感抒發(fā)提供高新技術(shù)的傾瀉之地。這讓我們看到，以管理、執(zhí)法的創(chuàng)新沖刷不文明污垢，其空間相當(dāng)大。

結(jié)合給定資料，請(qǐng)你談?wù)剳?yīng)如何做好我國精神文明建設(shè)工作?

要求：全面、準(zhǔn)確，不超過200字。

做好我國精神文明建設(shè)工作，應(yīng)該從意識(shí)、監(jiān)督、管理三個(gè)方面進(jìn)行：

從意識(shí)方面看，一是堅(jiān)持不懈進(jìn)行國民教育，提高公民自身的道德素質(zhì);二要提高政府部門的服務(wù)意識(shí)。

從監(jiān)督方面看，一是應(yīng)切實(shí)執(zhí)行法律法規(guī);二是加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高工作效率。

從管理方面看，一要備好應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)預(yù)案，提高公共服務(wù)水平;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是創(chuàng)新管理方式。(計(jì)空格共200字)

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第五篇：軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

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軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

軍轉(zhuǎn)干：

文件大?。?50KB 文件類型：rar

更新日期：2014-05-12 19:12:35

下載地址：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題.rar

內(nèi)容摘要：中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)，為考2014年軍轉(zhuǎn)干考試考申論的省份準(zhǔn)備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)干部們復(fù)習(xí)備考，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)將不斷為軍轉(zhuǎn)干考生們提供更新的資料，敬請(qǐng)期待!

給定材料：

公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國出臺(tái)多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。

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