第一篇:建設(shè)部、交通部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、勞動和社
建設(shè)部 交通部國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部 公安部 監(jiān)察部
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 勞動和社會保障部 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)的
通知
建城〔2006〕116號(2006年5月22日)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展,事關(guān)社會穩(wěn)定和群眾日常生活,影響面較大,社會關(guān)注程度較高。一段時期以來,由于一些地方出租汽車市場不規(guī)范,行業(yè)管理薄弱,企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范,出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)較重,引發(fā)了部分群體性事件,影響了社會穩(wěn)定。為做好當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理有關(guān)工作,切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任
切實(shí)解決當(dāng)前出租汽車行業(yè)存在的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,是各級政府和有關(guān)部門的重要責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)省長、市長負(fù)責(zé)制。城市人民政府要組織建設(shè)、交通、財(cái)政、發(fā)展改革(計(jì)劃)、價格、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、勞動保障、工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)檢、環(huán)保、信訪等部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職責(zé)分工,落實(shí)管理責(zé)任。認(rèn)真研究解決出租汽車行業(yè)存在的深層次問題,采取綜合措施,切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān),化解油價上漲的影響。要制定應(yīng)急預(yù)案,組織力量深入行業(yè)基層,及時了解出租汽車司機(jī)思想動態(tài),掌握群體性事件苗頭,積極做好宣傳教育和疏導(dǎo)處置工作,將影響社會穩(wěn)定的事件解決在萌芽狀態(tài)。要對發(fā)生群體性事件的地方適時啟動應(yīng)急預(yù)案,縣級以上地方人民政府要設(shè)立并公開出租汽車司機(jī)舉報投訴電話,暢通司機(jī)合理訴求渠道。
為確保出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定,近期各地區(qū)、各部門不得采用行政手段,強(qiáng)行推動出租汽車企業(yè)兼并重組;不得以任何形式向市場投放新的出租汽車運(yùn)力和進(jìn)行經(jīng)營權(quán)拍賣,今后確需投放的,必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2004]81號)要求,做好出租汽車經(jīng)營權(quán)清理整頓工作并經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行。要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量出租汽車在行駛線路和運(yùn)營等方面的限制,不得在車輛更新時強(qiáng)行提高出租汽車排量標(biāo)準(zhǔn)。
二、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為
要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),健全規(guī)章制度,依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動關(guān)系,切實(shí)保障出租汽車司機(jī)的合法權(quán)益。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規(guī)定,向司機(jī)收取“風(fēng)險抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營收入保證金”等項(xiàng)費(fèi)用的,必須限期全額返還,拒不返還的,要追究責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車公司的成本核算管理,根據(jù)市場狀況、司機(jī)勞動強(qiáng)度、社會平均收入水平等因素,科學(xué)核定出租汽車司機(jī)承包費(fèi)和管理費(fèi)額度。要通過加強(qiáng)企業(yè)成本管理,降低出租汽車公司向司機(jī)收取的管理費(fèi)或承包費(fèi)等費(fèi)用,規(guī)范折舊費(fèi)用計(jì)提等行為。企業(yè)不得強(qiáng)制要求出租汽車司機(jī)繳納各類協(xié)會會員 1 費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報刊雜志費(fèi)以及購買防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛里程記錄儀、gps設(shè)備、坐墊椅套等產(chǎn)品,不得指定出租汽車維修廠家,強(qiáng)制司機(jī)購買各類商業(yè)保險等。
三、清理整頓對出租汽車的各類收費(fèi)
各地要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布<行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜[2004]100號)要求,對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理。不得向出租汽車收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等業(yè)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目,不得對出租汽車收取公路客運(yùn)附加費(fèi)。對于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營的原則,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)減免。涉及出租汽車的政府性基金,必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》(財(cái)綜[2004]6號)的規(guī)定執(zhí)行,不得擅自增加政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。制止重復(fù)檢驗(yàn)檢測和收費(fèi)行為,除機(jī)動車安全檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)依法對出租汽車進(jìn)行安全技術(shù)等方面的檢驗(yàn)并收取檢驗(yàn)費(fèi)以外,其他任何部門和單位一律不得對出租汽車進(jìn)行各種強(qiáng)制性的安全、性能等檢驗(yàn)檢測并收取費(fèi)用。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對出租汽車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi),要嚴(yán)格按照《發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2004]2831號)規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在9月底前,向社會公不涉及出租汽車的各類收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),凡公示以外的項(xiàng)目一律不得收取。各地區(qū)、各部門一律不得出臺新的面向出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目。
四、開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動
各地要把打擊各類車輛非法運(yùn)營作為維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作,切實(shí)抓緊抓好。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,由城管(建設(shè))部門牽頭,會同公安、交通、工商、監(jiān)察等有關(guān)部門,集中開展打擊非法運(yùn)營的專項(xiàng)整治行動。一是徹底清理非法運(yùn)營的摩托車、客貨兩用車和偽造運(yùn)營證照的客運(yùn)車輛,駐點(diǎn)運(yùn)營的異地出租汽車和其他從事非法運(yùn)營的社會車輛;二是依法查處和取締有組織的“黑車”運(yùn)營團(tuán)伙;三是嚴(yán)肅處理利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”保護(hù)傘的公務(wù)人員;四是健全打擊“黑車”的執(zhí)法隊(duì)伍,建立工作長效機(jī)制,為出租汽車的正常運(yùn)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和秩序。
五、合理調(diào)整出租汽車運(yùn)價
對于成品油價格上漲導(dǎo)致出租汽車增加的運(yùn)營成本,主要通過依法調(diào)整運(yùn)價和計(jì)價結(jié)構(gòu)、收取燃油附加、減少收費(fèi)、降低企業(yè)承包費(fèi)等措施,由政府、企業(yè)、司機(jī)和消費(fèi)者合理分擔(dān)。對于需要調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和計(jì)價結(jié)構(gòu)的,要嚴(yán)格依照《價格法》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,履行相關(guān)程序,充分聽取社會各方特別是出租汽車司機(jī)和消費(fèi)者的意見。要建立運(yùn)價與油價聯(lián)動機(jī)制,采取適當(dāng)調(diào)整起步價、單位里程價,調(diào)整起步公里,調(diào)整返程空駛、等候延時、特殊時段運(yùn)價,收取燃油附加等措施,及時化解油價調(diào)整對出租汽車運(yùn)營收入造成的影響。針對調(diào)價措施尚未出臺或運(yùn)價調(diào)整后一段時間內(nèi)司機(jī)收入減少等情況,各地要督促出租汽車公司采取降低企業(yè)承包費(fèi)和管理費(fèi)等方式,穩(wěn)定出租汽車司機(jī)的收入。
六、適時采取臨時性補(bǔ)貼措施
油價調(diào)整初期,在調(diào)整出租汽車運(yùn)價等措施未到位前,由中央財(cái)政給予出租汽車司機(jī)適當(dāng)臨時性補(bǔ)貼。中央負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政測算后,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式,及時撥付 2 到各省(自治區(qū)、直轄市)。省級人民政府要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼的實(shí)施工作。要制定具體補(bǔ)貼辦法,確定補(bǔ)貼對象、方式和額度。在此基礎(chǔ)上,各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),由地方政府和企業(yè)對出租汽車司機(jī)給予適當(dāng)臨時性補(bǔ)貼,以穩(wěn)定司機(jī)收入,保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。
七、做好出租汽車行業(yè)管理工作
各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)[2006]20號)要求,將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作列入2006年糾風(fēng)工作重點(diǎn),組織有關(guān)部門成立專門工作機(jī)構(gòu),制定本地區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)主管部門及其工作人員的監(jiān)管。要科學(xué)合理制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機(jī)場、車站、碼頭、飯店、賓館、商場、文化娛樂中心等公共場所適當(dāng)增加出租汽車??空?點(diǎn))。對出租汽車的交通違法行為,要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行糾正。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為,要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育,不能簡單粗暴,以罰代管。對出租汽車司機(jī)交通違法行為實(shí)施處罰時不得附加收取公告費(fèi)、登報費(fèi)、拖車費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查,做好對油價調(diào)整、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)的宣傳工作,正面引導(dǎo)輿論。對違反本通知規(guī)定,工作不力,引發(fā)群體性事件的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要明確出租汽車公司在加強(qiáng)內(nèi)部管理、減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定方面的責(zé)任;對出租汽車公司管理混亂、措施不力或違法經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的,地方各級人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查,重大情況及時報國務(wù)院,并向各地通報。
第二篇:建設(shè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部
【發(fā)布單位】建設(shè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部
【發(fā)布文號】建城[2006]107號 【發(fā)布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部
建設(shè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見
(建城[2006]107號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議的總體部署,在全國開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2004]81號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)[2006]20號)要求,提出如下實(shí)施意見:
一、充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理工作的重要性
出租汽車是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè),在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面,具有重要的作用。近年來,各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好成效,但是一些地方仍然存在著對國務(wù)院文件貫徹執(zhí)行不力,市場秩序混亂;亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車;公務(wù)人員利用職權(quán),徇私舞弊、私養(yǎng)黑車,充當(dāng)非法運(yùn)營的“保護(hù)傘”等問題,影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的需要;是維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的需要。各地要充分認(rèn)識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性,將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程,作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。
二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針,以落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件為主線,以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn),以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點(diǎn),規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作,要力爭達(dá)到以下目標(biāo):
(一)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件要求,認(rèn)真開展各項(xiàng)清理整頓工作,加大工作力度,使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展;
(二)對出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正,從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕;
(三)非法營運(yùn)現(xiàn)象得到遏制,市場環(huán)境明顯改善,一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處;
(四)出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高,誠信建設(shè)活動全面開展;(五)對出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研,提出長治久安的對策與措施。
三、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)
專項(xiàng)治理工作要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:
(一)嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件要求,嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策;所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)出臺的,要對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范,對非法轉(zhuǎn)讓的,要予以糾正,妥善處理好歷史遺留問題。
(二)嚴(yán)格清理針對出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)。各地要對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消;對于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營的原則,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)降低;涉及出租汽車的政府性基金,必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》(財(cái)綜[2004]6號)的規(guī)定執(zhí)行,不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn);對于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。通過治理,各省、自治區(qū)、直轄市要在2006年9月底前,向社會公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。
(三)集中開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動。進(jìn)一步加大打擊非法運(yùn)營的力度,維護(hù)出租汽車正常市場秩序。對非法運(yùn)營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運(yùn)營或偽造營運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營的異地出租汽車和其它從事非法運(yùn)營的社會車輛等進(jìn)行徹底清理。
(四)嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為。各地要根據(jù)實(shí)際情況,引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)、以車輛掛靠、一次性“買斷”,收取“風(fēng)險抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。要采取有效措施,依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動用工關(guān)系,切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險,按照國家規(guī)定為司機(jī)按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費(fèi)。
(五)加強(qiáng)對國家工作人員的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為。對一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴(yán)肅處理,依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營團(tuán)伙,要從嚴(yán)查處,堅(jiān)決取締。對于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對貫徹國務(wù)院各項(xiàng)文件工作不力,達(dá)不到要求,引發(fā)出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關(guān)部門,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、專項(xiàng)治理工作的時間安排
(一)制定方案階段:2006年5月底前,各地要根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《監(jiān)察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)[2006]20號)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,制定印發(fā)本地區(qū)關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完成對本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動員部署。
(二)全面整治階段:2006年5月至7月,各地要按照統(tǒng)一的工作部署,認(rèn)真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為,查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。
(三)自查整改階段:2006年8月,各省、自治區(qū)、直轄市對本省(區(qū)、市)內(nèi)的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面檢查,對于存在問題城市,要下達(dá)整改通知書,督促其限期整改。
2006年9月上旬,各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的檢查情況,上報全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議。
(四)驗(yàn)收階段 :2006年10月,全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議將組織對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對于驗(yàn)收不合格的省、自治區(qū)、直轄市,全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議將下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改,逾期檢查仍不合格者,將通報批評,追究相關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。
五、切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí),確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好組織協(xié)調(diào)
在全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專項(xiàng)治理工作辦公室,由建設(shè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、公安部等部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成,辦公室設(shè)在建設(shè)部,負(fù)責(zé)全國專項(xiàng)治理的具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,制定工作方案,明確目標(biāo)和任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施。
(二)落實(shí)責(zé)任,完善工作機(jī)制
各地在專項(xiàng)治理工作中,要抓好落實(shí),完善工作機(jī)制和措施。一是,要建立工作報告制度。各省、自治區(qū)、直轄市要及時地把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等向全國專項(xiàng)治理工作辦公室報告。二是,要建立監(jiān)督檢查情況通報制度。凡屬全國范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查,均要實(shí)行通報,以推動工作的深入開展。三是,要建立責(zé)任追究制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,加大責(zé)任追究力度,確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規(guī)定,引發(fā)群體性事件的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究城市人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的,地方各級人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。
(三)加強(qiáng)督查,認(rèn)真組織驗(yàn)收
按照專項(xiàng)治理的工作部署,出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照要求,配合做好督查和驗(yàn)收工作。對檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題,由全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下達(dá)整改通知書,并對各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報,及時總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國監(jiān)察部
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
中華人民共和國交通部
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國公安部
二○○六年五月十二日
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準(zhǔn)。
第三篇:建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家工
【發(fā)布單位】建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家工商行政管理總局、交通部
【發(fā)布文號】建城[2006]121號 【發(fā)布日期】2006-05-23 【生效日期】2006-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部
建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家工商行政管理總局、交通部關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案
(建城[2006]121號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
目前,出租汽車行業(yè)非法營運(yùn)車輛(以下簡稱“黑車”)問題日益突出,嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定,社會和人民群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營運(yùn)工作的重要批示,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2004]81號)要求,為加強(qiáng)出租汽車市場監(jiān)管,維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序,保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益,經(jīng)研究,決定于2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動?,F(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國公安部
中華人民共和國監(jiān)察部
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
中華人民共和國國家工商行政管理總局
中華人民共和國交通部
二○○六年五月二十三日
關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案
為加強(qiáng)出租汽車市場監(jiān)管,維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序,保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益,經(jīng)研究決定,自2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(以下簡稱“專項(xiàng)整治行動”)?,F(xiàn)提出以下工作方案:
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則,認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件要求,加大對“黑車”等非法營運(yùn)的打擊力度,改善出租汽車營運(yùn)環(huán)境,保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益,建立健全長效工作機(jī)制,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
(一)全面清除非法營運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運(yùn)證照、偽造營運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法營運(yùn)的社會車輛;
(二)堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營運(yùn)團(tuán)伙;
(三)嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”“保護(hù)傘”的公務(wù)人員;
(四)建立健全打擊“黑車”等非法營運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長效機(jī)制,使出租汽車營運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場秩序明顯改觀。
三、實(shí)施步驟
各地要集中開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動。加大對重點(diǎn)地區(qū)“黑車”的查處力度,改善經(jīng)營環(huán)境,保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項(xiàng)整治行動分宣傳發(fā)動、全面整治、檢查驗(yàn)收、鞏固成果四個階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對本?。▍^(qū)、市)內(nèi)的打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面部署和督查,并將整治情況及時上報全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室,將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。對于督查不合格的地區(qū),全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室將下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改,逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的,將通報批評,并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、部門分工與職責(zé)
建設(shè)(城管)部門:負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動,負(fù)責(zé)對黑車、非法營運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。
公安機(jī)關(guān):協(xié)助有關(guān)部門開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營黑惡勢力,規(guī)范交通管理執(zhí)法行為,維護(hù)出租汽車交通秩序;對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
監(jiān)察、糾風(fēng)部門:負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為;會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
工商行政管理部門:依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格,查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為,依法取締無照經(jīng)營。
交通部門:參與開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動,對黑車非法營運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各級政府和各有關(guān)部門,要充分認(rèn)識打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的重要性,切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動的責(zé)任感和緊迫感,把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來,把行動統(tǒng)一到專項(xiàng)行動的部署和要求上來,把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動,作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,下大力氣抓緊抓好,切實(shí)抓出成效。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函[2005]102號),在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設(shè)全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室(與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理辦公室合署辦公),辦公室設(shè)在建設(shè)部,由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負(fù)責(zé)對全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確分工,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要制定工作方案,明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施,做出統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織實(shí)施。
(三)依法監(jiān)管,聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作,建立健全打擊 “黑車”專項(xiàng)整治行動的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,建設(shè)(城管)、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一行動,相互配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時要廣泛動員社會力量參與,加大對“黑車”的打擊力度。要采取有效措施,從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議,推動相關(guān)法律、法規(guī)的出臺,為打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
(四)加強(qiáng)宣傳,正面引導(dǎo)。各地要通過多種形式,大力宣傳打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的重要意義,宣傳有關(guān)的法規(guī)政策,講清政策界限,講明從事“黑車”非法營運(yùn)的危害,通過宣傳,教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報電話、網(wǎng)站,建立舉報獎勵制度,對積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾,要給予獎勵。
(五)鞏固成果,長效管理。通過打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動,積極探索專項(xiàng)整治工作的長效措施,切實(shí)提高打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的能力。通過各地的共同努力,逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)(城管)、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法,廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制,防止“黑車”等非法營運(yùn)活動出現(xiàn)反彈。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準(zhǔn)。
第四篇:衛(wèi)生部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、
【發(fā)布單位】衛(wèi)生部、國務(wù)院糾風(fēng)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局 【發(fā)布文號】衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2009]7號 【發(fā)布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考
【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局
衛(wèi)生部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的意見
(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2009]7號)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委(物價局)、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)管局(藥品監(jiān)管局)、中醫(yī)藥局:
為規(guī)范和推動新形勢下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作,我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的意見》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國衛(wèi)生部 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國國家工商行政管理總局
國家食品藥品監(jiān)督管理局 國家中醫(yī)藥管理局
二○○九年一月十七日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的意見
近幾年來,各地結(jié)合實(shí)際,積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作,進(jìn)行了有益探索,取得了明顯成效,但也存在各地發(fā)展不平衡、采購政策不統(tǒng)一、采購辦法不完善、中介服務(wù)成本高等突出問題。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作,使其在保證藥品質(zhì)量、控制虛高藥價、整頓購銷秩序、治理商業(yè)賄賂、糾正不正之風(fēng)、減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮重要作用,根據(jù)中央紀(jì)委第十七屆三次全會精神和國務(wù)院對糾風(fēng)工作的要求,現(xiàn)提出以下意見:
一、全面實(shí)行政府主導(dǎo)、以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作
藥品是維護(hù)人民健康的特殊商品,與群眾利益密切相關(guān)。各級政府對藥品集中采購工作要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。各?。▍^(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)組織建立藥品集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和非營利性的藥品集中采購平臺,確保采購平臺功能完善、設(shè)施齊全,并對藥品集中采購工作機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等給予積極支持。有條件的地區(qū)可建立財(cái)政全額補(bǔ)助的集中采購機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)藥品集中采購的實(shí)施工作,形成政府組織推動、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通企業(yè)通過采購平臺直接免費(fèi)交易的購銷方式。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作,要以?。▍^(qū)、市)為單位組織開展??h及縣以上人民政府、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))等所屬的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),必須全部參加藥品集中采購。鼓勵其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加藥品集中采購活動。藥品集中采購要充分考慮各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥需求特點(diǎn)。集中采購周期原則上一年一次。
全面推行網(wǎng)上集中采購,提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購?fù)该鞫取at(yī)療機(jī)構(gòu)按申報集中采購藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量,通過藥品采購平臺采購所需的藥品。
二、規(guī)范集中采購藥品目錄和采購方式
各?。▍^(qū)、市)要制定藥品集中采購目錄。列入國家基本藥物目錄的藥品,按照國家基本藥物制度規(guī)定執(zhí)行。國家實(shí)行特殊管理的第二類精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品等少數(shù)品種以及中藥材和中藥飲片等可不納入藥品集中采購目錄,麻醉藥品和第一類精神藥品不納入藥品集中采購目錄。除上述藥品外,醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的其他藥品原則上必須全部納入集中采購目錄。
對納入集中采購目錄的藥品,實(shí)行公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價、集中議價和直接掛網(wǎng)(包括直接執(zhí)行政府定價)采購。對經(jīng)過多次集中采購、價格已基本穩(wěn)定的藥品,可采取直接掛網(wǎng)采購的辦法,具體品種由省級集中采購管理部門確定。
三、建立科學(xué)的藥品采購評價辦法
集中采購藥品要建立科學(xué)的評價辦法,堅(jiān)持“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”的原則,合理劃分藥品類別,加大質(zhì)量分權(quán)重,并考慮臨床療效、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技水平等因素,對藥品的質(zhì)量、價格、服務(wù)和信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價。省級衛(wèi)生行政部門要匯總提出本地區(qū)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購藥品的品種、規(guī)格和數(shù)量,保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥,滿足人民群眾多樣化的用藥需求。進(jìn)一步做好專家?guī)旖ㄔO(shè)和專業(yè)分類管理工作。
四、減少藥品流通環(huán)節(jié)
藥品集中采購由批發(fā)企業(yè)投標(biāo)改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送,原則上只允許委托一次。如被委托企業(yè)無法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送時,經(jīng)省級藥品集中采購管理部門批準(zhǔn),可委托其他企業(yè)配送。
五、認(rèn)真履行藥品購銷合同
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與中標(biāo)(入圍)藥品生產(chǎn)企業(yè)或其委托的批發(fā)企業(yè)簽訂藥品購銷合同,明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、回款時間、履約方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同采購數(shù)量要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)上的實(shí)際藥品使用數(shù)量為基礎(chǔ),適當(dāng)增減調(diào)整后確定。
藥品企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《合同法》等規(guī)定,履行藥品購銷合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),合同周期一般不低于1年。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照藥品購銷合同確定的品種、數(shù)量、價格和供貨渠道采購使用藥品,不得擅自采購非中標(biāo)(入圍)藥品;必須嚴(yán)格按照合同約定的時間及時回款,回款時間從貨到之日起最長不超過60天。藥品企業(yè)未按合同生產(chǎn)供應(yīng)藥品或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按合同規(guī)定采購藥品以及逾期不能回款的,都應(yīng)支付一定比例的違約金(具體比例由省級藥品集中采購機(jī)構(gòu)確定)。情節(jié)嚴(yán)重的要公示警告并依法追究責(zé)任。積極探索采用銀行承兌匯票等多種方式規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)貨款結(jié)算。
六、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處方開具和藥品使用的規(guī)范化管理,提高處方質(zhì)量,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員用藥行為,糾正為追求經(jīng)濟(jì)利益而濫用藥物的問題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警、處方點(diǎn)評等制度,堅(jiān)決查處大處方等損害群眾利益的行為,保障患者用藥安全。
對于部分常用藥、廉價藥,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照政府規(guī)定的最高零售價格銷售,具體品種由省級集中采購管理部門確定。
七、落實(shí)部門責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督管理
各地區(qū)有關(guān)部門要密切協(xié)作,加大監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門牽頭組織藥品集中采購工作,并負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行中標(biāo)(入圍)結(jié)果和履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;物價管理部門負(fù)責(zé)對收費(fèi)行為、中標(biāo)(入圍)藥品零售價格的核定及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;工商行政管理部門負(fù)責(zé)對藥品集中采購及招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定,并對中標(biāo)(入圍)藥品的質(zhì)量和配送情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對藥品集中采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督,受理有關(guān)藥品集中采購的檢舉和投訴,并對違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時研究解決藥品集中采購工作中出現(xiàn)的重大問題。
各地區(qū)有關(guān)部門要通過采購平臺,對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購藥品的品種、數(shù)量、價格、加價率、回款、使用和藥品企業(yè)參與投標(biāo)、供應(yīng)藥品等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,使藥品采購全過程公開透明。要定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要及時受理并認(rèn)真調(diào)查處理有關(guān)投訴。對在藥品集中采購中違反有關(guān)政策和規(guī)定的機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起施行。以前所發(fā)藥品集中采購文件與本意見不一致的,按本意見規(guī)定執(zhí)行。
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第五篇:建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動和
【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局 【發(fā)布文號】建城[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部
建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見
(建城[2005]220號)
北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》以來,各地區(qū)高度重視,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作,認(rèn)真探索停止福利供熱,實(shí)行用熱商品化、貨幣化,實(shí)施建筑節(jié)能改造,取得了良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見:
一、充分認(rèn)識改革的重要性
冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來,供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多,尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等,影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制,切實(shí)解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題,是保障北方地區(qū)居民采暖,落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會要求的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性,把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會的重要工作來抓,統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)做好供熱體制改革的各項(xiàng)工作。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標(biāo),以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ),以供熱收費(fèi)制度改革為核心,以解決低收入困難群體采暖問題為重點(diǎn),建立和完善各項(xiàng)配套政策,逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制,促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展,更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則,在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下,因地制宜,根據(jù)本地實(shí)際積極推進(jìn)改革工作;堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則,認(rèn)真細(xì)致地制定各項(xiàng)配套政策,全面落實(shí)改革要求,使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展;堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則,強(qiáng)化節(jié)約意識,大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能,降低能源消耗;堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則,充分考慮社會公平,滿足困難家庭的需要,同時兼顧各方面利益,確保社會和諧穩(wěn)定。
三、近期重點(diǎn)工作
(一)完善供熱價格形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價,并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則,完善供熱價格形成機(jī)制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn),當(dāng)煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10%后,相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格;有條件的地區(qū),也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法,解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響,確保正常供熱。
(二)逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度,改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi),實(shí)行用熱商品化。同時,實(shí)行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時,應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素,合理確定總體補(bǔ)貼水平,統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來源為原“暗補(bǔ)”時財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化,具體由各地從實(shí)際出發(fā)自行確定。
(三)培育和完善供熱市場。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中,要充分利用市場機(jī)制,逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會化,提高供熱投資運(yùn)營效率和產(chǎn)品質(zhì)量,改善供熱服務(wù),滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度,推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高市場競爭能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。
(四)切實(shí)保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中,要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時,要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點(diǎn)內(nèi)容,按照屬地管理原則,切實(shí)落實(shí)資金,通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集,以同級人民政府為主,上級人民政府可通過適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財(cái)政將在對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。
(五)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅(jiān)持集中供熱為主,多種方式互為補(bǔ)充,鼓勵開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉醇扒鍧嵞茉垂?。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu);要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā),積極整合供熱資源;要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式,實(shí)行供熱社會化、專業(yè)化。
(六)大力促進(jìn)供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際制定政策措施,加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極運(yùn)用水力平衡、氣候補(bǔ)償、溫控和計(jì)量等方面的先進(jìn)適用技術(shù),加大資金投入力度,改造供熱設(shè)施和管網(wǎng),改進(jìn)消煙除塵系統(tǒng),污染物達(dá)標(biāo)排放,充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力,提高能源利用效率,改善環(huán)境質(zhì)量。
各地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度,新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收;對既有建筑要制定節(jié)能改造計(jì)劃,積極采取措施,組織實(shí)施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造,盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度,促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥,新建住宅同時還要具備分戶熱計(jì)量條件;既有住宅要因地制宜,合理確定熱計(jì)量方式,熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。
(七)加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立市場準(zhǔn)入制度,對供熱市場準(zhǔn)入、退出、價格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監(jiān)管,規(guī)范供熱市場秩序,切實(shí)維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制,制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū),要實(shí)行供熱燃料應(yīng)急儲備制度;對不能保障正常供熱的企業(yè),要有應(yīng)對措施,必要時依法實(shí)行臨時接管。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則,各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鼓勵各地區(qū)從實(shí)際出發(fā),對供熱體制改革進(jìn)行積極探索,制定符合本地實(shí)際的改革方案。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視思想政治和宣傳工作,進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,妥善解決各種利益群體之間的矛盾,切實(shí)做好低收入困難群體的采暖保障工作,保障供熱和安全。要將此項(xiàng)改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃中,抓緊制定相關(guān)政策和實(shí)施方案。各項(xiàng)改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見,做到民主、科學(xué)、公正、公開。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能,盡快制定各項(xiàng)配套政策,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會議制度,發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究解決問題。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國人事部
中華人民共和國民政部
中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務(wù)總局
國家環(huán)境保護(hù)總局
二○○五年十二月六日
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