第一篇：建設部、交通部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、勞動和社

建設部 交通部國家發(fā)展和改革委員會 財政部 公安部 監(jiān)察部

國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室 勞動和社會保障部 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

關于進一步加強出租汽車行業(yè)管理切實減輕出租汽車司機負擔的

通知

建城〔2006〕116號（2006年5月22日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，事關社會穩(wěn)定和群眾日常生活，影響面較大，社會關注程度較高。一段時期以來，由于一些地方出租汽車市場不規(guī)范，行業(yè)管理薄弱，企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，出租汽車司機負擔較重，引發(fā)了部分群體性事件，影響了社會穩(wěn)定。為做好當前出租汽車行業(yè)管理有關工作，切實減輕出租汽車司機負擔，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、強化地方政府和有關部門的責任

切實解決當前出租汽車行業(yè)存在的問題，維護社會穩(wěn)定，是各級政府和有關部門的重要責任。要進一步落實省長、市長負責制。城市人民政府要組織建設、交通、財政、發(fā)展改革(計劃)、價格、公安、監(jiān)察、糾風、勞動保障、工商、稅務、審計、質(zhì)檢、環(huán)保、信訪等部門，建立協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，落實管理責任。認真研究解決出租汽車行業(yè)存在的深層次問題，采取綜合措施，切實減輕出租汽車司機負擔，化解油價上漲的影響。要制定應急預案，組織力量深入行業(yè)基層，及時了解出租汽車司機思想動態(tài)，掌握群體性事件苗頭，積極做好宣傳教育和疏導處置工作，將影響社會穩(wěn)定的事件解決在萌芽狀態(tài)。要對發(fā)生群體性事件的地方適時啟動應急預案，縣級以上地方人民政府要設立并公開出租汽車司機舉報投訴電話，暢通司機合理訴求渠道。

為確保出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定，近期各地區(qū)、各部門不得采用行政手段，強行推動出租汽車企業(yè)兼并重組；不得以任何形式向市場投放新的出租汽車運力和進行經(jīng)營權拍賣，今后確需投放的，必須按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》(國辦發(fā)[2004]81號)要求，做好出租汽車經(jīng)營權清理整頓工作并經(jīng)驗收合格后，方可進行。要按照國務院有關規(guī)定，取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量出租汽車在行駛線路和運營等方面的限制，不得在車輛更新時強行提高出租汽車排量標準。

二、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為

要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制，完善法人治理結構，健全規(guī)章制度，依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動關系，切實保障出租汽車司機的合法權益。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規(guī)定，向司機收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責任。要進一步加強出租汽車公司的成本核算管理，根據(jù)市場狀況、司機勞動強度、社會平均收入水平等因素，科學核定出租汽車司機承包費和管理費額度。要通過加強企業(yè)成本管理，降低出租汽車公司向司機收取的管理費或承包費等費用，規(guī)范折舊費用計提等行為。企業(yè)不得強制要求出租汽車司機繳納各類協(xié)會會員 1 費、資格培訓費、資料費、報刊雜志費以及購買防盜網(wǎng)、機油、行駛里程記錄儀、gps設備、坐墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車維修廠家，強制司機購買各類商業(yè)保險等。

三、清理整頓對出租汽車的各類收費

各地要嚴格按照《財政部、發(fā)展改革委關于發(fā)布＜行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法＞的通知》(財綜[2004]100號)要求，對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費進行清理。不得向出租汽車收取運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業(yè)審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業(yè)附加費等業(yè)已取消的收費項目，不得對出租汽車收取公路客運附加費。對于符合規(guī)定的收費項目，要本著穩(wěn)定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當減免。涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發(fā)布全國政府性基金項目目錄的通知》(財綜[2004]6號)的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加政府性基金項目、擴大征收范圍或提高征收標準。制止重復檢驗檢測和收費行為，除機動車安全檢驗等機構依法對出租汽車進行安全技術等方面的檢驗并收取檢驗費以外，其他任何部門和單位一律不得對出租汽車進行各種強制性的安全、性能等檢驗檢測并收取費用。機動車安全技術檢驗機構對出租汽車進行定期安全技術檢驗所收取的檢驗費，要嚴格按照《發(fā)展改革委、財政部關于加強和規(guī)范機動車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》(發(fā)改價格[2004]2831號)規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在9月底前，向社會公不涉及出租汽車的各類收費項目、標準和依據(jù)，凡公示以外的項目一律不得收取。各地區(qū)、各部門一律不得出臺新的面向出租汽車的收費項目。

四、開展打擊非法運營專項整治行動

各地要把打擊各類車輛非法運營作為維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項重要工作，切實抓緊抓好。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導和部署下，由城管(建設)部門牽頭，會同公安、交通、工商、監(jiān)察等有關部門，集中開展打擊非法運營的專項整治行動。一是徹底清理非法運營的摩托車、客貨兩用車和偽造運營證照的客運車輛，駐點運營的異地出租汽車和其他從事非法運營的社會車輛；二是依法查處和取締有組織的“黑車”運營團伙；三是嚴肅處理利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當“黑車”保護傘的公務人員；四是健全打擊“黑車”的執(zhí)法隊伍，建立工作長效機制，為出租汽車的正常運營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和秩序。

五、合理調(diào)整出租汽車運價

對于成品油價格上漲導致出租汽車增加的運營成本，主要通過依法調(diào)整運價和計價結構、收取燃油附加、減少收費、降低企業(yè)承包費等措施，由政府、企業(yè)、司機和消費者合理分擔。對于需要調(diào)整出租汽車運價水平和計價結構的，要嚴格依照《價格法》和有關法律法規(guī)進行，履行相關程序，充分聽取社會各方特別是出租汽車司機和消費者的意見。要建立運價與油價聯(lián)動機制，采取適當調(diào)整起步價、單位里程價，調(diào)整起步公里，調(diào)整返程空駛、等候延時、特殊時段運價，收取燃油附加等措施，及時化解油價調(diào)整對出租汽車運營收入造成的影響。針對調(diào)價措施尚未出臺或運價調(diào)整后一段時間內(nèi)司機收入減少等情況，各地要督促出租汽車公司采取降低企業(yè)承包費和管理費等方式，穩(wěn)定出租汽車司機的收入。

六、適時采取臨時性補貼措施

油價調(diào)整初期，在調(diào)整出租汽車運價等措施未到位前，由中央財政給予出租汽車司機適當臨時性補貼。中央負擔的補貼資金由中央財政測算后，通過專項轉(zhuǎn)移支付形式，及時撥付 2 到各省(自治區(qū)、直轄市)。省級人民政府要負責落實補貼的實施工作。要制定具體補貼辦法，確定補貼對象、方式和額度。在此基礎上，各地還可根據(jù)本地區(qū)實際情況，經(jīng)省級人民政府批準，由地方政府和企業(yè)對出租汽車司機給予適當臨時性補貼，以穩(wěn)定司機收入，保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

七、做好出租汽車行業(yè)管理工作

各地要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[2006]20號)要求，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作列入2006年糾風工作重點，組織有關部門成立專門工作機構，制定本地區(qū)專項整治實施方案。進一步加強對出租汽車行業(yè)主管部門及其工作人員的監(jiān)管。要科學合理制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機場、車站、碼頭、飯店、賓館、商場、文化娛樂中心等公共場所適當增加出租汽車停靠站(點)。對出租汽車的交通違法行為，要注意采取教育與處罰相結合的方式進行糾正。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強調(diào)宣傳教育，不能簡單粗暴，以罰代管。對出租汽車司機交通違法行為實施處罰時不得附加收取公告費、登報費、拖車費、學習資料費、培訓費等費用。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對本地區(qū)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，做好對油價調(diào)整、加強出租汽車行業(yè)管理、減輕出租汽車司機負擔的宣傳工作，正面引導輿論。對違反本通知規(guī)定，工作不力，引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究責任。要明確出租汽車公司在加強內(nèi)部管理、減輕司機負擔、維護行業(yè)穩(wěn)定方面的責任；對出租汽車公司管理混亂、措施不力或違法經(jīng)營導致發(fā)生群體性事件的，地方各級人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴肅查處。出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議有關部門要加強對各地行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，重大情況及時報國務院，并向各地通報。

第二篇：建設部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、交通部、財政部

【發(fā)布單位】建設部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部

【發(fā)布文號】建城[2006]107號 【發(fā)布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見

(建城[2006]107號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議的總體部署，在全國開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2006]20號）要求，提出如下實施意見：

一、充分認識開展專項治理工作的重要性

出租汽車是城市重要的窗口服務行業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對國務院文件貫徹執(zhí)行不力，市場秩序混亂；亂收費、亂罰款、亂扣車；公務人員利用職權，徇私舞弊、私養(yǎng)黑車，充當非法運營的“保護傘”等問題，影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作，是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的需要；是維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權益，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的需要。各地要充分認識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、專項治理工作的指導思想和目標

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，以落實國辦發(fā)[2004]81號文件為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負擔為切入點，以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作，要力爭達到以下目標：

（一）進一步貫徹落實國辦發(fā)[2004]81號文件要求，認真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進展；

（二）對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負擔明顯減輕；

（三）非法營運現(xiàn)象得到遏制，市場環(huán)境明顯改善，一些地方公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處；

（四）出租汽車服務質(zhì)量明顯提高，誠信建設活動全面開展；(五)對出租汽車行業(yè)進行深入調(diào)研，提出長治久安的對策與措施。

三、專項治理工作的重點

專項治理工作要重點做好以下幾方面的工作：

（一）嚴格清理出租汽車經(jīng)營權有償出讓。堅決落實國辦發(fā)[2004]81號文件要求,嚴格清理出租汽車經(jīng)營權有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權有償出讓政策。已經(jīng)出臺的，要對經(jīng)營權出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權屬關系等進行全面清理和規(guī)范，對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問題。

（二）嚴格清理針對出租汽車的各項收費。各地要對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費進行清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)性收費項目要一律取消；對于符合規(guī)定的收費項目，要本著穩(wěn)定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發(fā)布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規(guī)定亂收費的要認真查處糾正。通過治理，各省、自治區(qū)、直轄市要在2006年9月底前，向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據(jù)。

（三）集中開展打擊非法運營專項整治行動。進一步加大打擊非法運營的力度，維護出租汽車正常市場秩序。對非法運營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運營或偽造營運證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其它從事非法運營的社會車輛等進行徹底清理。

（四）嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為。各地要根據(jù)實際情況，引導督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費、管理費標準，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關系。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制，完善法人治理結構，健全各項規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關系，切實保障司機的合法權益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費。

（五）加強對國家工作人員的監(jiān)管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權益的行為。要嚴肅查處一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”的行為。對一些地方公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。對貫徹國務院各項文件工作不力，達不到要求，引發(fā)出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關部門，要嚴肅追究有關責任人的責任。

四、專項治理工作的時間安排

（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《監(jiān)察部和國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2006]20號）結合本地區(qū)的實際，制定印發(fā)本地區(qū)關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見或?qū)嵤┓桨福⒔∪M織領導機構和工作機制。完成對本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的動員部署。

（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統(tǒng)一的工作部署，認真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營權有償出讓、清理各項收費、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權益和公務人員充當非法運營“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區(qū)、直轄市對本?。▍^(qū)、市）內(nèi)的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作要進行全面檢查，對于存在問題城市，要下達整改通知書，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組要將本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的檢查情況，上報全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議。

（四）驗收階段 ：2006年10月，全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議將組織對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作進行驗收。對于驗收不合格的省、自治區(qū)、直轄市，全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議將下達整改通知書，責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報批評，追究相關部門、單位責任人的責任。

五、切實加強對專項治理工作的組織領導

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地區(qū)、各有關部門要高度重視、狠抓落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

（一）加強領導，搞好組織協(xié)調(diào)

在全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議領導下設立專項治理工作辦公室，由建設部、監(jiān)察部、國務院糾風辦、交通部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部等部委相關司局負責人組成，辦公室設在建設部，負責全國專項治理的具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地區(qū)的實際，成立相應的領導機構和工作班子，制定工作方案，明確目標和任務，認真組織實施。

（二）落實責任，完善工作機制

各地在專項治理工作中，要抓好落實，完善工作機制和措施。一是，要建立工作報告制度。各省、自治區(qū)、直轄市要及時地把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向全國專項治理工作辦公室報告。二是，要建立監(jiān)督檢查情況通報制度。凡屬全國范圍內(nèi)的專項檢查和工作督查，均要實行通報，以推動工作的深入開展。三是，要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規(guī)定，引發(fā)群體性事件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，依法依紀嚴肅追究城市人民政府和相關部門負責人的責任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴肅查處。

（三）加強督查，認真組織驗收

按照專項治理的工作部署，出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的情況進行督查。各省、自治區(qū)、直轄市應按照要求，配合做好督查和驗收工作。對檢查和驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，由全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下達整改通知書，并對各地的檢查和整改情況進行通報，及時總結推廣地方好的做法和經(jīng)驗。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國監(jiān)察部

國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室

中華人民共和國交通部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國公安部

二○○六年五月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、國家工

【發(fā)布單位】建設部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、國家工商行政管理總局、交通部

【發(fā)布文號】建城[2006]121號 【發(fā)布日期】2006-05-23 【生效日期】2006-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、國家工商行政管理總局、交通部關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案

(建城[2006]121號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業(yè)非法營運車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權益，影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定，社會和人民群眾反映強烈。根據(jù)中央領導同志關于打擊“黑車”等非法營運工作的重要批示，按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求，為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動?，F(xiàn)將《關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》印發(fā)給你們，請組織有關部門認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國監(jiān)察部

國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國交通部

二○○六年五月二十三日

關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案

為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。現(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認真落實國辦發(fā)[2004]81號文件要求，加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務和目標

（一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛；

（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙；

（三）嚴肅查處利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當“黑車”“保護傘”的公務人員；

（四）建立健全打擊“黑車”等非法營運執(zhí)法隊伍和工作長效機制，使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀。

三、實施步驟

各地要集中開展打擊“黑車”專項整治行動。加大對重點地區(qū)“黑車”的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權益。專項整治行動分宣傳發(fā)動、全面整治、檢查驗收、鞏固成果四個階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對本省（區(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車”專項整治行動進行全面部署和督查，并將整治情況及時上報全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室，將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的情況進行督查。對于督查不合格的地區(qū)，全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室將下達整改通知書，責令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報批評，并依法依紀追究有關領導責任。

四、部門分工與職責

建設（城管）部門：負責牽頭組織開展打擊“黑車”專項整治行動，負責對黑車、非法營運等違法行為依據(jù)相關法規(guī)依法予以處罰。

公安機關：協(xié)助有關部門開展打擊“黑車”專項整治行動。負責打擊非法運營黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風部門：負責查處政府公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當非法運營“保護傘”等違紀違法行為；會同有關部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運營專項整治行動的情況進行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門：依法確認出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。

交通部門：參與開展打擊“黑車”專項整治行動，對黑車非法營運等違法行為依據(jù)相關法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府和各有關部門，要充分認識打擊“黑車”專項整治行動的重要性，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領導同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項整治行動，作為落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權益，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

（二）加強領導，落實責任。按照《國務院關于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復》（國函[2005]102號），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理辦公室合署辦公），辦公室設在建設部，由建設部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾風辦、國家工商總局、交通部等部委有關同志組成。具體負責對全國打擊“黑車”專項整治行動工作的指導、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結合本地區(qū)的實際，成立相應的領導機構，明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標、任務、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認真組織實施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，建立健全打擊 “黑車”專項整治行動的工作機制。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導和部署下，建設（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行動，相互配合，各司其職，各負其責，形成協(xié)調(diào)一致的工作機制。同時要廣泛動員社會力量參與，加大對“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關部門要抓緊研究提出完善有關法律、法規(guī)和相關司法解釋的建議，推動相關法律、法規(guī)的出臺，為打擊“黑車”專項整治行動提供強有力的法律依據(jù)。

（四）加強宣傳，正面引導。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項整治行動的重要意義，宣傳有關的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營運的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報電話、網(wǎng)站，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎勵。

（五）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，積極探索專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑車”專項整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領導，建設（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止“黑車”等非法營運活動出現(xiàn)反彈。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：衛(wèi)生部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部、國務院糾風辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局 【發(fā)布文號】衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2009]7號 【發(fā)布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局

衛(wèi)生部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局關于進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購工作的意見

(衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2009]7號)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、糾風辦、發(fā)展改革委（物價局）、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)管局（藥品監(jiān)管局）、中醫(yī)藥局：

為規(guī)范和推動新形勢下醫(yī)療機構藥品集中采購工作，我們制定了《關于進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購工作的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國衛(wèi)生部 國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國國家工商行政管理總局

國家食品藥品監(jiān)督管理局 國家中醫(yī)藥管理局

二○○九年一月十七日

關于進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購工作的意見

近幾年來，各地結合實際，積極推行醫(yī)療機構藥品集中采購工作，進行了有益探索，取得了明顯成效，但也存在各地發(fā)展不平衡、采購政策不統(tǒng)一、采購辦法不完善、中介服務成本高等突出問題。為進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購工作，使其在保證藥品質(zhì)量、控制虛高藥價、整頓購銷秩序、治理商業(yè)賄賂、糾正不正之風、減輕人民群眾醫(yī)藥費用負擔等方面發(fā)揮重要作用，根據(jù)中央紀委第十七屆三次全會精神和國務院對糾風工作的要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、全面實行政府主導、以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作

藥品是維護人民健康的特殊商品，與群眾利益密切相關。各級政府對藥品集中采購工作要切實加強領導，積極發(fā)揮主導作用。各?。▍^(qū)、市）人民政府負責組織建立藥品集中采購工作領導機構、工作機構和非營利性的藥品集中采購平臺，確保采購平臺功能完善、設施齊全，并對藥品集中采購工作機構的人員編制、經(jīng)費補助等給予積極支持。有條件的地區(qū)可建立財政全額補助的集中采購機構，具體負責藥品集中采購的實施工作，形成政府組織推動、醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通企業(yè)通過采購平臺直接免費交易的購銷方式。

醫(yī)療機構藥品集中采購工作，要以?。▍^(qū)、市）為單位組織開展?？h及縣以上人民政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等所屬的非營利性醫(yī)療機構，必須全部參加藥品集中采購。鼓勵其他醫(yī)療機構參加藥品集中采購活動。藥品集中采購要充分考慮各級各類醫(yī)療機構的臨床用藥需求特點。集中采購周期原則上一年一次。

全面推行網(wǎng)上集中采購，提高醫(yī)療機構藥品采購透明度。醫(yī)療機構按申報集中采購藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量，通過藥品采購平臺采購所需的藥品。

二、規(guī)范集中采購藥品目錄和采購方式

各省（區(qū)、市）要制定藥品集中采購目錄。列入國家基本藥物目錄的藥品，按照國家基本藥物制度規(guī)定執(zhí)行。國家實行特殊管理的第二類精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品等少數(shù)品種以及中藥材和中藥飲片等可不納入藥品集中采購目錄，麻醉藥品和第一類精神藥品不納入藥品集中采購目錄。除上述藥品外，醫(yī)療機構使用的其他藥品原則上必須全部納入集中采購目錄。

對納入集中采購目錄的藥品，實行公開招標、網(wǎng)上競價、集中議價和直接掛網(wǎng)（包括直接執(zhí)行政府定價）采購。對經(jīng)過多次集中采購、價格已基本穩(wěn)定的藥品，可采取直接掛網(wǎng)采購的辦法，具體品種由省級集中采購管理部門確定。

三、建立科學的藥品采購評價辦法

集中采購藥品要建立科學的評價辦法，堅持“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”的原則，合理劃分藥品類別，加大質(zhì)量分權重，并考慮臨床療效、質(zhì)量標準、科技水平等因素，對藥品的質(zhì)量、價格、服務和信譽等進行綜合評價。省級衛(wèi)生行政部門要匯總提出本地區(qū)有關醫(yī)療機構集中采購藥品的品種、規(guī)格和數(shù)量，保證醫(yī)療機構的臨床用藥，滿足人民群眾多樣化的用藥需求。進一步做好專家?guī)旖ㄔO和專業(yè)分類管理工作。

四、減少藥品流通環(huán)節(jié)

藥品集中采購由批發(fā)企業(yè)投標改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標。由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)向醫(yī)療機構直接配送，原則上只允許委托一次。如被委托企業(yè)無法向醫(yī)療機構直接配送時，經(jīng)省級藥品集中采購管理部門批準，可委托其他企業(yè)配送。

五、認真履行藥品購銷合同

醫(yī)療機構要與中標（入圍）藥品生產(chǎn)企業(yè)或其委托的批發(fā)企業(yè)簽訂藥品購銷合同，明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、回款時間、履約方式、違約責任等內(nèi)容。合同采購數(shù)量要以醫(yī)療機構上的實際藥品使用數(shù)量為基礎，適當增減調(diào)整后確定。

藥品企業(yè)和醫(yī)療機構必須嚴格按照《合同法》等規(guī)定，履行藥品購銷合同規(guī)定的責任和義務，合同周期一般不低于1年。醫(yī)療機構必須按照藥品購銷合同確定的品種、數(shù)量、價格和供貨渠道采購使用藥品，不得擅自采購非中標（入圍）藥品；必須嚴格按照合同約定的時間及時回款，回款時間從貨到之日起最長不超過60天。藥品企業(yè)未按合同生產(chǎn)供應藥品或醫(yī)療機構未按合同規(guī)定采購藥品以及逾期不能回款的，都應支付一定比例的違約金（具體比例由省級藥品集中采購機構確定）。情節(jié)嚴重的要公示警告并依法追究責任。積極探索采用銀行承兌匯票等多種方式規(guī)范醫(yī)療機構貨款結算。

六、規(guī)范醫(yī)療機構合理用藥

醫(yī)療機構要加強處方開具和藥品使用的規(guī)范化管理，提高處方質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)務人員用藥行為，糾正為追求經(jīng)濟利益而濫用藥物的問題。強化監(jiān)督檢查，推行醫(yī)療機構藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預警、處方點評等制度，堅決查處大處方等損害群眾利益的行為，保障患者用藥安全。

對于部分常用藥、廉價藥，醫(yī)療機構可按照政府規(guī)定的最高零售價格銷售，具體品種由省級集中采購管理部門確定。

七、落實部門責任，嚴格監(jiān)督管理

各地區(qū)有關部門要密切協(xié)作，加大監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門牽頭組織藥品集中采購工作，并負責對醫(yī)療機構執(zhí)行中標（入圍）結果和履行合同情況進行監(jiān)督檢查；物價管理部門負責對收費行為、中標（入圍）藥品零售價格的核定及執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門負責對藥品集中采購及招投標過程中的商業(yè)賄賂等不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；藥監(jiān)部門負責藥品企業(yè)的資質(zhì)認定，并對中標（入圍）藥品的質(zhì)量和配送情況進行監(jiān)督檢查；糾風部門負責對藥品集中采購的全過程進行監(jiān)督，受理有關藥品集中采購的檢舉和投訴，并對違紀違法行為進行調(diào)查處理。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決藥品集中采購工作中出現(xiàn)的重大問題。

各地區(qū)有關部門要通過采購平臺，對醫(yī)療機構采購藥品的品種、數(shù)量、價格、加價率、回款、使用和藥品企業(yè)參與投標、供應藥品等情況進行動態(tài)監(jiān)管，使藥品采購全過程公開透明。要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要及時受理并認真調(diào)查處理有關投訴。對在藥品集中采購中違反有關政策和規(guī)定的機構和有關人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究責任。

本意見自印發(fā)之日起施行。以前所發(fā)藥品集中采購文件與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和

【發(fā)布單位】建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】建城[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環(huán)境保護總局關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

自2003年建設部等八部委下發(fā)《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，認真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、充分認識改革的重要性

冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實建設節(jié)約型社會要求的一項重要工作。各地區(qū)要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設節(jié)約型社會的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以科學合理供熱、滿足人的需求為目標，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持分類指導的原則，在國家統(tǒng)一指導下，因地制宜，根據(jù)本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則，認真細致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅持環(huán)保節(jié)能的原則，強化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、近期重點工作

（一）完善供熱價格形成機制。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達到或超過10％后，相應調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區(qū)，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時，應根據(jù)職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補貼標準和發(fā)放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定。

（三）培育和完善供熱市場。各地區(qū)在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業(yè)化、服務社會化，提高供熱投資運營效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設、改造和經(jīng)營。

（四）切實保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發(fā)和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結構；要從保護環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機關、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業(yè)化。

（六）大力促進供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認真總結經(jīng)驗，結合本地實際制定政策措施，加強城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網(wǎng)，改進消煙除塵系統(tǒng)，污染物達標排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

各地區(qū)要加強城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準進行設計、施工及驗收；對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進行。

（七）加強供熱市場監(jiān)管和應急保障。各地區(qū)要建立健全相關法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關技術標準規(guī)范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質(zhì)量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發(fā)事件的應急預案，確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應對措施，必要時依法實行臨時接管。

四、切實加強組織領導

根據(jù)財權事權相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應當在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下進行。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區(qū)要切實加強組織領導，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩(wěn)定的關系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計劃中，抓緊制定相關政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學、公正、公開。

國務院有關部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時總結經(jīng)驗，研究解決問題。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務總局

國家環(huán)境保護總局

二○○五年十二月六日

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