第一篇：我國周邊環(huán)境與形式

我國周邊安全環(huán)境面臨的威脅和挑戰(zhàn)

中國是當(dāng)今世界上鄰國最多、所處的安全狀況和面臨安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體，也是當(dāng)今世界上惟一沒有統(tǒng)一的大國。

一、中國的周邊安全形勢

中國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題，而影響我國周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權(quán)端勢力、民族分裂勢力、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強權(quán)政治。

中國與周邊國家的安全問題就像一條“V形熱點線”，呈放射狀特點，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。V型線的左端是一條西北東南走向的大陸線，有中亞五國問題，阿富汗沖突、印巴沖突、印中爭端等問題；V型線右端是一條東北西南走向的海洋線，有日俄北方四島之爭，日韓的竹島（獨島）之爭、朝鮮半島之爭、中朝黃海大陸架之爭、中日東海大陸架和釣魚島之爭以及南中海之爭等。進入21世紀(jì)中國周邊安全環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。

當(dāng)代中國周邊安全環(huán)境在總體緩和與局部動蕩并行，經(jīng)濟安全與軍事安全問題同在，機遇和挑戰(zhàn)、困難與希望相輔相成的國際安全環(huán)境下，我國的周邊安全也處在比較復(fù)雜、不斷變化的時期，總的來說與緩和的國際大趨勢相一致，但也面臨著一些值得高度重視和認真對待的情況和問題，不排除發(fā)生較大動蕩和曲折的可能性。

前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)當(dāng)今國際社會面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復(fù)雜化，天下仍不太平。

二、我國周邊安全環(huán)境面臨前所未有的有利機遇。

1、從國際形勢看，世界格局處于向多極化發(fā)展的重要時期，冷戰(zhàn)結(jié)束后一段時期國際戰(zhàn)略力量對比嚴重失衡的局面有所改變，維護和平、制約戰(zhàn)爭、牽制霸權(quán)的因素不斷增長。

2、從國內(nèi)形勢看，政治經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。

二、影響因素多元

（一）美國因素

1、美國是我國周邊安全環(huán)境中潛在威脅最大的國家。

2、美國的霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維對我國周邊安全的影響是綜合性的、長期的。

3、美國推行全球霸權(quán)主義與“和平演變”戰(zhàn)略，與我國存在著根本利益沖突。

4、美國從地理位置上講與我遠隔萬里，但美國的干預(yù)和影響滲透到了我國周邊的大多數(shù)地區(qū)，中美關(guān)系時有變化，總是處在不斷的摩擦和碰撞之中，美國用它的強權(quán)處處壓制著我國，采取合作和壓制雙相措施，目的就是為了延緩中國成為世界強國的步伐，它在我國政治、經(jīng)濟、軍事等方面，處處制造事端，甚至鼓動、唆使我周邊國家與我對抗。

5、美國對中國周邊安全構(gòu)成的威脅，在性質(zhì)上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。

6、美國軍力強大并在亞太地區(qū)保持前沿部署，在中亞形成了軍事基地，使得過去在太平洋對華抑制得到進一步的鞏固，尤其“9.11”事件后美國打著“反恐怖”介入中南亞，具有威脅我國安全的軍事實力與潛在企圖。

7、美國推行實質(zhì)上的“一中一臺”政策，表面上承認臺灣是中國的一部分，暗地里支持“一臺一中”，是我國實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的嚴重障礙。

8、此外，美國進一步插手朝鮮半島事務(wù)；與我周邊一些國家重歸于好，討論所謂“共同利益”；和日本簽訂安保條約，其目的就有針對我國的一面，從而增加了亞太地區(qū)的不穩(wěn)定因素。

9、目前我國周邊安全環(huán)境所面臨的諸多麻煩，幾乎都有美國的背景。

（二）是鄰國因素。

我國周邊地區(qū)是世界大國較集中的地區(qū)，俄羅斯是擁有大量尖端技術(shù)、先進武器和核武器的大國；日本是世界經(jīng)濟大國；印度是人口僅次于中國的人口大國且在東南亞地位舉足輕重；印度尼西亞在東南亞的地位不斷上升，不容小看……

1、與日本的關(guān)系

日本是中國的海上強鄰，是當(dāng)今世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國，又是一個曾經(jīng)對中國進行侵略并且其統(tǒng)治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，日本將我國視為假想敵國，與美國勾結(jié)，在國際社會上大叫“中國威脅論”以達到其軍事擴張的目的。還在臺灣問題、釣魚島問題、東海大陸架等問題上與中國抗衡，且一直試圖扭曲歷史……日本積極插手臺灣問題，追隨美國推行“以臺制華”。日本對我國安全構(gòu)成的潛在威脅呈不斷上升趨勢。

2、與俄羅斯的關(guān)系

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄國經(jīng)濟雖有衰退，但仍然是一個大國，且是世界超級軍事強國。目前，中俄友好關(guān)系發(fā)展，但在分析和研究俄羅斯對我國安全的影響時，以史為鑒，俄羅斯對我國安全的影響不容忽視，應(yīng)予以高度重視和警惕。

強大的鄰國就像一把雙刃劍，假如它對你友好并能給你帶來利益，就會由于它是你的鄰居而使這樣利益倍增，這個鄰居越強大，你所獲得的利益可能越大，反之亦然。所以說，復(fù)興后強大的俄羅斯對中國安全的影響是中國周邊國家無法無擬的。

3、與朝鮮半島關(guān)系

朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進入21世紀(jì)后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美第二次核發(fā)機的爆發(fā)，半島局勢再度趨緊。朝鮮的核武器試射讓中國在國際上處于尷尬境地，朝鮮核問題直接或間接影響中國。新時期初期的半島局勢仍將呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢，促進和解、推動談判、制約戰(zhàn)爭的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展。雖然經(jīng)過了一次三方會談和兩次六方會談，但朝鮮核問題仍處于僵局。一旦有變數(shù)，就會對我國周邊安全造成沖突。

4、與印度關(guān)系

在南亞的印度半島，印度自稱是一只大象，印度21世紀(jì)的宏觀目標(biāo)是控制南亞和印度洋。所以，印度大力發(fā)展本國經(jīng)濟，其21世紀(jì)軍事戰(zhàn)略是發(fā)展強大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標(biāo)。1998年印度以“中國威脅”為借口進行了核武器試爆，威脅中國，中印邊界問題也沒有解決，爭議面積已經(jīng)達12.5萬平方公里；印度還在西藏問題上阻礙中國的和平統(tǒng)一。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關(guān)系。

（三）是民族分裂主義勢力因素。

1、西藏的隱患

西藏以“**”集團為首的分裂團伙在印度、美國等的支持下在印度建立了流亡政府，成為外國勢力阻礙中國統(tǒng)一的“工具”。

2、新疆的隱患

新疆分裂主義分子一直不停的煽動群眾鬧事，搞系列的恐怖暗殺事件，嚴重威脅新疆人民的正常生活?！皷|突”分裂是以反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)為主，建立了“東突斯坦國”。

3、臺灣與祖國統(tǒng)一面臨現(xiàn)實而嚴峻的挑戰(zhàn)

臺灣問題是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的最大障礙。

臺灣當(dāng)局在政治上竭力與我對抗，軍事上不斷提高與我抗衡的能力，外交上大力拓展生存空間，其分裂傾向有可能進一步發(fā)展。

自李登輝推出“兩國論”，2000年 “臺獨”為政綱的民進黨上臺，“臺獨”勢力惡性發(fā)展，臺灣當(dāng)局還加大以武力拒絕統(tǒng)一。陳水扁 “決戰(zhàn)境外”的構(gòu)想，不斷從國際軍火市場采購軍火，研制進攻武器……加上美日的撐腰，“臺獨”越來越邁向極其危險的一步……實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

這些民族分裂勢力還很猖獗，它們與國際反華勢力相結(jié)合，它們打著宗教旗號，成立分裂組織，偷運武器入境，搞一系列的恐怖活動且這些地區(qū)都屬于我國周邊偏遠地區(qū)，它們不僅我國周邊安全哈，甚至阻礙祖國和平統(tǒng)一。

在世界形勢趨于緩和的環(huán)境中，我國周邊安全環(huán)境既有機遇，又有挑戰(zhàn)，總的講機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要抓住機遇，利用和爭取一個較長的和平環(huán)境，集中精力發(fā)展我國的經(jīng)濟建設(shè)，增強綜合國力，在復(fù)雜的國際斗爭中爭取主動權(quán)，使我國周邊安全環(huán)境形成更有利于我的局面。

三、以釣魚島為例

1、釣魚島自古以來就是中國神圣而不容侵犯的領(lǐng)土

歷史淵源：釣魚島是釣魚島列島的主島，是中國固有領(lǐng)土，位于中國東海，距溫州市約356千米、福州市約385千米、基隆市約190千米，面積4.3838平方公里，周圍海域面積約為17萬平方公里。1972年美國將其“行政管轄權(quán)”連同琉球一起“交給”日本，歷史上琉球并不屬于日本。中日釣魚島爭議由此產(chǎn)生。1970年代開始，華人組織民間團體曾多次展開宣示主權(quán)的“保釣運動”。2012年9月10日起，中國有關(guān)部門對釣魚島及其附屬島嶼開展常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測；9月11日，央視首次播釣魚島天氣預(yù)報。2012年9月17日，央視報道：中國學(xué)者發(fā)現(xiàn)1895年日政府就知道釣魚島是中國的。

個人看法：從歷史的角度講，釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)一直就屬于中國，日本只是在二戰(zhàn)后，擁有了一段時間的釣魚島的“使用權(quán)”，請所有日本人注意，這里是使用權(quán)，而不是“領(lǐng)土主權(quán)”，我依稀記得，釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)在《波茨坦公告》好像有提及（駁回了《馬關(guān)條約》中的內(nèi)容），而且，據(jù)地理位置來看，日本只是擁有了琉球群島的主權(quán)，而琉球群島并不包括釣魚島，釣魚島大致是在臺北與赤尾嶼的中心連線上，因此們無論從歷史的角度講還是從地理的位置上講，釣魚島都屬于中國，這是不容置疑的。

2、釣魚島的戰(zhàn)略價值

釣魚島列嶼僅為無人島，但其身處中、日兩國間的沖繩海槽大陸架劃分上，中國和日本是相向而不共架的大陸架，由沖繩海槽分隔，但釣魚島位于沖繩海槽的西側(cè)上沿。一旦日本擁有釣魚島，那不只是占領(lǐng)釣魚島列嶼那幾座島，而是讓其領(lǐng)土踏在中國的大陸架上，中國和日本就變成了相向而共架的大陸架。中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長兼少將羅源指，根據(jù)《國際海洋法公約》，如果釣魚島被日本占據(jù)，中日就得按中間線原則劃分大陸架，中國不僅丟失大量的海洋管轄區(qū)和海底資源，而且美日對中國的戰(zhàn)略封堵線，將從第一島鏈又前推到中間線以西。

日本近年對東海的調(diào)查投入大量資源，按照日本前國土交通大臣扇千景的說法，這些海域中埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣，以及其他礦物資源和漁業(yè)資源，獲得這些海域，將使日本由資源小國而成為東亞的資源大國。東海的油氣儲量大約77億噸，亦足日本使用近百年。

根據(jù)以上內(nèi)容，我們就會很容易的發(fā)現(xiàn)，原來，釣魚島不僅僅是南海海面上的一個小島，但我們涉及到“大陸架”理論時，考慮世界的法律法規(guī)，就知道，具有滿腔“狼子野心”的日本國，原來是想要在南海上站中國更加大的便宜，將物產(chǎn)豐饒的南海海域化為己有；我們的態(tài)度應(yīng)該是：堅決不讓日本得逞，堅決將日本從釣魚島上趕出去，堅決維護我國合法領(lǐng)土主權(quán)；其次，不僅僅是領(lǐng)土上的爭端，日本海對中國南海的能源以及漁業(yè)資源充斥著野心；既然擁有這么好的資源，在領(lǐng)土問題上我們就更加不能退縮。

3、釣魚島局勢分析

近來，釣魚島的爭端升級，日本相繼派出巡航船只，并在釣魚島附近海域?qū)⑽覈戏ㄟM行捕魚的漁船撞翻，并已非常惡毒的手段將我國船員抓獲，并帶到?jīng)_繩群群島進行審問，對此我國先后多次進行嚴正的抗議，要求日本立即歸還抓獲的船員；美國也做出了令人難以置信的干涉態(tài)度，甚至有美國議員宣稱美國政府已經(jīng)承認釣魚島是日本領(lǐng)土，甚至在美國總統(tǒng)競選時，也不時顯露出“如果哪位總統(tǒng)地處的新的政策是針對壓制中國的（本人猜測可能就是一些關(guān)于干涉釣魚島的主權(quán)相關(guān)問題），得票率會顯著的上升”，這其實也預(yù)示著，中國在南海上的問題遠遠不止這么簡單，看來這是的形式是“釣魚島只有一個，但是想要分一杯羹的餓狼卻不少”，美國、日本如此的囂張氣焰，可能也與曾經(jīng)于中國交好的“中國的老大哥，軍事上的強國”俄羅斯有關(guān)，現(xiàn)在形式還很難定，中國的態(tài)度明顯是“如果能夠盡量避免爭端升級，就去避免”，不過目前，局勢很復(fù)雜，也難下定論。

第二篇：我國的周邊環(huán)境

我國的周邊環(huán)境

經(jīng)過一學(xué)期的大學(xué)軍事理論課的學(xué)習(xí)，讓我對我國的國防和軍事理論有了初步的了解。我對我國的周邊環(huán)境有一定的見解。我國的周邊環(huán)境總的來說還是比較放心。但是總會有摩擦發(fā)生，這時刻提醒我們必須加強國家的國防建設(shè)的必要性。

我國周邊環(huán)境總體還是比較復(fù)雜的，同世界其他大國相比，中國的周邊地緣環(huán)境最為復(fù)雜。首先，我國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線18000多公里，周邊國家多達29個，其中直接接壤鄰國就有14個。其次，我國是歷史悠久的文明古國，周邊不少國家與我交往很深，接觸很廣，歷史上的一些恩怨現(xiàn)在仍有影響。第三，我國周邊的多樣性突出，各國社會制度不同，發(fā)展水平各異，各種文化、民族和宗教聚集在我國周圍。第四，我國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地，冷戰(zhàn)時期曾形成不少“熱點”，有些至今尚未徹底解決。

隨著國家安全形勢的發(fā)展變化，歸根結(jié)底取決于國家自身的實力，也取決于建立在國際政治經(jīng)濟格局的演變和調(diào)整。國家周邊安全環(huán)境，是指國家周邊有無危險和受到威脅的情況及條件，也就是說周邊國家或集團對其國家主權(quán)、領(lǐng)土完整是否構(gòu)成威脅、有無軍事入侵、滲透和顛倒等情況。沖破地區(qū)局部利益與矛盾的囚籠，從地區(qū)之外尋找解決地區(qū)問題的有效依托，不但是地緣安全戰(zhàn)略的融會貫通之處，也是一個國家從地區(qū)走向世界的必然趨勢。

國家安全形勢的發(fā)展變化，歸根結(jié)底取決于國家自身的實力，也取決于建立在國際政治經(jīng)濟格局的演變和調(diào)整。國家周邊安全環(huán)境，是指國家周邊有無危險和受到威脅的情況及條件，也就是說周邊國家或集團對其國家主權(quán)、領(lǐng)土完整是否構(gòu)成威脅、有無軍事入侵、滲透和顛倒等情況。沖破地區(qū)局部利益與矛盾的囚籠，從地區(qū)之外尋找解決地區(qū)問題的有效依托，不但是地緣安全戰(zhàn)略的融會貫通之處，也是一個國家從地區(qū)走向世界的必然趨勢。

我國周邊的鄰國很多，而且領(lǐng)土爭端也不少，解決起來很棘手。最近周邊恐怖主義猖獗，惡化了我國周邊的安全環(huán)境。海洋方面也存在許多的隱患和威脅。但總的來看，美國還是我國周邊安全環(huán)境最主要的外部影響因素！

中國周邊地區(qū)海陸鄰國與中國沒有共同邊界的東南亞和中亞的其他國家，美國對華政策對中國的安全環(huán)境影響最大。因此，“從地緣政治的角度看，美國是中國的鄰國，而且是最大的鄰國”。其因素有三方面：一是美國因素。21世紀(jì)初期中國周邊安全環(huán)境的重大因素之一，其中最大的不確定因素是中美關(guān)系。特別是美國插手臺灣問題，使中美之間發(fā)生磨擦、沖突以各種手段不斷強化對中國的遏制，直接威脅著我國國家安全；二是鄰國因素。地緣政治學(xué)家麥金德很早就提出，在國際競爭中，接壤國家越多越不利。尤其是我國周邊地區(qū)熱點、爆發(fā)點較多且突發(fā)性較強。比如：東海大陸架和釣魚島的爭端、南海海域及南海諸海的爭端。這些都直接影響到我國的安全形勢；三是民族分裂主義勢力因素。當(dāng)前最主要的危險仍然是臺獨的分裂活動?！安鬲殹?、“東突獨”等民族宗教分裂活動也有加重之勢，這些敵對分裂勢力內(nèi)外勾聯(lián)，不斷進行搗亂破壞。在西部地區(qū)，特別是新疆、西藏的安定，對我國周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。

中國周邊地區(qū)從地理上大致分為東(東北亞和東南亞)、北(俄羅斯和蒙古兩國)、西(中亞和南亞)三個部分來分析，我國當(dāng)前的周邊安全形勢，總的可以概括為“東急、西重、北緩”。

東急：東北亞地區(qū)歷來是世界戰(zhàn)略重地。在這個地區(qū)，匯聚了世界五大力量中心的四個，除歐盟外，美國、日本、俄羅斯與中國均在此有著重大的國家利益，存在著復(fù)雜的利害關(guān)系。朝鮮半島對中國的國家安全利益具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義，雖然六方會談取得了一定成果，但實現(xiàn)朝鮮半島無核化目標(biāo)，將是一個長期而復(fù)雜的艱難過程，還會有許多不可測的變數(shù)。各大國圍繞朝鮮核問題的角逐和博弈將繼續(xù)下去，這不僅關(guān)乎半島局勢，而且牽動?xùn)|北亞戰(zhàn)略格局，直接影響我國周邊安全。日本右翼政治和戰(zhàn)略走向是中國周邊值得警惕的不安全因素。東南亞是中國維護國家安全的南線屏障，南海地區(qū)在國際海運航道上的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢和豐富資源，是中國未來海軍建設(shè)和潛在能源供應(yīng)的重要基地。中國與部分東南亞國家在南中國海問題上還存在著領(lǐng)土爭端。印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對南海擁有全部主權(quán)。臺灣問題事關(guān)國家主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展的重大戰(zhàn)略利益，不論是在亞太地區(qū)還是在大國關(guān)系中，都是我國安全戰(zhàn)略地位受到削弱和牽制的關(guān)鍵因素。

西重：我國西南和西部邊境安全在21世紀(jì)具有重要的戰(zhàn)略地位。我國西部復(fù)雜的民族、宗教等社會因素，中亞極端民族宗教勢力的影響，邊界問題的存在，以及美國的歐亞戰(zhàn)略，使我國西部邊界安全形勢嚴峻。維護西部安全的意義已不僅是領(lǐng)土主權(quán)的安全，而是具有地緣政治和經(jīng)濟意義的安全。動蕩的中亞地區(qū)對我國西北少數(shù)民族地區(qū)的影響不容忽視。蘇聯(lián)解體后，中國與中亞5國建立了外交關(guān)系，順利地解決了與中亞各國之間的邊界問題，建立了上海合作組織，并簽訂了一系列多邊友好條約，通過雙邊和多邊機制奠定了我國與中亞各國經(jīng)濟和政治、國防安全等方面的合作基礎(chǔ)。美國正不斷加強對里海、中亞石油及其戰(zhàn)略通道的控制，俄羅斯在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響依然深遠。就中亞自身來講一方面政局不穩(wěn)，內(nèi)部沖突不斷，“顏色革命”此起彼伏，對我西部邊境安全構(gòu)成威脅；另一方面，民族分裂主義、宗教極端勢力和恐怖主義的泛濫以及對我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)的滲透都是國家的安全隱患。

北緩：當(dāng)前，相對于我國東部和西部周邊局勢來說，北部周邊保持著相對平穩(wěn)緩和的局面。中國與北鄰俄羅斯共同致力建立新型伙伴關(guān)系，與蒙古也建立了友好關(guān)系，為營造共同安全，維護地區(qū)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，但局勢仍存在變數(shù)。隨著俄羅斯務(wù)實外交的進一步加強和美國對俄關(guān)系的調(diào)整，可能影響到中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略定位。中俄間的合作關(guān)系目前多存在于政治及安全領(lǐng)域，在經(jīng)濟貿(mào)易方面卻收效甚微，形成了中央熱、地方冷、官方熱、民間冷政治熱、經(jīng)濟冷的不均衡狀態(tài)。這種關(guān)系值得我們關(guān)注。因為“在當(dāng)代條件下，政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系不發(fā)展，尤其是民間的各種經(jīng)貿(mào)往來不發(fā)達，國家之間或政治實體之間的關(guān)系或安全關(guān)系是不穩(wěn)固的“可逆轉(zhuǎn)的”。

以上是我對我國周邊環(huán)境做的簡要分析。

系別 ：國貿(mào)系

專業(yè)：物流2班

姓名：凌波

學(xué)號：201203050007

第三篇：我國學(xué)前教育的形式與政策

第六部分 我國學(xué)前教育的形勢與政策

2010年是我國學(xué)前教育發(fā)展史上非常重要的一年。（重要事件）

1.7月29日正式頒布施行的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》對學(xué)前教育的改革和發(fā)展提出了綱領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施；

2.10月24日國家啟動了10個方面50個項目的教育體制改革試點，學(xué)前教育是其中之一，共4個項目； 國務(wù)院總理溫家寶11月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施；

3.11月21日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的基本意見》(以下簡稱“國十條”)。學(xué)前教育必將在全國掀起新一輪的大發(fā)展。

第一章 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》

一、學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)

（五）基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。（學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：幼兒在園人數(shù)2015年3400萬人、2020年4000萬人；學(xué)前一年毛入園率2015年85.0%、2020年95.0%；學(xué)前兩年毛入園率2015年70%、2020年80%；學(xué)前三年毛入園率2015年60%、2020年70%）

（六）明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴建托幼機構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

二、保障措施

（一）加強教師隊伍建設(shè)

1.建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。

2.加強師德建設(shè)。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。

3.提高教師業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。

4.提高教師地位待遇。

5.健全教師管理制度。

（1）完善并嚴格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴把教師入口關(guān)。國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。（2）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。制定高等學(xué)校、幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)。（3）建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。加強學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。（4）建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。（5）加強教師管理，完善教師退出機制。（6）制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進校長專

1業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制。

（二）保障經(jīng)費投入

學(xué)前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔(dān)的投入機制。

三、重大項目和改革試點

農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓(xùn)。

第二章 解讀“國十條”

“國十條”是指2010年11月21日國務(wù)院發(fā)布的——《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）

“國十條”出臺的背景和意義

改革開放以來，我國學(xué)前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。

“國十條”立足當(dāng)前，兼顧長遠，是積極發(fā)展學(xué)前教育的動員令，必將對全社會提高學(xué)前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發(fā)揮極為重要的推動作用。

“國十條”的具體內(nèi)容

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

【解讀】

2010年12月1日中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|提出，要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關(guān)部門工作實績的一項重要指標(biāo)納入考核范圍。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性。

學(xué)前教育的公益性首先是由其社會功能所決定的。學(xué)前教育是所有兒童都應(yīng)該公平享有的基本權(quán)利，這也可以認為是其公益性的體現(xiàn)之一?！秲和瘷?quán)利公約》（1989年）、《世界全民教育宣言》（1990年）、《達喀爾行動綱領(lǐng)》（2000年）全世界幾乎所有的國家都簽署了這三個重要國際文件，向兒童作出了提供學(xué)前教育服務(wù)以保證其基本權(quán)利的政治承諾。

我國幼兒教育機構(gòu)由四個部分組成：

一是教育部門辦園，即財政預(yù)算支持的幼兒園；

二是其他部門辦園，主要包括機關(guān)部隊、事業(yè)單位、社會團體(如婦聯(lián))和國有企業(yè)所辦的幼兒園。其中，機關(guān)部隊、事業(yè)單位等部門舉辦的幼兒園可以通過事業(yè)費預(yù)算等方式，間接進入財政預(yù)算，獲得部分經(jīng)費；

三是集體辦園，包括了城市的集體所有制企業(yè)園、街道園和農(nóng)村集體辦的幼兒園。這類幼兒園的經(jīng)費也有一定的集體經(jīng)濟支持；

四是私立園。公民個人或集資辦園。

這四類幼兒園中，前三類占到幼兒園總數(shù)的90％左右，其經(jīng)費實行的都是國家、單位和幼兒家庭共同分擔(dān)的投入機制，因而，在某種程度上都帶有“公辦” 的性質(zhì)，家庭負擔(dān)部分的比例不大。

隨著經(jīng)濟體制改革，企業(yè)剝離社會功能，事業(yè)單位精簡機構(gòu)，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，特別是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，導(dǎo)致我國幼兒園的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變原先撐起我國幼兒教育大半壁江山的，以工人、普通公務(wù)員、服務(wù)行業(yè)職工等中低收入家庭子女為對象的企事業(yè)單位和集體辦園急速萎縮，取而代之的是完全靠家長付費且要從中盈利的民辦園!公共資金對幼兒教育的支持實際上變得越來越少!這樣的辦園結(jié)構(gòu)已迫使幼兒教育事實上改變了公共服務(wù)的性質(zhì)，偏離了公益性軌道。民辦園在市場經(jīng)濟背景下的興起與發(fā)展本身無可非議，在一定程度上緩解了幼兒入園的壓力，其貢獻是不容否認的。但是，如果寄希望于通過大力扶植民辦園的方式，解決入園難入園貴和普及學(xué)前教育的問題則是不可靠的。今天民辦園在我國幼兒園總體結(jié)構(gòu)中所占的比例過高，是不合理的。企事業(yè)及部門不再“辦社會”而推出的、為廣大中低收入家庭服務(wù)的幼兒園應(yīng)該改為“社會辦”，即公共資金舉辦面向社會大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)。這種機構(gòu)就是我們所說的普惠性幼兒園。

發(fā)展公辦園要注意的首要問題是為誰服務(wù)的問題。必須明確的一點是，公共資金的功能是“保底”，一定要堅持“普惠性”原則。

在強調(diào)建設(shè)和諧社會，認識到教育是關(guān)系民生、關(guān)系社會公平和正義的今天，公共財政投入建設(shè)的只能是普惠性幼兒園!

普惠性幼兒園應(yīng)該包括兩類：

一類是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及其直接指導(dǎo)和輻射的村園或班，以惠及廣大農(nóng)村，特別是中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的幼兒。其中，留守幼兒更應(yīng)該成為被優(yōu)先考慮的對象。

第二類是城市平價幼兒園，包括運用公共財政舉辦的普惠性教辦園、企事業(yè)單位園、工廠園、街道園和新建普通住宅區(qū)的配套幼兒園，以及社區(qū)幼兒班、幼兒活動中心等，主要服務(wù)對象為城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒，包括外來務(wù)工家庭的幼兒。

二、多種形式擴大學(xué)前教育資源。

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。

各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理。

五、加強幼兒園準(zhǔn)入管理。

完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

六、強化幼兒園安全監(jiān)管。

各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費管理。

國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收

費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。

加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

【解讀】

1.“保證適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”；

（1）所有幼兒園都應(yīng)有質(zhì)量保證；

（2）所有適齡兒童都應(yīng)接受有質(zhì)量的學(xué)前教育；

（3）所有幼兒園的質(zhì)量都應(yīng)受到政府的督導(dǎo)評估；

（4）所有教育內(nèi)容與方式都應(yīng)符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律。

2.特別提出防止“小學(xué)化”“成人化”傾向

科學(xué)保教，提高質(zhì)量。抓住了學(xué)前教育發(fā)展的“生命線”；也是促進學(xué)前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。

一要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

二要強化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，進一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時，加強學(xué)前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。

三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導(dǎo)家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學(xué)保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

九、完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（財政部門；城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門；人力資源和社會保障部門；價格、財政、教育部門衛(wèi)生部門；婦聯(lián)、殘聯(lián)等發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織）

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。

各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)

前教育作為督導(dǎo)重點，加強對政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

【解讀】

劉延?xùn)|提出，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國務(wù)院文件精神，編制好當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。

劉延?xùn)|要求行動計劃要突出針對性、操作性，對于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學(xué)前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

提出四點具體要求：

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要準(zhǔn)確掌握基本情況和突出問題，從當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，合理安排規(guī)劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。

二是確定目標(biāo)，明確任務(wù)。要著眼本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口變化趨勢，科學(xué)測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標(biāo)，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對所需的財政投入要有適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。

四是明確責(zé)任，抓好落實。各省區(qū)市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設(shè)規(guī)劃要落實到點。要有針對性地設(shè)計發(fā)展學(xué)前教育的工程項目，并納入當(dāng)?shù)卣畬嵤┑拿裆こ?，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責(zé)任制，落實責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。總之，《規(guī)劃綱要》、《國十條》的頒布，使得學(xué)前教育的改革與發(fā)展站在了一個新的歷史起點上，方向已經(jīng)指明，任務(wù)已經(jīng)確定，藍圖已經(jīng)繪好，展現(xiàn)在我們面前的，一定是一個光輝燦爛的未來。

第四篇：我國的周邊環(huán)境和安全形勢

我國的周邊環(huán)境和安全形勢

首先我們要從三個方面分析：（1）當(dāng)前國際形勢的特點（2）我國周邊的安全環(huán)境（3）樹立世界眼光和國際視野。

第一當(dāng)前國際形勢的特點又分為5點：（1）中國的崛起（2）美國的超強（3）俄羅斯的復(fù)興（4）中東等熱點問題（5）和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。首先我國的崛起是不爭的事實，中國是一頭睡獅，一旦醒來，必將震驚世界德國《法蘭克福匯報》12月19日文章：前所未有的成功（作者：彼得拉·科隆科），當(dāng)美國深陷伊拉克泥潭，而歐洲和日本忙于結(jié)構(gòu)調(diào)整時，中國取得了前所未有的成功。中國是全球第四經(jīng)濟大國，擁有超過1萬億美元的外匯儲備，經(jīng)濟增長率今年再度超越10%。對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到11%。其次是美國的超強，美國的強大體現(xiàn)在三方面，經(jīng)濟力，軍事力，外交力。俄羅斯的復(fù)興，和中東仍將稱謂熱點地區(qū)以及和平和發(fā)展依舊是當(dāng)今世界的兩大主題。

第二是我國周邊安全環(huán)境也分為有利因素和不利因素。我國的有利因素有三點：（1）今天的中國沒有陷入大國矛盾的旋窩（2）我國周邊國家的關(guān)系得到全面的改善和發(fā)展（3）我中央應(yīng)對周邊安全環(huán)境的策略方針作了新的重大調(diào)整。我國的不利因素分兩大點，第一大點分5小點；（1)我們所處的亞太地區(qū)是大國矛盾的集中區(qū)(2)亞太地區(qū)是世界熱點問題的高發(fā)區(qū)(3)亞太地區(qū)是國際恐怖勢力的聚集區(qū)(4)亞太地區(qū)是民族宗教矛盾的集中區(qū)(5)亞太地區(qū)是領(lǐng)海主權(quán)和海洋矛盾的重災(zāi)區(qū)。第二大不利因素是中日現(xiàn)實領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)矛盾問題，有釣魚島的主權(quán)之爭和東海劃界和油氣田的開采問題。還有不穩(wěn)定因素包括南北朝新和南海島礁問題。

作為新時代的大學(xué)生，我們不僅要能夠很好的看清世界形勢以及國內(nèi)外的各種有利及不利因素更要樹立起世界眼光和國際視野，世界眼光和國際視野是一種戰(zhàn)略意識，是一種全局意識，是一種開放意識，是一種機遇意識，是一種駕馭能力，也是一種是一種精神狀態(tài)。當(dāng)然最主要的是作為一個中國人，一個中國的大學(xué)生我們需要樹立起民族自豪感，時代幸福感和歷史責(zé)任感！

第五篇：形式與政策-2011年下半年我國經(jīng)濟形勢

2011年下半年我國經(jīng)濟形勢展望

上半年,黨中央、國務(wù)院實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,不斷加強和改善宏觀調(diào)控,經(jīng)濟運行總體良好,繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資、消費、出口穩(wěn)定增長,內(nèi)需拉動和支撐作用繼續(xù)增強,工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長,夏糧生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢向好,財政收支增長較快,貨幣信貸平穩(wěn)回落,經(jīng)濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。這些表明今年中央關(guān)于加強經(jīng)濟工作的一系列決策和部署是正確的、有效的。同時發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出,國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。下半年宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)保特政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,把穩(wěn)定物價總水平放在宏觀調(diào)控的首要位臵,增強政策的針對性、靈活性、有效性,力求在“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間尋求平衡點,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

進入七月份以來，黨中央國務(wù)院又對今年下半年的經(jīng)濟政策作出了一系列新的部署：7月4-11日，國務(wù)院總理溫家寶先后召開四次經(jīng)濟形勢座談會，分別聽取部分省政府負責(zé)人、企業(yè)界負責(zé)人和經(jīng)濟專家的意見和建議；7月12日國務(wù)院常務(wù)會議分析了當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢,研究部署繼續(xù)加強調(diào)控工作；胡錦濤總書記在7月21日召開的黨外人士座談會上，就繼續(xù)做好經(jīng)濟工作提出了6點意見；7月22日中共中央政治局召開會議，研究了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。在此期間，中國人民銀行行長周小川在7月11日出版的《中國全融》雜志上撰文表示,今后相當(dāng)長一段時期，要優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系,進一步落實好穩(wěn)健的貨幣政策,要更加突出和重視保持物價總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo),關(guān)注更廣泛意義上的價格穩(wěn)定。結(jié)合這些情況，本專題將主要講以下四個問題：

一、上半年經(jīng)濟運行的基本情況

（一）經(jīng)濟增長溫和減速,總需求小幅放緩

1、經(jīng)濟增長溫和減速

（1）經(jīng)濟增長減速的總體狀況,上半年中國經(jīng)濟同比增長9.6%。

（2）由政策主導(dǎo)到自主運行的經(jīng)濟減緩增長,在應(yīng)對金融危機期間，受一攬子計劃刺激，經(jīng)濟增速從2009年一季度6.6%的谷底,迅速回升至2010年一季度11.9%的高位。

（3）工業(yè)經(jīng)濟增加值略有減緩,工業(yè)品的供給面基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟仍然運行在平穩(wěn)較快的增長區(qū)間。

2、總需求整體上小幅放緩.總需求中投資需求、消費需求呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢，國外對我國商品的需求下降較為顯著，導(dǎo)致我國出口顯著下降。這三大需求的整體情況分別是：

（1）投資增長持續(xù)強勁,同另兩類需求不同的是，上半年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)不降反升，同比增長25.6%,增速比一季度加快0.6個百分點。（2）實際消費增長步入減速通道.6月份、社會消費品零售總額同比增長17.7%,扣除價格因素,實際增長為11.2%,消費實際增長為近年來同期最低水平。（3）外貿(mào)出口增速下滑,貿(mào)易順差同比下降

（二）價格水平持續(xù)上升,通脹呈現(xiàn)向非食品擴散的苗頭

1、消費品價格持續(xù)上,二季度以來居民消費價格持續(xù)上升。表明當(dāng)前通脹壓力很大，且沒有得到有效緩解，通脹形勢仍然比較嚴峻。

2、導(dǎo)致消費品價格持續(xù)上漲的原因,導(dǎo)致食品價格繼續(xù)上行的主要因素發(fā)生了一些變化。一是因為去年的基數(shù)比較低，造成了今年上半年豬肉供給不足。二是成本推動造成的。養(yǎng)豬成本上升，由此推動價格的上漲。

（三）貨幣信貸繼續(xù)收緊，政策調(diào)控效果明顯顯現(xiàn)

上半年，中國人民銀行已經(jīng)連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率，累計上調(diào)3個百分點，并3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，累計上調(diào)0.75個百分點。

二、下半年經(jīng)濟面臨的環(huán)境

我國下半年的經(jīng)濟發(fā)展面臨著喜憂參半的國內(nèi)外環(huán)境。其中有利的條件主要有三：一是世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇的態(tài)勢，二是我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素仍然保持強勁的勢頭，三是房地產(chǎn)市場泡沫與信貸質(zhì)量總體處于可控范圍；不利因素主要有四：一是影響通脹的因素仍然較多，二是國際環(huán)境的不確定性上升，三是企業(yè)經(jīng)營困難加大，四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。因此經(jīng)濟形勢也是不樂觀的，不可掉以輕心。

（一）下半年的有利經(jīng)濟條件

1、世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇,今年以來,全球經(jīng)濟溫和復(fù)蘇的態(tài)勢基本確立，一季度美國經(jīng)濟增長1.9%，雖然較去年四季度有所回落，但下半年經(jīng)濟有望加速上行。

2、我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然較為強勁,雖然上半年我國經(jīng)濟出現(xiàn)溫和放緩，但工業(yè)化、城市化、消費結(jié)構(gòu)升級、收入增長等經(jīng)濟增長的支撐力量并沒有發(fā)生變化。

3、房地產(chǎn)市場泡沫與信貸質(zhì)量總體風(fēng)險可控,在剌激經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，我國經(jīng)濟也累積了一些風(fēng)險性因素。其中比較突出的是房地產(chǎn)市場泡沫和地方政府融資平臺的巨額信貸。

（二）下半年的不利經(jīng)濟條件

1、影響通脹的因素仍然較多

本輪價格上漲明顯受到供給沖擊和外部輸入性因素的影響。進入2011年后，極端天氣發(fā)生頻率仍居高不下，洪旱災(zāi)害接連發(fā)生，受災(zāi)面積持續(xù)增加，結(jié)果導(dǎo)致食品價格回落緩慢。國際上則受美國二次量化寬松政策、西亞北非動蕩等因素的影響，大宗商品價格不斷沖高，嚴重脫離經(jīng)濟基本面。下半年，我國通脹形勢仍面臨著極端天氣、國際局勢和國際流動性過剩等多方面的因素影晌，還存在著較大的不確定性，這給宏觀政策的操作帶來較大的困難。

2、國際環(huán)境的不確定性上升

世界經(jīng)濟雖然有望保持溫和復(fù)蘇勢頭，但增長中的—些風(fēng)險性因素也不可忽視。美國共和民主兩黨雖然在最后時刻達成了提高政府債務(wù)上限的協(xié)議，避免了債務(wù)直接違約，但經(jīng)歷此波折后，市場對美國國債的信心下降，美國國債被評級機構(gòu)歷史性地降低信用等級，美國債務(wù)問題將更加復(fù)雜，對其復(fù)蘇進程也會造成新的不利影響。歐盟的主權(quán)債務(wù)危機仍在發(fā)展，特別是作為歐元區(qū)第三大和第四大經(jīng)濟體的意大利和西班牙都有卷入危機的可能。對金融市場信心會構(gòu)成較大沖擊。甚至?xí)绊懙綒W元的穩(wěn)定。日本全年的經(jīng)濟增長則仍然受到震后核危機的因擾，復(fù)蘇的進程還要視核危機的應(yīng)對情況而定。

3、企業(yè)經(jīng)營困難加大

今年上半年，主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導(dǎo)，生產(chǎn)要素保障較緊，如國際油價上升了約25%，黃金和銅等重要金屬價格上漲了約15%，鐵礦砂價格同比大漲約50%。企業(yè)用工成本增加，部分地區(qū)勞動力工資上漲20%以上，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大困難。不同行業(yè)、不同企業(yè)之間出現(xiàn)分化。在信貸總體規(guī)模減少和商業(yè)銀行信貸惠及面有限的形勢下，一些小型、微型企業(yè)面臨的生存壓力增大。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨

上半年投資消費的此消彼長，使經(jīng)濟投資拉動的特征進一步強化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程出現(xiàn)一定程度的逆轉(zhuǎn)。特別是在當(dāng)前各地投資熱情高漲、高耗能行業(yè)有抬頭的跡象，而代表企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)升級的設(shè)備投資增長總體較慢，下半年完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，推進企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

三、下半年的政策取向

在7月21日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記就繼續(xù)做好經(jīng)濟工作提出了6點意見。一是要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏。二是要繼續(xù)穩(wěn)定物價總水平，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。三是要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭全年農(nóng)業(yè)再獲好收成。四是要繼續(xù)保障和改善民生。五是要繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是要繼續(xù)深化改革開放。這些意見為我們下半年乃至今后的工作指明了方向。下半年的經(jīng)濟政策也就是圍繞這六個方面展開的。

（一）保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性

1、為什么要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性

（1）累積的矛盾 上半年我國實行的穩(wěn)健貨幣政策和積極財政政策的政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但由于經(jīng)濟運行的慣性和一些國內(nèi)外因素的沖擊，宏觀調(diào)控的一些主要目標(biāo)還尚未實現(xiàn)，如物價漲幅較高，房地產(chǎn)市場的泡沫還在發(fā)展，經(jīng)濟中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍沒有明顯緩解

（2）新出現(xiàn)的問題 另一方面，針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中的一些新問題新情況，并考慮政策的滯后效應(yīng)和全球復(fù)蘇進程的復(fù)雜性、不確定性

2、保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性的對策

根據(jù)下半年經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，宏觀調(diào)控要把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。其對策主要有：(1）下半年要更加注重結(jié)構(gòu)性信貸政策，進一步加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和保障性住房的信貸支持力度；（2）財政投入政策重點圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強民生領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；（3）積極采取稅收優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持力度，尤其是對中小企業(yè)的支持力度，鼓勵其加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，盡快走出困境。

（二）堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

1、堅持穩(wěn)定物價的必要性 物價上漲較快仍是當(dāng)前經(jīng)濟運行中最為突出的矛盾和問題。通脹不僅關(guān)系到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，也關(guān)系到社會穩(wěn)定。不僅是經(jīng)濟問題，也是民生問題。因而必須多管齊下控制物價過快上漲。

2、穩(wěn)定物價的對策（1）堅持穩(wěn)健的貨幣政策，逐步改變流動性過剩的局面，使貨幣信貸增長由危機時的應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)正常，從而消除通脹的貨幣條件；（2）充分發(fā)揮財政政策在應(yīng)對供給沖擊型通脹中的重要作用，通過擴大財政支出、提高補貼、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，降低生產(chǎn)流通成本，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，從而保障供給、緩解物價上漲壓力并把通脹的負面影響降至最小；（3）嚴格市場監(jiān)管、大力整頓市場價格秩序，特別要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的監(jiān)管，防止游資再次借機大肆炒作農(nóng)產(chǎn)品；（4）加強對超市、農(nóng)貿(mào)市場等生活必需品以及餐飲、交通運輸?shù)葍r格檢查，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，嚴防“搭車”漲價；（5）及時公布價格信息、引導(dǎo)公眾全面客觀看待價格形勢，穩(wěn)定社會通脹預(yù)期。

（三）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭全年農(nóng)業(yè)再獲好收成

我國當(dāng)前的物價上漲主要是由食品價格上漲拉動的，食品價格上漲對通脹的作用率超過三分之二。因而搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是穩(wěn)定價格總水平的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品供需平衡了，物價上漲的壓力才會減輕。首先要在夏糧豐收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取積極措施，努力實現(xiàn)我國全年糧食生產(chǎn)“八連增”。其次政府將加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。幾年開始以水利建設(shè)為突破口，切實提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，從而保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長潛力。三是加大對當(dāng)前供給不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如生豬生產(chǎn)的扶持力度，通過提高補貼、擴大養(yǎng)殖規(guī)模、加強疫病公共防控和強化信貸保險支持等方式，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保障供給。

（四）要繼續(xù)保障和改善民生

保障和改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。這既是一個長期的任務(wù)，也要落實在目標(biāo)里。今年保障和改善民生的重點是加快保障性住房建設(shè)、按照中央的安排，今年全國要開工建設(shè)1000萬套保障性住房，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民居住困難的問題。為此，要加大保障性住房的土地供給，多渠道籌措建設(shè)資金，加強督導(dǎo)檢查，切實保證保障性住房的開工率。除保障性住房外，今年還要在促進就業(yè)、加快發(fā)展教育、推進社會保障體系建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革、提高基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度等保障和改善民生方面取得積極進展。

（五）繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期我國經(jīng)濟工作的重點，是我國經(jīng)濟能否在危機后繼續(xù)保持較快增長的關(guān)鍵。因此中央提出了與之相關(guān)的七項政策：

1、要進一步加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排的政策力度，尤其要加大對鋼鐵、有色、水泥等這些產(chǎn)能過剩較多行業(yè)和落后產(chǎn)能的淘汰力度。

2、同時，要加強對重點地區(qū)的督導(dǎo)，力控“兩高”行業(yè)過快增長，按計劃完成調(diào)控目標(biāo)，以防年底突擊減排。

3、抓住當(dāng)前有利時機，加快建立產(chǎn)業(yè)退出機制，促進落后生產(chǎn)能力有序退出。

4、隨著“十二五”規(guī)劃項目的啟動，地方政府必須嚴把環(huán)境、用地、金融、項目投資管理關(guān)，嚴格執(zhí)行不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的有關(guān)規(guī)定。

5、與此同時，要著力培育新的增長點，加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造，進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高、市場需求潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，盡快形成新的競爭優(yōu)勢。

6、進一步加大對服務(wù)業(yè)稅收、價格等政策方面的扶持力度，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納勞動力的主體作用。

7、前瞻性地研究布局一批未來市場需求量大以及與消費結(jié)構(gòu)升級密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，加快推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（六）要繼續(xù)深化改革開放

深化改革開放是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險的根本途徑。

今年要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、加強政府自身建設(shè)等方面，以更大的決心和勇氣加快推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放。今年的改革開放重點包括資源性產(chǎn)品價格改革、改革和完善稅收制度、完善食品安全監(jiān)管體制、完善多層次資本市場體系、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體系五項改革和深入收入分配及社會保障制度改革等。

四、下半年可望保持平穩(wěn)較快增長

綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢及面臨的國內(nèi)外環(huán)境、預(yù)計下半年經(jīng)濟增長仍然朝著調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，即經(jīng)濟增長繼續(xù)溫和回落但仍能保持9%以上的較快增長，而價格快速上漲的勢頭將得到有效控制，通脹出現(xiàn)沖高回落的趨勢。預(yù)計2011年全年經(jīng)濟增長9.5%，略低于上半年9.6%的增長速度，全年消費價格指數(shù)上漲在5%左右，比上半年低0.4個百分點。

（一）工業(yè)生產(chǎn)放緩的態(tài)勢 從生產(chǎn)上來看，工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)運行、但采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）等先行指標(biāo)顯示，工業(yè)增加值在近期仍呈小幅回落的態(tài)勢。

（二）消費需求的增長勢頭 占全部投資65%的社會投資增長較為強勁。

(三）出口增速的繼續(xù)下滑 一方面，由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇還存在諸多不確定性，外需總體不是十分旺盛，貿(mào)易保護主義存在繼續(xù)抬頭的可能，另一方面，由于能源、原材料和勞動力價格等持續(xù)上漲導(dǎo)致出口型企業(yè)的生產(chǎn)成本進一步上升，加之人民幣升值步伐加快(二季度以來人民幣對美元和歐元均升值了約2%)，將使我國出口產(chǎn)品的價格競爭力受到較大影響，（四）通脹壓力依然嚴峻

1、國際影響因素 從國際看，美國二次量化寬松政策(QE2)6月結(jié)束，出于其國內(nèi)經(jīng)濟增長和就業(yè)的考慮，不排除繼續(xù)推出QE3的可能。日本震后短期內(nèi)向金融市場注資46萬億日元的滯后影響將逐步顯現(xiàn)，全球流動性面臨加劇泛濫的可能。此外，西亞北非地緣政局動蕩可能進一步升級。這些引起國際大宗商品價格高企的主要因素仍然存在。我國仍然面臨較大的輸入性通脹壓力。

2、國內(nèi)影響因素 從國內(nèi)看、雖然前期引起物價上漲的流動性、成本性因素得到一定的控制，但并未從根本上消除，而且還出現(xiàn)了一些新的漲價因素

3、價格回落的因素

當(dāng)然，下半年也存在著一些有利于價格回穩(wěn)的因素。一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩將抑制國際大宗商品價格進—步上揚。二是國際社會正在采取共同行動減少大宗商品價格的大幅波動。三是今年我國有望實現(xiàn)糧食生產(chǎn)八連增，主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，這為農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。四是政府已經(jīng)和將要出臺一系列降低生產(chǎn)流通成本的政策措施、其效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)。五是國內(nèi)貨幣信貸條件已出現(xiàn)明顯變化，對價格上漲也有一定的抑制作用。