第一篇：我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形式

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形式

伴隨著美國(guó)幾家銀行的倒閉和股市的迅速下跌，金融危機(jī)儼然已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)。受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片暗淡，企業(yè)倒閉，裁員潮，工作難找，工資低等問題困擾著廣大民眾。政府出臺(tái)多種對(duì)策來解決問題，幫助人民群眾和各大企業(yè)度過難關(guān)。

第二篇：我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形式分析

我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形式分析

班級(jí)：中文系11文秘（1）班

姓名：魯丁瑜 學(xué)號(hào)：201101031022 摘要：科學(xué)分析和判斷我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的反腐工作具有十分重要的意義，是我國(guó)反腐工作得以正確開展的重要前提和基礎(chǔ)，可以更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。我黨的第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)我國(guó)的反腐倡廉提出了鮮明的立場(chǎng)，黨的十八大報(bào)告明確指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大問題；要求做到干部清正、政府廉潔、政治清明。

主題詞：反腐 倡廉 形式 網(wǎng)絡(luò)

改革開放以來我國(guó)的發(fā)展日新月異，人民的生活水平不斷提高，但我國(guó)的發(fā)展依舊存在一些影響發(fā)展的問題，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾依然存在，同時(shí)腐敗問題也是不容忽視的，反腐關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展和人民基本利益得以保障的根本。隨著當(dāng)前國(guó)際形式的不斷發(fā)展，腐敗的形式也逐步多樣化，因此反腐工作的方式也需不斷發(fā)展，特別是在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，民眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐的成為了反腐新的形式。我認(rèn)為我國(guó)的反腐工作應(yīng)該從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩大形式體下進(jìn)行分析，在新時(shí)的歷史背景下我國(guó)國(guó)內(nèi)的反腐工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展給反腐倡廉帶來新挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了越來越大的威力。一些黨員干部的腐敗現(xiàn)象，有的顯露于網(wǎng)絡(luò)，有的因網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要方式，如何利用網(wǎng)絡(luò)信息反腐給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來了新挑戰(zhàn)。二是利用高科技手段作案帶來的新挑戰(zhàn)。一些具有大學(xué)學(xué)歷甚至碩士、博士學(xué)歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現(xiàn)出智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。

2、體制環(huán)境、執(zhí)紀(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境不優(yōu)等問題給反腐倡廉帶來新挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察體制不順的問題在些地方不同程度存在，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)帶來新挑戰(zhàn)。各種社會(huì)關(guān)系和人情關(guān)系網(wǎng)交織，特別是領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風(fēng)險(xiǎn)增大。

3、不斷嚴(yán)格的辦案要求與辦案難的現(xiàn)實(shí)形成反差給反腐倡廉帶來新挑戰(zhàn)。一是“兩規(guī)”難問題日益顯現(xiàn)。取證難等問題進(jìn)一步突出。二是違紀(jì)違法行為越來越隱蔽。一些腐敗分子為了規(guī)避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)，其斂財(cái)方式由直接轉(zhuǎn)向間接，由現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向期貨交易，由有形轉(zhuǎn)向無形。三是案件線索嚴(yán)重匱乏越來越成為辦案工作的瓶頸問題。信訪舉報(bào)在揭露深層次腐敗問題方面已逐步呈現(xiàn)出局限性，案件線索排查機(jī)制亟待完善。

4、人民群眾對(duì)腐敗的關(guān)注程度越來越高給反腐倡廉帶來新挑戰(zhàn)。新華社的民意調(diào)查顯示，人民群眾最為關(guān)注的問題是反腐敗問題，而不是經(jīng)濟(jì)問題，這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形成強(qiáng)烈反差。這說明，人民群眾比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈地希望黨和政府堅(jiān)決有力地懲治腐敗，反腐倡廉工作的任何一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)被群眾拿到放大鏡下來觀察，這將給反腐倡廉建設(shè)帶來更大的壓力，提出更高的要求，帶來更新的挑戰(zhàn)。

5、隨著世界各國(guó)的溝通和交往日益密切，各國(guó)來往也更為便利，在這樣背景下也應(yīng)該注重與國(guó)外的反腐相互溝通、相互合作。近年來我國(guó)有一種新的腐敗以“裸官”的形式出現(xiàn)，這樣的腐敗形式相對(duì)以前的腐敗形式更令人堪憂，“裸官”各種不利影響中最直接的一個(gè)就是會(huì)造成我國(guó)資源的直接流失，在“犧牲我一人幸福我全家”思想的影響下容易增加腐敗的發(fā)生率。因此，我們更應(yīng)該注意與國(guó)際的聯(lián)合，有力的打擊我國(guó)的腐敗勢(shì)力。但是我們還是要看清在未來幾年我國(guó)反腐倡廉的總趨勢(shì)是好的，是不斷發(fā)展的，腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)將會(huì)有所減少,但降幅不會(huì)很大。今后幾年,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。特別是按照中央的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，反腐倡廉的體制機(jī)制制度將進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件將會(huì)進(jìn)一步鏟除，腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)將會(huì)有所減少，違紀(jì)違法案件總量今后幾年將會(huì)有所下降。

近年來我國(guó)的反腐形式向多樣化、全民化趨勢(shì)發(fā)展其中網(wǎng)絡(luò)反腐的熱浪一浪高過一浪，使一些腐敗案件得到了及時(shí)的查處和披露，網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的威力已經(jīng)嶄露頭角，勢(shì)不可擋，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)走進(jìn)了實(shí)踐領(lǐng)域和研究領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置廉政網(wǎng)站、廉政信箱、信訪舉報(bào)、效能投訴、反腐諫言等專欄，網(wǎng)民自主選擇本人文帖所要投向的板塊，工作人員定期收集網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)件，并明確時(shí)限向信訪人員作出受理反饋。這種模式拓寬了社情民意反映渠道，使得腐敗行為的揭露、檢舉、曝光突破了時(shí)間和空間的限制，并有效的保護(hù)了舉報(bào)人。傳統(tǒng)的批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、示威、聚眾上訪等反腐手段，有明確的法律保障且審理機(jī)制完善，因此依然是現(xiàn)今反腐的中堅(jiān)力量，但因傳統(tǒng)手段涉及群眾少，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息披露不夠及時(shí)透明，致使民眾知情權(quán)無法得以保障，造成案件積壓，甚至冤假錯(cuò)案，其效果并不理想，網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)，恰好彌補(bǔ)了以上不足。一是受眾率高。目前中國(guó)上網(wǎng)人數(shù)快速增長(zhǎng)，2010年年底達(dá)到4.57億，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%，超過全球平均水平。二是方便快捷。網(wǎng)絡(luò)能夠全天候地播報(bào)即時(shí)信息，民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息并自由地加以評(píng)論。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善化、精細(xì)化給予網(wǎng)民多種渠道搜集證據(jù)和信息，讓全社會(huì)以最快的速度得知反腐的進(jìn)度。三是隱蔽性強(qiáng)。傳統(tǒng)的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對(duì)面對(duì)質(zhì)，面對(duì)面地提意見或質(zhì)疑，有時(shí)會(huì)礙于情面、尷尬難堪而有所保留。網(wǎng)絡(luò)以其匿名性解決了民眾的心理負(fù)擔(dān)，坐在家中，打開電腦，在無人知曉的情況下便可自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，檢舉不法腐敗行為。四是傳播迅速。傳統(tǒng)的反腐手段涉及群眾少，個(gè)別民眾的只言片語(yǔ)可能會(huì)遭到相關(guān)部門的冷落不予處理。事件一旦放在網(wǎng)上，民眾通過粘貼、轉(zhuǎn)載相關(guān)信息就擴(kuò)大了事件的波及范圍。民眾自由地發(fā)表評(píng)論，及時(shí)、充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，從而形成巨大的輿論勢(shì)頭，促使相關(guān)部門提高處理案件的積極性與透明度。但 我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息發(fā)布的法律很多，但民間網(wǎng)絡(luò)反腐依然缺乏有效的法律支持。所以我們應(yīng)將法律與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合不斷完善我國(guó)的反腐制度，將實(shí)踐與反腐倡廉有機(jī)的結(jié)合起來。以此不斷推進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與穩(wěn)定。

黨的十八大指出近年來在面對(duì)各項(xiàng)重大問題時(shí)廣大黨員不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)、沖在前面，在宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾中充分發(fā)揮先鋒模范作用，極大的提高了黨在人民群眾中的影響力、號(hào)召力。同時(shí)，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生變化的新形式下，更加突出的問題擺在我們面前。其中就提到面臨腐敗和消極反腐的危險(xiǎn)，這嚴(yán)重的影響黨執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。所謂廉潔政治，就是不以公權(quán)謀私利的政治，其核心是全心全意為人民服務(wù)，本質(zhì)是為人民掌好權(quán)用好權(quán)、不以權(quán)謀私。具體來說，建設(shè)廉潔政治體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是要做到干部清正，保證黨員干部作風(fēng)優(yōu)良、廉潔從政；二是要做到政府清廉，促使黨政機(jī)關(guān)廉潔自守、公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；三是要做到政治清明，促進(jìn)政治文明充分發(fā)展，努力建成一個(gè)政通人和、安定有序、明禮誠(chéng)信、公平公正的政治環(huán)境。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，即是馬克思主義政黨的重要目標(biāo)，也是時(shí)代的要求、人民的期盼。

參考文獻(xiàn)：《十八大學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》黨建讀物出版社 2012.11

第三篇：我國(guó)當(dāng)前的信訪亂象形式及其治理

我國(guó)當(dāng)前的信訪亂象形式及其治理

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾此起彼伏，難以在短期內(nèi)消解，所以政府面臨的“信訪洪流”不會(huì)輕易散去。下面是我國(guó)當(dāng)前的信訪亂象形式及其治理。

一、信訪亂象現(xiàn)狀

所謂亂象，實(shí)則不良抑或不正常的社會(huì)現(xiàn)象。信訪亂象就是不正常的信訪現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)如下：

亂象一：信“訪”不信“法”的纏鬧訪。人不傷心不落淚，人無難事不上訪。當(dāng)下，很多老百姓都存在這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為有難事、傷心事、蒙冤事就要上訪，很少想到有糾紛、有矛盾、有問題去通過司法途徑解決。他們奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的理念，上訪往往是有理理直氣壯，無理胡攪蠻纏，不是攔車堵路、喊冤堵門，就是哭喊下跪、沖擊機(jī)關(guān)、反復(fù)上訪，以此要挾政府，逼政府就范，從而達(dá)到解決自己訴求抑或獲取利益的目的。于是乎打工領(lǐng)不到工資不起訴老板，找黨委政府;出車禍了不找交警，找黨委政府;打架死了人不找公安局，扛尸找黨委政府;住院看病出了問題不找法醫(yī)鑒定，聚集找黨委政府醫(yī)鬧;私下借貸收不回錢不找法院，找黨委政府;生活困難，不努力找工作，找黨委政府;停水停電，不趕緊交水費(fèi)電費(fèi)，找政府……特別是有些已經(jīng)兩審終審或依法辦結(jié)的案件，經(jīng)當(dāng)事人上訪一鬧，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再在信訪件上簽個(gè)字，其結(jié)果要么是重新審查，要么是給好處息事寧人。顏某丈夫系某縣鋼木家具廠的會(huì)計(jì)，1988年8月因經(jīng)濟(jì)問題被廠里停職，9月被該縣檢察院立案?jìng)刹?。期間顏某丈夫親書9封遺書，詳述了要自殺的原因，承認(rèn)自己給廠里帶來了數(shù)萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，其死是自作孽，并囑咐家人親屬不要找組織麻煩，寫完后跳窗投河自盡。該縣公安部門對(duì)此予以立案調(diào)查，依法定性顏某丈夫系畏罪自殺身亡。顏某對(duì)此不服，并以此為由長(zhǎng)時(shí)間到市赴省進(jìn)京上訪至今。在二十多年的上訪過程中，顏某一次又一次地在各級(jí)政府部門的處理維穩(wěn)中受益，又出爾反爾一次又一次地在各級(jí)各部門纏訪鬧訪。除去每年敏感節(jié)點(diǎn)相關(guān)部門發(fā)給其費(fèi)用外，1988年顏某通過上訪解決了其兒子的招工，并獲得一次性困難救助金1萬(wàn)元;2002年顏某通過上訪又獲得撫恤金1.9萬(wàn)元;2009年為穩(wěn)控顏某，政府又答應(yīng)給其5萬(wàn)元困難救助金……此列不能涵蓋亂象，但也足以說明一二。

亂象二：信“上”不信“下”的越級(jí)訪。自信訪制度實(shí)施以來，老百姓膜拜上級(jí)，相信領(lǐng)導(dǎo)，喜歡越級(jí)上訪的現(xiàn)象就沒有斷過。雖然上訪群眾都知道越級(jí)上訪于己于政府都有不利的一面(從政府層面講，越級(jí)上訪既影響政府機(jī)關(guān)的工作秩序，又影響社會(huì)的穩(wěn)定;從上訪群眾層面來看，他們付出的代價(jià)更大，要跑更多的路花費(fèi)更多的錢)，但是他們還是堅(jiān)信上級(jí)比下級(jí)有權(quán)，清官、青天都在上面，跑上面能解決問題。尤其是那些想蒙混過關(guān)，渾水摸魚的的上訪戶，更是青睞越級(jí)上訪了。這些上訪戶往往不喜歡到基層單位上訪，他們一上訪就是赴省進(jìn)京。他們嘴里說是上面的是好官是清官，壞就壞在基層干部。而事實(shí)是基層干部知根知底，最了解他們的情況，掌握他們的訴求，知道他們上訪的有理還是無理，蒙不住。所以，他們根本就不找基層的干部“反映情況”與“解決問題”，而是與那些有理的越級(jí)上訪群眾一道，魚龍混雜，混淆視聽，糊弄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。由于上級(jí)部門與領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)不知道上訪人的真實(shí)情況，所了解的都是聽上訪人的一面之詞和看上訪材料，有時(shí)出于同情和維穩(wěn)的考慮，當(dāng)然也不排除一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想作祟，要基層政府到上面接人，給這些上訪戶開口子、批條子、給票子，給面子的做法也就在“情理之中”了。這些上訪戶通過越級(jí)上訪得了不應(yīng)該得的好處，不但激起了他們反復(fù)上訪的熱情，而且誘發(fā)攀比，出現(xiàn)了新的越級(jí)上訪高潮。不僅如此，他們還把此作為經(jīng)驗(yàn)，編成順口溜?！安辉L鄉(xiāng)、不訪縣、要訪就訪國(guó)務(wù)院”，“上訪有訣竅、纏鬧是首招、要是不見效、反復(fù)往上跑”，“一哭二鬧三上吊，有理無理往上告”……這些都是在上訪民眾中常流行的話語(yǔ)。

亂象三：信“多”不信“少”的群體訪。平常人們所說的“人多力量大”一般都是正說集體的力量。比方說“集體的力量如鋼鐵、眾人的智慧如日月”，“星多天空亮、人多智慧廣”，“一人不如兩人好、眾人捧柴火焰高”，等等，都是從不同的角度說明集體的力量比個(gè)人大。但在上訪過程中，這種力量已被少數(shù)上訪人曲解利用，他們抱著“從眾心理”和“僥幸心理”，一方面認(rèn)為人多勢(shì)眾，政府會(huì)讓步，易達(dá)到“問題解決”的目的;另一方面認(rèn)為參與人越多越安全，即便堵門堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)、圍攻國(guó)家工作人員，行為出格違法，也不用擔(dān)心受到懲罰，畢竟“法不責(zé)眾”。現(xiàn)在，我們不難看到，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是在北京天安門、中南海、人民大會(huì)堂等敏感地帶，上訪人集體喊冤、下跪、絕食、靜坐、示威的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他們要么是為共同訴求而上訪，要么是受人雇請(qǐng)而上訪，要么是單個(gè)上訪人造勢(shì)“抱團(tuán)上訪”。據(jù)了解，2013年，很多省市的集體訪都呈上身趨勢(shì)。中南某省2013年接待50人以上的集體訪就有657批，同比增長(zhǎng)了11.3%;該省一地級(jí)市2013年接待的集體訪也達(dá)514批，其中50人以上的就有283批，100人以上的占129批，批次人次都比上大幅增加，且上訪者的情緒越來越?jīng)_動(dòng)，行為越來越激烈，組織性、煽動(dòng)性也越來越強(qiáng)，“要想有活路，集體去堵路”、“要想有人管，集體去上訪”、“要想有人問，下跪天安門”……這些不良的負(fù)面煽動(dòng)聲音充斥著整個(gè)大大小小的群體信訪隊(duì)伍。

亂象四：借信訪“公費(fèi)旅游”的虛假訪。何為“公費(fèi)旅游”，簡(jiǎn)言之，就是用國(guó)家或集體的錢供私人觀光、娛樂、度假等休閑性旅游。這一概念我們通常想到的對(duì)應(yīng)群體應(yīng)該就是違規(guī)的公職人員，誰(shuí)也想不到不是公職人員的人借“信訪”的名義也享此“待遇”。中南某省一地級(jí)市上訪老戶樊某，在北京的上訪過程中與華中某省市一名上訪戶黃某談起了戀愛，每當(dāng)想約會(huì)時(shí)，便約好同時(shí)出發(fā)，到北京后兩人同吃同住同游玩，“恩愛”夠了以后，分別就到北京有關(guān)接訪機(jī)構(gòu)“上訪”，接訪人員立即打電話通知其所在地的黨委政府接人，于是他們分別又由戶籍所在地政府的有關(guān)單位派人包吃包住包車費(fèi)接回老家。這樣的“待遇”自然也有人效法，一些沒上訪事由的人也學(xué)會(huì)了這一招，自己到北京游玩之后亦如法炮制，找個(gè)“信訪理由”一登記，照樣享受半程“公費(fèi)旅游”。上訪人群中流傳這樣一首順口溜：“信訪政策就是好，出門旅游有報(bào)銷，吃好住好接待好，小車送到家門口。”

亂象五：以信訪“謀生求財(cái)”的專業(yè)訪。人們平常所說的“謀生求財(cái)”是指人們憑自己的能力、智慧和辛勤勞動(dòng)去謀求生存和獲取財(cái)富，是君子之道，值得我們提倡和鼓勵(lì)。而這里的借信訪“謀生求財(cái)”即為非君子之道了，是絕大多數(shù)信訪群眾所不齒的行為?，F(xiàn)在，少數(shù)“專業(yè)”信訪人鉆信訪政策的空子，明明是無理上訪，抑或是依法已處理好的訪案，為達(dá)到借信訪“謀生求財(cái)”之目的，他們長(zhǎng)年累月變著訪由赴省進(jìn)京“上訪”。他們除借“信訪維穩(wěn)”給當(dāng)?shù)攸h委政府施壓撈取各種“慰問金、救助金”之外，還通過為他人代寫上訪“訴狀”、提供重要領(lǐng)導(dǎo)電話號(hào)碼、帶路找中央各部委機(jī)關(guān)、代人上訪喊冤申訴、傳授上訪“成功做法與經(jīng)驗(yàn)”等途徑獲取“同行兄弟姐妹”的報(bào)酬，甚至充當(dāng)保安“臥底”檢舉他人非訪獲取“信息費(fèi)”。某縣為了穩(wěn)控“上訪老戶”不到市赴省進(jìn)京上訪，每到節(jié)慶敏感時(shí)期每人每次發(fā)給500～5 000元不等的“困難救助金”;能夠答應(yīng)并承諾全年不去越級(jí)上訪的“上訪老戶”每月可以固定領(lǐng)取600～800元的固定“工資”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，采取這種方式“維穩(wěn)”的縣(市)區(qū)在全國(guó)也不在少數(shù)，因?yàn)槊看闻扇说绞±?、北京接訪的費(fèi)用累計(jì)可能比這樣做還要高。某地一張姓上訪老戶，懂點(diǎn)墨水，長(zhǎng)時(shí)間在北京上訪，所在地政府多次想就其所謂的訴求一次性予以“濟(jì)困”解決到位，但他都以種種理由予以拒絕。據(jù)了解，每年政府給他的維穩(wěn)慰問濟(jì)困費(fèi)用有近2萬(wàn)元，加上其在省城、北京“上訪”過程中代為他人信訪“服務(wù)”獲得的近5萬(wàn)元“勞酬費(fèi)”，一年就有近7萬(wàn)元的“收入”。

亂象六：因信訪“報(bào)復(fù)社會(huì)”的反常訪?！靶旁L”本是人民群眾反映問題的一個(gè)渠道，是各級(jí)黨委政府了解社情民意的一個(gè)窗口，它不是調(diào)處矛盾、解決訴求、解決問題的主渠道。但是不少上訪民眾卻把它顛倒過來，固執(zhí)地認(rèn)為“信訪”是萬(wàn)能的，只要“有事”信訪，政府接待的單位、部門工作人員就應(yīng)該為他們解決問題。正因?yàn)橛羞@樣的思想認(rèn)識(shí)，一些上訪人一旦幾次上訪受挫，沒有達(dá)到預(yù)期目的，就很容易把矛頭和怨氣發(fā)到接訪單位部門及其工作人員身上。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一任姓上訪人，由于不滿該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其上訪問題的處理意見，利用基層政府怕老百姓非訪登記要被通報(bào)受處理的“維穩(wěn)政策”利刃，反反復(fù)復(fù)到各級(jí)各部門搞非訪登記，且不管到哪級(jí)信訪部門，不聽解釋，不聽勸阻，隨心所欲，任意發(fā)泄?！肮Ψ颉辈回?fù)有心人，任謀到北京反復(fù)非訪登記被通報(bào)，使得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)因維穩(wěn)不力被免職調(diào)離崗位。現(xiàn)在，許多上訪人員都相信這個(gè)行動(dòng)邏輯，那就是被他們視為對(duì)手的地方政府、單位部門等怕什么，他們就做什么;什么能給對(duì)手抹黑，他們就抹什么。甚至極少數(shù)上訪人在上訪過程中為泄私憤，發(fā)泄自己對(duì)政府、對(duì)干部、對(duì)社會(huì)的不滿情緒走極端，采取殘害涉事公職人員及其家屬和在公共場(chǎng)合開車撞人、用刀故意殺人、服毒自殺自殘、引爆易燃易爆物品等危險(xiǎn)方法報(bào)復(fù)社會(huì)，擾亂秩序。華中某省一縣財(cái)政局職工方某因犯故意殺人罪被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，出獄后方某多次無理信訪，要求恢復(fù)公職。該縣信訪局局長(zhǎng)呂某先后五次接談了方某，每次都是講法律、擺條文，耐心規(guī)勸方某放棄這一無理上訪要求，但方某固執(zhí)己見，不但不聽呂某的勸阻，反而懷恨在心，尋機(jī)報(bào)復(fù)。2009年7月9日乘呂某夫婦外出上班之機(jī)，敲開呂某家門，將呂某19歲的花季女兒用毛巾殘忍殺害。殺人后方某逃入該縣一山中，10天后，由于公安、武警的圍捕，出逃無望，方某在山上自縊身亡。一個(gè)無理的信訪訴求，造成了兩家的悲劇與痛苦，可嘆可悲，令人深思。

當(dāng)然，問題總是一分為二的。信訪人上訪亂象叢生，負(fù)責(zé)接處訪的各級(jí)政府和信訪部門怪現(xiàn)象也不會(huì)少。一些地方政府和信訪部門為減少訪量和登記，穩(wěn)控上訪人群，采取打壓、攔訪、截訪、銷號(hào)等方法手段的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)地方政府有時(shí)為緩解來自信訪維穩(wěn)方面的壓力，甚至通過跟蹤、軟禁、毆打、恐嚇、關(guān)“黑監(jiān)獄”、勞教、判刑、連坐、送精神病醫(yī)院等方式來試圖達(dá)到阻止上訪的目的，方法之多，令人悚然。“安徽懷寧縣黃墩鎮(zhèn)干部為了阻止一村民上訪，將其秘密送進(jìn)精神病院”的新聞，就是典型的一例。有關(guān)調(diào)查顯示，許多被侵權(quán)的上訪人原本訴求不多，問題也不復(fù)雜，但在遭受多次打壓后其訴求變復(fù)雜了，處理的難度也加大了。“這種因被侵權(quán)而上訪，又在上訪中遭到打壓而導(dǎo)致進(jìn)一步被侵權(quán)、進(jìn)一步上訪的情況，在目前上訪群體中屢見不鮮”。

二、信訪亂象成因

上述信訪亂象，雖為少數(shù)人所為，不成主流，但其負(fù)面影響甚大。它既擾亂了正常的信訪工作秩序，影響了群眾合理訴求的有序表達(dá)，擾亂了正常的社會(huì)秩序，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，這些亂象還嚴(yán)重?fù)p害了基層黨委政府在人民群眾心目中的執(zhí)政形象，造成基層黨委政府的公信力和權(quán)威性大大下降，甚至影響到基層民主制度包括村民自治和社區(qū)自治已經(jīng)取得的初步成果。造成當(dāng)前信訪亂象的原因很多，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益調(diào)整的原因，又有社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的原因;既有人的主觀原因，也有法制不健全的客觀原因，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

1.基層政府貫徹中央指導(dǎo)思想不實(shí)

國(guó)家政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行落實(shí)，不在上面而在基層?；鶎诱瀼刂醒胫笇?dǎo)精神不實(shí)，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和黨群干群關(guān)系的良性互動(dòng)。信訪工作尤其如此，地方政府如不按照中央指導(dǎo)思想開展信訪工作，很容易與人民群眾形成對(duì)立面，造成社會(huì)矛盾的再次激發(fā)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。在目前信訪工作中，基層貫徹不實(shí)突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是工作作風(fēng)漂浮、我行我素，不按中央要求服務(wù)于民。執(zhí)政為民，解民難、幫民富，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益，這是中央一直要求的執(zhí)政宗旨。但是，有些基層部分黨員干部群眾觀念淡化，群眾感情缺失，他們不但不按照中央要求“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，而且濫用職權(quán)、違法行政、作風(fēng)漂浮。工作上往往缺乏主動(dòng)性和積極性，遇到群眾反映問題，不是相互推諉，就是敷衍塞責(zé)，老百姓的訴求很難在基層和矛盾初發(fā)階段得到及時(shí)有效地解決和處理。為求得問題的解決，老百姓勢(shì)必越級(jí)信訪甚至非訪，從而造成了老百姓非正常上訪事件的愈演愈烈。二是工作追求名利，明知故犯，不按照中央的政策規(guī)定依法辦事。中央一再要求各級(jí)各部門開門接訪，暢通信訪渠道，鼓勵(lì)、歡迎群眾上訪，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪作為各級(jí)黨委政府聯(lián)系基層群眾的一個(gè)重要渠道?！缎旁L條例》第一章第三條也有明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)”;“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴提供便利條件”。但在實(shí)際工作中，少數(shù)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部不是開門接訪、化解矛盾、處理問題，而是借維穩(wěn)之名行打壓阻訪之實(shí)，攔訪、截訪，不準(zhǔn)老百姓到上面去上訪、反映情況，以免被上面通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、一票否決甚至免職。他們明明知道打壓信訪人是違法的，但為了所謂的地方“名利”，在國(guó)家重要節(jié)慶和敏感時(shí)期，一些地方政府為減少到市赴省進(jìn)京訪量，取得維穩(wěn)的“好成績(jī)”，有時(shí)采取“集中學(xué)習(xí)辦培訓(xùn)班”的方式把上訪群眾集中到某個(gè)地方“學(xué)習(xí)政策”軟禁起來，對(duì)極少數(shù)“不聽話”的信訪群眾甚至進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)押，其結(jié)果不但沒有解決問題反而激化了矛盾，不但沒阻住上訪反而引發(fā)了群眾信訪亂象。

2.現(xiàn)行信訪工作體制機(jī)制運(yùn)行不暢

我們知道，體制機(jī)制從屬于制度，體制機(jī)制的好壞直接影響制度的落實(shí)與發(fā)展，甚至衍生制度以外的不良社會(huì)亂象。當(dāng)前，我國(guó)信訪工作體制機(jī)制運(yùn)行中存在的問題不少，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是職能缺位，管理越位?，F(xiàn)在，國(guó)家及各級(jí)信訪局職能都一樣，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的一個(gè)“橋梁與紐帶”，也可以說是“中轉(zhuǎn)站”或者“傳達(dá)室”，沒有具體的行政處理職能，充其量也就是信訪事項(xiàng)的“受理、交辦、轉(zhuǎn)辦與督辦”，對(duì)承辦單位沒有任何行政約束力。再加上現(xiàn)在我們每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)行業(yè)自上而下都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，且工作模式不一，工作機(jī)制各有其特點(diǎn)，這無疑給國(guó)家及各級(jí)信訪局的工作帶來困難，有時(shí)難免出現(xiàn)協(xié)調(diào)不通，指導(dǎo)不聽的尷尬局面。雖然后來中央為此設(shè)立了信訪聯(lián)席會(huì)議制度，但信訪聯(lián)席會(huì)議畢竟是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決信訪工作體制機(jī)制不順的問題。信訪部門沒有權(quán)力，但責(zé)任不小，老百姓上訪問題得不到解決，不會(huì)去找職能部門只會(huì)找信訪部門，這無疑增添了信訪工作的難度。不是交警，但要處理交通事故;不是公安，但要處理各類打架斗毆死人事件;不是醫(yī)院，但要處理醫(yī)療糾紛;不是供電所、自來水公司，但要處理供水供電問題，等等，而事實(shí)上，由于信訪部門的職能和政策資源的有限性，有些問題是很難處理好的，其結(jié)果就是有權(quán)的部門不處理，沒權(quán)的部門處理不好，問題一拖再拖，最后拖出各種各樣的“非訪”。二是信息不通，意見不一?，F(xiàn)在我國(guó)的信訪信息系統(tǒng)只是在各級(jí)信訪管理部門內(nèi)部使用，其他部門是不能登錄共享的。而信訪人上訪不只是到信訪部門上訪，他們有可能就同一信訪事項(xiàng)越級(jí)多頭多部門上訪。由于信訪信息的單一不共享，其他部門、單位就不可能全面了解信訪事項(xiàng)的真實(shí)性和原來的處理情況，就很容易“簽意見”“批條子”給下面加壓，造成答復(fù)口徑不一的現(xiàn)象，從而增加了信訪人反復(fù)信訪的信心和非訪的動(dòng)力，也加大了信訪事項(xiàng)處理的難度。三是考核不當(dāng)，渠道不暢。自國(guó)務(wù)院《信訪條例》2005年頒布以來，我國(guó)信訪考核一直就以訪量為重要考核指標(biāo)，并以訪量排名進(jìn)行通報(bào)，有的地方還把信訪與綜治考核掛鉤，對(duì)排名靠后的要誡勉談話、通報(bào)批評(píng)甚至一票否決。這一做法，導(dǎo)致一些地方政府要么對(duì)上訪人不管是過分的、無理取鬧的，還是沒有政策的，只要上訪就有求必應(yīng)，給錢給物“穩(wěn)控”;要么就是不分有理無理，一律“攔訪截訪”，不準(zhǔn)到上面去反映。而上訪群眾正是抓住了地方黨委政府“怕上訪”這一軟肋，不論有理沒理，該不該上訪，能不能上訪，一律都上訪，因?yàn)橹挥猩显L才能形成輿論壓力，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的重視，基層政府才會(huì)就范出錢“解決問題”?，F(xiàn)在，中央看到了這一點(diǎn)，已經(jīng)取消了全國(guó)訪量的排名通報(bào)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)，這在一定程度上給基層減了壓，但不甄別的非訪登記與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)仍然給信訪群眾提供了饞頭，特別是使那些已經(jīng)依法三級(jí)終結(jié)不服的信訪人看到了“希望”，增添了他們勝算的籌碼：只要反復(fù)到上面非訪登記，當(dāng)?shù)卣鸵煌▓?bào)批評(píng)，就會(huì)屈服于他們。這樣發(fā)展下去，不但不能減少地方政府維穩(wěn)壓力，而且信訪部門自堵了信訪三級(jí)終結(jié)的“出口”，還會(huì)引發(fā)更多的非訪事件。

3.少數(shù)干部群眾法制觀念不強(qiáng)

當(dāng)前，老百姓反復(fù)非訪、越級(jí)非訪現(xiàn)象頻發(fā)，一個(gè)重要原因就是我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾法制觀念淡薄。一方面是老百姓法律知識(shí)欠缺，法律理解片面，大多數(shù)的上訪群眾文化水平較低，法律意識(shí)薄弱，不注重事實(shí)和依據(jù)，不知道或不愿意通過司法途徑進(jìn)行維權(quán)，即便通過司法途徑，由于不注意搜集證據(jù)，也往往是敗訴，最終還是要上訪;有的信訪人對(duì)法律條文一知半解，死摳文字，斷章取義，認(rèn)為只要是不符合自身意愿的判決就是不公正的，判了之后拿不到錢也認(rèn)為是法院工作不力，司法不公，也要上訪。當(dāng)然，現(xiàn)在老百姓不愿意訴訟維權(quán)，與其自身的經(jīng)濟(jì)條件也是息息相關(guān)，“很多信訪人無錢請(qǐng)律師或法律工作者，無能力獲得法律幫助。再加上個(gè)別法律工作者職業(yè)素質(zhì)低下，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，不明確告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，而將敗訴的責(zé)任歸咎于法院，甚至于慫恿當(dāng)事人鬧訪”。另一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位思想”做祟，無視法律。這些人往往奉行“權(quán)力至上”，在接待上訪的群眾時(shí)，不管有理無理、不管辦了沒辦，動(dòng)不動(dòng)就是“批條子”、“開口子”，表面上說是親民愛民，實(shí)際是為了“樹官威”“耍權(quán)威”。很多上訪案件都是在基層已經(jīng)完全案結(jié)事了的，信訪人在基層單位撈不到油水了，就利用一些上層領(lǐng)導(dǎo)干部的這種心態(tài)來越級(jí)上訪。

4.《信訪條例》法律強(qiáng)制性手段不硬

《信訪條例》自2005年5月1日修訂頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范信訪工作秩序、維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。其內(nèi)容修改后也頗具針對(duì)性，對(duì)一些敏感的社會(huì)問題做出了詳細(xì)的規(guī)定，創(chuàng)造性地制定了一些信訪工作制度。但是，它畢竟只是國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門行政法規(guī)，對(duì)行為者沒有具體的約束力和強(qiáng)制力，沒有制約機(jī)制，不具備法律的系統(tǒng)性和權(quán)威性，其在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中還存在一定的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是條例對(duì)那些無理的纏訪鬧訪等非訪行為缺乏強(qiáng)硬的懲處措施。比如，條例第三章第十八條明確規(guī)定了“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出”，同時(shí)也明確了“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”，但現(xiàn)實(shí)中，信訪人有多少是在指定的場(chǎng)所上訪呢?那些群訪又有幾批是在5個(gè)人以內(nèi)的?違反了，條例沒有應(yīng)對(duì)。二是條例“對(duì)侵害群眾利益引發(fā)信訪問題的行政違法行為，缺乏明確的責(zé)任追究”。如條例第六章寫了相關(guān)責(zé)任處理，但大多都是行政處理，而且沒有明確怎樣的行政處理，缺乏可操作性。三是條例規(guī)定了一些非訪處置措施，但缺乏法理依據(jù)，執(zhí)行難。如信訪人違反條例第二十條，依據(jù)條例第四十七條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)就可以對(duì)其予以警告、訓(xùn)誡或者制止，嚴(yán)重的還可以治安拘留或者追究刑事責(zé)任。但在實(shí)際操作中是很難的，公安部門也不想?yún)⒑托旁L案件，因?yàn)樯杂胁簧骶蜁?huì)被信訪人抓住把柄，而且信訪人不怕公安，公安的打擊有時(shí)反而會(huì)激起他們的逆反情緒，加劇非訪。

三、信訪亂象治理對(duì)策

信訪亂象的治理，關(guān)乎廣大老百姓的切身利益，更關(guān)乎我黨執(zhí)政地位的鞏固、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和未來發(fā)展。治理信訪亂象需從以下方面著手。

1.變信訪條例為信訪立法，實(shí)現(xiàn)信訪管理的法制化

信訪事項(xiàng)淤堵，信訪出口不暢，《信訪條例》權(quán)威喪失，信訪立法迫在眉睫。只有將《信訪條例》改為《信訪法》，信訪管理才有權(quán)威性，才可以對(duì)信訪管理者、信訪事項(xiàng)承辦者、信訪人予以規(guī)范管理。信訪方法應(yīng)著力解決如下問題：一是信訪立法必須明確規(guī)定訪訴分離，涉法涉訴問題信訪部門不受理、不轉(zhuǎn)辦、不交辦，屬信訪問題的，通過信訪渠道解決，屬涉法涉訴問題的通過司法渠道解決，從而引導(dǎo)全民尊重法律、各級(jí)政府依法行政;二是信訪立法除規(guī)定信訪的相關(guān)受理辦理程序與信訪管理者、信訪事項(xiàng)承辦者、信訪人的行為外，還應(yīng)對(duì)三者違反上述行為規(guī)范的違法行為作出明確處罰規(guī)定，使之更具操作性和權(quán)威性;三是要明確規(guī)定網(wǎng)、電、信上訪的受理辦理程序與虛假信訪的懲處管理措施，這一方面，現(xiàn)有《信訪條例》都不是很規(guī)范，有些還是空白;四是信訪立法要取消原有的三級(jí)終結(jié)制度，明確規(guī)定信訪兩級(jí)終結(jié)制，即信訪人上訪的上一級(jí)人民政府復(fù)查后，信訪就視為終結(jié)，如信訪人再就同一信訪事由往上上訪，上級(jí)信訪部門堅(jiān)決不予受理。

2.變國(guó)家接訪為人大督查，實(shí)現(xiàn)信訪管理的常態(tài)化

強(qiáng)化信訪管理，消除信訪亂象，緩解各級(jí)信訪壓力，一個(gè)重要辦法就是取消國(guó)家信訪局及中央、國(guó)家各職能部門接訪，信訪只到省一級(jí)，還監(jiān)督、督查權(quán)力于全國(guó)人大及中央、國(guó)家各職能部門。理由有四：一是國(guó)家信訪局、中央國(guó)家各職能部門不接訪，有利于首都秩序的維護(hù)和穩(wěn)定，從而可更多地給中央國(guó)家各職能部門騰出時(shí)間來進(jìn)行督查督辦，解決民生民利民計(jì)問題;二是各省由于區(qū)位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地方政策差異很大，所以政策落實(shí)情況也不一，有些在本省的政策是落實(shí)好了，但與外省比還差一大截，國(guó)家信訪局、中央國(guó)家各職能部門接訪，容易引起攀比和連鎖反應(yīng)，特別是容易引起群體性聚集，爆發(fā)大的群體性事件，因?yàn)榫湍硞€(gè)共同的利益訴求，他們可以全國(guó)串聯(lián)集訪北京。這樣的群體目前也不少，涉軍的、涉企的、涉農(nóng)的等，幾乎每年都有串聯(lián)集訪北京的;三是人大本來就是監(jiān)督政府的，還信訪事項(xiàng)督查權(quán)于人大，會(huì)取得信訪群眾的認(rèn)同與支持，人大代表人民，更有利于發(fā)揮通過信訪聽取民意、反映民情、權(quán)利救濟(jì)的作用。同時(shí)，人大強(qiáng)有力的行政監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)，對(duì)于群眾的建議、舉報(bào)、維權(quán)等信訪事項(xiàng)更容易督促落實(shí)，更有利于強(qiáng)化信訪制度的民主監(jiān)督、民意表達(dá)的作用;四是人民群眾信訪最上只準(zhǔn)到省一級(jí)，既可以從源頭上避免群眾到北京各部門多頭信訪、非訪場(chǎng)所上訪和重復(fù)上訪等非訪等問題，也可以有效防止各級(jí)各部門層層相互推諉扯皮，最后不落實(shí)的問題。國(guó)家信訪局不接訪以后，可并入全國(guó)人大作為一個(gè)委室，抑或并入國(guó)家政法委與司法部，其職能主要是督查調(diào)研，綜合各省情況，分析研判全國(guó)信訪形勢(shì)，給中央當(dāng)好參謀。原接訪的職能由各省自行承擔(dān)，其他的職能很多部門都在管，維穩(wěn)辦，專門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的因素都要控制，自然包括信訪，而且現(xiàn)在也在管;政法委有社會(huì)綜治“一票否決”的權(quán)力，信訪工作也在綜治范疇內(nèi)。此外，各級(jí)黨委和政府督查室也可以對(duì)各單位信訪工作進(jìn)行督查督辦，還有各級(jí)人大代表、政協(xié)委員也可以調(diào)研、問責(zé)、督辦。有這么多渠道，完全不用擔(dān)心信訪工作沒人抓。另外，取消國(guó)家信訪局接訪，信訪只到省一級(jí)還有一個(gè)好處，就是將信訪問題分散處理，上訪人、接訪單位都是就事論事，不會(huì)讓上訪人扎堆。大禹治水用疏不用堵，對(duì)待群眾信訪也應(yīng)如此。

3.變通報(bào)排名為暢通渠道，實(shí)現(xiàn)信訪管理的規(guī)范化

設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，允許群眾上訪，出發(fā)點(diǎn)就是要通過開展信訪工作解決人民內(nèi)部矛盾。但在實(shí)際操作中，由于各種不當(dāng)?shù)目己伺琶▓?bào)，又迫使地方政府不得不采取一些非常規(guī)手段去“穩(wěn)控”。這些做法不僅未能解決矛盾反而激化、制造矛盾，使得信訪問題越積越多，瘀堵不暢。鑒于此因，取消現(xiàn)在不合理的信訪通報(bào)排名等不當(dāng)考核機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。取消信訪的通報(bào)排名，既暢通了信訪的進(jìn)出口，剔除了信訪部門滋生腐敗的土壤，又削去了信訪人通過信訪給政府施壓的“法寶”，為基層政府減輕了壓力。不按信訪量通報(bào)排名，去除了基層政府“怕群眾上訪”的心理陰影，基層干部就可以放心大膽地去聯(lián)系群眾，傾聽民意，依法調(diào)處群眾矛盾，就地解決群眾的困難，就不會(huì)把信訪人“擠”到上邊去，就可以減少重復(fù)來信來訪和積案，從而在源頭上化解群眾矛盾、解決群眾問題，從而減少人民群眾與政府的對(duì)立與沖突。從信訪現(xiàn)行管理制度層面來看，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)等與取消部信訪的通報(bào)排名并不矛盾，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)在于便于群眾投訴有門，信訪事項(xiàng)有人管有人辦，而能否徹底解決問題并不應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、干部的問責(zé)籌碼，畢竟不是所有的信訪問題都是能夠依法依規(guī)解決的。取消通報(bào)排名，嚴(yán)格按照《信訪條例》或新立的《信訪法》辦事，不但不影響信訪事項(xiàng)的辦理、渠道的暢通、秩序的管理，而且它消除了各級(jí)政府、部門與干部“怕”群眾上訪的現(xiàn)象，更有利于信訪渠道的暢通和信訪工作的有序化、規(guī)范化。

4.變內(nèi)部流轉(zhuǎn)為公開辦理，實(shí)現(xiàn)信訪管理陽(yáng)光化

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務(wù)必認(rèn)真解決。這就要求要充分利用現(xiàn)代信息化工具和手段，建立和完善信訪信息系統(tǒng)。從最初接受信訪、建立信訪檔案，到具體經(jīng)辦人以及辦結(jié)時(shí)間和結(jié)果等都要納入這個(gè)系統(tǒng)。這樣，信訪部門既可以通過信訪信息系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)向信訪人員反饋辦案情況，也可以使信訪人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過這個(gè)系統(tǒng)直接了解有關(guān)問題解決的進(jìn)度和程度，減少人員往返，節(jié)省人財(cái)物力，提高信訪工作效率，提高信訪管理水平。國(guó)務(wù)院《信訪條例》第十一條明確規(guī)定：國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。但是，一直以來信訪管理部門對(duì)群眾信訪事項(xiàng)的受理、辦理的常規(guī)做法都是內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而且按照《信訪條例》的規(guī)定，一個(gè)信訪事項(xiàng)的辦理要60天才能辦結(jié)，有的到期還不能辦結(jié)。所以，信訪群眾一等就是好幾個(gè)月，而且是“啞子等聾子”，辦到哪里當(dāng)事人全不知情實(shí)。這樣，在信訪群眾當(dāng)中就很容易產(chǎn)生“政府辦事不力、相互推脫、不為老百姓辦事”等一些不實(shí)誤解，從而催生出一些當(dāng)事人反復(fù)越級(jí)非訪求決的信訪亂象。實(shí)行陽(yáng)光管理和陽(yáng)光信訪，建立和完善“網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代化群眾信訪信息系統(tǒng)，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等信訪管理工作事項(xiàng)放在信訪網(wǎng)絡(luò)上操作流轉(zhuǎn)，把受理、辦理的情況和辦理的結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公開，讓信訪人全程參與和監(jiān)督，這既可以防止群眾多頭信訪、機(jī)關(guān)多頭辦理現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)各職能部門之間信訪信息技術(shù)和資源的共享，為政府節(jié)約人力、物力和財(cái)力，提高政府行政效能，又可以讓信訪群眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信訪、跟蹤、查詢、監(jiān)督，方便群眾信訪，為老百姓節(jié)約信訪成本，真正體現(xiàn)以人為本、信訪為民的服務(wù)宗旨。同時(shí)，信訪政務(wù)依托現(xiàn)代信息技術(shù)公開透明，更容易取得信訪群眾對(duì)政府的信任與支持，從而可以有效減少信訪亂象的出現(xiàn)。

信訪亂象是中國(guó)改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的一種客觀存在，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中付出的代價(jià)，也是中國(guó)社會(huì)不斷成長(zhǎng)、壯大過程中出現(xiàn)的陣痛。從一定意義上說，對(duì)于信訪亂象的治理，應(yīng)當(dāng)成為走出當(dāng)前信訪工作困境和中國(guó)社會(huì)文明與進(jìn)步的一個(gè)重要拐點(diǎn)。全面依法治國(guó)，信訪作為一種行政救濟(jì)方式，應(yīng)當(dāng)摒除其中的人治色彩，增強(qiáng)信訪制度的法治濃度，從而促使我國(guó)信訪制度不斷完善。這需要通過不斷的制度創(chuàng)新，開辟公民利益表達(dá)的新渠道，拓展權(quán)利救濟(jì)的新途徑。

第四篇：就我國(guó)當(dāng)前反腐工作形式分析

就我國(guó)當(dāng)前反腐工作形式分析

眾所周知，自從我們敬愛的習(xí)總書記上臺(tái)后，反腐力度是空前絕后的，2015年是反腐里程碑似的一年，“老虎、蒼蠅”被嚴(yán)懲了一大批。

2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件40834件，處罰54249人，***、令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、**、周本順、楊棟梁等一大批省部級(jí)以上干部紛紛落馬，這樣的“史上之最”固然說明了中央反腐決心之堅(jiān)定，但從另一角度來看，大量的腐敗案件集中發(fā)生，說明我們的反腐制度建設(shè)遠(yuǎn)未完善，反腐敗工作仍然任重道遠(yuǎn)。中央培養(yǎng)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部并不容易，而上百位高官在兩三年內(nèi)密集落馬也讓中央數(shù)十年的干部培養(yǎng)心血付之東流，許多關(guān)鍵崗位上的干部出現(xiàn)了斷檔。特別是在山西等地，出現(xiàn)了群體性、塌方式腐敗，一大批縣處級(jí)、廳局級(jí)、省部級(jí)干部紛紛倒下，有的地方的縣委書記長(zhǎng)時(shí)間空缺，不得不從外省調(diào)任。

這些干部落馬無外乎“權(quán)錢交易”“權(quán)色交易”“權(quán)權(quán)交易”“錢色交易”，這些交易的背后往往和各種項(xiàng)目、工程審批、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的漏洞有關(guān)?！绊?xiàng)目上馬，干部下馬”在一些地方已經(jīng)不僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，由制度和監(jiān)管缺失引發(fā)群體性尋租帶來的大規(guī)模腐敗案例不得不令人警示。這其中，“能吏腐敗”的現(xiàn)象尤為突出，比如原鐵道部長(zhǎng)劉志軍、原云南省委副書記仇和等人。長(zhǎng)期以來，這兩位在官場(chǎng)和民間都有巨大爭(zhēng)議，但推動(dòng)工作力度大，敢于拍板等工作作風(fēng)被冠以“改革”的標(biāo)簽而受到媒體推崇。劉志軍曾被媒體稱為“中國(guó)高鐵之父”，而仇和則曾獲得“中國(guó)改革開放30年”杰出人物獎(jiǎng)。然而，當(dāng)巨大的貪腐事實(shí)被揭開以后，這兩位的公眾形象也隨之迅速坍塌，他們推動(dòng)改革的業(yè)績(jī)并不能成為減輕其法律罪責(zé)的合適理由。

劉志軍和仇和的悲劇其實(shí)是可以避免的。我們要思考，發(fā)展經(jīng)濟(jì)到底是為了什么？如果發(fā)展帶來的是腐敗橫行，那么發(fā)展的要義就會(huì)被扭曲，財(cái)富的分配也會(huì)越加不公，最終損害的是人民群眾的根本利益，危害到整個(gè)改革開放的大局。

輿論認(rèn)為，在過去的一年，攸關(guān)執(zhí)政黨生死存亡的“反腐戰(zhàn)場(chǎng)”可謂利劍高懸、鼓點(diǎn)緊密。無論從反腐的節(jié)奏、力度和深度，還是黨紀(jì)處分、巡視條咧、黨內(nèi)法規(guī)等制度建設(shè)的完善，均取得突破性進(jìn)展。一個(gè)國(guó)家如果連黨員干部隊(duì)伍都管理不好，國(guó)家何來富強(qiáng)、何來進(jìn)步、何來穩(wěn)定。習(xí)總書記對(duì)反腐的決心是值得贊頌的。

但當(dāng)前我國(guó)反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，許多黨員干部存在僥幸心理，抱著打擦邊球的心態(tài)違規(guī)亂紀(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村機(jī)關(guān)腐敗問題嚴(yán)重。在2016年3月召開的”兩會(huì)”上李克強(qiáng)總理在代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告中多處提及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在部署2016年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。這是中國(guó)政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平的鄭重承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，中央持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，始終堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利正在形成。但是，不可否認(rèn)的是，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)?？倳浽谥屑o(jì)委六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐敗要標(biāo)本兼治。全國(guó)人大及其常委會(huì)正是要在反腐敗的治本之道上積極發(fā)揮作用，落實(shí)中央提出來的加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的重要任務(wù)。重點(diǎn)是在我們制定各項(xiàng)法律或修訂各項(xiàng)法律的過程當(dāng)中，要加強(qiáng)反腐敗的內(nèi)容，構(gòu)建我們國(guó)家完善的反腐敗法律規(guī)范體系。

總書記指出，人心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量?！皟蓵?huì)時(shí)間”，代表委員共商國(guó)是、建言獻(xiàn)策，正是為了匯聚前進(jìn)的力量。“高調(diào)反腐”無疑為進(jìn)一步凝心聚力起到了積極作用。腐敗減少了，尋租變少了，發(fā)展空間自然也就更大了。反腐敗事關(guān)人心向背，代表委員、社會(huì)公眾當(dāng)然希望繼續(xù)加強(qiáng)制度反腐，扼牢權(quán)力“任性的手”。同時(shí)要加大問責(zé)，通過嚴(yán)格問責(zé)、倒查追責(zé)的利劍高懸，讓更多領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到什么叫權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。毋庸置疑，“鐵腕”反腐，取得的階段性成果震懾力很強(qiáng)，“無禁區(qū)、零死角”的反腐工作讓一些人不敢腐了，但反腐工作要想走遠(yuǎn)、走長(zhǎng)、走深，還要有預(yù)見性地“看遠(yuǎn)一公里”，即從研究預(yù)案的角度入手，從更加完善法律法規(guī)著手，建立依法反腐的制度體系，并且要進(jìn)一步廣覆蓋、啃硬骨頭。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決做到利劍高懸、震懾常在，才能讓反腐敗斗爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得更多先機(jī)。

2016年，作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，反腐工作不容松懈，黨是人民的黨，一切為人民的利益出發(fā)，嚴(yán)懲害群之馬，為人民營(yíng)造“公平、公正、公開”的社會(huì)大環(huán)境，讓貪污腐敗分子無處可藏。

第五篇：2012年9月我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境簡(jiǎn)述

2012年9月我國(guó)塑機(jī)行業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)述

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球一體化的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)將成為一種常態(tài)化，這就意味著以往期待借助好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展的想法應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該把發(fā)展放在一種不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)背景下，尋找市場(chǎng)機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)。筆者欣慰地看到，從上半年我國(guó)塑機(jī)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，塑機(jī)出口數(shù)量雖有所減少，但減少比例卻大于金額的減少比例，甚至注塑機(jī)出口金額還同比增長(zhǎng)了13%，反映出我國(guó)塑機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了喜人的成效。同時(shí)在企業(yè)的采訪中，也了解到不少企業(yè)已轉(zhuǎn)變心態(tài)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路上積極尋找發(fā)展的機(jī)遇。

12日，中國(guó)搜塑網(wǎng)/聚風(fēng)塑料雜志社受邀參加了松德公司4800mm CPP流涎機(jī)演示會(huì)暨技術(shù)交流會(huì)，并采訪了松德公司副總經(jīng)理劉碩先生，他提出當(dāng)前設(shè)備企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上單靠自己是不夠，而應(yīng)當(dāng)借助各配套商的力量，融合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)技術(shù)，才能使產(chǎn)品性能及品質(zhì)得到全面的提升，值得廣大企業(yè)借鑒。武漢澤琦塑料機(jī)械制品有限公司總經(jīng)理胡俊杰先生表示，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)備企業(yè)應(yīng)改變賣機(jī)器的簡(jiǎn)單方式，而應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)分析、廠房規(guī)劃、員工培訓(xùn)、原料工藝等服務(wù)包括進(jìn)來，形成一個(gè)系統(tǒng)的投資方案，才能為客戶創(chuàng)造價(jià)值，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

而在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，9月央行大規(guī)模的逆回購(gòu)繼續(xù)放量，大批拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資項(xiàng)目相繼推出，如太陽(yáng)能的擴(kuò)容、大型基礎(chǔ)建設(shè)的投資等等?！蛾P(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見》9月落地，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，包括增加進(jìn)口、優(yōu)化市場(chǎng)布局即開拓新興市場(chǎng)——非洲、拉美、東南亞、中東歐等，改變過度依賴歐美市場(chǎng)的現(xiàn)狀。隨后財(cái)政部、發(fā)改委下發(fā)通知，從10月1日起我國(guó)取消海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等相關(guān)政策，同時(shí)商務(wù)部也表示，為促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)，在國(guó)慶前也會(huì)下發(fā)相關(guān)具體細(xì)則，相信這些定能為企業(yè)開拓海外市場(chǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)遇。匯豐大中貨區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌指出，近段時(shí)間一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回溫的政策效果將從四季度開始顯現(xiàn)，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)有望反彈。中科院財(cái)貿(mào)研究所國(guó)際貿(mào)易投資室主任馮雷表示，未來幾個(gè)月是外貿(mào)接單的高峰期。

作為企業(yè)來說，一方面要積極了解、分析、掌握影響市場(chǎng)變動(dòng)的各項(xiàng)因素，更為重要的是不斷提煉深化自己的技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在紛繁的市場(chǎng)中尋找到適合的突破口。