第一篇：沈陽(法庫)五龍山都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃

沈陽（法庫）五龍山都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃

一、項(xiàng)目概述

（一）項(xiàng)目名稱

沈陽（法庫）五龍山都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)

（二）項(xiàng)目區(qū)域

沈陽（法庫）五龍山都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃包括五龍山山脈及財(cái)湖水域五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即：丁家房、登仕堡、大孤家、十間房以及法庫鎮(zhèn)。示范區(qū)區(qū)域面積40平方公里，耕地面積33萬畝。

（三）項(xiàng)目發(fā)展思路

以文化與農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以歷史文化、宗教文化、鄉(xiāng)土文化支持帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、項(xiàng)目建設(shè)的目的與意義

（一）項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)黨的十八大“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)

黨的十八大指出：全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2013中央一號文件指出：著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的明確說明：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費(fèi)需求具有重要的意義。在這樣的政策背景下，沈陽（法庫）五龍山都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)將是“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)，是2013中央一號文件的具體落實(shí)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)是整合相關(guān)資源、放大資源優(yōu)勢的必要途徑

法庫歷史遺存豐厚，3000多年前，這里是北方少數(shù)民族的聚居地，1000多年前這里見證了遼代契丹王朝的繁榮，遼文化特色鮮明，名人故里悠遠(yuǎn)深長。法庫具有豐富的旅游資源。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有五龍山、藥王山、財(cái)湖等旅游資源。通過該項(xiàng)目建設(shè)，可以有效整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)相關(guān)歷史文化旅游資源，形成以文化帶動(dòng)休閑，以休閑帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的格局，充分放大歷史文化資源的優(yōu)勢。

（三）項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍升臺階的重要手段

法庫是遼寧省綠色食品生產(chǎn)基地縣。經(jīng)環(huán)保部門檢。

三、項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展迅猛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

法庫是農(nóng)業(yè)大縣，全縣區(qū)域面積2320平方公里，耕地188萬畝，全縣總?cè)丝?5萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口38萬人，全縣人均5畝耕地，是國內(nèi)人均占有耕地較多的縣份，是世界上著名的三大黃金玉米帶之一。法庫縣是遼寧省綠色食品生產(chǎn)基地縣。全縣188萬畝耕地，1,30萬畝通過了國家權(quán)威部門環(huán)境評估，達(dá)到了生產(chǎn)有機(jī)、綠色、無公害食品標(biāo)準(zhǔn)。全縣已經(jīng)得到有機(jī)食品認(rèn)證11個(gè)、綠色食品認(rèn)證26個(gè)、無公害食品認(rèn)證62個(gè)，全縣有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品面積達(dá)到了80萬畝以上。法庫縣是全國乃至亞洲最大的樹莓生產(chǎn)加工基地，法庫是中國的辣椒之鄉(xiāng)，全縣辣椒面積20萬畝，產(chǎn)量3萬多，產(chǎn)值2.5億元。其中部分產(chǎn)品出口到日本、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)。迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)奠定了良了的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）相對集中的文化旅游資源為項(xiàng)目建設(shè)提供了展示的渠道

該區(qū)域是法庫縣旅游資源集中分布的地區(qū)，在該區(qū)域分布有廣慧寺、觀音寺、菩堤樹、碧云宮、五龍山、藥王山、財(cái)廟、財(cái)湖、遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)，每年吸引游客近百萬。其中五龍山擁有沈陽市面積最大、保存最好的萬畝原始次生林，擁有中國最北方小葉菩堤自然生長地，擁有遼寧僅存的元代無木梁的道教古剎無梁觀，擁有距今400余年的明代廣慧寺等。這些相對集中的文化旅游資源吸引了大量游客，客觀上為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了獨(dú)一無二的展示窗口、吸引渠道。

（三）優(yōu)越的區(qū)位條件為項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的交通優(yōu)勢

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)具有較好的區(qū)位條件，縣城距沈陽市90公里，距鐵嶺市45公里。法庫交通十分便利，境內(nèi)有沈（陽）承（德）線、明（水）沈（陽）線、鐵（嶺）彰（武）線、昌（圖）新（民）線、沈（陽）法（庫）線、秀（水）梨（樹）線等公路干線和鄉(xiāng)村級公路相交織，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。另有鐵路由東部入境，火車站居于縣城東北。完全有建成沈陽都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件。

（四）良好的政策條件為項(xiàng)目建設(shè)提供了寬松的發(fā)展環(huán)境

沈陽市、法庫縣兩級財(cái)政對建設(shè)法庫綠色食品基地縣充足給予政策和資金傾斜，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、環(huán)境評估及綠色食品基地建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)投入。陳海波市長2013年在全市農(nóng)村工作會議上的講話也著重每指出：抓好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，因地制宜、突出特色，精心打造一批具有旅游、觀光、休閑等多功能的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為城市的有機(jī)組成部分。這些政策重點(diǎn)及政策所顯現(xiàn)的效果為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了極好的政策氛圍。

四、項(xiàng)目建設(shè)原則

（一）規(guī)劃導(dǎo)向與合理布局

重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用，并逐步完善規(guī)劃體系。按照適度超前、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分段實(shí)施的原則，明確功能分工，優(yōu)化資源配置，力求形成縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)園區(qū)等系列規(guī)劃體系，形成分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃布局。

（二）保護(hù)與開發(fā)并舉

法庫是國務(wù)院批準(zhǔn)的沈陽市生態(tài)衛(wèi)星城，著重實(shí)施了生態(tài)綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，先后被國家農(nóng)業(yè)部、國家果品流通協(xié)會授予中國樹莓之鄉(xiāng)、中國葡萄之鄉(xiāng)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等榮譽(yù)稱號。因此，本項(xiàng)目堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ)，即在保護(hù)好現(xiàn)有的旅游資源、生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化與合理利用，做到可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)性開發(fā)。

（三）農(nóng)業(yè)與文化旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合 項(xiàng)目建設(shè)立足于法庫的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，通過打造全方位的立體文化休閑體系為起點(diǎn)，是集現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)為一體的多元化、綜合性開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)為本，圍繞“農(nóng)”字來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以游助農(nóng)，以農(nóng)促游”的目標(biāo)。

（四）保持傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新并重

項(xiàng)目在建設(shè)過程中，加強(qiáng)在歷史文化、宗教文化、民俗文化傳承上作文章。法庫有著深厚的文化底蘊(yùn)，有著濃郁的民俗風(fēng)情。因此要通過都市休閑旅游，逐步發(fā)展一批以旅游為依托的有品味、上檔次、彰顯魅力的看點(diǎn)。項(xiàng)目在建設(shè)過程要做好文化保護(hù)、開發(fā)和傳承，培育農(nóng)業(yè)與旅游、文化的結(jié)合點(diǎn)以及延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈等方面的工作。逐步完善五龍山、財(cái)神廟等宗教文化圣地，使之成為獨(dú)具特色的旅游景區(qū)。

（五）微觀與宏觀相促進(jìn)

項(xiàng)目在建設(shè)過程中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以具有以觀光價(jià)值的果園、花木、菜園及水面等為載體，發(fā)展一批具有觀賞、采購、參觀考察等功能區(qū)域特色明顯的休閑觀光游。同時(shí)，利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情、農(nóng)家活動(dòng)和鄉(xiāng)村文化，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題，通過舉辦“親近自然，感悟山水”、“親近田園，感悟民俗”、“親近馬幫，感悟文化”為主體的鄉(xiāng)村系列夏令營等形式、開展體驗(yàn)鄉(xiāng)村農(nóng)事、品嘗鄉(xiāng)村風(fēng)味美食、參觀農(nóng)業(yè)和手工作坊等鄉(xiāng)村民俗文化游活動(dòng)。通過微觀經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)。要從沈陽市大視野出發(fā)謀劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)都市旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，全方位滿足都市居民的現(xiàn)代消費(fèi)需求。

（六）政府支持與社會資本相結(jié)合項(xiàng)目在建設(shè)過程中堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)，將陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)劃與意見等，逐漸形成較為完善的政策體系。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，能夠有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展后勁。在建設(shè)該項(xiàng)目過程中，堅(jiān)持資源產(chǎn)品的農(nóng)本化和從業(yè)主體的農(nóng)本性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同時(shí)不斷強(qiáng)化農(nóng)民作為受益主體的地位，最終達(dá)到振興產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的目的。

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)內(nèi)容的框架

建設(shè)內(nèi)容的總體框架：“一帶兩化三區(qū)四園五鎮(zhèn)”

一帶：即項(xiàng)目建設(shè)區(qū)由登仕堡——丁家坊（五龍山）——法庫（遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)）——十家子（財(cái)湖、財(cái)廟）——大孤家鎮(zhèn)（藥王山）形成的弧形旅游景觀帶。兩化：即深入挖掘歷史文化、宗教文化。

三區(qū)：即五龍山游覽區(qū)、財(cái)湖財(cái)廟空博游覽區(qū)、藥王山果藥采摘區(qū)。

四園：即萬畝葡萄采摘園、千畝樹莓采摘園、千畝花卉果品觀光園、通航博覽園。

五鎮(zhèn)：即法庫的遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)、丁家坊歷史文化名鎮(zhèn)、十家子財(cái)神文化小鎮(zhèn)、大孤家子薩滿文化小鎮(zhèn)、登仕堡（？）

（二）建設(shè)內(nèi)容要點(diǎn)（定位與內(nèi)容）

1、弧形旅游景觀帶建設(shè)

即圍繞“登仕堡—丁家坊—法庫—十家子—大孤家鎮(zhèn)”形成的弧形旅游景觀帶范圍內(nèi)實(shí)施以硬化、綠化、凈化、亮化、美化為重點(diǎn)的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五化”工程。

2、“兩化”深入挖掘

通過對歷史文化、宗教文化的挖掘，達(dá)到“以游助農(nóng)”的目的。

（1）歷史文化的建設(shè)與挖掘

充分發(fā)掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)古城文化、遼文化、滿蒙文化、民國文化和現(xiàn)代文化系列風(fēng)貌。高起點(diǎn)、高品位、高水平地開發(fā)和組合設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造出內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色、競爭力強(qiáng)的旅游精品項(xiàng)目。

（2）宗教文化的建設(shè)與挖掘

重點(diǎn)打造菩提圣境、廣惠寺、財(cái)宮、藥王廟等宗教文化，積極開發(fā)地產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品；規(guī)劃設(shè)計(jì)若干反映法庫歷史的雕塑或仿古建筑，使其形成整體優(yōu)勢。

3、三區(qū)建設(shè)

（1）五龍山游覽區(qū)

充分利用與挖掘五龍山現(xiàn)有的觀音寺、碧云宮、前娘娘廟、中三清寺、后玉皇廟、朝陽洞等景觀，打造菩堤圣地。

（2）財(cái)湖財(cái)廟航博游覽區(qū)

以開發(fā)財(cái)湖財(cái)廟創(chuàng)造財(cái)富為主題文化內(nèi)涵，按生態(tài)、休閑、體驗(yàn)旅游設(shè)置游樂項(xiàng)目，分享人與自然充分融合而產(chǎn)生的和諧之美。打造世界最大的財(cái)神文化朝覲圣地；國內(nèi)最大的航空博覽游樂園；東北最大的都市休閑垂釣區(qū)。

第二篇：臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

生產(chǎn)·生態(tài)·生活——“三生”一體的臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

臺灣觀光旅游業(yè)的發(fā)展為臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了極大的市場需求，并奠定了一定的市場基礎(chǔ)。同時(shí)臺灣觀光旅游業(yè)的發(fā)展也呼喚著新的旅游產(chǎn)品和旅游資源的開發(fā)，內(nèi)容更為豐富的休閑農(nóng)業(yè)由此應(yīng)運(yùn)而生。作為休閑農(nóng)業(yè)重要發(fā)展載體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個(gè)具有田園之樂的休閑區(qū)，這種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)旅游，又可達(dá)到提高農(nóng)民收益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的（圖1、2、3）。

圖1臺灣南投縣清境青青草原農(nóng)場圖2臺灣南投縣翠竹綠休閑茶園圖3臺灣清境休閑農(nóng)場 休閑農(nóng)業(yè)的定義、功能

1.1 休閑農(nóng)業(yè)的定義

休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，供人們休閑，增進(jìn)人們對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗(yàn)為目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。換言之，休閑農(nóng)業(yè)所表現(xiàn)的是結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三生一體的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營上更是結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工及游憩服務(wù)等三級產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)企業(yè)。

就經(jīng)營范圍而言，休閑農(nóng)業(yè)已將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)不只生產(chǎn)固定形式的產(chǎn)品，而且還包括各種蘊(yùn)含創(chuàng)意的服務(wù)，這樣可以創(chuàng)造出許多附加價(jià)值，增加農(nóng)民的收益。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，也是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心所在。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量直接反映著一個(gè)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，具有下列7種功能：

(1）經(jīng)濟(jì)功能：增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，改善農(nóng)民所得條件，提高農(nóng)家收益，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(2）社會功能：增進(jìn)都市居民與農(nóng)民的接觸，拓展農(nóng)村居民的人際關(guān)系，縮短城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

(3）教育功能：提供機(jī)會讓都市居民認(rèn)識農(nóng)業(yè)、了解作物栽培過程、體驗(yàn)農(nóng)村生活及認(rèn)識農(nóng)村文化及生態(tài)。

(4）環(huán)保功能：休閑農(nóng)業(yè)區(qū)主動(dòng)改善環(huán)境衛(wèi)生，提升環(huán)境品質(zhì)，維護(hù)自然生態(tài)均衡。藉由教育解說服務(wù)使民眾了解環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保育的重要性，主動(dòng)做好資源保護(hù)的工作。

(5）游憩功能：提供民眾休閑游憩場所，從事休閑旅游活動(dòng)。

(6)醫(yī)療功能：提供民眾休閑活動(dòng)場所，解除工作及生活的壓力，達(dá)到舒暢身心的作用。

(7)文化傳承功能：農(nóng)村特有的生活文化及許多民俗技藝，可因休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展而使其得以繼續(xù)延續(xù)與傳承，同時(shí)也可能創(chuàng)造出具有特殊風(fēng)格的農(nóng)村文化[1]。

4充滿童趣的體驗(yàn)活動(dòng)—抓泥鰍 5陶藝制作 6兒時(shí)的回憶—肥皂泡體驗(yàn)

7童玩區(qū)--蕩秋千 8 生態(tài)知識、植物識別講解

圖04-08休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同功能的休閑體驗(yàn)活動(dòng)拓展 臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展階段與重點(diǎn)

臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)大致可以分為3個(gè)階段：

2.1 觀光農(nóng)業(yè)時(shí)期（1971—1989年）

自20世紀(jì)50—60年代初，臺灣農(nóng)業(yè)開始萎縮以來，農(nóng)政單位便積極致力于改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)，以求農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有識之士便醞釀利用農(nóng)業(yè)資源吸引游客前來游憩消費(fèi)享受田園之樂，并促銷農(nóng)產(chǎn)品。

1980年，臺北市首先在木柵區(qū)指南里組織53戶茶農(nóng)開辦茶園，稱為木柵觀光茶園，開啟了臺北市觀光農(nóng)園的先例。鑒于臺北市觀光農(nóng)園之發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，臺灣自1981年底開始執(zhí)行發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃，輔導(dǎo)設(shè)置觀光農(nóng)園之地點(diǎn)、面積、種類、規(guī)模等均不斷成長；從1982—1989年的短短7年中，觀光農(nóng)園面積超過1000hm2，范圍包括14縣，42鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22種作物。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期（1989—1994年）

為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門于1989年4月委托臺灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系舉辦了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”。在會上對休閑農(nóng)業(yè)的概念基本形成了共識，正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱。

1990年臺灣農(nóng)業(yè)主管部門在《改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中，研訂了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，制定了“設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”的一些基本條件。為加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的管理，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門關(guān)于1994年12月31日公布實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法，并設(shè)定了“休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章”。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)提升時(shí)期（1995年以后）

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但很快遇上了發(fā)展“瓶頸”，最重要的是法令規(guī)章無法配合發(fā)展的需要，其次是大眾對休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足，以及理念共識尚未完全建立，使得休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃難于推動(dòng)。臺灣農(nóng)業(yè)主管部門為了促使休閑農(nóng)業(yè)在臺灣順利發(fā)展，將計(jì)劃策略與政策方向重新調(diào)整，較重要的有下列幾項(xiàng)：

（1）修正“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)備管理辦法”明確休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場”的區(qū)別和輔導(dǎo)辦法。

（2）研擬《臺灣省休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點(diǎn)》草案，制定《休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

（3）編印休閑農(nóng)業(yè)工作手冊，供輔導(dǎo)人員及經(jīng)營者參考。

（4）組織專家評估、推薦優(yōu)等休閑農(nóng)場。臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

3.1 臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2004年，根據(jù)臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會的調(diào)查，全臺灣地區(qū)共有正式批準(zhǔn)的休閑農(nóng)場1102個(gè)（表1）。

臺灣休閑農(nóng)場的設(shè)立，是隨著不斷增加。特別是1999年以后，休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入興盛發(fā)展期，新設(shè)立的休閑農(nóng)場共有584個(gè)，占53.0%，比往年增加1倍，有4個(gè)縣近幾年新設(shè)立的休閑農(nóng)場更多，如桃園縣67個(gè)，宜蘭縣59個(gè)，南投縣54個(gè)，臺中縣47個(gè)?？梢娕_灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢頭仍然較強(qiáng)。

表1 臺灣休閑農(nóng)業(yè)場統(tǒng)計(jì)表（2004年）地區(qū)別縣市場數(shù)百分比臺北區(qū)宜蘭縣 128 11.6% 基隆市 10 0.9% 臺北市 91 8.3% 臺北縣 65 5.9% 桃園縣 94 8.5% 新竹縣 34 3.1% 苗栗縣 70 6.4% 小計(jì) 492 44.7% 臺中區(qū)臺中縣 74 6.8% 臺中市 24 2.2% 南投縣 100 9.1% 彰化縣 62 5.6% 云林縣 55 5.0% 小計(jì) 315 28.7% 臺南區(qū)嘉義縣 37 3.4% 臺南縣 56 5.1% 高雄市 6 0.5% 高雄縣 38 3.4% 屏東縣 33 3.0% 澎湖縣 9 0.8% 小計(jì) 179 16.2% 臺東區(qū)花蓮縣 50 4.5% 臺東縣 60 5.4% 小計(jì) 110 9.9% 金門縣 6 0.5% 合計(jì) 1102 100.00% 資料來源：臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會，2004年

3.2臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與建設(shè)類型

歷經(jīng)多年的發(fā)展，臺灣地區(qū)依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛，目前中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的現(xiàn)象，主要有鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場和市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑牧場等幾種類型。這些以農(nóng)業(yè)旅游為主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)取得了明顯成效，在旅游、教育、環(huán)保、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、社會等方面發(fā)揮了重要作用，在臺灣地區(qū)已成為發(fā)展前景良好的新興產(chǎn)業(yè)之一[2]。

(1)觀光農(nóng)園

觀光農(nóng)園是指具有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的地區(qū)，通過規(guī)劃建設(shè)使其具有觀光休閑與教育價(jià)值的農(nóng)業(yè)園區(qū)。觀光農(nóng)園內(nèi)提供觀光游客所需的各種服務(wù)設(shè)施，以便游客體驗(yàn)采收農(nóng)特產(chǎn)的樂趣并了解農(nóng)特產(chǎn)生產(chǎn)過程，以增長游覽時(shí)間，寓教于樂，滿足游客休閑娛樂需求的目的。目前，觀光農(nóng)園的類型包括觀光果園、觀光茶園、觀光菜園、觀光花園、觀光瓜園等（圖9）。

圖09臺灣臺中市菊園觀光果園

(2)休閑農(nóng)場

休閑農(nóng)場是中國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)類型中最具代表者。休閑農(nóng)場具有多種自然資源，如山溪、遠(yuǎn)山、水塘、多樣化的景物景觀、特有動(dòng)物及昆蟲等，因此休閑農(nóng)業(yè)可發(fā)展的活動(dòng)項(xiàng)目較其他類型的休閑農(nóng)業(yè)更具多樣性。常見的休閑農(nóng)場活動(dòng)項(xiàng)目包括農(nóng)園體驗(yàn)、童玩活動(dòng)、自然教室、農(nóng)莊民宿、鄉(xiāng)土民俗活動(dòng)等。

在臺灣地區(qū)對于觀光農(nóng)園與休閑農(nóng)場的區(qū)別并不是很明顯，觀光農(nóng)園也可以休閑體驗(yàn)，休閑農(nóng)場也可以觀光游覽，大多數(shù)農(nóng)園、農(nóng)場都同時(shí)兼具觀光游覽、休閑體驗(yàn)的功能。

圖10 圖11 圖12

圖13

圖10-圖13臺北陽明山中名陽圃休閑農(nóng)莊以種植海芋（采摘海芋花8朵/100元）為主，精致的小品如臺北市陽明山中名陽圃休閑農(nóng)莊便是一例，農(nóng)莊以種植海芋（采摘海芋花8朵/100元）為主，狹長的地塊，獨(dú)特的入口、精致的小品景觀都成為游客立此存照的見證。

(3)教育農(nóng)園

教育農(nóng)園是利用農(nóng)場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，將其改造成學(xué)校的戶外教室，具備教學(xué)和體驗(yàn)活動(dòng)的場所。在教育農(nóng)園里各類樹木、瓜果蔬菜均有標(biāo)牌，有昆蟲如蝴蝶是怎樣變化來的等活生生的教材。游客在此參與農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、體驗(yàn)農(nóng)村生活，尤其為城市的青少年了解自然、認(rèn)識社會、了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化，創(chuàng)造了條件（圖14）。

圖14

圖14臺灣福田園教育休閑農(nóng)場

圖15第四屆海峽兩岸觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研討會大陸專家參觀考察臺灣休閑農(nóng)業(yè)：初鹿牧場休閑平臺品嘗農(nóng)牧產(chǎn)品

(4)市民農(nóng)園

市民農(nóng)園是指經(jīng)營者利用都市地區(qū)及其近郊的農(nóng)地劃分成若干小塊供市民承租耕種，以自給為目的，同時(shí)可讓市民享受農(nóng)耕樂趣，體驗(yàn)田園生活。1989年，臺北市農(nóng)會積極規(guī)劃推動(dòng)市民農(nóng)園，并于1990年輔導(dǎo)北投區(qū)設(shè)立第一家市民農(nóng)園，從而為臺灣第一家市民農(nóng)園。1994年臺灣農(nóng)業(yè)主管部門通過“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)光驅(qū)計(jì)劃”擴(kuò)大試辦市民農(nóng)園，到1998年底，臺灣已設(shè)置58處市民農(nóng)園，都屬于農(nóng)耕體驗(yàn)型市民農(nóng)園。

這些市民農(nóng)園與觀光農(nóng)園相比，市民農(nóng)園是由城市市民利用平時(shí)業(yè)余時(shí)間經(jīng)營的，不以營利為目的。從總體發(fā)展情況來看，臺灣市民農(nóng)園的規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)沒有其他園區(qū)形態(tài)發(fā)展好。

(5)休閑牧場

休閑牧場是以名、特、優(yōu)、新的農(nóng)作物，以較好的設(shè)施和高科技含量，進(jìn)行生產(chǎn)并以此吸引游人，向人們展示先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和多姿多彩的產(chǎn)品。以地處臺東縣卑南鄉(xiāng)明峰村內(nèi)的初鹿牧場為例，場區(qū)占地約54hm2，以奶牛飼養(yǎng)，品嘗自產(chǎn)牛奶、奶酪、牛肉，并以其秀美的牧場景觀吸引游人，2004年，僅門票收入一項(xiàng)就達(dá)300萬人民幣，效益可觀（圖15）。

3.3 臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)特色

我國臺灣地區(qū)自2001年起開始推動(dòng)一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計(jì)劃，后來改稱 “休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”，集中力量發(fā)展農(nóng)漁園區(qū)。該計(jì)劃在增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的軟、硬件建設(shè)的同時(shí)，整合園區(qū)內(nèi)農(nóng)場、農(nóng)園、民宿或所有景點(diǎn)，使其由點(diǎn)連成線，再擴(kuò)大成面，最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，提供游客前來園區(qū)旅游消費(fèi)，增加園區(qū)居民的收益以及地方的繁榮與發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)以策略聯(lián)盟方式結(jié)合的“社區(qū)”理念來推動(dòng)各項(xiàng)工作，從而走在了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的前列（圖16、17、18）?？偨Y(jié)起來，我國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)設(shè)具有下列特色：由點(diǎn)到線并擴(kuò)展到面的發(fā)展、軟、硬件兼顧并互相配合、園區(qū)居民的積極參與、注重產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)意、加強(qiáng)策略聯(lián)盟與整合行銷。

臺灣獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)：圖16 臺中草莓文化園區(qū)入口景觀圖17富有創(chuàng)意園區(qū)燈飾設(shè)計(jì)

臺灣獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)：圖18 宜蘭縣香格里拉休閑農(nóng)場入口景觀圖19 接待服務(wù)建筑與停車場景觀

臺灣獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)：圖20臺東原生應(yīng)用植物園內(nèi)植物生活伴手館，臺灣臺東最優(yōu)質(zhì)的伴手禮購物空間，從原生植物的植栽、茶飲、香包、精油、沐浴、保養(yǎng)到家飾家用品，可充分滿足游客購買健康的需求圖21園區(qū)中央觀景棧道圖22先農(nóng)亭景觀 臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

臺灣農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)為主體發(fā)展起來，其中休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)中占的比例最大，2004年全臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.25億人民幣，提供了180 098個(gè)就業(yè)機(jī)會，預(yù)計(jì)到2008年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.5億人民幣。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展方向與目標(biāo)、經(jīng)營與管理、政策與措施等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效益。對我們大陸剛起步的觀光休閑農(nóng)業(yè)來說，具有很好的啟示與借鑒意義。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能

臺灣在20世紀(jì)60年代末和70年代初，農(nóng)業(yè)面臨快速發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的競爭，以及國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品成本高，價(jià)格低，農(nóng)民收益少，臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨衰退、萎縮。針對這一挑戰(zhàn)，臺灣采取了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，于是就開始發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。我國大陸現(xiàn)在正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的新時(shí)期，要學(xué)習(xí)臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新理念，根據(jù)各地的資源、區(qū)位和市場條件，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，從而改變農(nóng)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的舊觀念，建立農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 規(guī)劃與研究并舉，防止盲目發(fā)展，避免惡性競爭

臺灣農(nóng)業(yè)主管部門為防止觀光休閑農(nóng)業(yè)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)，使其合理發(fā)展和布局，十分重視規(guī)劃工作，臺灣農(nóng)委會制定了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，并把這些計(jì)劃列入全面的綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。

臺灣農(nóng)業(yè)主管部門對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視，專門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)處和推廣科，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，臺灣從上到下形成了觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導(dǎo)體系。我國臺灣地區(qū)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在做好休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，包括休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，開展相關(guān)課題的研究。如2005年臺灣休閑農(nóng)業(yè)的研究主題分別為服務(wù)人員人格特質(zhì)、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)行為關(guān)系研究；經(jīng)營模式研究；園藝治療活動(dòng)對于提升休閑農(nóng)業(yè)競爭力的研究；臺中縣新社鄉(xiāng)休閑農(nóng)園規(guī)劃建置研究；旅游商品特色研究；養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園區(qū)建置模式研究等。

4.3 重視制定政策法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理，保證休閑農(nóng)業(yè)走向規(guī)范化道路。

為了保證休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，臺灣農(nóng)委會主持制定了一系列有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)，主要有：(1)休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法；(2)休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn)；(3)休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點(diǎn)。其他相關(guān)法規(guī)有土地、觀光游憩、營建、水土保持、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品交流、經(jīng)濟(jì)賦稅等多方面。這些法規(guī)中，最重要的是休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法（1996年制定，1999年修訂），共分6章25條，包括總則、休閑農(nóng)業(yè)之規(guī)劃及輔導(dǎo)、休閑農(nóng)場之申請?jiān)O(shè)置、休閑農(nóng)場之設(shè)施、休閑農(nóng)場管理及監(jiān)督、附則等?？倓t首先明確制定本辦法的目的和意義，界定了休閑農(nóng)業(yè)的定義及相關(guān)術(shù)語的含義。辦法還明確了規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（10-50hm2以上）和休閑農(nóng)場（0.5-10hm2）設(shè)置條件和面積，以及應(yīng)有的觀光、餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、道路、標(biāo)示、環(huán)保等設(shè)施。

4.4 加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和檢查評證

雖然臺灣的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)已達(dá)1102家，但經(jīng)過農(nóng)委會籌建的只有206家。農(nóng)委會與休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會合作推動(dòng)了園區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的檢查評證，并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志。臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檢查評證分別以核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說與行銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源8項(xiàng)進(jìn)行評證。臺灣農(nóng)委會為鼓勵(lì)休閑農(nóng)場提升服務(wù)品質(zhì)，提供人們正確選擇優(yōu)質(zhì)的休閑農(nóng)場，特委托臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會按照“2005臺灣休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升計(jì)劃——休閑農(nóng)場評鑒、認(rèn)證與輔導(dǎo)計(jì)劃”，進(jìn)行優(yōu)良休閑農(nóng)場之評選及甄選工作，并編印優(yōu)良休閑農(nóng)場服務(wù)宣傳手冊。評選的對象為經(jīng)農(nóng)委會核準(zhǔn)設(shè)置登記或準(zhǔn)予籌設(shè)且實(shí)際經(jīng)營之休閑農(nóng)場。評選內(nèi)容包括：(1)農(nóng)場資源；(2)農(nóng)場設(shè)施及活動(dòng)配置圖；(3)整體經(jīng)營方向；(4)服務(wù)及體驗(yàn)活動(dòng)；(5)餐飲服務(wù)；(6)住宿服務(wù)。評選項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等，共分3個(gè)方面、16個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)，打分評選。評選分?jǐn)?shù)70分以上，未滿80分者為“良”；80分以上，未滿90分者為“優(yōu)”；90分以上者為“最優(yōu)”。

在我國大陸農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局主要為“城市郊區(qū)型”“景區(qū)邊緣型”，但近兩年來在一些大型城市（尤其是北京）其空間布局呈現(xiàn)出“遍地開花型”，其主要弊端表現(xiàn)在：自發(fā)建設(shè)多；掛個(gè)牌子就采摘；各自為政，缺乏系統(tǒng)管理；發(fā)展特點(diǎn)不突出，缺乏宏觀系統(tǒng)的規(guī)劃等。在加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和檢查評證工作中我們可充分借鑒臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)，使我國大陸農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步入正軌。

4.5 大力推行社區(qū)經(jīng)營的理念

臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展跳出了以往規(guī)模經(jīng)濟(jì)思維，朝向精致農(nóng)業(yè)政策的延伸轉(zhuǎn)型。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的“園區(qū)”概念,被賦予具有地方意義的社區(qū)(community)的理念。整合農(nóng)場、農(nóng)園、民宿或所有景點(diǎn)，使其由點(diǎn)連成線，再擴(kuò)大成面，最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，并適時(shí)開展以策略聯(lián)盟方式結(jié)合的“社區(qū)”理念來推動(dòng)各項(xiàng)工作，這是臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是走在世界休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)前列的重要原因。如在10年前廢棄的臺灣金瓜石冶金礦區(qū)為了發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和休閑旅游，聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作了詳細(xì)的《金瓜石社區(qū)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃》，并在以后的運(yùn)作實(shí)施中，定期出版《金瓜石社區(qū)報(bào)》，開辦礦山講堂等全力打造浪漫度假社區(qū)。這與我國大陸目前很多農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)過多注重硬件設(shè)施建設(shè)、片面追求產(chǎn)值形成鮮明對比，用經(jīng)營文化、經(jīng)營社區(qū)的理念來開發(fā)建設(shè)我們的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)理應(yīng)成為我們工作的重要部分。結(jié)語

在我國大陸，城市化發(fā)展快，城市人口增多，交通擁擠，環(huán)境污染，城市人很希望到郊區(qū)農(nóng)村觀光旅游，這為發(fā)展城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了市場需求。我們應(yīng)抓住城市這個(gè)目標(biāo)市場，積極發(fā)展現(xiàn)代都市型的農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)。因?yàn)殚_展農(nóng)業(yè)旅游可以減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)，有高附加產(chǎn)值，并可帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲住宿、休閑購物、觀光度假及其他旅游活動(dòng)(如垂釣、農(nóng)家樂)的發(fā)展而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。2006年，國家旅游局確定2006年全國旅游主題為“2006中國鄉(xiāng)村游”、宣傳口號為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”；2007年，國家旅游局確定為我“中國和諧城鄉(xiāng)游”主題年，正式啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，在全國推出100個(gè)特色縣、1 000個(gè)特色鄉(xiāng)、10 000個(gè)特色村。通過實(shí)施“百千萬工程”，力爭每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)30萬人以上，間接就業(yè)150萬人，每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5%。由此可見，建設(shè)新農(nóng)村游、農(nóng)家游，開展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)的休閑旅游，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)來說，具有重要意義，可大大提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（圖24、25）。

圖24爺孫同享豐收果（北京大興區(qū)）圖25豐收的喜悅（北京房山區(qū)）

參考文獻(xiàn)：

[1]郭煥成，呂明偉，任國柱休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.[2] 呂明偉，郭煥成.臺灣農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2006（6）：p36-38.[3]陳昭郎，臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，鄭健雄、郭煥成、陳田主編休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2005年8月第一版。P16頁 [4]段兆麟，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的理念與實(shí)踐，鄭健雄、郭煥成主編，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2005年1月第一版。P56頁）

第三篇：旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國際大都市為目標(biāo)，實(shí)施享譽(yù)世界的國際一流旅游目的地。臨潼作為西安國際大都市和國際旅游目的地的重要承載區(qū)域，已具備了全面啟動(dòng)建設(shè)、率先建設(shè)的各項(xiàng)條件。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。

一、重要意義

臨潼素有“中華源脈”之稱，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地?zé)豳Y源豐富，擁有秦始皇陵、秦始皇兵馬俑博物館、華清池等世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)，是中華民族珍貴的文化瑰寶之一。對臨潼進(jìn)行國家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項(xiàng)重大工程，對加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市資源的有效配置，建設(shè)國際化大都市具有十分重要的意義。

二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃

（一）總體思路

1．項(xiàng)目名稱

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)（以下簡稱“臨潼度假區(qū)”）

2．發(fā)展定位

以臨潼享譽(yù)世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國際新品牌。

3．總體目標(biāo)

建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國際典范；實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

4．基本原則

符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護(hù)與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。

（二）發(fā)展規(guī)劃

將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動(dòng)西安率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要城市增長極，進(jìn)一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國際化水平和國際開放度，成為西安建設(shè)國際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。

1．規(guī)劃范圍

臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，區(qū)域面積24.60平方公里（以實(shí)際規(guī)劃測量為準(zhǔn)）。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個(gè)街道、16個(gè)行政村。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測臺、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺

連接的山脊線為界。

2．規(guī)劃格局

臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。

一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。

一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。

五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個(gè)功能區(qū)。

（1）華清池—烽火臺景區(qū)（1.18平方公里）

整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)，保護(hù)、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時(shí)代“烽火臺”的歷史風(fēng)貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。

（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）

依托臨潼獨(dú)特的地?zé)豳Y源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。同時(shí)建設(shè)國際旅游培訓(xùn)基地，以西安工程大學(xué)和西安科技大學(xué)新校區(qū)為依托，建設(shè)國際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國際知名的旅游培訓(xùn)學(xué)院。

（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）

依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。

（4）國際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）

依據(jù)該區(qū)域地勢優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)公園，建設(shè)星級酒店群、商務(wù)會所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國際一流旅游度假目的地。

（5）商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）

建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。

3．投資建設(shè)平衡分析

經(jīng)過測算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實(shí)現(xiàn)投資平衡。

4．實(shí)施步驟

臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實(shí)施。

第一步（2009—2010年），實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國際招標(biāo)，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實(shí)施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國際運(yùn)動(dòng)公園、星級酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)的世界旅游目的地。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

成立西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：對臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運(yùn)營機(jī)制等重大問題進(jìn)行決策指導(dǎo)。

西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)各項(xiàng)具體工作的組織實(shí)施。

同時(shí)成立西安曲江臨潼國家旅游休閑度假區(qū)管理委員會（簡稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會”），為曲江新區(qū)管委會派出機(jī)構(gòu)，和西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。曲江臨潼度假區(qū)管委會主任、副主任由曲江新區(qū)管委會委派，管委會其余工作人員實(shí)行聘用制。

曲江新區(qū)管委會受市委、市政府委托，對臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進(jìn)行管理。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國土資源管理、房屋管理等。其它社會行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)。

曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會對臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計(jì)為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會在對臨潼度假區(qū)實(shí)施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。

四、事權(quán)劃分

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作

臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項(xiàng)目投資管理、引進(jìn)項(xiàng)目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作

臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

（三）征地拆遷工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補(bǔ)償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)；涉及國有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補(bǔ)償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。所有征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會全部承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標(biāo)準(zhǔn)，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報(bào)西安市臨潼國家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。

（四）房屋管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場辦公的原則進(jìn)行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)，接受曲江新區(qū)管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）土地管理和土地開發(fā)工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國土局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。

（六）工商行政管理和稅收管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨(dú)立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)。

（七）財(cái)稅征收和投資分成臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費(fèi)，由曲江新區(qū)管委會收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。

臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計(jì)。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項(xiàng)目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國稅局管理和征收。

臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負(fù)債。

此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費(fèi)用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。

臨潼度假區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、項(xiàng)目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)以及合同外資額、實(shí)際利用外資，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。

（八）戶籍治安管理

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負(fù)責(zé)，派出所的費(fèi)用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔(dān)。

（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)。

五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)

成立西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項(xiàng)目招商、重大項(xiàng)目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。

西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司計(jì)劃注冊資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團(tuán)）公司出資5億元。

六、項(xiàng)目實(shí)施舉措和政策保障

為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成運(yùn)營，采取以下措施和政策對園區(qū)的實(shí)施予以支持和保障。

（一）實(shí)施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范

率先實(shí)施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。結(jié)合國際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，再現(xiàn)“長安回望繡成堆”的自然美景。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃?xì)?、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到國際一流旅游目的地水準(zhǔn)。

（三）借鑒國際先進(jìn)開發(fā)模式，實(shí)施土地高度集約化、充分化利用

借鑒蒙迪卡洛等國際旅游城市先進(jìn)的開發(fā)模式，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進(jìn)行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運(yùn)營開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯(cuò)落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進(jìn)行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。

（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲備新機(jī)制

以國家土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施為契機(jī)，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場運(yùn)作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實(shí)行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運(yùn)營和融通資金的重要平臺。

建立科學(xué)、公平、高效的土地儲備新機(jī)制，積極探索土地一級開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。

（五）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和大集團(tuán)招商，吸引大資本投入

以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運(yùn)動(dòng)公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項(xiàng)目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。

引進(jìn)5至10家國際旅游集團(tuán)、酒店集團(tuán)、會議集團(tuán)和管理集團(tuán)等大型投資商，利用其強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢，對臨潼度假區(qū)進(jìn)行國際化、集約化、專業(yè)化的運(yùn)營管理。

（六）創(chuàng)建和申報(bào)相結(jié)合，實(shí)施相對封閉式運(yùn)營模式，建設(shè)國際化景區(qū)

在國際旅游機(jī)構(gòu)和國家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達(dá)到國際水平，一次性申報(bào)國家5A級景區(qū)。創(chuàng)建新的國際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會議、運(yùn)動(dòng)、居住等六大品牌體系。

在臨潼度假區(qū)實(shí)施封閉式的運(yùn)營管理模式：即在開發(fā)運(yùn)營機(jī)制上實(shí)施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實(shí)施“準(zhǔn)入制度”。

第四篇：佛坪休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃助推全縣新農(nóng)村建設(shè)

佛坪休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃助推全縣新農(nóng)村建設(shè)

——北京山合水易規(guī)劃解讀

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)——北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院

在加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的要求下，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院對佛坪休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了研究。

佛坪縣依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，規(guī)劃先導(dǎo)、內(nèi)引外聯(lián)、聚力攻堅(jiān)，著力推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光向生態(tài)人文、品牌打造、多元業(yè)態(tài)等轉(zhuǎn)型升級。1-7月，全縣接待游客15.6萬人，三產(chǎn)創(chuàng)收4680萬元，分別同比增長45.8%、40.1%，再現(xiàn)旅游業(yè)惠民強(qiáng)縣的生機(jī)和活力。

該縣堅(jiān)持“旅游興縣”戰(zhàn)略、既定規(guī)劃不動(dòng)搖，以全縣為總盤子，以特色片區(qū)和108國道、椒溪河沿線等為重點(diǎn)梯度開發(fā)，近年來先后完成秦嶺人與自然宣教中心、大城壕道路和東涼旅游專線、大河壩集鎮(zhèn)、秦嶺大熊貓野化培訓(xùn)基地、雙維賓館、百鳥園、金絲猴招引、東山體燈光秀等項(xiàng)目，構(gòu)建“一窗一城一軸三片區(qū)”旅游格局，開發(fā)推出山水風(fēng)光、國寶觀賞、科考探險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和民俗宗教等精品旅游線路，以及大熊貓、農(nóng)家香等系列旅游紀(jì)念品、綠特產(chǎn)品，完善、提升旅游配套服務(wù)水平。

緊抓西成高鐵過境設(shè)站等機(jī)遇，該縣選擇東岳殿、大坪峪、涼風(fēng)埡等拉動(dòng)性強(qiáng)、特色鮮明的片區(qū)，挖掘整合旅游休閑、樂活體驗(yàn)、影視拍攝、人文科普等元素，策劃包裝中國佛坪原生國際度假體驗(yàn)區(qū)等大手筆項(xiàng)目，先后與銀川東方運(yùn)輸設(shè)備有限公司、凱信集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司等簽約合作，總引資額達(dá)120多億元破解資金瓶頸，促使熊貓谷旅游區(qū)躋身國家2A級旅游景區(qū)，中國秦嶺生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地項(xiàng)目簽訂合作意向書，大坪峪生態(tài)旅游區(qū)、秦嶺音樂谷等累計(jì)完成投資3400余萬元，并首次輸入音樂、秦嶺原生態(tài)藝術(shù)等元素，成功舉辦秦嶺大熊貓旅游節(jié)暨音樂節(jié)活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)旅游多元融合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

以新農(nóng)村建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等為抓手，該縣大力推進(jìn)休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展，連年成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范縣和省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城等，實(shí)施農(nóng)村清潔工程、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造佛光寺、三教殿農(nóng)家樂服務(wù)區(qū)、上沙窩村向日葵景觀帶等，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂40余戶，今年以來又累計(jì)投資1500余萬元，完成山茱萸農(nóng)業(yè)觀光示范園、羚牛谷道路一期工程及東山休閑步道等建設(shè)，目前大河壩鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃通過評審，上沙窩鄉(xiāng)村旅游示范村接受省市評定，秦嶺·瑞士小鎮(zhèn)項(xiàng)目片區(qū)建設(shè)詳規(guī)通過初審，旅游業(yè)從“快走”向“慢游”、從“門票”向“綜合”有序轉(zhuǎn)型。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院相關(guān)案例：

《北京藍(lán)調(diào)國際莊園概念性規(guī)劃》

《龍巖洋畬原鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》 《中國三亞亞龍灣國際玫瑰谷》 《福建龍巖新羅旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 《四川綿陽?國際香草莊園規(guī)劃》

第五篇：遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)

遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶規(guī)劃建設(shè)新城、新市鎮(zhèn) 33 個(gè)，其中重要節(jié)點(diǎn) 新城 16 個(gè)、連接帶新城 9 個(gè)、新市鎮(zhèn) 8 個(gè)，規(guī)劃建設(shè)范圍共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 114 個(gè)。具體如下：

沈陽市：在沈撫城際間規(guī)劃建設(shè)沈撫新城，包括深井子街道、滿堂街 道、高坎街道、英達(dá)街道、東陵街道；在沈本城際間規(guī)劃建設(shè)航空新城、佟溝新城、姚千戶新市鎮(zhèn)，包括白塔街道、桃仙街道、南塔街道、佟溝鄉(xiāng)、陳相鎮(zhèn)、姚千戶鎮(zhèn)；在沈遼鞍城際間規(guī)劃建設(shè)鐵西產(chǎn)業(yè)新城、近海新城、渾河新城、細(xì)河新城、沙河新城，包括西三環(huán)街道、大青街道、翟家街道、大潘街道、高花鎮(zhèn)、彰驛站鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、肖寨門鎮(zhèn)、烏伯牛鄉(xiāng)、遼中鎮(zhèn)、中興街道、解放街道、民主街道、臨湖街道，湖西街道、新民屯鎮(zhèn)、四方 臺鎮(zhèn)、沙河鋪鎮(zhèn)、林盛鎮(zhèn)、十里河鎮(zhèn)；在沈阜城際間規(guī)劃建設(shè)永安新城、胡臺新城、新民新城、大民屯新市鎮(zhèn)、興隆堡新市鎮(zhèn)，包括沙嶺街道、馬 三家街道、大興街道、于洪街道、胡臺鎮(zhèn)、法哈牛鎮(zhèn)、新柳街道、東城街 道、西城街道、遼濱街道、新城街道、大民屯鎮(zhèn)、張家屯鄉(xiāng)、興隆堡鎮(zhèn)； 在沈鐵城際間規(guī)劃建設(shè)蒲河新城、新城子新城、清水臺新市鎮(zhèn)，包括道義 街道、虎石臺街道、輝山街道、造化街道、平羅鎮(zhèn)、新城子街道、新城子 鄉(xiāng)、清水臺鎮(zhèn)、清水臺街道。撫順市： 在沈撫城際間規(guī)劃建設(shè)沈撫新城，包括高灣開發(fā)區(qū)、拉古鎮(zhèn)、李石鎮(zhèn)、大南鄉(xiāng)、塔峪鎮(zhèn)、石文鎮(zhèn)、方曉區(qū)。

本溪市： 在沈本城際間規(guī)劃建設(shè)沈溪新城，包括歪頭山鎮(zhèn)、張其寨鎮(zhèn)、石橋子鎮(zhèn)、火連寨鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)、臥龍街道、牛心臺街道。

遼陽市：在沈遼鞍城際間規(guī)劃建設(shè)燈塔新城、河?xùn)|新城、首山新城、望水新市鎮(zhèn)、古城新市鎮(zhèn)、劉二堡新市鎮(zhèn)，包括燈塔市市區(qū)、大河南鎮(zhèn)、萬寶橋街道、煙臺街道、張臺子鎮(zhèn)、羅大臺鎮(zhèn)、東京陵鄉(xiāng)、曙光鎮(zhèn)、遼陽 縣縣城、興隆鎮(zhèn)、首山鎮(zhèn)、望水臺街道、祁家鎮(zhèn)、古城街道、西馬峰鎮(zhèn)、劉二堡鎮(zhèn)。

鞍山市： 在沈遼鞍城際間規(guī)劃建設(shè)達(dá)道灣新城、湯崗新城、騰鰲新城、海西新城和牛莊新市鎮(zhèn)，包括達(dá)道灣鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)、高新區(qū)西區(qū)、齊大山鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、東鞍山鎮(zhèn)、湯崗子鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、唐家房鎮(zhèn)、大孤山鎮(zhèn)、千山鎮(zhèn)、騰鰲鎮(zhèn)、高坨鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、海城老城、西柳鎮(zhèn)、毛祈鎮(zhèn)、王石鎮(zhèn)、南臺鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、東四街道。

阜新市： 在沈阜城際間規(guī)劃建設(shè)沈彰新城，包括彰武縣城、興隆堡鄉(xiāng)、彰武鎮(zhèn)、西六家子鄉(xiāng)。

鐵嶺市：在沈鐵城際間規(guī)劃凡河新城、新臺子新城、腰堡新城，包括 凡河鎮(zhèn)、新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)。