第一篇：中國食品安全法中食品安全標(biāo)準(zhǔn)淺析

淺析中國食品安全法標(biāo)準(zhǔn)： 第一章緒論

摘 要:《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章規(guī)定和系統(tǒng)規(guī)定。論文探討了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義 ,從宗旨、依據(jù)、種類、內(nèi)容、制定程序、標(biāo)準(zhǔn)的差異、不足等七個(gè)方面分析了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 ,從制定主體、制定要求等方面討論了《食品安全法》對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定 ,最后指出食品安全標(biāo)準(zhǔn)的直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。關(guān)鍵詞宗旨依據(jù)種類內(nèi)容 第二章宗旨

2.1食品安全法的建立

2009年 2月 28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過、自 2009年 6月 1日起施行的《食品安全法》用了很大的文章對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定。,《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章規(guī)定和系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)這些條文的規(guī)定,我們基本可以對我國的食品安全的法規(guī)有一個(gè)基本的了解。全國人大常委會(huì)于2008年4月20日向全國人民公布了《中華人民共和國食品安全法(草案)征求意見稿》(以下簡稱《征求意見稿》),并向全社會(huì)征求意見?？v觀《征求意見稿》內(nèi)容我們也得到很大的啟示我們的食品安全法還存在很大問題需要我們深層的研究和改善。另外《食品衛(wèi)生法》也不可能對假冒偽劣食品進(jìn)行監(jiān)管?？梢?食品安全的外延更為廣闊,包含食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩個(gè)基本要素和其他相關(guān)要素,《食品安全法》與《食品衛(wèi)生法》不應(yīng)同時(shí)并存。

《征求意見稿》第98條明確規(guī)定,自本法施行之日起,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。這說明將來的《食品安全法》將要取代《食品衛(wèi)生法》。從字面看來,《食品衛(wèi)生法》與《食品安全法》,只是“衛(wèi)生”到“安全”的用詞轉(zhuǎn)變。但事實(shí)并非這么簡單,而是立法者深深認(rèn)識到食品安全關(guān)聯(lián)著人民的生命與身體健康。這是立法理念的根本轉(zhuǎn)變。

2.2從注重食品質(zhì)量安全到既注重食品質(zhì)量安全又注重食品具有應(yīng)當(dāng)具有的營養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。我國在食品數(shù)量安全得到保證以后,開始注重食品質(zhì)量安全,以保證人們不因食用有毒有害食品而損害身體健康。并在立法上體現(xiàn)了這一理念。比如《食品衛(wèi)生法》第1條規(guī)定:“為保證食品衛(wèi)生,防止食品污染和有害因素對人體的危害,保障人民身體健康,增強(qiáng)人民體質(zhì),制定本法?！?006年《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定:“食品安全,是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。”2007年9月《食品安全法(草案)》第92條規(guī)定“食品安全:,指食品按其預(yù)期用途使用、食用時(shí)不會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生危害的保證?！边@樣《,食品衛(wèi)生法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、2007年9月《食品安全法(草案)》對食品安全概念的界定基本一致,即強(qiáng)調(diào)食品應(yīng)當(dāng)無毒無害,不能對人體造成任何危害,或者說食品必須保證不致人患急、慢性疾患或者潛在性危害。然而,隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步,人人能夠“獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物”成為人們奮斗的目標(biāo)。食品安全的概念也隨著人民生活水平的提高發(fā)生了變化。因此,《征求意見稿》第95條規(guī)定:“食品安全,指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害?！钡?6條規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品,有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求和本法規(guī)定的其他要求?！彪m然《征求意見稿》與2007年9月《食品安全法(草案)》相比較只增加了食品“符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求”,但卻反映了國家關(guān)注民生,以人為本的立法理念。因?yàn)?食品“符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求”不但應(yīng)包括人體代謝所需的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)素的含量,還應(yīng)包括該食品的消化吸收率和對人體維持正常的生理功能應(yīng)發(fā)揮的作用。另外《征求意見稿》,第95條規(guī)定也符合1996年11月世界糧食首腦會(huì)議通過的《羅馬宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》,對食品安全的要求。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求體現(xiàn)在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨有幾個(gè)方面。2.3制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨

《食品安全法》第十八條規(guī)定制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨 ,即“制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨 ,做到科學(xué)合理、安全可靠”。這一規(guī)定與第二章有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容形成呼應(yīng)。所謂“科學(xué)合理、安全可靠” ,其含義就是必須以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果作為制定食品安標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

我國歷史上和現(xiàn)行的為數(shù)不少的食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的指標(biāo)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)具有顯著差距 ,其主要原因是我國在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)之前基本上沒有進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。很多在執(zhí)行中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)根本不安全 ,無法保障公眾身體健康。第十八條對此作了明確規(guī)定 ,其意義不言自明 ,但是緊接著的問題是如何開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估 ,如何確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估成為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的前置環(huán)節(jié) ,如何保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性。第三章依據(jù)

3.1制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)宗旨的指引下 ,制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須遵循一定的依據(jù)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要是兩個(gè)方面: 3.1.1.法律依據(jù)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的支撐 ,應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)法規(guī)的要求來制定。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)可以分為國內(nèi)法律依據(jù)和國際法律依據(jù)。國內(nèi)法律依據(jù)主要是《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律以及相關(guān)法規(guī) ,這些法律法規(guī)明確規(guī)定了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與批準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容等。3.1.2科技依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)的總結(jié) ,在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ,要尊重科學(xué)技術(shù)水平、尊重客觀規(guī)律 ,既要考慮現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)技術(shù)水平,又要考慮科學(xué)研究進(jìn)展;既要保證標(biāo)準(zhǔn)的可行性 ,又要保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性?？傊ＷC標(biāo)準(zhǔn)的合理性。在科技依據(jù)中尤其要運(yùn)用危險(xiǎn)性分析①技術(shù)的結(jié)果。第四章種類

4.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的種類

《食品安全法》第十九條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)” ,同時(shí)規(guī)定“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外 ,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等 ,《食品安全法》的這一規(guī)定將這些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,有利于各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間的相互協(xié)調(diào)。雖然標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,但是根據(jù)第十九條規(guī)定 ,強(qiáng)制性質(zhì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯然不包括國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第二十一條到第二十五條的規(guī)定 ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,因此 ,食品安全法中規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的等級僅包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對各類食品及食品相關(guān)產(chǎn)品中影響人體健康的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。食品添加劑的品種、使用范圍、用量以及食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書也屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范疇這實(shí)際上是按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的分類。筆者認(rèn)為 ,由于食品安全控制與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝標(biāo)簽和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等未必是強(qiáng)制的 ,不具有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性質(zhì)的要求 ,因此以上分類具有不完善之處。我們不妨說 ,現(xiàn)行有效的食品標(biāo)準(zhǔn)中涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和其他食品標(biāo)準(zhǔn)。第五章內(nèi)容 5.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

我國現(xiàn)行的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的具體內(nèi)容不完全一致: 《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，即：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

其中，人體攝入致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)會(huì)危害人體健康，因此必須測定一個(gè)保障人體健康允許的最大值，規(guī)定食品中各種危害物質(zhì)的限量。

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。食品添加劑是食品生產(chǎn)加工中不可缺少的基礎(chǔ)原料，但是，濫用食品添加劑會(huì)危害人體健康，必須制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養(yǎng)成分有特殊要求，需要制定標(biāo)準(zhǔn)。

食品的標(biāo)簽、標(biāo)識和說明書具有指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)者購買、食用食品的作用，許多內(nèi)容都直接或間接關(guān)系到消費(fèi)者食用時(shí)的安全，這些內(nèi)容的標(biāo)示應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求。

食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每一個(gè)流程都有一定的衛(wèi)生要求，對保護(hù)消費(fèi)者身體健康、預(yù)防疾病，具有重要意義，都需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。

與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，主要包括營養(yǎng)要求;食品的物理或化學(xué)要求，如酸、堿等指標(biāo);食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

檢驗(yàn)方法是指對食品進(jìn)行檢測的具體方式或方法，檢驗(yàn)規(guī)程是指對食品進(jìn)行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗(yàn)方法或規(guī)程會(huì)得到不同的檢驗(yàn)結(jié)果，所以要對檢測或試驗(yàn)的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數(shù)據(jù)計(jì)算、結(jié)果分析等檢驗(yàn)方法或規(guī)程作出統(tǒng)一規(guī)定。

以上都是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)該積極主動(dòng)地研究制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定的，應(yīng)該根據(jù)情況的變化，及時(shí)進(jìn)行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。5.2應(yīng)當(dāng)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的 ,應(yīng)當(dāng)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代食品科技的發(fā)展 ,使得食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料等不斷出現(xiàn)。在初期 ,生產(chǎn)食品新產(chǎn)品、使用新工藝、新材料的企業(yè)往往不多 ,甚至只有一家 ,而基于標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物的統(tǒng)一規(guī)定這一性質(zhì) ,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)往往顯得不需要而落后于食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料的發(fā)展。但是 ,食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料往往帶有風(fēng)險(xiǎn)性 ,如果這些食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料不按照一定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn) ,其出現(xiàn)食品安全事故的可能性與危害性往往要大于一般食品未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的后果。因此 ,沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品 ,很可能涉及食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料 ,食品企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

而食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并備案后即時(shí)生效 ,此后該食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于該食品企業(yè)來說就具有了強(qiáng)制性。

5.3鼓勵(lì)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)某一食品(事實(shí)上也可以擴(kuò)大到食品相關(guān)產(chǎn)品)已經(jīng)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ,食品企業(yè)有兩種合法的選擇 ,一種是直接按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn) ,另一種是制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。食品企業(yè)不可能有第三種選擇 ,即不能制定寬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在食品企業(yè)面臨的兩種合法選擇中 ,國家的態(tài)度是鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,對企業(yè)來說肯定會(huì)增加生產(chǎn)成本 ,對企業(yè)的短期效益會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊 ,但是從長遠(yuǎn)來看 ,會(huì)推動(dòng)企業(yè)的食品安全管理 ,為企業(yè)確保食品安全增加確信度 ,對企業(yè)的良性發(fā)展大有好處。

但是食品企業(yè)大多規(guī)模不大 ,企業(yè)管理層缺乏長期經(jīng)營的眼光 ,現(xiàn)實(shí)中往往忽視食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 ,更不大愿意制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所以 ,國家通過立法的形式表明國家對此的鼓勵(lì)態(tài)度。

但是 ,“鼓勵(lì)”一詞若要實(shí)施 ,還需在《食品安全法實(shí)施條例》以及各級法規(guī)、規(guī)章中加以具體化。

5.4 規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的意義

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的意義有直接意義和間接意義 ,直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。因此 ,《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專章規(guī)定和系統(tǒng)規(guī)定具有重要意義。

5.4.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是衡量食品是否安全的尺度 ,在其制定過程中充分考慮了食品可能存在的有害因素和潛在的不安全因素 ,通過規(guī)定食品的理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)、檢測方法、包裝貯存、保質(zhì)期等一系列內(nèi)容 ,使得符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品具有安全性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品企業(yè)提高食品安全水平的前提和保證。

食品企業(yè)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取各種安全控制措施和方法 ,檢驗(yàn)一些控制指標(biāo) ,都要以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn) ,要保證食品最終能夠合格。因此 ,《食品安全法》規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) ,可以實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全的宗旨。

5.4.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),目前已經(jīng)發(fā)展成為影響民生問題的重要行業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。食品安全問題的頻發(fā),嚴(yán)重阻礙了食品行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過保障食品安全,必將有利于食品行業(yè)的發(fā)展。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)既是實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)專業(yè)分工和社會(huì)化生產(chǎn)的前提,也是食品科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁。實(shí)施與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn),可以消除貿(mào)易技術(shù)壁壘,促進(jìn)食品國際貿(mào)易。總而言之,食品安全標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)食品行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

5.4.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)社會(huì)和諧

食品安全是事關(guān)百姓切身利益和社會(huì)安定的大事 ,對食品安全的重視是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。毋庸置疑 ,問題食品是社會(huì)和諧的一大障礙 ,應(yīng)該把食品安全視為和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立一個(gè)食品安全系統(tǒng) ,可以在市場競爭的過程中自發(fā)實(shí)現(xiàn) ,但時(shí)間會(huì)很長。因此 ,要盡早建立食品安全系統(tǒng)以減少食品危害 ,我們就不能靠企業(yè)自覺行為實(shí)現(xiàn) ,也不能靠行業(yè)競爭實(shí)現(xiàn) ,而只能靠法律的手段強(qiáng)制實(shí)現(xiàn) ,靠標(biāo)準(zhǔn)的手段引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。

也就是說 ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)對構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的促進(jìn)作用 ,標(biāo)準(zhǔn)化是控制食品安全與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段[ 8 ],建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是控制食品安全與構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)途徑。第六章制定程序

6.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了對食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)（即“從農(nóng)田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

新出臺的《食品安全法》專章制定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布主體、整合現(xiàn)行食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、審查和制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做了具體規(guī)定。6.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn):

6.2.1科學(xué)性。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)既要適應(yīng)當(dāng)前的食品生產(chǎn) ,又要有利于促進(jìn)食品生產(chǎn)的發(fā)展 ,講求食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)、科學(xué)、合理。6.2.2可靠性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上的 ,因此符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求就能夠保證食品安全 ,而且應(yīng)該是可靠的。

6.2.3漸進(jìn)性。生產(chǎn)是不斷發(fā)展的 ,當(dāng)生產(chǎn)發(fā)展到一定程度 ,原食品安全標(biāo)準(zhǔn)已不利于食品安全的進(jìn)一步提高時(shí) ,就要對原食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或重新制定。因此 ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體應(yīng)當(dāng)定期對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審 ,根據(jù)情況決定修改的。程度 ,以確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。6.2.4 強(qiáng)制性

食品安全標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布 ,就是必須遵循的依據(jù) ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī) ,效力范圍內(nèi)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 ,任何單位或個(gè)人不得擅自更改或降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)然 ,這一規(guī)定還有待完善。因?yàn)殡m然“免費(fèi)” ,但是“不方便”也不行 ,因此應(yīng)當(dāng)盡量方便人們獲得食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

6.3食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

各級食品安全標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定《食品安全法》從制定主體、制定要求等方面對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別作出了規(guī)定。6.3.1.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。

《食品安全法》第二十一條規(guī)定了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 ,這將一改食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制。這一改革是基于如下認(rèn)識:食品安全和食品安全標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的諸多問題 ,很大程度上歸因于食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制的不合理。有研究提出了兩種可供選擇的改革方案:方案之一是國家食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)小組或委員會(huì) ,對各部門制定修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào);衛(wèi)生部門繼續(xù)負(fù)責(zé)食品加工和流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草工作、質(zhì)檢總局繼續(xù)負(fù)責(zé)進(jìn)出口產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)起草工作、農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及農(nóng)用投入品的安全標(biāo)準(zhǔn)起草工作。方案之二是借鑒 FAO和 WHO共同成立國際食品法典委員會(huì)(CAC)的模式 ,由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局三方共同組建食品安全標(biāo)準(zhǔn)或中國食品法典委員會(huì) ,專門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草工作并與國際食品法典委員會(huì)保持溝通與協(xié)調(diào)[ 6 ]。按照《食品安全法》第二十一條的規(guī)定 ,沒有采用上述任一方案 ,但似乎兼采兩種方案的長處。《食品安全法》中規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制基本上是由衛(wèi)生行政部門負(fù)全責(zé) ,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門只是負(fù)責(zé)提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號 ,不參與實(shí)質(zhì)性的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理工作。特殊領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與其他部門共同制定 ,如“食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定” ,“屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定”。改革后的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制還是有一定優(yōu)勢的。很多學(xué)者基本形成的共識是必須成立一個(gè)權(quán)威的強(qiáng)勢的統(tǒng)一的食品安全委員會(huì)來管理食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,但是在現(xiàn)有國情下 ,松散型的食品安全委員會(huì)似乎很難有管理成效。在此背景下 ,先有一個(gè)獨(dú)立的部門全權(quán)負(fù)責(zé)管理食品安全標(biāo)準(zhǔn)是不錯(cuò)的選擇。而將這樣的重任交由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門管理 ,也有其現(xiàn)實(shí)必然性。原食品衛(wèi)生法即是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施 ,食品衛(wèi)生法更名為食品安全法 ,其中重要組成部分的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)似乎也是順理成章的事。確實(shí) ,從專業(yè)技術(shù)特長來看 ,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與食品安全技術(shù)的聯(lián)系顯得更緊密些 ,而質(zhì)檢總局監(jiān)管的技術(shù)領(lǐng)域顯得寬廣而不專。

6.3.2.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定要求。6.3.2.1統(tǒng)一性要求。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性是統(tǒng)一 ,但是我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)多年來存在的問題之一就是標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突。

《食品安全法》力圖消除這一隱患 ,不但取消了食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,在國家層面僅存在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,而且由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)制定 ,要求“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 ,統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。

定“有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的 ,應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致” ,從而避免了現(xiàn)有的以及將來可能制定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的沖突。6.3.2.2技術(shù)性要求

標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的技術(shù)性 ,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性更是突出。食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性要求很高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,因此 ,在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)過程中必須保證其符合技術(shù)性要求 ,要科學(xué)、合理。為保證實(shí)現(xiàn)這一要求 ,《食品安全法》從三個(gè)方面作出了要求:一是要求食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)審查通過 ,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成;二是要求制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果 ,參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果;三是要求制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。6.3.2.3過渡性要求

現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求 ,要制定出臺符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是一朝一夕的易事 ,需要一定的過渡期。在這一過渡期中 ,在新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺之前 ,驟然廢止現(xiàn)行的各類食品標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)引發(fā)巨大的混亂?！妒称钒踩ā纷⒁獾竭@一問題 ,在第二十二條規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前: ,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。”

6.4制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的基本前提

《食品安全法》為了統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排除在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系之外 ,但是卻對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作了保留 ,當(dāng)然是有條件的保留?！妒称钒踩ā返诙臈l規(guī)定:“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的 ,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)?！边@說明制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的基本前提是“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。

對于同一個(gè)食品安全事項(xiàng) ,如果已經(jīng)制定了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,再制定一個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) ,其后果要么是兩者完全一樣 ,要么是兩者之間不一致。如兩者完全一樣 ,將使得再制定一個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)完全沒有必要。

如果兩者之間不一致 ,不論制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,還是寬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,兩者之間必然會(huì)產(chǎn)生沖突 ,都會(huì)破壞標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一。

標(biāo)準(zhǔn)體系中各等級標(biāo)準(zhǔn)之間的基本要求是下級標(biāo)準(zhǔn)不得與上級標(biāo)準(zhǔn)沖突 ,特別是對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而言 ,更是如此 ,這實(shí)際上是遵循了法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的規(guī)定。因此 ,如果食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)之間形成了沖突 ,實(shí)際上是對國家法制統(tǒng)一的破壞?？梢?《,食品安全法》第二十四條規(guī)定了制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的基本前提是“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)” ,具有非常重要的意義。

6.5制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的主體

制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。

這一規(guī)定表明制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的部門管轄上與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的部門管轄一樣 ,都是衛(wèi)生行政部門;同時(shí)表明制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的級別管轄上是省、自治區(qū)、直轄市級人民政府衛(wèi)生行政部門 ,意味著不允許市(地區(qū))、縣(市)級的衛(wèi)生行政部門制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

這一規(guī)定提高了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)抵觸的可能性 ,也方便了國家統(tǒng)一管理食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) ,更容易實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。理想狀態(tài)下 ,食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)是逐步減少甚至取消 ,從而更有利于實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。在目前的國情下 ,《食品安全法》將食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)限定在省級 ,已然是一大進(jìn)步。

6.6制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)遵守兩條基本規(guī)定:一是參照執(zhí)行《食品安全法》有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定 ,即統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求和過渡性要求;二是報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

6.7食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 《食品安全法》第二十五條規(guī)定:“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的 ,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！痹撘?guī)定并未明確提出食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念 ,所提“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”也沒有明確指出其強(qiáng)制性 ,因此在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中似乎沒有食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一級別。

但是 ,我們仔細(xì)品味該規(guī)定的立法本意 ,所稱應(yīng)當(dāng)制定或鼓勵(lì)制定的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”不可能是食品安全之外的其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此 ,食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《食品安全法》規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,是生產(chǎn)食品的企業(yè)自己制定的 ,作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù) ,在企業(yè)內(nèi)部適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇[ 7 ]。

毫無疑問 ,制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體是食品企業(yè)。根據(jù)《食品安全法》第二十五條的規(guī)定 ,制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩種情形是應(yīng)當(dāng)制定和鼓勵(lì)制定 ,不論哪種情形制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案。

八、不足和建議 8.1不足

《食品安全法》的頒布實(shí)施，使食品安全監(jiān)管走出了很大的一步，對以后食品安全的建起起非常只要的作用，特別是國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，意義重大。因?yàn)橛辛藝覍用娴膮f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就可以對各監(jiān)管部門進(jìn)行綜合分析，協(xié)調(diào)處理，彌補(bǔ)安全漏洞。但僅靠一部法就完全實(shí)現(xiàn)食品安全，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。探究《食品安全法》，仍然存在不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)管體制改革不徹底和執(zhí)法規(guī)定偏弱。監(jiān)管體制沒有觸及到根本，是因?yàn)楝F(xiàn)行監(jiān)管體制只是在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性微觀調(diào)整。從2003年開始，就逐漸由衛(wèi)生部門主管變成多部門監(jiān)管，2005年基本形成了分段監(jiān)管體制。長期以來，我國食品安全實(shí)施的分段監(jiān)管體制屢遭詬病，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門各管一攤兒，直接導(dǎo)致多頭管理、職能交叉、管理效率低現(xiàn)象，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個(gè)部門都要進(jìn)行管理。有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)部門都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭搶監(jiān)管，有責(zé)無利或責(zé)大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監(jiān)管?！痹凇叭故录敝?，不規(guī)范的奶站就成了各監(jiān)管部門都推脫不管的灰色地帶，監(jiān)管鏈條的斷裂釀成了重大食品安全事故。

環(huán)比世界各國的食品安全監(jiān)管體制，都是根據(jù)各自國情來設(shè)制。瑞典設(shè)食品安全局，把食品安全從農(nóng)田到餐桌全管了。日本由兩個(gè)比較大的部門來管食品安全，然后中央政府成立委員會(huì)，來協(xié)調(diào)這兩個(gè)部門。美國與我國類似，也是多部門監(jiān)管食品安全，但它是按照品種分類在管。比如說農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門一管到底，從農(nóng)田一直管到餐桌，沒有出現(xiàn)監(jiān)管斷鏈。而我國是按照環(huán)節(jié)分段管，所以會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的問題。

雖然《食品安全法》增加了“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”的內(nèi)容，但其建制、管理、具體職責(zé)，還有待于國務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，法律規(guī)定衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，那么衛(wèi)生部與食品安全委員會(huì)兩者的職能交叉處如何處理，也是一個(gè)有待解決的問題。在執(zhí)法規(guī)定上，懲戒尺度總體偏低。與《食品衛(wèi)生法》及其他相關(guān)法律法規(guī)相比，《食品安全法》加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度，規(guī)定了相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰，嚴(yán)重的處以刑事責(zé)任，但還不夠嚴(yán)厲。在法國，食品經(jīng)營企業(yè)員工每天下班前，都要對過期食品進(jìn)行集中清理下架，一旦被監(jiān)管部門檢查出來，企業(yè)立即關(guān)門。美國，企業(yè)制假售假行為一旦查實(shí)，絕對會(huì)被罰得傾家蕩產(chǎn)，并從此不準(zhǔn)涉足食品行業(yè)。如果違規(guī)違法經(jīng)營成本高于所得利益，制假售假現(xiàn)象自然就會(huì)少發(fā)生或不發(fā)生，群眾食品安全就會(huì)得到有效保障。所以我們要加強(qiáng)食品安全法的完善 8.2改進(jìn)的建議和措施 8.2.1完善監(jiān)管體制機(jī)制

實(shí)踐證明，在食品安全管理上中，多部門效率低于單部門管理。單部門管理結(jié)果與設(shè)定的管理目標(biāo)接近，多部門管理成果與設(shè)定的目標(biāo)距離較遠(yuǎn)，因?yàn)槎嗖块T要朝一個(gè)方向走，需要不斷協(xié)調(diào)，成本非常高，達(dá)成共識的時(shí)候，可能和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)是偏離的。所以，必須打破體制僵局，確立以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并相互配合的監(jiān)管模式，這是解決中國食品安全的唯一出路和根本之舉。根據(jù)中國實(shí)際，食品安全需農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生兩個(gè)部門即可，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)源頭產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)除農(nóng)業(yè)部門外的全部食品安全監(jiān)管。在現(xiàn)行體制下，要消除分段監(jiān)管弊端，實(shí)現(xiàn)無縫對接的全程監(jiān)管，必須從三個(gè)方面入手。一是明確監(jiān)管職責(zé)，減少重復(fù)和脫節(jié)。二是明確監(jiān)管手段，建立責(zé)任體系，做到各負(fù)其責(zé)。三是明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)，相互配合，共同監(jiān)管。8.2.2明確企業(yè)第一責(zé)任 食品安全與企業(yè)誠信、行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要樹立安全第一的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，完善食品安全規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)職工安全形勢教育和安全知識培訓(xùn)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行全過程自查自檢，把好食品安全第一關(guān)，不讓問題食品流入市場，建立問題食品召回制度，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。8.2.3政府總攬食品安全

食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全，政府威信與國際聲譽(yù)，社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，既是德政工程，更是民心工程。政府必須高度重視食品安全，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全，強(qiáng)化食品安全督查，培訓(xùn)執(zhí)法人員和食品從業(yè)人員。建立食品安全應(yīng)急機(jī)制和行政執(zhí)法考評體系，獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格逗硬，對不作為、亂作為部門嚴(yán)肅追責(zé)，確保一方群眾食品安全和身體健康。8.2.4職能部門合力并向

分段監(jiān)管體制需要的是更強(qiáng)的監(jiān)管能力和更強(qiáng)的協(xié)作意識。職能部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管能力，履職盡責(zé)，確保分段內(nèi)安全無事。同時(shí)，主題要鮮明，共奔食品安全目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使，多協(xié)作、少推諉，信息共享，相互支持，打造食品安全牢不可破的鐵鏈條。總結(jié)

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全無“零風(fēng)險(xiǎn)”，食品安全形勢任何時(shí)候都不容輕視，政府、企業(yè)、職能部門和社會(huì)各界都必須高度重視、毫不松懈，把好每一環(huán)節(jié)，守好每一關(guān)口，為我國民身體素質(zhì)的增強(qiáng)。國力的增加，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為群眾身體健康和生命安全傾其全力。

參考文獻(xiàn):

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致謝

論文寫了快三個(gè)月總算能按時(shí)寫完了，為了這篇論文費(fèi)了不少心血，但是回頭來看，一切的努力都是值得的，因?yàn)樗屛覍W(xué)到了很多東西，讓我遇到了我生命中的明燈我的導(dǎo)師馬永梅。我在這里感非常感謝我的導(dǎo)師馬永梅老師，老師給了非常大的幫助，可以說沒有老師的指導(dǎo)就沒有我今天的這篇文章，沒有了這篇文章我不敢想象以后的人生會(huì)是什么樣子，馬老師她淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。謝謝你導(dǎo)師！

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友也給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們

第二篇：中國食品安全法,最糟糕的法

中國食品安全法，最糟糕的法

羅洪2013年10月15日

中國食品不安全有各種原因，但其中一個(gè)重要原因就是中國的食品安全法糟糕透頂，可以說要多糟糕有多糟糕。究其原因如下： 一．一個(gè)餐桌被人為劈成兩半

大眾在很熱烈并認(rèn)真地討論食品安全問題的時(shí)候，多數(shù)人并沒有意識到，也沒有政府部門很認(rèn)真地提醒你，食品并不包括食用農(nóng)產(chǎn)品。這就是說你的餐桌上可能有食品、可能有食用農(nóng)產(chǎn)品，也可能有兩者的混合物。

從法律體系角度，這意味著有兩套體系把我們的餐桌一分為二，受食品安全法調(diào)整的食品和受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法調(diào)整的食用農(nóng)產(chǎn)品。有兩套標(biāo)準(zhǔn)，兩套管理人馬，兩套刑罰標(biāo)準(zhǔn)。

從安全的角度講，就是說即使我們將食品領(lǐng)域的一切壞分子都抓起來了，這不意味著你吃的東西是安全的，因?yàn)槲覀兂缘囊话胧澄锸芰硪粋€(gè)法律體系管理和調(diào)整。

這也就是說即使我們很認(rèn)真地堵住了食品領(lǐng)域的所有漏洞，依然有另一半不在我們的視野內(nèi)，依然不知道這另一半是否安全，我們的食品安全問題依然是開放的狀態(tài)。反過來亦然，也可能另一半很安全，這一半不安全，也可能是它們的結(jié)合部不安全，最壞的是它們都不安全，更壞的是都不安全還不承認(rèn)。

這種前景想起來就會(huì)讓人頭疼。而在俄羅斯，法律非常明確的規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)所有食品安全問題的管理，很容易地實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品到食品到餐桌的全程監(jiān)管。

二．國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)更名

在所有部門里，國家食品藥品監(jiān)督管理部門與食品安全似乎是最相關(guān)的，因?yàn)樗鼟熘笆称贰眱勺?。然而按照食品安全法的?guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲，這真是一個(gè)巨大的諷刺。為什么不將其更名為餐飲藥品監(jiān)督管理部門從而使人一目了然呢？如此也不白白浪費(fèi)“食品”監(jiān)督這樣的寶貴名稱資源。

更為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)是國家食品藥品監(jiān)督管理部門的功能浪費(fèi)。無論從其體制上，能力上，設(shè)備上，檢測手段上，專家資源上，監(jiān)督管理的力度上國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該都是一流的，因?yàn)樗麄儽O(jiān)管著藥品，這是國家最嚴(yán)格控制的部門之一，因此理論上可以說他們是一支非常專業(yè)的隊(duì)伍、擁有比較完善的管理體系和設(shè)備技術(shù)支撐體系。

遺憾的是這樣一支專業(yè)的隊(duì)伍在食品安全法律體系里淪落成餐飲管理。餐飲是個(gè)什么行業(yè)？是開放最早、門檻最低、監(jiān)管最難、企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)。真不知道國家食品藥品監(jiān)督管理部門是否已經(jīng)在街道辦設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，否則如何管的過來。感覺就是讓一個(gè)高科技團(tuán)隊(duì)去管理車船店腳衙。

這是最讓人不可思議的搭配，活生生將食品管理領(lǐng)域最具潛力的團(tuán)隊(duì)給廢了。

三．國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)制定，但它沒有

在國家部門的分工體系里，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)安全管理和檢測。按說負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立和檢測是適當(dāng)?shù)?，也是專業(yè)的。但食品安全法又把這樣一支專業(yè)隊(duì)伍給廢了。按照食品安全法的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定職能歸國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門。

不僅如此，國家質(zhì)檢總局在食品安全法體系里負(fù)責(zé)的是食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。而目前負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)管理的部門是工信部，這又造成再次的錯(cuò)位。

四．工商行管理部門能堵住食品銷售領(lǐng)域的大漏洞嗎？

食品安全法規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任，而且有了一些比較細(xì)致的規(guī)定，但對于食品經(jīng)營者的法律責(zé)任則語之不祥。而在城市中，城市居民的食品采購主要渠道是超市而且還是大型連鎖超市。這是主要的城市食品銷售業(yè)態(tài)。

食品安全法對食品生產(chǎn)企業(yè)以外的食品經(jīng)營者以及從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)的法律規(guī)定非常少，甚至連超市名字都沒有提及，把食品銷售領(lǐng)域的一個(gè)巨無霸放在食品安全體系之外，無疑是食品安全領(lǐng)域的一個(gè)大漏勺！

指望工商行政管理部門將這樣一大片食品法律空白地帶管好，可能也不現(xiàn)實(shí)。

五．國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門-----雞干了鴨的活

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門從其根子上是管理社會(huì)服務(wù)和保障體系的，食品安全則涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、食品原材料生產(chǎn)、流通、銷售、包裝、餐飲、飯店甚至旅游等產(chǎn)業(yè)部門，按說由農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和商務(wù)部門管理比較合適。

讓擅長管理服務(wù)體系的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)攬工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的食品風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全信息發(fā)布、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢測和重點(diǎn)事故查處，有點(diǎn)免為其難，因?yàn)槠潢?duì)伍和體系過去一定不是按照這種方式建立的。鑒于此，食品安全法將其主要職責(zé)定義為“綜合協(xié)調(diào)”而不是主管部門。

食品安全法居然沒有指定一個(gè)在每個(gè)法律里都應(yīng)該有的主管部門，導(dǎo)致一個(gè)最重要的角色在食品安全領(lǐng)域缺失了。

與此同時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在主管部門的位子上，不承擔(dān)主管部門的責(zé)任，反而搶了許多其它部門的活，例如，標(biāo)準(zhǔn)、檢測、重大事故查處等，真有點(diǎn)狗拿耗子，同時(shí)將大門敞開了的光景。

這樣的食品安全法難道還不糟糕嗎？而讓人想不到的是，食品安全法還有比這更糟糕的地方。

待續(xù)

第三篇：中國食品安全法與發(fā)達(dá)國家食品安全法的比較研究

中國食品安全法與發(fā)達(dá)國家食品安全法的比較研究

地溝油，紅心蛋等是前段時(shí)間報(bào)導(dǎo)得極為火熱的食品安全問題，而最近致癌醬油，喂藥雞，敵敵畏魚干又相繼進(jìn)入人們的視線。食品安全問題已成為我國人民日益關(guān)注的問題。從2009年頒布了《中華人民共和國食品安全法》后，關(guān)于中西方食品安全法的比較就從未停止，而通過兩方法律的比較，探討加強(qiáng)食品安全的政策與法規(guī)，可為提高我國食品的安全水平提供參考依據(jù)。

一、食品的定義

中國最新頒布的《食品安全法》對食品的定義為：“各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。而西方國家如新西蘭在食品法規(guī)《New Zealand Parliament，2010》對食品的定義為：“生的或者熟的，被用來，能夠被用來或?yàn)榱吮挥脕砉┤祟愊M(fèi)并食用的物品叫做食品，包括植物、動(dòng)物，供人直接食用的和添加到其他食品的原材料、營養(yǎng)素及其他成分，和用于添加到食品中的物質(zhì)，以及其他法規(guī)中特殊規(guī)定的物質(zhì)”。

這里我們看出中西方對于食物的理解有所差異，中國自古就有“藥食同源” 的理念，食品在中國人的理念里往往被賦予了藥品的作用?！笆逞a(bǔ)”作為治療的重要環(huán)節(jié)，有著輔助人體的系統(tǒng)調(diào)節(jié)，功能協(xié)調(diào)，身體恢復(fù)的循序漸進(jìn)等功能。而西方國家對于食品和藥品的界定非常清晰。藥品是指針對人體器官修復(fù)，用生物化學(xué)的有效成分對病變進(jìn)行干預(yù)的物質(zhì)。

二、食品標(biāo)識 西方國家：

歐盟食品標(biāo)識法規(guī)突出了可追溯原則，部分要求如下：（1）所有在歐盟銷售的食品上市前都應(yīng)加施便于追溯的標(biāo)簽；（2）各成員國建立識別和登記牛以及牛肉產(chǎn)品標(biāo)簽體系規(guī)定，（3）通過轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行可追溯管理。此外，歐盟食品標(biāo)簽法規(guī)強(qiáng)調(diào)了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，如規(guī)范標(biāo)識“有機(jī)”產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理。

美國是世界上食品標(biāo)識法規(guī)最為完備和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰摇?990 年出臺的《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》規(guī)定幾乎所有食品都應(yīng)標(biāo)注營養(yǎng)標(biāo)簽, 并要求對食品標(biāo)簽法規(guī)進(jìn)行修訂。根據(jù)這一要求，美國于1994 年5 月正式實(shí)施新的食品標(biāo)簽法規(guī)，新法規(guī)突出了營養(yǎng)和健康的主題，將食品標(biāo)簽版面分為主要展示版面和信息版面，要求所有預(yù)包裝食品加貼內(nèi)容復(fù)雜的強(qiáng)制性標(biāo)簽。

日本對食品標(biāo)識的要求也非常嚴(yán)格。其《營養(yǎng)改善法》規(guī)定, 除肉禽以外的加工食品都應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)注營養(yǎng)標(biāo)簽。近年來，日本對食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了持續(xù)而廣泛的制修訂工作，頒布了《生鮮食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《加工食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《轉(zhuǎn)基因食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)。這些嚴(yán)格的食品標(biāo)簽法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益, 同時(shí)也加大了國外食品進(jìn)入日本市場的難度。中國：

我國從1995 年頒布《食品衛(wèi)生法》規(guī)范定型包裝食品標(biāo)識以來, 我國對食品標(biāo)識管理的力度正在逐步加大, 相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī), 逐步規(guī)范食品標(biāo)

識管理。2002 年, 農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》, 規(guī)定列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的轉(zhuǎn)基因食品, 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識。同年, 衛(wèi)生部頒布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》, 要求凡是上市銷售的轉(zhuǎn)基因食品都必須進(jìn)行標(biāo)識。2006 年, 農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》出臺, 明確規(guī)定對畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識管理。2006 年11 月開始實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》, 填補(bǔ)了我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理專門法律依據(jù)的空白, 標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理步入法制化軌道。此外, 在食品認(rèn)證信息標(biāo)識方面, 我國已實(shí)施《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等相理辦法；在食品營養(yǎng)信息標(biāo)識方面, 我國于2008年9月1日起施行由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，新的《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》也將于2013年1月1日起執(zhí)行。

盡管我國食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立,但與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距：一是法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠全面，尺度不夠嚴(yán)格；二是法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)之間未能有效銜接，存在內(nèi)容交叉重復(fù)甚至相互矛盾現(xiàn)象；三是部分法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)條款實(shí)用性不強(qiáng)，貫徹實(shí)施的難度較大。

三、食品添加劑 西方國家：

與其他國家不同的是，美國以每個(gè)添加劑品種為一小節(jié)，包括對其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)定以及標(biāo)簽標(biāo)識要求。一種新的食品添加劑或色素上市前必須先向F D A 申請，申請中必須有令人信服的證據(jù)表明該添加劑可發(fā)揮預(yù)期的作用，必須進(jìn)行高劑量的長期動(dòng)物試驗(yàn)，證明在人的食用劑量下不會(huì)引起有害作用?？赡苓€要向FDA 提交添加劑的人體試驗(yàn)資料。隨著科技進(jìn)步和毒理學(xué)資料的積累，以及現(xiàn)代分析技術(shù)的提高，每隔若干年后，食品添加劑的安全性會(huì)被重新評價(jià)和公布。

歐盟食品添加劑的使用原則是食品中只能含有歐盟允許使用的食品添加劑和成員國允許使用的香料，即使用食品添加劑必須符合歐盟的相關(guān)規(guī)定和一般衛(wèi)生法規(guī)的要求。歐盟食品添加劑立法采取“混合體系”。即通過科學(xué)評價(jià)和協(xié)商，制定出能為全體成員國接受的食品添加劑法規(guī)，以肯定的形式公布允許使用的食品添加劑名單、使用特定條件及在某類食品中的最高限量等。中國：

為了加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，防止濫用添加劑造成的各種健康危害，中國政府自20 世紀(jì)50 年代就已經(jīng)對食品添加劑進(jìn)行監(jiān)督管理，如衛(wèi)生部對進(jìn)口的致癌性油溶黃、羅丹明Ｂ色素的查處。隨著法制化管理體系的不斷完善，中國涉及食品添加劑衛(wèi)生監(jiān)督管理的各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)如下：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、衛(wèi)生部食品添加劑申報(bào)與受理規(guī)定、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718 － 2004）等。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均在以下方面對食品添加劑提出了嚴(yán)格要求：不得對消費(fèi)者產(chǎn)生急性或潛在危害；不得掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷；不得有助于食品假冒；不得降低食品本身的營養(yǎng)價(jià)值。

中國在添加劑新品種審批和衛(wèi)生許可證發(fā)放時(shí)，對添加劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，但由于使用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定分屬于不同部門，對該項(xiàng)工作的研制

投入不足，協(xié)調(diào)不夠，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定相對滯后的問題，往往一種食品添加劑已經(jīng)批準(zhǔn)使用多年，但仍無相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)老化，而采用國際或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)依據(jù)和優(yōu)先順序不夠明確，影響了對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，存在一定程度的安全隱患。

四、監(jiān)督管理 西方國家：（以美國為例）

當(dāng)前美國的食品安全監(jiān)管體制按照食品的種類和產(chǎn)品種類進(jìn)行職責(zé)分工，由不同的政府監(jiān)管部門管理。主管部門主要的食品安全監(jiān)管部門有三個(gè)，它們分別是農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品藥品監(jiān)管局(FDA)和環(huán)境保護(hù)署(EPA)。農(nóng)業(yè)部(USDA)負(fù)責(zé)掌管食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)和動(dòng)植物健康檢測中心(APHIS)；食物和藥品管理局(FDA)，在FFDCA等法律的授權(quán)下，負(fù)責(zé)大部分食品的安全監(jiān)管；環(huán)境保護(hù)署(EPA)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的管理使用和標(biāo)準(zhǔn)制定。除了上述三個(gè)主要部門外，至少還有十二個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管體制中扮演輔助或者支持性的角色。如:農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局，農(nóng)業(yè)部的谷物、打包機(jī)和畜欄管理局；農(nóng)業(yè)部的風(fēng)險(xiǎn)評估與成本收益分析辦公室；商務(wù)部的國家海產(chǎn)品服務(wù)局(NMFS)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)以及美國海關(guān)等機(jī)構(gòu)。

美國“塔式結(jié)構(gòu)”垂直管理系統(tǒng)形成了食品安全監(jiān)管的四大部門，從飼養(yǎng)場一直管到民眾餐桌上的成品，由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管；從“農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理，由食品和藥品局(FDA)監(jiān)管；環(huán)保局(EPA)管的是保護(hù)公眾免受環(huán)境污染傷害，如食物中農(nóng)藥殘留限量等；美國疾病防治中心(CDC)的監(jiān)管，則從調(diào)查食源性疾病爆發(fā)、治理直至研究防治后期工作。這樣垂直管理一管到底，無監(jiān)管間縫之處。中國：

我國在《食品安全法》施行后，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，對監(jiān)管部門設(shè)置問題進(jìn)行了調(diào)整。由國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)其他部門具體監(jiān)管，規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。并且在《食品安全法》附則第103條規(guī)定“國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整”。

中國的食品安全管理體系是“平行管理式”。食品安全的監(jiān)管由處于同一權(quán)力水平的不同部門分段管理。如：農(nóng)業(yè)部管種植養(yǎng)植歸；工商部門和衛(wèi)生部門等主管生產(chǎn)和流通領(lǐng)域；國家質(zhì)檢總局則負(fù)責(zé)進(jìn)出口檢驗(yàn)。所以，造成了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥等眾多部門“塊狀責(zé)權(quán)劃分”方式。在這種方式的監(jiān)管形式下，十分容易出現(xiàn)各個(gè)部門的責(zé)任重復(fù)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的脫節(jié)問題，造成職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉重疊。其中只要有一環(huán)監(jiān)管不力就會(huì)造成整個(gè)行業(yè)全盤都出問題。這就是食品安全專家所稱的“木桶效應(yīng)”，意思是“只要有一塊木板短去一截，不論其它木板有多高，木桶永遠(yuǎn)裝不滿水，即從最短那塊處漏掉了?！笨梢?，中國的食品監(jiān)管體系存在著不足。

五、小結(jié)：

由于我國長期以來食品加工水平低、產(chǎn)地環(huán)境不理想，對食品安全的關(guān)注程度不夠，加之生產(chǎn)方式落后、濫用投入品、制假售假嚴(yán)重等問題的影響，食品安全監(jiān)管面臨著繁重的任務(wù)。而通過比較研究中西方食品安全法在以上幾個(gè)方面的差異，我們可以看出中國在食品安全的立法及監(jiān)督管理等方面都與西方國家存在

著明顯的差距，但也能看到我們可以學(xué)習(xí)的方面及進(jìn)步的方向。針對食品安全的客觀形勢，我國必須堅(jiān)持以預(yù)防為主為原則，加快建立和完善我國的食品安全監(jiān)管體系。

第四篇：食品安全管理師 中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)營養(yǎng)指導(dǎo)工作委員會(huì)

中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)營養(yǎng)指導(dǎo)工作委員會(huì)

關(guān)于舉辦“食品安全監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)管控”暨“食品安全管理師”

培訓(xùn)班的函

一、培訓(xùn)內(nèi)容

1.目前國際食品安全現(xiàn)況；

2.添加劑在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用地位；

3.食品安全檢測的必要性；

4.風(fēng)險(xiǎn)分析和HACCP間的相互關(guān)聯(lián)；

5.風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性和方法；

6.食品安全生產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)評估；

7.食品安全的管理與控制；

8.環(huán)境污染對食品安全的影響；

9.食品的生物、化學(xué)、物理、放射性危害及預(yù)防；

10.食物中毒和食源性疾病的預(yù)防；

11.食品原料、生產(chǎn)的安全管理與控制；

12.餐飲企業(yè)的食品安全管理與控制；

13.流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位食品安全管理；

14.食品流通領(lǐng)域突發(fā)事件及應(yīng)急管理；

15.生鮮食品保鮮與現(xiàn)場加工管理；

16.食品安全的法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)。

二、培訓(xùn)師資

食品安全培訓(xùn)班教學(xué)活動(dòng)的師資均由行業(yè)內(nèi)資深的食品安全專家學(xué)者組成。

三、參加對象

食品安全監(jiān)督管理人員、食品安全快速檢驗(yàn)執(zhí)法人員、食品零售企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)食品安全管理人員及快速檢驗(yàn)人員、各單位負(fù)責(zé)快速檢驗(yàn)設(shè)備、試劑的采購人員、食品生產(chǎn)、流通行業(yè)企業(yè)管理人員、質(zhì)量

經(jīng)理或相關(guān)管理人員。

四、時(shí)間和地點(diǎn)

第十三期2012年11月09日—12日（沈陽）09日報(bào)到第十四期2012年11月23日—26日（合肥）23日報(bào)到

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)費(fèi)用：3800元/人（含培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、證書費(fèi))，食宿統(tǒng)一安排，費(fèi)用自理。

報(bào)考《食品安全管理師》人員需參加由國家人力資源和社會(huì)保障部教育培訓(xùn)中心組織的統(tǒng)一考試，考試合格者由中心頒發(fā)《食品安全管理師》證書，該證書是食品安全管理工作的崗位資質(zhì)證明。根據(jù)國家人事管理規(guī)定，該證書作為管理干部崗位聘用、晉升中高級專業(yè)職稱、聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)能力考核、技術(shù)職稱考評等的有效證件。證書實(shí)行全國統(tǒng)一編號登記管理，可在國家人力資源和社會(huì)保障部教育培訓(xùn)中心官方網(wǎng)站上查詢。請報(bào)考學(xué)員準(zhǔn)備身份證復(fù)印件3份、學(xué)歷證、職稱證復(fù)印件3份，二寸8張藍(lán)底照片。

六、報(bào)名聯(lián)系方法

（一）請各單位根據(jù)實(shí)際情況組織人員參加，每組團(tuán)6人以上單位減免1人會(huì)務(wù)費(fèi)。凡參加培訓(xùn)班代表，請認(rèn)真填寫“報(bào)名回執(zhí)”，加蓋公章后傳真至本次培訓(xùn)班會(huì)務(wù)組收。

（二）報(bào)名電話：010-51451165

傳真：010-52816860

郵箱： tianyuan2007@126.com

聯(lián) 系 人：田 園 ***齊 軍

第五篇：2006年中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)食品安全師試題及參考答案

一、單選題

1、（A）以下哪一種微生物不是常見的致病菌？

A、酵母菌B、肉毒梭狀芽孢桿菌；C、金黃色葡萄球菌D、沙門氏菌

2、（D）根據(jù)微生物生活環(huán)境，可在哪些生物身上找到？

A、動(dòng)物B、植物C、人類D、動(dòng)物、植物、人類等

3、（A）以下哪個(gè)屬于物理危害？

A、金屬碎片B、重金屬C、包裝材料粘合劑D、寄生蟲

4、（D）肉毒梭狀芽孢桿菌引起食物中毒是由什么因素引起的？

A、肉毒梭狀芽孢桿菌本身B、其產(chǎn)生的外毒素即肉毒毒素C、肉毒梭狀芽孢桿菌生長快D、食品腐敗

5、（C）當(dāng)食品水分活性下降到哪個(gè)數(shù)值時(shí)，任何致病菌都無法生長及產(chǎn)毒素，食品的腐敗變質(zhì)才得以顯著減慢，甚

至能在較長的時(shí)間內(nèi)不發(fā)生變質(zhì)。

A、0.9B、0.65C、0.75D、0.86、(B)按pH值分類的食品中,低酸性食品的Ph值常以下列哪個(gè)數(shù)值來劃分。

A、3.5B、≥4.6C、4.0D、＞67、（C）食品經(jīng)凍結(jié)并維持在哪個(gè)℃以下貯藏，幾乎可以阻止所有微生物的生長和比較有效的抑制酶的活性。

A、-5B、-10C、-18D、-12

8.（D）肉類在冷藏過程中常會(huì)出現(xiàn)變色現(xiàn)象，如紅色肉可能變成褐色肉、白色脂肪可能變成黃色。肉類的變色往往

與下列的什么作用有關(guān)。A、添加色素B、自身的氧化C、微生物D、自身的氧化+微生物

9、(B)凍豬肉解凍后，外表濕潤、微粘手、切面有滲出液但不粘手、稍有氨味或酸味、肌肉紅色稍暗、缺乏光澤、脂肪微黃、有少量霉點(diǎn)、肉質(zhì)軟化或松弛，這樣的凍豬肉可認(rèn)定為：

A、良質(zhì)凍豬肉B、次質(zhì)凍豬肉C、變質(zhì)凍豬肉D、合格凍豬肉

10、(A)凍豬肉解凍后，外表及切面為濕潤、不粘手、無臭味及異味、肌肉色紅均勻、具有光澤、脂肪潔白、無霉點(diǎn)、肉質(zhì)緊密、有堅(jiān)實(shí)感，這樣的凍豬肉可認(rèn)定為：

A、良質(zhì)凍豬肉B、次質(zhì)凍豬肉C、變質(zhì)凍豬肉D、合格凍豬肉

11、(C)凍豬肉解凍后，外表濕潤、粘手、切面有滲出液、粘手、有氨味、酸味或臭味、肌肉色澤暗紅、無光澤、脂

肪呈污黃或灰綠色、有霉點(diǎn)、肉質(zhì)松馳，這樣的凍豬肉可認(rèn)定為：

A、良質(zhì)凍豬肉B、次質(zhì)凍豬肉C、變質(zhì)凍豬肉D、合格凍豬

12、（C）下列哪個(gè)概念是用于衡量檢測靈敏度大小的？

A、標(biāo)準(zhǔn)差B、變異系數(shù)C、最小檢出量D、相對誤差

13、（D）下列哪種方法不屬于脂肪測定方法？

A、索式提取法B、羅茲－哥特里方法C、巴布科克氏法D、氣相色譜法

14、（C）膽堿酯酶抑制法是目前農(nóng)藥殘留測定中常用的快速篩查法，但它主要適用于下列哪類農(nóng)藥？

A、有機(jī)氯類B、擬除蟲菊酯類C、有機(jī)磷類D、沙蠶毒素類

15、（D）在用標(biāo)準(zhǔn)曲線定量時(shí)，所測定的吸光度值應(yīng)控制在哪一范圍內(nèi)結(jié)果才比較準(zhǔn)確？

A、0.001～0.05B、0.05～0.2C、1.2～2.5D、0.3～0.816、（D）食品安全危害可定義為：

A、食品中存在致病菌的危險(xiǎn)B、加熱時(shí)間與溫度控制有誤C、蟑螂污染的食品

D、食品中含有可能對人體健康造成傷害的因素

17.（C）下列哪一項(xiàng)描述是正確的？

A HACCP是ISO9000的基礎(chǔ) B ISO9000是HACCP的基礎(chǔ)C GMP、SSOP是HACCP的基礎(chǔ)D HACCP是GMP、SSOP的基礎(chǔ)

18、（C）關(guān)于HACCP小組的構(gòu)成，下列哪一項(xiàng)是不正確的？

A、HACCP小組是由一個(gè)具備多種知識和多種經(jīng)驗(yàn)的人員組成的團(tuán)隊(duì)B、HACCP小組成員應(yīng)該接受有關(guān)HACCP的培訓(xùn)

C、HACCP小組成員必須是本企業(yè)的員工D、HACCP體系建立以后，該小組的工作可以包括體系的評審或改進(jìn)等

19、（B）HACCP術(shù)語中什么是危害分析？

A、分析危害以了解它們是否可能在食品中產(chǎn)生B、對危害及其存在條件的信息進(jìn)行收集和評估的過程

C、對食品加工步驟進(jìn)行分析以確定什么會(huì)出錯(cuò)D、對食品加工步驟進(jìn)行分析以確定如果在某處出錯(cuò)可能是有害的 20、（D）下列哪項(xiàng)在產(chǎn)品配方中不涉及食品安全危害？

A、水分活度 B、苯甲酸鈉 C、檸檬酸含量D、蛋白質(zhì)含量

21、（B）根據(jù)以下選項(xiàng)判斷三明治加工過程中的危害

A、耗敗的黃油B、生菜中的殺蟲劑C、沒有標(biāo)志的蔬菜D、不新鮮的面包

22、（C）什么不是某CCP的關(guān)鍵限值？

A、區(qū)分可接受與不可接受的標(biāo)準(zhǔn)B、食品生產(chǎn)操作超出某限度值而可能造成健康危害 C、超出某限度值導(dǎo)致食品質(zhì)量不一致D、罐頭食品殺菌致病菌致死的溫度/時(shí)間條件

23、（D）食品加工企業(yè)應(yīng)具備下列哪些基本管理體系才能有效保證終產(chǎn)品安全？

A、SSOPB、24、（A）凈菜生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)具備下列哪些基本管理體系能有效保證終產(chǎn)品安全？A、GAP、GMP、SSOP、HACCPB25、（D）HACCP體系是： AC、一種各行業(yè)通用的質(zhì)量管理體系

26、（B）下列哪種問題是A、經(jīng)過度烘烤既干又硬的蛋糕C、操作工安全事故D、27、（C）統(tǒng)一管理全國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)是A、全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)C、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

28、（D）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為“推薦性和強(qiáng)制性”兩種類型是按：A、域劃分B29、（C）《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）A、全國人大常委會(huì)B30、（C）國家、省、地（市）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門建立食品生產(chǎn)許可證檔案管理制度。其檔案材料的時(shí)限為：A、半年B、3二、多選題（每題1分，少選或錯(cuò)選均不得分）

1、（A B D）以下哪些屬于化學(xué)危害？

2、（A C D）以下哪些屬于生物危害？

3、（A B C D）以下哪些屬于致病菌？A、大腸桿菌O157：H7B4、（C D）下列哪些問題是食品安全危害案例A、經(jīng)過度烘烤既干又硬的蛋糕C、豬肉中含有“瘦肉精”

5、（A D）下列哪些問題是食品質(zhì)量案例？A、經(jīng)過度烘烤既干又硬的蛋糕

6、（A C）采集的樣品應(yīng)：A、一式三份以供檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和備查C、根據(jù)其特性而采用適宜的儲(chǔ)存方法

7、（B C D）提高分析結(jié)果準(zhǔn)確度的方法有：A、增加樣品采集數(shù)量

8、（A B C）鮮豬肉的感官鑒定方法有：A、外觀鑒定

9、（A B C D）微生物生長繁殖所需的營養(yǎng)物質(zhì)有：、ISO14000D、GMP、ISO、HACCPCD、針對食品相關(guān)企業(yè)的一套食品安全預(yù)防性體系違法案例?

B、灌裝量不足的蘋果汁飲料B、衛(wèi)生部衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)D、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、級別劃分C、內(nèi)容劃分、國務(wù)院C、國家質(zhì)監(jiān)總局、4年D

A、金屬罐溶出物 A、寄生蟲、肉毒梭菌C、副溶血性?

B、灌裝量不足的蘋果汁飲料D、受致病菌污染的熟制肉餅

B、灌裝量不足的蘋果汁飲料

B、迅速干燥后保存D、低溫冷凍保存

B、選擇合適的分析方法

B、氣味鑒別 C、彈性鑒別、GMP、SSOP、HACCP、GAP、ISO、HACCPB、一種產(chǎn)品檢驗(yàn)方法

D、遵守與執(zhí)行的效力和性質(zhì)劃分》的頒布單位是：D、國家食品藥品監(jiān)督管理局、5年B、過敏成分C、組胺C、致病菌DC、操作工安全事故C、增加平行測定的次數(shù)D、微生物檢驗(yàn)、ISO、SSOP、HACCP、酵母菌D、清潔劑D、病毒、李斯特菌 D、掛面中的尼龍繩D、消除測定中的系統(tǒng)誤差I(lǐng)SO9000CD、一種不依賴其它規(guī)范的單獨(dú)存在的孤立體系[ B ] 受致病菌污染的熟制肉餅 年CB

A、糖類B、水C、氮源D、無機(jī)鹽

10、（A C D）食品衛(wèi)生質(zhì)量的微生物指標(biāo)通常是指：

A、細(xì)菌總數(shù)B、酵母菌C、大腸菌群、致病菌

11、（A B C D）微生物生長的基本需求包括：

A、適宜溫度B、最適酸度C、水分含量D、營養(yǎng)基

12、（A B C）確定關(guān)鍵控制點(diǎn)的方法有：

A、借助CCP判斷樹B、請專家指導(dǎo)和咨詢

C、結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合分析與判斷D、照搬其他公司同類加工產(chǎn)品制訂的關(guān)鍵控制點(diǎn)

13、（A B C）可以抑制微生物生長的條件有：

A、溫度B、酸堿度C、水分活度D、營養(yǎng)成分

14、（A C）食品衛(wèi)生指標(biāo)中大腸菌群（大腸菌值）是指哪種當(dāng)量食品中大腸菌群的近似數(shù)來表示。簡稱為大腸菌群MPN。

A、100gB、每gC、100mlD、每ml

15、（B D）黃曲霉毒素是下列哪些微生物產(chǎn)生的一種次代謝產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的毒性和致病性，通常以黃曲霉毒素

AFTB1代表檢出量

A、酵母B、黃曲霉C、細(xì)菌D、寄生曲霉。

16、（A C D）根據(jù)引起中毒的物資基礎(chǔ)，細(xì)菌性食物中毒一般有：

A、感染型B、腐敗型C、毒素型D、混合型。

17、（B C）禽畜類動(dòng)物的屠宰過程要經(jīng)嚴(yán)格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)，其目的是：

A、了解禽畜類動(dòng)物的發(fā)病率 B、防止禽畜疫病的傳播；C、確保肉的質(zhì)量安全D、為禽畜類動(dòng)物治病。

18、（A B C D）食物中的化學(xué)危害可能來自：

A、農(nóng)藥殘留B、抗生素殘留；C、濫用食品添加劑D、環(huán)境污染。

19、（B C D）寄生蟲及其蟲卵可通過下列途徑危害人體。

A、經(jīng)呼吸道進(jìn)入B、病人、病畜的糞便污染水體或土壤，再污染食品 C、經(jīng)口攝入D、直接污染食品（如生食）20、（A C D）目前環(huán)境中對食品造成主要危害的是那些因素？

A、汞、鎘、鉛、砷B、鉀、鈉、鈣C、農(nóng)藥D、二惡英

21、（A B C D）食品的冷卻方法有：

A、空氣冷卻法B、冷水冷卻法（浸或噴淋）C、碎冰冷卻法D、真空冷卻法

22、（A B C）各種微生物的生長發(fā)育都有最低水分活性要求，如：

A、細(xì)菌類為0.90B、酵母類為0.88C、真菌類為0.80D、細(xì)菌類為0.95

23、（A B C D）在熱空氣干燥過程，食品干燥速度主要受哪些因素的影響。

A、物料溫度B、空氣的溫度C、空氣的相對濕度D、空氣的速度（或風(fēng)量）

24、（A C）噴霧干燥法可以在干燥塔內(nèi)使液態(tài)物料直接變成粉體，它具有下列優(yōu)點(diǎn)：

A、干燥時(shí)間短B、干燥成本低；C、衛(wèi)生條件好D、設(shè)備投資高。

25、（A B C D）煙熏常用于魚類和肉制品的加工，通過煙熏可達(dá)到如下目的：

A、賦予制品獨(dú)特的煙熏風(fēng)味B、發(fā)色作用 C、殺菌防腐作用D、抗氧化作用

26、（B C D）與其它殺菌方法相比，輻照殺菌具有以下優(yōu)點(diǎn)：

A、成本低 B、沒有外加物質(zhì)殘留 C、節(jié)省能源，效率高；D、容易控制不同的劑量達(dá)到不同的作用目的（殺菌、抑菌、殺蟲等）。

27、（A、B、C、）我國食品安全的目標(biāo)：

A、保障公眾身體健康及生命安全B、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入水平C、促進(jìn)國際貿(mào)易D、食品供應(yīng)全過程監(jiān)管

28、（A B C D E）食品放心工程綜合評價(jià)以下原則：

A、求真務(wù)實(shí)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范B、客觀公正，評價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠

C、以評促管，監(jiān)幫促相結(jié)合D、宣傳與教育相結(jié)合E、狠抓落實(shí)與責(zé)任追究相結(jié)合

29、（A B）國際食品標(biāo)準(zhǔn)最重要的兩大系統(tǒng)是：

A、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）系統(tǒng)的食品標(biāo)準(zhǔn)

B、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織下屬的食品法典委員會(huì)（FAO/WHO，CAC）系統(tǒng)的食品標(biāo)準(zhǔn) C、國際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）D、國際植物保護(hù)公約（IPPC）

30、（A B C D）國家對食品的基本要求是：

A、必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全規(guī)定B、滿足保障身體健康、生命安全的要求 C、不存在危及健康和安全的不合理的危險(xiǎn)D、不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求

三、是非題（每題1分，對的畫√，錯(cuò)的畫×）

1、（×）利用待測組分在互不相溶的兩個(gè)溶劑中溶解度不同而將待測組分從原體系中分離出來的方法叫溶劑提取法。

2、（√）對于非還原糖的測定，采用直接滴定法時(shí)所依據(jù)的原則是用酸或酶將樣品水解成還原糖后再進(jìn)行測定。

3、（√）目前農(nóng)藥殘留量的測定中，常用的方法是氣相色譜法或氣－質(zhì)聯(lián)用法。

4、（√）金黃色葡萄球菌的致病力強(qiáng)弱主要取決于其產(chǎn)生的毒素和侵襲性酶。

5、（×）根據(jù)對食品安全造成的危害來源與性質(zhì)，常把它們歸納為三種危害，它們是：細(xì)菌性危害，化學(xué)性危害和

物理性危害。

6、（×）病毒能在非活體細(xì)胞中繁殖，污染病毒的食品一旦被食用，病毒即可在體內(nèi)繁殖，引起感染病毒疾病。

7、（√）飲用及食品生產(chǎn)用水的衛(wèi)生問題，除了水的色、臭、味、混濁度外，重要的是水中殘留的化學(xué)物質(zhì)和微生

物是否已被控制。

8、（√）冷凍速度是指食品物料內(nèi)某點(diǎn)的溫度下降速率或冰峰的前進(jìn)速率。一般認(rèn)為速凍食品的質(zhì)量高于緩凍食品。

9、（√）平蓋酸敗是蔬菜罐頭常見的質(zhì)量問題，是由耐熱芽孢桿菌引起的，其罐頭主要特征是產(chǎn)酸變質(zhì)但不引起脹

罐。

10、（√）熱燙處理主要應(yīng)用于蔬菜和某些水果，通常是蔬菜和水果冷凍、干燥或罐頭裝罐前的一種前處理工序。

11、（×）在同一溫度下比較不同微生物的D值時(shí)，D值愈小，表示在該溫度下殺死90%微生物所需的時(shí)間愈長，即

該微生物愈耐熱。

12、（×）殺菌值(F值)是指在一定的溫度下將一定數(shù)量的某種微生物全部殺死所需的時(shí)間（min）。

13、（×）通常產(chǎn)毒素微生物的產(chǎn)毒水分活性（度）都低于其生長繁殖的水分活性（度）。

14、（×）微波加熱可以在食品內(nèi)部直接加熱，因此其加熱時(shí)間短，尤其適于金屬包裝食品的加熱。

15、（√）為了防止干制品貯藏期內(nèi)發(fā)生變質(zhì)反應(yīng)，通常在包裝時(shí)特別注意包裝材料的阻隔性及封口的密封性，包裝

容器內(nèi)的氣體構(gòu)成，如選擇真空或惰性氣體填充包裝。

16、（×）許多食品配料，雖然屬化學(xué)添加物，但對人體無害或危害性較低，常用于加強(qiáng)食品的保藏性，如糖、鹽、醋、有機(jī)酸、乙醇和甲醛等。

17、（√）我國食品安全管理體制實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”的“多部門共同監(jiān)管模式”。

18、（√）在中國，有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)帶有“GB/T”標(biāo)識的，企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身情況，有選擇性的采納和使用。

19、（×）在日本，政府成立的“食品安全委員會(huì)”是由政府相關(guān)監(jiān)管部門組成的。20、（√）在日本，政府成立的“食品安全委員會(huì)”是由科學(xué)家和專家組成的。

21、（√）食品出廠必須檢驗(yàn)合格。檢驗(yàn)不合格的食品絕不允許出廠銷售，這就是強(qiáng)制檢驗(yàn)。

22、（√）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志以“質(zhì)量安全”的英文QualitySafety縮寫“QS”表示。

23、（×）出廠銷售的食品可以進(jìn)行預(yù)包裝或者使用其他形式的包裝。

24、（×）食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲得衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證后，再向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。

25、（×）已獲得國家認(rèn)監(jiān)委和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許

可證時(shí)，企業(yè)必備條件仍須進(jìn)行現(xiàn)場核查。

26、（√）已通過HACCP認(rèn)證等國家推行的食品認(rèn)證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時(shí)，可免于或者簡化企業(yè)必備條

件現(xiàn)場核查。

27、（√）衛(wèi)生許可證的有效期為四年，臨時(shí)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人的衛(wèi)生許可證的有效期不超過半年。

28、（√）已通過HACCP認(rèn)證等質(zhì)量穩(wěn)定的大型企業(yè)、國家和省級監(jiān)督抽查連續(xù)合格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻

次。

29、（×）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，食品攤販可領(lǐng)可不領(lǐng)。

30、（√）集貿(mào)市場應(yīng)指定一名負(fù)責(zé)人為集貿(mào)市場食品衛(wèi)生責(zé)任人，并配備專職食品衛(wèi)生管理員，對進(jìn)入集貿(mào)市場的食品和集貿(mào)市場內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生檢查。