第一篇：當前社會矛盾呈現(xiàn)五大特征

當前社會矛盾呈現(xiàn)五大特征

當代中國社會轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于它把市場化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會主義制度的改革三類重大的社會轉(zhuǎn)型濃縮在了同一歷史時空，從而構(gòu)成了一次前所未有的社會變遷。

具體來說，當前我國社會矛盾的特征表現(xiàn)出以下幾個特征：

——社會矛盾顯形化。社會轉(zhuǎn)型期利益的分化與利益群體的形成，導致利益沖突頻發(fā)。這種利益沖突成為當今社會矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在根源。社會利益矛盾的關(guān)聯(lián)多極化、復雜化，導致在轉(zhuǎn)型期一點小事，或一個小的矛盾都有可能引發(fā)一系列嚴重的社會矛盾，造成一系列的后果。

——矛盾沖突群體化。轉(zhuǎn)型期矛盾個體交往組織化程度和群體性交往頻率增加，矛盾趨向激化并有訴諸沖突的可能，突發(fā)性和未可預期性大為增加。隨著利益的分化與調(diào)整，矛盾個體在利益選擇面前，往往會為共同的利益集聚起來，使社會個體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。同時，一些社會熱點、難點問題，往往也由于利益的相關(guān)性，獲得社會輿論的支持，形成社會矛盾群體化的心理基礎(chǔ)。在共同利益的驅(qū)動下，不同利益群體，特別是利益受損群體形成較強的凝聚力和較大的抗爭能量。

——矛盾博弈政治化。轉(zhuǎn)型期以前的矛盾表現(xiàn)相對平穩(wěn)有序，社會轉(zhuǎn)型期突發(fā)矛盾明顯增加。在這一增量中，矛盾博弈政治化傾向表現(xiàn)突出。以往社會矛盾一般屬于經(jīng)濟社會問題，相對比較單一。但是，轉(zhuǎn)型期一個簡單的問題往往會演變?yōu)閺碗s的社會問題。矛盾個體往往不直接要求解決自身問題，而將問題與轉(zhuǎn)型期的腐敗、人權(quán)保障等政治問題相掛鉤。

——矛盾沖突異質(zhì)化。隨著轉(zhuǎn)型期體制變革的進一步深入，社會利益出現(xiàn)了較大分化，社會矛盾也日趨復雜。群體結(jié)構(gòu)的分化、身份的可變性的增加，使社會異質(zhì)性增大，各個社會成員的利益階層屬性也出現(xiàn)很大不同與分化。在這種分化過程中，利益分配在各個階層中出現(xiàn)嚴重不均，利益沖突和矛盾較為普遍，成為一種新的社會矛盾。最終形成轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化和利益主體多元化的局面。

——矛盾解決復雜化。轉(zhuǎn)型期社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。轉(zhuǎn)型期社會矛盾往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。

第二篇：沈陽城市建設(shè)呈現(xiàn)五大特點

沈陽城市建設(shè)呈現(xiàn)五大特點

2001年以來，沈陽市堅持以人為本的建設(shè)理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)實，規(guī)劃長遠，不斷加大投資力度，加快城市建設(shè)步伐，相繼開展了“綠化年”、“項目年”、“環(huán)境年”等一系列主題活動，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能顯著增強，城市面貌明顯改觀，沈陽一躍成為“國家環(huán)保模范城市”和“最具經(jīng)濟活力城市”。同時，“一宮兩陵”被正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄，“2006沈陽世界園藝博覽會”的成功申辦，使沈陽的國際知名度不斷提高，區(qū)域性中心城市的地位也得到進一步鞏固。

4年來，全市累計完成城建投資266億元，主要進行了道路、排水、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、水系、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，供水、燃氣、供暖、公交等公用設(shè)施建設(shè)，鐵西、渾南、棋盤山、農(nóng)高區(qū)等新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了城市建設(shè)的全面快速發(fā)展。

特點一 加大城建投資力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

4年來，全市共建設(shè)和改造道路948條、面積2320萬平方米。相繼完成了市府大路、南京街、東陵路、沈南大道、南北二干線、生態(tài)旅游路等標準化街路建設(shè)和改造；全面實施小街小巷整修工程，市民出行條件得到極大改善，城市道路交通框架體系基本形成。

新建和改造仙女河、滿堂河、沈水灣、五里河等5個污水處理廠，城市污水處理率由2000年的17%提高到2004年的71%，污水處理體系已經(jīng)形成（今年我市正在新建和擴建污水處理廠4座，建成后城市污水處理率將達到84％）；新建大辛和老虎沖兩座垃圾處理場，全市生活垃圾實現(xiàn)了100%無害化處理，結(jié)束了沈陽只有垃圾排放場而無垃圾處理場的歷史。

同時，高標準建設(shè)了公和橋、富民橋、渾河新橋和勝利大橋等橋梁項目。實施渾河南部污水截流工程，進行西北部、西部排水系統(tǒng)改造，進一步提高了汛期的城市排洪能力。

特點二 加強環(huán)境建設(shè)，人居質(zhì)量進一步提高

近年來，我市相繼實施了東北楔、西北楔綠化；建成了五里河公園、沈水灣公園、體育場公園等大型綠地；實施了大規(guī)模的單位庭院、住宅小區(qū)組團、鐵路公路沿線、水系沿岸綠化和城市街頭綠地建設(shè)，新增城市綠地69平方公里，是2001年前綠化面積總和的2.5倍。建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40.65%，綠地率提高到35.97%，人均公共綠地面積達到12平方米，基本形成了“外圍森林環(huán)抱、內(nèi)部綠化成網(wǎng)”的綠化格局。同時，以故宮、昭陵和福陵為重點，陸續(xù)開展了保護性建筑修繕和周邊環(huán)境整治，進一步彰顯了沈陽這座歷史名城的文化底蘊。

2002年以來，我們以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、城市水系治理、重點環(huán)保項目建設(shè)為重點，大力開展生態(tài)環(huán)境保護工作。連續(xù)3年對42公里長的渾河城市段進行了污水截流和清淤整治，建設(shè)并改造了一批人工湖；實施了集中供熱、揚塵覆蓋等7項大氣環(huán)境綜合整治工程，共拆除煙囪3240根、鍋爐房1250座。經(jīng)過不懈努力，城市環(huán)境得到顯著改善。2004年，我市大氣優(yōu)良天數(shù)達到301天，汽車尾氣合格率達到85％以上，被命名為“國家環(huán)境保護模范城市”，實現(xiàn)了城市建設(shè)的歷史性突破。今年，我市還將繼續(xù)開展生態(tài)城市規(guī)劃工作，實施大氣和水環(huán)境綜合整治，計劃拆除煙囪1000根，鍋爐房400座，并大力推進燃氣汽車推廣工作，進一步改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

特點三 以滿足市民需要為出發(fā)點，公用事業(yè)建設(shè)成效顯著 幾年來，建設(shè)和改造供水管網(wǎng)319公里，泵站1223個，基本解決了“三峰”供水問題；投資2.66億元，改造地下燃氣管網(wǎng)290公里；解決遺留的煤氣拖期開栓問題14.4萬余戶。

進一步加大集中熱源建設(shè)力度。2003年、2004年全市新建、改建、擴建集中熱源項目39項，新增供熱能力近2000萬平方米。

進一步方便市民出行。截止2004年末，我市共有公交線路140條，公交車輛5357臺；每萬人擁有公交車數(shù)量由2001年的9.4臺增加到13.6臺；公交線網(wǎng)密度由2.5公里/平方公里增加到3公里/平方公里；市民乘坐公交車的步行半徑由500米降至300米；市民乘坐公交車一次出行的時間由55分鐘降至40分鐘。

特點四 加強宏觀政策引導，房地產(chǎn)開發(fā)總量持續(xù)增長 2001年—2004年，全市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)累計完成投資714億元，建設(shè)規(guī)模6671萬平方米。其中，住宅507億元，施工面積5107萬平方米，商品房銷售面積1250萬平方米。

住宅建設(shè)水平不斷提高。涌現(xiàn)出萬科花園新城、河畔新城等一批國家康居示范工程、小康住宅示范工程和國家商品住宅AAA性能認定工程。城建東逸花園被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認定為“中國國際花園社區(qū)”；萬科四季花城、格林夢夏、中房凌云花園小區(qū)在2004年“中美大眾住宅國際研討會”上獲得“中國大眾住宅范例獎”。

大力實施舊住宅區(qū)改造。3年間，共整治住宅區(qū)（含組團）2510個，建筑面積6500萬平方米；實施房屋平改坡工程146棟、46.94萬平方米，進一步改善了普通住宅區(qū)環(huán)境。

全面推進棚戶區(qū)改造。2001年—2002年，棚戶區(qū)改造完成投資39.6億元，改造總占地面積451公頃，建設(shè)規(guī)模851萬平方米。2003年以來，進一步加大了棚戶區(qū)改造工作力度。2003年完成平房區(qū)改造40820戶，拆遷建筑面積122萬平方米；2004年完成平房區(qū)改造40240戶，拆遷建筑面積128萬平方米。

與此同時，加強政府補貼住房和廉租周轉(zhuǎn)住房的建設(shè)。截至2004年末，全市建設(shè)和購買廉租周轉(zhuǎn)住房1200套、6.7萬平方米；建設(shè)政府補貼住房8000套、40萬平方米。

特點五 不斷加快新區(qū)建設(shè)步伐，為城市建設(shè)注入新的活力 幾年來，通過不斷加快新區(qū)建設(shè)，進一步完善了城市布局，逐步形成了東部“世園會”展區(qū)、西部鐵西新區(qū)、南部渾南新區(qū)、北部農(nóng)業(yè)高新區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，拉開了“大沈陽”的新格局。

鐵西新區(qū)通過實施森林公園、仙女湖水系、城市出口路等重點綠化工程，新建綠地1萬多塊，綠化覆蓋面積達到336萬平方米。以仙女湖建設(shè)為基點，向北延伸改造衛(wèi)工明渠，向西拓展改造仙女河，建成了仙女河污水處理廠和污水泵站，使具有半個世紀污染歷史的細河得到初步治理，衛(wèi)工明渠成為清澈的水系。渾南新區(qū)開發(fā)建設(shè)至今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資近55億元，配套面積達30平方公里，形成了東、西產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心區(qū)、大學城、新加坡園區(qū)、出口加工區(qū)等功能性區(qū)域，初步具備了接納項目落地的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。幾年來，渾南新區(qū)建設(shè)和改造道路59條，長達73公里；水系工程投資5.3億元，主要進行渾河防洪工程建設(shè)，改善了新區(qū)防洪能力，提高了綜合環(huán)境水平。

棋盤山開發(fā)區(qū)投資2.4億元實施了森林野生動物園一、二期工程建設(shè)；拓寬了沈棋路，建設(shè)了生態(tài)旅游路；建成了植物園原機車博物館和多功能冰雪服務樓。

農(nóng)業(yè)高新區(qū)自2002年建成以來，大力實施“筑巢引鳳”工程，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。先后建設(shè)和改造道路17條，長達34.4公里；實施綠化2033畝，植樹195萬余株；投資6600萬元，進行了電網(wǎng)改造，基本保證了住區(qū)居民和企業(yè)的正常用電；投資8500萬元實施通訊設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)和用戶提供信息服務。

“2006沈陽世界園藝博覽會”作為世界性知名盛會，必將迅速提升我市的國際知名度，大大加快城市發(fā)展進程。在籌備工作中，我們以棋盤山植物園為主展區(qū)，從今年上半年開始，全面開展了市政基礎(chǔ)設(shè)施配套和重點項目的建設(shè)。目前，各大項目進展順利并已初具形象。

第三篇：獨家新聞的五大特征

獨家新聞，是首家媒體搶先發(fā)表，新聞價值較高的獨特新聞。采寫獨家新聞是記者們的共同追求，寫好獨家新聞是記者們的共同愿望。獨家新聞雖然囊括了消息、通訊、故事、特寫等多種體裁，但歸納起來還是有它自身特征的。大體不外以下五點：

一、事實的重要性。獨家新聞一般都是對群眾影響較大，甚至會引起社會震動的要聞。它所報道的事實大都是爆發(fā)性、導向性、權(quán)威性較強的新聞事實，是廣大群眾關(guān)心的熱點、新點、焦點或難點，它本身大都具備了事實的重要性。

二、報道的及時性。獨家新聞的又一特征是既快又新，它的發(fā)表一般都在第一時間。因為它報道及時，搶先與讀者或觀眾見面，會讓受眾感到新奇、獨特、不可多得。

三、導向的鮮明性。獨家新聞素以要聞居多。它的發(fā)表大多與廣大人民群眾的生活、利益、思想意愿、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，無論在政治上、思想上、道德上、經(jīng)營上、消費上、防范上，都有著明顯的指導傾向。雖然記者都在報道事實，但透過事實折射出來的潛臺詞卻傾向明顯，這就又構(gòu)成了導向鮮明的一大特征。

四、背景的獨特性。任何事物的發(fā)生、發(fā)展，都是有前因的。新聞事件也是一樣。它的背后都有一定的因果與關(guān)聯(lián)，這就形成了新聞背景。新聞背景一般包括歷史背景、地理背景、人物背景、事物背景等。有經(jīng)驗的記者，大都會巧妙地發(fā)掘、選用其中與新聞事實密切相關(guān)的背景，在作品中進行襯托、說明、對比與注釋，讓作品顯得更加獨特、渾厚、新穎、有力。

五、角度的新奇性?！靶侣勈浅Ｊ虏徽f，異事說”。這說明受眾都有較強的求異心理，諸如好奇心理、對比心理、求知心理、受益心理等等，獨家新聞在寫作角度的選擇上恰恰迎合了受眾需求，以作者的獨到見解、超前意識、極力求新、求異、求熱、求趣、求知、解疑，這就使獨家新聞產(chǎn)生了又一鮮明的特性，角度的新奇性。

第四篇：當前職務犯罪呈現(xiàn)十大特點

當前職務犯罪呈現(xiàn)十大特點

時間:2007年03月27日 00時11分 作者: 王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強 陳明杰 吳

銀 張浩 新聞來源:檢察日報

河南省濟源市檢察院搜集近年全國檢察機關(guān)查辦的３０００余起典型職務犯罪案例，建成職務犯罪信息庫，開展專題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)——

當前職務犯罪呈現(xiàn)十大特點

□河南省濟源市檢察院“懲治與預防職務犯罪研究”課題組

圖表一：辦一案帶出一片

圖表二：作案持續(xù)時間比例圖

圖表三：處級以上官員權(quán)錢交易高發(fā)領(lǐng)域分析（此類案件統(tǒng)計

人數(shù)為１３４８人）注：柱型圖依次代表工程項目和土地批租 608人；買官賣官 216人；貸款 120人；推銷 95人；改制 67人；其他 242人

圖表四：商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域分析

圖表五：瀆職犯罪情況分析（統(tǒng)計瀆職犯罪案件５２６件）

圖表六：賄賂也講究包裝

圖表七：貪賄類犯罪共犯情況分析（統(tǒng)計共犯為３３０人）

圖表八：金融系統(tǒng)職務犯罪出現(xiàn)三種新動向

圖表九：財會人員作案情況分析

為了更好地開展職務犯罪預防工作，提高預防工作的針對性和專業(yè)性，河南省濟源市檢察院搜集近年來全國檢察機關(guān)查辦的３０００余起典型職務犯罪案例，初步建成了職務犯罪信息庫。在《檢察日報·廉政周刊》的支持協(xié)助下，去年以來該院組成一個專門的課題組，運用歸納與分析的方法，研究信息庫中的這３０００多起案件，深刻剖析職務犯罪的發(fā)案原因、犯罪手段及體制管理等方面的漏洞，力求探索到一些規(guī)律性的東西，從而有針對性地制定預防對策?，F(xiàn)將他們研究的階段性成果——“當前職務犯罪的十大特點”予以發(fā)表，我們也希望能有更多的反腐敗機構(gòu)和專業(yè)人士，以及所有關(guān)心中國廉政建設(shè)的人們，積極參與進來，共同研究討論。群體效應：辦一案帶出一片

最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級領(lǐng)導干部在內(nèi)的高官職務犯罪案件。在對這一類犯罪案件進行分析后發(fā)現(xiàn)：一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”（見圖表一）。在這３０００余起職務犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數(shù)的１８％，涉案人數(shù)達９３３人。

群體效應來源于權(quán)力效應，來源于錢權(quán)交易形成的犯罪網(wǎng)絡。如２００１年中國農(nóng)業(yè)銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長丁志國因經(jīng)濟問題被審查，牽出綏化市委原書記馬德的受賄問題，繼而帶出黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝賣官案、綏化市原市長王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國土資源部原部長田鳳山，整個綏化市有５０多個單位的“一把手”共２６０多名干部牽涉其中。這一串案窩案被稱為近年來查處的最大賣官案，不僅犯罪數(shù)額巨大，而且牽涉人數(shù)眾多。

還有兩個案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄東窗事發(fā)后，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長荊福生。荊福生被查辦后，又帶出了２０多名處級以上官員。湖南省郴州市原市委書記李大倫、市委宣傳部部長樊甲生、市紀委書記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹彪腐敗案帶出來的。

串案窩案的形成還有一個原因，就是主要領(lǐng)導腐敗導致下屬紛紛效仿，結(jié)果“全軍覆沒”。廣東省江門市人民醫(yī)院腐敗窩案就是典型一例。原院長方機利用購買藥品吃回扣達１８５萬元，由于他的帶頭腐敗，全院２００多名醫(yī)生有１４０名醫(yī)生收受賄賂。

《廉政周刊》點評：這種“群體效應”是腐敗在深層次蔓延的體現(xiàn)，不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且往往會嚴重影響一個地區(qū)、一個系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。這種現(xiàn)象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個，就能逮住一窩。長久腐敗：有的人邊腐邊升

據(jù)統(tǒng)計，在３０００余起案件里，持續(xù)作案５年以上的占２６％（見圖表二），其中最長的為１６年，“代表人物”是安徽省委原副書記王昭耀。他從１９９０年至２００５年受賄２９４次７０４萬元，另有８１０余萬元財產(chǎn)不能說明合法來源，被以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處死緩。

更讓人吃驚的是，長時間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長楊志達，從１９９４年到２００４年受賄２９５萬元，另有２６０多萬元的財產(chǎn)不能說明合法來源。與他受賄相伴相隨的是他的職務一路升遷，從最初一個路橋建設(shè)總公司下屬分公司的技術(shù)員，一直升到湖南省高速公路管理局局長。

一些貪官之所以能長期作案，并不是因為手段高明，他們中的一些人曾被群眾多次舉報，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護層和盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，屢屢化險為夷。還有的是靠著身上的光環(huán)掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長孟慶平，在任海南省鐵礦礦長期間，就因收受賄賂被多次舉報，但他照樣官運亨通，一路升至海南省副省長和湖北省副省長，直到１９９９年因受賄罪被判處有期徒刑十年。

《廉政周刊》點評：由于作案時間長，不被及時查處，作案者

往往滋長了僥幸心理，更加肆無忌憚地瘋狂作案。只有及時發(fā)現(xiàn)和查處犯罪，才能制止犯罪。有關(guān)部門要高度重視群眾舉報，及早嚴肅查處違法犯罪。如果對群眾舉報不及時查處，不僅會嚴重挫傷群眾與腐敗斗爭的積極性，而且會助長腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。權(quán)錢交易：涉及工程犯罪多

近年來，一些貪官大搞權(quán)錢交易，其中插手工程建設(shè)和土地批租最為突出。不僅犯罪人數(shù)多，而且涉案金額大。在這３０００余起職務犯罪案件中，由于插手工程建設(shè)和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％（見圖表三）。如北京市交通局原副局長畢玉璽，利用職權(quán)，采取直接干預項目招投標工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂１００４萬元；廣東省交通廳原廳長牛和恩，在高速公路發(fā)包過程中，收受賄賂人民幣２５０余萬元、港幣２６．２萬元、美金１．９萬元；山東省青島市規(guī)劃局原局長張之光，利用審批房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃項目的職務之便，先后６次非法收受３８個單位和個人錢財８６０余萬元。

官員涉及工程犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因為工程建設(shè)從立項審批、招標投標、大宗采購到檢查驗收、款項撥付等每個環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。同時往往一個行賄人向多人行賄，而一個受賄人又會收受多人的賄賂。如湖南省長沙市芙蓉區(qū)委原副書記劉強，從２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉區(qū)政府大院建設(shè)工程、荷晏路工程和火車站廣場擴建工程等項目過程中，在工程發(fā)包、驗收、付款中，收受多名行賄者送的人民幣１３８萬多元、港幣２１萬元、美金４０００元。

發(fā)生在工程建設(shè)和土地批租領(lǐng)域的職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部，也有行業(yè)主管部門的工作人員；既有建設(shè)單位的主要領(lǐng)導和基建管理、建筑材料設(shè)備采購、財務等部門人員，也有施工企業(yè)的經(jīng)理、工程技術(shù)人員；既有金融部門的信貸人員，也有與建設(shè)項目相關(guān)的土地、規(guī)劃、設(shè)計等部門的工作人員。

《廉政周刊》點評：由于工程建設(shè)和土地批租市場不規(guī)范，行情上漲，競爭激烈，一些開發(fā)商為得到土地、承攬工程，千方百計去尋租權(quán)力，一些掌握權(quán)力的官員就成為開發(fā)商們“進攻”的目標。工程建設(shè)和土地批租市場投資大、利潤高，因而開發(fā)商們往往出手大方，不惜以巨資行賄，打通關(guān)節(jié)。那些掌握實權(quán)的人又往往會利用權(quán)力，輕而易舉地得到高額回報。權(quán)力進入市場，就會“點石成金”，破壞平等競爭的市場經(jīng)濟秩序。因此，要規(guī)范建筑市場和土

地批租市場，推行“陽光工程”，同時嚴禁領(lǐng)導干部插手工程，防止權(quán)力進入市場，才是治本之策。商業(yè)賄賂：潛規(guī)則大肆橫行

在這３０００余起案件中，發(fā)生在經(jīng)濟往來中的賄賂犯罪最多（見圖表四）。進藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，這似乎已成司空見慣的潛規(guī)則。在這些潛規(guī)則的驅(qū)使下，一些人開始心安理得地受賄斂財。廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所原所長羅耀星，利用購進疫苗的職務之便，５年收受回扣１１１８．５萬元；柳州鐵路局財務處原副處長甘培，多次暗示包工頭給他好處，先后收受賄賂１１３萬多元??

商業(yè)賄賂的背后，往往是國家財產(chǎn)、人民利益的巨大損失。當權(quán)者收受賄賂后，要么羊毛出在羊身上，把賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，損害消費者利益，要么慷國家之慨，損失國家利益，讓國家為他們的犯罪行為“買單”。這些行為不僅侵害了國家工作人員職務行為的廉潔性，而且破壞了市場經(jīng)濟秩序。

《廉政周刊》點評：潛規(guī)則的盛行，并非“一日之寒”。只有腐敗蔓延到一定程度，才會有這樣的潛規(guī)則。這種潛規(guī)則潛移默化地腐蝕著人們的思想，推波助瀾，致使商業(yè)賄賂盛行。而商業(yè)賄賂盛行，又為潛規(guī)則不斷開“綠燈”。由此看來，治理商業(yè)賄賂，要用明規(guī)則挑戰(zhàn)潛規(guī)則、遏制潛規(guī)則，乃至最終消滅潛規(guī)則。瀆職犯罪：不落腰包的腐敗

瀆職犯罪，被稱為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失遠遠大于貪污、賄賂犯罪所帶來的損失。據(jù)對３０００余起職務犯罪案件的分析，瀆職案件平均個案案值為５００萬元，而貪污賄賂平均個案案值為６０萬元。在５２６件瀆職案件中，還造成了死亡５４８人、重傷３４４人的嚴重后果。

盡管瀆職犯罪被稱為“不落腰包的腐敗”，但它往往是由賄賂引發(fā)的。一些領(lǐng)導者往往因為接受賄賂或貪圖蠅頭小利、顧及私情而玩忽職守、濫用職權(quán)，導致人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。

在瀆職犯罪案件中，司法機關(guān)工作人員約占３２％，行政機關(guān)工作人員約占２２％。其中，司法機關(guān)工作人員瀆職案件居首，主要表現(xiàn)為玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、徇私舞弊（見圖表五）。北京市公安局原民警曾巖利用偵查北京市商業(yè)銀行中關(guān)村支行原

行長霍海音涉嫌經(jīng)濟犯罪的便利條件，多次將移動電話提供給霍海音與外界聯(lián)系，并私自會見多名證人，指使證人作偽證，導致涉案約５億元的國有資產(chǎn)流失。

盡管瀆職者造成損失嚴重，但他們?nèi)菀椎玫饺藗兊膶捜荩纭昂眯霓k了壞事”等，這種說法往往成為為瀆職者開脫罪責的理由。同時又由于現(xiàn)行法律對瀆職犯罪設(shè)定的刑罰偏低，造成對瀆職犯罪處罰偏輕。據(jù)統(tǒng)計，在瀆職犯罪案例中，被判緩刑的約占５６％。在判實刑的案例中，往往也只是處以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》點評：職責不容褻瀆，人民生命財產(chǎn)不容兒戲。維護人民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會，必須嚴懲這種“不落腰包的腐敗”。以禮代賄：賄賂也講究包裝

現(xiàn)如今，行賄受賄披上了禮尚往來的面紗（見圖表六）。據(jù)統(tǒng)計，有６０％的賄賂犯罪案件是以“紅包”、感謝費、過節(jié)費等名目出現(xiàn)的。在“這是正常的人情交往”的掩飾下，賄賂行為往往容易得逞。有了這層禮節(jié)性的包裝，又與感情投資相結(jié)合，就容易掩蓋權(quán)錢交易、買官賣官等丑惡罪行。吉林省白山市原政協(xié)副主席李鐵成，受賄的途徑主要是在自己手術(shù)住院、三個子女結(jié)婚，再加上逢年過節(jié)等時候。他用這些“人情往來”的幌子，掩飾受賄的實質(zhì)，然后再大肆賣官。

《廉政周刊》點評：禮尚往來是中國的傳統(tǒng)美德，但不能成為賄賂犯罪的偽裝。在法律面前，任何偽裝都無法掩蓋賄賂犯罪的本質(zhì)，這種禮節(jié)性的偽裝實質(zhì)就是包裹著砒霜的“糖衣”，到頭來，只能是害人害己。貪官蛻變：與生活作風有關(guān)

一些貪官的蛻變，往往與色情腐敗有關(guān)，而從權(quán)色交易到與情人互相勾結(jié)、共同犯罪，更說明色情腐敗的嚴重危害（見圖表七）。常見的是，貪官幕后操縱，情人臺前收錢；貪官收錢后交給情人享用或共同揮霍；由情人出面牽線搭橋、招攬生意，貪官用權(quán)換錢。如全國人大常委會原副委員長成克杰與其情婦李平共同受賄４０００余萬元案，就是由李平出面“攬活”，收取錢財，成克杰則在幕后“點石成金”。江蘇省連云港市衛(wèi)生檢疫局原局長田宗慶與女副局長朱本美成為情人關(guān)系后，利用職權(quán)聯(lián)手撈財，把９２萬元公款裝入了自己的腰包。

《廉政周刊》點評：這種權(quán)色交易的腐敗，是新形勢下職務犯罪的一個突出特點，最近幾年披露的高官犯罪往往都有權(quán)色交易，這種犯罪不僅嚴重敗壞了黨和政府的形象，還嚴重損害了國家和人民利益，污染了社會風氣。對此必須高度重視，對構(gòu)成犯罪的依法查辦。同時，要加強監(jiān)督，尤其對群眾反映強烈的問題要及時查處，不可以視為生活小節(jié)、作風問題而置若罔聞或者不了了之。

對官員來說，色情腐敗并非生活小節(jié)。從放縱小節(jié)到權(quán)色交易，從權(quán)色交易到共同作案，一些貪官的墮落軌跡再次為人們敲響了警鐘：貪官蛻變往往與生活作風不良有關(guān)，而放縱欲望就是放棄自由甚至生命。金融腐敗：出現(xiàn)三種新動向

金融系統(tǒng)一直是職務犯罪的高發(fā)區(qū)，目前呈現(xiàn)三種新動向（見圖表八）——

團伙作案。據(jù)統(tǒng)計，團伙作案為２４３件，占統(tǒng)計總數(shù)的６１％，并且呈逐年增加之勢。由于金融系統(tǒng)管理的特殊性，制約環(huán)節(jié)多，監(jiān)管相對嚴格，單個作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉攏腐蝕有關(guān)人員，或相互串通，內(nèi)外勾結(jié)，侵吞、挪用國家資產(chǎn)。中國建設(shè)銀行吉林省分行工作人員與社會上一詐騙團伙相勾結(jié)，私刻印章，偽造憑證，騙取銀行貸款３．２８億，該行包括原行長在內(nèi)的３０多人被依法追究刑事責任。

攜款潛逃。在攜款潛逃的職務犯罪案件中，金融系統(tǒng)以人數(shù)多、數(shù)額大居首。尤其值得注意的是一些金融腐敗分子往往經(jīng)過周密策劃，或早將家人移民國外，或?qū)⒇敭a(chǎn)非法轉(zhuǎn)移國外，一旦時機成熟或一有風吹草動，便逃之夭夭。中國銀行廣東開平支行原三任行長許超凡、余振東、許國俊相互勾結(jié)，相互掩蓋，相繼運用各種手段，共盜取４．８３億美元逃往美國和加拿大（２００５年，余振東被遣返回國）。

利用高科技手段作案。隨著金融信息化的發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡等科技手段作案的問題也日漸突出，此類案件約占金融系統(tǒng)職務犯罪案件總數(shù)的２２％。有的是盜取系統(tǒng)密碼，非法轉(zhuǎn)移賬目資金；有的是偽造金融憑證，盜取客戶賬目資金；有的是修改交易數(shù)據(jù)，非法轉(zhuǎn)移客戶保證金。與高科技手段犯罪相伴隨的是，犯罪人員年輕化、智能化，且高學歷者和一線操作人員居多。

《廉政周刊》點評：預防和遏制金融系統(tǒng)職務犯罪，必須對重

要崗位、重要人員加強思想教育和法制教育，提高他們的“免疫力”。同時，要完善和嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化監(jiān)督制約，實行重要崗位輪換制、任職回避制；強化技術(shù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞，對重要崗位的技術(shù)人員加強監(jiān)督，對重要金融憑證、信息密碼加強管理，防止失竊和盜用。會計犯罪：手段多為做假賬

在３０００余起職務犯罪案件中，涉及財務人員犯罪的有２３０件２７６人，涉案總金額高達１１．４８億元。統(tǒng)計資料顯示，這類人員大多擁有高學歷，具有作案手段隱蔽、持續(xù)時間長、涉案金額大的特點（見圖表九）。他們的作案手段大都是利用職務之便做假賬。

收款不入賬或少入賬，這是最簡單而又常見的作案手段。此外，虛列偽造賬目支出，少支多報，重報支出；篡改賬目、偽造票據(jù)、調(diào)賬平賬方法侵吞公款，這種手段較為隱蔽，犯罪不易被發(fā)現(xiàn)。這兩種作案手法也是財務人員較常采用的。還有一種就是，把公款通過轉(zhuǎn)存入個人賬戶挪用或直接侵吞庫存現(xiàn)金，此種手段風險大，所以多為一次性作案。

財會人員之所以敢把手伸向單位或客戶的錢，除了他們心中的貪欲、管理中的漏洞外，和單位領(lǐng)導與之同流合污不無關(guān)系。在這期間，單位領(lǐng)導和財務人員構(gòu)成了利益共同體，互相包庇。如震驚四川的巴中市地方稅務局直屬分局原兩任局長魏林森、曹忠誠伙同單位財會科原科長陳鑒、原稅收會計張紅英貪污挪用巨額稅款１５０２萬余元窩案，就是典型一例。

《廉政周刊》點評：財會人員利用做假賬作案，手段隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，因而作案持續(xù)時間長，犯罪數(shù)額大。一個假字的背后，無不是巨額資產(chǎn)的被侵吞和挪用。假賬不僅滋生著腐敗，而且還敗壞著社會風氣。因此，治理和預防財會人員犯罪，應從治假、打假入手。村官腐?。呵滞掏恋匮a償款

農(nóng)民以土地為本，土地補償款是失去土地的農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障，一些農(nóng)村基層干部卻利用職務之便，伙同土地管理部門人員打起了土地補償款的主意。侵吞土地補償款占農(nóng)村干部職務犯罪案件總數(shù)的６０％以上。

這樣的案例有很多，如：２０００年至２００３年，貴州省貴陽市烏當區(qū)新莊村兩委班子１１人多次采取虛列、冒領(lǐng)或虛增補償金等手段侵吞土地補償款近千萬元，又先后１７次套?。福坝嗳f元土地補償金，秘密私分。河南省鄭州市高新區(qū)石佛辦事處大理村原村委會主任金明池，將收取撥下來的土地補償款后隱瞞不報，從中貪污６７萬元、挪用４６萬元。遼寧省沈陽市新城子區(qū)道義鎮(zhèn)郭七屯村原支部書記邢仲凱多次將村集體土地轉(zhuǎn)讓補償款２００萬元非法占有。

《廉政周刊》點評：由于土地補償款發(fā)放不規(guī)范、價格波動大，而作為弱勢群體的農(nóng)民沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就為少數(shù)村干部暗箱操作提供了可乘之機。因此，必須捅破這層不透明的“窗戶紙”，推行村務公開，實行陽光操作，將土地補償款的發(fā)放標準、數(shù)額以及款項發(fā)放、管理、使用等情況公布于眾，接受群眾的監(jiān)督，才能堵塞各個環(huán)節(jié)的漏洞，讓暗箱操作者失去市場，讓失去土地的農(nóng)民得到應有的補償，以保障農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

防止權(quán)力與貪欲結(jié)合

□河南省濟源市檢察院檢察長 李宏民

職務犯罪信息庫從一個側(cè)面發(fā)現(xiàn)了新形勢下職務犯罪的一些特點、規(guī)律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、監(jiān)督制約和懲治等方面的漏洞，為有效開展職務犯罪預防工作提供了翔實而可靠的資料。一個個貪官的蛻變軌跡，也能使我們受到深刻的警示教育。

腐敗的實質(zhì)是錢權(quán)交易，是權(quán)力和貪欲的結(jié)合。分析表明：腐敗在當今社會滋生和蔓延并非偶然。一方面，新舊體制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，監(jiān)督的缺失，容易使權(quán)力失控，另一方面，市場經(jīng)濟的負面影響，使一些人民公仆理想信念喪失，人生觀、價值觀發(fā)生錯位，容易滋長貪欲。

因此，有關(guān)部門要加強對國家工作人員的思想教育和法制教育，構(gòu)筑起牢固的思想防線。而對權(quán)力的制約和監(jiān)督更是必不可少，要以防止和避免錢權(quán)交易為重點，建立科學有效的監(jiān)督制約機制，尤其是對領(lǐng)導干部權(quán)力的運作實行有效的規(guī)范和監(jiān)督，使人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的運行都置于監(jiān)督之下，防止權(quán)力與貪欲的結(jié)合。

同時，進一步規(guī)范建筑市場、土地批租市場、金融市場、政府采購市場、醫(yī)藥市場等，大力推行信息公開，全面實施“陽光工程”，防止隱形市場和暗箱操作。

檢察機關(guān)則要針對職務犯罪的新動向，在新經(jīng)濟領(lǐng)域、資金高密度領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)開展預防，幫助他們堵塞管理漏洞，加強對人、財、物的管理，遏制職務犯罪的高發(fā)勢頭。

（本文執(zhí)筆人：王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強 陳明杰

圖表制作：吳銀 漫畫：張浩

第五篇：當前社會矛盾問題的主要特征

當前社會矛盾問題的主要特征

現(xiàn)階段中國的社會問題是在特有的歷史時代背景下出現(xiàn)的，表現(xiàn)出和其他國家很不相同的一些特征。

第一是民生需求重于政治訴求。

有調(diào)查顯示，中國民眾最感興趣的問題，前六位都是民生問題，而且是基礎(chǔ)性的民生問題，一般是社會保障、通貨膨脹、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育問題、養(yǎng)老保險問題，還有一些地方對環(huán)境生態(tài)特別關(guān)注。原因很簡單，我們國家長期以來民生沒有得到應有的改善。中國現(xiàn)在的主要矛盾問題，80%以上根源于民生問題。民生解決不好的話，會誘發(fā)各種各樣的矛盾。

第二是勞資矛盾非第一矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會矛盾排在第一位的是官民，第二位是貧富，第三位是勞資，這與馬克思時代很不一樣。那時，勞資矛盾是第一位的。官民矛盾，一個原因是民眾對于政府有一種復雜的態(tài)度：一方面，民眾對于政府有些不滿，另一方面，又離不開政府。民眾對于政府有著一種心理和行為上的慣性依賴，有事不找法院，什么事都找政府。另一個原因是政府定位的錯位、缺位、越位?，F(xiàn)代政府的定位應該是公共服務型政府，而我國在毛澤東時代是全能型政府，改革開放后實際上定位為經(jīng)濟型政府?，F(xiàn)在，無論是胡錦濤總書記還是溫家寶總理，都強調(diào)公共服務型政府，但我們政府這個公共服務型組織角色扮演的還不是很好，甚至缺位，民眾的需求得不到一定的滿足。另外，有些官員在具體工作時，直接侵害了民眾的利益。本來民眾對政府就有很多要求，對政府很依賴，現(xiàn)在既滿足不了他的一些要求，還損害他的利益，官民之間肯定會產(chǎn)生矛盾。而且有些地方的政府理念沒有轉(zhuǎn)過來，甚至有的時候跟民眾對立起來，直接引發(fā)了官民之間的糾紛、矛盾和沖突。

第三是個案問題容易演變成群體化的矛盾。

在實際中，50%的群體事件原本是很簡單的個案問題，但由于處理不好，最終演變成了一種地區(qū)化的、規(guī)模化的、群體化的社會矛盾沖突。這樣的例子比比皆是。2005年6月，安徽池州的一起普通交通事件，就是因為傳言政府袒護“老板”，進而引發(fā)了一起規(guī)模較大的群體性事件。有調(diào)查證明，中國的群體事件有個特點，卷入群體事件的絕大多數(shù)人往往與誘發(fā)群體事件的導火索無關(guān)。這說明，現(xiàn)在民生問題沒有得到很好改善，主要群體有弱勢化的趨向，人們心里不滿，需要發(fā)泄，找到機會就借機宣泄、借題發(fā)揮。所以，有學者把這種現(xiàn)象叫做無直接利益沖突。

第四是利益訴求方式（抗爭方式）總體上相對溫和。

和別的國家比，在中國現(xiàn)階段，民眾抗爭方式總體而言以溫和的方式為主，激烈的利益訴求方式只是少見的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為上訪、靜坐、集體“散步”等方式。馬克思時代工人運動是搗毀機器、搗毀工廠，更進一步的是拿起槍支走上街頭，推翻現(xiàn)有政府，成立了巴黎公社，與政府有激烈的沖突。而現(xiàn)在我們國家不是，這跟民眾的理性行為方式的選擇有關(guān)。

中國民眾總體上是比較理性的，普遍會考慮投入和產(chǎn)出之間的性價比。一方面要擴大影響，引起上級的重視并解決問題；另一方面要避開違法的嫌疑，以不被界定為違法行為為出發(fā)點，減小自身的風險，達到自我保護的目的。于是，種種溫和的方式就成為他們的首選。從歷史上看，引發(fā)激烈暴力行為有幾種可能性。一個是極端的生存危機出現(xiàn)，容易引發(fā)暴力事件。而這種情況在大部分國家出現(xiàn)的可能性越來越小。除此以外，還有三種容易誘發(fā)激烈沖突的因素，而這三種因素在世界各地仍然存在，在中國或是一去不返，或是壓根沒有歷史基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)。哪三種因素呢？

第一種容易引發(fā)激烈沖突的因素是極端意識形態(tài)。當一個民族、一個社會陷入到極端意識形態(tài)中，那就意味著勢不兩立，不同的群體就是有你沒我、有我沒你。我們國家曾經(jīng)經(jīng)過這個時期，即“文革”時期，一個民族陷入了瘋狂。

第二種因素是極端的種族主義。中國在這個因素上既沒有意識基礎(chǔ)也沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)。史上最典型的極端種族主義代表是納粹德國和日本軍國主義。中華民族是一個寬容、包容的民族。在漢族成長的過程中，漢族可以說是世界上最大的混血民族，是上百個民族融合而成的。中華民族的包容性也是空前的，他不排斥任何一個民族。當希特勒打擊猶太人時，猶太人往各個國家跑，別的國家都拒簽，可是一個中國領(lǐng)事就發(fā)了幾萬張簽證，一大批猶太人跑到中國來，到上海去了。所以，猶太人對中國非常感恩。

第三個因素是極端的宗教意識。極端的宗教意識把異教徒甚至是本宗教中不同的派別視為敵人。中國從歷史上來看，極端宗教意識是沒有基礎(chǔ)的；從現(xiàn)實來看，也沒有民眾基礎(chǔ)。所以，在中國沒有極端宗教意識膨脹的可能性

第五是解決問題處兩難境地。

中國復雜的社會矛盾此起彼伏，按下葫蘆浮起瓢。比如，房價太高了，但打得太低也不行，打得太低會讓大批中等收入人群的財富嚴重縮水，而我們很重要的目標是要造就一個龐大的中等收入人群。再比如說勞動權(quán)利的維護。如果把勞工標準提得很高，那么企業(yè)成本就會提高，而我們國家現(xiàn)在大多數(shù)制造業(yè)利潤都不高，出口產(chǎn)品是微利，人力成本增加，加上人民幣又在升值，那產(chǎn)品怎么能賣得動。尤其企業(yè)一旦倒閉，對民眾影響就更不好了，大批的人會失業(yè)，連工資都掙不到，這就是兩難。

第六是社會矛盾生長空間較大。

從社會矛盾演化的角度看，現(xiàn)在只能說社會矛盾剛開始不久，生長空間較大。造成這種現(xiàn)狀的原因有三個。

一是新的一輪城市化“大躍進”所帶來的新的社會矛盾問題。各個地方正在或準備開展新一輪的城市化“大躍進”，我們中國有一百八十多個地級市提出建立國際化大都市的口號。這是很嚇人的，美國也沒有這么多的國際化大都市。這個“大躍進”一旦開始，大量的征地拆遷，新的矛盾就會形成了，圍繞著強行征地拆遷就會形成新一輪的社會矛盾。

二是以往歷史遺留問題的“倒找”。我國改革開放初期，因為沒有相應配套法律，就“摸著石頭過河”，很多做法往往沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在，人們法律意識增強了，倒過來一看不對，這也引起了很多社會矛盾問題。

三是勞資矛盾和糾紛將會大幅度上升。勞資矛盾以前所未有的速度上升的原因很簡單，因為城市化在推進，城鎮(zhèn)人口越來越多，農(nóng)村人口越來越少，勞資關(guān)系覆蓋面越來越大，幾乎覆蓋所有的領(lǐng)域。而且勞資關(guān)系的特點是集中程度高，組織紀律性強，在一個地方出現(xiàn)問題，別的地方可能聯(lián)合性地作出反應。另外，現(xiàn)在民眾維權(quán)意識、平等意識開始增強，但現(xiàn)有《勞動法》又有偏差。不出意外的話，勞資矛盾未來幾年將會超過官民矛盾，躍居第一。中國未來是否能夠和諧、安全，在很大程度上取決于勞資矛盾如何解決。無論是從一個層面還是從主體的角度來講，勞資矛盾都將占據(jù)著壓倒性的位置。有兩個數(shù)據(jù)能證明這個問題：從1997年到2006年這10年間，中國 GDP 每年增長幅度在10%左右，而勞資糾紛案件每年以20%的速度遞增。而2008年這一年勞資爭議案件比前一年上升了98%。對這個問題必須有前瞻性考慮，一些政策調(diào)整和安排應盡早著手

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