第一篇：當(dāng)前基層社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

當(dāng)前基層社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，各種觀念與利益正發(fā)生著激烈的碰撞，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容更加多樣及復(fù)雜。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀,及時(shí)有效地化解這些矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本人現(xiàn)根據(jù)多年基層司法行政工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特征、成因及對(duì)策進(jìn)行了一些探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)及分析

1是社會(huì)矛盾涉及面趨寬。農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。過去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會(huì)、基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復(fù)雜，使一些本來可以及時(shí)解決的問題因拖延時(shí)間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

2是突發(fā)性、群體性糾紛增多。近年來，我鄉(xiāng)突發(fā)性‘群體性矛盾糾紛增多。這主要表現(xiàn)在七里湖柴山打藥損害、農(nóng)民工與承包主勞資糾紛等多方面。特別是七里湖柴山打藥損害，雖然每年均制定保護(hù)措施，但我鄉(xiāng)基本年年受其損害而導(dǎo)致大量農(nóng)民越級(jí)上訪。

3是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是動(dòng)輒就集訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償?shù)葐栴}上表現(xiàn)尤為突出。二是本應(yīng)通過訴訟的糾紛也纏訪。近年來，群眾對(duì)自己不滿的事情動(dòng)輒就到鄉(xiāng)以上部門反映，而不用村級(jí)解決，這就無形中加大了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的工作量。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對(duì)某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是群眾不愿選擇訴訟的主要原因。還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決。三是只要是敏感期就擇機(jī)上訪。分析近年越級(jí)上訪的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)現(xiàn)，越是各級(jí)重大事件的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些上訪群眾往往選擇在上級(jí)重要會(huì)

議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。這部分群體主要表現(xiàn)在涉軍群體。

4是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解工作帶來了一定難度。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)農(nóng)村干部的不良作風(fēng)，引起群眾的對(duì)立情緒。

不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村干部絕大多數(shù)是好的。但是也存在少數(shù)干部濫用職權(quán)，造成干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。如有的對(duì)法律和政策不甚熟悉，不善于化解人民內(nèi)部矛盾糾紛等。這就引起了群眾的反感對(duì)立情緒，造成了干群關(guān)系緊張，引發(fā)一些矛盾糾紛。

2、農(nóng)村民主化、法制化管理尚不夠健全，與群眾的需要不相適應(yīng)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參政議政的人越來越多，而農(nóng)村管理方式與這種發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如“一事一議”款的使用、財(cái)務(wù)收支狀況、糧食補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保等，公開公平公正執(zhí)行不夠到位。

3、有關(guān)職能部門工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛復(fù)雜化，通過正常的訴訟渠道解決糾紛尚有一定的難度，這是由當(dāng)前打官司難的現(xiàn)狀決定的。而對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，由于少數(shù)部門對(duì)群眾反映的問題處理不夠到位，致使矛盾糾紛不能及時(shí)妥善解決，最終演變成了老大難問題。

三、防范和化解基層社會(huì)矛盾的對(duì)策

1、必須建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。暢通信訪渠道，是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意，迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。只有渠道暢通了，人民內(nèi)部矛盾才能得到很好的解決，才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要采取政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)下訪、信訪接待等多種方式，讓廣大群眾能順暢地表達(dá)自己的意見和要求。

2、必須進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要繼續(xù)加大矛盾糾紛旬排查制度，切實(shí)搞好調(diào)解信息員隊(duì)伍建設(shè)并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦職能，使這一機(jī)構(gòu)的工作開展形成常態(tài)而不是疲于應(yīng)付各級(jí)檢查。

3、教育引導(dǎo)，進(jìn)一步加大普法力度。今年是我國實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第五年，我們應(yīng)該及時(shí)總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方式，切實(shí)提高來年“六五”普法的針對(duì)性和

實(shí)效性。要通過普法工作增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)，提高群眾的自我約束能力，使群眾逐漸能自覺通過合法渠道有序解決矛盾糾紛。

第二篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

中共蓬萊市委政法委李軍

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活發(fā)生了重大變化，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步是我國社會(huì)發(fā)展的主流。但是我們必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，是當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”、維護(hù)群眾切身利益的實(shí)際性工作。為深入剖析影響我市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，圍繞化解矛盾糾紛，構(gòu)建“平安仙境”這一課題，對(duì)全市社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了調(diào)查研究，形成報(bào)告如下：

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

2005年全市共受理各類矛盾糾紛2138起，其中信訪部門受理1000件起，司法部門受理1138起。信訪部門受理的案件中信訪436件，其中初訪386件，聯(lián)名訪50件；來訪564起，其中集體訪183批。主要集中在企業(yè)職工求決問題、城市拆遷補(bǔ)償、土地征用、涉法涉訴、農(nóng)村揭干等方面。今年以來，全市由上述幾個(gè)方面引發(fā)的各類問題占信訪總量的70％以上。

司法部門排查各類矛盾糾紛1138起，其中民間糾紛1016起，涉法涉訴糾紛132起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次。民間糾紛中，以下幾類矛盾糾紛比較突出：

1、土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題是宅基地糾紛。

2、勞務(wù)糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢(shì)，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫妗?/p>

3、家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢(shì)?；橐黾m紛帶來的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問題。

4、農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。

5、拆遷補(bǔ)償糾 紛。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù)的11.3%。

（二）特點(diǎn)

全市社會(huì)矛盾糾紛主要體現(xiàn)出五個(gè)突出特點(diǎn)：

一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。過去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復(fù)雜，使一些本來可以及時(shí)解決的問題因拖延時(shí)間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、企業(yè)、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。分析今年以來糾紛反映的問題，95％以上的案件都涉及到上訪人的自身利益，主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)以及征地拆遷安置補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、農(nóng)村揭干等方面。

三是群體性糾紛突出。在出現(xiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛調(diào)解難度較大，多數(shù)形成集體上訪。我市今年共受理的集體訪183批，案件復(fù)雜，政策規(guī)定不明晰，問題棘手，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定的危害也較大。

四是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是集體訪。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在企業(yè)職工求決、農(nóng)村土地征用、房產(chǎn)證辦理等涉及面較廣的信訪問題上表現(xiàn)尤為突出。二是越級(jí)訪。近年來，群眾的法律知識(shí)和參與意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)自己不滿的事情到鎮(zhèn)以上部門反映，而不用村級(jí)解決，對(duì)村干部明顯不信任，這就無形中加大了市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的工作量。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對(duì)某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會(huì)不安定的一個(gè)方面。還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見效快。三是擇機(jī)上訪。分析今年信訪案件的發(fā)生，越是各級(jí)政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些上訪群眾往往選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。

五是對(duì)抗程度增加。糾紛特別是上訪當(dāng)事人，情緒越來越激烈，對(duì)抗的程度加劇。有的上訪群眾采取一些極端的方式來反映問題。比如，一些群眾集體到市委、市政府上訪，圍堵黨政機(jī)關(guān)，擾亂正常辦公秩序。還有一些群眾采取穿打橫幅、靜坐等極端方式，到中央和省直有關(guān)部門反映問題，滋事丟丑，影響了蓬萊形象。

（三）原因

1、客觀方面的原因：有歷史遺留問題引發(fā)的矛盾，主要表現(xiàn)在企業(yè)改制遺留問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、對(duì)越參戰(zhàn)退伍戰(zhàn)士等方面。有發(fā)展過程中利益調(diào)整引發(fā)的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、城市拆遷、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)帶來的一些不穩(wěn)定因素。有基層民主建設(shè)中的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”換屆選

舉過程中，引發(fā)了一些矛盾和問題。

2、主觀方面的原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)部門和單位對(duì)矛盾糾紛工作重視不夠。有的認(rèn)為發(fā)展是第一位，穩(wěn)定是次要的；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問穩(wěn)定工作，不了解情況，不研究辦法，得過且過；還有的對(duì)本轄區(qū)、本單位的穩(wěn)定工作情況不明，措施不力，一旦發(fā)生上訪案件，缺乏有效的解決措施，導(dǎo)致群眾集體訪、越級(jí)訪。二是工作不深入，作風(fēng)漂浮。有的單位處理矛盾糾紛，抓不住要害，雖處理多次，但沒有找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，導(dǎo)致群眾反復(fù)上訪；個(gè)別單位甚至要等群眾越級(jí)訪或重訪10多次，才開始下決心解決，增加了解決問題的時(shí)間和成本。2005年，全市集體重復(fù)上訪占集體上訪總量的65%，充分說明部分單位和部門抓信訪工作還存在許多不到位的地方。三是思路不活、辦法不多。當(dāng)前，上訪群眾反映的問題越來越復(fù)雜，有的部門和單位在解決問題時(shí)，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創(chuàng)造性開展工作，導(dǎo)致一些比較簡單的問題，越來越復(fù)雜，加大了問題的處理難度。四是部分單位配合意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在需要多個(gè)單位共同參與處理問題時(shí)，一些單位不是積極參與，主動(dòng)配合，而是能推則推、能躲則躲，互相“踢皮球”，給案件化解造成很大的被動(dòng)。

二、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的基本對(duì)策

社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展，都具有極其重要的意義。

（一）加大法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀念。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。預(yù)防糾紛最好的辦法就是加強(qiáng)公民法律知識(shí)的普及宣傳，通過上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，辦宣傳欄等方式，大力開展“五五”普法依法治理活動(dòng)，營造法治氛圍。一是平時(shí)普法教育。結(jié)合送法到企、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，堅(jiān)持定期上法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《信訪條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識(shí)，自覺遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入，開展法律、法規(guī)咨詢。針對(duì)具體情況，提前在居民中開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強(qiáng)與群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，作為維護(hù)一方平安的第一責(zé)任人，要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入重要議事日程，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要親自抓，親自過問，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績掛鉤，以維護(hù)人民群眾的根本利益，化解各類矛盾糾紛，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道。現(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對(duì)社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一

方面，要堅(jiān)持依法行政，把對(duì)社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對(duì)公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面，各行業(yè)、各單位也要依據(jù)各項(xiàng)法律和法規(guī)依法管理，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行。三是屬地管理與責(zé)任，即問題發(fā)生在哪，就由哪處理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。處結(jié)這些糾紛與個(gè)人政績掛鉤。建立離任和調(diào)離查糾制度，對(duì)在任期間的矛盾隱患離任或調(diào)離時(shí)必須處結(jié)。否則要追究當(dāng)事人的政治責(zé)任。

（四）建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要大力加強(qiáng)對(duì)從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)各類社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào) 委會(huì)來。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。

（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高化解矛盾糾紛的工作效率。由于當(dāng)前引發(fā)各類矛盾糾紛的原因很多，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理等諸多方面的問題。因此，要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一是依托市重點(diǎn)社會(huì)矛盾排查調(diào)處辦公室，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛，確定案件的牽頭單位和配合單位，協(xié)調(diào)各單位上下配合、左右聯(lián)動(dòng)，共同做好調(diào)處工作；二是發(fā)揮鎮(zhèn)街調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類糾紛。這是新時(shí)期、新形勢(shì)下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)。我市12個(gè)鎮(zhèn)街已全部建立了調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，并收到了顯著效果。下一步，調(diào)解中心要進(jìn)一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)要定期對(duì)復(fù)雜疑難的民事糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級(jí)上訪的發(fā)生。

（六）建立動(dòng)態(tài)管理檔案，實(shí)行案件督辦銷號(hào)制度。對(duì)每一起有影響的矛盾糾紛，要提前預(yù)見、超前介入，建立專門檔案，并由專人辦理、逐一化解，及時(shí)向市里有關(guān)部門反饋情況，跟蹤回訪當(dāng)事人，從而形成一體化的矛盾排查新機(jī)制。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，要正確處理好五個(gè)關(guān)系

新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好五個(gè)關(guān)系：

一是做好思想工作和解決實(shí)際問題的關(guān)系。要把化解矛盾解決思想問題同解決群眾的實(shí)際問題和困難結(jié)合起來。思想工作如果不注意解決群眾的實(shí)際問題，思想教育就會(huì)脫離群眾，難以收到實(shí)效。大多數(shù)矛

盾糾紛都反映了群眾在工作和生活中遇到的實(shí)際問題和困難。因此，我們?cè)诨饷苓^程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解決思想問題同解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則，既講道理，又辦實(shí)事，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，才能得人心，順民意，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對(duì)付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國家和社會(huì)事務(wù)，通過完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級(jí)干部要帶頭依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。在對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對(duì)當(dāng)事人違法行為的追究和對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對(duì)的是不按法定程序的上訪行為，而對(duì)公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對(duì)他們的正當(dāng)要求應(yīng)及時(shí)解決和處理，即使群眾堅(jiān)持要求上訪，也不應(yīng)強(qiáng)行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，要注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)。四是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。法律是以國家強(qiáng)制力作保障的，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢(shì)，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長治久安。

五是社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處與其它工作的關(guān)系。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來抓。要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛的匯合，使局部性問題演變成全局性問題。在研究工作時(shí)，有社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作內(nèi)容，布置工作及時(shí)，有任務(wù)，檢查工作時(shí)，有項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)比時(shí)，有獎(jiǎng)懲。對(duì)因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實(shí)行一票否決。

第三篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對(duì)策

南京市司法局基層工作處劉蕾、王冠霞

我市社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境總體趨好，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我市正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，涉及群眾切身利益的改革和調(diào)整還將繼續(xù)進(jìn)行，力度還會(huì)加大，社會(huì)矛盾糾紛也會(huì)不斷增加，矛盾糾紛的存在是任何社會(huì)都有的正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是要健全完善合理有效的糾紛解決機(jī)制，使利益主體之間能夠進(jìn)行談判和妥協(xié)，從而維持社會(huì)的良性動(dòng)態(tài)平衡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年10月份，各區(qū)縣中心共接待來訪群眾2299批次，受理登記矛盾糾紛2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆遷909件，下崗待崗216件，勞資關(guān)系175件，婚姻家庭40件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛540件。勸阻群眾性上訪295批涉及人數(shù)8171人。街鎮(zhèn)中心共接待來訪群眾2377人次，受理登記矛盾糾紛2379件。勸阻群眾性上訪694批8989人次。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)接待來訪群眾15901批，直接調(diào)解15637件民間糾紛，調(diào)解成功14863件。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及快報(bào)信息的分析，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和五種類型：

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)

一是上訪的表現(xiàn)程度趨于激化，對(duì)抗性增強(qiáng)。過去要求解決糾紛的群眾情緒較為溫和，通常采用找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)話或靜坐等方式，現(xiàn)在群眾情緒容易失控，容易被別有用心的人利用、操縱和指使。

二是要求解決問題的難度越來越大。從快報(bào)反映的情況看，既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因，既有群眾要求合理但按政策一時(shí)難以解決的原因，也有期望過高、要求過于苛刻使問題難以解決的情況。

三是矛盾的對(duì)立面正在改變。以往多是人民內(nèi)部各階層和社會(huì)群體之間的矛盾，現(xiàn)在矛盾糾紛的對(duì)立面直接轉(zhuǎn)向與黨和政府。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。

二、社會(huì)矛盾糾紛幾種類型

一是農(nóng)村土地征用糾紛。改革開放以來，農(nóng)民自主權(quán)擴(kuò)大，個(gè)體意識(shí)和個(gè)體利益的相對(duì)獨(dú)立性增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得新時(shí)期農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)品交換方式和利益分配方式都發(fā)生了根本的變化，農(nóng)戶分散經(jīng)營及個(gè)體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)比重大，除定購糧外，農(nóng)副產(chǎn)品幾乎全部實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)交換，形成“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”的利益分配方式，國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系變得直接而明朗，農(nóng)民開始關(guān)心自己的勞動(dòng)果實(shí)是按照怎樣的比例合理公平地在國家、集體和自己之間分割，農(nóng)民利益主體意識(shí)不斷增加，農(nóng)民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，征地面積不斷加大，開發(fā)區(qū)日益增多，拆遷安置量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)，村村有拆遷戶，普遍采用一次性解決方式，安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低，農(nóng)民錢用完后，存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實(shí)問題，于是找政府解決，解決不了就到中央上訪。由于解決難度很大，糾紛當(dāng)事人組織性強(qiáng)，給各級(jí)黨政組織造成很大壓力。如：今年1月，棲霞區(qū)三官村三東隊(duì)村民王尚華因?qū)Σ疬w補(bǔ)償事宜不理解，帶著兩壺汽油揚(yáng)言要自焚，街道司法所等部門聞?dòng)嵑蠹皶r(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行耐心細(xì)致地勸說解釋工作，穩(wěn)定了王尚華的激烈情緒。2月19日，玄武區(qū)徐莊、仙鶴門地區(qū)申購經(jīng)濟(jì)適用房的近百戶拆遷戶因沒簽到選房協(xié)議，懷疑政府將要適用對(duì)他們不利的政策安排，遂發(fā)生堵路和阻攔施工行為。街道司法所前往現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)街道和房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與拆遷戶對(duì)話后，向老百姓做出的書面承諾：經(jīng)濟(jì)適用住房綜合價(jià)格為1650元/平方米，房屋竣工交付后，按預(yù)先通知的順序辦理入住手續(xù)。拆遷戶對(duì)答復(fù)非常滿意。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來，南京市城市建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費(fèi)在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費(fèi)用問題，拆遷戶不能及時(shí)回遷，等等這些補(bǔ)償和安置不合理，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，上訪、信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴(yán)重的損害，給正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重的沖擊，甚至可能危及社會(huì)穩(wěn)定大局。如白下區(qū)大開發(fā)公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發(fā)生沖突。居民認(rèn)為經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的南京大開發(fā)公司的南開大廈原為小區(qū)綠地，屬公共面積，南京大開發(fā)公司用不正當(dāng)手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽光權(quán)，帶來行路難、停車難，散步難的問題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達(dá)3小時(shí)。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經(jīng)司法所人員調(diào)解協(xié)調(diào)，疏散了圍堵的群眾。

三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會(huì)保障問題。國有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊龋钱?dāng)前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動(dòng)機(jī)，隨意招工，不簽勞動(dòng)合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)糾紛，證據(jù)缺失，工人利益難以保障；部分企業(yè)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定，長期超時(shí)加班，又不按規(guī)定支付加班工資，尤其是三資企業(yè)加班現(xiàn)象普遍；還有部分企業(yè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員只支付工資300余元，達(dá)不到我市最低工資保障線；有關(guān)工資管理的立法不完善，執(zhí)法無依據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察人員配備不足，基層執(zhí)法力量薄弱，工人合法權(quán)利無法保障，導(dǎo)致企業(yè)欠薪引發(fā)的糾紛頻發(fā)。；我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋率不高，尤其是民工的保險(xiǎn)率基本處于尚未啟動(dòng)的階段，一旦出現(xiàn)問題就出現(xiàn)無人管現(xiàn)象，當(dāng)事人將上訪、靜坐或堵門，甚至?xí)扇O端方式要出路，由于工人（民工）各種社會(huì)保險(xiǎn)缺失引發(fā)的糾紛較多，尤其是一旦出現(xiàn)老人沒飯吃、病人因無錢看病在等死情況的出現(xiàn)，給社會(huì)造成的負(fù)面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時(shí)被石頭砸死,事發(fā)后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,否則將可能會(huì)引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報(bào)案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調(diào)解工作，最終達(dá)成書面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。今年2月16日，秦淮區(qū)南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢(mèng)都煙草公司上班后，在施工中發(fā)生機(jī)械工傷事故。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復(fù)。出院后李某伙同10多人到夢(mèng)都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達(dá)成協(xié)議。李等10余人圍堵夢(mèng)都煙草公司，影響造成公司無法正常生產(chǎn)。經(jīng)司法所協(xié)調(diào)后雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議。今年4月，雨花臺(tái)區(qū)雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當(dāng)眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經(jīng)過了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農(nóng)民，2003年11月被雇傭?yàn)楣さ乇崋T，后在從事保潔工作時(shí)被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當(dāng)場(chǎng)壓死。肇事司機(jī)已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負(fù)責(zé)人對(duì)此事負(fù)賠償責(zé)任。該事件經(jīng)司法所調(diào)解并組織談判，終于達(dá)成協(xié)議，賠償李興芳喪葬補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金共158000元。

四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后執(zhí)行難，當(dāng)事人上訴、申訴后繼續(xù)纏訟現(xiàn)象和頻繁向人大等部門重復(fù)上訪要求對(duì)司法監(jiān)督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無理要求，助長了涉法涉訴人得寸進(jìn)尺的心理導(dǎo)致重復(fù)上訪。尤其是法院對(duì)企業(yè)改制、土地征用引發(fā)的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進(jìn)京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實(shí)物抵款的執(zhí)行方案，前案因?qū)Ψ疆?dāng)事人破產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行終止和后案因?qū)Ψ疆?dāng)事人無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行至執(zhí)行中止。還如李某不服江寧區(qū)法院對(duì)其關(guān)于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請(qǐng)?jiān)賹徍蟊获g回?，F(xiàn)已進(jìn)京上訪。林某因其女兒與人發(fā)生糾紛后自殺，為追究對(duì)方當(dāng)事人的刑事責(zé)任和得到生活補(bǔ)助，多次上訪。

五是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人數(shù)不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴(yán)重，影響極大。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、抗美援朝老戰(zhàn)士要求恢復(fù)干部身份，享受與黨政機(jī)關(guān)工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實(shí)，有關(guān)部門長期扯皮造成部分人員長年無工作，無生活來源。這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，是承擔(dān)改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農(nóng)民群眾和城市平民，相當(dāng)部分是弱勢(shì)群體，因部分困難企業(yè)拖欠工資、醫(yī)藥費(fèi)，不按有關(guān)政策解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活問題，使得他們合法權(quán)益不能得到尊重和保護(hù)，生活面臨著經(jīng)濟(jì)窘境，社會(huì)地位相對(duì)下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作力量，深入扎實(shí)地做好工作。對(duì)該落實(shí)的政策堅(jiān)決落實(shí)到位，對(duì)他們的困難要體現(xiàn)在同等條件下優(yōu)先解決的原則，對(duì)不能開口子的問題，要耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強(qiáng)黨性教育、法制教育，嚴(yán)格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的思路

面對(duì)復(fù)雜的局面，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，正確對(duì)待和妥善處理基層群眾的上訪問題。堅(jiān)持以人為本，以公民的基本權(quán)利為本，尊重人的需要和個(gè)性。具體講應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面來提高應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會(huì)矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們不能因?yàn)榘l(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認(rèn)為是對(duì)抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過對(duì)快報(bào)的分析，他們的不滿情緒通常是因?yàn)楦F得影響生存、被壓迫得無法忍受才表現(xiàn)出來的，加之他們看到周圍大部分群眾的生活質(zhì)量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。對(duì)待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。

第二，提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內(nèi)部矛盾的激化，時(shí)刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費(fèi)的征收、下崗職工保險(xiǎn)等都是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。對(duì)這些問題應(yīng)提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達(dá)機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽證、對(duì)話等，降低矛盾發(fā)生的概率。

第三，提高依法解決人民內(nèi)部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進(jìn)一步把防止和化解人民內(nèi)部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中的各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動(dòng)之中。當(dāng)前對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權(quán)糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導(dǎo)致上訪、信訪增多的現(xiàn)象。所以我們要改革和完善現(xiàn)行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照保障群眾權(quán)益的原則，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，要完善征地、拆遷程序，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，著力解決補(bǔ)償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民、居民協(xié)商不夠等突出問題，增加征地審批前的協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。要防止企業(yè)改制出現(xiàn)的脫節(jié)斷檔現(xiàn)象，形成下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對(duì)于實(shí)行一次性補(bǔ)償政策進(jìn)行安置的，對(duì)符合條件的給予其享受低保待遇。勞動(dòng)保障部門、民政部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要按照規(guī)定，妥善處理好保障對(duì)象人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)以及低保的連續(xù)工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業(yè)人員、“低?！睂?duì)象，在醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、水暖電氣供應(yīng)等方面的問題，特別是對(duì)困難群體要加大這些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企業(yè)拖欠工資情況申報(bào)制度。所有企業(yè)必須按企業(yè)職工人數(shù)按期交納一定數(shù)額的欠薪保障基金。要明確欠薪責(zé)任，欠薪企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，管理人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。為解決建筑行業(yè)普遍存在的欠薪問題，應(yīng)建立建筑企業(yè)信用體系，及時(shí)公布和查處違法企業(yè)欠薪行為，并盡快出臺(tái)工資支付條例等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范工資發(fā)放行為。此外還要為加大監(jiān)察工作力度，加大對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的投入，進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律監(jiān)督員制度。逐步引導(dǎo)人民群眾，由有問題找政府解決向通過司法途徑方式轉(zhuǎn)變。

第四，創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。從基層現(xiàn)狀看，目前社會(huì)自治力量不足，這就需要各級(jí)黨委依法培育和加強(qiáng)基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會(huì)權(quán)力盡快賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，把救災(zāi)、扶貧、疾病防治、物業(yè)管理等社會(huì)事宜交給社會(huì)群眾性組織管理，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，以促進(jìn)社會(huì)的生機(jī)和活力。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在維護(hù)工人合法權(quán)益中的重要作用，新聞媒體要加大對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的宣傳報(bào)道力度，加大宣傳報(bào)道力度，對(duì)侵害工人合法權(quán)益的事件和員工漠視自身權(quán)利的典型案例要進(jìn)行報(bào)道。市婦聯(lián)要積極保障女工權(quán)益，不斷完善婦女權(quán)益保障體系，對(duì)于立法空白要及時(shí)向人大提出修訂建議，并在實(shí)際中盡力彌補(bǔ)立法空白缺陷。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，嚴(yán)厲查處侵犯女工權(quán)益的案件。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對(duì)女工進(jìn)行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識(shí)教育，提高她們的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

第四篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

昌華街司法所何成義

社會(huì)矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，深入地研究新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對(duì)策和措施，對(duì)于維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，保障和促進(jìn)改革開放深入，構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)好市委朱小丹書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的指示精神具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們昌華地區(qū)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體是好的，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年10月份，我們共接待來訪群眾178批次，受理登記矛盾糾紛68件，其中涉及征地拆遷6件，下崗待崗17件，勞資關(guān)系15件，婚姻家庭8件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛22件。勸阻群眾性上訪11批次,涉及人數(shù)121人。通過分析，我們認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下五種類型：

一、社會(huì)矛盾糾紛幾種類型

1、企業(yè)改制糾紛、勞資合同糾紛及社會(huì)保障問題。國有企業(yè)深化改革，觸及到社會(huì)深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當(dāng)前群眾反映

較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。如我轄區(qū)發(fā)生的市果品食雜公司退休職工、一汽巴士退休職工要求住房貨幣補(bǔ)貼糾紛等。一些用工單位出于某種動(dòng)機(jī)，隨意招工，不簽勞動(dòng)合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)欠薪、拖欠工資、最低工資保障線不達(dá)標(biāo)等矛盾糾紛，由于證據(jù)缺失，工人利益難以保障；如荔環(huán)公廁管理所與工人工資糾紛。再一種就是勞資雙方不能履行合同引發(fā)的勞資糾紛，如市二醫(yī)新建住院部工程、輝洋苑出現(xiàn)的欠工程款糾紛。

2、社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)的人文關(guān)懷與社會(huì)穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)問題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，政府的宏觀目標(biāo)使群眾的物質(zhì)生活有了較大的改善，這時(shí)候往往會(huì)忽視了和諧社區(qū)的人文關(guān)懷。特別是老城區(qū)面臨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，對(duì)社區(qū)有些孤寡老人、急需幫扶的弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如逢慶出現(xiàn)的老人事件。

3、城市房屋拆遷糾紛。近年來，我建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房套型大居多，房價(jià)高漲，市民拿到的拆遷費(fèi)在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費(fèi)用問題，拆遷戶不能及時(shí)回遷，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴(yán)重的損害，給正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重的沖擊。例如龍津西63—67號(hào)住戶與房管局產(chǎn)生的搬遷糾紛。

4、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安臵糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人

數(shù)不多，但提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴(yán)重，影響極大。

5、涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后難以執(zhí)行，當(dāng)事人頻繁向上級(jí)部門重復(fù)上訪要求對(duì)司法監(jiān)督，對(duì)政府施加壓力。如絆塘街的吳君醫(yī)患糾紛就有這種發(fā)展趨勢(shì)。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無理要求，進(jìn)一步助長了涉法涉訴人得寸進(jìn)尺的心理，導(dǎo)致重復(fù)鬧事、上訪。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要特點(diǎn)

社會(huì)矛盾是人類社會(huì)的衍生物，它伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，顯得異常活躍。當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了一些新的特征。主要表現(xiàn)為：

1、社會(huì)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化，涉及面廣。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為除了公民與公民之間外、公民與基層行政街道（村）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

2、社會(huì)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化，社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化，單個(gè)部門不好操作，解決矛盾糾紛的難度增大。當(dāng)前因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會(huì)矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的形成因素多，生成過程復(fù)雜，矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼消此長的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、生產(chǎn)安全、醫(yī)患事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，社會(huì)矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事、經(jīng)濟(jì)、行政并存的多種形式的糾紛。正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。解決矛盾糾紛的方法已不再是簡單化，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3、社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化，不易控制。矛盾糾紛的后果不再涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，在社區(qū)，由于一些房產(chǎn)商和小區(qū)物管欺詐和不依法辦事而引起的產(chǎn)權(quán)、房物質(zhì)量、不當(dāng)收費(fèi)等糾紛，眾多物主成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在征地、城市房屋拆遷等方面中，因利益沖突，企事業(yè)或政府與周圍許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人；在醫(yī)患、產(chǎn)品銷售、勞資關(guān)系等方面，親屬和相關(guān)利益方、相同經(jīng)歷者成了當(dāng)事人；因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，總量也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。許多糾紛因處理不當(dāng)而容易引發(fā)上訪事件和群體性事件。

4、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭，希望能公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，有的因沒有及時(shí)得到解決，而釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的思路

面對(duì)復(fù)雜的局面，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，正確對(duì)待和妥善處理各類糾紛和群眾上訪問題。

第一、正確判斷社會(huì)矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們要對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。不能簡單地動(dòng)用特殊手段。

第二、積極主動(dòng)排查防范。充分發(fā)揮各居委會(huì)的作用，及時(shí)了解排查轄區(qū)的各種矛盾糾紛隱患，認(rèn)真填寫矛盾排查月統(tǒng)計(jì)表。司法所應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)定期不定期走訪轄區(qū)內(nèi)的單位，了解社情民意，及時(shí)做好預(yù)測(cè)，為街道黨工委提供

信息和參考。

第三、大力加強(qiáng)法制宣傳力度。提高群眾依法辦事的自覺性。不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。使街各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動(dòng)之中。

第四、創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。目前社區(qū)自治力量不足，這就需要我們培育和加強(qiáng)基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會(huì)權(quán)力賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，物業(yè)管理等社會(huì)事宜交給社會(huì)群眾性組織管理，在團(tuán)體中建立調(diào)委會(huì)，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對(duì)群眾進(jìn)行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識(shí)教育，提高轄區(qū)內(nèi)群眾的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

第五、提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在萌芽狀態(tài)，時(shí)刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的事情，建立建全處理群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工和職責(zé)。對(duì)容易發(fā)生的群體矛盾糾紛問題應(yīng)提前制定多種方案，進(jìn)行演練。提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。

第五篇：新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“對(duì)人民內(nèi)部矛盾要深入實(shí)際，調(diào)查研究，做好思想政治工作，區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等 手段加以處理，防止矛盾激化”，新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策。近年來隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益格局的變化，引起了社會(huì)矛盾糾紛主體的多樣化，性質(zhì)復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也由原來的主要調(diào)解民間糾紛，發(fā)展成面對(duì)范圍更廣的民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛等復(fù)合而成的個(gè)體型與群體型共存的社會(huì)矛盾糾紛。若調(diào)處不及時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致糾紛升級(jí)，甚至上升為群體性事件。如何及時(shí)有效地遏制社會(huì)矛盾糾紛的源頭，防止群體性事件發(fā)生，已成為我們工作研究的主題。本文對(duì)新形勢(shì)下如何防止和處理社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，保持社會(huì)穩(wěn)定問題做一探討。

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突、社會(huì)震動(dòng)，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛有以下主要特點(diǎn)：一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。過去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。不少單位、企業(yè)干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。從平時(shí)接待咨詢來訪、受理糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)以及征地折遷安置，債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、環(huán)境污染等 方面，都涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而這些問題基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整。三是群體性糾紛突出。在常見的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定危害也更大。

二、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防的基本對(duì)策：在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突然性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患。盡管如此，這些社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。一要繼續(xù)深化法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀點(diǎn)。我國連續(xù)開展三個(gè)五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識(shí)得到提高，依法辦事的觀念得到加強(qiáng)，但離依法治國達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距。因此要繼續(xù)在全社會(huì)堅(jiān)持不懈地開展全民普法教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀點(diǎn)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實(shí)際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的有效措施和治本之策。二要堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道。現(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對(duì)社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一方面要堅(jiān)持各級(jí)政府依法行政，把政府對(duì)社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對(duì)公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行。三要強(qiáng)化行政復(fù)議和仲裁、司法工作，把矛盾糾紛的處理導(dǎo)向法制的軌道。我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭議的法律。這些年來，各級(jí)法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長，但與面廣量大的各類糾紛相比，還顯得微不足道。人們?nèi)匀涣?xí)慣于有了問題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時(shí)有效處理。因此在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，對(duì)于因合同爭議、債權(quán)債務(wù)、政府不當(dāng)行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無效時(shí)，在注意積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)復(fù)議或仲裁、訴訟，政府部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的要及時(shí)受理，提供方便，調(diào)查報(bào)告《新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策》。特別是對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開、公正、及時(shí)，在全社會(huì)逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的風(fēng)尚。四要加強(qiáng)法律服務(wù)，為公民和組織依法保護(hù)自身權(quán)益和解決矛盾糾紛提供保障。在預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾中，法律服務(wù)工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級(jí)黨政部門應(yīng)注意發(fā)揮他們的作用。一是在黨委政府工作中注意發(fā)揮法律顧問的作用，避免決策或行政行為不符合法律的規(guī)定而引起矛盾糾紛。二是在企業(yè)改制、土地承包、清理債權(quán)等工作中要吸收法律服務(wù)工作者參與。三是對(duì)企業(yè)改制減負(fù)、拆遷補(bǔ)償、土地使用等熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，要善于運(yùn)用法律手段的規(guī)范調(diào)節(jié)作用。四是在申訴、行政復(fù)議和訴訟案件中，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)工作，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律咨詢或代理，對(duì)符合條件的還可以提供法律援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。五要建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)委員會(huì)和積極分子組成，上下成線，左右成片的四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。二是要大力加強(qiáng)對(duì)從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)各類社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào) 委會(huì)來。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，把糾紛解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。做到小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道。集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好以下關(guān)系：一是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對(duì)付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國家和社會(huì)事務(wù)，通過完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級(jí)干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。二是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。在對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對(duì)當(dāng)事人違法行為的追究和對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對(duì)的是不按法定程序的上訪、上街等行為，而對(duì)公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對(duì)他們的正當(dāng)要求要及時(shí)解決和處理，即使對(duì)群眾堅(jiān)持要求上訪、上街的，也不應(yīng)硬行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)，不失為保持了一條讓群眾表達(dá)自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會(huì)減震器和減壓閥的作用。三是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。法律是以國家強(qiáng)制力作保障的，具有要求社會(huì)全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢(shì)，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長治久安。因此 只能運(yùn)用法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段既相互補(bǔ)充，又相互協(xié)調(diào)方法，針對(duì)不同社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用正確調(diào)處方法的調(diào)處手段，才能取得好的效果。四是社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處與其它工作的關(guān)系。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來抓。要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛匯合使局部性問題演變成全局性事端。要研究工作時(shí)，有社會(huì)矛盾糾紛調(diào) 解工作內(nèi)容，布置工作進(jìn)，有任務(wù)，檢查工作時(shí)，有項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)比時(shí)，有獎(jiǎng)懲。對(duì)因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實(shí)行一票否決。